APOSTILA ESQUEMATIZADA SEGURIDADE SOCIAL INSS

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DIREITO ADMINISTRATIVO INSS Seguridade Social

SUMRIO
UNIDADE 1 Estado, Governo e Administrao Pblica: conceito, elementos, poderes e organizao
1.1 Estado 1.2 Governo 1.3 Administrao Pblica

UNIDADE 2 Direito Administrativo

2.1 Conceito 2.2 Fontes 2.3 Princpios

UNIDADE 3 Organizao administrativa da Unio

3.1 Administrao Direta e Indireta

UNIDADE 4 Agentes pblicos

4.1 Espcies e classificao 4.2 Poderes, deveres e prerrogativas 4.3 Cargo, emprego e funo pblicos 4.4 Regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa

UNIDADE 5 Poderes administrativos

5.1 Poder hierrquico 5.2 Poder disciplinar 5.3 Poder regulamentar 5.4 Poder de polcia 5.5 Uso e abuso do poder

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UNIDADE 6 Ato administrativo

6.1 Validade e eficcia 6.2 Atributos 6.3 Extino, desfazimento e sanatria 6.4 Classificao, espcies e exteriorizao 6.5 Vinculao e discricionariedade

UNIDADE 7 Servios Pblicos

7.1 Conceito, classificao, regulamentao e controle 7.2 Forma, meios e requisitos 7.3 Delegao 7.3.1 Concesso 7.3.2 Permisso 7.3.3 Autorizao

UNIDADE 8 Controle e responsabilizao da administrao

8.1 Controle administrativo 8.2 Controle judicial 8.3 Controle legislativo 8.4 Responsabilidade civil do Estado 8.5 Lei n. 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional, e d outras providncias

UNIDADE 9 Licitaes
9.1 Fundamento constitucional 9.2 Conceito e modalidades 9.3 Regime de licitaes da Lei n. 8.666/93 e alteraes

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9.3.1 Dispensa e inexigibilidade 9.3.2 Revogao e anulao, hipteses e efeitos 9.4 Contrato administrativo 9.4.1 Conceito e caractersticas 9.4.2 Invalidao 9.5 Principais espcies de contratos administrativos 9.5.1 Alterao, inexecuo e resciso dos contratos administrativos

UNIDADE 10 Gabaritos comentados das questes de provas e simulados anteriores pautados na

filosofia das principais bancas examinadoras do pas

UNIDADE 11 Referncias Bibliogrficas

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UNIDADE 1
Estado, Governo e Administrao Pblica: conceito, elementos, poderes e organizao

UNIDADE 1.1
Estado

O Estado o composto de pessoas jurdicas de direito pblico, denominados entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), que formando este conjunto, capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica. So trs os elementos que constituem o Estado: Povo, Territrio e Governo soberano. No nosso regime federativo todos os componentes da federao materializam o Estado, cada qual cumprindo seu papel nos limites de competncia delineados pela Constituio. Os poderes so determinados expressamente pela Carta Magna:
Art. 2.. So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Dalmo Dallari resume que tradicionalmente a diviso de poderes se origina de uma tripartio elaborada na Frana, por Montesquieu, que dispe que so funes destes legislar (Poder Legislativo), administrar (Poder Executivo), e garantir o cumprimento das leis (Poder Judicirio), bem como de garantir uma fiscalizao efetiva entre eles, evitando que desandem ou que abusem da autoridade (teoria dos freios e contrapesos).

UNIDADE 1.2
Governo
O Governo o condutor poltico dos negcios pblicos, por meio da manifestao de comando, iniciativa, definio de objetivos do Estado, atuando mediante atos de soberania; Governo toda atividade exercida pelos representantes do povo investidos por ele de poder. www.beabadoconcurso.com.br/compras
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UNIDADE 1.3
Administrao Pblica
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de administrao pblica divide-se em dois sentidos: "Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado". Os poderes que detm Administrao so de natureza instrumental, pois surgem como instrumentos para preservar interesses da coletividade. O uso desses poderes um dever-poder, pois por meio deles que se ir garantir a preservao dos interesses coletivos.

JURISPRUDNCIA: Quando a Administrao ultrapassar aqueles limites, estar sujeita a um controle,

que pode ser feito pela Administrao e pelo Judicirio, consoante teor da Smula STF n. 473. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos a apreciao judicial. Lembramos que a anulao dos prprios atos pela Administrao quando houver abuso de poder e desvio de finalidade se funda no princpio da Autotutela. J o Poder Judicirio poder anular os atos administrativos por meio do controle de legalidade. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ESTADO FUNO Pessoa jurdica dotada de poder de mando soberano GOVERNO FUNO Conduo poltica dos negcios pblicos ADMINISTRAO FUNO Exerccio da funo administrativa do Estado

ELEMENTOS Povo, Territrio e Governo Soberano

ELEMENTOS Representantes polticos eleitos pelo Povo

ELEMENTOS rgos institudos para execuo dos objetivos de Governo (Servios Pblicos)
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CARACTERSTICAS Vontade Estatal que se manifesta pelos denominados Poderes do Estado

CARACTERSTICAS Conduta independente de atividade poltica e discricionria

CARACTERSTICAS Conduta hierarquizada de atividade neutra, vinculada lei ou norma

ORGANIZAO Diviso poltica do territrio nacional, estruturao dos Poderes, forma de Governo, investidura dos governantes e direitos e garantias dos governados (Pargrafo nico, Art. 1., CF)

ORGANIZAO o mais importante rgo do Estado, tendo como chefe de Estado o Presidente da Repblica. Exerce, consoante previso constitucional, todas as funes do Estado, com exceo da funo jurisdicional

ORGANIZAO Estruturao dos rgos responsveis pelo desempenho da funo administrativa, por meio de agentes pblicos

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES RELACIONADAS AO TEMA EXPOSTO ACIMA

(Auxiliar de Trnsito - DETRAN-DF CESPE/UnB 2009) 1 A administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico. (Engenheiro Civil - INSS - CESPE/UnB 2010) 2 O governo atividade poltica e discricionria e tem conduta independente, enquanto a administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica e exercida mediante conduta hierarquizada. (Agente Penitencirio - SEJUS-ES - CESPE/UnB 2009) 3 A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica.

UNIDADE 10
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1. COMENTRIO: O Princpio da Autotutela sim aplicado Administrao Pblica. Porm, a questo aponta um erro no que se refere obrigatoriedade de denncia, pois a Autotutela representa o controle que a Administrao tem sobre seus prprios atos, podendo anular os eivados de ilegalidade ou revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recorrer ao Poder Judicirio ou ao Ministrio Pblico. Neste sentido, temos a Smula STF n. 346 "a administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos". Smula STF n. 473 "a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial". 1. GABARITO DEFINITIVO: Errado.

2. COMENTRIO: Estado a pessoa jurdica, sujeito de direitos e obrigaes; possui personalidade jurdica prpria. Governo, enquanto atividade de ndole discricionria, o comando, a direo. Conforme conceitua o doutrinador Hely Lopes Meirelles: (...) administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Governo conduta independente; administrao conduta hierarquizada. O Governo comanda com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade tcnica e legal pela execuo. A Administrao executa sem responsabilidade constitucional ou poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal pela execuo. 2. GABARITO DEFINITIVO: Certo.

3. COMENTRIO: Os Trs Poderes devem obedecer aos princpios constitucionais expressos e implcitos, alm de outros que vm sendo inseridos em leis infraconstitucionais. Desta maneira todos os poderes de todas as esferas administrativas (Unio, Estado, Municpios e Distrito Federal) devem obedecer a determinados princpios administrativos delineados seja pela Lei, Jurisprudncia, Doutrina e at pelos Costumes. 3. GABARITO DEFINITIVO: Certo.

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UNIDADE 11

Referncias Bibliogrficas

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado, 19 ed. So Paulo 2011: Editora Mtodo LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 15 ed. So Paulo 2011: Editora Saraiva MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo 2010: Editora Saraiva PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo, 24 ed. So Paulo 2011: Editora Atlas MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de direito administrativo, 28 ed. So Paulo 2011: Editora Malheiros MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, 37 ed. So Paulo 2010: Editora Malheiros FREIRE, Elias. Direito Administrativo: srie provas e concursos, 10 ed. So Paulo 2011: Editora Campus Concursos MAFFINI, Rafael. Direito administrativo, 3 ed. So Paulo 2011: Editora Revista dos Tribunais BRUNO, Reinaldo Moreira. Direito administrativo, Editora Del Rey CUNHA JR, Dirley da. Curso de direito administrativo, 10 ed. Salvador 2011: Editora Jus Podivm GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo, 14 ed. So Paulo 2011: Editora Saraiva OLIVEIRA, Fabiana Mussato. Direito administrativo, So Paulo 2010: Editora Millennium

FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo, 14 ed. So Paulo 2010: Editora Lumen Juris DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, 26 ed. So Paulo 2007: Editora Saraiva

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