Conversatorio Sobre Seguridad Alimentaria y La Ley #144 Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria (Memorias)

Estado Plurinacional de Bolivia
Unin Europea
EuropeAid/129489/C/SER/BO
Contrato de Servicios DCI-FOOD/2010/250-410 ASISTENCIA TCNICA INTERNACIONAL AL MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS (MDRyT), EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL RESPUESTA A LA CRISIS DE ALIMENTOS MEDIANTE EL FORTALECIMIENTO DE LAS OPERACIONES DE LAS POLTICAS DE SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA DE BOLIVIA
CONVERSATORIO SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA LEY N 144 DE LA REVOLUCIN PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA ATI UE APS-FF
La Paz, 17 de mayo de 2012
Consultor: Jos Antonio Peres Arenas1

Coordinadores del Taller: Eduardo Pando2 Oficial de Programa UE Claudio Velasco3 CIP / ISSANDES Rainer Hostnig4 Jefe de la ATI /UE
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Jos Antnio Peres Arenas. japeres@cep.org.bo Eduardo Pando. edupando@gmail.com 3 Claudio Velasco. c.velasco@cgiar.org 4 Rainer Hostnig. rainer.hostnig@gmail.com
Direccin ATI: Av.16 de Julio Nro. 1642, Edif. Banco Do Brasil, Piso 2, Ofi.3 La Paz, Tel/fax ( 591 2) 2313049, 2119449
En consorcio con
ASISTENCIA TCNICA INTERNACIONAL DE LA COMISIN EUROPEA AL PROGRAMA DE APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL A LA POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA (ATI-UE- APS FF)
Sistematizacin Conversatorio sobre Seguridad Alimentaria y la Ley N 144 de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria
Este informe ha sido preparado con la asistencia financiera de la Comisin Europea. La responsabilidad sobre los puntos de vista y opiniones expresadas en el mismo corresponden exclusivamente al consultor y no reflejan de ningn modo la opinin oficial de la Comisin Europea ni de ninguna de las instituciones implicadas en el proyecto.
En consorcio con: Direccin ATI: Av.16 de Julio Nro. 1642, Edif..Banco de Brasil, Piso 2, Ofic.3 Tel/fax: (591 2) 2313049, 2119449
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GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

AIPE AOPEB APS ASFI ATI BCB BDP Bs. CAN CIOEC CIP / ISSANDES CODAN COMANEs COMEPs CONAN COPEP CPE CSUTCB CT-CONAN DUE D.S. FAM FONCRESOL FONDOECAS GRUS IICCA Tarija INIAF IP Ley MQSC Ley SAFCO LGT MAE MDPEP MDRyT MECOVI MED MERCOSUR MSD Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia Apoyo Presupuestario Sectorial Autoridad del Sistema Financiero Asistencia Tcnica Internacional Banco Central de Bolivia Banco de Desarrollo Productivo Bolivianos Comunidad Andina de Naciones Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas, Indgenas y Originarias de Bolivia Centro Internacional de la Papa/ Proyecto Innovacin para la Seguridad y la Soberana Alimentaria en la Regin Andina Consejo Departamental de Alimentacin y Nutricin Consejos Municipales de Alimentacin y Nutricin Consejos Municipales Econmico Productivo Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin Consejo Plurinacional Econmico Productivo Constitucin Poltica del Estado Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Comit Tcnico del CONAN Delegacin de la Unin Europea Decreto Supremo Euro Federacin de Asociaciones Municipales Fondo de Crdito Solidario Fondo de Fortalecimiento Econmico para las OECAs Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia Instituto de Investigacin y Capacitacin Campesina de Tarija Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal Incidencia Poltica Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz Ley N 1178 - Administracin y Control Gubernamentales Ley General del Trabajo Mxima Autoridad Ejecutiva Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Encuesta de Mejoramiento de Condiciones de Vida Marco de Evaluacin de Desempeo Mercado Comn del Sur Ministerio de Salud y Deportes
CSP (siglas en ingls) /EP Estrategia Pas
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OAP OECAs OECOM ONGs PAR PASA PDM PMA PND POA SA SAM SEDES SC SIMMA $us TCO UDAPE UE UNISUR VAM
Observatorio Agroambiental y Productivo Organizaciones Econmicas Campesinas Organizaciones Econmicas Comunitarias Organismos No Gubernamentales Programa de Alianzas Rurales Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria Plan de Desarrollo Municipal Programa Mundial de Alimentos Plan Nacional de Desarrollo Programacin Operativa Anual Seguridad Alimentaria Sociedad Annima Mixta Servicio Departamental de Salud Sociedad Civil Sistema de Monitoreo Municipal Agropecuario Dlares Americanos Tierras Comunitarias de Origen Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas Unin Europea Unin de Naciones Suramericanas ndice de Vulnerabilidad Alimentaria Municipal
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Contenido
EUROPEAID/129489/C/SER/BO ....................................................................................................................... I CONTRATO DE SERVICIOS DCI-FOOD/2010/250-410 .......................................................................................... I RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................................ 5 1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS ............................................................................................................................ 6 2. IMPORTANCIA/RELEVANCIA DEL CONVERSATORIO PARA LA UE ....................................................................... 6 3. CONVOCATORIA Y PERTINENCIA DEL CONVERSATORIO .................................................................................... 7 4. DESARROLLO DEL CONVERSATORIO .................................................................................................................. 7 4.1 AVANCES Y PERSPECTIVAS DE LA LEY N 144................................................................................................................. 7 4.2 INSUMOS A LA UE EN BOLIVIA PARA EL DISEO DE LA EP: RETOS Y PERSPECTIVAS PARA EL ALINEAMIENTO Y LA ARMONIZACIN A LA LEY N 144.............................................................................................................................................................. 9 4.2.1 Presentaciones/exposiciones ...................................................................................................................... 9 4.2.2 Comentario panelistas .............................................................................................................................. 11 4.2.3 Preguntas, comentarios y aportes de los participantes ............................................................................ 14 4.3 RETOS Y PERSPECTIVAS PARA FORMACIN DE MECANISMOS DE INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................................................................................................................................................................ 15 4.3.1 Presentaciones/exposiciones .................................................................................................................... 15 4.3.2 Comentarios panelistas ............................................................................................................................ 18 4.3.3 Resultados del trabajo de grupos ............................................................................................................. 19 4.4 RECOMENDACIONES FINALES Y CLAUSURA .................................................................................................................. 21
Anexos
ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4 ANEXO 5 ANEXO 6 ANEXO 7 ANEXO 8 ANEXO 9 ANEXO 10 ANEXO 11 ANEXO 12 ANEXO 13 PROGRAMA Y DINMICA DEL CONVERSATORIO LISTA DE PARTICIPANTES CONVERSATORIO PRESENTACIN GUSTAVO CLAVIJO- MDRyT PRESENTACIN JUAN PLANAS-DUE PRESENTACIN EDUARDO PANDO-DUE PRESENTACIN FRANCISCO GARCA-DUE COMENTARIOS ENRIQUE ORMACHEA COMENTARIOS CLAUDIA RANABOLDO COMENTARIOS JULIO PRUDENCIO PRESENTACIN ANA MARIA AGUILAR PRESENTACIN CLAUDIO VELASCO LEY N 144 DE REVOLUCIN PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA ARCHIVO FOTOGRFICO DEL EVENTO
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Resumen Ejecutivo
Con el Conversatorio se ha abierto una ventana de oportunidad para fortalecer la coordinacin entre la Unin Europea, el Gobierno y las ONGs. La importancia de un espacio de reflexin y discusin, que es necesario replicar y ampliar, entre representantes del Gobierno, Unin Europea, ONGs y organizaciones de base. Existe la demanda por ms espacios de esta naturaleza de conversacin, informacin y dilogo entre los diferentes actores involucrados para enriquecer la poltica de Seguridad Alimentaria. La Unin Europea (UE) debera promover estos espacios por lo menos una vez al ao, con vista a la construccin de un Observatorio sobre Seguridad Alimentaria y estrategias para la cualificacin, construccin y generacin de datos e informacin fiable del sector y para el sector. Acompaar los avances de la Ley N 144 requiere la construccin de un Marco de Evaluacin de Desempeo (MED) que permita establecer metas para cada una de las 16 polticas establecidas. La UE puede promover este ejercicio, pero el mismo debe ser ampliamente participativo y construido con una adecuada apropiacin por parte del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) y otras instancias pertinentes del sector pblico y con la participacin de la sociedad civil. Considerar la sugerencia de que no se pierdan los recursos financieros comprometidos con el pas y que aquellos recursos del Apoyo Presupuestario Sectorial (APS) que no se ejecuten (tramos variables), sean redireccionados para que puedan ser utilizados en iniciativas de la Sociedad Civil a travs de los programas temticos. La convocatoria a un segundo Conversatorio estara a cargo de la UE y CIP/ISAANDES, organizadores/patrocinadores de la iniciativa, que constituiran un Comit para, adems, impulsar de manera referencial- las siguientes actividades: o Articulacin/participacin/ampliacin y fortalecimiento de la plataforma impulsada por el GRUS sobre Seguridad Alimentaria, con las organizaciones/instituciones del Conversatorio. o Formulacin de una agenda de prioridades para su seguimiento y acompaamiento, entre cuyos temas destacan sin ningn orden de prelacin: La Reglamentacin de la Ley N 144. Los resultados de la evaluacin de medio trmino de la experiencia de Desnutricin Cero. La construccin del MED sectorial vinculado a la Ley N144 y sus 16 polticas La formulacin de la Estrategia Pas 20142020 de la UE, en lo referente a la SA. Impulso del Observatorio sobre Seguridad Alimentaria y estrategias para la cualificacin, construccin y generacin de datos e informacin fiable del sector y para el sector.
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1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
La Delegacin de la Unin Europea en Bolivia se encuentra en el proceso de formulacin de la Estrategia Pas (CSP, por sus siglas en ingls) para el periodo 2014-2017. Existe inters y voluntad por parte de la Unin Europea para considerar el tema de la seguridad alimentaria dentro de uno de los ejes priorizados del CSP. Por iniciativa concertada entre la Delegacin de la Unin Europea en Bolivia y el Proyecto ISSANDES coordinado por el Centro Internacional de la Papa, el 17 de mayo de 2012 se realiz el Conversatorio sobre Seguridad Alimentaria y la Ley N 144 Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, con la idea de intercambiar criterios e informacin con instituciones de la sociedad civil que trabajan en el tema de seguridad alimentaria desde distintas perspectivas. (Ver anexo 1: Convocatoria/agenda). El Conversatorio sobre Seguridad Alimentaria en el marco de las polticas contenidas en la Ley N 144 Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria y sus implicancias en el trabajo que realizan las instituciones/organizaciones invitadas se fij dos objetivos que se cumplieron, en el desarrollo y culminacin del mismo: Como inters particular de la DUE, la obtencin de insumos a travs de las discusiones y reflexiones de los participantes- que enriquezcan la formulacin de la Estrategia Pas 2014-2017. Desde la perspectiva del proyecto ISSANDES, esfuerzo inicial tendiente a formar una comunidad de aprendizaje en la que sus potenciales miembros reflexionen, discutan y hagan propuestas que contribuyan a la articulacin de estrategias y polticas de Seguridad y Soberana Alimentaria, Nutricin e Innovacin de alcance territorial y nacional.
En este primer conversatorio participaron instituciones/organizaciones que actualmente reciben o recibieron soporte financiero de la Unin Europea e instituciones vinculadas a Seguridad Alimentaria. Se trata de un grupo base para contribuir con insumos a la formulacin del CSP y para formar la comunidad de aprendizaje, abierta a otros actores relevantes tanto pblicos como privados ligados a la temtica de la Seguridad y Soberana Alimentaria.
2. IMPORTANCIA/RELEVANCIA DEL CONVERSATORIO PARA LA UE

Por la importancia y relevancia que le da la Delegacin de la Unin Europea en Bolivia al tema de la Seguridad Alimentaria, as como a la participacin/contribucin al respecto de instituciones y organizaciones de la sociedad civil en este caso, principalmente ONGs nacionales e internacionales- , el Conversatorio fue inaugurado con las palabras de apertura del propio Embajador Kenneth Bell, Jefe de la Delegacin de la Unin Europea en Bolivia, quien destac que la UE: Ha contribuido a Bolivia en Seguridad Alimentaria, los ltimos 10 aos, en alrededor de 100 millones de euros. Considera incorporar la Seguridad Alimentaria, en la Estrategia Pas 2014-2017, como una de las reas de inters para futuro, con la participacin activa de organizaciones e instituciones de la Sociedad Civil, donde destacan ONGs, para lo cual es necesario conocer, en el marco del documento base de la UE, cules son los problemas y desafos de la Seguridad Alimentaria en el pas. Se enmarcar en una estrecha coordinacin con otros donantes para una efectiva cooperacin al Gobierno boliviano en la ejecucin de sus polticas pblicas en esta temtica. Tiene el inters de mantener contactos y una red de relaciones con los diferentes actores involucrados para conversar e intercambiar criterios sobre la Seguridad Alimentaria.
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3. CONVOCATORIA Y PERTINENCIA DEL CONVERSATORIO

La realizacin del Conversatorio se caracteriz, de una parte, por la significativa convocatoria y acogida que tuvo en las instituciones/organizaciones invitadas que destacaron a sus recursos ms representativos en la temtica, quienes tuvieron una activa participacin en el desarrollo de las sesiones. (Ver anexo 2: Lista de participantes). De otra, por la pertinencia del tema de la Seguridad Alimentaria que se ha constituido en una de las principales directrices del pas, la misma que se encuentra establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, como tambin constitucionalizada en la nueva carta magna establecida desde el ao 2009. En este sentido, el actual Gobierno de Bolivia ha promulgado el 26 de junio de 2011, la Ley N 144 denominada Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, que busca ser el principal referente de poltica nacional relacionada a la problemtica agropecuaria, agraria y forestal del pas. En este marco, los asistentes tambin destacaron la pertinencia de establecer espacios de reflexin compartida entre actores de la cooperacin internacional, el gobierno y las ONGs, a fin de mejorar el desarrollo y aplicacin de las polticas pblicas en el pas y lograr mayor efectividad en las intervenciones institucionales a favor de los sectores sociales ms vulnerables. Se considera que el espacio iniciado con el Conversatorio constituye una ventana de oportunidad para impulsar a travs de las respectivas especificidades y roles institucionales la aplicacin de la Ley de manera coordinada/consensuada, as como un proceso de reflexin sobre la misma, sus implicancias, problemas, desafos y resultados.
4. DESARROLLO DEL CONVERSATORIO

La estructura del Conversatorio tuvo tres momentos: Tema marco del Conversatorio: La Ley N 144. Insumos a la UE en Bolivia para diseo EP: Retos y Perspectivas para el Alineamiento y la Armonizacin a la Ley N 144. Retos y perspectivas para formacin de mecanismos de Incidencia en Polticas Pblicas de Seguridad Alimentaria.
4.1 Avances y perspectivas de la Ley N 144

En representacin de Germn Gallardo de la Direccin de Planificacin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) particip Gustavo Clavijo, responsable de Programas Interdisciplinarios del MDRyT quien realiz una extensa presentacin sobre los avances en el proceso de implementacin de la Ley N 144 (ver anexo 3). Entre los aspectos que se enfatizaron en la presentacin, destacan: Carcter participativo en la formulacin de la Ley, con el protagonismo de las organizaciones sociales del sector. Busca la inclusin de todos los actores de la economa plural. Constituye la principal norma para el proceso de la Revolucin Productiva Comunitaria orientada a la soberana alimentaria, en la que se establecen las bases tcnicas, legales, institucionales, polticas y financieras para impulsar la produccin, transformacin y comercializacin de productos agropecuarios y forestales, con nfasis en la produccin orgnica en armona con la Madre Tierra. La Ley es bastante ambiciosa y trata de recoger las aspiraciones histricas pendientes de los sectores relegados: Tiene 16 polticas, algunas complementarias y otras con sus propias estrategias y transversales. Requiere, para su implementacin, de tiempo, recursos, consensos, que es lo que se busca. Para su implementacin, se trabaja actualmente en distintos niveles: o Normativo/reglamentario:
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i)
o o o o o o o o o
Se tiene dos normativas aprobadas, una sobre el arancel diferenciado para la importacin de maquinaria equipos e insumos agropecuarios (D.S. N 0943) para abarcar otros productos e insumos y bajar costos de produccin de los agricultores y otra sobre el seguro agrario universal Pachamama (D.S. N 0942) que est en proceso de implementacin para productores ms vulnerables; ii) en proceso de revisin -por UDAPE- los proyectos/propuestas de Decreto y Ley sobre: Empresa Estratgica de Semillas; Empresa Estratgica de Abonos y Fertilizantes; Alimentacin Complementaria Escolar; Exportacin e importacin de productos e insumos agroalimentarios orientada a proteger la produccin nacional, especialmente de los pequeos productores; adecuacin e implementacin de programas de alimentacin y nutricin culturalmente apropiados para todo el ciclo de vida; iii) se trabaja de manera multisectorial la elaboracin de la poltica 13 de la Ley N 144 (atencin de emergencias alimentarias), se busca complementar la poltica del MDRyT (produccin) con el tema de acceso y uso de los alimentos (con otros actores)conocimiento para alimentarse. Implementacin del Observatorio Agroambiental y Productivo (OAP), aspecto clave para contar con informacin para el sector. Propuesta en revisin -por las organizaciones sociales- de Conformacin del Consejo Plurinacional Econmico Productivo (COPEP). En coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural (MDPEP) se trabaja el Establecimiento de la Banda de Precios para la Presente Campaa Agrcola para garantizar el precio justo. Incremento de la cartera de crdito al sector agropecuario, en coordinacin con el Banco de Desarrollo Productivo (BDP) y la Autoridad del Sistema Financiero (ASFI). Se est en proceso de consensos sobre nuevos productos financieros, incluida la banca privada. Estudios tcnicos para constituir la SAM: Empresa Nacional de Produccin de Alimentos. Est en revisin todo lo que se hizo antes de la promulgacin de la Ley: Adecuacin de las empresas a la Ley. Sistema de Monitoreo Municipal Agropecuario (SIMMA) y convenio con la FAM para su implementacin. Fortalecimiento del INIAF para garantizar la Seguridad Alimentaria y contar con nuestras propias semillas. Se considera un cono para la Soberana Alimentaria. Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres o Emergencias. Mecanizacin y tecnificacin: Se iniciar el registro de la maquinaria agrcola, ya que se desconoce su estado de situacin.
La inversin sectorial se ha incrementado sustancialmente de $us. 16 millones en 2001 a $us. 61,6 millones en 2011. A partir de 2006, se ha incrementado significativamente el saneamiento y titulacin de tierras (de 9,3 millones de hectreas y 43.350 personas beneficiadas entre 2001 a 2005 se pas a 51,8 millones de hectreas y 730.000 personas beneficiadas), as como la dotacin de tierras (se pas de 37 mil hectreas y 563 beneficiarios a 13 millones de hectreas y 8.800 beneficiarios). Se coordina con la Sociedad Civil. Cada una de las instancias del MDRyT tiene sus mecanismos, por ejemplo el PAR con las OECAs, otras instancias con el Pacto de Unidad, etc. En trminos de las perspectivas, existe la necesidad de trabajar/considerar: o Estrategias para operacionalizar las polticas de la Ley N 144. Por ejemplo, la conformacin de los Consejos Municipales Econmico Productivo (COMEPs) con la elaboracin de las cartas orgnicas municipales; la reglamentacin respecto a las transferencias. o Un desarrollo ms equitativo en la relacin entre los pequeos productores rurales y los grandes productores, p.e. entre la tenencia de la tierra y la produccin.
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o o
El presupuesto y financiamiento para la ejecucin de la Ley N 144. De dnde salen los recursos?: una parte se prev de las reservas internacionales, pero requiere analizarse el cumplimiento de las leyes SAFCO y MQSC. Es necesario prever otras fuentes. La oportunidad de que el ao 2014 ha sido definido por el Sistema de las Naciones Unidas como el Ao de la Agricultura Familiar. El trabajo solidario entre las familias es una respuesta a la crisis.
4.2 Insumos a la UE en Bolivia para el diseo de la EP: Retos y Perspectivas para el Alineamiento y la Armonizacin a la Ley N 144
4.2.1 Presentaciones/exposiciones
Luego del tema marco del conversatorio (la Ley N 144), se tuvo un primer panel, en el que se cont con las siguientes presentaciones: Juan Planas, Jefe de la Seccin de Cooperacin Econmica y Temtica de la DUE en Bolivia: La Unin Europea y Sociedad Civil. Estado Actual y Desafos. (ver anexo 4). Destac el papel que juega el Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia (GRUS)5 para coordinar las acciones de la cooperacin en estrecha relacin con el Gobierno de Bolivia. Preguntas y respuestas En este proceso la Sociedad Civil (SC) ha ido cobrando cada vez Cmo se aceptan los proyectos en la UE? mayor participacin e importancia. La UE ha sido impulsora de la Estrategia bilateral en la que se acuerda los temas a Declaracin de Pars y ha jugado un papel de liderazgo en Acra apoyar. Se da al Gobierno los recursos: Ayuda y Busan. presupuestaria y fondos programables. Otros montos Se busca que todas las polticas se consulten con la SC y que los gobiernos europeos en consenso con los gobiernos nacionales apoyen su ejecucin. Es as que se trata de alinearse y complementarse con los planes nacionales. Se plantea tambin asistir en reas donde no llega el Plan Nacional de Desarrollo. En este sentido, se ha tenido una evolucin en la relacin de la UE con la SC en Bolivia a travs del lanzamiento de convocatorias tanto en el pas como en la sede para promover su participacin en el desarrollo de propuestas y proyectos.
para ONGs, que no son programables, que se definen en funcin a las propuestas que se presentan: unas, en la sede y, otras, en Bolivia. Qu se hace respecto a la nueva normativa/Ley ONG? Existe un riesgo de exclusin, pero el VIPFE est en proceso de consultas, acompaadas por los donantes, con la SC boliviana, ONGs Internacionales, dems ministerios y con otros actores. Es un proceso coordinado por AECID, donde se participa con otros donantes. Se espera que la futura Ley no sea incompatible con las reglas de la UE, de lo contrario sera una prdida que Bolivia deje de participar en las convocatorias.
En 2012 se busca fortalecer el alineamiento, y la complementariedad con las polticas del Gobierno y las propuestas y acciones de las ONGs. Por esta razn es importante la consulta a las organizaciones de la SC y el inters de lograr un feed back y recibir sugerencias para la nueva Estrategia Pas (CSP 2014-2017), para saber qu debemos hacer como donantes y lo mejor qu podemos hacer para lograr una mayor eficacia en la cooperacin al pas.
Es un espacio de coordinacin, creado en el ao 2006, conformado por 21 organismos bilaterales, intergubernamentales y multilaterales con presencia en el pas. Su objetivo es apoyar la implementacin de los acuerdos de la Declaracin de Paris y el Plan de Accin de Accra instrumentos que apoyan en la armonizacin y alineamiento de la ayuda internacional a las prioridades del pas. As como los referidos a Busan-Corea. En este marco, apoya el liderazgo del Gobierno de Bolivia en la coordinacin y armonizacin de la Cooperacin Internacional para mejorar la efectividad y el alineamiento de sta al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
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Eduardo Pando, Oficial de Programas de la UE: Desafos, avances y lecciones aprendidas del Food Facility (ver anexo 5). Expuso en el marco de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial el proyecto concreto: Food Facility 2010-2013, con un monto de 13 millones, como respuesta a la crisis de los alimentos mediante el fortalecimiento de las operaciones de la poltica de soberana y seguridad alimentaria de Bolivia. Programa que se enmarca en los foros internacionales de alto nivel para una mayor eficacia de la ayuda al desarrollo. Se explic el alcance de cada uno de sus componentes: i) marco macroeconmico, ii) gestin de las finanzas pblicas, iii) estrategia sectorial, iv) marco presupuestario de mediano trmino, v) coordinacin de donantes, vi) anlisis de la capacidad institucional y vii) marco de evaluacin de desempeo de las polticas y estrategias sectoriales. En la estrategia sectorial, se considera en el Food Facility la temtica de la Seguridad Alimentaria con sus principales referentes: la Ley N 144 y el Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario Bolivia Productiva Revolucin Rural y Agraria del MDRyT. Sin embargo, existe la interrogante de limitar el Sector a una sola entidad (MDRyT), a sabiendas que la Seguridad Alimentaria es una temtica que implica el concurso y participacin de carcter multisectorial (salud, educacin, etc.), aspecto que debera analizarse para lograr una mayor precisin del enfoque sectorial en la nueva EP (CSP 2014-2017). Respecto al marco presupuestario, se cuenta con el anuncio gubernamental de destinarse $us. 1.200 millones del BCB para el sector productivo que permita la industrializacin de materias primas y de esa manera garantizar la seguridad alimentaria (poltica 5, Art 18 de la Ley N 144). En cuanto a la coordinacin de donantes, en abril de 2012 se convoc (MDRyT) a la primera reunin de la Plataforma de Seguridad Alimentaria que tiene como objetivo principal construir la Seguridad Alimentaria Nacional con Soberana, a partir de la generacin de sinergias Como desafos 2012-2013, antes del nuevo CSP institucionales orientadas a la implementacin de la Ley N 144 2014-2017, se plantea: de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria. Hacer una evaluacin amplia sobre el sector
de Seguridad Alimentaria en los ltimos 10 aos en Bolivia. Dar insumos desde el sector de SA para el CSP 2014-2017 de la UE. Generar verdaderos mecanismos de coordinacin entre la UE y las OSC vinculadas a la SA. Apoyar la elaboracin de un MED sectorial enmarcado en la Ley N 144 en el que se cuente con indicadores sobre SA.
Para fortalecer la capacidad del MDRyT, se tiene: el Plan Estratgico Institucional del MDRyT y Asistencia Tcnica de la UE con el apoyo complementario, ATI y el MED 2011-2015 para consultoras de corto y largo plazo, as como de otros donantes.
Finalmente, el Marco de Evaluacin de Desempeo contempla nueve indicadores, sobre los cuales y en funcin a su cumplimiento permite concretizarse el plan o cronograma de desembolsos, para lo cual se ha contratado una reciente consultora a cargo de Fernando Crespo para precisar el desempeo alcanzado. Los indicadores referidos son: 1. Disponibilidad de Alimentos, 2. Uso agrcola del suelo, 3. Rendimiento de la produccin agrcola, 4. Promedio anual del ndice de precios al consumidor, 5. Relacin del consumo interno de productos estratgicos priorizados respecto a la produccin, 6. Dependencia de las importaciones de productos estratgicos priorizados, 7. Desnutricin Crnica en nias y nios menores de 2 aos, 8. Ejecucin presupuestaria del MDRyT, 9. Fortalecimiento del sistema de informacin, medicin y verificacin sectorial. Estos indicadores presentan limitaciones, debiendo definirse un proceso ms participativo para construir un MED sectorial, que en este caso sera ms adecuado vincularlo a las 16 polticas de la Ley N 144 y no circunscribirlo a S.A. Francisco Garca, Jefe de la Seccin Cooperacin de la UE: Instrumentos de apoyo de la UE: Desafos y perspectivas EP 2014-2017 (ver anexo 6). Como las novedades en la UE mencion: la Agenda para el Cambio que busca mejorar el impacto de la Ayuda y el nuevo enfoque del apoyo presupuestario. La primera, busca sentar las bases para una nueva (?) poltica: apoyo a
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la reduccin de la pobreza, aunque se evidencia que los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDGs, por sus siglas en ingls) no son suficientes, por lo evidenciado por las revueltas en el frica y Oriente Medio, la Primavera rabe , lo que implica en la nueva poltica- incluir tambin: gobernanza en el sentido amplio (derechos humanos, democracia, gnero, gestin del sector pblico, lucha contra la corrupcin, sociedad civil, descentralizacin, gestin RR.NN), crecimiento inclusivo y sostenible (proteccin social, salud, educacin, ambiente de negocios, integracin regional, agricultura sostenible y el sector privado ms enfatizado) y futuro para los jvenes, con diferenciacin de acuerdo a la realidad de cada pas, coherencia en las distintas polticas de la UE y accin coordinada de la UE con otros donantes; en el marco de los lineamientos y avances de Pars, Accra, Busan (dilogo y apoyo presupuestario, Alineamiento, Armonizacin y Apropiacin). Los instrumentos sern: el Dilogo Conjunto, apoyo presupuestario, programas regionales, nfasis en DEL, SAN y DDHH, nuevos instrumentos financieros: apalancar prstamos, mecanismos de gestin de riesgos entre varios, links entre poltica comercial y poltica de desarrollo y, simplificacin potencial en el reglamento financiero de la UE. Respecto a la diferenciacin se dirigir la ayuda donde es ms necesaria, con base en necesidades, capacidades, compromisos y resultados del pas. La prioridad de la UE es frica subsahariana y vecinos. Se trata de especializarse y focalizar la cooperacin. En Sudamrica se concentra en Paraguay y Bolivia. Es posible un incremento de la ayuda, pero en el marco de la crisis de la economa europea. No se sabe cunto ser a Bolivia, pero se espera que sean alrededor de 250 millones, como la anterior Estrategia Pas. Lo que no cambiar de la cooperacin de la UE: Ms indicadores de impacto, criterios de elegibilidad: presupuesto transparente y mejorar los procesos de gestin pblica, mejoras El Programa Bilateral CSP 2014-2017 priorizar tres en las finanzas pblicas (macroeconmica): se desembolsa con ejes (aunque aun no se cuenta por parte del pas con cuatro (4) criterios cumplidos. Lo que cambia: Reforzar marco un Plan Nacional de Desarrollo actualizado y de de gestin de riesgo, documentar ms lo que se hace y los referencia), en uno de los cuales se quiere incluir acuerdos y el dilogo poltico, y el 4 criterio: transparencia Seguridad Alimentaria; se espera un incremento de presupuestaria, publicacin/informacin sobre el APS. Se pondr la cartera; una mayor articulacin con la SC; y nfasis en: Marco General (condicionalidad poltica) y marco coordinacin con algunos estados miembros (como especfico, as como se continuar con Capacity building. Entre Espaa, Dinamarca, Alemania, etc.) y no miembros los riesgos se prev los efectos de la crisis econmica europea, como Suiza. aunque se considera que no afectar las previsiones presupuestarias sealadas. Existen posibilidades de apoyar iniciativas de cooperacin Sur-Sur (como por ejemplo la lucha contra las drogas: Bolivia-Brasil-USA).
4.2.2 Comentario panelistas

Enrique Ormachea (ver anexo 7). Para analizar la Ley N 144 es necesario considerar el escenario poltico y las tendencias que expresa actualmente el sector. Si se ven las tendencias de las estadsticas agropecuarias, se aprecia que al sacar los rubros industriales se tiene una tendencia creciente al estancamiento de la produccin de las economas campesinas e indgenas. Se tiene un 80% de incrementos en la produccin en dichos rubros, especialmente en la soya, destinada a la exportacin y el azcar, particularmente para la fabricacin de alcohol que muestra un incremento en los precios y en la demanda para la exportacin. La produccin de corte capitalista es la que se ha especializado e incrementado los ltimos aos y tiene como principal referencia el departamento de Santa Cruz. En las regiones de los valles y altiplano se muestra un estancamiento de los productos tradiciones como la papa, los cereales con excepcin de la quinua, que tambin est destinada a la exportacin-, el maz, etc. Qu implica esta dinmica?, que los campesinos se vuelven demandantes netos de alimentos y la industria est definiendo el curso de la produccin agrcola. A esto se agrega el cambio de hbitos de consumo de la poblacin, donde se demanda productos de base industrial y menos de origen campesino. Tambin se evidencia mayores volmenes de importacin de alimentos.
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En relacin a la Ley N 144 de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, es importante sealar dos aspectos que desde nuestro punto de vista son importantes al momento de discutir si -como lo han dicho las autoridades gubernamentales- esta norma permitira lograr un rol protagnico de los pequeos productores campesinos en el abastecimiento de alimentos para la poblacin boliviana. Por un lado, se trata de una norma que no contiene ninguna disposicin ni polticas orientadas a superar la pequea y hasta pequesima produccin parcelaria., por lo que resulta difcil comprender cmo la denominada economa comunitaria conformada mayoritariamente por pequeos parcelarios minifundistas, ser capaz de jugar un rol importante en la provisin de alimentos para la poblacin boliviana. Por otro lado, el planteamiento o eje central de esta norma se basa en lograr el acceso individual/familiar de los comunarios a mayores recursos econmicos, fundamentalmente por la va de la otorgacin de crditos que sern canalizados por entidades privadas del sistema financiero.
De otra parte, en el tema de la reforma agraria se tiene avances pero en la titulacin con nfasis en las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) de Tierras Bajas y que tienen, fundamentalmente, vocacin forestal. No se ha incidido en la estructura de tenencia destinada a la actividad agropecuaria, las mejores tierras para la agricultura, especialmente en las Tierras Bajas del Este se mantienen con las estructuras ligadas al desarrollo agroindustrial. Estas tendencias se mantendrn por largo tiempo. Con la Ley N 144, no se tiene instrumentos que permitan la superacin del minifundio, para encontrar la posibilidad de mayor produccin de alimentos de origen campesino.
Respecto al financiamiento de las acciones de la Ley, ser va crdito: Crditos con garantas prendarias, intermediados por la Banca Privada. Recientemente la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero (ASFI), en el marco del artculo 57 de la Ley N 144 ha aprobado la Resolucin sobre el Reglamento para operaciones de crdito agropecuario, el mismo que se basa en un modelo de otorgacin de crditos con garantas reales hipotecarias, que beneficiar a los que cuentan con esta condicin, es decir, a los empresarios y campesinos acomodados. Establece tres nuevos tipos: crdito estructurado, crdito agropecuario por producto almacenado y crdito agropecuario para produccin por contrato, los mismos que incluyen un Agente de Retencin. Esta poltica beneficiar a empresas comerciales o agroindustriales y generalizar la agricultura por contrato, donde la agroindustria ser la que lidere y los campesinos entren en la cadena productiva en trminos subordinados. Claudia Ranaboldo (ver anexo 8). UE empieza un dilogo con la SC. No se debe dejar por descontado que todos estamos de acuerdo con el alineamiento. Desde la SC y productores y de la propia CI: cada uno entiende de una manera el alineamiento. Que se abra la discusin sobre el tema y en qu nivel est el concepto de alineamiento de la UE. Existen diferentes alineamientos: presupuestario, temtico, etc., pero ste es desde el nivel central a los subnacionales. Por qu no nos alineamos desde el nivel subnacional? Respecto a las temticas, existe el cuestionamiento respecto: En qu medida SA es un sector, cuando est muy vinculado a un solo ministerio, el MDRyT?. Se pierde el sentido aglutinador del sector, como la Ley N 144. Sobre la Seguridad y Soberana Alimentaria, existen tres temas que pueden ser oportunidades de innovacin para el cambio, en el marco de la Ley N 144: o Todo lo que tiene que ver con la gestin territorial. Hay un avance muy institucionalista al respecto, pero hacer gestin territorial, no solamente es normativa. Bolivia tiene la oportunidad de enfoque territorial: Madre Tierra. Es decir, considerar la construccin social territorial. Cuando se da el apoyo: los indicadores estn centrados en rubros, pero es necesario complementar con otros aspectos de los cambios del pas. En Europa hubo avances importantes en el tema del desarrollo territorial que es necesario tomar en cuenta en el caso boliviano. o El avance con el INIAF, todo lo que se refiere a la innovacin, investigacin y asistencia tcnica (AT). Lo que tiene que ver con AT queda diluido y lo que se ve en campo es que hay una enorme demanda de AT por parte de los pequeos productores, incluidas las La estrategia UE podra apoyar decididamente los estrategias campesinas diversificadas. principios de la valorizacin de las diversidades
bioculturales de base territorial; y las redes (generacin de dilogos, consensos y praxis).
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o La Ley N 144, transversalmente es enftica con los saberes locales, con lo ambiental, con el desarrollo sostenible, agroecolgico, etc., pero cmo pasar del discurso a la prctica. Se tiene experiencia con la produccin orgnica; pero no somos orgnicos, ecolgicos. Estamos invadidos de agroqumicos, incluidos los de la docena sucia que ya estn prohibidos en el mundo, proliferan en las tiendas de agroqumicos. Es necesario un abordaje ms a fondo de la agroecologa. No se puede pensar en SA sin el marco de la diversidad que caracteriza al pas. Finalmente, es importante impulsar la constitucin real de espacios de dilogo y consenso, para superar conflictos y avanzar en propuestas y praxis. Julio Prudencio (ver anexo 9). La Ley N 144 ha sido una Ley esperada por los productores campesinos. Busca ser el referente y madre de las leyes. Entre sus aciertos se destacan los planteamientos positivos para el desarrollo agropecuario: riego, semillas, acopio y reservas, comercializacin, mecanizacin y tecnificacin agrcola, seguro agrcola. Se debe resaltar la intervencin del Estado para regular el mercado, el sector pblico vuelve a jugar un rol importante en la agricultura, despus de mucho tiempo. Respecto a las carencias, se tiene la necesidad de encarar: o El acaparamiento de tierras en el pas (alquiler y venta a extranjeros). o Las importaciones ilegales de productos que son subvencionados en sus pases de origen. Recientes medidas sobre la prohibicin de importacin de papa son alentadoras. Tenemos las condiciones para producir y se estn planteando la necesidad de las polticas para la proteccin de la produccin. o Apoyo a los mercados internos. o Ausencia de subsidios para el incremento a la produccin. Es necesario incorporar subsidios para incrementar la productividad. Premiar a los mejores para motivar el incremento de los niveles de productividad. o Capital de arranque para emprendimientos, recuperando las experiencias del FONCRESOL, CIOEC y FONDOECAS. o Existen contradicciones respecto a los transgnicos y uso de agroqumicos, con una tendencia al incremento de importaciones. Contradicciones con los postulados de la Ley: uso y diseminacin de transgnicos. Es iluso que el Estado pueda controlar el Los desafos en lo inmediato, tienen que ver con uso de los transgnicos. No solo en Santa Cruz, sino en el los riesgos a enfrentar con la prioridad de Chaco (Tarija) y no solo en soya, sino tambin en maz. aumentar solamente la produccin, aspecto que Hay una expansin de los cultivos con transgnicos; una puede alentar la expansin de la agricultura industrial y la frontera agrcola y no acelerada deforestacin y, en general, un mayor uso del necesariamente el rendimiento productivo. Esta suelo agrcola. dinmica puede consolidar el latifundio y tiene o Incremento de la superficie de cultivos de soya en Santa efectos ambientales negativos. Otros riesgos a Cruz, mientras que la papa en las zonas altas tiene bajos enfrentar son: la volatilidad de los precios de los incrementos. alimentos bsicos -aunque el control de precios o Apoyo a las OECOM - que no existen en el pas, pero se del gobierno y el subsidio para ciertos productos olvidan de las OECAs que cuentan con una larga han resultado acertados-, la expansin de los experiencia. Se ha creado un conflicto latente al respecto. biocombustibles y el acaparamiento de tierras. o La ejecucin de la Ley es lenta. Hasta hace poco no se tena claridad sobre los montos y financiamiento. o No se cumple el respeto y defensa de la naturaleza. El principio de la convivencia armnica con la naturaleza, su respeto y defensa y armona con la madre tierra, expresado en el Cap. II Art. 6. o Carencia de informacin y estadstica que dificulta el seguimiento a la ejecucin de la Ley. No hay informacin sobre la institucionalidad de la gestin de los recursos, ni sobre el consumo de los alimentos y los aspectos fundamentales de la Seguridad y Soberana Alimentaria, lo que dificulta conocer los patrones de consumo de la poblacin y capacitar en alimentacin y nutricin, entre otros.
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4.2.3 Preguntas, comentarios y aportes de los participantes

Las principales contribuciones de los participantes en la plenaria-, para considerar tambin como insumos por la UE en la formulacin de la nueva Estrategia Pas, fueron: Existe la necesidad de contar con informacin oportuna, clara, consistente sobre la Seguridad y Soberana Alimentaria en el pas. La ltima informacin sobre vulnerabilidad municipal data del ao 2003. Sobre consumo alimentario el ltimo es de 2005 (PMA, MSD,), se tiene informacin sobre el estado nutricional de los nios menores de cinco aos, pero en general se tiene la carencia de informacin creble sobre los indicadores de nutricin. No se sabe si las madres y nios estn mejor nutridos. Este debera ser un indicador para medir y analizar: En qu medida ha mejorado la calidad de la nutricin! Hay la necesidad de identificar de manera participativa indicadores para SA. Medidas orientadas al cuidado y conservacin de los recursos, se asiste a una tendencia de acaparamiento de tierras y agua por parte de la agroindustria, que requiere revertirse. Tampoco se hace referencia al notable impacto de las actividades mineras en la agricultura. Conflictos de uso de derechos de los suelos (p.e. el caso de las cooperativas mineras). Es ms atractivo producir minerales que productos de la agricultura. Cmo se compatibiliza la Ley N 144 con una descontrolada actividad minera? Formulacin de polticas diferenciadas dada la diversidad del pas y que respondan a las particularidades regionales. Aprovechar las capacidades instaladas, no se hacen los esfuerzos necesarios por parte del Gobierno y autoridades para movilizar las energas y competencias de otras organizaciones e instituciones. Valorar el trabajo de las ONGs y aprovechar sus capacidades. Valorizar ms la Agricultura Familiar. Existe la necesidad de encontrar un esfuerzo ms promotor en la relacin Gobierno ONGs SC y buscar como alternativa un equilibrio entre la accin estatal y la SC para generar impactos en las acciones institucionales orientadas a la SA. Muchas de las recomendaciones que se hacen en este espacio, son las mismas que se proponen hace tiempo pero no se toman en cuenta. Es necesario datos ms desglosados de la cooperacin de la UE en el pas para poder hacer un anlisis ms completo, por ejemplo de la ayuda, sta se va ms al APS y es difcil dar seguimiento a cmo se gastan los recursos; dnde se ve en el informe a las ONGs, su financiamiento y resultados? Con los indicadores se tiene el problema que son parte de los del Gobierno y se evalan los programas de las ONGs sobre estos indicadores y no los definidos en el proyecto. El indicador de Pases de Renta Media, disfraza la pobreza. El anlisis debera ser ms desagregado y buscar propuestas, como por ejemplo programas multi-pas: Altiplano boliviano-peruano. La disposicin de distribucin de alimentos va el Estado, es una limitante, no es sostenible. Se debe buscar un mayor empoderamiento de las organizaciones a travs del apoyo a circuitos cortos, se debe mirar experiencias en los pases vecinos, como por ejemplo: Ley de mercados y una agenda conjunta entre los actores y conocer si el Estado piensa intervenir en procesos de mercado y bajo qu criterios y condiciones. Se requiere atacar las causas y no los efectos. En compras estatales, es necesario pasar de la modalidad de presupuestos o inversiones anuales a otra de tipo plurianual que permita a las empresas, OECAs y productores contar con continuidad y seguridad en sus emprendimientos y desarrollo de productos. Focalizar dnde la UE puede aportar ms y evidentemente para esto- el tema del territorio es clave. A los OECOM no se puede ver como agentes econmicos. En la Ley el actor protagnico son las OECOM, pero dnde estn? No existen, existen particulares, en pocos casos existen comunitarios. Hay transformaciones significativas en el mbito de los actores rurales y principalmente campesinos e indgenas que se deben mirar y
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analizar. Hay cambios de lgica en las actividades rurales y territoriales. Conocer y recuperar las experiencias de gremios como CIOEC, AOPEB y sus afiliadas, para recuperar lecciones aprendidas. Adems de aprovechar las capacidades institucionales y organizacionales existentes, es necesario generar y apoyar con Asistencia Tcnica a los pequeos productores y a la agricultura familiar. Hay avances de las ONGs que se debe recuperar. Existe la necesidad de ms recursos para lo cual es necesario tambin incidir en el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, as como en las capacidades del INIAF. El enfoque sectorial en Seguridad Alimentaria requiere una mirada ms amplia que la de un Ministerio (MDRyT). La seguridad e innovacin alimentaria no solo atinge a la agricultura, sino a salud, educacin, etc., para lo cual es estratgico definir: Cmo estn articuladas las acciones institucionales para lograr un dilogo multisectorial y polticas pblicas articuladas, complementarias y concurrentes. Esta debera ser una lnea de intervencin de la UE. El eje articulador para focalizar debera ser el CONAN a nivel municipal. Segn un reporte hay ms de 100 CONAMEs (mbito municipal). Existe en el Gobierno una preeminencia de la prioridad de las polticas macroeconmicas que se caracterizan por polticas de subsidio al consumo y control a la produccin. Buscan mantener/conservar el alza de los precios de los productos agrcolas. El incremento de los precios de los productos agrcolas no est en el centro de las polticas macro. Por eso los bonos y mecanismos de transferencia, para compensar a los sectores de bajos ingresos y rurales. No son polticas que promocionen la produccin. Los sectores populares tienen ms recursos pero no los destinan al consumo de los productos de origen campesino. Son los industriales los requeridos y hay un abandono sistemtico de los productos tradicionales. Esta es una tendencia que se observa desde hace seis aos, a pesar de la Ley N 144. Considerar los efectos del Cambio Climtico y las medidas necesarias de adaptacin y mitigacin. Precaucin con las polticas de subvenciones que pueden distorsionar dinmicas e iniciativas locales. Las experiencias del PMA desde 2007 han posibilitado una dinamizacin de la produccin en municipios con VAM 4 y 5 orientada a la incorporacin de productos locales en la dieta diversificada de los nios en los municipios vulnerables. Con la subvencin del Estado a comunidades con limitaciones VAM 4 y 5 existe el riesgo de inhibir estas iniciativas, capacidades y potenciales.
4.3 Retos y perspectivas para formacin de mecanismos de Incidencia en Polticas Pblicas de Seguridad Alimentaria
4.3.1 Presentaciones/exposiciones
Ana Mara Aguilar, ex Directora Nacional de CT-CONAN: Experiencia exitosa de mecanismo de coordinacin: CT- CONAN (ver anexo 10). Lo principal es el estado nutricional de las personas. Lo determinante no es solo la salud, sino debe comprenderse la problemtica dentro de un marco conceptual ms amplio que permita ver las causas en tres o cuatro categoras: mala alimentacin; insuficiencia alimentaria por las infecciones; malnutricin Materno Infantil. La problemtica convoca y est representada por todos los sectores. La primera lnea de fuego es el sector salud y luego los otros. Con la Ley N 144, es la primera vez que una ley productiva incorpora el tema de la SA y Nutricin. Tiene una base y concepto de multisectorialidad. La 1era versin de CT CONAN fue en 2003, pero sin resultados ni conjuncin de polticas. Su objetivo se centr en la erradicacin de la Desnutricin Infantil. Se tuvo la continuidad de esta instancia de coordinacin con reuniones peridicas, productos conjuntos, actas, etc.
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La coordinacin fue clave para la elaboracin de la poltica de nutricin y alimentacin, el Programa de Alimentacin Escolar, as como incorporar la alimentacin escolar en el mbito periurbano y la alimentacin comunitaria. Una sugerencia a la UE es la necesidad del monitoreo de la salud nutricional de los nios en edad escolar. Este programa influy en los Derechos Humanos a la Alimentacin y su incorporacin en la CPE y en las polticas de las gobernaciones y municipios. La coordinacin se ha dado a nivel de CONAN-CODANCOMAN para ejecutar la Poltica Nacional de Alimentacin y Nutricin. Se baj a los municipios y se ha logrado que dispongan recursos para su aplicacin. Tiene un 80% de aporte municipal, que lo hace sostenible. Se incidi en los niveles subnacionales: clave para su implantacin y fue apropiado con diferentes nombres por los municipios. Esto ha funcionado en gobernaciones y en municipios: Ej. Gobernacin de La Paz con fondos para el prximo quinquenio. Se consigui la contraparte municipal en PDM y POAs para acciones de alimentacin y nutricin. Hay la participacin directa de las organizaciones de mujeres y campesinos: Bartolinas y CSUTCB, que son activas en la implementacin en sus municipios. Pero en los municipios, con los COMAN se ha logrado mayor funcionalidad y se dan diferentes dinmicas, donde se abren puertas a ONGs, Iglesias, etc. Entre las dificultades se tiene: o o o El poder llegar a las comunidades dispersas y participan los que estn ms cerca de las ciudades y centros urbanos. Mucho cruce de actividades, incluso entre los mismos sectores. No solo para la poltica de alimentacin y nutricin. Limitado compromiso y voluntad poltica en algunos casos. Donde las autoridades y alcaldes estn empoderados ha funcionado.
Se lanz la idea de un Incentivo Municipal (cuasi ayuda presupuestaria) a la meta de desnutricin cero, con dos desembolsos de cumplimiento de metas y a sus determinantes (ver presentacin, en anexo 10). Un primer desembolso de transferencia condicionada a ocho puntos hasta el diseo de un perfil de proyecto. Un segundo desembolso, fijando criterios de impacto como: i) menos del 1% de desnutricin aguda-severa. (No es tan fuerte en el pas, pero es la que muestra los mayores niveles de mortalidad infantil); ii) desnutricin crnica es el principal problema, no solo por la prevalencia, sino por otros temas como la Respuestas a preguntas talla baja, que es el mayor problema ya que tiene efectos en el La coordinacin funcion ms a nivel tcnico. desarrollo del cerebro. La talla se mide desde 2007; iii) menos de Se est escribiendo la poltica de seguridad 20% de talla baja para dar el incentivo; iv) participacin social: alimentaria y nutricin para todo el ciclo de nmero de comits locales de salud, lactancia materna exclusiva, vida. Estar en un par de aos la poltica y existe la necesidad de financiamiento. La consumo nutribeb, agua segura, saneamiento, educacin (%, 60% poltica tiene que focalizarse en la prevencin! de los alfabetizados, ms programa de post alfabetizados), Solucionndose el tema de la talla baja, se derecho a la identidad; v) Alimentacin Comunitaria Escolar, etc. previenen las otras patologas. De los requisitos establecidos se escogen ocho, con la La Incidencia poltica tiene que ver con el obligatoriedad de los tres claves. No hubo problema en concebir la idea, la dificultad fue la ejecucin. Aunque todo el proceso, desde la comunicacin (envo de carta a los alcaldes, sobre la importancia de la nutricin), signific un trabajo sostenido y de permanente acompaamiento. Existe un monitoreo a nivel de cada municipio con datos de cada nio, los mismos que son presentados al Comit. Cada SEDES tiene el compromiso de gestin. El desafo es dar continuidad y sostenibilidad a estas acciones. En cada proyecto es necesario reducir la desnutricin a travs de
presupuesto y que se plasme en los POAs. Es una decisin de las MAEs y an no se ha llegado a ese nivel en los sectores. Tambin con instituciones como ONGs y aportes de fondos. Se est haciendo la evaluacin de medio trmino. Programa necesita datos in situ. La coordinacin con ONGs se hizo a travs de convocatorias abiertas. En las mesas estn las instituciones, por ej. Sistema de Naciones Unidas y varias ONGs nacionales e internacionales. La coordinacin funcion ms a nivel municipal, por ejemplo en capacitacin.
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acciones aunadas/concertadas para lograr los indicadores propuestos y contar con fondos concurrentes. Claudio Velasco, representante de CIP-ISSANDES: Experiencia exitosa de mecanismos de IP: Alianza de aprendizaje Per (ver anexo 11). Como experiencia exitosa present la iniciativa de la Alianza de Aprendizaje Per, como parte de una propuesta en el ao 2004 a nivel de la regin Andina en el Per, conformada por instituciones de cooperacin internacional e instituciones pblicas, bajo el compromiso de gestionar el conocimiento interinstitucional. La idea fue establecer procesos de aprendizaje compartidos entre diferentes actores (agentes de desarrollo, Estado, investigadores y donantes) para desarrollar cadenas productivas, contribuir a polticas pblicas y ejecutar actividades de investigacin relevantes que en conjunto contribuyan al desarrollo rural. En esta iniciativa participaron ms de una docena de instituciones, en tres ejes de trabajo claramente establecidos: i) ii) Gestin del conocimiento: con base en las prcticas de los miembros de la Alianza, en espacios de encuentro para el intercambio de experiencias y acciones de investigacin-accin a travs de estudios especficos. Incidencia en polticas pblicas, a travs del desarrollo de: evidencias a partir de las experiencias validadas de cada socio y demandas de los decisores de poltica; estrategias de comunicacin y difusin; asesoramiento en la formulacin e implementacin de polticas pblicas; y participacin en espacios de dilogo y decisin poltica. Gestin de la Alianza de Aprendizaje Per: anlisis de nuevas oportunidades en el contexto; vnculos entre los agentes de desarrollo para optimizar recursos a favor de las poblaciones rurales; movilizacin de recursos para la sostenibilidad financiera de la Alianza.
iii)
Los principales resultados fueron: En el mbito institucional: metodologa de aprendizaje institucional validada, valor agregado con el trabajo conjunto de los asociados, ejecucin de investigaciones como insumo para las polticas. En el mbito de las organizaciones: contribucin a los Condiciones a tomar en cuenta factores de xito de las empresas asociativas, en estos procesos mecanismos de articulacin de pequeos productores con Alcanzar un nivel de reconocimiento de las empresas privadas, formacin de facilitadores de cadenas instituciones por el sector pblico. productivas, lneas de incidencia poltica identificadas, Conocimiento del tema, experiencia y trayectoria de los participantes de la Alianza. implementacin de proyectos en el marco del Sistema Contar con evidencias probadas. Nacional de Inversin Pblica-SNIP, estudio para la Voluntad poltica de las instituciones y los denominacin de origen del Maz Blanco Gigante del actores. Cusco. Capacidad de respuesta gil del colectivo En IP destaca: Reglamento de la Ley de Fortalecimiento para elaborar propuestas y responder a de Cadenas Productivas y el Reglamento del Programa demandas. de Compensaciones para la Competitividad, con el Disponibilidad de recursos y tiempo para Ministerio de Agricultura; Documento conceptual sobre llegar al final de los procesos. cadenas productivas Consejo Nacional de Acciones de incidencia sean una opcin institucional establecida formalmente. Competitividad; Lineamientos para la aplicacin del SNIP; Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica del Ministerio de Produccin; Estrategia de Agrorural de mercadeo de productos andinos ,DO-Marcas Colectivas; ajustes del enfoque del Programa Subsectorial de Irrigacin Sierra (MINAG-Banco Mundial). En Gestin del aprendizaje, la realizacin de intercambios de experiencias, foros y diversos encuentros y coordinacin con otras instituciones y organizaciones.
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4.3.2 Comentarios panelistas

Enrique Ormachea Las dos experiencias de incidencia presentadas en este evento y las propias experiencias de incidencia en polticas pblicas vividas, plantean problemas y diferencias que son importantes debatirlas. La experiencia del trabajo interinstitucional acerca de la problemtica de desnutricin cero, revela que se trata de un problema sobre el cual no existe ni puede existir oposicin alguna a su concrecin. Es decir, que ni el Estado, ni organizaciones e instituciones de la sociedad civil y menos los diferentes sectores sociales de la poblacin, podran oponerse a tan importante meta social. En este sentido, se trata ms bien de una experiencia que rescata los pros y contras de un muy interesante trabajo interinstitucional y que convoca a todos los sectores y actores de la sociedad. En relacin a la experiencia sobre la elaboracin de una normas para la competitividad y para la conformacin de cadenas productivas en el Per llevada a cabo por la Alianza de Aprendizaje del Per, se puede sealar que se trata de una propuesta que fue realizada en el marco de polticas pblicas que justamente promovan este tipo de enfoques productivos. En este sentido, se trata de una accin de incidencia de un grupo de instituciones que por su nivel de coincidencia con las polticas neoliberales en boga, no encontr mayores obstculos estatales en su concrecin. Sin embargo, existen otras experiencias de incidencia como, por ejemplo, el caso de la incorporacin de los obreros agrcolas de Bolivia a la Ley General del Trabajo (LGT) que, a la inversa y en la medida en que estn en juego intereses materiales contrapuestos (obreros vs empresarios), implican procesos diametralmente opuestos a las dos experiencias presentadas en el evento pues no cuentan, obviamente, con el beneplcito general. As, si bien se plante la incorporacin de todos los obreros agrcolas del pas a la LGT en 1983, el gobierno de entonces -por presin empresarial- termin normando la incorporacin de una fraccin de stos; cosechadores de algodn y zafreros de la caa de azcar, dejando en la desproteccin laboral al resto de los trabajadores. Hoy en da, por ejemplo, no slo los empresarios agrcolas se oponen a la incorporacin de todos los obreros agrcolas del pas a la Ley General del Trabajo, sino fracciones importantes de campesinos acomodados que contratan regularmente peones y jornaleros agrcolas en la produccin como el caso de los quinueros, cocaleros, cafetaleros, etc. En este sentido, pueden haber acciones de incidencia que no presentan ni representan intereses sociales contrapuestos y que pueden ser no slo asumidas sino desarrolladas por las instituciones estatales, pero tambin acciones de incidencia que dependen, finalmente, de la correlacin de fuerzas entre los diferentes sectores sociales y de stos con el Estado. Claudia Ranaboldo Qu estamos entendiendo por IP? o Resultado de incidencia es un cambio efectivamente logrado con al menos una influencia parcial de alguien o de muchos actores en: leyes y reglamentos, estrategias y polticas pblicas, programas y proyectos, presupuestos pblicos. Pero tambin en otras esferas de la accin pblica (movimientos sociales, opinin pblica, medios de comunicacin, etc.). o Hay resultados parciales, que no son an incidencia, pero que s crean condiciones para tener incidencia: acceso a decisores, cambios en las agendas y prioridades, nuevas o mejores redes vinculando a decisores pblicos /agentes de cambio, nuevas capacidades en los decisores o en sus asesores, etc.
Mecanismos potenciales de incidencia poltica para SA Tengo ms dudas que certezas (a partir de las exposiciones y tambin de lo que nos han planteado como referentes: Estrategia Pas UE y Comunidad de Aprendizaje CIP/ISSANDES).
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1. Incidencia va evidencias y en base al aprendizaje (Ver exposicin de Claudio Velasco, Alianzas para el Cambio). o Evaluacin en SA de programa de la UE. No debera ser una ocasin para una mirada ms de Estado que de una agencia de cooperacin por cun importante pueda ser? No olvidemos que el PASA inicial tena una importante contrapartida municipal, por lo tanto no se trata solo de fondos UE. Focalizar la evaluacin en indicadores relevantes para el sistema de informacin nacional, llmese Observatorio o lo que sea. De ah pueden surgir pautas para la incidencia y para la nueva estrategia. o Construccin de multisectorialidad y multiprograma: COMAN: ejemplo de multisectorial, multiprogramtico (anlisis de qu funciona y qu no funciona?) No me queda muy claro dnde est aquello en claro y directo, y qu podemos aprender. Por lo expresado parece un instrumento tcnico de coordinacin ms que de incidencia poltica. Ha sido ms fcil construir multisectorialidad desde los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (TCM) que desde un enfoque de desarrollo e impulso a la produccin. Aprendizajes relevantes en relacin con la multisectorialidad/multiprograma y un enfoque de desarrollo territorial pueden venir de pases vecinos, como Brasil (Territorios da Identidad / Territorios da Ciudadana).
2. Desde qu mbito se piensa y construye la incidencia poltica? Parecera que hubiera ms posibilidad desde lo territorial/local, rompiendo el esquema clsico utilizado desde siempre (desde arriba hacia abajo). Considerar tambin los recursos disponibles hoy en da a nivel descentralizado. 3. Incidencia poltica pensada desde programas del Estado?, Desde la cooperacin?, Desde las ONGs?, En qu queda la apropiacin y agency de los productores/campesinos/actores locales? Julio Prudencio Es importante conocer otras experiencias y existe la necesidad de recabar/rescatar las experiencias nacionales. Hay experiencias conocidas de organizaciones de la SC (ONGs y proyectos de desarrollo) que requieren ser sistematizadas y compartidas interinstitucionalmente y con las organizaciones de productores como la de la Mancomunidad de Hroes de la Independencia (ICCA Tarija), con acciones de IP que ha llegado a anteproyectos de Ley e influir en las polticas departamentales de Tarija.
4.3.3 Resultados del trabajo de grupos

Grupo 1. o Mecanismos identificados: no hay un espacio que toque sistemticamente los temas de SA. Hay la metaplataforma: Mesa de SA., en el marco del GRUS, donde participan varias redes de la cooperacin y de las ONGs internacionales. o Es necesario aprovechar las capacidades existentes. Esta metaplataforma debe relacionarse/articularse ms con las coordinadoras nacionales existentes (redes nacionales): La UE puede apoyar esta iniciativa conjuntamente el GRUS y articular la plataforma boliviana para aprovechar las capacidades existentes o En este marco existe la necesidad de definir/priorizar los temas, objetivos, niveles, etc. o Para la reglamentacin de la Ley y para temas operativos se puede generar, a travs de esta plataforma, espacios de discusin y propuesta. Es necesario generar un mecanismo de ms largo plazo para construir una estrategia tambin de ms largo plazo. o No siempre se logran ejecutar los presupuestos en el marco del APS. Lo que no se ejecuta puede ir a apoyar las iniciativas de la SC. o En trminos de reflexin conceptual hay plataformas, pero existe el desafo de construir espacios para actuar, lo que implica la necesidad de focalizarse ms los esfuerzos en lo territorial y temtico.
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o o
Como experiencia previa en estos espacios, se ha logrado presentar un documento (visin comn y temas que se propone que la ley de ONGs incluya. Este proceso ha significado un ao y medio de esfuerzos y coordinacin. Tambin se conoce que la Red AIPE tiene un eje de IP y est trabajando una propuesta de Ley del Derecho a la alimentacin.
Grupo 2. I. Mecanismo de Incidencia Poltica Hoy: CT CONAN (Comit Tcnico - Concejo Nacional de Alimentacin y Nutricin). A futuro: Mesas sectoriales con participacin de ONGs / SC con compromiso de trabajo permanente y Coresponsabilidad. Con articulaciones y acciones a nivel de COMAN (Concejo Municipal de Alimentacin y Nutricin). II. Unin Europea Gobierno y otros donantes podran co-financiar un proyecto Sistematizacin/Documentacin: Instancias espacios (Presenciales, reales y virtuales), donde -con participacin de sociedad civil y ONGs, ms municipios y gobiernos departamental/nacionales- se hagan diagnsticos para documentar experiencias lecciones aprendidas, casos de xito, problemas y aprendizajes sobre: a) Modalidades de coordinacin interinstitucional / multisectorial en seguridad alimentaria y nutricin. b) Modalidades gestin / intervencin ejecucin.
La idea es gestionar, es decir, hacer un proyecto para documentar las experiencias, con financiamiento de la UE, donantes y ONGs que puedan apalancar recursos. Se puede financiar: informacin sobre SA, fortalecimiento de las capacidades de los COMANES para sistematizar y generar informacin, una entidad de informacin virtual. Estas acciones se deben realizar en el marco de la corresponsabilidad. Grupo 3.
Mecanismos de IP
Cuales potenciar u otras alternativas
Para promover una comunidad de aprendizaje
Impulsores de la iniciativa
Prximos pasos
Incidencia a nivel local (municipal), mediante procesos de capacitacin y concienciacin. Incidencia internacional mediante la participacin de procesos regionales. Incidencia a travs de la FAM. Incidencia a travs de las organizaciones sociales.
Incidencia pblica en poblacin mediante campaas de informacin.
Espacios virtuales.
Articulacin de aportes.
Espacios de intercambio y socializacin temticos.
Articulacin y concurrencia de diferentes actores. Reconocernos como sujetos con deber.
Dada su relacin con el GOB y ONG, la UE debera ser la articuladora de estos procesos.
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4.4 Recomendaciones finales y clausura

Las principales recomendaciones que emergen del Primer Conversatorio entre la UE y ONGs sobre SA, en el marco de la Ley N 144, son las siguientes: Dar continuidad a la iniciativa del Conversatorio, para acompaar el proceso de implementacin de la Ley N 144 y contribuir a la formulacin/ejecucin de polticas pblicas en los diferentes niveles del Estado- relativas a la Seguridad y Soberana Alimentaria. Para lo cual se propone: La realizacin del Conversatorio, por lo menos una vez cada ao, con las instituciones y organizaciones participantes en esta primera iniciativa y otras ligadas y especializadas en la temtica. La convocatoria a un segundo Conversatorio estara a cargo de la UE y CIP/ISAANDES, organizadores/patrocinadores de la iniciativa, que constituiran un Comit para, adems, impulsar de manera referencial- las siguientes actividades: o Articulacin/participacin/ampliacin y fortalecimiento de la plataforma impulsada por el GRUS sobre SA, con las organizaciones/instituciones del Conversatorio. o Formulacin de una agenda de prioridades para su seguimiento y acompaamiento, entre cuyos temas destacan sin ningn orden de prelacin: La Reglamentacin de la Ley N 144. Los resultados de la evaluacin de medio trmino de la experiencia de Desnutricin cero. La identificacin de iniciativas y propuestas en curso sobre SA, especialmente en el mbito de los COMANes, que tengan potencial para su sistematizacin, intercambio de experiencias y aprendizajes. La formulacin de la EP 20142017 de la UE, en lo referente a la SA. Impulso del Observatorio sobre SA y estrategias para la cualificacin, construccin y generacin de datos e informacin fiable del sector y para el sector. Conceptualizacin y debate sobre el carcter y alcances del Sector de SA, en el marco del enfoque y praxis de multisectorialidad. Cualificacin y optimizacin de espacios de los espacios de Incidencia en las polticas pblicas del sector de SA. Consideracin e informacin de experiencias exitosas en polticas pblicas sobre SA, en pases de la regin para motivar el intercambio de experiencias en el marco de la Cooperacin Sur Sur. (aprovechar los espacios de integracin regional: CAN, MERCOSUR, UNISUR; y los bilaterales). o Consideracin por parte de la UE del redireccionamiento de los recursos no ejecutados del APS hacia iniciativas -emergentes, consistentes y con potencialidad para aportar a la SA en el pas- de las organizaciones e instituciones de la SC. o Posibilidades de la formulacin de un proyecto especfico para el impulso a los procesos de coordinacin, intercambio de experiencias e iniciativas de redes o plataformas (no institucionalizadas/ni burocratizadas) para buscar la concurrencia de los actores (reflexin, debate, recursos, etc.) y la optimizacin de las propuestas y acciones orientadas al desarrollo/consolidacin de las polticas pblicas de SA. Eduardo Pando, en representacin de la UE, procedi a la clausura del conversatorio, en la que resalt los siguientes aspectos: Con el Conversatorio se ha abierto una ventana de oportunidad para fortalecer la coordinacin entre la UE, el Gobierno y las ONGs. La convocatoria y activa participacin de los asistentes en el Conversatorio sobre una temtica clave y prioritaria de la agenda nacional: La Ley N 144.
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La importancia de un espacio de reflexin y discusin, que es necesario replicar y ampliar, entre representantes del Gobierno, UE y ONGs. Existe la demanda por ms espacios de esta naturaleza de conversacin, informacin y dilogo entre los diferentes actores involucrados para enriquecer la poltica de SA. Las contribuciones crticas y propositivas de los comentaristas que enriquecen el debate y el anlisis crtico de las polticas pblicas. Considerar la sugerencia de que no se pierdan los recursos financieros comprometidos con el pas y que aquellos recursos del APS que no se ejecuten, redireccionarlos para que puedan ser utilizados en iniciativas de la SC.
Jos Antonio Peres Arenas Consultor
22-23

Conversatorio Sobre Seguridad Alimentaria y La Ley #144 Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria (Memorias)

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Estado Plurinacional de Bolivia

Consultor: Jos Antonio Peres Arenas1

GLOSARIO DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

CSP (siglas en ingls) /EP Estrategia Pas

2. IMPORTANCIA/RELEVANCIA DEL CONVERSATORIO PARA LA UE

3. CONVOCATORIA Y PERTINENCIA DEL CONVERSATORIO

4. DESARROLLO DEL CONVERSATORIO

4.1 Avances y perspectivas de la Ley N 144

4.2.2 Comentario panelistas

4.2.3 Preguntas, comentarios y aportes de los participantes

4.3.2 Comentarios panelistas

4.3.3 Resultados del trabajo de grupos

Cuales potenciar u otras alternativas

Para promover una comunidad de aprendizaje

Incidencia pblica en poblacin mediante campaas de informacin.

Espacios de intercambio y socializacin temticos.

Articulacin y concurrencia de diferentes actores. Reconocernos como sujetos con deber.

4.4 Recomendaciones finales y clausura

Jos Antonio Peres Arenas Consultor

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