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LA INFLUENCIA DE LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA SOBRE LA REDUCCIN DE LA POBREZA EN EL PER EN LAS LTIMAS DOS DCADAS

Monografa que como parte del curso de Seminario de Investigacin Acadmica para Economa 2 presentan los alumnos

Oscar Acua Pedro Aranda

Febrero, 2012

RESUMEN

El presente documento analiza la manera por cual la inversin en infraestructura ha contribuido con la disminucin de la pobreza en el Per en las ltimas dos dcadas. Considerando este tema, sostenemos que el modo como la inversin en infraestructura influye en la reduccin de la pobreza se manifiesta es, en el corto plazo, a travs de la generacin de empleo directo, lo que se transmite en mayores ingresos para los hogares. En el mediano plazo, con las obras ya terminadas, se genera el mayor acceso a los recursos, con lo cual es posible evitar los sobrecostos que implica la ausencia de dicha infraestructura. Adems, con un mercado ms grande, se generan nuevos puestos de trabajo. De esta forma se observara en el largo plazo la reduccin de la pobreza y aumento en el bienestar de los habitantes. Para comprobar nuestra teora, hemos desagregado en cada captulo los principales efectos de la mayor inversin en infraestructura segn su trayectoria inter-temporal para enfocarnos en la manera que impactan sustancialmente en la reduccin de la pobreza. As, a partir de la investigacin realizada, se lleg a la conclusin que la relacin positiva entre la inversin en infraestructura y reduccin de pobreza se cumple para el caso peruano siguiendo la trayectoria inter-temporal expuesta, pues los diversos efectos de corto, mediano y largo plazo, inducidos por el desarrollo de la infraestructura, tienen implicancias significativas en la variable en estudio.

NDICE

Introduccin 1. La inversin en infraestructura y su influencia sobre la reduccin de la pobreza. 1.1 Concepto y Tipos de infraestructura. 1.2 Relacin positiva entre infraestructura y reduccin de pobreza. 1.3 Cmo ha sido la inversin en infraestructura en el Per en los ltimos veinte aos? 2. Efectos de la inversin en infraestructura sobre la pobreza en el corto y mediano plazo: La generacin de empleo y el acceso a ms recursos. 2.1 Los efectos instantneos: empleo directo y mayores ingresos en los hogares. 2.2 Los efectos en el mediano plazo: Mayor acceso a los recursos y mayor productividad. 3. Efecto de largo plazo: generacin de empleo indirecto y reduccin de ndices de pobreza. 3.1 Impacto de la inversin en infraestructura sobre la pobreza en el largo plazo. 3.2 Cmo se ha visto mejorado el bienestar de los peruanos con los mayores niveles de infraestructura? Conclusiones Bibliografa

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INTRODUCCIN

La reduccin de la pobreza es siempre uno de los principales objetivos que se trazan los encargados de las polticas en un pas. En este sentido, debemos recalcar que si bien en el Per se ha visto reducido los ndices de pobreza a partir de la dcada de los noventa, estos an se mantienen elevados en comparacin con otros pases de la zona y es necesario encontrar soluciones que permitan una reduccin de la pobreza crnica (largo plazo) y no tan solo la pobreza transitoria (corto plazo). La relacin entre inversin en infraestructura y reduccin de pobreza es muy fuerte. Adems, la primera es uno de los pasos ms importantes para la reduccin de los niveles de pobreza en el Per. No obstante, a pesar de que dicha relacin positiva es sumamente conocida, no siempre queda claro cules son los mecanismos que conllevan a dicho fin (reduccin de pobreza). Por ello, es importante resaltar que la reduccin de la pobreza no se da solo en el corto plazo, sino que los niveles de pobreza se encontrarn en un proceso de reduccin a lo largo del tiempo y es en el largo plazo donde se puede visualizar de manera ms clara dicho objetivo. En este sentido la problemtica que se intenta resolver en este trabajo ser: De qu manera la inversin en infraestructura ha contribuido con la reduccin de la pobreza en el Per en los ltimos 20 aos?

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Para explicar claramente los efectos de la relacin positiva entre inversin en infraestructura y reduccin de la pobreza, que se dan a travs del tiempo, dividimos la monografa en tres captulos. El primer captulo muestra la definicin de infraestructura a usarse a lo largo del presente trabajo, as como la explicacin de la relacin positiva entre mayor infraestructura y reduccin de pobreza. Este primer capitulo termina con un anlisis de la inversin en infraestructura en el Per en los ltimos veinte aos. Luego, el segundo captulo, se centra en la explicacin de los efectos inmediatos o de corto plazo, y tambin de los efectos en el mediano plazo. Por ltimo, en el tercer captulo, se explican los resultados de la mayor infraestructura en el largo plazo. Para el desarrollo del presente trabajo, se ha realizado una investigacin de diferentes fuentes acadmicas especializadas, las mismas que nos brindaron las bases y nos permitieron sustentar nuestra postura. De suma importancia han sido los textos Inversin Privada y Pblica en Infraestructura en el Per: El camino para reducir la Pobreza, del IPE1 y Desarrollo de la infraestructura y reduccin de la pobreza: el caso peruano, de Carlos Aparicio, Miguel Jaramillo y Cristina San Romn. En el primero hemos encontrado informacin para, prcticamente, todos los puntos tocados en el presente trabajo. Por su parte, el segundo texto presenta respaldo del CIES2, y ha sido de vasta utilidad, debido a que presenta un marco terico netamente acertado y adems se centra especficamente en el caso

Instituto Peruano de Economa. Desde su creacin, el instituto es considerado uno de los think tanks ms importantes en materia de poltica econmica del Per. Su misin es la promocin del desarrollo equilibrado y sostenido de la economa de mercado en el Per a travs del fortalecimiento de las reformas inconclusas. (Cfr. IPE 2012) 2 Consorcio de Investigacin Econmica y Social, cuya () misin es contribuir al desarrollo del Per, elevando el nivel del debate nacional sobre las opciones claves de poltica econmica y social. El propsito delCIES es fortalecer a la comunidad acadmica peruana para producir y diseminar conocimiento til para analistas y agentes de decisin en el sector pblico, la sociedad civil, los medios de comunicacin, la empresa privada y la cooperacin internacional" (Cfr. CIES 2012)

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peruano. Otras fuentes que se emplearon para responder la pregunta de investigacin son, Caracterizacin de la Brecha de Infraestructura Econmica en Amrica Latina y El Caribe, texto escrito por Daniel Perrotti3, el cual fue de ayuda al momento de analizar las definiciones de infraestructura, ya que dicho texto presenta el respaldo de CEPAL4; Inversin en Infraestructura en el Per Impacto y Alternativas, de la universidad ESAN y el Instituto de Regulacin y Finanzas. Asimismo, el texto de Eduardo Saavedra, Infraestructura en Obras Pblicas y Reduccin de la Pobreza en Chile, es muy importante para explicar los efectos del mediano plazo, al mismo tiempo que ofrece caso de pases similares a Per, para esta parte del trabajo tambin es importante el texto Public Infrastructure and Growth: New Channels and Policy Implications, de Pierre Agnor y Blanca Moreno. El documento de Csar Caldern y Luis Servn, The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution, es importante para el desarrollo de los efectos en el largo plazo. Del mismo modo, a lo largo del trabajo, se citan otras fuentes especializadas, que ayudaron al desarrollo del presente trabajo de investigacin. Finalmente, es pertinente sealar que un alcance de este documento es haber profundizado en los medios y mecanismos, a travs de los cuales la inversin en infraestructura tiene efectos sobre la reduccin de la pobreza. Por otra parte una de las limitaciones del mismo trabajo, es que no se analiza el acceso a los servicios que proporcionan las nuevas infraestructuras generadas; es decir, si en verdad las mejoras en infraestructuras llegan a todos los habitantes.

El autor trabaja en la Unidad de Servicios de Infraestructura de CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). (Cfr. Perrotti 2011)
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de Chile. Se fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. Posteriormente, su labor se ampli a los pases del Caribe y se incorpor el objetivo de promover el desarrollo social. (Cfr. CIES 2012)

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Asimismo, la certificacin de calidad de infraestructura es otro punto que no se toma en cuenta en el presente trabajo; es decir, si en el Per se consideran y respetan los estndares de calidad y las certificaciones, como ISO (International Organization for Standardization). Sin embargo, consideramos que la investigacin realizada es lgica y vlida, debido a que si bien estos aspectos pueden tener un grado de relacin con el tema, no son esenciales para el desarrollo del mismo.

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CAPTULO 1 LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA Y SU INFLUENCIA SOBRE LA REDUCCIN DE LA POBREZA

La infraestructura cumple un rol importante en lo que concierne a reduccin de pobreza. Esta relacin se da de diferentes maneras, pero antes de pasar a revisar cules son dichas maneras es necesario tener claros algunos conceptos, principalmente el de infraestructura, para que el lector no tenga opcin de confundirse a medida que se avanza en el tema. De esta manera, este primer captulo presenta la definicin de infraestructura que se usar en el presente texto, as tambin explica cmo se da la relacin positiva entre inversin en infraestructura y reduccin de pobreza, y por ltimo se describe como ha sido la inversin en infraestructura en el Per desde la dcada de los noventas. 1.1. Concepto y Tipos de Infraestructura El trmino infraestructura puede describirse de diversas formas, ya que es un trmino utilizado en diversas reas, como el rea financiera, contable, econmica, de polticas pblicas, entre otras. En grandes rasgos la infraestructura es el conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creacin y funcionamiento de una organizacin cualquiera (Cfr. RAE5 2012). Como el lector puede haberse dado cuenta, dicha definicin puede resultar sumamente vaga para el desarrollo del presente texto, es por ello que este primer subcaptulo tiene como objetivo esclarecer una definicin adecuada para dicho
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La Real Academia Espaola fija voces y vocablos de la lengua castellana en su mayor propiedad, elegancia y pureza (Cfr. RAE 2012)

desarrollo y que, de esta manera, el lector pueda entender la relacin entre infraestructura y pobreza. Para empezar, una definicin ms acorde al rea econmica, que es bajo la cual se desarrolla el presente trabajo, es la siguiente: () [la] infraestructura econmica es el conjunto de estructuras de ingeniera, equipos e instalaciones de larga vida til vinculadas a los sectores de energa, transporte, telecomunicaciones, agua y saneamiento, las cuales constituyen la base sobre la cual se prestan servicios para los sectores productivos y los hogares. (Perroti 2011) Como dicha definicin adelanta, podemos notar que la infraestructura es vista como un agregado de estructuras, las cuales son entendidas principalmente como edificaciones. Tambin se asevera que dichas estructuras presentan un importante carcter temporal, ya que al ser, por naturaleza, de larga vida til, se entiende que son utilizadas por un plazo de tiempo elevado, siendo un mnimo de 10 aos. No obstante, esto puede variar dependiendo del fin con el cual se cree cada infraestructura. Asimismo, esta definicin de infraestructura nos permite distinguir claramente que no es lo mismo el servicio que provee un tipo de infraestructura que la infraestructura en s misma. Cabe resaltar que, a pesar de que muchas veces no se le toma la importancia debida, esta diferencia es muy importante. Por lo general, cabe la equivocacin de que la infraestructura no tiene mayor relevancia que la de ofrecer un servicio especfico o que dicho servicio no existe sin sta6. Sin embargo, dicha aseveracin se puede desmentir con los siguientes ejemplos: si los habitantes de un pueblo no cuentan con una carretera asfaltada propia para la comunicacin con un pueblo aledao, optarn por el uso de un camino afirmado. En este
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Cfr. IPE 2009: 17

sentido podemos observar que no existe la infraestructura como tal (carretera pavimentada) pero que si se da el servicio (transporte entre pueblos), aunque tal vez de manera ineficiente. Lo mismo ocurre cuando en algn pueblo o zona no existe canales de distribucin de agua potable (infraestructura), pero las familias encuentran otras formas para tener acceso al servicio (acceso a agua para consumo humano)7. No obstante como ya se ha visto, para la provisin correcta y eficiente de los servicios es, en muchos casos, necesario el desarrollo de la infraestructura adecuada. En adicin, la definicin planteada por el IPE, basada en el Banco Interamericano de Desarrollo (desde ahora BID), ofrece un concepto de infraestructura muy similar al dado por Perroti, rescatando que no solo ofrece mayores beneficios a los sectores productivos y hogares, sino tambin polticos y sociales8. Ello permite reforzar la definicin explicada anteriormente. Mientras que, por otra parte, Aparicio, Jaramillo y San Romn, citando un trabajo de Reinikka y Svensson, definen infraestructura de la siguiente manera: () [la infraestructura es] aquel capital complementario que ofrece los servicios de soporte necesarios para la operacin de las actividades privadas. En este sentido, la infraestructura puede ser vista como un capital privado o como un factor complementario al capital privado de los hogares. (Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011) Esta cita es de suma importancia, ya que se puede extraer que la infraestructura desarrollada en un zona, pasa a ser parte de los activos de las personas que habitan en dicha zona, o en su defecto a ser un complemento de dichos activos. Esto se debe a que la mencionada infraestructura permite que se tenga acceso a mayores recursos, y que se pueda aprovechar los
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Cfr. IPE 2009: 17 Cfr. IPE 2009: 17

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activos ya existentes de manera ms eficiente9. Estos son puntos que se tocarn ms a fondo en el captulo 2. Adems, toda infraestructura como bien econmico posee diversas caractersticas. Estas caractersticas son (i) estn conformadas por bienes de capital, (ii) por lo general no pueden ser provistos de manera marginal, (iii) estn conformadas por bienes duraderos, (iv) son especficas a su ubicacin geogrfica, (v) normalmente su provisin est asociada a fallas del mercado10. La primera caracterstica hace alusin a que la infraestructura no es consumida directamente como tal, sino que provee diversos servicios a travs de la combinacin de trabajos y otros factores. La segunda caracterstica indica que muchas veces la infraestructura no es til si se desarrolla de manera incremental; por ejemplo, no servira de nada la realizacin de medio puente, que no pueda conectar dos pueblos o ciudades. La tercera caracterstica mencionada, est incluida en la definicin brindada por Perroti, al decir que est conformada por bienes duraderos, da a entender que son de larga vida til, normalmente medido en dcadas. La cuarta caracterstica hace referencia a que una misma infraestructura puede que no sea tan til en determinada zona como en otra; tomemos el caso de las redes ferroviarias, en Europa, este tipo de infraestructura es muy til debido a que por su geografa sumamente llana, sta permite que el transporte sea ms eficiente, mientras que en Per no necesariamente ocurra lo mismo, ya que su geografa es accidentada, por lo cual la inversin que se realizara no est en proporcin con los beneficios que se proveen. Por ltimo, la quinta caracterstica permite la aseveracin que en muchos casos las infraestructuras de gran envergadura deben estar bajo un
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Cfr. IPE 2009: 64 Cfr. IPE 2009: 21

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proceso de regulacin, ya que estas pueden conllevar a fallas tradicionales como monopolios naturales, externalidades, entre otras11. As tambin, es necesario hacer una distincin entre los diferentes tipos de infraestructura, los cuales se pueden dividir en infraestructura orientada al desarrollo econmico, social, a la proteccin del medio ambiente y al acceso a la informacin y conocimiento12. Del mismo modo los tipos de infraestructura se pueden subdividir segn los servicios que ofrecen, haciendo alusin a infraestructura de transporte, salud, energa, agua potable, entre otras13. De esta manera se considera que un hogar cuenta con acceso a servicios de agua potable si es que es que tiene acceso, en la vivienda o fuera de esta, a una red pblica. Cabe mencionar que la provisin de agua potable tiene que ser adecuada, en este sentido el acceso a piln de uso pblico no cabe dentro de la definicin14. Mientras que se puede decir que se tiene acceso a servicio de desage cuando se tiene acceso a la red pblica de la misma dentro o fuera del hogar. Del mismo modo que antes, los posos spticos no se incluyen dentro de la definicin debido a que muchas veces estos pueden reducir el bienestar de las personas, a travs de ms enfermedades15. As tambin, se considera que se cuenta con servicio de electricidad si es que el alumbrado que se usa proviene de una fuente de energa elctrica de la red pblica16. En sntesis, es importante que el lector tenga en claro un concepto que se adecue a lo que se va a desarrollar en el presente trabajo. De esta manera, consideramos la infraestructura como
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Cfr. IPE 2009: 21 Cfr. IPE 2009: 18 13 Cfr. IPE 2009: 18 14 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 10 15 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 10 16 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 11

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aquellos bienes de capital de larga vida til, de origen pblico o privado, que pueden ser entendidos como activos complementarios, debido a que ofrecen servicios que son aprovechados principalmente por los sectores productivos y los hogares. As tambin hay que recordar que toda infraestructura, independientemente del tipo de servicio que esta ofrezca, cumple con cinco principales caractersticas. Ests son que estn conformadas por bienes de capital, son intiles si son provistos de manera marginal, estn conformadas por bienes duraderos, no tienen la misma utilidad en diferentes zonas geogrficas y su provisin est asociada a fallas del mercado. Por ltimo si bien es importante la divisin de tipos de infraestructura segn el fin con el cual se realiza, para el desarrollo del presente texto es ms importante la subdivisin segn el sector en el que se realiza; es decir, transporte, salud, educacin, etc. Esto es debido a que el modo en el cual se reduce la pobreza va a depender de en que sector se enfoque la inversin en infraestructura. 1.2. Relacin positiva entre Infraestructura y Reduccin de Pobreza Tomando en cuenta que la infraestructura es un bien de capital de larga vida til, de origen pblico o privado, que ofrecen servicios que son aprovechados por los sectores productivos y los hogares, el objetivo del presente captulo es explicar la relacin positiva entre las mejoras en infraestructura, tanto en cantidad como en calidad, sobre la reduccin de la pobreza. Una extensa literatura, respaldada por autores de gran nivel y renombre, sostiene que existe una relacin positiva en una mayor inversin en infraestructura y la reduccin de la pobreza. Entre los estudios que resaltan la relacin positiva entre inversin en infraestructura y reduccin de pobreza est el trabajo de Runsinarith (2008) que hall impactos de gran significancia en la telefona mvil, energa elctrica, irrigacin y carreteras sobre la incidencia
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en la pobreza y, en especial, sobre la pobreza de los hogares de Camboya en el 2006. As mismo encontr que los diferentes tipos de infraestructura tenan impactos de diferentes magnitudes, siendo de la telefona mvil el que obtuvo un impacto mayor sobre la reduccin de la pobreza, luego la energa elctrica, seguida de transporte y finalmente irrigacin. Otro importante trabajo es el de Roy (2009) que encontr un elevado grado de correlacin negativa entre el ndice de pobreza e infraestructura en la India desde 1981 al 2001. Por su lado, Ogun (2010), a travs de un modelo de VAR estructural con informacin del periodo 1970-2005, encontr que la inversin en infraestructura permiti reducir la pobreza en las zonas urbanas de Nigeria17. De este modo, se puede percibir que hay una relacin positiva entre una mayor infraestructura y la reduccin de la pobreza y que la infraestructura resulta ser una herramienta indispensable para la disminucin de la pobreza, tanto en el corto como en el largo plazo. Esto se manifiesta a travs de las mejoras en productividad obtenidas por los trabajadores, los menores costos a los cuales se enfrentan los hogares, aumento de oportunidades laborales, entre otros18. Asimismo, hay que recordar que los principales beneficiados con el mayor aprovisionamiento de servicios son las empresas y los hogares. Las empresas, debido a que, como ya se mencion, permite aumentar su nivel de produccin y de esta manera contribuir con el crecimiento econmico. Mientras que los hogares son afectados directamente a travs de un mayor bienestar19. As, todo esto debera colaborar con la reduccin de la pobreza.

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Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 10 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 3 19 Cfr. IPE 2009: 64

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No obstante, hay que recordar lo visto en el subcaptulo anterior: la existencia de infraestructura no asegura el correcto uso de la misma. Para ser ms precisos, existen tres factores por lo cual puede verse limitado lo antemencionado y de esta forma no se cumpla necesariamente la relacin positiva entre inversin en infraestructura y reduccin de pobreza. La primera es la exclusin por lejana del bien. La segunda es la exclusin por el valor de las tarifas en el caso que estas sean muy elevadas. Por ultimo, la tercera es la exclusin por motivos sociopolticos20. No se abarcar de manera amplia estos factores debido a que escapa del objetivo del presente texto. No obstante, es importante que el lector tenga en claro que existen ciertos factores que pueden limitar y a veces hasta anular las formas a travs de las cules se da la relacin positiva entre inversin en infraestructura y reduccin de pobreza. Adems, esto es sumamente relevante para el caso de las zonas muy alejadas, donde gran parte de los ingresos, o inclusive la totalidad de estos, provienen de actividades agrcolas. De esta manera, el acceso a servicios ofrecidos por mayores infraestructuras podr hacer que los habitantes de dichas zonas se conecten con otros mercados y as poder generar ingresos derivados de actividades no agrcolas21. Del mismo modo encontramos efectos directos de la infraestructura tales como mejoras en la salud. Este es el caso de mayor y mejor infraestructura en redes de alcantarillado y desage, Hospitales, entre otros, ya que el agua limpia y un correcto sistema de saneamiento reduce el riesgo de contraer enfermedades22. Ello se relaciona con la reduccin de la pobreza a travs de mayor productividad, ya que una persona que se enferma menos puede trabajar ms das al ao y por ende producir ms.
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Cfr. IPE 2009: 65 Cfr. IPE 2009: 68 22 Cfr. IPE 2009: 64

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En el caso de infraestructura como instituciones educativas, alumbrado pblico o canales de electricidad y de telecomunicaciones, favorecen a la educacin de las personas. Esto se da debido a que con las mejoras en electricidad se puede estudiar un mayor nmero de horas, o con mayor acceso a telecomunicaciones se tiene tambin mayor acceso a informacin 23. De esta manera, personas con mayor educacin tienen menos probabilidades de caer en una situacin de pobreza. As tambin, si se posee servicio de transporte, esto permite interconectar mercados y poder movilizarse a un menor costo. Lo primero ofrece mayores ventajas comerciales para hacer negocios, mientras que lo segundo permite un uso ms eficiente de los recursos de los hogares o empresas24. Por otra parte, la mayor inversin en infraestructura influye en la reduccin de la pobreza a travs de otros mecanismos. Se reducen los costos, sobre todo de insumos, y existe la posibilidad de ampliar mercados tanto internos como externos25. La reduccin de costos de insumos, entre ellos el ms importante es el transporte, favorece en un primer momento a las empresas que pueden producir de manera ms eficiente, pero posteriormente ello tambin favorece a los hogares, debido a que los menores costos de produccin se reflejan en menores costos del bien final, los cuales son percibidos directamente por los hogares. Mientras que la existencia de mercados ms amplios tiene influencia directa hacia un producto ms grande, y por ende crecimiento econmico26.

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Cfr. IPE 2009: 68 Cfr. IPE 2009: 68 25 Cfr. IPE 2009: 68 26 Cfr. IPE 2009: 68

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Cabe resaltar que existe una fuerte relacin entre pobreza y ausencia o carencia de infraestructura, siendo los ms pobres los que tienen menor acceso a los servicios brindados por sta; por ejemplo, es el caso de la cobertura de electricidad, penetracin de telefona fija, agua potable, saneamiento, entre otros. Esto deriva en una clara relacin negativa entre pobreza y acceso al servicio. As, ello puede convertirse en un crculo vicioso perjudicial para el crecimiento econmico, ya que el menor acceso a servicios bsicos restringe la capacidad de los hogares ms pobres de poder aumentar sus ingresos mediante la realizacin de diversas actividades, como se ha mencionado anteriormente, u otros factores tales como la salud o educacin27. En sntesis, la relacin positiva entre inversin en infraestructura y reduccin de la pobreza se cumple debido a que el aumento de infraestructura conlleva a un mayor acceso a los recursos que permite un uso ms eficiente de los mismos y al mismo tiempo genera un crecimiento en el mercado, lo cual puede generar un efecto retroalimentativo. Adems hemos encontrado a travs de ejemplos ilustrativos que existen diversos medios por los cuales se puede dar este efecto y que los canales a travs de los cuales se reduce la pobreza dependen del tipo de infraestructura. Por otra parte hay que recordar que existen tres circunstancias bajo las cuales no se cumple, o se ve limitada, la relacin positiva antes explicada. Estos factores son la exclusin por lejana del bien, por elevadas tarifas y por motivos sociopolticos. En conclusin, la inversin en infraestructura tiene un impacto positivo en la reduccin de la pobreza, ya que sta tiene un efecto directo en los salarios, ingresos y calidad de vida de las personas a travs de las mejoras en la productividad de los trabajadores, menores costos de

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Cfr. IPE 2009: 70

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acceso a informacin y transporte, mejoras en la educacin y un aumento considerable de las oportunidades laborales. Por otro lado, el impacto que se observa de la mayor infraestructura sobre la pobreza puede darse de manera directa o indirecta, a travs del corto mediano y largo plazo. Ello ser analizado ms ampliamente en los captulos 2 y 3. Mientras que en el subcaptulo siguiente describiremos cmo ha sido la inversin en el Per en las dos ltimas dcadas y su papel en la reduccin de la pobreza. 1.3. Cmo ha sido la inversin en infraestructura en el Per en los ltimos veinte aos? En el subcaptulo anterior observamos que existe una relacin positiva entre inversin en infraestructura y reduccin de la pobreza. En el presente subcaptulo se analizar cmo ha sido dicha inversin en infraestructura desde la dcada de los noventa, que es precisamente cuando empieza a drsele mayor importancia al rol de la inversin en infraestructura, a raz de las reformas planteadas en el periodo de gobierno del presidente Alberto Fujimori. Las polticas implantadas a inicios de los noventas supusieron un giro completo en el rol del Estado, ya que antes de ello las leyes ofrecan un marco bastante discriminatorio en contra de los inversionistas extranjeros. De esta manera, uno de los principales objetivos de la reforma fue presentar un marco favorable para la inversin privada tanto local como fornea y el Estado pas a tener un rol subsidiario28. Esto se debe a que en la dcada de los ochentas el Estado haba tenido un papel muy intervencionista, lo cual no haba resultado favorable. Es ms, esto junto a las fuertes

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Cfr. IPE 2009: 36

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distorsiones de los precios relativos, tuvo como consecuencia que se encalle en un ambiente econmico inflacionario y de inversin privada poco eficiente29. Es por ello que, en los noventas, el Estado empez a actuar como facilitador e incentivador de mayores inversiones, favoreciendo tanto a inversionistas locales como extranjeros30. Como resultado de las reformas, se observ que la inversin creci significativamente hacia mediados de la dcada, manteniendo un promedio mayor a 17% del PBI en el periodo comprendido entre1993 a 1997, del mismo modo el crecimiento de la economa tuvo un crecimiento importante en dicho periodo, logrando un promedio anual de 7.4%31. Despus de la dcada de los noventas, el panorama favorable que se vena observando decay. De este modo se registr una cada de gran magnitud en los niveles de inversin privada y pblica, siendo esta de un promedio anual de 2.1% del PBI para el periodo comprendido entre 2000 y 200532. Del grfico 1 se desprende que el componente pblico de la inversin en los ltimos aos ha podido superar solo a los niveles alcanzados a fines de los ochentas; es decir, antes que se dieran las reformas. Lo cual se puede entender como un retroceso en el tema de la inversin en infraestructura, es precisamente por ello que se hace hincapi en dicho tema, ya que se observa un claro rezago en comparacin con otros pases de la zona, tales como Chile. Grfico 1: Inversin pblica y privada en Infraestructura de servicios pblicos en el Per, 1980-2005 (porcentaje del PBI)

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Cfr. IPE 2009: 32 Cfr. IPE 2009: 36 31 Cfr. IPE 2009: 36 32 Cfr. IPE 2009: 47

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Fuente: MEF, MTC, VMCS, MINEM, OSIPTEL, OSITRAN y Caldern y Serven (2004). Elaboracin del IPE 2009

Como se puede apreciar en el grfico 2, a inicios de los noventas, Chile y Colombia presentaban suma ventaja a Per en relacin a la inversin en infraestructura. No obstante, en esta dcada estos tres pases presentaron un considerable aumento en infraestructura. Mientras que Argentina y Brazil sufrieron una contraccin de sta33. Grfico 2: Inversin en Infraestructura de servicios pblicos en Amrica Latina, 1980-2001 (porcentaje del PBI)

Fuente: Caldern y Servn (2004) e IPE


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Cfr. IPE 2009: 57

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El grfico 2 nos muestra tambin que a finales del siglo XX Chile y Colombia seguan manteniendo una ventaja notable en relacin a Per. Adems que a finales de los noventas, Chile y Colombia aumentaban sus niveles de infraestructura mientras que Per vea venir un descenso en dichos niveles. En el mismo, segn el ndice de competitividad global de infraestructura 2009-2010, el Per se ubica en el puesto 97 de 131 economas, teniendo un puntaje de 2.934 (siendo 1 el equivalente a pobremente desarrollada y 7 a estar entre los mejores del mundo). Como el lector ya debe estar pensando, dicha cifra no es ni siquiera aceptable para la zona latinoamericana, ya que pases como Argentina o Chile mostraban puntajes de 3.4 y 5.1 respectivamente35. En sntesis, la inversin en infraestructura en el Per ha tenido una evolucin interesante desde la dcada de los noventas, teniendo un importante crecimiento de un promedio de 17% del PBI en dicho periodo. Sin embargo, se dicho avance se ve estancado e inclusive retrocedido en los aos posteriores. Es por ello que la reduccin de la pobreza en el Per no se ha dado de la manera esperada, ya que la infraestructura no ha avanzado en la medida que debera haberse realizado, como s lo ha hecho en otros pases como Chile y Colombia, que hoy presentan un elevado porcentaje de reduccin de pobreza en las dos ltimas dcadas. En los siguientes captulos se explicarn los efectos ms importantes producidos por la inversin en infraestructura, que se presentan desde los primeros periodos de su ejecucin, hasta la finalizacin de la obra y aos posteriores a esta; es decir, el corto, mediano y largo

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Cfr. ESAN y AFIN 2010: 11 Cfr. ESAN y AFIN 2010: 11

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plazo, de tal manera que sea posible demostrar y analizar el mecanismo completo por el cual la inversin en infraestructura contribuye a disminuir la pobreza.

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CAPTULO 2 EFECTOS DE LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA SOBRE LA POBREZA EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO: LA GENERACIN DE EMPLEO Y EL ACCESO A MS RECURSOS Con los conceptos claros sobre el tema a tratar, en el presente captulo se realizar el anlisis de los principales efectos generados por la inversin en infraestructura en el corto y mediano plazo, con un nfasis primordial en los diversos mecanismos inter-temporales por los que se atraviesa y cmo se ve afectada la poblacin ante tales cambios. 2.1. Los efectos instantneos: empleo directo y mayores ingresos en los hogares La inversin en infraestructura genera diversos impactos, los cuales no necesariamente empiezan a materializarse una vez que las obras estn terminadas, sino por el contrario, muchas de ellas comienzan desde el momento en que se decide realizar la inversin y durante el proceso de construccin de la infraestructura, esto es a lo cual se le denomina los efectos o resultados de corto plazo. El presente subcaptulo se centrar en analizar los principales efectos instantneos fomentados por la inversin en infraestructura, los cuales son la creacin de empleo directo y el aumento de los ingresos de los hogares ms pobres. Este anlisis contendr, durante su desarrollo, algunos ejemplos ilustrativos en los cuales es posible apreciar los resultados estudiados. Es necesario empezar explicando de manera general el mecanismo por el que atraviesa la inversin en infraestructura en los primeros meses de su ejecucin. Durante los periodos iniciales, el Producto Bruto Interno (PBI) sufre un impacto directo y positivo, el cual es

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generado por la mayor demanda laboral, de materias primas y de maquinaria especializada, indispensable para la ejecucin de las obras; a su vez, todo este proceso permite crear ingresos adicionales, induciendo a continuar con el crecimiento del producto y percibir los primeros cambios en el bienestar de las personas ms pobres36. La inversin en infraestructura es uno de los principales medios para aumentar el empleo directo, el cual impulsara consigo un resultado adyacente, la mejora del bienestar de los hogares37. Como ya se mencion, para realizar los proyectos de infraestructura es indispensable contar con una vasta fuerza laboral, la cual requerira, sobretodo, contratar a personas para empleos no calificados y muy intensivos en mano de obra38. Si las construcciones son realizadas en reas rurales, donde se encuentran los habitantes ms pobres del Per, se contrataran a muchos de los pobladores del lugar, reduciendo los ndices de desempleo de aquella zona. Las personas, probablemente, obtendran mejores salarios, en comparacin a otras actividades que requieran ms tiempo y esfuerzo, como por ejemplo la agricultura, y con ello mejoraran su bienestar a corto plazo. El fomento de empleo no calificado es una de las formas indirectas por cual la inversin en infraestructura afecta positivamente a los ingresos de los hogares, pues como ya se indic, las personas que antes no tenan trabajo o posean uno con baja remuneracin, ahora podran adquirir un empleo formal, con mejores beneficios y salarios. No obstante, existen otros canales, directos e indirectos, por los cuales la inversin en infraestructura afecta a los ingresos de la poblacin, algunos de los cuales sern explicados a continuacin.

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Cfr. ESAN y AFIN 2010: 22

Cfr. IPE 2007: 1


Cfr. Saavedra 2011: 2

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En el caso de las comunidades rurales en Per, muchos de los pobladores de lugares como ste suelen dedicarse a actividades agrcolas o relacionadas de las cuales slo obtienen ingresos muy por debajo del necesario para poder subsistir, sobre todo si viven en lugares muy apartados donde el mercado al que atienden es muy reducido. Sin embargo, una vez que todos ellos accedan a los servicios de una mejor infraestructura, por ejemplo mejores carreteras, podrn conectarse a otros mercados de manera ms eficiente y rpida que antes, incrementando as los incentivos para transportar mercadera a otros pueblos con el fin de venderla y obtener mejores ingresos que antes39. De igual manera, al acceder a mejores servicios, no slo a infraestructura vial, sino tambin de transporte pblico, saneamiento, elctrica, etc., es posible ahorrar tiempo en actividades que antes demoraban demasiado, por ejemplo el caso del transporte de mercaderas de un pueblo a otro. Este tiempo extra obtenido podra ser utilizado en otras actividades productivas, de esta manera es posible obtener ingresos adicionales40. Adems de provocar una reduccin significativa en el tiempo empleado en la realizacin de actividades, el uso de las infraestructuras ayuda a que las reas no muy desarrolladas puedan conectarse con las principales actividades econmicas41. Esto sera consecuencia de las mejoras en infraestructura vial y de comunicacin, pues con una mejor interconexin entre pueblos pequeos y grandes ciudades es mucho ms fcil y probable que aumente el nivel de comercio y el acceso a mejores oportunidades laborales42.

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Cfr. IPE 2009:65 Cfr. IPE 2009:65 41 Cfr. Caldern y Servn 2004: 6 42 Cfr. Caldern y Servn 2004: 6

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Existe tambin otro modo indirecto por el cual las personas logran aumentar sus ingresos desde el inicio de la ejecucin de las obras en infraestructura, esto es a travs del incremento del valor presente de sus activos43. Este efecto es similar a cuando se construye un lujoso centro comercial en un distrito joven, por lo general, la zona que rodea el centro comercial se torna ms concurrida y por tanto genera ms incentivos a mejorar los alrededores e invertir en la construccin de ms locales cerca, generando indirectamente que el valor de las viviendas aledaas aumente considerablemente debido a las mejoras del distrito y las nuevas oportunidades de negocio alrededor. Ocurre lo mismo en las zonas ms pobres y rurales, pues, por ejemplo, el valor presente neto de los beneficios generados por los cultivos que poseen los habitantes del lugar aumentara si es que las mejoras infraestructurales ayudan a reducir los costos de transaccin y logran que los mercados se expandan y sean ms dinmicos44. Un efecto similar podra ocurrir con sus viviendas o con cualquier otro tipo de inmueble que posean. Acorde con el estudio realizado en Per por Cinthya Pastor Vargas sobre los ingresos percibidos por las familias segn su acceso a servicios bsicos, se lleg a la siguiente consumacin: () bajo el escenario contrafactual, es decir sin haber accedido a uno o ms servicios pblicos, los ingresos reales de las familias son menores (en 46.7%) que habiendo accedido a uno o ms servicios pblicos (escenario normal).(Pastor 2011)

El resultado, a partir del estudio emprico realizado, confirmara que la teora explicada lneas arriba sobre el efecto del aumento de los ingresos originados por la inversin en
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Cfr. Caldern y Servn 2004: 6 Cfr. Caldern y Servn 2004: 6

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infraestructura se cumple plenamente en Per. Es necesario recalcar que las derivaciones obtenidas en el estudio realizado por Pastor no indicaran que los mayores ingresos se generan directamente del acceso a las nuevas infraestructuras, pues, como ya se expuso, el efecto se origina de manera indirecta al aumentar las horas trabajadas dentro del hogar, al poder dedicarse a un mayor nmero de actividades con una mejor rentabilidad gracias al incremento en las inversiones en infraestructura, entre otras45. A continuacin se expondrn algunos casos de inversin en infraestructura rural realizada en pases con ciertas caractersticas semejantes a Per, por lo cual sera probable que los resultados obtenidos se aproximen a los que se conseguira si es que la inversin se hubiese realizado en dicho pas. El primer caso en discusin es sobre la inversin en el sector transporte efectuado en Filipinas. Luego de que se construyeran mejores vas rurales, los resultados arrojaron que en los pueblos vinculados los costos de transporte se redujeron en un 54%, originando que el ingreso bruto de los hogares se incrementaba en un 28%46. El mtodo de transmisin de este efecto ya fue explicado lneas arriba, una de las principales vas por la cual los ingresos de las personas se incrementa debido a mejoras en infraestructura de transporte es por la reduccin del tiempo que se emplea para cualquier tipo de movilizacin, el cual podra ser considerado como un costo de oportunidad, pues ahora este tiempo podra ser mejor utilizado en actividades generadoras de ingresos extras. Como segundo caso se tiene el estudio realizado en frica del Sub-Sahara y Latino Amrica entre 1960 y 1989 sobre la inversin en el sector informacin y tecnologa de la
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Cfr. Pastor 2011: 121 Cfr. IPE 2009: 66

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comunicacin. Los resultados revelaron que el ratio telfonos por trabajador se encontraba significativamente correlacionado con el crecimiento del PBI real per cpita47, esto podra deberse a que mientras el acceso a la comunicacin sea ms eficiente, las probabilidades de concretar nuevos negocios son mayores, aquello contribuira a incrementar los ingresos de las personas y un mayor crecimiento del producto. Por ltimo, se tiene el caso de Honduras. Un estudio realizado en 1998 revel que las familias con ingresos bajos que no tenan acceso a los servicios de agua y saneamiento en sus casas podran aumentar en un 7% sus ingresos si accedan al servicio de agua y un incremento del 11% si accedan al servicio de desage48. Una de las teoras que podran explicar el mecanismo por el cual se genera este efecto es que al tener un mejor acceso a los servicios de agua y desage, las probabilidades de contraer enfermedades se reducen considerablemente, permitiendo de esta manera que las personas no tengan que dejar de trabajar por periodos largos o gastar demasiado dinero en medicamentos, de esta manera obtendran mayores ingresos que en una situacin contraria a la mencionada49. La inversin en infraestructura, en resumen, genera en el corto plazo un aumento del empleo directo no calificado, el cual es sobre todo intensivo en mano de obra, aquello permitira que personas con un menor nivel de educacin, quienes por lo general son personas con bajos recursos, tengan oportunidad de conseguir un empleo con mejores beneficios. El incremento de los ingresos de las personas es otro de los efectos de corto plazo generado por la misma causa, la cual se manifiesta de diversas maneras, algunas de ellas son a travs de la reduccin

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Cfr. IPE 2009: 66 Cfr. IPE 2009: 66 49 Cfr. Gonzlez 2011: 4

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de los costos (ya sea de transporte, comunicacin, etc.), el aumento del valor presente de los activos, mejores y mayores oportunidades laborales, entre otras. Ante lo expuesto, es posible concluir que la inversin en infraestructura fomenta de manera inmediata la generacin de empleo directo, ya que para la construccin de las diversas estructuras es necesaria una vasta fuerza laboral, generalmente no calificada e intensiva en mano de obra. Adems de este efecto, la mayor infraestructura genera en el corto plazo incrementos sustanciales en los ingresos de los hogares como resultado de los nuevos y mejores puestos de trabajo, el mayor tiempo y dinero que ahorraran al verse reducidos diversos costos de transaccin, con lo cual podran dedicarse a actividades ms productivas, y del aumento del valor presente de sus activos. En el siguiente subcaptulo se analizarn algunos de los principales efectos de mediano plazo originados por la inversin en infraestructura. 2.2 Los efectos en el mediano plazo: Mayor acceso a los recursos y mayor productividad En el subcaptulo anterior se realiz el estudio de los principales efectos originados por la inversin en infraestructura, desde que se decide realizar la inversin hasta la culminacin de la construccin de los proyectos; es decir, las secuelas ms importantes que se generan en el corto plazo. Continuando con el trayecto inter-temporal de los acontecimientos inducidos por la inversin en infraestructura, en el presente subcaptulo se analizarn algunos de los efectos ms importantes que surgen en el mediano plazo, que es cuando las estructuras han sido culminadas y los servicios que stas brindan son utilizados plenamente por la poblacin. Los efectos a analizar son dos, la mejora en el acceso a los recursos y el aumento de la productividad. Al igual que en el subcaptulo anterior, como parte del desarrollo del presente

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apartado se mencionarn algunos ejemplos donde sea factible percibir con claridad los resultados de mediano plazo. Antes de empezar a examinar cmo es que el acceso a los recursos por parte de la poblacin tiene un impacto positivo gracias a la inversin en infraestructura, es necesario explicar un efecto previo que influye de manera considerable en ste, el cual es el aumento del tamao y mejora en las conexiones de los mercados. Las infraestructuras implementadas en zonas rurales del pas logran disminuir el nmero de mercados aislados, pues se logra una reduccin importante en los costos de transporte y facilidad en la comunicacin entre cada pueblo50, como ya se ha mencionado anteriormente. De esta manera, el tamao de los mercados logra expandirse, ya que los diversos puntos importantes de cada pueblo se interconectan, permitiendo que el comercio crezca en gran magnitud, incrementando, a su vez, la competencia en los mismos51. Es esta mayor competencia la que lograra que las personas que deseen vender sus productos puedan hacerlo no slo en el lugar donde los producen, sino tambin en los nuevos mercados a los que ahora pueden acceder, beneficiando a aquellos consumidores quienes les era muy difcil acceder a ciertos productos por la lejana donde eran elaborados52. Es decir, con mercados ms grandes, los consumidores tienen ms opciones para escoger, la variedad de productos hace que el bienestar de las personas aumente, ya que ahora pueden componer una nueva canasta de consumo, acorde con sus niveles de ingresos, que incremente sus niveles de utilidad.

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Cfr. Saavedra 2011: 6 Cfr. Saavedra 2011: 6 52 Cfr. Saavedra 2011: 6

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Conjuntamente, gracias a las mejoras en el transporte y comunicacin, se logra disminuir diversos costes presentes entre la etapa de produccin y de consumo, sumando a esto el efecto del aumento de la competencia en los mercados, el precio de los productos tendera a disminuir a niveles a los cuales ms personas puedan adquirirlos53. A modo de ejemplo sobre el mejor acceso a los recursos, se expondr el caso de Etiopa. Un estudio realizado en 1994 revel que si los agricultores tuvieran acceso a mejores caminos que pudieran utilizar en todos los climas, la probabilidad de utilizar fertilizantes aumentaba entre 9% y 22% a causa de los costos ms bajos que afrontaran 54. Esto refleja lo que se explic en los prrafos anteriores, ante una mejor disposicin de servicios infraestructurales, en este caso caminos ms resistentes, las personas se ven beneficiadas gracias a la reduccin de costos, precios y tiempo, lo cual conduce a mejores resultados en sus ingresos, bienestar, acceso a recursos, etc. Es importante indicar que con decir mejor acceso a recursos no slo se est refiriendo a una mayor adquisicin de bienes, sino tambin de una amplia variedad y mejor calidad de servicios, ya sea los brindados por la misma infraestructura, como tambin servicios alternos. Con mercados interconectados es ms fcil la comunicacin entre diversos pueblos distantes y encontrar lo que se requiere, por ejemplo cierto tipo de fuerza laboral, sea calificada o no, ahorrando tiempo, dinero y aumentando las oportunidades de hacer nuevos negocios 55. El mejor acceso a los servicios de agua y desage producira mejoras en los estndares de vida de las personas debido a que, como ya se discuti lneas arriba, las probabilidades de contraer

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Cfr. Saavedra 2011: 7 Cfr. IPE 2009: 66 55 Cfr. IPE 2009: 69

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enfermedades se reduciran considerablemente56, el acceso a los servicios de energa, iluminacin y telecomunicaciones tendra un impacto positivo en la educacin, ya que se tendra un mejor acceso de informacin y medios para acceder a ella, como por ejemplo la internet, y habra una mejora importante en las condiciones de lectura en horarios nocturnos 57, de esta manera se podra aumentar los horarios en los que se puedan efectuar cualquier tipo de actividades58. Todos estos efectos no conllevan impactos muy significativos en el crecimiento del producto en el corto plazo, pero s tienen la capacidad de afectar en la productividad de la fuerza laboral, el cual es uno de los factores determinantes para el crecimiento de largo plazo del PBI y de la reduccin de la pobreza59; por tanto, resulta importante realizar un anlisis de estas mejoras en la productividad. Como se discuti anteriormente, la inversin en infraestructura tiene un impacto indirecto en la productividad de los factores de produccin, es indirecto pues surge a partir de otro efecto producido por la misma causa, el acceso por parte de la poblacin a los servicios brindados por las estructuras construidas. Esta mejora en la productividad de los factores es un efecto trascendental pues es una condicin necesaria para aumentar el crecimiento a largo plazo, cabe recalcar que con aumento de productividad se refiere a que ahora cada empresa logra producir ms que antes con la misma cantidad de factores. En los siguientes prrafos se explicar el mecanismo por el cual la inversin en infraestructura afecta el aumento en la productividad de los factores y cmo es que sta mejora logra aumentar el crecimiento a largo plazo del PBI.

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Cfr. IPE 2009: 69 Cfr. IPE 2009: 66 58 Cfr. IPE 2009: 66 59 Cfr. IPE 2009: 66

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El mejor acceso a los servicios de transporte pblico y carreteras disminuyen el tiempo de trayecto que les toma a los trabajadores movilizarse desde sus hogares a su centro laboral, ello conducira a reducir considerablemente el estrs y el cansancio generados por realizar viajes largos y pesados, permitiendo una mejor concentracin y, con ello, un desempeo ms eficiente en sus trabajos60. De la misma manera, el acceso a la electricidad y telecomunicaciones permite que los trabajadores realicen sus labores con mayor rapidez y les permite ejecutar quehaceres adicionales61. Los efectos mencionados logran que la productividad laboral aumente de manera importante, es decir, ahora cada trabajador logra utilizar sus habilidades de manera ms eficiente para producir ms que antes. Este aumento de produccin empezar a darse en el agregado de las empresas cuando el uso de las infraestructuras sea accesible para ms pobladores, aquello tendera a aumentar el crecimiento del producto en el largo plazo. Por otro lado, no slo la productividad laboral se ve afectada por el aumento de la inversin en infraestructura, sino que tambin lo hace la productividad del capital. Como los factores de produccin son complementarios, una mejora en la productividad laboral tendera a aumentar tambin la productividad del capital, o viceversa, logrando as reducir considerablemente los costos unitarios de produccin62. Un ejemplo de ello es el siguiente: Inversiones en obras de regado, como embalses o canales, aumentan considerablemente la productividad de sectores rurales que se encuentran carentes del recurso hdrico, en particular de sectores rurales aislados. Al aumentar la productividad de la tierra crece el valor agregado de los productos y, por ello, crece generalmente en forma significativa la productividad y la

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Cfr. Agnor y Moreno 2006: 12 Cfr. Agnor y Moreno 2006: 12 62 Cfr. Agnor y Moreno 2006: 6

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mano de obra agrcola, muchas veces ligada a sectores pobres. (Saavedra 2011) En este caso, la mejora en la productividad del capital, el factor tierra, logra aumentar la productividad laboral, la mano de obra agrcola, generando de esta manera mejoras en la produccin al aumentar el valor agregado de los productos. Cabe resaltar que en pases de bajos ingresos, como Per, los aumentos en la productividad del capital privado conllevan a aumentar la tasa de inversin privada, esto se debe a que el rendimiento del capital es ms alto y la mejor productividad asegura a los inversionistas un retorno positivo a sus inversiones, esta sera una manera adicional con la cual se llega a estimular el crecimiento de largo plazo del PBI63. Otro ejemplo en el cual se puede apreciar el efecto del aumento de la productividad es en el caso de Per, un mejor acceso a los servicios de energa elctrica concedi acrecentar el precio a la recoleccin de leche de US$0.06 a US$0.11 por los progresos en la confianza del producto64. El acceso a servicios de energa hizo que la productividad del capital, que en este caso sera las mquinas para la recoleccin de leche, aumentara. La razn por cual la productividad se incrementa es la siguiente: sin servicios elctricos, poseer activos que requieran de ste tipo energa seran inservibles o demasiado costosos si es que se opta por algn tipo de energa alternativa, ya que esto conllevara a hacerles transformaciones extras a los equipos. Pero una vez implementado el servicio elctrico, estos activos se vuelven muy tiles y reducen significativamente el tiempo que le tomara a una persona realizar las labores sin stos equipos recolectores; es decir, la productividad del capital aumenta.

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Cfr. Agnor y Moreno 2006: 6 Cfr. IPE 2009: 66

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En resumen, en el mediano plazo, la inversin en infraestructura logra mejorar las vas de comunicacin y transporte entre pueblos, lo cual genera que los mercados se expandan. Con mercados ms grandes e interconectados, el acceso a diversos recursos mejora de manera considerable, no slo el acceso a una variedad ms grande y a menores precios de bienes, sino tambin de diversos tipos de servicios. Una mayor disponibilidad de servicios, como de telecomunicaciones, electricidad y saneamiento, aumenta la productividad de los factores de produccin y, por ende, estimula el crecimiento de largo plazo y reduce los niveles de pobreza del pas. Estos dos ltimos e importantes efectos sern desarrollados de forma ms detenida en el siguiente captulo, el cual se centra en el anlisis de los efectos de largo plazo y los resultados de la mayor inversin en infraestructura en el Per.

Se puede concluir que el mejora acceso a los recursos es un efecto de mediano plazo fomentado por la inversin en infraestructura, ya que sta ltima logra expandir los mercados permitiendo que una mayor cantidad de bienes sean comercializados a precios menores por la reduccin de los costes de transaccin y aumento de la competitividad; adems, gracias a la mejora en la interconectividad de los mercados, tambin mejora el acceso a diversos servicios, beneficiando en mayor proporcin a las empresas. Se concluye tambin que una mayor inversin en infraestructura lograra, en el mediano plazo, que la productividad de los factores de produccin tenga una mejora sustancial como producto del mayor acceso a los servicios por parte de la poblacin y a la complementariedad existente entre los mismos factores.

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CAPTULO 3 EFECTOS DEL LARGO PLAZO: GENERACIN DE EMPLEO INDIRECTO Y REDUCCIN DE NDICES DE POBREZA El presente captulo tiene como objetivo explicar que la inversin en infraestructura reduce la pobreza en el largo plazo y que genera mejora en el bienestar de los habitantes. De esta manera es importante recalcar que la reduccin de pobreza y el aumento del bienestar no son efectos aislados, sino por el contrario muy entrelazados. En los siguientes subcaptulos veremos cmo se llega a los resultados antemencionados y tambin el lector podr observar la conexin entre stos. 3.1 Impacto de la inversin en infraestructura sobre la pobreza en el largo plazo En el captulo anterior se realiz un estudio profundo sobre los principales efectos originados por la inversin en infraestructura en el corto y mediano plazo. Siguiendo con el mecanismo de transmisin inter-temporal, en el presente subcaptulo se expondrn los efectos finales, o resultados de largo plazo, generados por la mayor inversin en infraestructura, los cuales son la generacin de empleo indirecto y la reduccin sostenible de los niveles de pobreza. En la primera parte del captulo dos se expuso que uno de los efectos de corto plazo originados por la inversin en infraestructura es la generacin de empleo directo, aquello se daba gracias a la demanda de una serie de servicios laborales, especialmente intensiva en mano de obra para la construccin de las infraestructuras. Si bien este tipo de empleo beneficia a las familias rurales ms pobres, debido a los requerimientos mnimos de

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especializacin que se necesita y los mejores beneficios que les brinda a comparacin de otras labores menos rentables, estos puestos solo brindan mejoras momentneas, pues en algn momento las obras se terminarn y no se necesitar ms de los servicios de estas personas. No obstante, existe un camino alterno por el que la mayor inversin en infraestructura logra hacer que los niveles de empleo no desciendan, esto se logra a travs de la creacin de empleo indirecto, el cual, a diferencia del empleo directo, tiene la caracterstica principal de tener una estabilidad prolongada, pero tarda en emerger. El mecanismo por el cual se generan nuevos puestos de trabajo indirectos es ms complejo y prolongado que el de empleo directo, pues para que esto suceda se requiere que otros factores sean implementados. Dichos factores son los diversos efectos de corto y mediano plazo, muchos de los cuales fueron explicados en el captulo anterior, generados por la inversin en infraestructura. A continuacin se explicarn algunos de los procesos generadores de empleo indirecto. El desarrollo de la infraestructura trae consigo cambios importantes en la vida de los ms pobres. El mejor acceso a los servicios de energa, iluminacin y comunicaciones afectan de manera directa el nivel de educacin de las personas, ya que con estos factores es posible adquirir una mayor informacin, los colegios podran atender en turnos nocturnos para aquellas personas que trabajan y deseen superarse, entre otros beneficios65. Es posible, tambin, que el progreso en estructuras viales y servicios de transporte pblico mejoren el nivel educativo, pues con ello las personas que habitan en pueblos muy alejados podran acceder a los centros de estudio de manera rpida, mejorando tambin su rendimiento al

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Cfr. IPE 2009: 66

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reducir el estrs y cansancio inducido por los viajes menos pesados66. A su vez, con los servicios de agua y alcantarillado es posible reducir la probabilidad de contraer enfermedades y mejorar el logro educativo67. La razn por cual se ha explicado cmo es que las mejoras infraestructurales tiene impactos positivos en los niveles de educacin de las personas, es porque la educacin es una variable determinante para la obtencin y generacin de empleo indirecto. Una persona con mejores bases educativas, entendimiento claro de la realidad mundial y local, entre otros aspectos acadmicos y culturales, posee todas las herramientas para contraer un trabajo especializado, a diferencia del empleo directo el cual requera sobre todo personas no calificadas para labores fsicas, con una mayor remuneracin y beneficios68. Para que los hechos mencionados en el prrafo anterior se cumpla plenamente, hara falta un efecto en simultneo adicional, la expansin del mercado. De nada servira tener a gente capacitada si es que no hay puestos disponibles, aunque podra darse el caso de que algunas de estas personas puedan generar sus propios negocios, pero sera muy difcil para stas hacer crecer sus oportunidades si es que los mercados se encuentran aislados o restringidos. No obstante, gracias a la mejor conectividad y mayor tamao de los mercados, estos inconvenientes se ven significativamente reducidos. El mejor acceso a los mercados permite que diversas transacciones sean realizadas de manera ms eficiente, con ello las oportunidades de crecimiento de las empresas se elevan consideradamente, ya que ahora afrontan una cuota de mercado ms grande y menores costos, por lo cual aumenta su demanda de insumos y de servicios laborales. Esta expansin de las empresas generara, entonces, una mayor creacin

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Cfr. Agnor y Moreno 2006: 12 Cfr. Caldern y Servn 2004: 6 68 Cfr. Caldern y Servn 2004: 6

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de oportunidades laborales, un mayor crecimiento econmico de largo plazo y una mejora en el bienestar de las personas69. Como ya se ha demostrado, muchos de los resultados propagados por la inversin en infraestructura tienden a relacionarse entre s, formando a su vez nuevos efectos, algunos con mayor significancia y durabilidad que otro. Aquello es lo que sucede con el ltimo efecto en estudio, la reduccin de la pobreza. Este efecto tiende a materializarse y mantenerse de manera sostenible en el largo plazo, pues segn la evidencia emprica, los impactos de la infraestructura permiten que aumente la tasa de uso y la acumulacin de activos generadores de mayores ingresos a los hogares, eliminan restricciones de informacin, aumentan el acceso al crdito, mejora el capital humano de los hogares, entre otros aspectos 70. No obstante, existe tambin evidencia que indica que la mayor infraestructura puede afectar a la pobreza en el corto plazo, dependiendo de la decisin que tomen los hogares ante el ahorro de los costos, ingresos transitorios y aumento del valor de sus activos generados por el mayor acceso a la infraestructura71. Es decir, los diversos efectos estudiados en el presente captulo y el anterior tienen ciertas implicancias en la reduccin de la pobreza, algunos efectos ms que otros. El estudio de Herrera y Rouband en el Per revela que las distintas infraestructuras reducen la probabilidad de que las familias caigan en una situacin de pobreza permanente 72. No obstante, es importante mencionar que los impactos en la reduccin de la probabilidad de ser pobre en el Per dependen de los diversos tipos de infraestructura y el lugar donde se

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Cfr. IPE 2009: 68 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 19 71 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 41 72 Cfr. IPE 2007: 1

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implementen73. La evidencia indica que la infraestructura en telecomunicaciones y de electricidad origina un mayor impacto en la reduccin de la pobreza en zonas pobres urbanas74, probablemente se deba a que la mayor intercomunicacin aumenta las posibilidades de hacer crecer sus ingresos a travs de la diversificacin de sus actividades, y el acceso a electricidad permite mejorar las condiciones de enseanza75. Por su parte, la infraestructura de saneamiento tendera a tener resultados de mayor magnitud en las zonas rurales del pas76, pues, como ya se explic, un mejor sistema de desage disminuye las probabilidades de contraer enfermedades, permitiendo, adems, mejorar los ingresos y el rendimiento educativo de las personas. Cabe mencionar que para efectos del presente estudio se tomar en cuenta que existen dos tipos de pobreza, de corto y largo plazo, a los cuales se denominar pobreza transitoria y pobreza crnica, respectivamente77. Es necesario reconocer los tipos de pobreza que estn siendo estudiados ya que la inversin en infraestructura tiene efectos distintos en cada una de ellas78. En el caso de hogares considerados pobres transitorios, la evidencia emprica demuestra que las infraestructuras de agua potable y electricidad tienen un impacto menor, lo cual se debe a que estos hogares saben que su situacin no perdurar en el tiempo, por lo cual dan mayor importancia a otros tipos de factores79. Por otro lado, el mejor acceso a infraestructuras de

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Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 41 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 42 75 Cfr. IPE 2007: 2 76 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 42 77 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 40 78 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 40 79 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 42

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saneamiento y telecomunicaciones s tendra un efecto positivo para este tipo de hogares pues condiciona de una mejor manera el gasto de estas personas80. La situacin es completamente distinta para los hogares con pobreza crnica. En este caso, la mayor infraestructura de telecomunicaciones tiene consecuencias de baja magnitud, en comparacin con la respuesta de esta infraestructura en los hogares pobres transitorios 81, lo cual puede deberse a que como estas personas saben que su condicin es extrema, deben preocuparse por aspectos que mejoren principalmente su calidad de vida y acceso a los principales recursos. Para este tipo de hogares resulta ms importante el acceso al agua potable que los servicios de desage debido a que los beneficios obtenidos del agua potable perduran en el largo plazo82. Asimismo, la preferencia por los servicios elctricos prevalece ante la de los servicios de desage83, pues el acceso a la electricidad es uno de los principales factores que permite la generacin de ingresos e incrementa la tasa a la cual se pueden utilizar los activos. Para terminar con este apartado se mostrarn algunos resultados obtenidos por diversos estudios enfocados en la reduccin de la pobreza como producto de la mayor infraestructura realizado en el Per. El informe realizado por Aparicio, Jaramillo y San Romn revelan que la probabilidad de ser pobre en el Per se reduce de 45%, con la ausencia de infraestructura dentro del hogar, a 12% cuando s se posee el acceso a los servicios de telefona, electricidad, agua y desage 84. En el

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Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 42 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 42 82 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 42 83 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 42 84 Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 42

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caso de hogares pertenecientes a zonas urbanas, la reduccin de la probabilidad de caer en la pobreza cuando se posee las cuatro infraestructuras mencionadas se reduce de un 46% a tan solo un 7%, lo cual no sucede en el caso de un hogar en el mbito rural que tiene a disposicin las cuatro infraestructuras, pues en estas zonas la probabilidad de ser pobre se mantiene an elevada85. Evidencia de lo antemencionado se denota en los datos encontrados en algunos departamentos del Per. En Hunuco y Cajamarca, la poblacin con acceso a infraestructura elctrica est entre 30% y 40%, con un porcentaje de pobreza entre el 70% y 80%. A diferencia de Tacna, en donde casi la totalidad de la poblacin tiene acceso a servicios de electricidad y su nivel de pobreza es menor al 30%86. En sntesis, uno de los efectos ms importantes de largo plazo inducidos por la mayor inversin en infraestructura es la generacin de empleo indirecto, el cual, a diferencia del empleo directo, se caracteriza por tener una durabilidad prolongada, proporcionar mejores ingresos y beneficios a las personas, pero tarda en darse a plenitud pues requiere que otros factores sean implementados, como por ejemplo las mejoras educacionales. Todos los efectos antemencionados, en el presente captulo y el captulo anterior, tienden a fomentar un efecto adicional, la reduccin de la pobreza. La magnitud del impacto percibido en este efecto depende del tipo de infraestructura implementada y de la zona en la que se encuentra el hogar. Despus del anlisis expuesto es posible llegar a concluir que el incremento de empleo indirecto es un efecto de largo plazo originado por la inversin en infraestructura, ya que sta ltima acondiciona a los mercados para que puedan expandirse, de esta manera las empresas y el PBI logran crecer en el largo plazo permitiendo que las oportunidades laborales se
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Cfr. Aparicio, Jaramillo y San Romn 2011: 42 Cfr. IPE 2007: 1

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incrementen; adems, las mejoras producidas en el mbito educacional logran que las personas se capaciten y puedan ejercer puestos de trabajo calificados, con mayores ingresos y mejores beneficios. Asimismo, se llega a la conclusin que la inversin en infraestructura logra reducir los niveles de pobreza de manera sostenida en el largo plazo pues para que aquello se cumpla se requiere que una serie de efectos adicionales originados por la mayor infraestructura se materialicen, tales como el crecimiento econmico, la expansin de los mercados, el crecimiento de las empresas, el mayor acceso a los recursos necesarios para subsistir, mejoras en educacin y salud, entre otros. 3.2 Cmo se ve mejorado el bienestar de los hogares con los mayores niveles de infraestructura? Este subcaptulo tiene como objetivo explicar que el aumento en infraestructura conlleva a un mayor bienestar por parte de los habitantes de las regiones en las cuales se profundiza la inversin en infraestructura. Como hemos visto en captulos anteriores, el aumento en infraestructura, y por ende el mayor acceso a servicios tales como transporte, telecomunicaciones, salud y otros, resulta en diferentes impactos positivos, como reduccin de costos, a travs de la mayor oferta de productos y servicios. Otro importante efecto es la mejora en oportunidades laborales, a travs de la mayor demanda de trabajo por parte de las empresas, las cuales les permiten a los trabajadores que no solo se dediquen a actividades relacionadas a la agricultura; entre otros efectos ya explicados. Pero adems, el aumento en infraestructura tambin estimula el crecimiento econmico87. Esto se da a travs del mayor dinamismo del mercado, ya que los
87

Cfr. Pastor y Prez 2009: 150

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mayores ingresos conllevan a que tambin se incremente consumo, lo cual hace que los productores aumenten su inversin al ver mayores posibilidades de ganancia88. En este sentido, es indiferente el tipo de infraestructura en el cual se realiza la inversin, ya que los efectos sobre el bienestar de los habitantes sern positivos, como se indica en la siguiente cita: Es claro que para los consumidores el acceso a los servicios derivados de la expansin de la infraestructura implica una mejora en su bienestar () Cualquiera de los servicios (agua potable y saneamiento, energa, telecomunicaciones y transportes) conlleva un considerable ahorro en tiempo en relacin a la situacin en donde no se dispone del mismo- el cual puede ser utilizado para obtener ingresos adicionales. (IPE 2009) Como el lector puede haberse percatado al revisar la cita, otra forma en la que se llega a un mayor bienestar es a travs de las mejoras en eficiencia, ya que una vez terminadas las obras de infraestructura, los habitantes pueden realizar las actividades que normalmente desempean en un menor tiempo. De esta manera, los habitantes pueden usar el tiempo adicional para realizar otras actividades o para aumentar su tiempo de ocio, esto va a depender de sus preferencias. En cualquiera de los casos se encontrarn en una situacin mejor en comparacin a la situacin inicial, en la que no exista la infraestructura. Esto se debe a que ahora desempean actividades ms acorde a sus preferencias. De este modo, a pesar que el tipo de servicio que ofrece la nueva infraestructura sea indiferente en el resultado sobre el bienestar, ya que ya se mencion que este es positivo, el tipo de servicio si es importante para visualizar el modo en el que se da el proceso de dicha mejora en bienestar. En este sentido, las mejoras en infraestructura de transporte contribuyen a mejorar el bienestar de los habitantes a travs de ahorro de tiempo y esfuerzo, por ejemplo
88

Cfr. Pastor y Prez 2009: 151

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en la creacin de puentes. Tambin a travs de la menor exposicin a la contaminacin sonora del ambiente. En relacin a esto en Mxico, 40% de la acumulacin de plomo en la sangre de los nios en edad escolar fue atribuido a su exposicin a reas con trfico vehicular pesado. (IPE 2009). Es as que, la creacin de nuevas carreteras en diferentes lugares provocar que los nios ya no estn tan expuestos a dichos males. Adems, el mayor acceso a este tipo de infraestructura facilita el acceso a la educacin, ya que nios o jvenes de hogares muy alejados, encuentran en la nueva infraestructura una forma de poder ir al colegio; por ejemplo, si antes les costaba 5 o ms horas el tiempo de recorrido desde su vivienda hasta el centro de estudios, se les haca prcticamente imposible poder asistir a clases y regresar a su vivienda todos los das. Pero una vez terminada las obras de infraestructura, este tiempo se ver reducido facilitndoles a los individuos el transporte y por ende el acceso a la educacin; ergo, los habitantes se encontrarn en una situacin de mayor bienestar. Por su parte las mejoras en los niveles de infraestructura que ofrecen otros servicios tambin conllevan a un aumento en el bienestar. Tal es el caso de la infraestructura de energa y telecomunicaciones, las cuales conllevan a mejoras en el acceso de informacin. La infraestructura en energa logra esto a travs de mayor acceso a electrificacin, la cual permite que las familias empleen ms tiempo mirando Televisin e incluso en Internet, medios por los cuales obtienen mayor informacin, como se demostr en un estudio realizado en Colombia, en el cual las mejoras en infraestructura de energa permiti que un promedio de 43% de las familias empleen tiempo mirando TV, comparado a un 0% antes de la electrificacin89.

89

Cfr. IPE 2009: 67

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Por su parte, las mejoras en infraestructura de telecomunicaciones permiten, como se mencion, mayor acceso a la informacin, pero adems consienten mayor conexin con los mercados. Por ejemplo, a fines del siglo XX, se inici un plan de implantacin de redes de telecomunicaciones en zonas rurales al interior del pas, el resultado fue que los productores locales obtuvieron mayores oportunidades para hacer negocios y al mismo tiempo agilizar estos. As, los productores han visto mejorado su bienestar con el acceso a telefona mvil al incrementar su ingreso familiar anual en S/.900 al poseer celular, lo cual representa alrededor del 12%90. Asimismo, La infraestructura que ofrece los servicios de energa y telecomunicaciones favorecen al desarrollo de la educacin y a mejoras en los niveles de esta. Esto se debe a que las obras de infraestructura de energa permiten la electrificacin, con lo cual los estudiantes pueden aumentar su tiempo de estudio, empleando horas de lectura o para realizar tareas o trabajos en la noche, ya que dicha infraestructura permite que se provea de una red de cableado y de iluminacin adecuado para esto. Mientras que los servicios de telecomunicaciones impactan tambin de manera favorable a travs de las mejoras en acceso a la informacin como la ya explicada91. De la misma manera otros tipos de infraestructura como los relacionados a servicios de agua potable, salud y educacin tambin permiten llegar a un nivel de mayor bienestar. En el caso del agua potable, tenemos que afirmar que el acceso a agua limpia es considerablemente ptimo para mostrar una mejora en bienestar, en relacin a la ausencia de esta, ya que esto

90 91

Cfr. APOYO 2010: 45 Cfr. IPE 2009: 68

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permite que se eviten enfermedades92. Esto conlleva a que se tenga una mejora calidad de vida y por ende mayor bienestar. Algo anlogo ocurre con el aumento de obras de infraestructura, tales como hospitales, clnicas, y similares. Debido a que estas nuevas infraestructuras permiten, no tan solo que se pueda prevenir posibles enfermedades, sino tambin que estas se puedan curar una vez que se hayan contrado. En adicin, hay que recordar que, el aumento en infraestructura, y por ende el mayor acceso a servicios tales como transporte, telecomunicaciones, salud, educacin, etc. conlleva a una mejora en los salarios de los habitantes, a travs de mejores puestos laborales y tambin en una reduccin de los precios finales de los bienes, debido a que los insumos o el transporte se vuelve ms barato. Todo ello permite que los habitantes o consumidores puedan acceder a canastas de consumo que antes les era imposibles. En este sentido la mejora en el bienestar se presenta a travs de una mayor capacidad adquisitiva; es decir, los habitantes pueden consumir ms, en comparacin con su situacin anterior, sin el desarrollo de infraestructura. O en otro caso, podrn elegir consumir igual y ahorrar o invertir el excedente, de tal manera que les genere un beneficio a futuro. En cualquiera de los casos, se encuentran en una situacin mejor a la inicial, debido a que poseen un abanico de opciones superior al caso en el que se da ausencia de la infraestructura. As mismo, podemos notar un mayor bienestar, a travs de una variable muy usada, conocida como PBI per cpita, que mide el PBI total de una regin determinada, en este caso Per, entre el total de pobladores de dicha regin. En este sentido, podemos entender que un mayor PBI per cpita es una variable proxy de mayor bienestar de cada habitante.

92

Cfr. IPE 2009: 68

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De esta manera, en el grfico 3, podemos observar que existe una relacin positiva entre mejoras en infraestructura y PBI per cpita, que puede ser entendido como mayor bienestar, o en su defecto como reduccin de pobreza, ya que es el ingreso promedio por persona. Asimismo, dicha relacin se cumple para casi todos los pases de Sudamrica, salvo algunos puntos alejados como Argentina o El Salvador. A excepcin de estos, podemos ver que en pases como Brazil, Chile y Per existe dicha relacin positiva. Grfico 4: Relacin entre Calidad de la Infraestructura (*) y PBI per cpita (**)

*ndice del 1 al 7, donde 7 es mayor calidad y 1 menor calidad. ** Medido en miles de US$ constantes del 2000. Fuente: World Economic Forum y WDI93

Del mismo modo en el Per, tambin se puede observar las mejoras de bienestar, entendidas como un mayor desarrollo, a travs de un reporte realizado por el PNUD 94 2004. En el reporte

93 94

Extrado del texto de Pastor y Prez 2009: 152 PNUD son las siglas correspondientes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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en mencin se construye un indicador de integracin econmica, el cual se puede interpretar como las mejoras en infraestructura y el acceso a stas. Este indicador va de 0 a 1, siendo 1 perfectamente integrada, mientras las regiones que ms se acercan a 0 son las menos integradas, es decir, las que menos acceso tienen a infraestructura95. En este sentido, como se puede observar en el grfico 4, las regiones que poseen mayor acceso a infraestructura o las que presentan mayor coeficiente de integracin, son las regiones que presentan un mayor desarrollo humano, es decir las que presentan una mejora ms significativa en el bienestar de sus habitantes. Grfico 4: ndice del Desarrollo Humano y Coeficiente de Integracin Econmica por regiones del Per

Fuente: PNUD (2004) 96 As, cabe resaltar que, los habitantes de las zonas en las cuales se observan las mejoras en infraestructura no son los nicos en los que se transmite un mayor bienestar97. Por ejemplo, una mayor inversin en infraestructura portuaria, conlleva a que se puedan reducir costos
95 96 97

Cfr. IPE 2009: 74 Extrado del texto del IPE 2009: 74


Cfr. IPE 2009: 64

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relacionados a las exportaciones, por ende los exportadores pueden bajar los precios de sus productos para ser ms competitivos internacionalmente. Esto mejora el bienestar de los habitantes del pas, en el cual se realiza la inversin en infraestructura, ya que aumenta su participacin en el mercado internacional. Pero tambin aumenta el bienestar de los habitantes de los pases a los cuales exporta sus productos debido a que ellos ahora pueden conseguir los mismos a un menor precio. Este es el caso de la concesin realizada para el desarrollo del Muelle Sur del puerto del Callao98. El lector puede estar tentado a pensar que solo en el caso de infraestructura portuaria se da dicha externalidad. Para demostrar que ello no necesariamente es cierto veamos otro ejemplo. Partamos del caso en que existen dos pueblos, A y B. El pueblo A produce y vende polos en A y B. Luego, se realiza mejoras en infraestructura, por ejemplo de transporte o energa, que conllevan a una mayor productividad por parte de las empresas y trabajadores. Por ende, la produccin de polos aumenta, lo cual conlleva a que como hay un exceso en la produccin de polos, el precio de estos baje para poder vender todos. Como el lector puede haberse percatado, esto favorece a los consumidores de A, pero tambin a los consumidores de B, ya que A tambin vende sus polos a los habitantes de B. Esto es considerado como externalidades positivas del aumento en infraestructura, ya que no es un efecto directo del desarrollo de la infraestructura, o en otras palabras, dicho efecto no era el objetivo esencial de la mayor inversin en infraestructura. En sntesis, la mayor inversin en infraestructura conlleva a un aumento del bienestar de los habitantes tanto de la zona en la cual se realiza la inversin como en los relacionados con las mejoras en dicha infraestructura. As mismo, si bien es indiferente el tipo de infraestructura en la cual se realice la inversin, en relacin a que cualquier tipo deriva en un aumento del
98

Cfr. IPE 2009: 115

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bienestar, no necesariamente ocurre dicho resultado de la mima manera. Puesto que, dicho bienestar puede ser medido de distintas maneras, a travs de mayores opciones de consumo, mayor poder adquisitivo, ms tiempo disponible, acceso a nuevos servicios, entre otros. El mayor poder adquisitivo se da debido a que las mejoras en infraestructura se derivan en mayores salarios y menores costos de los productos existentes. El tiempo extra disponible se origina ya que las actividades se realizan de manera ms eficientes gracias al acceso nuevos servicios. Asimismo, dicho acceso a nuevos servicios se representa en un mayor bienestar porque con ello los habitantes pueden realizar actividades de acuerdo a sus preferencias. Del mismo modo, otra forma de observar las mejoras en bienestar es a travs del mayor acceso a servicios de salud y educacin. Cabe resaltar que estos no se dan solo con la construccin en si de hospitales, clnicas, colegios o universidades, sino tambin mediante la inversin en infraestructura de transporte o agua potable, que de manera indirecta conllevan al mayor acceso de los servicios antemencionados. As tambin, cabe mencionar que todos los efectos mencionados no escapan al caso peruano, sino todo lo contrario, ya que los ejemplos y la evidencia emprica dan muestra de ellos. Por ende, llegamos a la conclusin de que, la inversin en infraestructura, la cual provee de diferentes tipos de servicios como agua potable, energa, transporte, salud y educacin resulta en un mayor bienestar de sus habitantes. Asimismo, el efecto que conlleva cada tipo de infraestructura es diferente en forma, pero resulta en una situacin de mejora de los habitantes en comparacin con una situacin con ausencia de mencionada inversin en infraestructura. Esto se puede observar en el Per, en su conjunto, a travs de la relacin positiva entre calidad de infraestructura y PBI per cpita; como tambin a nivel regional, en donde vemos que los departamentos con mayor acceso a servicios provistos por diferentes

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obras de infraestructura, son aquellos en los cuales encontramos un mayor desarrollo humano. Estas variables, PBI per cpita y desarrollo humano, pueden ser entendidas como variables proxy de bienestar, ya que permite evaluar social y econmicamente dos situaciones temporales.

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CONCLUSIONES

Considerando que la infraestructura es un bien de capital de larga vida til, que ofrecen servicios que son aprovechados por los sectores productivos y los hogares, y que el aumento de esta tiene un efecto directo sobre los ingresos y calidad de vida de las personas a travs de las mejoras en la productividad de los trabajadores, menores costos de acceso a los diferentes servicios y un aumento considerable de las oportunidades laborales. La conclusin del captulo 1 es que existe una relacin positiva entre el aumento en la inversin en infraestructura y reduccin de la pobreza. En lo referente a los efectos en el corto plazo resultantes del aumento en infraestructura, mencionados en el captulo 2, llegamos a la conclusin que el mayor nivel de infraestructura impulsa de manera inmediata la creacin de puestos de trabajo directo, debido que para la construccin de las diversas estructuras se necesita una vasta fuerza laboral, generalmente no calificada e intensiva en mano de obra. Asimismo, se concluye tambin que la mayor infraestructura genera aumentos importantes en los ingresos de los hogares. Esto se debe principalmente a los nuevos y mejores puestos de trabajo, los menores costos de transaccin y de productos finales lo que deriva en mayor tiempo y dinero - y el aumento del valor presente de sus activos.

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As tambin, respecto a los resultados generados en el mediano plazo como producto de la mayor infraestructura, afirmamos que los mayores niveles de infraestructura logran expandir los mercados permitiendo que una mayor cantidad de bienes y servicios sean tranzados; conjuntamente, en este lapso de tiempo los servicios brindados por las estructuras se ofrecen plenamente a una mayor cantidad de hogares permitindoles acceder a recursos como agua potable, electricidad, etc. De esta manera se lleg a la conclusin que en el mediano plazo la inversin en infraestructura conlleva a un mayor y mejor acceso a los recursos. Se concluye tambin que en el mediano plazo una mayor inversin en infraestructura puede hacer que la productividad de los factores de produccin tenga una mejora sustancial como producto del mayor acceso a los servicios por parte de la poblacin y a la complementariedad existente entre los mismos factores. Con lo mencionado en las lneas anteriores, es posible concluir sobre el segundo captulo que, acorde con la hiptesis planteada, la mayor inversin en infraestructura genera empleo directo y mayores ingresos en el corto plazo y en el mediano plazo un mayor acceso a los recursos, adems consigue incrementar la productividad de los factores de produccin. Posteriormente, llegamos a la conclusin que la mayor inversin en infraestructura genera, en el largo plazo, una cantidad mayor de puesto de trabajo, empleo indirecto. Esto se da ya que la mayor infraestructura expande los mercados, por lo cual las empresas y el PBI logran crecer en el largo plazo permitiendo as, que las oportunidades laborales se incrementen. Del mismo modo, luego afirmamos que con el incremento del nivel de infraestructura las personas ven elevados sus opciones de consumo y poder adquisitivo. Adems, logran emplear mejor su tiempo y acceder a nuevos recursos, lo cual les permite realizar actividades de
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acuerdo a sus preferencias. Por ello, concluimos que el aumento del nivel de infraestructura conlleva al a la mejora del bienestar de los hogares relacionados con sta, de manera directa o indirecta. As tambin, concluimos que los habitantes de las zonas en las cuales se observan las mejoras en infraestructura no son los nicos en los que se transmite un mayor bienestar, ya que se demostr que las personas que de alguna manera tienen acceso, directo o indirecto, a los servicios que dicha infraestructura provee tambin resultan beneficiados. De esta forma, para el tercer captulo, es posible concluir que la mayor inversin en infraestructura genera, en el largo plazo, la reduccin de la pobreza y aumento en el bienestar de los habitantes de las zonas en las cuales se realiza la inversin como de aquellos que de alguna forma estn relacionados con los servicios que ofrece la nueva infraestructura. Una vez comprobada y explicada la existencia de la relacin positiva entre mayor infraestructura y reduccin de pobreza, podemos aseverar, en relacin a toda nuestra investigacin, que dicha relacin positiva se cumple para el caso peruano, ya que la evidencia emprica muestra que los departamentos en los que se tiene mayor acceso a los servicios ofrecidos por el aumento en infraestructura, son aquellos en los que los niveles de pobreza son menores. Adems se observa una relacin positiva entre calidad de infraestructura y PBI per cpita, indicador que puede ser entendido como el ingreso promedio por persona.

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LA INFLUENCIA DE LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA SOBRE LA REDUCCIN DE LA POBREZA EN EL PER EN LAS LTIMAS DOS DCADAS

Tema: La inversin en infraestructura y su influencia en la reduccin de la pobreza en el Per en las dos ltimas dcadas. Problema: De qu manera la inversin en infraestructura ha contribuido con la reduccin de la pobreza en el Per en los ltimos 20 aos? Hiptesis: La hiptesis del presente trabajo es que, tomando en cuenta que la inversin en infraestructura influye en la reduccin de la pobreza, el modo como se manifiesta este efecto positivo de manera inmediata es a travs de la generacin de empleo directo, lo que se transmite en mayores ingresos para los hogares. En el mediano plazo, con las obras terminadas se genera el mayor acceso a los recursos, con lo cual se pueden evitar los sobrecostos que implica la ausencia de dicha infraestructura. As, con un mercado ms grande se genera nuevos puestos de trabajo, empleo indirecto. De esta forma observamos en el largo plazo la reduccin de la pobreza y aumento en el bienestar de los habitantes.

Esquema de monografa: Captulo 1: La inversin en infraestructura y su influencia sobre la reduccin de la pobreza. 1.1 Concepto y Tipos de infraestructura. 1.2 Relacin positiva entre infraestructura y reduccin de pobreza. 1.3 Cmo ha sido la inversin en infraestructura en el Per en los ltimos veinte aos? Captulo 2: Efectos de la inversin en infraestructura sobre la pobreza en el corto y mediano plazo: La generacin de empleo y el acceso a ms recursos. 2.1 Los efectos instantneos: empleo directo y mayores ingresos en los hogares. 2.2 Los efectos en el mediano plazo: Mayor acceso a los recursos y mayor productividad. Captulo 3: Efecto de largo plazo: generacin de empleo indirecto y reduccin de ndices de pobreza. 3.1 Impacto de la inversin en infraestructura sobre la pobreza en el largo plazo. 3.2 Cmo se ve mejorado el bienestar de los hogares con los mayores niveles de infraestructura?

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