Informe de Evaluación Externa Proyecto"fortalecimiento de La Capacidad Productiva de 932 Familias, República Dominicana"

INFORME
EVALUACIN FINAL
PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE 932 FAMILIAS EN 14 COMUNIDADES REPBLICA DOMINICANA
MOVIIMIIENTO POR LA PAZ-MPDL MOV M ENTO POR LA PAZ-MPDL
ICG INTERNACIONAL DE COOPERACION Y GESTION S.L. AVDA GENERAL PERON 32-20P 28020 MADRID TEL 915562580 www.icginternacional.com
Informe de evaluacin proyecto: Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales MPDL-JA
INDICE
A. RESUMEN EJECUTIVO.......................................................................................... 2 I. Antecedentes ..................................................................................................... 2 II. Objetivo de la Evaluacin. ................................................................................. 3 III. Resultados por criterios. ................................................................................... 4 IV. Conclusiones y recomendaciones por criterios ................................................ 9 B. MEMORIA DE EVALUACION ................................................................................12 1. FICHA IDENTIFICATIVA DE LA EVALUACIN............................................................12 2. METODOLOGA EMPLEADA ..................................................................................13 3. LIMITANTES DE LA EVALUACIN REALIZADA ..........................................................16 4. BREVE CONTEXTO DE LA ZONA DE INTERVENCIN DESDE LA PERSPECTIVA PROPUESTA EN EL PROYECTO. ...........................................................................18 5. CONTENIDO DE LA EVALUACIN ..........................................................................21
5.1 ANTECEDENTES, CONTEXTO Y BREVE DESCRIPCIN DEL PROYECTO. .......... 21 5.2 RESULTADOS DE LA EVALUACIN POR CRITERIOS. ..................................... 25
a. Evaluacin de la ejecucin: Grado de cumplimiento..............................26 b. Resultados de la evaluacin por criterios ..............................................37 i. Pertinencia.........................................................................................37 ii Eficacia ..............................................................................................42 iii Eficiencia...........................................................................................46 iv. Impacto ............................................................................................49 v. Viabilidad ..........................................................................................52 vi. Componente de gnero ...................................................................54 vii. Mutua Responsabilidad ...................................................................57 5.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. .............................................................58 5.3.1 CONCLUSIONES DE MBITO GENERAL. ..........................................................58 5.3.2 DEBILIDADES ................................................................................................59 5.3.3 FORTALEZAS ................................................................................................60 5.4 LECCIONES APRENDIDAS...................................................................................63 Anexos I. Agenda de entrevistas. II. Resumen de entrevistas III. Dossier Fotogrfico. IV. Mapas V. Documentacin consultada
ICG Internacional de Cooperacin y Gestin
A. RESUMEN EJECUTIVO
I. Antecedentes El Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad -MPDL- result beneficiario en la convocatoria para la cooperacin al desarrollo que en el ao 2008 convoc la Junta de Andaluca, con una ayuda para la ejecucin del Proyecto FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE 932 FAMILIAS EN 14 COMUNDIADES RURALES, nmero de expediente es el 66/2008, el cual se ha llevado a efecto contando como contraparte local con el Instituto de Desarrollo de Economa Asociativa IDEAC-. En las bases de la convocatoria se prev como obligacin a cumplir por el beneficiario la realizacin de una evaluacin final de su ejecucin. El proyecto tena previsto inicialmente una duracin de doce meses. Se inici el 15 de enero del ao 2009, debiendo finalizar el 14 de enero del ao 2010. Posteriormente, por causas que obedecen a necesidades ligadas a la ejecucin del proyecto y una prolongada sequa que afect al pas entre los meses noviembre del 2009 y mayo del 2010, se solicit por la parte interesada y aprob por la Junta de Andaluca una extensin de tres meses, dndose por finalizado el proyecto el 14 de abril del ao 2010, por lo que su duracin final resulto ser de 15 meses. El mbito geogrfico del proyecto abarca 14 comunidades de los municipios de Neyba y Bahoruco, de la provincia Independencia en la Repblica Dominicana, la cuales se encuentran situadas en la regin Sur del referido pas, denominada Enriquillo, las cuales fueron gravemente afectadas a finales del ao 2007 por la tormenta tropical Noel que dao significativamente las infraestructuras de regado y los terrenos de produccin agrcola y pastos para el ganado, afectando a las economas de las familias residentes en la zona. El mbito temtico de la intervencin del proyecto es el de contribuir a la seguridad alimentaria y mejorar las condiciones de vida de un amplio grupo de familias residentes en la zona mediante el fortalecimiento de su capacidad productiva en labores agropecuarias. Los objetivos, resultados y acciones iniciales del proyecto que se mantuvieron inalterables durante el periodo de su ejecucin, han sido los siguientes:
Objetivo general: Mejorar las condiciones de vida de 932 familias en 14 comunidades rurales de los municipios de Galvn y Neyba, provincia de Bahoruco (Repblica Dominicana) mediante la elevacin de la produccin de los cultivos de la zona gracias a la rehabilitacin de infraestructuras e impulsando la cra de animales. Objetivo especfico: Fortalecimiento de la capacidad productiva de las 932 familias mediante el desarrollo de actividades de agropecuarias y la rehabilitacin de parte los canales de riego existentes. Resultados esperados y actividades 1.- Elevada la produccin de los cultivos principales dirigidos a la comercializacin en dos comunidades del Municipio de Galvn. 2.- Rehabilitadas infraestructuras de sistemas de riego, va de acceso y acueducto en seis comunidades del Municipio de Galvn.
3.- Incrementada y diversificada la produccin de cultivos de ciclo corto en cinco comunidades del Municipio de Galvn. 4.- Impulsadas las actividades de crianza de animales de las familias de diez comunidades de los municipios de Galvn y Neyba. Actividades El proyecto contempla la realizacin de un total de 21 diferentes actividades para la obtencin directa de los resultados, as como 6 actividades transversales. Todas ellas se llevaron a efecto, excepto la prevista en el apartado 2.4 del resultado 2, referida a la adquisicin de herramientas, materiales y equipos para la rehabilitacin de las infraestructuras.
El presupuesto total del proyecto ha ascendido a 294.432,09 . El monto total del proyecto reformulado debe incrementarse en 1,026.99 euros originados por los intereses generados en las cuentas de ahorro y corriente del proyecto en la Repblica Dominicana. De este monto slo 246,807.00 euros se ejecutaron en el terreno por la contraparte IDEAC y MPDL, y la diferencia fue ejecutada por la sede central de MPDL en Espaa. Las partidas que sufrieron modificaciones aprobadas por el financiador, fueron la disminucin de la partida de personal expatriado y el aumento de la partida de suministros, debido al aumento de la compra de animales para el proyecto. II. Objetivo de la Evaluacin. La evaluacin ha tratado de constatar la relacin existente entre los resultados tericamente previstos o esperados en el proyecto y los efectivamente logrados a lo largo de su desarrollo y junto a ello las fortalezas del mismo de manera tal que la experiencia pueda ser tenida en consideracin en actuaciones futuras del mismo tipo. Tambin, permitir que las posibles debilidades que se han detectado, puedan ser evitadas en el futuro en proyectos de similares caractersticas, mediante la adopcin de las oportunas medidas correctoras. Igualmente, dando cumplimiento a la labor llevada a cabo por la Junta de Andaluca y la Agencia Andaluza de Cooperacin al Desarrollo AACID- trata de incorporar la cultura de la evaluacin en las acciones de cooperacin, tomando en cuenta los principios de independencia, credibilidad, transparencia y utilidad. En definitiva, con su realizacin se han tratado de apuntalar tres aspectos fundamentales: a) Retroalimentacin o mejora, b) Control de responsabilidades y el rendimiento de cuentas y c) Ilustracin para acciones futuras. El plan de trabajo seguido para la evaluacin de este proyecto se ha ajustado a la metodologa propia de este tipo de trabajos, realizndose en dos fases: la de gabinete y la de visita al terreno.
Limitantes de la evaluacin realizada: En el momento de la visita al terreno, la contraparte local no tena an sistematizada ni recogida toda la documentacin prevista (fuentes de verificacin), lo que ha conllevado la falta de datos concretos para analizar con ms exhaustividad algunos de los indicadores del grado de consecucin de los resultados. Muchas de las Fuentes de Verificacin (Listados de personas beneficiarias, etc.) requeridas no se tenan disponibles en la oficina ni se pudo acceder a ellas durante la visitas a las distintas comunidades. Igualmente, alguna de la documentacin revisada presentaba errores de forma relevantes, como la falta de logotipos de entidades implicadas en el proyecto (Junta de Andaluca y MPDL), listados slo en formato digital sin firmas de participantes y/o beneficiario/as, etc., reduciendo su validez y fiabilidad. Algunas de estas limitaciones se han podido solventar, al volver a revisar las documentacin (especialmente las Fuentes de Verificacin) a principios del mes de octubre en la sede central del MPDL en Espaa, pero volviendo a encontrar deficiencias en las mismas. Otra limitacin que se ha presentado, ha sido la dificultad para acceder a todas las comunidades en las que se han realizado las distintas actuaciones, lo que ha imposibilitado el desplazamiento del equipo evaluador hasta algunas de las zonas donde se encuentran las fincas (tareas) beneficiarias del proyecto y el contacto con la poblacin meta, especialmente a la comunidad de Majagual. III. Resultados por criterios. i. Pertinencia El proyecto ha resultado adecuado al contexto de la realidad socioeconmica del rea geogrfica en el que se ha desarrollado, cubriendo carencias evidentes de las polticas locales en materia de desarrollo local, fomento de la actividad agropecuaria y lucha contra la pobreza. La actividad agropecuaria representa en los municipios de actuacin una de las principales fuentes de de produccin de ingresos para sus habitantes. En el ao 2007, la tormenta tropical Noel, trastoc gravemente la economa de la zona al daar significativamente las infraestructuras de riego y los terrenos de produccin, provocando una cada de los ingresos familiares en la zona, as como un debilitamiento de las asociaciones de productores existentes. Las permanentes limitaciones presupuestarias del gobierno dominicano unidas a la falta de inters de sus autoridades en dar prioridad entre sus planes a la recuperacin de la zona, provoc que durante el ao 2008, la actividad agraria de los municipios de Neyba y Galvn decayese grandemente a niveles del 30 %, incrementndose an ms los niveles de pobreza entre la poblacin, muchos de ellos pasando a la de extrema pobreza. El proyecto, si bien se considera ambicioso en la parte de los objetivos que se refieren a los niveles de produccin que propone, est bien planteado en relacin a las necesidades locales y las posibilidades de lo/as beneficiario/as, por cuanto se dirige
directamente a los elementos claves: recuperacin y mejora de los terrenos productivos, rehabilitacin y ampliacin de las infraestructuras de riego para lograr una mayor productividad de todo el rea, mejora de las condiciones de vida de una comunidad al rehabilitarle su sistema de abastecimiento de agua potable y facilitacin de fondos para la recuperacin de la actividad agrcola mediante la adquisicin de semilla y esquejes, y de la actividad ganadera mediante la adquisicin de ganado. Desde la perspectiva de la cooperacin, ciertamente el proyecto responde a las prioridades de la Junta de Andaluca, pues en el Plan Andaluz de Cooperacin al Desarrollo, Repblica Dominicana aparece incluida como pas prioritario. Por todo lo cual, se ha podido constatar que el proyecto responde claramente a las necesidades de la poblacin en sus tres componentes, habiendo contado en su ejecucin con el apoyo de las autoridades agrarias gubernamentales. ii. Eficacia El proyecto ha logrado un alto grado de ejecucin en el cumplimiento de la programacin presupuestaria y la realizacin de las actividades previstas aunque algunas de stas han presentado un retraso considerable en su inicio. Se superaron las previsiones establecidas en el objetivo especfico en cuanto al nmero de familias que lograron recuperar sus medios de produccin que ascendi finalmente a 1.057, lo que representa un 113% de logro, si bien en lo que se refiere a los medios de produccin este fue del 83%. En relacin con el resultado 1, la elevacin de la produccin de los cultivos principales dirigidos a la comercializacin en dos comunidades del municipio de Galvn, el logro alcanz el 182,70%. En relacin con el resultado 2, referido a la rehabilitacin de las infraestructuras de sistemas de riego, va de acceso y acueducto en seis comunidades del Municipio de Galvn, las mismas fueron ejecutadas, si bien en el caso de la ltima ha sido imposible visitarla y se encuentran discrepancias de opiniones sobre su calidad. En relacin con el resultado 3, se logr la diversificacin de la produccin de cultivos de ciclo corto en cinco comunidades del municipio de Galvn, si bien el incremento de la produccin qued en un 20% por debajo de los objetivos previstos, debido a la fuerte sequa que padeci la zona durante los meses de finalizacin del proyecto. En relacin con el resultado 4, se impuls las actividades de crianza de animales por familias de diez comunidades de los municipios de Galvn y Neyba, se super el objetivo de incrementar la produccin de leche (140% de logro). En lo que se refiere al nmero de familias incorporadas a la crianza de animales (vacas y cabras) este fue de 208, lo que representa un 80,30% la lnea final que se haba previsto en el proyecto. En total se entregaron 61 vacas de doble propsito (produccin de leche y carne), 209 cabras y 10 chivos sementales. Por causas relacionadas con la sequa anteriormente mencionada, la siembra de pastos slo alcanz el 62,12%.
iii. Eficiencia La planificacin presupuestaria se ha ejecutado conforme a lo previsto inicialmente en el proyecto con pequeas modificaciones no relevantes. Tanto la entidad responsable del programa (MPDL) como la contraparte local (IDEAC) son instituciones sin fines de lucro con una gran experiencia en la ejecucin de proyectos como el evaluado y muy sensibilizados con el desarrollo local. La ejecucin del proyecto dispuso de los medios tcnicos y materiales especficos para las diferentes actividades. En trminos generales es correcto manifestar que la transformacin de los recursos en los resultados se ha realizado con eficiencia, y con una adecuada administracin, tratando de sacarles el mximo rendimiento y procurando lograr las economas y el uso razonable de los mismos a fin de que rindieran para el logro de los resultados del proyecto. Del examen de la documentacin contable y facturas (examinada por un muestreo aleatorio), se estima que los costes de adquisicin de suministros y pagos de servicios son conformes a los precios de mercado usuales en el pas, y en ellos se han cumplido los requisitos exigidos por la legislacin fiscal. Estos se han ajustado a los presupuestos originales previstos en el proyecto inicialmente. El coste de las adquisiciones y la contratacin de los servicios profesionales debe considerarse razonable con los que son habituales en Repblica Dominicana. Debido a la estabilidad en la tasa de cambio euro/peso dominicano durante el periodo de ejecucin del proyecto y el nivel del incremento de costos, no se produjeron desviaciones especiales sobre las previsiones del proyecto. iv. Impacto Partiendo de la consideracin del nivel de cumplimiento de los resultados logrados con la ejecucin del proyecto, es apreciable que los mismos han contribuido a alcanzar el objetivo general establecido en el mismo: El fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales. La poblacin beneficiaria entrevistada en el curso de la evaluacin tiene una visin muy positiva sobre las actividades y resultados del proyecto. Consideran que las mejoras en sus condiciones de vida y el incremento de su capacidad productiva han sido considerables, en muchos casos vitales. No se ha observado ni tenido constancia de que la ejecucin del proyecto haya producido algn tipo de impacto no previsto en el mismo, por lo que el objetivo general no se ha visto afectado en el alcance que se previ. Igualmente, no se tiene constancia de que se hayan producido impactos no previstos sobre la poblacin en general. En relacin con los efectos econmicos, sociales, polticos, de gnero y medio ambiente a medio y largo plazo que tendr el proyecto, partiendo del objetivo especfico y sus resultados, segn el grado de eficacia alcanzada, hay que mencionar los siguientes:
Se ha fortalecido el tejido asociativo y fomentado el sentido de la solidaridad y el trabajo en equipo de las personas beneficiarias. Se ha incrementado el sentido de la responsabilidad entre lo/as beneficiario/as con relacin a los bienes y animales que les han sido entregados, fortaleciendo su motivacin para cumplir con las obligaciones y compromisos contrados, no dndose ningn caso de personas que los hayan incumplido. Ha introducido entre los grupos beneficiarios una forma de entender el ejercicio de la actividad agrcola y ganadera ms avanzada, yendo sus preocupaciones ms all de lo que es la propia actividad de la explotacin y produccin para pensar en una mejor comercializacin de sus productos y formas de aadirle ms valor y por tanto obtener un beneficio superior.
En cuanto se refiere al aspecto de que la ejecucin del programa est suponiendo cambios positivos en las polticas locales, debe ser analizado con cautela. El programa busc en todo momento el reconocimiento, cooperacin y respaldo de las autoridades del Ministerio de Agricultura, Instituto de Recursos Hidrulicos y Ayuntamientos de Neyba y Galvn, quienes fueron informados de sus objetivos, resultados y actividades. Estos prestaron su ayuda y colaboracin de forma muy diversa y de acuerdo a los medios que disponen. En el caso de los de Agricultura est fue de asesoramiento tcnico. En el de las autoridades locales, presencial y alguna ayuda con los equipos de obras pblicas. v. Viabilidad En relacin con la capacidad de continuacin del proyecto de manera autnoma una vez que el apoyo externo ha finalizado, ha de evaluarse con diferentes matices. Ciertamente el proyecto ha facilitado el desarrollo de potencialidades locales. En relacin con la sostenibilidad institucional, el proyecto ha supuesto un evidente fortalecimiento de las asociaciones locales de productores/as. Representa una significativa aportacin para difundir entre el personal beneficiario la conveniencia de asociarse como medio de dar sostenibilidad a su trabajo productivo y asegurar el mantenimiento futuro de su actividad ante situaciones de emergencia o imprevistas que puedan afectarles. Los organismos oficiales han expresado un firme compromiso por dar seguimiento a los resultados que el proyecto ha implementado y dar apoyo a lo/as beneficiario/as en su actividad productiva. En relacin con la sostenibilidad tcnica y econmica de las obras de infraestructura sta viene garantizada por cuanto las mismas fueron entregadas a sus responsables; la Junta de Regantes, que es la responsable de su conservacin y mantenimiento. Para el mantenimiento del acueducto de Majagual, se ha constituido una junta de usuario/as que se encarga de su funcionamiento y el cobro de la tarifa para atender los gastos de operacin. En lo que se refiere a los animales y las siembras, la cooperativa en la que se integran lo/as beneficiario/as se encarga de dar seguimiento a la actuacin de los mismos, prestando a lo/as ganadero/as el apoyo tcnico veterinario requerido para el mejor cuidado de los mismos. En el caso de lo/as agricultores se les da apoyo y
asesoramiento para mejorar sus cosechas y evitar las plagas y enfermedades que puedan aparecer en sus cultivos. vi. Componente de gnero Se considera que la implementacin del proyecto ha tenido un efecto positivo en el aumento de mujeres implicadas en el desarrollo agropecuario de la zona, al haber aumentado el nmero de mujeres socias en la cooperativa y asociaciones, logrando un satisfactorio nivel de su participacin e involucramiento en los resultados 1, 3 y 4, referidos al fortalecimiento de la mejora de la capacidad productiva de las familias en las actividades agrcolas y ganaderas. Aunque en la documentacin facilitada al equipo evaluador, no se han presentado informaciones precisas sobre la participacin de la mujer en el proyecto y que hubieran permitido hacer una evaluacin certera de cmo el proyecto ha puesto en valor el aporte de las mujeres a la mejora de las condiciones de vida en la zona, si es posible poner de relieve los aspectos que seguidamente se comentan: Entre los criterios que se tuvieron en cuenta para la seleccin de beneficiario/as en la entrega de ganado, uno de ellos fue la condicin de mujer entre los solicitantes. En un listado elaborado por COOPAGANE/ASOGANE de una reunin celebrada el 8 de julio del ao 2009, de un total de 38 solicitudes, 24 eran de mujeres. En el mismo documento se indica que el comit de seleccin estaba formado por 3 hombres. En el listado de personal beneficiario de la entrega de cabras efectuada en abril de 2010, de un total de 81 beneficiarios, 24 eran mujeres. En el listado de personal beneficiario de la entrega de vacas efectuada en diciembre de 2009, de un total de 38 beneficiarios, 29 eran mujeres. En el listado de beneficiario/as de la entrega de vacas efectuada en diciembre de 2009, de un total de 23 beneficiarios, 21 eran mujeres. La Cooperativa de Ganaderos de Neyba en el momento de la entrevista realizada por el equipo evaluador estaba conformada por 149 socios de los cuales, el 40% eran mujeres.
Respecto a la visibilidad y cuantificacin del aporte y la contribucin de la mujer al proyecto, entendemos que pese a la importancia que ha tenido, el mismo no ha sido suficientemente resaltado en el proyecto. Durante la evaluacin, excepto en los listados de personal beneficiario de semillas y animales, no se ha podido constatar la existencia de otros registros para poder valorar los indicadores de gnero previstos, lo que limita conocer si la situacin de partida de las mujeres ha cambiado en algunos de los aspectos (propiedad, formacin y capacitacin, etc.). Si bien en la ejecucin del proyecto se ha hecho un esfuerzo para incrementar la participacin de la mujer en la actividad agropecuaria y en la toma de decisiones de las distintas asociaciones y cooperativas, los resultados obtenidos han sido limitados ya que no se ha tenido en cuenta los indicadores previamente fijados. An reconociendo que se ha incrementado el nmero de mujeres en las asociaciones y
cooperativas, todava su presencia en los rganos de direccin de las mismas son reducidos. Siendo conscientes de las dificultades y de que lograrlo requerir ms tiempo, los evaluadores estiman que se poda haber avanzado ms en este aspecto si se hubieran introducido los indicadores de gnero en la propia matriz de planificacin, lo que hubiera obligado a la contraparte local a tenerlo en una mayor consideracin, as como la introduccin de actuaciones paralelas que hubieran facilitado una mayor participacin (acciones positivas concretas destinadas especficamente a mujeres). IV. Conclusiones y recomendaciones por criterios Conclusiones: - La intervencin responde claramente a una necesidad de una poblacin bien identificada y muy vulnerable, la que se encuentra en situacin de pobreza y tiene problemas para incrementar su capacidad productiva. - Cubre una falta de respuesta ante las inclemencias meteorolgicas y desastres naturales que se ha observado en las autoridades locales y encaja perfectamente en las estrategias de actuacin de MPDL e IDEAC. - As mismo, el proyecto se encuentra claramente entre las prioridades de la cooperacin andaluza, tanto en lo que respecta su localizacin geogrfica, como en su sector de intervencin y en la poblacin beneficiaria. - La intervencin a priori ha alcanzado los objetivos marcados. En los aspectos relacionados con los resultados, el proyecto ha logrado los esperados superando incluso el nivel de cumplimiento del principal, segn el informe final de las ONGs implicadas: nmero de familias beneficiadas e incremento de la produccin. Solamente se ha encontrado alguna dificultad en el cumplimiento del incremento de la produccin de ciclo corto, lo cual es achacable al retraso general que ha sufrido la mayora de las actuaciones y a la sequa padecida en la zona durante la fase final del proyecto, aunque las condiciones estn dadas para que la misma se pueda alcanzar en las cosechas de los aos venideros. - El proyecto ha sido eficiente en el sentido que ha hecho un uso correcto de los recursos disponibles, siendo adecuado el coste de las actividades. - La gestin tcnica del proyecto por parte de IDEAC ha presentado ciertas deficiencias, especialmente en el seguimiento y evaluacin (recogida de las fuentes de verificacin y su anlisis exhaustivo) y en el cumplimiento del cronograma previsto. Se echa en falta una explicacin por parte de la ONG Local de muchos de los retrasos acontecidos en sus informes entregados al MPDL. - La intervencin ha tenido un impacto importante en la vida de la poblacin beneficiaria. Tanto en lo que se refiere a la mejora de sus condiciones de vida como al incremento de su actividad productiva. Adems ha promovido el asociacionismo y la colaboracin entre la poblacin beneficiaria como forma de mejorar sus actividades. - La sostenibilidad futura est garantizada por cuanto el proyecto se ha integrado dentro de las actividades de las asociaciones y cooperativa de productores a las cuales ha servido para reforzar institucional y econmicamente. Apoyado en la
dinmica de los fondos rotatorios, si no existe ningn inconveniente especial, existen las condiciones para que siga expandiendo los beneficios que inicialmente ha generado. En lo que se refiere a las infraestructuras rehabilitadas, stas han sido cedidas a entidades que cuentan con la capacidad suficiente para su conservacin y explotacin. - El proyecto ha contribuido a incrementar el nmero de mujeres en el desarrollo agropecuario local y ha visibilizado la importancia de su participacin activa para lograr el incremento de la capacidad productiva de las familias en las comunidades rurales. En el trabajo de campo, se observ el alto nivel de compromiso entre las mujeres entrevistadas con el logro de los objetivos del proyecto y la motivacin mostrada y el deseo de resultar exitosas en su participacin. Si bien el proyecto ha contribuido a incrementar el nmero de mujeres en las asociaciones y cooperativas, todava su presencia en los rganos de direccin de las mismas es muy reducida. Recomendaciones: - Resultados ms operativos y evaluables. Incorporar indicadores fcilmente cuantificables para todas las actuaciones previstas. - Debido a pequeas deficiencias notadas en la formulacin de la lgica de intervencin y su uso, se recomienda revisar con ms cuidado la matriz de planificacin de futuras intervenciones para asegurar que los objetivos se definan de forma concreta, los indicadores no se dupliquen y las fuentes de verificacin sean completamente pertinentes y factibles de cumplirse. - En cuanto a la introduccin de la perspectiva de gnero se recomienda: por un lado, no obviar los indicadores sealados en la formulacin del mismo, y por ello se recomienda su inclusin en la matriz de planificacin, por otro lado, la valoracin inicial si son necesarias actuaciones paralelas con las mujeres para poder facilitar en mayor medida su participacin en todos los espacios de trabajo. As mismo, y por otras experiencias de trabajo en cooperacin, se recomienda la inclusin de talleres especficos para ellas sobre Desarrollo Humano (derechos de la mujer, autoestima, etc.) que permite un proceso de empoderamiento necesario para facilitar su participacin no slo en las actividades sino en los espacios de toma de decisiones. - Se considera importante seguir trabajando en el fortalecimiento en las asociaciones de productores agropecuarios que se han promovido por el proyecto. - En los resultados que conllevan la ejecucin y/o rehabilitacin de infraestructuras con un coste significativo, debe contemplarse como actividad, la realizacin de una inspeccin tcnica mediante un experto en la que certifique la realizacin de la misma, que lo fue conforme a los parmetros correspondientes y que la calidad de su ejecucin es la adecuada. - En lo que es el trabajo de realizacin de informes y la constancia de las actividades realizadas, debe ponerse una mayor atencin por parte de lo/as responsables del proyecto en recoger y hacer relaciones con ms detalle de datos e informaciones precisas sobre la fecha y lugar de realizacin (municipio y provincia) de las actuaciones, nmero, edad y sexo de lo/as asistentes, opiniones y valoracin de la actividad, documentacin y material repartido, coste y otros aspectos de inters que posteriormente permitirn hacer una valoracin de los mismos y su posterior evaluacin, tanto a nivel interno como externo. En especial, haciendo recopilaciones
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de informaciones sobre las actuaciones realizadas en cada actividad, a los fines de poder darle un mejor seguimiento y extraer conclusiones. - En tal sentido, sera conveniente que al inicio del proyecto, en las reuniones de coordinacin se ponga especial atencin en la discusin, la aclaracin de cualquier duda sobre los trminos de referencia conforme a los que debe desarrollarse el proyecto, las exigencias que el donante plantea, los requisitos formales y documentales que hay que cumplir, y muy especialmente, el contenido especfico y la metodologa a seguir para la recopilacin de datos y elaboracin de las fuentes de verificacin.
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B. MEMORIA DE EVALUACION 1. Ficha identificativa de la evaluacin

1. Ttulo del proyecto: Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales (Expte. 66/2008) Ejecutado por: MOVIMIENTO POR LA PAZ, EL DESARME Y LA LIBERTAD (MPDL-Mlaga) Contraparte local: INSTITUTO DE DESARROLLO DE ECONOMA ASOCIATIVA IDEAC2. Tipo de evaluacin: Evaluacin final externa. 3. Estado del informe: Informe final. 4. Fecha de evaluacin: 15 de junio al 10 de agosto de 2010 5. Institucin responsable de la evaluacin: ICG. Internacional de Cooperacin y Gestin Autores: Pedro Luis Gago Clrigo. Ana Mara Martnez Snchez Anexos Incluidos: I. Agenda de entrevistas. II. Resumen de entrevistas III. Dossier Fotogrfico. IV. Mapas V. Documentacin consultada
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2. Metodologa empleada
El plan de trabajo seguido para la evaluacin de este proyecto que se ha desarrollado en 14 comunidades pertenecientes a los Municipios de Neyba y Galvn, provincia Bahoruco, en la Repblica Dominicana, por el Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad -MPDL-, contando como contraparte local con el instituto de Desarrollo de la Economa Asociativa IDEAC-, se ha ajustado a la metodologa propia de este tipo de trabajos, efectundose conforme a las dos fases siguientes: 1. Fase de Gabinete: Se realiz desde el da 15 de junio al 2 de julio del ao 2010. En la misma se desarrollaron las siguientes actuaciones: Revisin de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo; Ley 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de Andaluca, Plan Andaluz de Cooperacin al Desarrollo 2008-2011 y Bases de la Convocatoria de Ayudas para la Cooperacin al Desarrollo del ao 2008. Recopilacin y anlisis de informacin sobre la concepcin y desarrollo del proyecto, la formulacin del proyecto donde se destacan las realizaciones anteriores llevadas a cabo por la ONG local, su composicin en lo relativo a recursos humanos, un anlisis de los aspectos ms destacados del pas, la situacin de la poblacin beneficiaria y su relacin con la problemtica de gnero, un anlisis de la viabilidad general de la actuacin prevista y los riesgos de la misma. Revisin de informes parciales internos y primer borrador del Informe Final a entregar a la entidad financiadora que recoge los aspectos formales (inicio y previsin de final), el anlisis tcnico de su evolucin de acuerdo con los objetivos y resultados, actividades realizadas y gastos econmicos cometidos. Anlisis de la reformulacin -aumento del plazo de ejecucin del proyecto- y la relacin de la misma con los objetivos y resultados esperados inicialmente. Estudio de publicaciones y estadsticas realizadas por organismos nacionales dominicanos e internacionales con informaciones de inters relacionadas con el objeto del proyecto. Los aspectos logsticos para la organizacin de la visita en el terreno, en coordinacin con el equipo en sede y en terreno de MPDL e IDEAC.
2. Fase de trabajo en terreno Se realiz entre los das 5 de julio y 10 de agosto de 2010. En la misma se desarrollaron las siguientes actividades: Anlisis de la correspondencia tcnica, documentos presupuestarios y contables, facturas, relaciones de personas beneficiarias, actividades, documentos editados, as como cualquier otro documento de inters en el que se recogiesen informaciones sobre el desarrollo de las actividades y las incidencias que se produjeron y el logro de los resultados y objetivo previstos en el proyecto ejecutado.
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Entrevista con personas relevantes de la misin del MPDL en Repblica Dominicana y de la contraparte local IDEAC- y responsables del proyecto: director de programas, gerente financiero, y coordinador responsable, entre otros. Visita a las zonas de implementacin de las distintas actuaciones contempladas en el proyecto en las comunidades de los Municipios de Neyba y Galvn. Se visit igualmente la sede central de IDEAC y las oficinas del MPDL en Santo Domingo, el Ayuntamiento de Galvn y las oficinas en este Municipio del Instituto Dominicano de Investigaciones Agroforestales IDIAF- y la Subzona del Ministerio de Agricultura.
Durante las visitas se realizaron las siguientes entrevistas: Individuales a personas beneficiarias: 11 personas. Grupales al personal directivo de las asociaciones/cooperativas participantes: 3 (11 participantes). Autoridades locales: 1 entrevista grupal (4 participantes). Miembros de la misin en Repblica Dominicana del MPDL (2). Representantes de IDEAC: Director Ejecutivo, Responsable del Proyecto y responsable del rea de gnero. Autoridades organismos gubernamentales: 2 entrevista (5 participantes).
La relacin de personas contactadas por el equipo evaluador figura en el Anexo I. Igualmente, se hace una referencia sucinta al contenido de las opiniones expresadas durante las entrevistas realizadas. El trabajo de anlisis y observacin realizado ha centrado su inters en las actividades, resultados y objetivos alcanzados por el proyecto a fin de dar puntual respuesta a las cuestiones cuyo conocimiento motivan la realizacin de la evaluacin. Procede destacar la favorable predisposicin y voluntad de colaboracin del conjunto del personal de MPDL en la misin de Santo Domingo con el que el equipo evaluador ha mantenido relacin, quienes en todo momento han estado disponibles para facilitar sus opiniones y aportar cuanta informacin y documentacin ha resultado precisa para realizar la evaluacin. En lo que se refiere al personal de IDEAC, el equipo evaluador ha sido acompaado a terreno por el Gerente de Cambio Organizacional, Jos Urbina. En la visita a la sede central de IDEAC, fueron atendidos por diverso personal, pero encontrndonos con graves deficiencias a la hora de disponer la documentacin que se le iba solicitando, como se sealar en el apartado de limitaciones de la evaluacin. La existencia de Fuentes de Verificacin fiables y viables para demostrar objetivamente el logro de cada uno de los resultados alcanzados y los indicadores previstos ha sido muy limitada, especialmente en el momento de la visita al terreno. Bien porque segn los responsables de IDEAC, se estuvieran elaborando, bien por sus limitaciones en forma y contenido.
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Esta situacin ser explicada en apartados posteriores pero que ha limitado el trabajo en terreno y el anlisis de los criterios que han orientado la evaluacin. En las reuniones se han utilizado entrevistas estructuradas y abiertas con lo/as representantes de las entidades dominicanas y entrevistas grupales e individuales semiestructuradas con las personas beneficiarias directas del proyecto. Para las distintas fases de anlisis documental, contrastacin de datos, observacin de la realidad y valoracin del desarrollo del proyecto, se han adoptado como gua orientativa los principios clsicos de evaluacin, acordados previamente en los Trminos de Referencia con el MPDL. Se han adoptado como gua orientativa los cinco principios de evaluacin de la Cooperacin Espaola: 1. Pertinencia: Adecuacin de la intervencin al contexto en el que se realiza, a las polticas locales existentes en este mbito de trabajo, a las estrategias de actuacin de las ONG participantes, de los financiadores y fundamentalmente, a las prioridades y necesidades de la poblacin beneficiaria a la que se dirige. Se analizar la adecuacin del proyecto a los problemas y necesidades sobre los que se pretende incidir. Se valora por lo tanto, su adecuacin y su coherencia externa. 2. Eficacia: Compara los objetivos con los resultados y aprecia las diferencias entre lo previsto y lo realizado. Igualmente se analiza la cobertura del proyecto y los mecanismos de coordinacin. 3. Eficiencia: La eficiencia analiza los resultados alcanzados en funcin de los recursos utilizados. Tambin se analiza la idoneidad de los recursos utilizados, la gestin de los mismos y si la combinacin que de los recursos humanos, materiales y financieros se ha realizado de forma adecuada para la consecucin de los resultados alcanzados. Es la relacin entre resultados obtenidos y medios empleados. 4. Viabilidad: Estima la capacidad de continuacin de las acciones de manera autnoma evalundose la posibilidad de supervivencia del proyecto una vez retirado el apoyo externo. Es la continuidad de los efectos del proyecto finalizada la ayuda externa. 5. Impacto: Se analiza si los resultados del proyecto han contribuido a alcanzar el objetivo general y que cambios positivos o negativos ha provocado en la poblacin beneficiaria. Igualmente se ha valorado por las caractersticas del proyecto: 6. Componente de gnero: Se analiza el impacto sobre las relaciones de gnero y su contribucin a la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. 7. Mutua responsabilidad: Nivel de rendicin de cuentas mutuo.
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3. Limitantes de la evaluacin realizada

La evaluacin ha tenido en su desarrollo las siguientes limitaciones: Como se ha comentado anteriormente, en el momento de la visita al terreno, la contraparte local no tena an sistematizada ni recogida toda la documentacin prevista (fuentes de verificacin), lo que ha conllevado la falta de datos concretos para analizar con ms exhaustividad algunos de los indicadores del grado de consecucin de los resultados as como su comprobacin a travs de las Fuentes de Verificacin. Muchas de las Fuentes de Verificacin (Listados de personas beneficiarias, etc.) requeridas no se tenan disponibles en la oficina ni se pudo acceder a ellas durante las visitas a las distintas comunidades. Igualmente, alguna de la documentacin revisada presentaba errores de forma relevantes, como la falta de logotipos de entidades implicadas en el proyecto (Junta de Andaluca y MPDL), listados slo en formato digital sin firmas de participantes y/o beneficiario/as, etc., reduciendo su validez y fiabilidad. Otra limitacin que se ha presentado, es que el equipo evaluador no ha podido acceder a todas las comunidades donde se ha realizado el proyecto. Se han presentado varios inconvenientes: vehculo no adecuado para el terreno, la carretera de acceso a Majagual estaba en psimas condiciones, etc. Igualmente se observa una baja colaboracin por parte de la contraparte para la resolucin de los mismos as como dificultades a la hora de acordar otras fechas para prximas visitas y as solventar esta limitacin. Esta circunstancia se pudo solventar parcialmente en la tercera visita (6 de agosto) en la cual se pudieron visitar algunas comunidades que se haban solicitado pero de nuevo no fue posible acceder a la comunidad de Majagual por encontrarse en psimas condiciones la carretera de acceso debido al mal estado del firme y las lluvias. Los representantes de la contraparte local desaconsejaron el desplazamiento por motivos de seguridad y las extremas malas condiciones de los accesos. De igual manera, tambin se puede considerar una limitante significativa para la realizacin de la evaluacin, la insuficiencia de datos estadsticos e informaciones oficiales precisas y fiables sobre las explotaciones y actividades en torno a las cuales se desarrolla el proyecto, dificultando la validacin de las informaciones, opiniones y apreciaciones personales constatadas durante la realizacin de la evaluacin. Para confirmar las manifestaciones recogidas en la evaluacin se han consultado tambin informaciones aparecidas en publicaciones de organismos internacionales, instituciones locales privadas y en los medios de comunicacin periodsticos del pas. Algunas de estas limitaciones se han podido solventar, al volver a revisar las documentacin (especialmente las Fuentes de Verificacin) a principios del mes de octubre en la sede central del MPDL en Espaa, pero volviendo a encontrar deficiencias en las mismas.
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Algunos ejemplos de esta limitacin para que sea entendido por todas las partes son: - La no existencia de algunas fuentes de verificacin (FV) que nos permiten analizar o bien la realizacin de actividades o bien el impacto del proyecto. No existen FV para comprobar la realizacin del taller sobre crianza de animales, alimentacin, etc. (Actividad A.4.5) ni listado de asistencia al mismo. No hay registros de produccin agrcola, slo de entrega de semillas, esquejes, etc., aunque se habla de niveles de produccin mejorados en el informe final.
- Existencia de Fuentes de Verificacin pero con limitaciones en forma, contenidos o en el nmero final previsto. Se determinan como familias beneficiarias de agricultura de ciclo corto un total de 409 (informe tcnico de las ONGs) pero en la fuente de verificacin asociada (listado de Entrega de semillas) slo existe dos listados con un total de 90 (33/57). En el listado de Convites no se puede valorar si finalmente se han realizado los 369 previstos al ser un listado general por fechas y en el que slo se refleja la participacin de 82 personas. Certificados de IDEAC, sobre entrega de productos y reas sembradas. Son poco explicativos, generales y de poca fiabilidad al estar firmados por el representante legal de la entidad en lugar del personal beneficiario.
El hecho de ser un nmero muy elevado de personas beneficiarias y no haber sido posible visitar en terreno a algunos de los grupos beneficiarios previstos, as como estas limitaciones en las fuentes de verificacin que constaten la realizacin de cada una de las actuaciones previstas y los indicadores de los resultados, han motivado que muchos de los anlisis que se realizan en el presente informe estn basados en el INFORME TCNICO FINAL entregado por la contraparte local y la ONGD espaola, lo cual limita en gran medida su validez y fiabilidad siendo consciente de ello el propio equipo evaluador. La imposibilidad de analizar cuantitativamente muchos de los datos, por otro lado, no impide realizar una valoracin ms cualitativa basada en las opiniones y comentarios encontrados durante las entrevistas realizadas. Durante la visita al terreno, todas las personas entrevistadas constataron la realizacin de las actuaciones previstas por lo que pensamos que estos errores son ms bien una limitacin en la propia gestin de la contraparte local y no porque no se hayan realizado. En las entrevistas realizadas con el personal de IDEAC, se constata por parte del equipo evaluador que gran parte del mismo no considera de gran importancia el
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cumplimiento de las normas de justificacin que determina la propia entidad financiadora y quizs por ello se presenten estas limitaciones, al no tenerse desde el principio del proyecto interiorizadas las normas de justificacin y los registros necesarios para ello. Se solicit por parte del equipo evaluador el convenio entre ambas organizaciones y poder constatar si la contraparte local no dispona de los mismos en fecha, forma y contenidos, observndose que no ha sido el caso, pues se realiz en el momento de inicio del proyecto y se ha constatado el reenvo de stos por parte de las representantes del MPDL en Repblica Dominicana en mltiples ocasiones as como la solicitud de las fuentes de verificacin en el momento de realizar las distintas actuaciones. Por ello creemos, que siendo IDEAC una entidad de reconocido renombre en la zona, presenta muchas limitaciones en su gestin administrativa y que el proyecto presenta un bajo nivel de evaluabilidad, segn los documentos que ha generado en su ejecucin. Dicho esto, pasamos a analizar el proyecto en su conjunto y segn los criterios aprobados en los Trminos de Referencia por todas las partes.
4. Breve contexto de la zona de intervencin desde la perspectiva propuesta en el proyecto.

La Repblica Dominicana, pas del continente americano situado en el rea del Caribe, exhibe algunos de los indicadores sociales menos favorables de la regin. As, el porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza en el ao 2006 era del 44,5%, encontrndose por debajo de la de indigencia el 22% 1 , lo cual supera el promedio para toda Amrica Latina que est establecido en 36,5% y 13,4% 2 , respectivamente. Al igual que Cuba, Hait y la mayor parte de los pases de la regin dispone de una renta per cpita por debajo de la media de los pases de Amrica Latina. Segn los datos publicados por el Banco Mundial en el ao 2009 estaba en 8.446 dlares, ocupando el puesto 74 dentro de una relacin integrada por 164 pases. La Repblica Dominicana ha experimentado en los ltimos aos un crecimiento econmico muy significativo, considerndose entre las economas de mayor crecimiento en el mundo. Durante el periodo 1992-1999 alcanz niveles superiores al 6% y durante los 10 ltimos aos de ese periodo lleg a niveles de ms del 8%. Pese a ello, segn el Informe del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) sobre la pobreza en el ao 2008, este crecimiento de la economa dominicana no se ha traducido en reducciones significativas de los niveles de pobreza. No obstante los aumentos en los niveles salariales y la disminucin en el desempleo, buena parte de la poblacin sigue afectada por dicho mal. La Oficina Nacional de Planificacin del Secretariado Tcnico de la Presidencia (actualmente Viceministerio de Planificacin del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo), tiene identificada entre las zonas del pas que cuentan con los menores niveles de vida, a la regin de Enriquillo (zona suroeste), donde se encuentran los municipios en los que el proyecto ha actuado, la cual presenta uno de los mayores porcentajes de hogares pobres y en extrema pobreza. Por tal razn, las polticas gubernamentales dirigidas a alcanzar los Objetivos del Milenio, priorizan est regin
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Dominicana en Cifras 2008. Oficina Nacional de Estadstica. Pgina 33. Cepal, Panorama Social de Amrica Latina, 2007.
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como una de las zonas de mayor atencin a los fines de intentar reducir sus niveles de pobreza y marginalidad. Segn el Informe de Desarrollo Humano correspondiente al ao 2008 elaborado por el PNUD, las provincias de frontera como la de Bahoruco muestran una tendencia al decrecimiento y prdida relativa de poblacin, lo que las convierte en provincias de emigracin neta. Las condiciones de vida son inferiores a la media nacional, siendo la agricultura, el comercio al por mayor y otros servicios (educacin, salud, servicio domstico) las principales fuentes de empleo. La regin fronteriza ocupa una extensin equivalente a un quinto del territorio nacional, donde el 32.2% de las tierras est dedicado a la agricultura, lo que representa un 16% menos de intensidad que el promedio nacional (38.4%). Las tierras de la frontera orientadas a la agricultura representan el 18.3% de toda la tierra con fines agrcolas de Repblica Dominicana. Respecto al tipo de produccin agrcola que se produce en la regin fronteriza, seala el referido informe que en 2005, existan 27 productos de origen agrcola que cubran el 100% de la superficie agrcola de la regin fronteriza. El principal cultivo en la zona de la provincia de Bahoruco es el maz, con el 10% de la superficie de la zona y el 25% de toda la tierra sembrada a nivel nacional. Tambin destaca la produccin del guandul y el banano. En general, la productividad de los cultivos en la zona est por debajo de la media nacional, con excepcin del guineo que est en el promedio nacional y el pltano que es el 50% ms productivo. En noviembre de 2006 tuvo lugar un Foro de Desarrollo Humano para discutir ampliamente sobre la nueva ruralidad en Repblica Dominicana y su relacin con el desarrollo humano. En el mismo discutieron los conceptos de ruralidad, espacio rural y campo, los cuales tradicionalmente se han venido definiendo como negacin de algo o como expresin de atraso. Destacan de entre las circunstancias que se pusieron de manifiesto en el mismo: La necesidad de definir lo rural como zonas de espacios abiertos, con fuertes vnculos interpersonales, en las cuales hay estrechas relaciones entre los recursos naturales, principalmente la tierra y las actividades productivas. El desplazamiento de la pequea produccin ha implicado una crisis en la poblacin, en la produccin, en la gestin de los recursos naturales y en la articulacin social. Estos cambios han conducido a la sobreexplotacin de los recursos naturales, la degradacin de los suelos, el dficit en el suministro alimentario domstico y han provocado un dramtico cambio en la relacin familia-tierra y en la vida de las comunidades, impulsando las migraciones y profundos cambios culturales. En los ltimos aos los ingresos promedios en las ciudades han sido entre 1.5 y 2.4 veces los ingresos promedios del campo. En lo concerniente al mercado laboral, se destaca que menos de la mitad (41.5%) de los empleos en el campo son en la agricultura. Apenas el 33.8% de las mujeres campesinas participa en actividades econmicas remuneradas, contra un 51% en la zona metropolitana de Santo Domingo y un 42% en otros centros urbanos del pas. En las zonas rurales todava predominan prcticas de apoyo mutuo y cooperacin, que se sustentan en experiencias de reciprocidad y en patrones
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que favorecen el apoyo familiar a mujeres sin consorte y en cierta forma alivian la situacin crtica de empobrecimiento. Las polticas pblicas no han promovido el protagonismo de los actores del campo ni han hecho prevalecer sus intereses. Por el contrario, han favorecido procesos de extraccin de excedentes y de subordinacin de las comunidades campesinas, generando situaciones de desapoderamiento de las mismas. Estas polticas quiebran dinmicas propias de las comunidades campesinas, mientras las estructuras burocrticas se han utilizado para generar procesos de cooptacin del campesinado mediante prcticas clientelistas de diversa ndole. En lo productivo, el inters ha sido proveer alimentos baratos para los sectores populares de los centros urbanos. La intervencin de los gobiernos municipales se limita a una que otra obra de infraestructura para el ocio, siendo el gran reto presente convertir las instituciones pblicas locales en promotores de la autogestin comunitaria. Cualquier estrategia de gestin territorial en el campo deber incluir la diversificacin de las actividades econmicas. La dependencia de la agricultura de la zona rural disminuye las alternativas laborales, crea una mayor presin sobre los recursos naturales y desestima las enormes ventajas asociadas al eslabonamiento con otros sectores productivos.
Son conclusiones a las que se llega en el Informe de Desarrollo Humano mencionado: a) La denominada nueva ruralidad en Repblica Dominicana demanda respuestas diferentes y nuevos instrumentos. Se impone el realizar acciones para reposicionar la ruralidad en la agenda nacional, desmontando la concepcin de que lo moderno y civilizatorio es lo urbano, mientras que lo atrasado o lo tradicional, es lo rural. b) La unidad de intervencin para las polticas de desarrollo presupone la creacin de un espacio territorial delimitado, acompaado de procesos de descentralizacin, democratizacin, autonoma municipal y desarrollo local con un enfoque participativo. Esto conlleva el desarrollo paralelo de acciones afirmativas para visualizar y apoyar la participacin de las mujeres y jvenes y otros grupos vulnerables a la exclusin social, en el desarrollo nacional desde lo rural. c) Se impone pues un cambio que desarrolle una estrategia de enfoque territorial para el desarrollo rural con cambios en la visin pasndose del enfoque del pequeo productor al de la familia rural ampliada, del empleo agrcola al multiempleo, de una poltica agrcola genrica a polticas diferenciadas (segn tipos de unidades familiares), de la produccin agrcola a los encadenamientos de sta con la agroindustria y los servicios, de la anttesis entre mercado/Estado a la reconstruccin de las instituciones como mediadoras entre la sociedad civil, el Estado y el mercado. Es el transitar de la finca y la comunidad, a la micro-regin, de polticas homogneas a diferenciadas, del nfasis agrcola a las cadenas de produccin, de eludir la necesidad del acceso a la tierra a incluirlo junto a otros recursos, del agricultor jefe de familia como
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sujeto de intervencin a la familia, entendida desde una perspectiva de gnero en la que cada integrante tiene problemticas y necesidades especficas. d) En las provincias ms pobres la agricultura es la actividad principal y en los ltimos aos ha venido estancndose. Adems, la actividad agropecuaria es la de mayor influencia en cuanto a dispersin geogrfica a nivel nacional, ya que est presente en todas las provincias del pas de manera importante. Se impone como necesario, la creacin de paquetes tecnolgicos, financieros y de comercializacin para pequeos agricultores y agricultoras en las provincias ms pobres del pas, para mantener la rentabilidad y, paralelamente, apoyar tambin las actividades no agropecuarias con presencia en el medio rural dominicano, en particular en las provincias como Bahoruco. Finalmente, es importante destacar que en el recientemente publicado informe Poltica social: capacidades y derechos(Junio 2010) elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se seala que si bien la economa de Repblica Dominicana ha tenido un gran crecimiento en los ltimos cincuenta aos (en algunos perodos el ms alto del continente), no ha aprovechado esta creacin de riquezas para mejorar el nivel de vida de las personas, lo que ha producido un rezago del progreso del ndice de Desarrollo Humano frente al avance del PIB per cpita. Se ha evidenciado que la economa dominicana redistribuye poco, no produce muchos empleos de calidad y concentra las riquezas en una pequea proporcin de la poblacin, lo que genera una elevada vulnerabilidad social.
5. Contenido de la evaluacin 5.1 Antecedentes, Contexto y breve descripcin del proyecto.

Antecedentes La provincia Bahoruco forma parte de la regin Enriquillo del pas y cuenta con una superficie de 1,247.40 Km. Est constituida por 5 Municipios y contiene 9 Distritos Municipales. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, para el ao 2002 la provincia Bahoruco contaba con un total de 91,480 habitantes. Segn las proyecciones de la Oficina Nacional de Estadstica para el ao 2007 la poblacin sumara 102,817 personas, lo que supone una densidad de poblacin de 82.4 personas por km2. El proyecto se desarrollo en los municipios de Neyba y Galvn los cuales disponen segn el censo del ao 2002 de una poblacin de 34.562 y 14.356 habitantes respectivamente. Se estima que la poblacin de los mismos en el ao 2007 se ha incrementado en un 12%. La edad promedio de los habitantes era de 25 aos en el ao 2002. El tamao promedio de los hogares es de 4.3 personas. La provincia Bahoruco es claramente expulsora de poblacin presentando un saldo migratorio en la ltima dcada negativo que representa sobre el 35% sobre el total de la poblacin residente. Segn las estadsticas oficiales la actividad agrcola y ganadera, en el ao 2002, ocupaba a 2,637 personas, de las cuales 2,383 eran hombres y 254 mujeres. Ello representa un 9.8% de la poblacin que contrasta con el 5.2% a nivel nacional. No obstante, estos datos hay que observarlos con cierta precaucin pues segn consta en las referidas estadsticas, el 55.9% de los censados declar no realizar ninguna actividad.
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El nivel de desigualdad en la provincia, medida por el coeficiente de desigualdad de Gini, es de 0,5, el tercero ms bajo del pas. Por su parte la distribucin porcentual de las personas residentes en la provincia segn el nivel de pobreza (ao 2002) es: 23,6% no pobres; 42,6% son pobres, y el 30,2% son considerados como muy pobres. Referidos especialmente al Municipio de Neyba, el porcentaje de hogares en situacin de pobreza es de 3.895 (70%) y el de los que se encuentran en extrema pobreza de 1.988 (35,7%). Para el Municipio de Galvn, los anteriores datos varan, incrementndose el porcentaje de hogares pobres, 80.3% (2,605) y reducindose el de los que se encuentran en extrema pobreza 30.6% (994). En cualquier caso muy superiores a la media del pas que est en el 47% y 19% respectivamente. En relacin con la situacin de la mujer en las comunidades donde se ha actuado, es necesario significar que su peso relativo sobre la poblacin en edad de trabajar representa el 48,35%. Sin embargo sobre la poblacin ocupada es del 36,52%. En el ao 2002 de un total de 24.674 empleados, slo 9.010 eran mujeres. El Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL) es una ONGD espaola con una dilatada experiencia en la ejecucin de proyectos de desarrollo en la Repblica Dominicana, donde dispone de una oficina abierta para dar seguimiento a las distintas actuaciones que promueve. El Instituto de Desarrollo de la Economa Asociativa (IDEAC), quien acta como contraparte local ejecutora del proyecto es una asociacin sin fines de lucro constituida al amparo de las leyes dominicanas que desde su fundacin en el ao 1986, promueve y da acompaamiento a procesos asociativos de inters econmico y social, facilitando apoyo gerencial, tecnolgico-productivo y econmico-financiero a las denominadas por ellos mismos ERAS (Empresas Rurales Asociativas), las cuales estn en proceso de formacin y legalizacin bajo la forma de entidades cooperativas. Adems, lleva a cabo de forma transversal actuaciones dirigidas a lograr la equidad de gnero, la participacin comunitaria para la incidencia poltica y el cambio social. El referido acompaamiento se lleva a cabo mediante procesos de autodiagnstico y planificacin, realizacin de estudios de factibilidad y rentabilidad, planificacin de inversiones, capacitacin tcnica y autoevaluacin participativas. IDEAC, desde su creacin, ha puesto de manifiesto en sus actuaciones una estrecha vinculacin con las polticas y estrategias que se siguen en la Repblica Dominicana para la superacin de la pobreza y la exclusin social. Descripcin del proyecto El proyecto es coherente con la poltica del gobierno de la Repblica Dominicana en relacin con la lucha contra la pobreza. El documento Lineamientos Generales para una Estrategia de Desarrollo y Financiamiento Internacional en la Repblica Dominicana (LEDFI), elaborado por el gobierno dominicano en el ao 2005, recoge entre los objetivos a alcanzar: a) El fortalecimiento del sistema productivo nacional; b) la erradicacin de la pobreza y mejora de la equidad social; c) el desarrollo humano; y; d) la recuperacin y preservacin del medio ambiente. La formulacin del proyecto surge de un diagnstico llevado a cabo por el equipo tcnico de IDEAC en las catorce comunidades donde se han intervenido. Para la realizacin del mismo se parti del conocimiento que la citada ONG tiene de la zona donde viene trabajando desde hace aos en temas de economa solidaria y puesta en
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valor de las producciones de los pequeos productores agropecuarios. Para ello se realizaron entrevistas, encuestas talleres participativos con dirigentes de las organizaciones de pequeos productores que residen en 14 comunidades de los municipios de Neyba y Galvn, provincia de Bahoruco. Las informaciones recogidas fueron sistematizadas y validadas para identificar las diferentes alternativas posibles para mejorar las condiciones de vida de las mismas. stas, finalmente, fueron socializadas y sometidas a la opinin de la poblacin beneficiaria del proyecto, la cual expres su compromiso de participar activamente en la ejecucin del proyecto y realizar las aportaciones oportunas, relacionadas con su aportacin trabajando en la reparacin de las infraestructuras fsicas y la recuperacin de las fincas que fueron afectadas por la tormenta Noel, la cual las dej en condiciones no aptas para la produccin agrcola. Es importante significar que los municipios de Neyba y Galvn fueron muy afectados por la tormenta Noel en el ao 2007, por lo que fueron declarados como zona de emergencia por el Gobierno de la Repblica Dominicana. Este evento supuso para lo/as pequeos agricultores de la zona un agravante a la situacin de pobreza en la que histricamente se encuentran, habiendo empeorado notablemente sus condiciones de vida, al haber visto seriamente daadas las pequeas propiedades agrcolas (conucos) en los que desarrollan su exigua produccin agrcola. La lgica de la intervencin del proyecto ha sido la siguiente: El proyecto fue aprobado en la convocatoria pblica de subvenciones mediante la Orden de la Consejera de Presidencia de la Junta de Andaluca de 27 de febrero de 2008, lnea cooperacin para el desarrollo, identificndose con el nmero de expediente 66/2008. El presupuesto de ejecucin del proyecto aprobado por la Junta de Andaluca es de 294.432,10 euros, distribuyndose las aportaciones de la siguiente forma:
Junta de Andaluca MPDL Otras aportaciones espaolas/europeas IDEAC
235.375,08 14.763,73 6.642,10 37.651,19
79,94% 5,01% 2,26% 12,79%
La duracin del proyecto era inicialmente de 12 meses, inicindose su ejecucin el 15 de enero del ao 2009 y finalizando el 14 de enero de 2010. Posteriormente se solicit por la parte interesada y aprob por la Junta de Andaluca una extensin de tres meses, dndose por finalizado el proyecto el 14 de abril del ao 2010. El proyecto tiene como objetivo general el mejorar las condiciones de vida de 932 familias en 14 comunidades rurales de los municipios de Galvn y Neyba, provincia de Bahoruco (Repblica Dominicana) mediante la elevacin de la produccin de los cultivos de la zona gracias a la rehabilitacin de infraestructuras y adems impulsando la cra de animales. Su objetivo especfico consiste en el fortalecimiento de la capacidad productiva de esas 932 familias.
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Para contribuir a lograr este objetivo se programaron los siguientes resultados esperados: R1: Elevada la produccin de los cultivos principales dirigidos comercializacin en dos comunidades del municipio de Galvn. a la
Para conseguir este resultado el proyecto tena prevista la realizacin de las siguientes actividades: 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Conformacin de los convites por zona. Seleccin de las reas de rehabilitacin y elaboracin de calendario de trabajo por convites. Dotacin de bono de rehabilitacin para compra de alimentos para convites. Compra de 12.300 cepas de pltanos y guineos para 82 fincas. Realizacin de 369 jornadas de convites con grupos de 10, en 82 fincas de banano y 1.186 jornadas con grupos de 10 personas para rehabilitacin de 48 fincas de pastos. Ejecucin del plan de trabajo de rehabilitacin
1.6
R2: Rehabilitadas infraestructuras de sistemas de riego, va de acceso y acueducto en seis comunidades del municipio de Galvn. Las principales actividades previstas para conseguir este resultado fueron: 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Conformacin de los convites por zona. Elaboracin del calendario de trabajo por convites. Dotacin de bono de rehabilitacin de sistemas de riego, badn y acueducto. Adquisicin de herramientas, materiales y equipos para los trabajos de rehabilitacin. Ejecucin del plan de trabajo de rehabilitacin de infraestructuras.
R3: Incrementada y diversificada la produccin de cultivos de ciclo corto en cinco comunidades del municipio de Galvn. Ello implica la realizacin de las siguientes actividades: 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Inspeccin de campo de las reas a cultivar y determinacin de la necesidad de inversin. Adquisicin de semillas e insumos para las siembras. Siembra de semillas de 2.360 tareas de 207 productores/as. Firma de contrato para la devolucin de semillas. 12 visitas de seguimiento tcnico a los cultivos.
R4: Impulsadas las actividades de crianza de animales de las familias de diez comunidades de los municipios de Galvn y Neyba. Ello implica la realizacin de las siguientes actividades: 4.1 4.2 Seleccin de los beneficiarios/as por asociacin. Inspeccin de campo de las reas de crianza.
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4.3 4.4 4.5
Adquisicin de los animales. Firma de los contratos de entrega. Taller sobre crianza de animales, alimentacin, salud. tambin contemplaba las siguientes actividades
El proyecto ejecutado transversales 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Socializacin del proyecto por comunidad. Reuniones de coordinacin interinstitucionales. Visitas de seguimiento y evaluacin. Evaluacin del proyecto. Encuentros de socializacin de la experiencia. Auditora.
En relacin con la poblacin beneficiaria y el contexto socio econmico, el proyecto contemplaba el favorecer a 932 familias de escasos recursos. Asimismo, ha considerado que cada familia por trmino medio se compone de 5,3 miembros, por lo que se estima en unas 5.000 personas las que han resultado directamente beneficiadas por el mismo. No obstante, hay que resear que segn la Oficina Nacional de Estadstica, el tamao promedio de los hogares en la provincia Bahoruco es de 4.3 personas, segn el Censo 2002, por lo que la anterior cifra sobre el nmero de personas beneficiadas hay que interpretarla con una cierta reduccin, y establecerla en aproximadamente 4.000 mil personas. Es decir, 1.000 personas menos sobre las que se determina en el proyecto. El contexto socioeconmico donde se ha realizado el proyecto, se caracteriza por ser el de una de las provincias con mayores ndices de pobreza y extrema pobreza, agravadas por los daos ocasionados por el huracn Noel ( Octubre 2007) y la tormenta tropical Olga (Diciembre 2007) en los sistemas de regado y la consecuente reduccin de la produccin agrcola. Segn un informe de UNICEF, la accin combinada de ambos destruy viviendas y sembrados, provoc la crecida de los ros y agrav an ms la situacin de las personas ms pobres, de por s muy difcil. "Muchos de los damnificados eran bastante pobres antes de los desastres, y al perder lo poco que tenan se han quedado sin ningn medio de subsistencia", declar a Radio UNICEF Tad Palac, representante del organismo internacional en la Repblica Dominicana. "Se trata de personas y familias que van a necesitar mucho apoyo en los meses inmediatos" (19 de diciembre de 2007).
5.2.
Resultados de la evaluacin por criterios.
Conforme a los trminos del acuerdo, la evaluacin se ha realizado por cada objetivo y segn los criterios establecidos en el CAD-OCDE para la evaluacin de la cooperacin al desarrollo. En primer lugar se proceder a evaluar la ejecucin conforme al grado de cumplimiento. Posteriormente se proceder a la evaluacin de los resultados en base a los siguientes criterios: i. Pertinencia. ii. Eficacia
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iii. iv. v. vi. vii.
Eficiencia Impacto Viabilidad Componente de Gnero. Mutua responsabilidad
a. Evaluacin de la ejecucin: Grado de cumplimiento. Tras el anlisis las actividades y estrategias ejecutivas desplegadas en relacin al planteamiento realizado, se considera que con carcter general el proyecto ha logrado un alto grado de ejecucin en el cumplimiento de la programacin presupuestaria, la realizacin de las actividades previstas y el desarrollo de la organizacin institucional, conforme a los requerimientos exigidos por la Junta de Andaluca en los proyectos de cooperacin al desarrollo subvencionados por la misma, aunque se observa un considerable retraso en la gran mayora de las actuaciones previstas. VALORACIN DE TIEMPOS DE EJECUCIN. En principio hay que sealar que la gran mayora de las actuaciones han presentado un retraso considerable en su comienzo, lo que ha motivado, por un lado, la necesidad de ampliar el periodo de ejecucin, y por otro lado, la falta de algunos registros para poder valorar con exhaustividad el logro de algunos de los resultados (especialmente en el produccin agrcola). La siguiente tabla muestra la ejecucin real frente a la prevista en el proyecto: Actividades
Mes: 1 2 1er Semestre 3 4 5 6 7 8 2 Semestre 9 10 11 12 3er Semestre 13 14 15
Re.1. Elevada la produccin de los cultivos principales dirigidos a la comercializacin en dos comunidades del municipio de Galvn. A1.1 Conformacin de los convites por zona. A1.2 Seleccin de las reas de rehabilitacin y elaboracin de calendario de trabajo por convites. A1.3 Dotacin de bono de rehabilitacin para compra de alimentos para convites. A1.4 Compra de 12,300 cepas de pltanos y guineos para 82 fincas. A1.5 Rehabilitacin mediante 369 jornadas de convites con Grupos de 10 en 82 fincas. A1.6 Ejecucin del Plan de trabajo de rehabilitacin. Re.2. Rehabilitadas infraestructuras de sistemas de riego, vas de acceso y acueducto de seis comunidades del municipio de Galvn. A2.1 Contratacin de servicios profesionales especializados para la rehabilitacin de sistemas de riego.
X X X X X X X X X X X X X X X
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A2.2 Conformacin de los convites por zona. A2.3 Elaboracin del calendario de trabajo por convite. A2.4 Dotacin de bono de rehabilitacin de badn y sistema de riego y acueducto. A2.5 Adquisicin de herramientas y materiales para los trabajos de rehabilitacin. A2.6 Ejecucin del Plan de trabajo de rehabilitacin de infraestructura. Re.3. Incrementada y diversificada la produccin de cultivos de ciclo corto en cinco comunidades del municipio de Galvn. A3.1 Inspeccin de campo de las reas a cultivar y de determinacin de la necesidad de inversin. A3.2 Adquisicin de semillas e insumos para las siembras. A3.3 Siembra de semillas de 2,360 tareas de 207 productores A3.4 Firma de contrato para la devolucin de semillas. A3.5 12 visitas de seguimiento tcnico a los cultivos. Re.4. Impulsadas las actividades de crianza de animales de las familias de diez comunidades de los municipios de Galvn y Neyba. A4.1 Seleccin de los/as beneficiarios por asociacin.
X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X
A4.2 Inspeccin de campo de las reas para la crianza.
A4.3 Adquisicin de los animales A4.4 Firma de contratos de entrega A4.5 Taller sobre crianza de animales, alimentacin, salud, reproduccin, etc. A4.6 Conformacin de los convites por zona. A4.7 Seleccin de las reas para la rehabilitacin de los pastos. A4.8 Elaboracin del calendario de trabajo por convites.
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A4.9 Dotacin de bono de rehabilitacin para alimentacin de convites. A4.10 Adquisicin de esquejes de pastos A4.11 Firma de los contratos de entrega de esquejes. A4.12 Realizacin de 1,186 jornadas de convites para la rehabilitacin de 48 fincas Actividades Transversales R1, R2, R3, R4 1. Socializacin del proyecto por comunidad. 2. Reuniones de coordinacin interinstitucional 3. Visitas de seguimiento y evaluacin 4. Taller de evaluacin interna 5. Encuentros de socializacin de la experiencia. 6. Evaluacin externa final 7. Auditora externa final
X X X X X
PREVISTO:
REAL:
Como se puede ver en el cronograma, prcticamente se ha cumplido la totalidad de las actividades previstas (apoyo en insumos, apoyo tcnico para la agricultura y ganadera, rehabilitacin de infraestructuras, etc.) aunque con retrasos muy relevantes, especialmente en el rea de agricultura de ciclo corto, que se comienza prcticamente un ao despus de lo previsto. La sequa que afect al pas en el ltimo semestre de ejecucin del proyecto puede justificar parte del retraso pero no la demora inicial de seis meses en la inspeccin de campo de las reas a cultivar y la determinacin de la necesidad de inversin. Igualmente ocurre con las actuaciones previstas para el logro del resultado 4, que comienza 7 meses despus de lo previsto. Llama la atencin la fecha de adquisicin de animales y semillas (fecha que se adscribe a la fecha de facturacin). Sobre el terreno, se comenta este aspecto con el equipo de IDEAC y nos informan que las entregas fueron anteriores a esa fecha. Pero no se ha podido constatar por la falta de fechas concretas en las fuentes de verificacin relacionadas.
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En cuanto al grado de cumplimiento de los objetivos, resultados y actividades previstas en el proyecto y segn informe final tcnico (*) entregado por las ONG implicadas, podemos sealar: A. OBJETIVO ESPECFICO: Fortalecida la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales de los municipios de Galvn y Neyba, provincia de Bahoruco.
Lnea real de logro (*) Segn informes entregados por IDEAC y MPDL Al final del proyecto 1.057 familias lograron recuperar el 58% de sus medios de produccin.
INDICADORES PREVISTOS
Lnea final prevista
% de logro Un 113% de la meta prevista y un 83% de sus medios de produccin.
Transcurrido un ao de ejecucin del proyecto, las 932 familias beneficiarias de Galvn y Neyba recuperan el 70% de sus medios de produccin.
Al final del proyecto, 932 familias de Galvn y Neyba recuperan el 70% de sus medios de produccin.
Observaciones y precisiones: Se estiman como aceptables los resultados sealados anteriormente extrados del informe final, si bien se desea resear que la no existencia de una fuente de verificacin fidedigna y con plenas garantas de que el nmero de familias sea realmente el indicado, el que stas sean identificadas una a una con datos que permitan contrastar la veracidad y certitud de tal informacin, hace que el nivel de logro, siendo alto deba verse con una cierta relatividad. Si es cierto que tras la visita de campo se ha observado en las zonas de actuacin y en todo el rea de los municipios de Neyba y Galvn que las actividades agrcolas y ganadera con carcter general han recuperado la normalidad, restablecindose la produccin en los niveles anteriores al acaecimiento del huracn Noel. Igualmente, por las entrevistas realizadas a las personas beneficiarias, se puede constatar que las actividades han sido realizadas, han recibido las semillas y los animales previstos y se han rehabilitado las infraestructuras sealadas.
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B. RESULTADOS RE1. Elevada la produccin de los cultivos principales dirigidos a la comercializacin en dos comunidades del municipio de Galvn. Lnea real de logro
INDICADORES PREVISTOS Lnea final prevista
(*) Segn informes entregados por IDEAC y MPDL
% de logro
- Al finalizar el proyecto, el nivel de produccin de pltanos y guineos en 1.230 tareas de 82 fincas se sita en los niveles estndares de la zona (576 kilogramos/tarea)
Los niveles estndares de la zona se sitan en 576 kilogramos/tarea (1,269.8 libras/tarea) (1 kilogramo equivale a 2,2046 libras)
Los y las productores/ras lograron producir 2,320 libras/tarea de pltanos y guineos. (Las reas dedicadas a la siembra de pltano y guineo fueron de 1,230 tareas. (Cada tarea produce 58 cajas semanales / 40 libras cada caja)
182.70% (Un 82.70% mayor a la meta establecida)
Observaciones y precisiones: Dentro de la normalizacin general observada en la produccin agrcola y ganadera de la zona, si bien no hay objeciones significativas a los datos recogidos en el informe final que anteriormente se transcriben, entendemos que los mismos se basan en apreciaciones y carecen de una base documental especfica que los avale como ciertos. Mxime si se tiene en cuenta que desde finales del pasado ao y hasta el mes de mayo del presente, la Repblica Dominicana, y en especial la zona de actuacin del proyecto, han sufrido una sequa severa y ha habido escasez de agua para el riego de los cultivos. En cualquier caso, se reconoce como cierto que las fincas y dems condiciones de produccin se han recuperado y que en unas condiciones normales climatolgicas, es adecuado pensar que la produccin debe hacerse conforme a los niveles anteriores al paso del huracn Noel. R2. Rehabilitadas infraestructuras de sistemas de riego, va de acceso y acueducto en seis comunidades del municipio de Galvn.
Lnea real de logro INDICADORES PREVISTOS Lnea final prevista
(*) Segn informes entregados por IDEAC y MPDL
% de logro
- 13.400 tareas regadas a travs del flmen del Canal Cambronal-Las Lajitas y del Canal Cambronal Lateral Las Tejas-El Rodeo tras la ejecucin del proyecto.
13,400 tareas son regadas a travs del flmen del canal Cambronal-Las Lajitas y Las Tejas-El Rodeo
13,802 tareas son regadas a travs del flmen del canal Cambronal y de las Tejas-Rodeo
103% logrado, (Un 3% mayor a la meta prevista)
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- Al final del proyecto, los productores y productoras de la comunidad de Batey 2 reducen el tiempo de acceso a sus fincas en un 50%. - Las familias de la comunidad de Majagual disponen de agua en sus hogares una vez terminado el proyecto.
Los y las productores/ras del Batey2 reducen el tiempo de acceso a sus fincas en un 50%.
En la actualidad, los productores/ras reducen el tiempo de acceso a sus fincas en un 35%
70% Lograron reducir el tiempo de acceso a sus fincas en un 70%
349 familias de las comunidades de Majagual disponen de agua en sus hogares.
En la comunidad de Majagual 371 familias 106.30%. cuentan con el abastecimiento de (Un 6.30% mayor a lo agua en sus hogares. previsto) (alrededor de 2.226 personas)
Observaciones y precisiones: i. De la visita realizada a algunos de los tramos de los referidos canales, se ha constatado la realizacin de las obras y el funcionamiento operativo con normalidad de los mismos. De ello cabe concluir que se ha restablecido la infraestructura de riego previamente existente al huracn Noel permitiendo por tanto el riego de la totalidad de las fincas. Incluso, como consecuencia de las obras, se han solucionado algunos desperfectos en las instalaciones previos al huracn Noel, es verosmil que se haya incrementado la superficie regable, tal y como se pone en evidencia en el informe final. Como ya se ha mencionado, no se pudo visitar la zona de Majagual por lo que no se pudo comprobar in situ, pero en las entrevistas mantenidas con los responsables de las juntas de regantes nos informan de la realizacin de las obras y de su funcionamiento actual. No obstante se ha echado en falta que entre la documentacin facilitada para la evaluacin no se contase con: 1. Un documento expedido por autoridad oficial que constate que la superficie sealada como regable por los canales es la que se determina en el proyecto. 2. Un documento en el que los responsables de las juntas de regantes manifiesten que les ha sido entregada la obra una vez finalizada y que sta la encuentran a su satisfaccin. 3. Un certificado de un tcnico independiente que constate que las obras se han realizado como estaban proyectadas y que el coste de las certificaciones de obras es el correcto y se corresponde con la realidad. ii. Respecto a los efectos previstos de reduccin de tiempos en el acceso a las fincas por la construccin del badn, las personas entrevistadas nos informan de que ha mejorado el acceso y por lo tanto el tiempo que tardan en llegar a sus fincas. iii. Con relacin al sistema de abastecimiento de la poblacin de la comunidad de Majagual se hacen las siguientes observaciones: a. El equipo evaluador no tuvo oportunidad de acceder al lugar por cuanto en las tres ocasiones que lo intent o bien no se dispona del vehculo adecuado dadas las dificultades que presenta la va de acceso, bien no pudo ser posible por el mal estado en que se encontraba el da previsto para hacerlo, bien
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porque no hubo oportunidad de concertar otra fecha con la ONG local. Ante todo lo cual, se termin por desistir de hacerlo. b. En la entrevista mantenida con representantes de la comunidad, la cual tuvo lugar en el casco urbano de Galvn, stos confirmaron la realizacin de la obra si bien expusieron claramente su disconformidad en cmo ha sido realizada, tanto en sus caractersticas tcnicas y de diseo en la zona de toma, como en el dimetro de la tubera el cual consideraron insuficiente, manifestado expresamente que era muy pequeo. Tambin sealaron que en sta se producen roturas con cierta frecuencia. En la factura presentada por la empresa constructora se observa que el dimetro de la tubera instalada es de 3 pulgadas. Puestas estas quejas en conocimiento del ingeniero, el mismo afirm que la obra estaba correcta. De ah, la conveniencia de que en su momento, al finalizar la obra, por un tcnico independiente se hubiese realizado una certificacin en la que se acreditase si la misma era adecuada y su realizacin y costos coincidan con los facturados. En cualquier caso, y pese a lo anteriormente expuesto, la obra est realizada y se est prestando el servicio. c. Respecto a incremento del nmero de familias beneficiadas, de 349 a 371, no consta en documento alguno y por tanto no se puede acreditar la causa a que ello obedece. Es posible presumir que ello se deba a un incremento de la poblacin o casas habitadas, pues no parece que se deba a que se ampli la longitud de la red de abastecimiento sobre la inicialmente prevista, 150 metros lineales. Se resea que en el proyecto no aparece indicada la longitud del sistema. R3. Incrementada y diversificada la produccin de cultivos de ciclo corto en cinco comunidades del municipio de Galvn.
Lnea real de logro (*) Segn informes entregados por IDEAC y MPDL
INDICADORES PREVISTOS - Al trmino del proyecto, 2.360 tareas destinadas a la produccin de hortcolas y tubrculos en 5 comunidades del municipio de Galvn. - 259 familias de cinco comunidades de Galvn diversifican su acceso directo a productos agrcolas a lo largo de la ejecucin del proyecto
Lnea final prevista
% de logro
1,896 tareas son destinadas a la 2,360 tareas destinadas produccin hortcola, de a la produccin de tubrculos en 5 hortcolas y tubrculos comunidades de Galvn en 5 comunidades de (Galvn, Cabilmar, La Galvn. Sbila, Las Tejas y El Rodeo)
81% (La sequa afect una mayor siembra, pero estas reas con el sistema de Fondo Rotatorio, podrn duplicar las tareas a sembrar)
259 familias de cinco comunidades de Galvn diversifican su acceso directo a productos agrcolas.
409 familias de cinco 158% comunidades de Galvn (Un 58% ms de lo diversifican su produccin previsto) agrcola.
Observaciones y precisiones: Como sucede con otros indicadores anteriores, el equipo evaluador, tiene problemas para poder confirmar los resultados reseados como logros pues no se le han facilitado documentos que puedan acreditar su veracidad de
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manera fehaciente. Slo se dispone de dos listados de personas beneficiarias de un total de 90. Hubiera sido lo deseable disponer de un listado del total de personas beneficiarias con su firma u otra documentacin que de certeza de que han sido beneficiarias del proyecto (incluyendo fecha de recepcin y comunidad). No obstante por las facturas y la informacin dada por las personas entrevistadas, se puede decir que los datos reflejados en el informe final pueden aproximarse a la verdad y ser ciertos. Tambin destacar, la incidencia que ha tenido la sequa padecida en la zona desde finales. Ella por si sola justifica determinados retrasos en la adquisicin de las semillas y su posterior siembra e incumplimientos en actividades previstas en el proyecto. En lo que se refiere a las 409 familias que finalmente se han beneficiado, debera haberse constatado documentalmente cules son, su localizacin y las circunstancias que han permitido este aumento tan relevante. Por la entrevista realizada al responsable de IDEAC, podemos pensar que ha sido como consecuencia de la modificacin que se realiz en el presupuesto suprimiendo la partida destinada a la compra de utensilios y destinando su importe al de semillas, permitiendo as un aumento en la optimizacin de los recursos. Se han adquirido y distribuido entre lo/as beneficiario/as semillas de hortalizas, esquejes de yuca, guandules, maz, cepas de guineo y de pltano, facilitndoles el que puedan reiniciar la produccin en sus fincas. R4: Impulsadas las actividades de crianza de animales de las familias de diez comunidades de los municipios de Galvn y Neyba.
Lnea real de logro (*) Segn informes entregados por IDEAC y MPDL La COOPAGANE ha incrementado su produccin de leche en 14%, con respecto al inicio del proyecto. (En 2008 acopiaban 1,750 litros, en el 2010, acopian 2,000 litros/da)
INDICADORES PREVISTOS -Finalizado el proyecto, la Cooperativa de Ganaderos de Neyba aumenta la produccin de leche en un 10% respecto a su produccin al inicio de la ejecucin. -259 familias del municipio de Galvn incorporadas a la crianza de animales menores tras un ao de ejecucin del proyecto. - Terminado el proyecto, 3.995 tareas de pastos rehabilitadas en 48 fincas del municipio de Neyba.
Lnea final prevista
% de logro
Al final del proyecto, la COOPAGANE aumenta la produccin de leche en un 10% respecto a la produccin ex -ante proyecto.
140% (Un 40% mayor a la meta prevista)
259 familias del municipio de Galvn incorporadas a la crianza de animales menores tras un ao de ejecucin del proyecto.
208 Familias del municipio de Galvn incorporadas a la crianza 80.30% de animales. (ganado caprino y bovino)
Al final del proyecto 3,995 tareas de pastos rehabilitadas en 48 fincas del municipio de Neyba
Al final del proyecto 2.482 tareas de pastos rehabilitadas en 54 fincas 62,12% del municipio de Neyba.
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Observaciones y precisiones: Como sucede con otros indicadores anteriores, el equipo evaluador tiene problemas para poder confirmar los resultados reseados como logros, pues no se le han facilitado todos los documentos que puedan acreditar su veracidad de manera fehaciente. Segn las entrevistas realizadas, se pudo constatar que se haban adquirido y entregado tantos los animales como los esquejes de pasto, pero no se ha podido confirmar el nmero final, al slo tener listados parciales de entrega. Como en el resultado anterior, habra sido deseable disponer de un listado de las personas beneficiarias en total, incluyendo fecha y comunidad. No obstante por las facturas y por los convenios firmados con las cooperativas, se puede decir que los datos reflejados en el informe final pueden ser aceptados. En el caso del aumento de la produccin de leche se presupone que es una consecuencia del incremento de ganado ovino que se ha distribuido entre los cooperativistas. A ello hay que aadir el que la Agencia de Cooperacin de los Estados Unidos - USAID-, est financiando la construccin de una fbrica para la produccin de queso y yogurt, partiendo de la produccin de leche de lo/as socio/as de la cooperativa. El proyecto ha favorecido la cra familiar de ganado ovino y caprino que se haba visto afectada por las inundaciones provocadas por la tormenta Noel, pereciendo ganado y perjudicando los lugares de pasto. El proyecto a tal fin ha contemplado la entrega de 61 vacas jvenes preadas, de doble propsito (produccin de leche y carne). Al da de la fecha, etas han parido ya 16 becerros. Asimismo, se han entregado 209 cabras y 10 chivos sementales. Es necesario resaltar que si bien el proyecto inicialmente tambin contemplaba la entrega de gallinas ponedoras y ganado porcino, sta se sustituy en su totalidad por la entrega de ganado caprino y vacuno por entender que sera ms adecuado a los fines del incremento de la produccin ganadera y facilitar su manejo a travs de fondos rotatorios por parte de las asociaciones participantes. C. ACTIVIDADES PROGRAMADAS En lo que se refiere al grado de cumplimiento de las actividades programadas para la obtencin de los diferentes resultados, destacar que a la finalizacin del proyecto, las mismas se han concluido. En tal sentido al no encontrar incidencias de mencin nos remitimos a lo referido en el informe tcnico final, slo sealndose que se echa en falta la constatacin a travs de las fuentes de verificacin de la realizacin de los talleres sobre crianza de animales, alimentacin, salud y reproduccin, as como un listado de las personas que han participado en ellos. Algunas de las personas entrevistadas nos comentan su realizacin y asistencia. Por otro lado, no se llev a efecto la adquisicin de herramientas, materiales y equipos para los trabajos de rehabilitacin (RE2), destinndose el dinero presupuestado a la adquisicin de ms ganado caprino y vacuno y cuyos precios haban sido subvalorados, siendo su precio de adquisicin muy superior al inicialmente presupuestado.
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D. PLANIFICACION PRESUPUESTARIA El proyecto prev la realizacin de una auditora. No obstante a los fines de la presente evaluacin se puede afirmar que la planificacin presupuestaria se ha ejecutado conforme a lo previsto inicialmente en el proyecto y segn se hace constar en la tabla siguiente:
PARTIDAS PRESUPUESTARIAS
PRESUPUESTO APROBADO
PRESUPUESTO REFORMULADO
% VARIACIN
PRESUPUESTO EJECUTADO
% VARIACIN
A. COSTES DIRECTOS TERRENOS CONSTRUCCION EQUIPOS SUMINISTROS PERSONAL LOCAL PERSONAL EXPATRIADO VIAJES Y ESTANCIAS FUNCIONAMIENTO FONDO ROTATIVO GASTOS DE EVALUACIN 7,489.36 7,489.36 0% 52,796.11 27,376.83 38,400.00 28,683.40 37,635.35 65,120.62 27,376.83 26,440.00 28,683.40 37,270.85 23% 0% -31% 0% -1% 80,653.31 80,653.31 0%
81.630
1,2%
63.912 27.661 26.286 28.859 38.144
-1,85% 1,03% -0,58% 0,6% 2,3%
8.237 274.729
9,9%
TOTAL COSTES DIRECTOS
272,920.25
272,920.26
0%
0,6%
B. COSTES INDIRECTOS COSTES DIRECTOS E INDIRECTOS
21,397.73 294,432.09
21,397.73 294,432.09
0% 0%
21.397 296.126
0% 0,5%
El monto total del proyecto reformulado debe incrementarse en 1,026.99 euros originados por los intereses generados en las cuentas de ahorro y corriente del proyecto en la Repblica Dominicana. De este monto slo 246,807 euros se ejecutaron en el terreno por la contraparte IDEAC y MPDL, y la diferencia fue ejecutada por la sede central de MPDL en Espaa. El examen del cuadro anterior pone de relevancia que la variacin porcentual entre el presupuesto reformulado y aprobado es poco significativa y por tanto no amerita ninguna explicacin complementaria de la que se puede extraer de su misma observacin.
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Las partidas que sufrieron modificaciones aprobadas por el financiador, fueron la disminucin de la partida de personal expatriado y el aumento de la partida de suministros, debido al aumento de la compra de animales para el proyecto. A continuacin se presenta la ejecucin final del proyecto reformulado y su aplicacin porcentual en terreno (gastado en Repblica Dominicana). Se pueden presentar pequeos cambios en los porcentajes de ejecucin de las partidas, ya que la revisin de las facturas contabilizadas y sistematizadas fueron realizadas en el mes de julio y las ONGs, estaban cerrando su revisin y el informe final econmico. Cabe, en funcin de esta coincidencia, alguna variabilidad final en cuanto a los datos numricos presentados.
EJECUCIN PORCENTUAL DEL PROYECTO PARTIDAS Terrenos y/o inmuebles Construccin y/o reforma Suministros Personal Personal expatriado Viajes, alojamientos y dietas Funcionamiento Evaluaciones TOTAL GASTOS DIRECTOS 3,922,589 3,071,187 1,313,746 307,542 1,324,889 1,808,744 71,568 11,820,265 81,630 63,912 27,661 6,400 27,571 38,144 1,489 246,807 33 26 11 3 11 15 1 100 RD$ EUROS %
Destacar asimismo que su distribucin temporal no result regular, debindose adaptar una buena parte de las actividades a las inclemencias del tiempo que afectaron aquellas partidas destinadas a la adquisicin de semillas y trabajos agrcolas. Ciertamente la sequa que padeci la Repblica Dominicana, mencionada en diferentes partes de esta evaluacin por su incidencia en la ejecucin del proyecto, es el motivo que justifica que muchos gastos se hicieran al final del proyecto. a) La ejecucin de las actividades se realiz integrando los principios transversales de fomento de la cultura de paz y derechos humanos. Se destaca que los responsables de la contraparte local por principio institucional en todas sus actividades, independientemente del tema central que las motive, se hace referencia expresa a los valores de la solidaridad, la honestidad, la responsabilidad, la coherencia y el desarrollo personal continuo, la conciencia ecolgica y la convivencia pacfica. Igualmente en las actividades si bien se hizo especial referencia a la ayuda que para su realizacin se recibi de la Junta de Andaluca, se ha observa algunas deficiencias en cuanto a la debida informacin y comprensin por parte de las personas destinatarias sobre que es la Junta de Andaluca, que representa y las razones que motivan su cooperacin. b) El desarrollo del proyecto no respet los plazos temporales planificados para su ejecucin. Como se ha analizado en el cronograma, se han presentado muchos retrasos en el inicio de la gran mayora de las actividades, sin ninguna justificacin en el Informe Final ni en las entrevistas realizadas en terreno. Este retraso pudo
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motivar la necesidad de ampliar en tres meses el periodo final de ejecucin y adems afectado el proyecto en gran medida en los ltimos meses por la sequa que afect al pas. Igualmente, el desarrollo de sus diferentes componentes se efectu de manera irregular y en bastantes ocasiones fuera de los plazos previstos en el proyecto. Esta ampliacin y retrasos no han afectado al presupuesto en su ejecucin pero si en la concentracin de gasto en el primer cuatrimestre del 2010 (compra de animales, semillas, etc.). c) Respecto al desarrollo de las estrategias inter-institucionales colaborativas previstas en el planteamiento del proyecto, se ha constatado que las mimas tambin se desarrollaron conforme a las previsiones del mismo. No obstante queremos significar que se ha observado que las relaciones entre IDEAC y MPDL si bien han sido permanentes, han sufrido algunas dificultades que entendemos obedecen a una peculiar manera de entender por parte de IDEAC las responsabilidades y obligaciones que le corresponden de acuerdo con los trminos del acuerdo de concesin de la cooperacin por parte de la Junta de Andaluca. En este sentido precisar, que la actitud de orientacin asumida ante tal situacin por los representantes y personal de la misin del MPDL, indicando de manera permanente a la contraparte local cules eran sus compromisos y obligaciones materiales y formales contradas al aceptar la ayuda, han contribuido en gran medida a que el proyecto llegase a su finalizacin. Finalmente, significar que la ejecucin del proyecto ha contribuido a consolidar las actuaciones que IDEAC realiza en la zona de actuacin del proyecto, tanto en lo que se refiere a su incidencia especfica en la misma como entidad facilitadora de procesos de desarrollo local como en lo que se refiere a su actividad principal de acompaamiento de los procesos empresariales asociativos, facilitando apoyo gerencial, tecnolgico-productivo y econmico-financiero a las Empresas Rurales, con perspectiva de gnero y el fomento de la participacin comunitaria para la incidencia poltica y el cambio social. b. Resultados de la evaluacin por criterios i. Pertinencia El proyecto es adecuado al contexto de la realidad socioeconmica del rea geogrfica en la que se realiza, cubriendo carencias evidentes de las polticas locales en materia de desarrollo local, fomento de la actividad agropecuaria y lucha contra la pobreza. La actividad agropecuaria representa en la provincia Bahoruco una de las principales fuentes de produccin e ingresos para su habitantes. El 9,85% de la poblacin declar en el ltimo censo (Oficina Nacional de Estadstica, Ao 2002), dedicarse a actividades agrcolas. Cifra que hay que considerar inferior a la real, pues el 55% no declar realizar ninguna actividad. En cifras, fueron 2,637 las personas que manifestaron trabajar en el campo, de las que 254 (9,63%) son mujeres. El problema previo existente, segn se constat en las entrevistas con las personas beneficiarias del proyecto y autoridades locales, es que las tormentas Noel y Olga causaron en el tercer trimestre del ao 2007 unos graves daos en la zona, destruyendo las infraestructuras de riego y la cubierta vegetal de las tierras, as como grandes prdidas en la cabaa animal de la zona. Paralelamente, las incipientes
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asociaciones de productores/as locales, se vieron afectadas y debilitadas en la medida en que muchos de sus integrantes vieron reducido, en algunos casos casi desaparecidas, sus pequeas propiedades agrcolas y muertos los animales de su propiedad. De esta manera coincidieron problemas tradicionales de la zona como el alto nivel de pobreza y las limitadas infraestructuras locales, con la desolacin y graves daos que suelen causar las inundaciones provocadas por las tormentas tropicales. Las limitaciones presupuestarias del gobierno dominicano y el no dar prioridad entre sus planes a la recuperacin de la zona, provoc que durante el ao 2008, la actividad agraria y pecuaria de los municipios de Neyba y Galvn decayese grandemente a niveles del 30%, incrementndose a un ms el nivel de pobreza entre la poblacin, muchos de ellos pasando al de pobreza extrema. En esta situacin, la ONG local IDEAC que viene trabajando en la zona desde hace casi una dcada y por tanto dispona de un buen conocimiento de la zona y de las alternativas para su correccin, en colaboracin con MPDL, ONG espaola con una acreditada y reconocida trayectoria en el desarrollo de proyectos de cooperacin, han impulsado un proyecto que entendemos si bien no puede corregir la situacin ante la gran magnitud del problema, si hace un interesante aporte para contribuir a su cambio. Las relaciones y contactos que IDEAC vena manteniendo previamente con las organizaciones comunitarias y asociaciones existentes en la zona, han contribuido a que los efectos del proyecto sean ms pronunciados e incrementen su incidencia positiva, destacando que si bien es demasiado ambicioso en algunos de sus objetivos, en cambio est bien planteado en relacin con las necesidades locales y las posibilidades de lo/as beneficiario/as, por cuanto se dirige directamente a los elementos claves: recuperacin y mejora de los terrenos productivos, rehabilitacin y ampliacin de las infraestructuras de riego para lograr una mayor productividad de todo el rea, mejora de las condiciones de vida de una comunidad al rehabilitarle su sistema de abastecimiento de agua potable, facilitacin de fondos para la recuperacin de la actividad agrcola mediante la adquisicin de semilla y esquejes y de la actividad ganadera mediante la adquisicin de ganado. Sin duda, tanto la puesta en produccin de los terrenos daados por los efectos de la tormenta Noel como la entrega de ganado bovino y caprino a campesino/as de escasos recursos supone una estrategia muy adecuada para mejorar la produccin agropecuaria en la zona con vistas a su comercializacin y dotar de medios para el sustento de los mismos y sus familias. Se observ en las entrevistas que las personas beneficiarias expresaron una valoracin adecuada de la ayuda recibida por cuanto supona una inestimable ayuda para su economa familiar al permitirles poder destinar una parte de la produccin a consumo familiar y otra para su venta. Asimismo mostraron unos niveles de responsabilidad y compromiso encomiables con seguir adelante y cuidar de lo que se les ha entregado para que no se pierda. Respecto a la adecuacin de la estrategia puesta en marcha por el proyecto de rehabilitar los sistemas de riego, vas de acceso y acueducto, opinamos que la propia observacin de la realidad confirma que es as. Durante la visita al terreno se observ que los sistemas de riego estaban funcionando a plena capacidad y las propiedades de lo/as regantes estaban sembradas y ofrecan un buen aspecto con visos de que iban a tener una buena cosecha. Las personas entrevistadas manifestaron estar muy satisfechas con el trabajo realizado y que ha cumplido con la necesidad que tenan de mejorar sus infraestructuras para el riego de sus fincas
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Tan slo en el caso del sistema de abastecimiento de agua potable a Majagual, los interesados nos hicieron saber pequeas disconformidades con la obra y reclamaciones en relacin con la forma en la que se hizo la parte de la captacin y las caractersticas de la tubera. Como se ha indicado anteriormente, por diversas razones y pese al inters mostrado por el equipo evaluador, no fue posible acceder al lugar y comprobar la veracidad de las quejas y alcance de los defectos denunciados. Segn informacin dada por la persona responsable del MPDL en Repblica Dominicana (que ha visitado varias veces la comunidad y ha hablado con las personas beneficiarias) la queja ms recurrente ha sido que el canal presenta algunas averas y que stas pueden ser debidas al grosor de las tuberas instaladas (comentan que creen que es menor del necesario para resistir el cauce del agua) pero como se ha podido observar, ste ha sido el acordado en el convenio entre IDEAC y el ingeniero y el adecuado tcnicamente para este tipo de obra (segn acuerdo y factura del ingeniero Javier Mndez). Estas observaciones, que pueden afectar a la eficacia del proyecto, no disminuye la pertinencia del mismo, pues la rehabilitacin del canal se adecua a la necesidad que haban manifestado el personal beneficiario de tener un canal que abasteciera de agua a las fincas. Igualmente se considera correcta la estrategia de puesta en marcha por el proyecto de incrementar y diversificar la produccin de cultivos de ciclo corto. Y ello lo valoramos as por dos razones: La primera, para que lo/as productores locales no dependen de los vaivenes del mercado que caracteriza peridicamente a los productos de ciclo largo, como el banano primordialmente, predominante en la agricultura de la zona, junto a la caa de azcar. La segunda, porque los cultivos de ciclo corto suponen una aportacin a la alimentacin de los pequeos agricultores, muy significativa cuando se trata como es en el presente caso, de personas que no disponen de dinero en efectivo, y suelen desarrollar relaciones de intercambio comercial en especie o en trabajo y por tanto, no siempre disponen de dinero para adquirir alimentos para su sustento. El destinar los pequeos terrenos de que disponen (conucos) para la produccin de habichuelas, guandules, yuca, etc., les va a permitir dedicar una parte de la produccin para atender a su consumo familiar y el resto para su venta o intercambio con otros productos o materiales que precisan para atender a sus necesidades ms bsicas. Esta estrategia, sin ninguna duda, refuerza el carcter de garanta alimentaria que en el proyecto se contempla junto al de fomento de la actividad agrcola, fortaleciendo el objetivo general de contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las familias beneficiarias y su capacidad productiva. Respecto a la parte ganadera del proyecto, sta ha puesto tambin especial atencin a impulsar las actividades de crianza de animales. En total se han repartido 61 vacas y 219 cabras (10 de ellas sementales). Paralelamente se han rehabilitado zonas de pastos con una extensin aproximada de 6 hectreas. Esta actuacin es complementaria de la agrcola y por las caractersticas de los animales se logra el doble objetivo de incrementar la produccin y e consiguiente aumento de los ingresos de los grupos beneficiarios, as como el de proveerles de leche, dado que las vacas adquiridas son de doble fin; carne y leche, al igual que las chivas. Leche que las personas beneficiarias han declarado destinan a su consumo familiar una parte y la sobrante a la venta. Uno de los efectos ms significativos derivados del proyecto ha sido el de fortalecer la participacin de la mujer en la actividad agropecuaria y su aporte a mejorar las
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condiciones de vida de la familia. As, el proyecto foment la incorporacin de la mujer a las asociaciones de agricultores y ganaderos que participaron en el mismo. Tambin uno de los criterios preferentes para acceder a las ayudas fue junto al del nivel de ingresos de lo/as solicitantes, el que stas fueran mujeres. Los resultados logrados si bien no han sido todo lo avanzados que hubieran sido queridos, no se puede dejar de reconocer, que en este aspecto, el proyecto ha realizado su aportacin. El tema ser ms adelante tratado con un mayor detalle al tratar la evaluacin desde el criterio de gnero. El proyecto tambin se caracteriza por representar un significativo aporte a la sostenibilidad ambiental del rea de actuacin. En este sentido, el mismo parte de la recuperacin del entorno tras los daos causados por la tormenta Noel, cuyos efectos sobre el medio ambiente fueron graves al afectar a las tierra de produccin dejndolas abnegadas y en una situacin de franco deterioro para el cultivo. Asimismo, el dao de las infraestructuras de riego conllevaba un proceso de desertizacin de la zona pues al privar de agua a los terrenos se haba iniciado un proceso de desaparicin de la vegetacin en general y dejando los suelos a la intemperie para que las posteriores lluvias fuesen arrastrando la tierra en un proceso de erosin indetenible. La recuperacin de los suelos y los sistemas de riego, y la consiguiente recuperacin de su capacidad productiva agrcola han revertido la situacin y facilitado el que de nuevo la zona ofrezca un aspecto verde, cubierto de cultivos y vegetacin en general con sus beneficiosos efectos sobre la limitacin de los terrenos al sujetar las tierras. Igual se puede decir de las zonas que fueron saneadas y acondicionadas para pastos para el ganado. A lo anterior hay que aadir dos caractersticas ms de la accin: a) De un lado, en el aspecto agrcola y en especial en lo que se refiere a la produccin agrcola de los cultivos de ciclo largo, se est favoreciendo como una forma de dar ms valor a las producciones, la agricultura orgnica, fomentado entre lo/as agricultores/as prcticas destinada a la produccin de productos sin hacer uso de fertilizantes agresivos para as acceder a mercados donde se comercializa este tipo de productos con un mayor precio sobre el que se produce de manera general. A ello aadir, que al tratarse de pequeos agricultores actuando sobre terrenos de dimensiones reducidas, las tcnicas de preparacin de los terrenos son tradicionales y no conllevan el uso de grandes maquinarias y por tanto la preparacin de los terrenos de produccin sufren un menor impacto y se mantienen en un mejor estado de conservacin. b) En lo que se refiere a la parte ganadera, el tipo de explotacin del ganado y su limitado nmero, tambin producen una menor incidencia sobre la conservacin de la tierra donde pasta as como motiva a la preparacin de los terrenos para la siembra de pastos en zonas que se encontraban abandonadas y sujetas a un proceso de erosin ambiental irreversible. En definitiva, se observa que la ejecucin del proyecto representa una utilizacin adecuada de los terrenos, favoreciendo su conservacin y su uso razonable, sin sobre explotacin, con un adecuado sentido de sostenibilidad, favoreciendo que los beneficios que genera la utilizacin de los recursos naturales se repartan entre la poblacin beneficiaria con un alto sentido social. Tras la ejecucin del proyecto se ha observado en la visita de campo una notable y evidente recuperacin de las condiciones medioambientales de la zona de actuacin.
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Con relacin al aporte que el proyecto ha representado para la diversidad cultural, se debe significar que este ha sido en varios sentidos: a) Por una parte, ha fomentado mtodos de explotacin agrcola y ganadera tradicionales en la zona, como son la produccin en pequeas propiedades, los conucos, que son la base tradicional de la produccin agraria de carcter familiar, con productos tpicos de la zona, muy ligados al sustento alimenticio de los agricultores de escasos recursos. b) De otra, la utilizacin del mtodo del convite ha fomentado la colaboracin que tradicionalmente se lleva a cabo entre lo/as agricultores mediante reuniones comunitarias para ayudarse mutuamente mediante trabajos compartidos en la preparacin de los terrenos para la produccin. Estas actuaciones fomentan el contacto entre las personas y la ejecucin de prcticas solidarias y de asociacionismo de las que luego surgen otras iniciativas para incrementar la produccin de cada uno de ellos, y la comercializacin de sus productos en unas condiciones ms ventajosas. c) Finalmente, el mtodo seguido para mejorar la produccin ganadera se ha apoyado en mucho casos en una cultura de crianza de animales en la proximidad de las casas. Durante la visita al terreno se observaba como una buena parte de los animales se encontraban pastando en las cercanas de las viviendas de las personas beneficiarias, quienes hacan un seguimiento continuo de su proceso de engorde y cuidado, dentro de un sentimiento de preocupacin, responsable y con un adecuado trato hacia los mismos. Es igualmente oportuno destacar que en la zona existe una fuerte inmigracin de nacionales de la vecina Repblica de Hait ya que nos encontramos en una zona fronteriza. Se observ que en el proyecto han sido beneficiadas varias personas haitianas, independientemente de su situacin en la Repblica Dominicana y han sido consideradas en el mismo, en igualdad de condiciones y sin discriminacin con relacin a lo/as dominicano/as. Los criterios de situacin econmica, aptitud de condiciones para la produccin, sexo, edad y responsabilidad que se tuvieron en cuenta para la seleccin de los grupos beneficiarios se aplicaron al margen de su origen nacional. Finalmente, en cuanto a la pertinencia del proyecto se refiere, destacar que en la zona de actuacin del mismo se encuentran desarrollando proyectos de similares caractersticas, otras instituciones y organismos de cooperacin. As, durante la visita al terreno se pudo observar la ejecucin en la zona de proyectos por parte de: a) La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo que est desarrollando el Proyecto DECAPEGA II cuyo objeto es el desarrollo de la capacidad productiva y empresarial de la poblacin rural y que ejecuta igualmente el MPDL e IDEAC. b) La Agencia de Desarrollo Internacional USAID- de los Estados Unidos quien est financiando a la Cooperativa de Ganaderos de Neyba (COOPAGANE) las instalaciones para una fbrica de lcteos (queso y yogurt) con la leche que producen sus miembros. c) La Fundacin Castellano-Manchega de Cooperacin, que a la finalizacin del proyecto dar financiamiento para la construccin de un matadero que facilitar
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incrementar el valor de la produccin de ovino y caprino, mediante la comercializacin directa de la carne producida por los beneficiarios del proyecto. d) Visin Mundial, quien desarrolla diversas iniciativas de apoyo alimentario a la poblacin. e) Hasta hace pocos aos, tambin actu en la zona el Programa Mundial de Alimentos. Tambin en la zona tiene delegaciones que desarrollan proyectos de apoyo a la capacidad productiva local y asistencia mediante tcnicos y agentes de desarrollo local el Ministerio de Agricultura, el Consejo Nacional de la Leche y el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF). En las entrevistas con sus responsables en Galvn y Neyba, se constat el apoyo y valoracin positiva que los mismos daban al proyecto evaluado, as como se indicaron las actuaciones de apoyo al mismo que estn prestando. Si bien caracteriza a todos los referidos proyectos el ser limitados en cuanto a la cuanta de recursos que manejan y los objetivos que persiguen, si se puede considerar que la suma de todos ellos, estn teniendo una notable incidencia en el desarrollo de la zona y la mejora de sus condiciones productivas, por lo que la sinergias entre ellos son evidentes y estn produciendo resultados muy beneficiosos para la mejora de las condiciones de vida de la poblacin local. En definitiva, se puede afirmar que el proyecto no duplica los esfuerzos de otros agentes. Es una realidad evidente que siendo las carencias tan grandes y el desamparo de los pequeos agricultores de la zona tan evidente, a pesar de las actuaciones de diferentes instituciones comprometidas con el problema, sigue siendo muy elevado el nmero de stos que precisan de ayuda para mejorar su produccin y acceder a unas mejores condiciones de financiacin y comercializacin de su produccin. Por lo que, en los momentos actuales, cualquier tipo de ayuda puede ser til para mejorar sus precarias condiciones de vida. ii Eficacia Este apartado del anlisis se centrar en el anlisis del grado de consecucin de los diferentes componentes de la matriz as como de los cambios en el contexto a los que ha ido respondiendo la ejecucin de las diferentes acciones. Para el anlisis de la relacin actividades-resultados-objetivo especfico nos centraremos en: Ejecucin de las actividades (sin consideraciones de tipo presupuestario que sern objeto de anlisis en el apartado de eficiencia). Consecucin de los resultados. Forma en la que estos resultados colaboran en la consecucin de los objetivos especficos. Para la evaluacin de este criterio, es importante destacar la ventaja que siempre representa el que el proyecto defina unos objetivos bien definidos, cuantificados y que permitan su medicin. As, desde la perspectiva de este criterio, el proyecto establece un objetivo claro como es el de fortalecer la capacidad productiva de 932 familias en
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14 comunidades rurales de los municipios de Galvn y Neyba. Como consecuencia de ello, se estima se beneficiarn 4,660 personas, cifra que se determina aplicando un promedio de 5 personas por hogar. A este respecto ya se indic anteriormente la significativa divergencia con el promedio del nmero de personas que componen los hogares en la zona segn la Oficina nacional de Estadstica, la cual lo establece en de 4.3 (segn el Censo 2002), lo que nos dara un total de poco mas de 4,000 personas. Es opinin del equipo evaluador el que con los resultados previstos ha sido posible conseguir el objetivo especfico establecido en el proyecto, lo cual procederemos a justificar y documentar seguidamente. El proyecto comprende para el logro del anterior objetivo, 4 diferentes resultados para cuya consecucin se programaron 28 actividades especficas y 6 de carcter transversal. Como se seal anteriormente en el informe el grado de cumplimiento de las mismas fue en general bastante elevado, como as ha quedado constatado en el informe tcnico final entregado por el MPDL a la entidad financiadora. Para el logro del resultado primero (elevada la produccin de los cultivos principales dirigidos a la comercializacin) se programaron la realizacin de 6 diferentes actividades las cuales se entienden como razonablemente adecuadas para su logro. Es correcto el que con fines a lograr a promover las principales actividades productivas de la zona, se comience por restablecer la capacidad productiva de los terrenos y que ello se haga a travs de mtodos tradicionales y culturalmente aceptados en la zona como son los convites o reuniones de propietario/as para en comn realizar los trabajos en das determinados. Como se indica en el informe tcnico final, la rehabilitacin de los terrenos ha permitido mejorar la productividad y consiguientemente incrementar el disponer de alimento para su consumo a las personas beneficiarias e incrementar la oferta de banano para el mercado local y nacional, restableciendo la estructura productiva. En este rubro, la produccin de banano, a pesar de ser un primer ao, fue mayor al promedio de la zona, siendo de un 82.7% mayor a lo previsto segn consta en la documentacin facilitada. Por su parte la produccin de maz, de guandul y de batata ha estado dentro de los promedios de la zona, aunque, es oportuno mencionar que la sequa en la regin merm las cosechas en casi un 40%. Para el logro del segundo resultado (rehabilitadas infraestructuras de sistemas de riego, vas de acceso y acueducto de seis comunidades del municipio de Galvn), se previeron la ejecucin de cinco distintas actividades que se llevaron a cabo de manera total. Sin duda la rehabilitacin de las infraestructuras de riego ha permitido a los/as productores/as disponer del agua quel les garantiza la produccin y la productividad de cultivos. Concluidas las obras de riego, 13,802 tareas ya pueden ser irrigadas por el canal Cambronal y el lateral de Las Tejas-Rodeo. As mismo, lo/as agricultores del Batey 2 gracias a la construccin del badn han visto reducido considerablemente el tiempo de acceso a su fincas y realizar con mayor facilidad y economa de tiempo sus labores. De igual modo la rehabilitacin del acueducto en la comunidad de Majagual, ha permitido que su poblacin (371 familias) pueda disponer de nuevo de agua potable tras el largo periodo en que el servicio de abastecimiento qued interrumpido por los daos ocasionados al mismo por la tormenta Noel.
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Para el logro del tercer resultado (incrementada y diversificada la produccin de cultivos de ciclo corto), entendemos que las actividades previstas guardan coherencia con el logro del resultado para promover cultivos alternativos que faciliten una garanta alimentaria a los grupos beneficiarios del proyecto y la oportunidad de diversificar su produccin para a su comercializacin en el mercado local y nacional, sin depender de los vaivenes de la produccin de los cultivos tradicionales de ciclo largo de la zona. Segn la informacin solicitada fueron alrededor de 1.896 tareas las que se trabajaron, tomndose en cuenta para la determinacin de los cultivos a producir las condiciones del suelo y climticas. Los productos seleccionados fueron semillas de hortalizas, esquejes de yuca, guandules, maz, cepas de guineo y de pltano. Con este resultado, alrededor de 409 familias de las comunidades de Cabilmar, La Sbila, Galvn, Las Tejas y El Rodeo diversificaron su produccin agrcola aumentando sus ingresos en un escenario post-tormenta. Para el logro del cuarto resultado (impulsadas las actividades de crianza de animales de las familias) entendemos como correctas las 12 actividades previstas en el proyecto. Tradicionalmente, entre las familias del municipio de Galvn y Neyba, se ha desarrollado una extendida actividad de cra de ganado bovino y caprino como un complemento de ingresos para la economa familiar y la utilizacin de la leche para consumo familiar y venta del excedente. Por culpa de las lluvias e inundaciones provocadas por la tormenta Noel, se produjo la perdida de buena parte de la cabaa de animales as como las zonas de pastos, reduciendo la actividad a la mitad. En ese sentido, el proyecto ha contribuido a restituir e incrementar las actividades de crianza de ganado, para lo cual destin la entrega de 61 vacas jvenes, preadas y de doble propsito, con lo cual el nivel de produccin de leche fue incrementado en la zona en un 14%; es decir, un 4% mayor a lo que el proyecto tena previsto alcanzar: (Ao 2008 1,750 litros/da, ao 2010, 2,000 litros/da). As como se recuperaron los pastos de 48 fincas. En cuanto al ganado ovicaprino se entregaron 10 padrotes (sementales) y 209 hembras seleccionadas que sern garanta en el manejo tcnico de la cabaa de caprino. A las anteriores actuaciones, hay que aadir una serie de ellas transversales destinadas a complementarlas y reforzar sus efectos. Estas comprendieron reuniones para socializar el proyecto, entre las comunidades, de coordinacin interinstitucional, visitas y seguimiento de la ejecucin del proyecto y encuentros de socializacin de la experiencia. Igualmente, se entiende que la modificacin realizada en el presupuesto (monto previsto para adquisicin de herramientas, materiales y equipos para los trabajos de rehabilitacin que finalmente se destinan a la adquisicin de animales y semillas) ha posibilitado un mayor nmero de personas beneficiarias y por lo tanto ha aumentado la eficacia y eficiencia del proyecto. Finalmente, si bien con carcter general las hiptesis previstas en el proyecto han sido adecuadas para adelantar los posibles problemas encontrados y las actuaciones han seguido un orden lgico para alcanzar el objetivo previsto, hay que sealar que en una propuesta basada sobre una actividad agropecuaria como la presente, debera haberse contemplado los efectos que las condiciones climatolgicas podran tener sobre el mismo. Y en este aspecto, sealar que el proyecto no contemplaba ninguna previsin al respecto. Por lo que al producirse una fuerte y prolongada sequa, fue
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necesario el prolongar el plazo de ejecucin del proyecto. Y, an as, a su finalizacin hay aspectos relacionados con el mismo, como son los de constatacin de mejoras en la produccin que es imposible medir por cuanto no ha habido todava cosecha de algunos productos, impidiendo afirmar con la certeza debida el aumento que habr de la produccin final. Para la justificacin de la ejecucin de las anteriores actuaciones se ha contado adems de con las informaciones obtenidas mediante las entrevistas con las personas beneficiarias, el estudio de la documentacin del proyecto y en especial, la consulta de la siguiente relacin de fuentes de verificacin aportadas que seguidamente se relacionan: 1. Entrevistas con las familias beneficiarias. 2. Registro de plantas entregadas. 3. Calendario de Convites. 4. Fotografas de convites. 5. Contratos de construccin infraestructuras previstas en el proyecto. 6. Fotos de las infraestructuras. 7. Lista de participantes en las obras. 8. Listado de entrega de semillas de ciclo corto por productor/a y rea sembrada. 9. Fotografas reas sembradas. 10. Registro de animales entregados. 11. Registro de esquejes para pastos entregados. 12. Contratos de entrega por cooperativa 13. Certificado de produccin de la cooperativa de ganaderos. 14. Fotografas de ganado entregado. Igualmente, a pesar de estar contempladas en el proyecto, las siguientes fuentes de verificacin no estaban disponibles: 1. Contratos de entrega de semillas de producciones de ciclo largo (slo se presenta listado de personal beneficiario sin cantidades recibidas). 2. Registro de entrega de herramientas para la construccin de obras. Se desestim la realizacin de la actividad A.2.5. 3. Encuestas con los beneficiarios. No han sido aportadas por la contraparte local (Resultado 2) 4. Registros de produccin (Resultado 3). Su ausencia se puede justificar en que por causa de la sequa que sufri el pas, especialmente en la zona de ejecucin del proyecto, se ha retrasado la siembra y por lo tanto la cosecha. Una observacin que se pretende realizar a como han sido elaboradas las fuentes de verificacin es que en relacin de las mismas se observa que varias no gozan de las actuaciones y requisitos que hubieran sido deseables (logotipos de las entidades implicadas, listados completos del personal beneficiario, anlisis cuantitativo de dichas fuentes, etc.) para acreditar con las debidas garantas su veracidad y certitud sin necesidad de ms averiguaciones. Como ya se ha dicho en anteriores ocasiones, la mayora de las Fuentes de Verificacin presentan ciertas limitaciones, o bien por no estar todo el personal beneficiario reflejado en las mismas o por errores de forma. Ciertamente el socio local debera haber puesto ms cuidado en que las fuentes hubieran esta dotadas de medidas que garanticen no slo la veracidad de su
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contenido sino que hubieran servido para realizar un anlisis ms exhaustivo del propio desarrollo del proyecto y su cuantificacin. Con todo lo anterior los evaluadores no quieren poner en duda que las mismas no recojan de manera fidedigna la realidad y la veracidad de las informaciones reflejadas en las mismas, si no solamente que debieran haberse elaborado con ms cuidado y puesto mayor atencin a dicho aspecto. La visibilidad de la cooperacin andaluza se entiende como mejorable. El socio local debera haberse esmerado en cada evento, actividad y material generado, en dar visibilidad de los logotipos de la Junta de Andaluca. De manera general se ha observado que las personas beneficiarias no tenan un conocimiento consciente de la procedencia de los fondos del proyecto. Enteradas las personas que fueron entrevistadas por el equipo evaluador de tal aspecto, todas ellas han expresado su agradecimiento por el apoyo brindado. En lo que se refiere a la cobertura y accesibilidad de lo/as beneficiario/as en las intervenciones del proyecto, stas han sido cumplidas en los trminos establecidos en el mismo. Se ha constatado el esfuerzo de los responsables del proyecto por lograr que el mismo llegase hasta el total de las personas beneficiarias posibles y la accesibilidad de las mismas para disfrutar de los beneficios que del mismo se derivan. Finalmente, en lo referido a la idoneidad de la modalidad de gestin de la subvencin para la ejecucin del programa se ha constatado que la misma ha sido en trminos generales correcta pero que presenta ciertas limitaciones en la gestin administrativa y de seguimiento. Si bien durante el desarrollo del proyecto IDEAC ha dado pruebas de disponer de la suficiente capacidad institucional y administrativa para gestionar adecuadamente y con las debidas garantas de cumplimiento de cuanto implica la ejecucin de este tipo de proyectos, hay que objetar y resaltar como adecuado el comentario recogido en el informe tcnico final. En l se refiere a la incidencia que sobre el proyecto han tenido los procesos de reestructuracin y cambios de metodologa del socio local cuyas consecuencias se han ido arrastrando a lo largo de los meses. El hecho que gran parte de su personal haya cambiado reiteradamente a lo largo de la ejecucin del proyecto, ha debilitado considerablemente la capacidad de la contraparte en su gestin, especialmente la administrativa. En concreto, y entre otras cosas, se han producido tres cambios de coordinador; es decir, tres personas han asumido en el tiempo de ejecucin, la coordinacin del proyecto con percepciones y talantes diferentes. Esta situacin, ha provocado retrasos y situaciones negativas que ha habido que ir solucionando a lo largo de la ejecucin. Esto tambin ha podido incidir en el conocimiento de las normas de justificacin, su importancia y el compromiso de realizar un seguimiento segn las mismas, especialmente en la recogida de fuentes de verificacin y una adecuada coordinacin con el MPDL. iii Eficiencia Para establecer la eficiencia de la intervencin evaluada, debe tomarse en consideracin en primer lugar la capacidad de los actores involucrados. IDEAC tiene una larga trayectoria de trabajo en el pas en proyectos similares estrechamente relacionados con el objetivo general y especfico del evaluado. Adems cuenta con una oficina estable en Santo Domingo, trabajando en su administracin general un equipo de 10 personas que llevan a cabo tareas de carcter administrativo y financiero, dando apoyo a las diferentes actuaciones y proyectos que se desarrollan.
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Si bien el personal que ha trabajado en el proyecto ha demostrado disponer de un adecuado nivel de capacidades tcnicas para los cometidos que le han sido encomendados, algunos de ellos han carecido de los conocimientos suficientes, dificultando su ejecucin en aspectos puntuales (seguimiento de las actividades realizadas segn normativa de la entidad financiadora, importancia de las mismas, obligaciones asumidas con la firma del convenio de colaboracin, etc.). En relacin con el anlisis de los resultados que han sido alcanzados por el proyecto tomando en cuenta los recursos utilizados, seguidamente analizar su idoneidad, la forma en que se ha desarrollado la gestin de los mismos y como se ha llevado a efecto su combinacin. El proyecto contemplaba entre sus actividades transversales la realizacin de una auditora. Por ello pasamos a comentar en este criterio algunas observaciones, pero remitimos al Informe de la Auditoria a las partes interesadas para un anlisis ms exhaustivo del aspecto econmico del proyecto. En cuanto a los porcentajes de ejecucin de las partidas presupuestarias aprobadas por la Junta de Andaluca no se detectan cambios sustanciales ni desviaciones significativas que requieran mayor atencin.
Concepto
Presupuesto aprobado
Presupuesto Gastado
A.I.- Terrenos A.II.- Construccin A.III.1.- Equipos A.III.2.- Suministros A.IV.- Personal local A.V.- Personal expatriado A.VI.- Viajes y estancias A.VII.- Funcionamiento A.VIII.- Fondo rotativo A.IX.- Evaluaciones A.- Total Costes Directos Intereses
67.030,49 57.337,61 12.697,20 26.440,00 28.693,40 14.299,28 7.489,36 213.987,34 1.026,99
68.121,09 56.128,96 12.981,46 26.286,94 28.859,62 15.172,32 8.237,36 215.787,75
102% 98% 102% 99% 101% 106% 110% 101%
215.014,33
215.787,75
100,33%
El nivel de cumplimiento de los resultados y su logro de acuerdo a lo previsto en el proyecto, pone de manifiesto que los medios tcnicos, materiales, humanos y presupuestarios previstos fueron los adecuados para la consecucin de los objetivos previstos. Las actividades se han desarrollado conforme a una planificacin que se ha demostrado correcta y ha contribuido a una adecuada utilizacin de los recursos financieros y materiales disponibles, aunque se ha presentado un retraso muy considerable en el inicio de muchas de las intervenciones. Si bien, estos retrasos no han afectado al gasto presupuestario, si han supuesto una mayor concentracin del mismo en periodos muy puntuales.
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En trminos generales es correcto manifestar que la transformacin de los recursos en los resultados se ha realizado con eficiencia, y un sentido de la buena administracin, tratando de sacarles el mximo rendimiento y procurando lograr las economas y el uso razonable de los mismos a fin de que rindieran para el logro de los resultados del proyecto. El coste de las adquisiciones y la contratacin de los servicios profesionales debe considerarse razonable con los que son habituales en Repblica Dominicana. Debido a la estabilidad en la tasa de cambio euro/peso dominicano durante el periodo de ejecucin del proyecto y el nivel del incremento de costos, no se produjeron desviaciones especiales sobre las previsiones del proyecto. El estudio de los estados contables puestos a disposicin de la evaluacin permite concluir que los recursos fueron manejados con correccin y se obtuvo el rendimiento esperado de los mismos. Los gastos aparecen en diferentes cuentas segn los conceptos presupuestarios a los que se aplican, siendo estas: Construccin, Suministros, Personal Local. Personal expatriado, Dietas y gastos de desplazamiento, Funcionamiento, gastos de evaluacin y costes indirectos. En algunos de ellos, para su mejor seguimiento y posterior evaluacin, hubiese sido aconsejable haber generado subcuentas distinguiendo los relacionados con los aspectos agrcolas y los ganaderos del proyecto. Los gastos aparecen presentados con bastante detalle, sealando los siguientes aspectos para su constancia, seguimiento y control: Grupos Presupuestarios (1), Financiador (2), N de Orden (3), N de Factura (4), Fecha de Factura (5), Concepto de la Factura (6), proveedor de la factura (7), Entidad pagadora (8), Documento de pago (9), Importe de la Factura en pesos (10), Importe de la Factura en Euros (11). Igualmente se hace constar en cada pago el tipo de cambio aplicado del euro con el peso dominicano. Del examen de los documentos contables facilitados y un aleatorio de las facturas o comprobantes en que se apoyan, se ha constatado en la contabilidad y estados de gastos que el desarrollo de proyecto se realiz respetando los costos establecidos por cada concepto de gastos. La contraparte local adopt los procedimientos presupuestarios y administrativos que por parte del MPDL le fueron remitidos para la ejecucin y seguimiento de la intervencin, aplicndose las normas generales que a tal fin se siguen para el tipo de proyectos objeto de evaluacin. El anlisis de los documentos contables pone de manifiesto que el seguimiento econmico realizado durante la ejecucin del proyecto fue adecuado y permiti que el mismo se implementase de manera razonable y sin imprevistos que pudieran haber representado inconvenientes para la ejecucin del proyecto. En cuanto al sistema de seguimiento interno de IDEAC Y MPDL fue constante por medio del personal del proyecto y de administracin general de la institucin. Sobre las colaboraciones y el apoyo prestado por instituciones oficiales al proyecto como son la oficina del Ministerio de Agricultura en Galvn y la del IDIAF se han puesto en valor adecuadamente y visibilizado adecuadamente en el proyecto.
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Finalmente, se han tenido referencias en las entrevistas con las autoridades municipales de algunos apoyos puntuales facilitados al proyecto cediendo maquinaria y alguna que otra pequea ayuda en determinadas actividades que comportaban reuniones. iv. Impacto Partiendo de la consideracin del nivel de cumplimiento de los resultados logrados con la ejecucin del proyecto y con las limitaciones para su verificacin ya sealadas, es apreciable que los mismos han contribuido a alcanzar el objetivo general establecido: El fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales. En lo que se refiere a los cambios que ha provocado en la poblacin beneficiaria estos han sido positivos y fcilmente apreciables en la mayor parte de ella, en cuanto no slo mejoraron su situacin productiva y las condiciones econmicas, sino que les ha estimulado a desarrollar con mayor responsabilidad su actividad productiva, fortaleciendo las asociaciones de productores locales y potenciado el movimiento cooperativo impulsado por COOPAGANE, cuyas ventajas son ms que evidentes para lo/as pequeo/as productores/as. Merece un especial comentario el sistema seguido para el reparto de los insumos agrcolas y los animales. La accin de repartir los animales partiendo de la inscripcin previa en asociaciones fortalece sobre manera el asociacionismo en el mundo rural. Ciertamente es una manera adecuada de hacer entender a personas cuya formacin educativa es limitada cuando no ausente en algunos casos, que el desarrollo rural pasa por la unin y creacin de entidades que anen los intereses individuales frente a las instituciones oficiales y los que manejan los canales de comercializacin de los productos agrcolas y ganaderos. Ciertamente a la vista de la situacin en la que se encuentra el campo dominicano, la potenciacin de este tipo de asociaciones y puesta en comn de esfuerzos por parte de sus integrantes conlleva para los mismos unos beneficios que se traducen en la mejora de los sistemas de produccin y la obtencin de mejores precios en la comercializacin de sus productos, al permitirles poder evitar una serie de intermediarios locales menores que se aprovechan de su desconocimiento sobre el tema. Asimismo la modalidad de entrega de los insumos siguiendo un patrn parecido a lo que es un fondo rotatorio, en el que el que recibe se compromete a devolver lo que recibi en un tiempo determinado y partiendo de la produccin generada, se ha observado que ha fortalecido la responsabilidad del que recibe y ha capitalizado a las mismas asociaciones que ven como de esta forma dispone de medios para seguir aumentando su nmero de integrantes y el capital que stos gestionan. Podra pensarse en un primer momento que condicionar la entrega de semillas y animales al ingreso en una asociacin y el pago de las cuotas de inscripcin, pudiera ser limitante para que agricultore/as en situacin de extrema pobreza pudieran formar parte del programa y en definitiva desvirtuar la finalidad ltima de un proyecto muy ligado a garantizar el acceso a una cierta seguridad alimentaria por parte de sus beneficiario/as. No obstante, vista la cuanta de las cuotas requeridas para ingresar en las asociaciones y acceder a recibir las semillas y animales, una parte de la cuales va destinada a generar unos fondos de ahorro que permitan facilitar posteriormente crditos a las personas asociadas y los requisitos para la devolucin de lo recibido a partir de la propia produccin, han generado un proceso de crecimiento geomtrico de la produccin que valoramos como muy positivo. La validez del referido procedimiento
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viene avalada por cuanto se ha generalizado su empleo en todo tipo de proyectos que se estn aplicando en otras zonas del pas con fines parecidos. Tambin se ha observado en las entrevistas con la poblacin beneficiaria, que el sistema ha conseguido generar en ella una mayor concienciacin sobre el cuidado y mantenimiento de lo que han recibido, fortalecido un sentido de responsabilidad, de cumplir con los compromisos que ello conlleva y ha impulsado un sentimiento de solidaridad de que el xito en su actuacin en un futuro servir para ayudar a otras personas. Todo ello se ha visto corroborado por las opiniones de los/as responsables de las asociaciones y la Cooperativa COOPAGANE quienes han valorado muy positivamente la aportacin del proyecto a sus entidades que se han visto fortalecidas y visto como las peticiones de incorporacin de nuevo/as socio/as se incrementan. Todos ellos declararon que el proyecto les ha servido para contrarrestar los efectos negativos provocados por la tormenta Noel, ayudando a sus asociado/as a recuperarse de las graves prdidas que sufrieron tanto en la cabaa animal de que disponan hasta entonces como en los terrenos de pastos para la misma. Es tambin conveniente resaltar y valorar positivamente la capacidad mostrada al lograr reorientar el enfoque inicial de la intervencin, pensada en una post-emergencia para enfrentar la problemtica creada por la tormenta Noel, para convertirla en una actuacin tendente a generar desarrollo local. Y todo ello, sin que se produjeran cambios significativos que afectarn a los resultados inicialmente previstos en el proyecto ni al tipo y caractersticas de los grupos sociales beneficiarios a los que se diriga, logrando de paso articular sus acciones con la de otros proyectos que se ejecutan en la zona. Con independencia de ciertas discrepancias ya expuestas en cuanto al promedio del nmero de personas que componen los hogares en la zona, a la vista de la documentacin aportada se puede confirmar que tanto el nmero de familias beneficiadas y la poblacin total beneficiada con el proyecto superaron las previsiones iniciales del proyecto.
Indicadores previstos Familias Personas segn promedio proyecto (5 por hogar) Personas segn promedio Oficina Nacional de Estadstica (4,3 por hogar) 932 4.660 4.007 Lnea real de logro 1,057 5.285 4.545 113% % de logro
La ejecucin del proyecto ha generado algunos impactos positivos que aunque puede decirse que se encontraban dentro de los que son propios del proyecto, no dejan de representar un cierto valor aadido a los logros del mismo. En nuestra opinin uno de ellos es el que ha servido para potenciar el asociacionismo entre lo/as pequeo/as agricultores como forma de potenciar su produccin y la obtencin de mayores beneficios, econmicos, sociales y de representatividad frente a terceros de carcter institucional y/o comercial. Y con ello, el sentido de la solidaridad y ayuda mutua y los beneficios que de ello se derivan. El proyecto ha sido motivo para acelerar los procesos de regularizacin legal de las asociaciones que
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pese a haberse conformado hace bastantes aos en muchos casos, no haban pasado de ser simples asociaciones de hecho. Paralelamente ha incrementado el sentido de la responsabilidad entre las personas beneficiarias y ha fortalecido la motivacin para cumplir con las obligaciones y los compromisos contrados. Tal es as que no se ha dado ningn caso en el que un/a beneficiario/a no haya respondido a sus responsabilidades. Ha introducido entre la poblacin beneficiaria una forma de entender el ejercicio de la actividad agrcola y ganadera ms avanzada, yendo sus preocupaciones ms all de lo que es la propia actividad de la explotacin y produccin para pensar en cmo lograr una mejor comercializacin de sus productos y buscar otras formas de aadirle ms valor y por tanto obtener un beneficio superior. En la ejecucin del proyecto no se han observado impactos negativos. Ciertamente por las caractersticas del mismo no se concibi que el mismo los produjese. Y una vez finalizado, no se ha detectado que la implementacin del mismo los haya generado. Sobre el impacto que el mismo ha tenido sobre la gobernabilidad local, hay que considerarlo limitado. Los Ayuntamientos dominicanos se encuentran todava en una fase muy bsica de funcionamiento y centran su actividad en la prestacin de servicios bsicos y la atencin en el beneficio social. Ello es todava ms acentuado en los Ayuntamientos de los municipios del interior del pas y las provincias con menor nivel de renta. Estos disponen de reducidos presupuestos, financiados en un 95% por las aportaciones mensuales que les hace el gobierno nacional. Por ello aunque en los ltimos tiempos las autoridades locales han mostrado inters por promover polticas tendentes al desarrollo de sus localidades, la carencia de recursos y de medios humanos capacitados, dificulta sus iniciativas en este sentido. Durante la visita de campo, el equipo evaluador tuvo la oportunidad de entrevistar a la Alcaldesa saliente y al Alcalde, Vicealcaldesa y un regidor electo del Municipio de Galvn con quienes convers sobre el conocimiento y percepcin que tenan de la cooperacin internacional que estaba recibiendo su municipio y en particular, el proyecto objeto de evaluacin. Si bien todos ellos reconocieron no conocer con detalle las actuaciones que se estaban llevando cabo, los valoraron positivamente y reconocieron sus aportes a la mejora de las condiciones sociales y econmicas del municipio. La Alcaldesa saliente si manifest que ella haba prestado apoyo institucional a los proyectos. Las autoridades entrantes expresaron su voluntad de dar atencin al tema y colaborar con los mismos dentro de las posibilidades econmicas y los medios de que disponen. Ciertamente se observ que todava queda mucho para lograr una adecuada integracin de los proyectos de cooperacin internacional en las polticas municipales, pero si es de justicia reconocer que el tema est iniciado. Si hay que valorar como positivo el hecho de que en la medida en que el proyecto ha fortalecido a las asociaciones y cooperativa en que se integran los grupos beneficiarios, stas han visto fortalecida la percepcin social en las comunidades como entidades que promueven su desarrollo y por tanto empiezan a ser contempladas por las autoridades locales y los organismos del gobierno nacional que actan en la zona como interlocutores cuya opinin y planteamientos deben considerarse en la toma de decisiones que les puedan afectar. En cuanto a los posibles efectos del proyecto sobre intereses de terceras personas o colectivos ajenos a lo/as beneficiado/as por el proyecto, consideramos que no tiene
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porque haberse producido ms que positivos. En una u otra forma la inversin de recursos que conlleva el proyecto en si, por fuerza ha supuesto una inversin de recursos en una economa local de por s muy deprimida y en la que el movimiento del dinero es bastante limitada. Sin duda el comercio ha debido verse beneficiado de la ejecucin del proyecto. Y tambin la construccin de las infraestructuras requiri de una mano de obra que gener temporalmente unos cuantos puestos de trabajo. Puede ser, que si haya terminado por causar algn quebranto lo haga en el futuro, de aquellas personas que viven de la intermediacin de la produccin agropecuaria de la zona y del crdito a los pequeos agricultores. Pero tngase presente, que precisamente suprimir tales escalones del sistema econmico es lo que se pretende para mejorar la rentabilidad de las explotaciones e incrementar el nivel de ingresos de las familias campesinas. v. Viabilidad La viabilidad o sostenibilidad del proyecto, tomando en consideracin las caractersticas del proyecto, se apreciara de dos perspectivas distintas: a) la institucional, y b) la tcnica y econmica. A. Sostenibilidad institucional. La ejecucin del proyecto ha supuesto un evidente fortalecimiento de las asociaciones locales de productores/as. La decisin de conducir su ejecucin a travs de las asociaciones y de la cooperativa de ganaderos, por la ONG local IDEAC, la entendemos como correcta y una garanta de que las aportaciones que el proyecto ha realizado a favor de la mejora de la capacidad productiva local y el desarrollo de los municipios de Galvn y Neyba tendrn una continuidad garantizada. Durante la visita de campo y las entrevistas realizadas con los miembros de la directiva de la Cooperativa de Ganaderos de Neyba COOPAGANE- se constat que el proyecto ha contribuido a fortalecerla. Su involucramiento en las actividades establecidas en el reparto del ganado, en la seleccin de beneficiario/as, seleccin del hato, la modalidad de entrega de los animales, definicin del tipo de compromiso y las condiciones de los contratos con lo/as beneficiario/as, los sistemas de seguimiento establecidos, el rgimen de consecuencias previstas en el caso de una mala explotacin y cuidado de los animales, las formas de capitalizacin y otros aspectos a que se condicion la entrega de los animales a las personas beneficiarias, han contribuido a dinamizar su funcionamiento e institucionalidad. En este sentido, las reuniones realizadas para atender a los requerimientos de ejecucin del proyecto han contribuido significativamente a incrementar los niveles de responsabilidad y compromiso societario de lo/as integrantes y fortalecer la democracia interna en la toma de decisiones partiendo de criterios objetivos y al margen de los intereses personales o de favorecer a determinadas personas. En igual sentido, el proyecto ha servido para dar sentido y difundir entre los grupos beneficiarios la conveniencia de asociarse para dar sostenibilidad a su trabajo productivo y asegurar su mantenimiento en base a la unin y solidaridad ante situaciones de emergencia o imprevistos que puedan afectarles.
B. Sostenibilidad tcnica y econmica.

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Desde esta perspectiva se analizar la de cada uno de los distintos componentes del proyecto. En lo que se refiere a las obras de infraestructura de riego, la obra fue entregada y dejada la responsabilidad de su conservacin y mantenimiento a la Junta de Regantes de Neyba, a quienes legalmente les corresponde su administracin y la organizacin de su uso por lo/as agricultores que la conforman para el riego de sus propiedades segn el cultivo de siembra. En el rea de los canales, el 85% del rea de cultivo es de banano, un 5% es de cultivos de ciclo corto y un 10% es de uva, maz, pastos, entre otros. Por tanto, el mantenimiento de la obra rehabilitada contar con la actuacin institucional de la referida junta, quienes se responsabilizarn de su adecuado uso y conservacin con la colaboracin de las autoridades del Ministerio de Agricultura y del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI). Para el caso de la sostenibilidad de la vida til de los animales entregados, el proyecto se cuenta con la propia responsabilidad y empoderamiento que del proyecto han hecho lo/as beneficiario/as bajo la supervisin de la Cooperativa de Ganaderos de Neyba, quien se ha responsabilizado de dar seguimiento al cumplimiento por parte de las personas beneficiarias de los compromisos que adquirieron en el contrato de entrega de los animales. El hecho de que stos hayan sido entregados bajo la modalidad de Fondo Rotatorio (al parir, ese nuevo animal va a un/una nuevo/a beneficiaria), garantiza no slo la sostenibilidad el proyecto sino tambin el que este siga promoviendo el incremento de la capacidad productiva local. Por ltimo, las cosechas de productos de ciclo corto, sern permanentes, dado que a pesar de la sequa que se ha padecido durante la ejecucin del proyecto, quienes sembraron, podrn volverlo a hacer ms adelante, pues el hacerlo dentro de una asociacin y el sistema implantado (Fondo Rotatorio) garantizan que puedan disponer de las semillas o los esquejes, segn el tipo de produccin, para renovar las siembras. En ste caso, la produccin servir para consumo familiar y los excedentes sern para el mercado local. A tenor de lo indicado anteriormente, hay que afirmar que el proyecto ha influido y sensibilizado positivamente a los grupos beneficiarios y asociaciones en que se agrupan y rene las condiciones y requisitos para que se le pueda dar continuidad. De hecho la contraparte local, muestra una voluntad firme por desarrollar acciones en lnea con las que componen el proyecto. Y para ello sigue manteniendo las relaciones de colaboracin logradas por medio de l con otras instituciones, y buscando generar otras nuevas con las autoridades locales con competencias en agricultura, cooperativismo y desarrollo local. En relacin con el grado de participacin de las personas beneficiarias en las distintas fases del proyecto, ste se ha determinado como muy alto. Es de destacar que en la ejecucin del proyecto se tuvieron presentes en todo momento las necesidades de las personas destinatarias a las que iba dirigido, hacindose las adaptaciones que para ello se estimaron necesarias. La participacin de stas en las actividades de capacitacin para orientarles sobre el manejo de los animales y siembras ha puesto de manifiesto un activo involucramiento colaborando con los organizadores y evaluando como de alto inters y utilidad los conocimientos adquiridos (informacin recabada en las entrevistas al no haber constancia escrita sobre su realizacin). Igualmente, se ha observado por los testimonios de las personas beneficiarias que stas mantienen un fuerte compromiso con el logro de los objetivos del proyecto,
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cumpliendo con los requerimientos que el mismo exiga de su parte. Tambin han visto modificados radicalmente sus hbitos de vida y la forma en que asumen su actividad agropecuaria, demostrando una decidida voluntad por apropiarse del proyecto y sus resultados. Las instituciones locales dieron apoyo a la ejecucin del programa. En este sentido, reiterar el apoyo del Ministerio de Agricultura, Juntas de Regantes, Instituto de Desarrollo Cooperativo e Instituto Dominicano de Investigacin Agroforestal (IDIAF). Ante este comportamiento es correcto afirmar que es claro el inters de las instituciones locales por apoyar el mantenimiento de los resultados una vez finalizado el proyecto. Ciertamente, el proyecto demostr que la no realizacin de actuaciones como las previstas en l, obedece a causas econmicas muy ligadas a las carencias y limitaciones de pases que como Repblica Dominicana se encuentran en un bajo nivel de desarrollo econmico e institucional. Y, tambin, a las limitaciones de Administracin Pblica con un bajo nivel de desarrollo organizacional y operativo. La ejecucin del proyecto se ha realizado tomando en consideracin los factores socio-culturales de lo/as beneficiario/as. En las actividades se tomaron en cuenta a las organizaciones comunitarias y se puso especial cuidado en utilizar un lenguaje y una terminologa que les resultara accesible y familiar. No se aprecia que el proyecto haya conllevado la introduccin de cambios en las relaciones en las comunidades y las costumbres locales, que no sean las que su ejecucin ha intentado promover en relacin con la mejora de la capacidad productiva de las actividades agropecuarias que los pequeos agricultores y ganaderos desarrollan en la zona. Sin duda un elemento que ha contribuido al adecuado desarrollo del proyecto es que ha logrado insertarse dentro de la dinmica social existente entres los sectores populares y aprovechar sus potencialidades para lograr su exitosa ejecucin. vi. Componente de gnero El proyecto ha contribuido a potenciar el rol de la mujer y la importancia de su participacin activa para lograr el incremento de la capacidad productiva de las familias en las comunidades rurales. La situacin de la mujer dominicana en la cultura social del pas como eje del funcionamiento de la familia y responsable de su desenvolvimiento cotidiano, la convierten en pieza clave en el xito de cualquier actuacin que se refiera a aspectos de la mejora de la calidad de vida y condiciones econmicas de las familias. A los fines de no evitar la reiteracin innecesaria, en el presente apartado se van a analizar los distintos aspectos anteriormente considerados desde la perspectiva de gnero y contestar a las distintas preguntas que se solicitan en la presente evaluacin. El proyecto evaluado contempla en su planteamiento el tema de la equidad de gnero y dar importancia en la implementacin del mismo a la participacin de la mujer, incrementando su presencia tanto en la actividad productiva como en los rganos de direccin en las distintas asociaciones intervinientes. En principio la ONG local IDEAC manifiesta que en sus actuaciones contempla de forma transversal el gnero y la participacin de la mujer en sus actuaciones.
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La entidad tiene una persona contratada especialista en el tema con la que se mantuvo una entrevista durante la evaluacin, pero siendo su incorporacin a la entidad muy reciente, al sustituir a la anterior responsable de gnero. Este corto tiempo que lleva la persona entrevistada en la entidad, ha condicionado en gran parte la entrevista, al no haberse visto implicada ni en la ejecucin del proyecto ni en su seguimiento y evaluacin final por lo que no se ha podido extraer conclusiones finales del trabajo realizado por el departamento de gnero en el mismo. A priori, si se considera que la implementacin del proyecto ha tenido un efecto positivo en el aumento de mujeres implicadas en el desarrollo agropecuario de la zona, al haber aumentado el nmero de mujeres socias en la cooperativa y asociaciones, logrando un satisfactorio nivel de su participacin e involucramiento en los resultados 1, 3 y 4, referidos al fortalecimiento de la mejora de la capacidad productiva de las familias en las actividades agrcolas y ganaderas. En el trabajo de campo se observ el alto nivel de compromiso entre las mujeres entrevistadas con el logro de los objetivos del proyecto. La motivacin mostrada y el deseo de resultar exitosas en su participacin fueron reiteradamente puestos de manifiesto por las beneficiadas. Asimismo por parte de los dirigentes de las cooperativas y asociaciones se nos inform que el proyecto haba puesto de manifiesto una serie de aspectos favorables en cuanto al comportamiento seguido por las mujeres participantes en el proyecto resaltando los siguientes: a) Alto nivel de responsabilidad en la explotacin y cuidado de los animales. b) Elevado sentido de compromiso por cumplir con sus obligaciones y las responsabilidades contradas como miembros de las asociaciones a las que pertenecen. c) En los casos de pago de deudas por prstamos contrados, son ms fiables y mejores pagadoras que los hombres. Igualmente, se resalt que en las nuevas campaas que desarrollan para la captacin de nuevos socios, se est poniendo especial inters en la incorporacin de mujeres. Aunque de la documentacin facilitada al equipo evaluador, no se han presentado informaciones precisas sobre la participacin de la mujer en el mismo que permitan hacer una evaluacin certera de cmo el proyecto ha puesto en valor el aporte de las mujeres a la mejora de las condiciones de vida en la zona, si es posible poner de relieve los aspectos que seguidamente se comentan: Entre los criterios que se tuvieron en cuenta para la seleccin de beneficiario/as en la entrega de ganado, uno de ellos fue la condicin de mujer entre los solicitantes. En un listado elaborado por COOPAGANE/ASOGANE de una reunin celebrada el 8 de julio del ao 2009, de un total de 38 solicitudes, 24 eran de mujeres. En el mismo documento se indica que el comit de seleccin estaba formado por 3 hombres. En el listado de personal beneficiario de la entrega de cabras efectuada en abril de 2010, de un total de 81 beneficiarios, 24 eran mujeres.
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En el listado de personal beneficiario de la entrega de vacas efectuada en diciembre de 2009, de un total de 38 beneficiarios, 29 eran mujeres. En el listado de beneficiario/as de la entrega de vacas efectuada en diciembre de 2009, de un total de 23 beneficiarios, 21 eran mujeres. La Cooperativa de Ganaderos de Neyba en el momento de la entrevista realizada por el equipo evaluador estaba conformada por 149 socios de los cuales el 40 % eran mujeres.
Pero siendo cierto, este aumento en el nmero de mujeres, no se ha observado un aumento en su participacin en los rganos directivos de la cooperativa: o Consejo de Administracin: 7 miembros de los que 6 son hombres y 1 mujer. o Consejo de Crdito: 3 miembros, todos hombres. o Consejo de Vigilancia: 3 miembros, todos hombres. Respecto a la visibilidad y cuantificacin del aporte y la contribucin de la mujer al proyecto, entendemos que pese a la importancia que ha tenido, el mismo no ha sido suficientemente resaltado en el proyecto. Debera haberse puesto una especial atencin en su documentacin, anlisis y significacin. Hay que recordar que en el formulario inicial, se sealaban unos indicadores de gnero que se hubieran tenido que aplicar ms exhaustivamente en el anlisis final del proyecto:
Nmero de mujeres y hombres propietarios de los predios Nmero de mujeres y hombres participando en actividades productivas Nmero de mujeres y hombres miembros del comit de gestin del proyecto Nmero de mujeres y hombres realizando los trabajos de rehabilitacin de infraestructuras Nmero de mujeres y hombres asistentes a los talleres de crianza de animales
Durante la evaluacin, excepto en los listados de personal beneficiario de semillas y animales, no se ha podido constatar la existencia de otros registros para poder valorar los indicadores de gnero previstos lo que limita conocer si la situacin de partida de las mujeres ha cambiado en algunos de los aspectos (propiedad, formacin y capacitacin, etc.). Igualmente, por la informacin recogida durante la visita al terreno y entrevistas con IDEAC, no se ha constatado la realizacin o inclusin de actuaciones paralelas para facilitar la incorporacin de la mujer al proyecto, excepto como un criterio de seleccin para ser beneficiario del mismo. En cualquier caso, pensamos que el proyecto ha contribuido a mejorar la condicin de la mujer dentro de la familia, poner de relieve su capacidad para contribuir al fortalecimiento productivo de la familia y el papel importante que desempea en la produccin agrcola ganadera. Y ello tiene una gran importancia si se tiene en cuenta que en el ltimo censo elaborado por la Oficina Nacional de Estadstica (ao 2002) se recoge que en la provincia de Bahoruco, de las 2.637 personas que declararon dedicarse a la agricultura, pesca y silvicultura, 2.383 hombres y tan solo 254 eran mujeres.
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Durante las entrevistas se observ que se haba conformado una peculiar distribucin de funciones en el trabajo del cuidado de los animales. As, mientras la mujer se haca cargo de lo que es el cuidado y vigilancia de los animales y sus condiciones, el hombre asuma las labores de echarle de comer y otras que conllevan el uso de la fuerza en relacin con su cuidado. Esta distribucin debe de ser analizada por las partes pues puede estar contribuyendo al mantenimiento de estereotipos de gnero: la mujer mantiene su papel de cuidadora y el hombre su papel de fuerza fsica. Igualmente, de las explicaciones facilitadas por las entrevistadas, se obtuvo una cierta percepcin, de que en algunos casos, los animales recibidos por las mujeres se haban integrado en explotaciones ganaderas preexistentes, propiedad de otros familiares, dejando una cierta duda en el equipo de evaluadores de si se haba utilizado la identidad de la mujer para disimular la entrega de animales a sus maridos. En definitiva se debe significar que si bien en la ejecucin del proyecto se ha hecho un esfuerzo por incrementar la participacin de la mujer en la actividad agropecuaria y en la toma de decisiones de las distintas asociaciones y cooperativas, los resultados obtenidos han sido limitados ya que no se ha tenido en cuenta los indicadores previamente fijados. An reconociendo que se ha incrementado el nmero de mujeres en las asociaciones y cooperativas, todava su presencia en los rganos de direccin de las mismas son reducidos. Siendo conscientes de las dificultades y de que lograrlo requerir ms tiempo, los evaluadores estiman que se poda haber avanzado ms en este aspecto si se hubieran introducido los indicadores de gnero en la propia matriz de planificacin, lo que hubiera obligado a la contraparte local a tenerlo en una mayor consideracin, as como la introduccin de actuaciones paralelas que hubieran facilitado una mayor participacin (acciones positivas concretas destinadas especficamente a mujeres). Finalmente cabe sealar en este apartado, que se solicit una reunin con Oficina de Equidad de Gnero y Desarrollo en la zona, pero sealando el responsable de IDEAC, que sta no exista en la zona. vii. Mutua Responsabilidad Entendida en el contexto del proyecto, como la responsabilidad en la eje cucin y seguimiento del mismo por parte de la contraparte local, la ONG espaola y las autoridades locales, podemos decir que durante la evaluacin se ha constatado la presencia de ciertos problemas en la gestin compartida entre ambas organizaciones. Durante la entrevista con el equipo responsable del MPDL en la Republica Dominicana, se nos sealaron las dificultades que han tenido para la coordinacin con el equipo de IDEAC y su incumplimiento en las normas de justificacin (especialmente en la recogida de las fuentes de verificacin) y en los plazos establecidos de ejecucin. Igualmente nos comunican dficit en la transmisin de informacin para su participacin en actividades concretas (entregas de insumos, talleres, etc.), que ha dificultado la coordinacin y seguimiento del MPDL en el proyecto. Por otro lado, en las entrevistas mantenidas con IDEAC, se nos ha sealado que aunque las relaciones con el MPDL han sido correctas, ha habido un intento de fiscalizar su trabajo al exigirles ciertos documentos, formatos, etc., en los que no estaban de acuerdo.
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Analizando esta situacin, el equipo evaluador, considera como se ha mencionado anteriormente, que parte del equipo responsable del proyecto de IDEAC, no ha asumido el procedimiento habitual de trabajo en la cooperacin espaola, entendiendo como una intromisin del MPDL en su trabajo cuando no es ms que el cumplimiento de la reglamentacin vigente y que marca no la ONG espaola sino el financiador. Ejemplo de ello, es la exigencia de fuentes de verificacin en forma y contenido segn lo aprobado, hojas de dietas acordes a la normativa de justificacin de la entidad subvencionadora, y un largo etc. Segn el personal de IDEAC, estas diferencias, no surgen por su desconocimiento de la normativa, sino porque la definicin de las Fuentes de Verificacin se prestaba a interpretaciones que originaron diferencias entre las fuentes colectadas por IDEAC y las demandadas por el MPDL. Durante la evaluacin se ha podido verificar la entrega de los formatos y normativa por parte del MPDL a la entidad local, tales como hoja de dietas, listados de personal beneficiario, etc. Esta situacin, que incluso el propio equipo evaluador pudo constatar en su trabajo de campo (el que se nos cuestionara el porqu de visitar ciertos grupos, el ver cierta documentacin, etc.), ha podido mermar en gran medida la gestin del proyecto y especialmente el nivel de evaluabilidad del mismo. Igualmente estas diferencias entre el personal del MPDL e IDEAC, han originado, segn el personal del IDEAC, el cambio del personal responsable del proyecto (especialmente al responsable de seguimiento del proyecto e interlocutor con el equipo del MPDL) para aminorarlas y favorecer un trabajo ms coordinado y eficaz. Aunque estos cambios, realizados a priori para asegurar una buena gestin del proyecto se han hecho como voluntad de mejora, han podido afectar igualmente de forma negativa al proyecto, pues un cambio excesivo de personal, puede romper el ritmo de trabajo, el cumplimiento de plazos y cronograma y requiere un continuo esfuerzo para todas las personas implicadas (incluido el personal beneficiario). La mutua responsabilidad, como criterio imprescindible del buen hacer en la cooperacin al desarrollo, se ha visto mermada por un bajo nivel de aceptacin de la normativa espaola por parte del equipo de IDEAC. Esto debe de ser analizado tanto por la ONG espaola como por el financiador, para poder determinar si es por desconocimiento del equipo de la contraparte o bien por los principios gestores o estratgicos de la misma y lo que puede conllevar a una perdida de confianza entre ambas partes.
5.3.
Conclusiones y recomendaciones.
5.3.1. CONCLUSIONES DE MBITO GENERAL.
I.
La intervencin responde claramente a una necesidad de una poblacin bien identificada y muy vulnerable, la que se encuentra en situacin de pobreza y tiene problemas para incrementar su capacidad productiva.
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II.
Cubre una falta de respuesta ante las inclemencias meteorolgicas y desastres naturales que se ha observado en las autoridades locales y encaja perfectamente en las estrategias de actuacin de MPDL e IDEAC.
III. As mismo, el proyecto se encuentra claramente entre las prioridades de la cooperacin andaluza, tanto en lo que respecta su localizacin geogrfica, como por el sector de intervencin y la poblacin beneficiaria. IV. La intervencin a priori ha alcanzado los objetivos marcados. En los aspectos relacionados con los resultados, el proyecto ha logrado los esperados superando incluso el nivel de cumplimiento del principal, segn el informe final de las ONG implicadas: Nmero de familias beneficiadas e incremento de la produccin. Solamente se ha encontrado alguna dificultad en el cumplimiento del incremento de al produccin de ciclo corto, lo cual es achacable al retraso general que ha sufrido la mayora de las actuaciones y a la sequa padecida por la zona en la parte final del proyecto, aunque las condiciones estn dadas para que la misma se pueda alcanzar en las cosechas de los aos venideros. V. VI. El proyecto ha sido eficiente en el sentido que ha hecho un uso correcto de los recursos disponibles, siendo adecuado el coste de las actividades. La gestin tcnica del proyecto por parte de IDEAC ha presentado ciertas deficiencias, especialmente en el seguimiento y evaluacin (recogida de las fuentes de verificacin y su anlisis exhaustivo) y en el cumplimiento del cronograma previsto. Se echa en falta una explicacin por parte de la ONG Local de muchos de los retrasos acontecidos en sus informes entregados al MPDL.
VII. La intervencin ha tenido un impacto importante en la vida de la poblacin beneficiaria. Tanto en lo que se refiere a la mejora de sus condiciones de vida como al incremento de su actividad productiva. Adems ha promovido el asociacionismo y la colaboracin entre la poblacin beneficiaria como forma de mejorar sus actividades. VIII. La sostenibilidad futura est garantizada por cuanto el proyecto se ha integrado dentro de las actividades de las asociaciones y cooperativa de productores a las cuales ha servido para reforzar institucional y econmicamente. Apoyado en la dinmica de los fondos rotatorios, si no existe ningn inconveniente especial, existen las condiciones para que siga expandiendo los beneficios que inicialmente ha generado. En lo que se refiere a las infraestructuras rehabilitadas, stas han sido cedidas a entidades que cuentan con la capacidad suficiente para su conservacin y explotacin. IX. El proyecto ha contribuido a incrementar el nmero de mujeres en el desarrollo agropecuario local y ha visibilizado la importancia de su participacin activa para lograr el incremento de la capacidad productiva de las familias en las comunidades rurales. En el trabajo de campo se observ el alto nivel de compromiso entre las mujeres entrevistadas con el logro de los objetivos del proyecto y la motivacin mostrada y el deseo de resultar exitosas en su participacin. Si bien el proyecto ha contribuido a incrementar el nmero de mujeres en las asociaciones y cooperativas, todava su presencia en los rganos de direccin de las mismas es reducida. DEBILIDADES
5.3.2
Aspectos que han requerido o requieren atencin:

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Respecto de la formulacin La formulacin del proyecto no contempl la medicin de la productividad agrcola ni en sus resultados ni en sus indicadores (slo se seala Incremento o nmero de tareas sembradas). Esta falta de conocimiento de una lnea de base trazada en relacin a la situacin de partida/situacin conseguida limita en gran medida la valoracin del impacto del proyecto en la mejora de las condiciones de vida, y especialmente el poder inferir el impacto del proyecto a nivel nutricional de las familias, objetivo ltimo de las intervenciones de Seguridad Alimentaria. La medicin de la mejora en la produccin basada en el nmero de tareas sembradas, nos permite valorar las actividades (Indicadores de actividades) pero no tanto los resultados y especialmente el objetivo ltimo de proyecto (mejorar las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria). En un proyecto de desarrollo agropecuario, el tiempo necesario para que se pueda valorar los efectos del proyecto tanto es su aspecto de eficacia como en el de impacto, es mayor al previsto inicialmente en el formulario. Se valora que el proyecto desde su inicio ha tenido una conceptualizacin y planificacin muy ambiciosa para un tiempo tan corto.
Respecto a la gestin tcnica y control econmico La falta de recogida de las Fuentes de Verificacin en el momento de la realizacin de cada actividad y en la forma requerida por el organismo financiador, limita las posibilidades de valoracin de los resultados obtenidos, la transparencia en la gestin y ejecucin del proyecto as como la validez en cierta medida, de los informes finales. La actitud de la contraparte en relacin a la implicacin del MPDL en la ejecucin y seguimiento del proyecto ha provocado ciertas limitaciones en la coordinacin y comunicacin entre ambas entidades, lo que puede incidir en la buena gestin y en la mutua responsabilidad necesaria para la ejecucin de proyectos de cooperacin al desarrollo.
Necesidad de apoyo tcnico y/o econmico La contraparte local (IDEAC) muestra una actitud ante la normativa de justificacin que debe ser analizada. O bien por desconocimiento o bien por desconfianza, no ha asumido las mismas en la gestin del proyecto, por lo que se hace necesario ms hincapi en este aspecto, facilitndole o formacin sobre la misma o talleres de sensibilizacin sobre la importancia de la misma.
5.3.3. FORTALEZAS Respecto del proyecto en si. El proyecto se sita claramente entre las prioridades locales y de la Junta de Andaluca, tanto en lo que hace referencia al rea de intervencin como en su temtica, sector de actividad, inclusin de la componente de gnero y en la tipologa de las personas beneficiarias.
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Responde adems a una concepcin estratgica de intervencin, basada en la concentracin de actividades y zonas geogrficas donde han existido experiencias previas de la contraparte local.
Respecto de la ONG ejecutora. La ONG local ha establecido redes de colaboracin positivas con la administracin local. Existe una alta valoracin por parte de las personas entrevistas (beneficiarias y representantes de las entidades locales) de las actuaciones realizadas y del equipo de IDEAC sobre el terreno.
Respecto de la mujer Todas las personas entrevistadas valoran de forma positiva que el proyecto haya ido dirigido en parte a promover la incorporacin de las mujeres en el sector agropecuario al estar stas en un estado de mayor vulnerabilidad. Adems las beneficiarias, en general, han valorado de forma muy positiva la posibilidad que le ha dado el proyecto para iniciarse en este sector al no haber otros recursos alternativos en la zona para mejorar su nivel de ingresos familiares.
5.3.4 RECOMENDACIONES: Resultados ms operativos y evaluables. Siendo conscientes de los deseos de que al final de los proyectos se puedan evaluar los cambios positivos que han conllevado las actuaciones realizadas entre la poblacin meta, se recomiendan resultados que sean ms medibles, tanto cuantitativamente como cualitativamente. Igualmente deben de ser realistas y adecuados al tiempo de ejecucin del proyecto. Se valora que en proyectos de desarrollo de la agricultura el tiempo de ejecucin del proyecto para poder valorar con cierta objetividad su impacto y eficacia es necesario un mayor periodo de tiempo. Prueba de ello ha sido la necesidad de ampliar en tres meses su periodo de ejecucin para permitir el cumplimiento inicial de los mismos, incluido el inconveniente que ha supuesto la sequa que padeci el pas en la parte final del mismo. De ah la conveniencia de ser ms realistas en cuanto al planteamiento del proyecto y los resultados alcanzables as como facilitar su medicin. Incorporar indicadores fcilmente cuantificables para todas las actuaciones previstas. E incluir registros para la produccin / cosechas. Planificar y realizar los modelos de registros con antelacin a fecha de inicio de cada actividad, para prever las deficiencias en las anotaciones para el seguimiento, intentando que sea lo ms cuantitativo posible o aadiendo parmetros generales a nivel narrativo si es de forma cualitativa. Por lo tanto, debido a pequeas deficiencias notadas en la formulacin de la lgica de intervencin se recomienda revisar con ms cuidado la matriz de planificacin de futuras intervenciones para asegurar que los objetivos se definan de forma concreta, los indicadores no se dupliquen y las fuentes de verificacin sean completamente pertinentes y factibles de cumplirse.
61
En cuanto a la introduccin de la perspectiva de gnero se recomienda: por un lado, no obviar los indicadores sealados en la formulacin del mismo, y por ello se recomienda su inclusin en la matriz de planificacin, por otro lado, la valoracin inicial si son necesarias actuaciones paralelas con las mujeres para poder facilitar en mayor medida su participacin en todos los espacios de trabajo. As mismo, y por otras experiencias de trabajo en cooperacin, se recomienda la inclusin de talleres especficos para ellas sobre Desarrollo Humano (derechos de la mujer, autoestima, etc.) que permite un proceso de empoderamiento necesario para facilitar su participacin no slo en las actividades sino en los espacios de toma de decisiones. Se considera importante seguir trabajando en el fortalecimiento en las asociaciones de productores agropecuarios que se han promovido por el proyecto a travs de la contraparte local, mediante su formalizacin conforme a las leyes dominicanas y la mejora de sus capacidades tcnicas, econmicas y de gestin. Se recomienda hacer una mayor incidencia en las capacidades tcnicas agropecuarios del personal beneficiario. La inclusin de un mayor nmero de capacitaciones asegurara la sostenibilidad de las tareas sembradas as como la buena crianza de los animales. En los resultados que conllevan la ejecucin y/o rehabilitacin de infraestructuras con un coste significativo, debe contemplarse como actividad la realizacin de una inspeccin tcnica mediante un experto en la que certifique la realizacin de la misma, que lo fue conforme a los parmetros correspondientes y que la calidad de su ejecucin es la adecuada. Tambin se considera importante fomentar un enfoque de derechos ms claro en las intervenciones. Siguiendo la definicin de este enfoque adoptado por Naciones Unidas y reconocida en el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012, la cooperacin para el desarrollo contribuye al fortalecimiento de las capacidades de los titulares de derechos, para que reclamen sus derechos, y de los titulares de obligaciones y responsabilidades, para que cumplan con las mismas. Se ve conveniente buscar mecanismos para mejorar la sostenibilidad de las acciones. Esta bsqueda de la sostenibilidad pasa por la continuidad del apoyo al sector de intervencin, por el trabajo de advocacy hacia las instituciones en Repblica Dominicana y el fortalecimiento de capacidades de la contraparte de identificar y responder a las carencias observadas. En lo que es el trabajo de realizacin de informes y la constancia de las actividades realizadas, debe ponerse una mayor atencin por parte de lo/as responsables del proyecto en recoger y hacer relaciones con ms detalle de datos e informaciones precisas sobre la fecha y lugar de realizacin (Municipio y provincia) de las actuaciones, nmero, edad y sexo de lo/as asistentes, opiniones y valoracin de la actividad, documentacin y material repartido, coste y otros aspectos de inters que posteriormente permitirn hacer una valoracin de los mismos y su posterior evaluacin, tanto a nivel interno como externo. En especial, haciendo recopilaciones de informaciones sobre las actuaciones realizadas en cada actividad, a los fines de poder darle un mejor seguimiento y extraer conclusiones.
62
En tal sentido, sera conveniente que al inicio del proyecto, en las reuniones de coordinacin se ponga especial atencin en la discusin la aclaracin de cualquier duda sobre los trminos de referencia conforme a los que debe desarrollarse el proyecto, las exigencias que el donante plantea, los requisitos formales y documentales que hay que cumplir, y muy especialmente, el contenido especfico y la metodologa a seguir para la recopilacin de datos y elaboracin de las fuentes de verificacin.
5.4.
Lecciones aprendidas.
La cooperacin al desarrollo, adecuadamente planteada y enfocada puede servir de incentivo para promover actuaciones en campos donde las autoridades locales demuestran una manifiesta debilidad y aportacin de soluciones o simplemente falta de respuesta. Asimismo puede servir de incentivo para promover que desde la misma sociedad se tenga conciencia de las necesidades de un cambio y promover la unin de esfuerzos para enfrentarlo y encontrar soluciones. Y, que en cualquier actuacin dirigidas a personas sin recursos y muy especialmente en situacin de extrema pobreza, la asistencia mediante la cooperacin internacional representa una invalorable posibilidad para mejorar su condiciones de vida e ingresos familiares y animarles a enfrentar la problemtica en la que se encuentran y concientizarse de que a pesar de todo hay esperanza. Si bien hay que inducir a la gente para que cuide de s misma, lo cierto es que tambin hay que llevarla hasta una situacin en que ello le sea posible. Ante las limitaciones y carencias a que se ven sometidos grandes sectores de la sociedad dominicana, y en especial, su casi total desamparo, la ayuda mediante proyecto de desarrollo local y garanta alimentaria no deja de ser una necesidad para garantizar alcanzar condiciones mnimas que motiven a lo/as interesado/as se incentiven a hacer algo por resolver su situacin. Los objetivos de los proyectos de desarrollo y en especial los que se refieren a actuaciones en el sector agropecuario deben contemplar un plan B en el que se considere las medidas rectificadoras a adoptar ante posibilidad de condiciones climatolgicas adversas. Sin minusvalorar la importancia que tiene una sequa, lo cierto es que en el proyecto nunca se contempl el que pudiera darse tal situacin. Y sin embargo, se dio y de paso condicion una parte importante del mismo.
63

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B. MEMORIA DE EVALUACION 1. Ficha identificativa de la evaluacin

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3. Limitantes de la evaluacin realizada

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4. Breve contexto de la zona de intervencin desde la perspectiva propuesta en el proyecto.

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5. Contenido de la evaluacin 5.1 Antecedentes, Contexto y breve descripcin del proyecto.

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Junta de Andaluca MPDL Otras aportaciones espaolas/europeas IDEAC

235.375,08 14.763,73 6.642,10 37.651,19

79,94% 5,01% 2,26% 12,79%

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4.3 4.4 4.5

El proyecto ejecutado transversales 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Resultados de la evaluacin por criterios.

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iii. iv. v. vi. vii.

Eficiencia Impacto Viabilidad Componente de Gnero. Mutua responsabilidad

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A4.2 Inspeccin de campo de las reas para la crianza.

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Lnea final prevista

% de logro Un 113% de la meta prevista y un 83% de sus medios de produccin.

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182.70% (Un 82.70% mayor a la meta establecida)

103% logrado, (Un 3% mayor a la meta prevista)

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En la actualidad, los productores/ras reducen el tiempo de acceso a sus fincas en un 35%

70% Lograron reducir el tiempo de acceso a sus fincas en un 70%

349 familias de las comunidades de Majagual disponen de agua en sus hogares.

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Lnea final prevista

Lnea final prevista

140% (Un 40% mayor a la meta prevista)

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63.912 27.661 26.286 28.859 38.144

-1,85% 1,03% -0,58% 0,6% 2,3%

TOTAL COSTES DIRECTOS

B. COSTES INDIRECTOS COSTES DIRECTOS E INDIRECTOS

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