CULTURA POLTICA DEMOCRTICA EN EL PER

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Martn Tanaka

RESUMEN La preocupacin por la cultura poltica, en la ciencia poltica, surge en el contexto de las inquietudes por conocer las condiciones sociales que permiten el establecimiento y la consolidacin de la democracia. En trminos generales, se postul que el tener una cultura poltica democrtica era una suerte de requisito para el asentamiento de la democracia como rgimen poltico. Mi planteamiento aqu es que, si bien la existencia de una cultura poltica democrtica es til para el funcionamiento de la democracia, tambin es cierto que la cultura poltica es muy cambiante, y est fuertemente influenciada por el contexto poltico, econmico y social. Esto es evidente al analizar el caso peruano en las ltimas dcadas, en que se observan drsticos cambios que van desde un asentamiento relativo de valores democrticos en la dcada de 1980 hacia valores ms autoritarios en el decenio de 1990, y una suerte de vuelta hacia valores ms democrticos en los ltimos aos. Si vemos el Per en perspectiva comparada, encontramos que nuestra cultura poltica parece caracterizarse por combinar altas expectativas y proclividad a la movilizacin con bajos niveles de legitimidad en las instituciones, lo que genera un cuadro propenso a desarrollar problemas de gobernabilidad. Nuestro pas estara a medio camino entre una cultura poltica crtica y antisistema, y una cultura poltica ms moderada que plantea cambios graduales y que apuesta por cambios sin romper la continuidad institucional.

Directores: Ismael Crespo Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset Francisco Parra Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset Jos Prez Duharte Director de la Escuela Electoral del Per Diseo: Diana Patrn Min Jaime Romero Vento Colaboracin: Karina Sandoval Jurado Nacional de Elecciones Av. Nicols de Pirola N 1080 - Lima Hecho el Depsito legal en la Bilioteca Nacional del Per N 2007-09142 ISBN 978-9972-2928-7-3 Primera Edicin: Setiembre 2007 Impreso en Per
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1.1. La cultura cvica

1. CULTURA POLTICA Y DEMOCRACIA El tema de la cultura poltica como mbito de preocupacin dentro de la ciencia poltica surge alrededor de la dcada de 1950, a partir de la inquietud sobre lo que Seymour Martin Lipset llam, en un clebre artculo, los requisitos sociales de la democracia1. La democracia como rgimen poltico se expanda por diversas regiones del mundo, y con ella apareca tambin la preocupacin por conocer en qu contextos la democracia iba a encontrar un suelo frtil que permitiera su consolidacin, y qu tipo de obstculos tendra que superar. Los intelectuales haban observado con estupefaccin, algunos aos antes, el surgimiento de regmenes totalitarios como el fascismo y el comunismo, en espacio europeo y en pases de economas industrializadas, lo cual haba puesto en cuestin la permanencia de las instituciones democrticas por sus propios medios. De qu dependa realmente una democracia para sostenerse? Una vez acabado el tiempo de guerras y de polarizacin extrema, los procesos de democratizacin que ciertas naciones atravesaban provocaban varias preguntas: qu tendran en comn los pases en los cuales la democracia logr afincarse?, y por el contrario, qu tendran en comn aquellos sin democracia o con experiencias democrticas precarias y espordicas?, podra la democracia seguir un proceso de expansin y enraizamiento, de seguirse ciertas recetas institucionales, equivalentes a las recetas que conduciran al desarrollo econmico?

En este marco de preocupaciones, la existencia de una cultura poltica democrtica apareci como un importante requisito para el afianzamiento de la democracia igual que un rgimen poltico. La formulacin clsica de este argumento la realizaron Gabriel Almond y Sydney Verba en su influyente obra La cultura cvica2. Este libro rpidamente se convirti en un clsico dentro de la ciencia poltica. Los autores realizaron una rica investigacin emprica y comparada, recogiendo informacin de cinco pases: Estados Unidos, Inglaterra, Alemania, Italia y Mxico. A partir de cuestionarios aplicados a muestras de sus poblaciones se buscaba hallar una relacin entre la solidez de las instituciones democrticas en naciones como Estados Unidos e Inglaterra, y ciertas actitudes y valores polticos en sus ciudadanos. Con las experiencias de derrocamiento de sistemas democrticos en los mbitos menos esperados, los factores econmicos dejaron de explicar satisfactoriamente el fenmeno democrtico, y se empez a observar que determinados rasgos en la cultura poltica de las sociedades eran indispensables para el sostenimiento de los rdenes democrticos. En su libro, Almond y Verba plantean la existencia de tres tipos de cultura poltica: la parroquiana, la subordinada y la participativa. En la primera, marcada por el localismo, no habra una clara distincin entre el espacio pblico y el espacio privado; en la segunda, la vida pblica est ms desarrollada, pero prima la pasividad en la gente; en la ltima, la poblacin aparece como informada e interesada en involucrarse en los asuntos pblicos. Segn los autores, ninguna de estas tres culturas polticas, por s solas, es conducente al establecimiento de la democracia, que requiere de una suerte de justo
(2) Almond, Gabriel; Verba, Sydney, The Civic Culture. Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton, Princeton University Press, 1963..

(1) Lipset, Seymour Martin: El hombre poltico. Las bases sociales de la poltica (1960). Buenos Aires: Eudeba, 1963.

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medio entre ellas: es as como surge lo que los autores llaman cultura cvica. En ella, existe un moderado inters en la poltica; el ciudadano no vive subordinado pasivamente a los designios de sus mandatarios, se informa e involucra en los temas de gobierno, pero no al punto de crear desrdenes o conflictos. Segn Almond y Verba, los regmenes democrticos florecern all donde aparezca esta cultura cvica. Para la ciencia poltica, el estudio de Almond y Verba fue pionero en cuanto a la aproximacin metodolgica. El enfoque cultural desde el cual los autores se aproximaban al fenmeno de la democracia en el mundo no contaba hasta el momento con estudios empricos y comparativos como el que llevaron a cabo Almond y Verba. Se haban realizado slo algunos avances desde la antropologa e historia, analizando por separado casos de pases desarrollados y subdesarrollados, y occidentales y orientales. La intencin de los intelectuales norteamericanos haba consistido en explicar la personalidad del pueblo americano, y comenzar a conocer otras sociedades con instituciones democrticas, al igual que aquellas con dificultades en su instalacin y consecucin. Sin embargo, no se contaba con herramientas sofisticadas para caracterizar con rigurosidad cientfica las actitudes polticas de las poblaciones de diferentes pases, y lograr demostrar que la estabilidad de las instituciones democrticas dependa en gran medida de los valores polticos que la ciudadana cultivaba. Con la aparicin de la cultura cvica se termina de consolidar el enfoque de la ciencia poltica que pone nfasis en las orientaciones subjetivas y culturales para explicar la consolidacin de las instituciones democrticas en una nacin, as como la fragilidad de estas ltimas en otros pases.
1.2. La cultura poltica parroquiana

ciencia poltica, al estudiar la cultura poltica de la regin, se la pensara a partir del diagnstico realizado para el caso mexicano. Este pas apareca como signado por una cultura poltica de rasgos parroquiales, por la pasividad, la apata y la dependencia frente al Estado, al cual no se le exige, pero del que tampoco se espera nada. Para los autores, el caso mexicano se ubicaba en el extremo menos democrtico de su seleccin de cinco naciones. Si bien los tipos de ciudadana parroquial podan encontrarse tambin asociados a sistemas democrticos de funcionamiento estable, se hallaban en una proporcin reducida y justa. En cambio, en Mxico, sin llegar a ser cuadros puramente parroquianos que, segn Almond y Verba, se ilustran bien en las sociedades tribales africanas, las actitudes polticas eran parroquianas en una proporcin problemtica. Las orientaciones sociales de los mexicanos hacia el rgimen poltico resultaban ambiguas, y no se reconoca en l una entidad gubernamental especializada y diferenciada. Al tener una actitud y orientacin de reconocimiento difuso del Estado, la cultura poltica mexicana no poda constituir una buena base para la consolidacin de una democracia. Los estudios de Almond y Verba sentaron un precedente importante para la comprensin de los procesos polticos y sociales en Amrica Latina. Formaron parte de una corriente acadmica cuyo enfoque culturalista privilegiaba los valores, las percepciones, actitudes y disposiciones de una sociedad como explicacin a las transformaciones polticas de los pases. Si bien en su momento fueron estudios que aportaron enormemente a la comprensin del xito de las democracias liberales en el hemisferio norte, en etapas posteriores recibieron duras crticas a su trabajo. Fueron objeto de stas: la seleccin antojadiza de casos nacionales por un lado, y por otro la idealizacin de las formaciones institucionales del mundo occidental y su extensin a diversas regiones del mundo, es decir, la visin etnocentrista con que se abordaban los estudios en sociedades no occidentales. Ms all de las crticas que recibiera esta caracterizacin de Mxico, al igual que los postulados

El libro de Almond y Verba tiene una especial importancia para Latinoamrica, porque al incluir el caso de Mxico hizo que dentro de la

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generales de Almond y Verba, lo que qued es un sentido comn segn el cual la cultura poltica existente en nuestros pases no sera la ms adecuada para el asentamiento de la democracia. En esta lnea de anlisis e interpretacin destacan varios autores que situaron el problema de la cultura poltica de nuestra regin en su herencia ibrica y catlica, como por ejemplo Richard Morse3 y Howard Wiarda4. Los dos autores sostienen, aunque desde perspectivas distintas, que Amrica Latina puede distinguirse claramente de otras regiones, como por ejemplo Norteamrica, que estara signada por tradiciones anglosajonas y protestantes; para ellos, las diferencias en la cultura poltica seran cruciales a fin de entender el funcionamiento del Estado y de la poltica en ambas regiones, los tipos de regmenes polticos que se dieron en los dos casos, y la implantacin de la democracia en un caso y no en el otro. No slo la dinmica poltica se explicara partiendo de la cultura poltica, tambin las diferencias en cuanto a los niveles de desarrollo econmico en ambas regiones. As, por un lado tenemos a la ex colonia britnica, Estados Unidos, que prosper y logr instituir una democracia poltica; y del otro, a Amrica Latina, atrapada en medio del subdesarrollo y la pobreza, el autoritarismo y la inestabilidad.
1.3. Herencias catlicas

constituira una unidad de la que los individuos formaran parte, para lo cual deberan representarse sus componentes, siguiendo una lgica corporativa y funcional. El privilegio del conjunto frente a sus partes se expresa en la supremaca del Estado ante los individuos; as, las relaciones entre ellos tienden a estar signadas por la dependencia y la subordinacin. Los estrechos vnculos entre la religin y el Estado que caracteriza a la estructura de poder en sociedades de tradicin catlica dificulta la emergencia de un poder poltico autnomo. Al mismo tiempo, la ausencia de controles sociales efectivos hace que, dentro del Estado, tiendan a desarrollarse prcticas patrimonialistas, en las que la distincin entre la esfera pblica y privada se diluye, y lo pblico se maneja como si fuera el mbito privado de los gobernantes. Para Morse, la forma que los Estados latinoamericanos han tomado tendra correlacin directa con la experiencia de colonizacin espaola. La lgica con que se desenvolvi el imperio espaol en sus colonias favoreci a la caracterizacin de los Estados patrimoniales en Latinoamrica. El perodo colonial inhibi la formacin de sectores sociales autnomos e interrelacionados entre s, y el surgimiento de un orden legal independiente de la intervencin personal de la autoridad. En consecuencia, los Estados patrimoniales constaran de estructuras polticas en las que la autoridad del gobernante es personal y sus obligaciones no estn regidas por la ley tanto como por su voluntad de gracia. Como es obvio, estas concepciones estn en la antpoda de otras en las que prima el pluralismo, la competencia, el respeto a las diferencias, la supremaca del individuo frente al Estado, es decir, de concepciones liberales, que se hallaran indisolublemente ligadas al establecimiento de la democracia. De all que sta se habra instalado en la Amrica del Norte anglosajona y protestante; mientras que no habra logrado fructificar en nuestros pases.

La tradicin ibrica y catlica se caracterizara por la preponderancia de concepciones organicistas de lo social, segn las cuales la sociedad
(3) Del autor ver, entre otros, La herencia de Amrica Latina. En: Plural, N 46, julio de 1975, Mxico; y El espejo de Prspero. Un estudio de la dialctica del nuevo mundo. Mxico, Siglo XXI, 1982. (4) Del autor ver, entre otros, Hacia un sistema terico para el estudio del proceso de cambio sociopoltico dentro de la tradicin iberolatina: el modelo corporativo. En: Estudios Andinos, IV (1974-1975) 241-278; y Political Culture and National Development: In Search of a Model for Latin America. En: Latin American Research Review, XIII (1978) 261-266.

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En el Per, pese a que no existen muchos trabajos que asuman explcitamente estos puntos de vista, s podemos encontrarlos presentes de manera implcita a travs del concepto de herencia colonial, popularizado por Julio Cotler en su clsico libro Clases, Estado y Nacin en el Per5. Segn el autor, una de las dificultades para el establecimiento de la democracia y para el desarrollo del pas sera un legado proveniente del pasado previo a la constitucin del Per como Estado-nacin, expresado en concepciones y prcticas signadas por el patrimonialismo, el racismo y la exclusin social. An hoy, no obstante los grandes cambios ocurridos en la historia de nuestro pas, la persistencia de aqullas como rasgos centrales en la interaccin social, en las maneras de relacionarnos los peruanos y en nuestra cultura poltica seran claves para entender la fragilidad de las instituciones democrticas.
1.4. Condenados a los autoritarismos?

del tiempo. sta es altamente sensible, en aspectos fundamentales, a las modificaciones que ocurren en el conjunto de la sociedad. Los contextos econmicos, polticos y sociales hacen que la cultura cambie, y se desarrollen (o retrocedan) concepciones y actitudes, que luego se expresan en prcticas, ms afines a la democracia. El anlisis del caso peruano de las ltimas dcadas nos ofrece una clara muestra de estos cambios.

En conclusin, al pasar revista por algunos hitos de la literatura sobre la cultura poltica democrtica en general, y sobre el caso de Amrica Latina y del Per en particular, encontramos que prima una visin pesimista. La existencia de una cultura poltica democrtica sera una suerte de requisito necesario para el establecimiento de la democracia como rgimen poltico, pero en nuestra regin predomina, desde hace varios siglos, una cultura poltica lejana a los valores liberales. Estaramos entonces condenados? Ciertamente no. Y es que, si bien podemos aceptar que la existencia de una cultura poltica democrtica es importante para la instauracin de la democracia, tambin es verdad que la cultura poltica no es inmutable, y se modifica a lo largo
(5) Clotler, Julio: Clases, Estado y Nacin en el Per. Lima, IEP 1978. ,

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2. DEMOCRACIA Y AUTORITARISMO
2.1. Las transiciones democrticas

Pese a las previsiones pesimistas respecto a las posibilidades democrticas en Amrica Latina, desde finales de la dcada de 1970, y a lo largo del decenio siguiente, casi toda la regin llev a cabo procesos de transicin democrtica; una a una las distintas dictaduras militares o los mandatos autoritarios dieron paso a regmenes electos por el voto popular, y regidos por constituciones que resguardaban las libertades democrticas bsicas y establecan instituciones basadas en la idea de la separacin y el equilibrio de poderes6. Ecuador y Per inician este procedimiento que cubrir a todos nuestros pases, en un proceso de alcance global que Samuel Huntington llam la tercera ola democratizadora7. Las transiciones pusieron de manifiesto en la regin que los supuestos elementos desfavorables de la cultura poltica para el establecimiento de la democracia no eran obstculos insalvables, que otras variables son igualmente importantes, y que incluso pueden modificar la cultura poltica en sentidos ms democrticos como, por ejemplo, el peso de influencias globales y tendencias regionales. Las tendencias globales eran las que Huntington bien describe en su libro La tercera ola. Un grupo numeroso de pases donde las
(6) Ver ODonnell, Guillermo; Schmitter, Philippe: Transiciones desde un gobierno autoritario. Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas. Paids, Buenos Aires, 1988. (7) Huntington, Samuel: La tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX. Buenos Aires, Paids, 1994.

dictaduras haban llegado a su fin, casi simultneamente a lo largo de un perodo de tiempo relativamente corto, fue lo que l llam una ola de democratizacin. A mediados de la dcada de 1970, la tercera versin de este fenmeno se inici en el sur de Europa, con el emblemtico caso de la transicin hacia la democracia en Portugal. En efecto, el ideal democrtico empez a legitimarse en el mbito internacional, y desde all empez a hacer sentir su influencia sobre las elites latinoamericanas. En el caso peruano, la crisis econmica de mediados del decenio de 1970, el creciente desgaste de la dictadura militar y la necesidad de legitimar el rgimen poltico abrieron el proceso de transicin a la democracia. ste se inici con la convocatoria a comicios para una Asamblea Constituyente y se culmin con nuevas elecciones generales en 1980, en las que result nuevamente electo Fernando Belaunde, el presidente depuesto en 1968. En la dcada de 1980, al inicio del primer gobierno democrtico tras doce aos de dictadura militar, las elites polticas peruanas parecan haber llegado al consenso, aunque todava inestable y precario, de que cualquier problema, diferencia o disputa deba resolverse bajo las reglas que la democracia establece para ello. As, pese a la existencia de una dinmica marcada por procesos de amplia movilizacin social y fuerte polarizacin poltica, al igual que por el desafo de grupos antisistmicos subversivos, la legitimidad de los procedimientos y valores democrticos pareca irradiarse progresivamente al conjunto de la poblacin, expresada en el respeto a los procesos electorales y al principio de la alternancia en el poder, y la defensa de las libertades democrticas esenciales, entre otros.
2.2. Consenso por la democracia

Contrario a lo que finalmente sucedi, el escenario de polarizacin poltica en que se llev a cabo la transicin democrtica sugera que las fuerzas sociales, en estrecha relacin con los partidos polticos, rebasaran el orden institucional que se gestaba. El conjunto de los

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partidos polticos se distribua con presteza en un espectro izquierdaderecha, donde los extremos estaban bien marcados y resultaban indispensables para expresin de las fuerzas sociales radicalizadas. Si bien es cierto que algunos partidos de izquierda optaron por posicionarse afuera de la Asamblea Constituyente, puesto que la vean como una continuacin del poder oligrquico y militar, el proceso de transicin no se vio comprometido. Los partidos de izquierda de vnculos fuertes con las organizaciones sociales, gremiales y sindicales fueron los actores principales de la intensa actividad poltica en espacios sociales. Sea que los movimientos sociales tuvieran o no proyecciones polticas ideolgicas, con posibilidades de encabezar un giro poltico significativo, las organizaciones sociales que los componan tenan una clara orientacin hacia la cosa poltica e intenciones manifiestas de repercutir en el aspecto poltico de transicin; actitudes que los estudios anteriores sobre la cultura poltica en Amrica Latina no haban previsto. Desde las perspectivas de la teora de la modernizacin del estructuralfuncionalismo, el proceso de transicin democrtica tena como precedente un cambio en la cultura poltica de las masas sociales, ahora ms participativa y politizada. El gobierno militar del decenio de 1970 haba puesto fin a la sociedad tradicional, y los movimientos sociales eran seal de que se daba paso a un nuevo orden social. Las polticas reformistas del gobierno militar de Velasco buscaron la modernizacin de la sociedad a travs de un mayor acceso a bienes sociales y econmicos puestos a disposicin de los sectores sociales tradicionalmente subordinados al poder oligrquico. La poltica de participacin social que Velasco promovi desde el Estado repercuti en la forma en que los movimientos sociales de la dcada de 1980 se dirigan al gobierno y los poderes polticos. La demanda por mayores derechos sociales, que eran las principales reivindicaciones de estas movilizaciones, no podan concebirse separadas de los partidos polticos. Cules eran las nuevas caractersticas de la cultura poltica de la sociedad peruana?
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En los aos sucesivos, el sistema democrtico se mantuvo, aunque precariamente, gracias a la confluencia de las elites polticas en el respeto a las reglas de juego democrtico. Al contrario de lo que podra pensarse, la polarizacin poltica y la movilizacin social no minaron el mantenimiento del orden democrtico. La alta conflictividad entre varios grupos de inters y fuerzas polticas partidarias no pareca llegar a un desenlace en que la balanza del poder se inclinara por alguno de ellos. La igualdad de fuerzas en competencia por llegar al poder hizo necesaria la tolerancia mutua. Slo el respeto por la pluralidad y la alternancia poda asegurar la existencia de uno como fuerza poltica vigente, y asegurar iguales posibilidades de acceso al poder. Ninguno de los actores buscara acabar con el sistema, aunque fuera derrotado en votaciones democrticas, con la esperanza de resultar ganador en las elecciones siguientes. La lealtad con el sistema democrtico era muy alta y esto echaba luces de una cultura poltica de predisposicin positiva respecto de la democracia.
2.3. La tolerancia al golpe

Sin embargo, a finales de la dcada de 1980, en un contexto de aguda crisis econmica, hiperinflacin y aumento de la violencia terrorista, empez a prosperar en la cultura poltica popular una demanda muy fuerte por orden y por seguridad, generndose un cambio en las preferencias polticas ciudadanas. La aprobacin que despert el golpe de Estado del 5 de abril de 1992 ilustra muy bien cierto sentido comn segn el cual situaciones extraordinarias deben resolverse con iniciativas extraordinarias; los graves problemas que aquejan al pas requeriran de soluciones radicales y efectivas, pasando las reglas y los lmites institucionales a un segundo plano. Lo sustantivo por encima de lo formal. Segn una encuesta realizada por Apoyo en 1992, luego del golpe del 5 de abril, se encontr que el 78 por ciento de los limeos aprob el golpe de Estado, y 51 por ciento de la poblacin crey que tras esa fecha el gobierno de Fujimori segua siendo democrtico. Sin embargo, nuevamente, las percepciones y
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opiniones de la poblacin cambian segn se transforma el contexto poltico general. Recientemente, a raz de la conmemoracin de los 15 aos del golpe, una nueva encuesta (Apoyo, abril de 2007) revela que las percepciones hacia la democracia y la tolerancia al golpe de Estado del 5 de abril han cambiado de manera significativa. El cierre del Congreso es aprobado ahora por el 49 por ciento de los encuestados (frente al 78 por ciento de 1992) y el 63 por ciento considera que el gobierno de Fujimori dej de ser democrtico y pas a ser una dictadura luego del golpe de Estado (frente a 33 por ciento en 1992). Esto demuestra que las actitudes hacia la democracia y sus instituciones se modifican con el tiempo, al igual que los contenidos que se le adjudican, segn cambia el contexto poltico y social en el que efectivamente se est viviendo. En ese sentido, en 1992 la democracia se empez a identificar con demandas por orden y seguridad que eran lgica consecuencia de la violencia y la crisis econmica del momento; en el momento actual, en que se realizan esfuerzos por la institucionalizacin democrtica, las preferencias ciudadanas reflejan los nuevos desafos.
Cuadro 1 Aprobacin al cierre del Congreso
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Cuadro 2 Tras el 5 de abril el gobierno de Fujimori continu siendo

80%

63%
60%

51% 33%

40%

1992 2007

27%
20%

0%

Democrtico

Dictadura

Fuente: Apoyo 1992, 2007

78%

49% 38% 16%

1992 2007

Aprueba

Desaprueba

Fuente: Apoyo 1992, 2007

Para comprender el apoyo que recibi el golpe del 5 de abril, comandado por el mismo presidente Fujimori, es necesario recurrir al contexto poltico y social en que se dio. Una vez que Fujimori super la coyuntura crtica de inicios de su mandato, en la que l se encontraba en una situacin de asilamiento poltico, las cosas fueron relativamente fciles. Hbilmente hizo alianzas polticas, al mismo tiempo que contribua a la generalizacin de la idea de inoperancia de las instituciones democrticas frente a los agudos problemas que acosaban al pas. Sendero Luminoso haba pasado a la etapa del equilibrio estratgico en la cual corresponda iniciar acciones en la ciudad y poco a poco cercarla desde el campo. Entonces, los actos subversivos se dejaban sentir en el mismo centro de la capital del pas. La situacin econmica no era menos ofensiva que el terrorismo. Los paquetes de estabilizacin fiscal que el gobierno anunci una vez asumido el poder, haban golpeado gravemente los sectores ms empobrecidos. En este escenario crtico, Fujimori anunci con especial habilidad poltica, demostrando el imperativo de la medida, la clausura

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del Poder Legislativo, al igual que la reforma total de otras instituciones democrticas referidas a la justicia y fiscalizacin. Su decisin se encontr completamente respaldada por una mayora de ciudadanos que haba perdido la confianza en el Congreso de la Repblica, y por el convencimiento general de que era la nica manera de acabar con los problemas del pas. El compromiso poltico por el orden constitucional de 1979 fue desechado. Aunque las fuerzas polticas y sociales estaban todas a favor de su mantenimiento, en un escenario poco polarizado y menos movilizado que el del decenio de 1980, la violacin al rgimen democrtico se llev a cabo con relativa facilidad. Si bien el funcionamiento de las instituciones democrticas ms criticadas era mnimamente aceptable, y en la prctica los partidos polticos cumplan bsicamente con sus funciones de representacin, se da una brusca ruptura va golpe de Estado en el rgimen democrtico. Hay quienes diran, utilizando los trminos de Huntington, que esa etapa puede ser el inicio de la contraola democrtica en Amrica Latina. Ms all de ello, esta interrupcin del orden constitucional pone en evidencia el escaso avance en la consolidacin de las instituciones democrticas en el pas y sienta las bases para argumentaciones posteriores sobre la posible existencia de una cultura poltica de tradicin autoritaria. As, si para los actores polticos de la dcada de 1980 lo importante era restablecer la institucionalidad democrtica, en la de 1990 se pone en evidencia que algunos actores polticos preferan resolver los problemas nacionales mediante medidas fuertes y severas, anteponiendo la eficiencia y los resultados antes que las normas y los valores en que se sostiene una democracia. La medida radical adoptada por el gobierno de Fujimori, manifiestamente autoritaria y cargada con un discurso antiinstitucional, es aceptada por la opinin pblica en tanto que se espera que los resultados sean ms efectivos que continuar con el juego democrtico. En el momento de la clausura arbitraria del Congreso de la Repblica, la popularidad de Fujimori
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y el respaldo de la medida golpista fueron abrumadores, muy en contracorriente a lo que, en la actualidad, la ciudadana declara que tolerara. Llamar democrtico a un gobierno que puede deponer las libertades civiles es algo difcil de comprender si se piensa desde la democracia de nuestros das. Es decir, los contenidos de la democracia varan dependiendo de las experiencias polticas del pas y el contexto social en que se vive. Los niveles de tolerancia al autoritarismo y de exigencia a la democracia son volubles segn sea el escenario poltico y social.
2.4. Cultura poltica autoritaria?

Todo esto ha llevado, en el caso peruano, a un debate intenso sobre si es que poseemos una cultura poltica autoritaria, anclada en nuestro pasado, o si hay cuando menos elementos democrticos novedosos lo suficientemente fuertes como para imponerse y sustentar al rgimen poltico. El episodio del fujimorismo y su vigencia durante una dcada sera, para algunos, la prueba manifiesta de la existencia de una persistente cultura poltica autoritaria en el pas. Esto adems se asentara en la presencia de elementos autoritarios en otras esferas de la vida social: la familia, la escuela, el trabajo, por ejemplo, por lo que resultara una herencia muy difcil de superar. Varios estudios desde la antropologa y la sociologa han encontrado rasgos autoritarios en las conductas dentro de la familia y el aula. Son perspectivas que analizan, a partir del desenvolvimiento de las personas en el ejercicio de la autoridad y su relacin con el poder, los posibles caracteres autoritarios o democrticos que se cultivan en la vida cotidiana. Han hecho hincapi en que en muchas ocasiones las personas demuestran no tener incorporados valores de respeto a los derechos igualitarios de los dems, suelen abusar de posiciones de poder y/o desobedecer a la autoridad. Con la presuncin de que el comportamiento de una persona en el espacio privado tendra directa repercusin en las conductas de este mismo en los espacios pblicos,
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se plantea la necesidad de modificar la cultura poltica de la vida cotidiana. A partir de estas visiones de estudio de la cultura poltica se sugiere que una solucin al problema del autoritarismo y la corrupcin en el pas es la formacin de conciencias ciudadanas, a partir de un trabajo minucioso de educacin a largo plazo en todas las esferas de la vida del ciudadano comn. Si se parte del hecho de que una gran mayora apoy el golpe de Estado y que Fujimori fue reelecto en 1995, se concluira que el Per tiene una cultura poltica autoritaria, pues, apoyamos aquellas formas de gobierno que atentan abiertamente contra las libertades individuales y el pluralismo poltico, en nombre de la autoridad y la eficiencia. Sin embargo, este diagnstico pasa por alto que existieron otros sucesos durante el fujimorismo que no contaron con la aceptacin de la ciudadana. Por ejemplo, en el referndum de 1993, en que se someti a aprobacin la vigencia de la nueva Constitucin de 1993, se produjo un resultado muy ajustado y controversial. En el mismo sentido, el fujimorismo tampoco consigui el respaldo ciudadano en los diversos comicios municipales ocurridos en esos aos, no obstante las campaas explcitas que el propio presidente realiz por sus candidatos. Del apoyo a ciertas medidas autoritarias en determinados momentos no se deduce la existencia de una cultura poltica autoritaria que persista en el tiempo y que caracterice a toda la poblacin. Por otro lado, analizando la informacin disponible, no hallamos evidencia emprica que sustente la presencia de relaciones de causalidad entre, por ejemplo, la existencia de patrones autoritarios en la familia o el centro de trabajo, o la pertenencia a algn grupo tnico

y la preferencia de la democracia como rgimen, o la tolerancia frente a formas autoritarias de rgimen poltico8. Incluso se ha revelado que las prcticas de ejercicio de autoridad, en el campo familiar y laboral, tienen rasgos cada vez menos abusivos, menos prepotentes, y ms respetuosos del otro. Por ejemplo, en el ltimo informe del PNUD sobre Democracia en el Per para 2006, se resea cmo en el mbito de la familia el castigo fsico es cada vez menos frecuente. Slo el 11 por ciento de los encuestados respondi afirmativamente a la posibilidad de aplicar castigos fsicos en caso de incumplimiento de alguna orden suya. Esta proporcin es reducida en comparacin con las prcticas de los padres en que el 36 por ciento de stos aplicaba el castigo fsico. Habra evidencia de un cambio generacional en el ejercicio de la autoridad familiar. Por otro lado, en el espacio laboral, una gran proporcin de empleados, un 54 por ciento, considera que sus empleadores son personas abiertas que saben escuchar y conceder; mientras que, de forma minoritaria, un 25 por ciento de los encuestados califica a sus jefes de impositivos. As, pues, pese a encontrar en la vida cotidiana rasgos de prepotencia en el ejercicio de la autoridad, los estudios de opinin revelan que disminuyen positivamente.
2.5. La mutabilidad de la cultura poltica

(8) Ver, por ejemplo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La democracia en el Per. Vol. 1: El mensaje de las cifras. Lima, PNUD, 2006; y Carrin, Julio; Zrate, Patricia, Cultura poltica de la democracia en el Per: 2006. Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 2007.

Todo esto nos revela que el juicio poltico de las personas es mucho ms complejo, sofisticado y matizado que la imagen dual que presenta la oposicin entre una cultura poltica democrtica y otra autoritaria. Para empezar, las opiniones, patrones, actitudes y percepciones polticas muestran mucha variacin, y estn lejos de ser unnimes; y adems, se ajustan y reflejan, como referimos, a los desafos del contexto. Especialmente, encontramos que la cultura poltica es moldeada muy fuertemente por el desempeo de los gobiernos, por la naturaleza de las ofertas polticas que se presentan a la ciudadana y las oportunidades que se abren o cierran. Por lo tanto, la cultura poltica no es algo inmutable ni una herencia frente a la cual no hubiera nada que hacer.

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CULTURA POLTICA DEMOCRTICA EN EL PER

Diversos estudios recientes ilustran el punto que queremos establecer. Por ejemplo, Tanaka y Zrate9 demuestran de qu manera las preferencias hacia la democracia como rgimen poltico estn fuertemente influenciadas por la aprobacin o desaprobacin a la gestin del presidente de turno. No se explica de otro modo que, no obstante que en el Per se dio una transicin desde un gobierno autoritario a uno plenamente democrtico entre 1998 y 2001, la preferencia por la democracia como forma de gobierno haya disminuido ligeramente. En 1998, el 63.8 por ciento de la ciudadana consideraba que la democracia era preferible a cualquier otra forma de gobierno; pero en 2001, esta preferencia incondicional disminuy al 59.7 por ciento. Incluso se observa, nuevamente, que entre 1998 y 2001, aos en que se dio el derrumbamiento del rgimen autoritario de Fujimori, la preferencia en algunos casos por un gobierno autoritario aument ligeramente de 14.8 a 16.3 por ciento. Si la transicin fue consecuencia del rechazo al autoritarismo del gobierno de Fujimori, al igual que la expresin de aspiraciones democrticas, cmo entender entonces esta paradoja? La explicacin est en que la evaluacin de los ciudadanos a la gestin del presidente influye fuertemente en el apoyo al sistema poltico en general, y la democracia como rgimen. As, el respaldo a la democracia fue mayor en 1998, durante el gobierno de Fujimori, pese al carcter autoritario de la presidencia y la manipulacin de las instituciones polticas, debido a la popularidad que ste mantuvo en el contexto de la campaa electoral frente a los comicios de 2000. En cambio, en 2001, durante el gobierno del presidente Toledo, no obstante su carcter plenamente democrtico, la rpida cada de la aprobacin a su gestin debilit la legitimidad del conjunto de las instituciones democrticas.

Cuadro 3 Con cul de las siguientes frases est usted ms de acuerdo?

75
63.8

60 45 30

60.7 59.7

1998 1999 2001

18.1

15 0
La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno

8.9

13.8

14.8 14.4 16.3 3.3

16.0 10.2

A la gente como uno nos da igual un gobierno democrtico que uno no democrtico

En algunos casos un gobierno autoritario es preferible

No sabe / no contesta

Fuente: Tanaka y Zrate, 2002

Las estadsticas de Apoyo10 nos muestran que en 2000, pese a la actualidad de los escndalos por corrupcin que haban puesto en cuestin la transparencia del gobierno de Fujimori, su aprobacin se mantuvo sobre el 50 por ciento durante toda la primera mitad del ao, momento en que comenzaron a hacerse visibles las disputas internas en la cpula del poder. En el mandato de Toledo, con instituciones indiscutiblemente democrticas, sin escndalos de corrupcin o manipulaciones visibles del poder, la aprobacin del gobierno cay del 70 por ciento a inicios de su mandato en julio de 2001 al 14 por ciento a fines de 2002. El siguiente cuadro nos revela cmo el apoyo al sistema poltico se relaciona directamente con la opinin sobre el gobierno de Toledo. Cuanto mayor es la aprobacin de la gestin de Toledo, mayor es

(9) Tanaka, Martn; Zrate, Patricia: Valores democrticos y participacin ciudadana en el Per, 1998-2001. Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 2002.

(10) Reportes mensuales de Apoyo Opinin y Mercado.

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el respaldo al sistema poltico. Al contrario, a medida que la opinin acerca del gobierno de Toledo se torna ms negativa, la ciudadana se muestra menos dispuesta a apoyar el sistema poltico.
Cuadro 4 Escala de apoyo al sistema poltico segn opinin de la gestin presidencial de Toledo

Cuadro 5 Los requisitos de la democracia

40 35 30

1998
32.5

1999 2001
23.9 20.4 18.5 16.2 22.1 20.9 19.7 24.2 19.2

Porcentajes

25 20 15 10 5 0

23.8

24.4

40 35

12.1

10.9 11.2

36.6

38.6

Escala de apoyo al sistema poltico

30 25 20 15 10

19.1 12.4

25.6

Lderes honestos y e caces

Una mayor participacin de la poblacin

El respeto a las leyes y a la constitucin

El respeto a los derechos humanos

Que los gobernantes rindan cuentas de sus actos

Fuente: Tanaka y Zrate, 2002

Malo Regular Bueno Muy bueno

Muy malo

Opinin de la gestin presidencial de Toledo

Fuente: Tanaka y Zrate, 2002

Por otro lado, los cambios experimentados entre 1998 y 2001 muestran tambin un impacto sobre la manera en que los ciudadanos entienden la democracia y su funcionamiento. Segn Tanaka y Zrate, en 1998 haba cierto equilibrio en las opiniones ciudadanas respecto a cules seran los requisitos para lograr una democracia estable; mientras que en 2001 se registr un notorio incremento por la preferencia de un liderazgo fuerte, en desmedro del respeto de las leyes y la Constitucin, o una mayor participacin de la poblacin. Para esto coincidieron tanto la decepcin que generaron los escndalos de corrupcin al final del gobierno de Fujimori como los problemas de liderazgo del presidente Alejandro Toledo.

As, en 1998 uno de los requerimientos de la democracia de contar con lderes honestos y eficaces reciba el 23.8 por ciento de respuestas de los encuestados; en tanto que en 2001, la proporcin de entrevistados que la consideraban un requisito fundamental subi al 32.5 por ciento. Por otra parte, la participacin de la poblacin y el respeto a las leyes y a la Constitucin disminuyeron de un 20.4 y 23.9 por ciento a un 16.2 y 20.9 por ciento, respectivamente. En resumen, mientras que el respeto a las leyes y a la Constitucin, al igual que el respeto a los derechos humanos eran considerados los requisitos ms importantes de la democracia, en 2001 pasaron a ser el tener lderes honestos y eficaces. Entender propiamente el estado, las caractersticas, de la cultura poltica en el Per requiere llevar a cabo comparaciones sistemticas de sus modificaciones a lo largo del tiempo; slo as distinguiremos rasgos

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ms permanentes y estables de otros ms sensibles a los cambios de la coyuntura. Respecto a esto, todava queda mucha investigacin por hacerse en nuestro pas. Por otro lado, examinar en forma correcta la naturaleza de la cultura poltica peruana requiere necesariamente de un punto de vista comparado: slo as evaluaremos si es que lo que ocurre en nuestro medio es normal a la luz del contexto regional o si, por el contrario, resulta excepcional. En este marco, existen pocas fuentes confiables de informacin, siendo una de ellas el Latinobarmetro, encuesta que se aplica desde hace varios aos en la mayora de los pases de la regin. As, encontramos por ejemplo que el Per destaca, en los ltimos aos, por tener uno de los ms bajos niveles de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en la regin. Segn el Latinobarmetro de 2005, el Per tiene un 13 por ciento de satisfaccin con la democracia, encontrndose en el ltimo lugar entre 18 naciones de la regin. Cmo interpretar este dato?, significa esto que, en efecto, en el Per la democracia funciona peor que en todos los dems pases? Ciertamente no. Significa estrictamente que la percepcin de los peruanos respecto del funcionamiento de la democracia es peor que en otras partes, y ello puede ser consecuencia de un grave desajuste entre las expectativas de la poblacin y la situacin que se vive. As, el Per no sera el pas donde la democracia funciona peor; pero s donde se vive con mayor agudeza un desbalance entre las expectativas ciudadanas y los resultados que deja el ejercicio democrtico. Y lo importante es recordar que, ms all de los datos objetivos, las personas actan sobre la base de sus percepciones, que tienen efectos reales, como expresara el socilogo William Thomas. Veamos con mayor detenimiento estas cuestiones.

Cuadro 6 Satisfaccin del funcionamiento de la democracia

Satisfaccin con la democracia (2005)
Uruguay Venezuela Chile R. Dominicana Costa Rica El Salvador Argentina Colombia Guatemala Honduras Mxico Bolivia Brasil Panam Nicaragua Paraguay Ecuador Per Amrica Latina
0 10
63 56 43 43 39 37 34 29 28 26 24 24 22 20 18 17 14 13 31

20

30

40

50

60

70

Porcentajes

Fuente: Latinobarmetro 2005

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encuestados peruanos consider que este poder hace un buen trabajo. Si en la gran mayora de las naciones latinoamericanas menos de la mitad de los entrevistados aprob el desempeo del Poder Judicial, en el Per slo lo hizo la quinta parte. 3. EL PER VISTO EN PERSPECTIVA COMPARADA Para entender la cultura poltica no basta solamente conocer las opiniones, los valores, las percepciones y actitudes de la gente hacia los temas polticos y las instituciones democrticas de un pas determinado; es importante tambin saber si estos rasgos se repiten o no en las naciones vecinas. La perspectiva comparada nos permite evaluar si los patrones de nuestra cultura poltica estn cerca del promedio de los pases de la regin, o si estamos en una situacin muy particular. El Latinobarmetro de 2006 recoge las opiniones de una muestra representativa nacional (por primera vez en 15 aos) de 18 naciones de la regin, y constituye una herramienta bastante til para lo que intentamos dilucidar aqu.
3. 1. Evaluacin negativa de la economa y la democracia Cuadro 7 Evaluacin desempeo del Poder Judicial

Como vimos anteriormente, los ciudadanos en el Per destacan en el marco regional por los altos niveles de insatisfaccin con su situacin general y con el funcionamiento de las instituciones democrticas. En la percepcin de los encuestados peruanos, la situacin econmica actual es una de las peores entre las naciones latinoamericanas, slo es mejor que la de Nicaragua. Por supuesto, la sensacin de malestar econmico es mayor que la precariedad que efectivamente aqueja al pas. Estados con situaciones econmicas ms crticas, como seran El Salvador y Ecuador, por slo mencionar dos casos, tienen percepciones ms optimistas de sus situaciones que el Per. En la evaluacin de las instituciones de la democracia, como el Poder Judicial, el Per arroja una evaluacin muy deficitaria, pues, slo el 21 por ciento de los

Uruguay R. Dominicana Brasil Colombia Venezuela Costa Rica Honduras Panam Bolivia Mxico Nicaragua Guatemala Argentina El Salvador Chile Paraguay Per Ecuador Latinoamrica
0

59 58 53 53 52 48 41 40 39 38 36 34 29 28 27 25 21 10 38 20 40 60 80

Fuente: Latinobarmetro 2006. n=20.342

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Grfico 8 Situacin econmica actual del pas

Paraguay (vimos que en 2005 el Per ocup el ltimo lugar). Aunque la proporcin de encuestados peruanos que manifestaron apoyar a la democracia no es de las ms bajas en la regin (55 por ciento), se halla por debajo del promedio regional.
43 34 28 26 20 17 17 17 17 14 14 13 13 12 8 7 7 6 18

Venezuela Argentina Brasil Chile Mxico Uruguay R. Dominicana Panam Honduras Costa Rica Ecuador Bolivia Colombia Guatemala El Salvador Per Paraguay Nicaragua Latinoamrica

Grfico 9 Satisfaccin con la democracia

0 10 20 30 40 50

Fuente: Latinobarmetro 2006. n=20.342

La insatisfaccin frente a la situacin econmica y al funcionamiento de las instituciones impacta directamente sobre los niveles de satisfaccin con la democracia y el respaldo a la misma. El Per se encuentra entre los tres pases con proporciones ms bajas de satisfaccin con la democracia, con un 23 por ciento, superando slo a Ecuador y

Uruguay Venezuela Argentina R. Dominicana Costa Rica Chile Mxico Panam Bolivia Brasil Honduras Colombia Guatemala Nicaragua El Salvador Per Ecuador Paraguay Latinoamrica
0

66 57 50 49 48 42 41 40 39 36 34 33 31 26 25 23 22 12 38 20 40 60 80

Fuente: Latinobarmetro 2006. n=20.342

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Grfico 10 Apoyo a la democracia

Uruguay Costa Rica Argentina R. Dominicana Venezuela Bolivia Nicaragua Chile Panam Per Mxico Ecuador Colombia El Salvador Brasil Guatemala Paraguay Honduras Latinoamrica
0

77 75 74 71 70 62 56 56 55 55 54 54 53 51 46 41 41 5 58 20 40 60 80 100

democracia. Las actitudes positivas o negativas hacia ella dependen en gran medida de cul sea el contexto y cul el significado que la democracia tenga para los ciudadanos; de este modo es que se entiende que, como referimos lneas antes, los peruanos manifestaron en 1992 que el rgimen de Fujimori, luego de la disolucin del Congreso de la Repblica, continuaba siendo uno democrtico; mientras que en 2007 las opiniones se muestran bastante diferentes.
Grfico 11 Igualdad y justicia como significado de la democracia

Fuente: Latinobarmetro 2006. n=20.342

Panam Chile Per Mxico Colombia Bolivia El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala Paraguay Uruguay Costa Rica Venezuela Brasil Ecuador Argentina R. Dominicana Latinoamrica
0 5

21 21 20 19 16 13 13 12 11 11 11 11 10 10 9 9 9 5 13 10 15 20 25

3.2. Contenidos de la democracia

Ahora bien, conociendo que los peruanos muestran un escaso apoyo a la democracia y una baja satisfaccin con el funcionamiento de sta, queda abierta la pregunta de qu es lo que los nacionales entienden por

Fuente: Latinobarmetro 2006. n=20.342

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Grfico 12 Cun democrtico es el pas?

Uruguay Venezuela R. Dominicana Honduras Argentina Panam Brasil Chile Mxico Colombia Bolivia Ecuador Nicaragua Per Guatemala El Salvador Paraguay Latinoamrica
0 1 2 3 4

7.2 7 6.4 6.1 6 6 5.9 5.9 5.9 5.9 5.7 5.6 5.3 5.2 5 4.8 3.9 5.8 5 6 7 8

que el pas es muy poco democrtico. En la escala del 0 al 10, siendo 10 ms democrtico, el Per tiene 5.2, y se encuentra entre los cuatro con la puntuacin ms baja de la regin, junto a Paraguay, El Salvador y Guatemala. A diferencia de otras naciones, la percepcin de una aguda desigualdad social hace que se entienda que el pas no es en realidad democrtico, no obstante la existencia un rgimen poltico con esas caractersticas. Aqu parece compartirse el sentido comn expresado en el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2004), segn el cual si bien existe una democracia electoral, no hay una democracia de ciudadanas y ciudadanos11. Del contenido que los ciudadanos le adjudiquen al sistema democrtico y de las expectativas que stos tengan respecto de su funcionamiento depender la evaluacin que hagan de ella. Para los peruanos la democracia no slo significa vivir en un estado de derecho, en que las libertades principales de individuos son respetadas, y se aseguran pluralidad y alternancia polticas en el gobierno, sino que adems vivir en democracia sera sinnimo de igualdad y justicia social. Es ms, en el Per el peso de esta segunda variable de significado de la democracia (igualdad y justicia) es uno de los ms trascendentes en la regin. El Per es uno de los pases que ms valor (20 por ciento) le da a la igualdad y justicia en su rgimen democrtico; slo Panam y Chile tienen valores mayores (21 por ciento). La importancia de esto radica en que el juicio poltico sobre lo democrtico del rgimen poltico depende, en gran medida, para los ciudadanos peruanos, de cmo perciban su bienestar social y econmico. As, pues, en la percepcin de los peruanos el Per es menos democrtico que para los venezolanos lo es su pas, por

Fuente: Latinobarmetro 2006. n=20.342

Veamos. Segn el sondeo de Latinobarmetro, para los peruanos la democracia es igualmente justicia y libertad, antes que nicamente libertad, como lo es para muchos de los pases de Amrica Latina. El Per, junto a Chile, Panam y Mxico, son las naciones que consideran que un rgimen debe cumplir requisitos sociales tanto como requisitos normativos, para ser llamado democrtico. En estos trminos, y en un contexto econmico percibido como adverso, los peruanos evalan

(11) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Lima, PNUD, 2004.

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nombrar un ejemplo; aun si en la prctica en el Per las libertades civiles estn ms aseguradas que en aquella nacin. Ms all de esto, lo que los resultados de la encuesta nos sealan es que la evaluacin de la democracia en el pas puede variar, puesto que el contenido que se le adjudica a sta no es nico y tampoco es inmutable. Resulta importante monitorear constantemente qu creen los peruanos que es la democracia, para comprender sus evaluaciones y disposiciones polticas hacia ella. Recordemos que, como ya lo mencionamos, las actitudes, opiniones, percepciones, orientaciones y los valores hacia la democracia son cambiantes respecto del contexto poltico y social en el cual se emitan.
3.3. Politizacin

y el 20 por ciento admite que intenta convencer con ideas polticas tambin con mucha frecuencia. En ambos casos, las proporciones peruanas son nicamente superadas por Brasil y Venezuela.
Grfico 13 Habla de poltica con los amigos: frecuentemente y muy frecuentemente

Cmo entender por qu los peruanos se encuentran tan insatisfechos, cuestin que no guarda proporcin con los indicadores objetivos de calidad de vida en la regin? Una respuesta parcial a esta pregunta se halla en los relativamente altos niveles de politizacin que se registran en nuestro pas. En los siguientes grficos puede verse que: primero, el Per se encuentra en el cuarto puesto de las naciones de Amrica Latina con el porcentaje ms alto de ciudadanos que declaran hablar frecuentemente y muy frecuentemente de poltica con sus amigos. Luego, el Per es uno de los tres con porcentaje ms alto de ciudadanos que respondieron ante la pregunta: con qu frecuencia trata de convencer a alguien de lo que usted piensa polticamente?, con afirmaciones frecuentemente y muy frecuentemente. Aunque las proporciones de personas que se muestran dispuestas a difundir y discutir sus puntos de vista sobre la poltica no parezcan especialmente altas, destacan cuando se las compara con el promedio latinoamericano, mostrndose cuatro y cinco puntos porcentuales por encima de ste. En el Per, el 31 por ciento declara hablar frecuentemente y muy frecuentemente de poltica con sus amigos,

Venezuela Brasil Per Uruguay Bolivia Colombia Paraguay Nicaragua R. Dominicana Mxico Argentina Chile Costa Rica Guatemala Panam Ecuador El Salvador Honduras Latinoamrica
0 10

47 35 31 31 26 26 26 26 26 25 22 22 21 20 20 18 18 18 26 20 30 40 50

Fuente: Latinobarmetro, 2006

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Grfico 14 Trata de convencer a alguien de lo que usted piensa polticamente: frecuentemente y muy frecuentemente

Venezuela Brasil Per Nicaragua Bolivia R. Dominicana Colombia Paraguay Costa Rica Honduras Guatemala Mxico Panam Ecuador El Salvador Uruguay Argentina Chile Latinoamrica
0

32 27 20 18 18 17 17 16 15 14 13 13 12 11 10 10 9 8 16 10 20 30 40

que la percepcin de la situacin econmica tiende a ser tan negativa, y a desligarse de la situacin real de la economa en el pas y en la regin, el flujo de reproches y crticas hacia el sistema se incentiva. Al parecer, en el Per las redes de transmisin de ideas polticas ms comunes son las personales, de modo que el espacio privado est constantemente permeado por opiniones polticas sobre el devenir de la nacin, en trminos econmicos y polticos. Resta preguntarse qu repercusiones reales, ms all de la desaprobacin del funcionamiento de la democracia en el pas, tienen estos niveles de politizacin en los ciudadanos peruanos. Con qu otros elementos de la cultura poltica de los ciudadanos se mezcla esta politizacin?, de qu depende que la politizacin de sus ciudadanos sea un elemento favorable a la consolidacin de la democracia? Para completar el panorama, encontramos que en los peruanos, si bien tienen una percepcin relativamente pesimista de la situacin de las cosas, llama la atencin su relativo optimismo respecto a algunos indicadores de cambio y movilidad sociales. Sobre si estn de acuerdo con la frase: Usted cree que una persona que nace pobre puede llegar a ser rica?, tenemos que un 74 por ciento de los encuestados afirma que ello s es posible. Dentro del espectro de pases latinoamericanos, el Per muestra la proporcin ms alta de expectativas personales de movilidad social. Una vez ms, las percepciones de los ciudadanos respecto a su condicin social y posibilidades de cambio se condicen escasamente con el escenario real de las cosas. Es poco probable que en el Per, una de las naciones con los niveles ms elevados de pobreza extrema en la regin, se tengan opciones personales de movilidad social ms elevadas que en pases donde la situacin econmica es menos depresiva.

Fuente: Latinobarmetro, 2006

Qu quiere decir que los peruanos tengan tanto inters por intercambiar ideas polticas en su vida cotidiana? En un contexto en el

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Grfico 15 Expectativa de movilidad social

Per Nicaragua Colombia Costa Rica Guatemala Bolivia Honduras Venezuela R. Dominicana Mxico Panam Brasil Ecuador El Salvador Chile Paraguay Argentina Uruguay Latinoamrica
0 10 20 30

74 67 66 66 65 65 65 64 63 62 62 60 60 57 45 38 38 34 58 40 50 60 70 80

Fuente: Latinobarmetro 2006. n=20.342

su situacin y satisfacer sus expectativas? Lo preocupante es que, al parecer, los peruanos optan por salidas no institucionales, por acciones de protesta. En los ltimos aos, no slo en el Per, sino en toda la regin de pases latinoamericanos, los movimientos de protesta y demandas ciudadanas se han hecho cada vez ms frecuentes, y suelen caracterizarse por su violencia, particularismo y efectos graves para la gobernabilidad de los sistemas polticos. En el Per, el 22 por ciento afirma que la protesta es la forma ms efectiva que tienen los ciudadanos de intervenir en las decisiones polticas de sus gobiernos. En el espacio latinoamericano, slo Guatemala supera al Per en su confianza hacia la efectividad de los movimientos de protesta para modificar las cosas. Al mismo tiempo, as como el Per destaca por su confianza en las modalidades informales y contestatarias del sistema poltico para realizar transformaciones, destaca tambin por su dbil confianza en el voto popular, un mecanismo institucional para lograr cambios dentro de un rgimen democrtico. El Per es el penltimo pas con menos confianza en la efectividad del voto, pues, el 47 por ciento de los ciudadanos que depositan su confianza en ste, se halla muy por debajo del promedio regional, que alcanza el 57 por ciento. Estos grficos nos demuestran que slo una pequea porcin de los peruanos, insignificante en comparacin con los dems pases de la regin, est satisfecha con la efectividad de uno de los mecanismos ms emblemticos que el rgimen democrtico proporciona a la ciudadana para cambiar las cosas. El descontento con la utilidad de los mecanismos de la democracia para producir modificaciones positivas en la vida poltica y econmica del pas se ligara a la percepcin negativa que se tiene de la situacin econmica y la evaluacin desaprobatoria del funcionamiento de las instituciones.

3.4. Cmo cambiar las cosas?

Hasta el momento, tenemos que los peruanos destacan por ser muy crticos con su situacin en general y con el funcionamiento de las instituciones democrticas, lo que sera consecuencia de altos niveles de politizacin, y al mismo tiempo por tener elevadas expectativas de movilidad social. La pregunta ahora es, cmo piensan los peruanos que pueden llevarse a cabo los cambios necesarios para salir de

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Grfico 16 Lo ms efectivo para cambiar las cosas: los movimientos de protesta

Guatemala Brasil Per Bolivia R. Dominicana Paraguay Nicaragua Colombia Mxico Ecuador Costa Rica Honduras Panam Venezuela Uruguay Argentina Chile El Salvador Latinoamrica
0 9 8 7 6 14 10 20 40 26 22 22 18 17 17 14 14 13 13 12 12 12 11

Grfico 17 Lo ms efectivo para cambiar las cosas: votar

Uruguay Venezuela Nicaragua Argentina R. Dominicana El Salvador Costa Rica Mxico Colombia Chile Honduras Guatemala Brasil Ecuador Panam Bolivia Per Paraguay Latinoamrica
0 20 40

71 71 69 69 65 62 62 56 55 54 53 53 53 52 50 50 47 39 57 60 80

Fuente: Latinobarmetro 2006. n=20.342

Fuente: Latinobarmetro 2006. n=20.342

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Para agudizar las consecuencias que tienen la desaprobacin del funcionamiento de las instituciones y la percepcin negativa de la situacin econmica en el sistema democrtico en general, recordaremos a continuacin que ambas variables se alimentan mutuamente. Es decir, la percepcin de los ingresos econmicos personales influye en la confianza en las instituciones polticas en general. Segn Zarate y Carrin12, el promedio de confianza poltica, medido a base de la confianza en el Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el gobierno nacional y los partidos polticos, es significativamente bajo en relacin con las dems naciones latinoamericanas. El promedio de confianza poltica en las instituciones peruanas alcanza un 37 por ciento, siendo el ms bajo en la regin despus de Ecuador con un 22 por ciento. Otros pases como Hait y Nicaragua, con serios problemas en mantener la estabilidad democrtica, presentan niveles de confianza por encima de los peruanos. Cuando se observa el promedio de confianza poltica de los peruanos a la luz del nivel de ingreso subjetivo, es decir, cunto cree la persona que su salario mensual le alcanza o no para vivir, la influencia es manifiesta; mientras los ciudadanos ms piensan que su salario es insuficiente mayor es la desconfianza que demostrarn hacia las instituciones polticas.
3.5. El panorama general

Por otro lado, la combinacin entre elevados niveles de politizacin y disposicin a la movilizacin, junto con escasos niveles de legitimidad de las instituciones del Estado, se asemeja mucho a una situacin de recurrentes crisis de gobernabilidad, tal como lo pensara Samuel Huntington en la dcada de 196014.
Grfico 18 Escala izquierda-derecha

Los datos esbozados hasta el momento muestran para el Per una situacin inquietante: la combinacin de expectativas elevadas, alto descontento, junto con la desconfianza en los mecanismos y medios institucionales para alcanzar sus fines. Esto es casi la definicin de anomia esbozada por Robert Merton a mediados del siglo pasado13.
(12) Zrate, Patricia; Carrin, Julio. Cultura poltica de la democracia en el Per: 2006. Lima: IEP Vanderbilt University, Latin American Public Opinion Projet (LAPOP), 2006. , (13) Merton, Robert: Teora y estructura social (1949). Mxico D.F., FCE, 1965.

R. Dominicana Costa Rica Honduras Colombia Venezuela Mxico Ecuador Guatemala Argentina El Salvador Brasil Paraguay Per Nicaragua Chile Bolivia Uruguay Panam Latinoamrica
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0

7.1 6.3 6.2 5.6 5.6 5.6 5.4 5.3 5.3 5.3 5.2 5.2 5.1 5 4.9 4.8 4.7 4.6 5.4 5.0 6.0 7.0 80

Fuente: Latinobarmetro 2006. n=20.342

(14) Huntington, Samuel: El orden poltico en las sociedades en cambio (1968). Buenos Aires, Paids, 1972.

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CULTURA POLTICA DEMOCRTICA EN EL PER

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Ahora bien, pese a que esta combinacin de elementos pareciera anunciar altos niveles de conflictividad y serios problemas de gobernabilidad, ello no ha ocurrido, al menos todava. Ciertamente, una serie de conflictos sociales agudos y con alta carga de confrontacin estall en varias regiones del pas durante todo el gobierno de Alejandro Toledo, entre 2001 y 2006. Esos conflictos tuvieron motivaciones diversas, pero las ms recurrentes, segn las estadsticas de la Defensora del Pueblo, fueron las disputas por cuestionamientos a autoridades locales, principalmente alcaldes provinciales y de distritos, al igual que por problemas ambientales, sobre todo con empresas de extraccin minera. Sin embargo, estas acciones de carcter reactivo y violento, que surgieron ante problemas locales que enfrentaron a dos posiciones radicalmente opuestas, no tuvieron repercusiones polticas. Pese a la existencia de grupos sociales movilizados protagonistas de esos conflictos, y que apelaron a las autoridades polticas para obtener soluciones rpidas, no tuvieron estrategias de coalicin entre s o de alianza con actores polticos que pudieran representarlos en las negociaciones con entes nacionales. Una pista que podra ayudarnos a entender por qu en nuestro pas las cosas no han llegado hasta los extremos vistos en naciones vecinas en los ltimos aos, puede ser que en el Per las movilizaciones y protestas se encuentran altamente despolitizadas, en el sentido de desconectadas de elementos articuladores y contenidos programticos, que suelen brindar actores sociales y polticos mnimamente consolidados, que no existen en el Per. Por el contrario, nuestro pas tambin se caracteriza por un cierto pragmatismo que en los ltimos aos ha crecido. Segn el Latinobarmetro 2006, cuando se les pide a los peruanos que se ubiquen en la escala izquierda-derecha, el promedio se sita casi exactamente en el centro. La puntuacin promedio para el Per es de 5.1 en una escala de 0 a 10, donde 0 es extrema izquierda y 10 es extrema derecha. Qu significa que la mayora de los pobladores peruanos decida abrigarse en el centro poltico antes que optar por alguna de las tendencias de izquierda o derecha poltica? Es, posiblemente, signo del

pragmatismo, en contraposicin a la ideologizacin de las dcadas de 1970 y 1980, que prima en las opciones polticas. Una clara expresin de este pragmatismo, de variacin de la preferencia segn la conveniencia de las ofertas polticas que los lderes lanzan, fueron los resultados de las elecciones presidenciales del ltimo ao, en que la opcin del candidato aprista, que jug a lanzarse en el centro moderado ante la radicalizacin de su adversario, obtuvo el mayor apoyo electoral.

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4. PARA TERMINAR Si tomamos en cuenta el conjunto de la informacin presentada, y la examinamos adems a la luz de los resultados electorales ocurridos a lo largo de 2006, encontramos en el Per una combinacin de tendencias en cuanto a su cultura poltica. Por un lado, tenemos amplios segmentos de la poblacin caracterizados por elevadas expectativas, altos niveles de insatisfaccin y criticidad con el funcionamiento de las instituciones, grandes niveles de politizacin, que desconfan de los mecanismos institucionales y eligen ms bien procedimientos extralegales como las protestas para la solucin de sus problemas. Este segmento puede apostar por ofertas polticas antisistema, por outsiders, por una opcin de cambio radical y una suerte de refundacin del pas, que perpetuara la inestabilidad poltica sufrida por el Per en las ltimas dcadas. Sin embargo, otro segmento igualmente importante, si bien muestra altos niveles de insatisfaccin, criticidad y politizacin, tambin resulta ms pragmtico, evita la polarizacin social, apuesta por el centro poltico y opta por ofertas que enfatizan los cambios dentro de continuidades bsicas. Estas dos maneras de entender las cosas se expresaron muy elocuentemente en las elecciones generales de 2006. Al final, prim, con una ligera ventaja, un criterio ms prudente, pero slo por el momento. En conclusin, la cultura poltica en el Per se ve como voltil e incierta, parece que se inclinara hacia una y otra direccin dependiendo de cmo les vaya a la economa, la sociedad y la poltica. En los prximos aos, veremos cules de las tendencias que actualmente registramos termina imponindose.

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Notas sobre los autores

Martn Tanaka

Peruano, doctor en Ciencia Poltica y maestro en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), sede Mxico; y licenciado en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Actualmente es investigador asociado del Instituto de Estudios Peruanos y profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha sido Visiting Fellow posdoctoral en el Helen Kellogg Institute for International Studies de la Universidad de Notre Dame, Indiana; y profesor visitante en la Maestra de Ciencia Poltica de la Universidad de Los Andes en Bogot. E-mail: mtanaka@iep.org.pe
Sofa Vera Rojas

Bachiller en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Actualmente trabaja como asistente de investigacin en el Instituto de Estudios Peruanos. E-mail: svera@iep.org.pe

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