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MATERIA ESPECIALISTA DEMANDANTE

HPJ

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PIURA S E G U N D O J U Z G A D O LABORAL DE PIURA______________ _

2o JUZGADO LABORAL EXPEDIENTE: 00432-2012-29-2001 -JR-LA-02 : ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA : MOSCOL LEON UBILLUS RAUL FERDINANDO : ZAPATA CESPEDES, VICTOR EDUARDO

Resolucin Nro. UNO Piura, 02 de mayo de 2012.-

En la presente causa el Seor Juez del Segundo Juzgado Laboral de Piura, ha emitido el siguiente:

AUTO

I. 1.-

ANTECEDENTES: Que la parte demandante, mediante escrito que se provee recepcionado con solicita se dicte Medida Cautelar de

fecha dieciocho de abril de dos mil doce,

Innovativa, a fin de que se ordene a la demandada disponga su reposicin en el puesto de trabajo que ha venido desempeando en el cargo de Tcnico

Administrativo General del

de la Oficina de trmite Documentario dependiente de la Secretaria Gobierno Regional, por haberlo despedido arbitrariamente en

contradiccin del Artculo 1o de la Ley N 24041.

II. 2.-

ARGUMENTOS EXPUESTOS POR LA DEMANDANTE: El demandante seala que ingreso a laborar el primer da hbil del mes de

mayo del 2003 bajo la modalidad de Servicios No Personales hasta el 30 de junio de 2008, en el que se le sustituye su contratacin al denominado Contratos

Administrativos de Servicios hasta el 28 de febrero de 2011; y luego a partir del 01 de marzo al 31 de agosto de 2011, con los denominados Contratos por Locacin de Servicios, cuyos contratos fueron desnaturalizados con la intencin de simular relacin civil, cuando en la prctica realizada labores de propias del rgimen 276, acumulando un totai de 08 aos y 03

ininterrumpidos por ms de un ao; por lo que le resulta aplicable Ley N 24041. -,,*** ** *

pu:
Coe

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III. 3.-

FUNDAMENTOS DE LA DECISIN: Que, el artculo 38 del D.S. N 013-2008-JUS, establece que la medida

cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de ste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisin definitiva. 4.{

Que, el artculo 682 del supletorio Cdigo Procesal Civil, regula las Medidas

Cautelares Innovativa, las que proceden ante la inminencia de un perjuicio irreparable, siendo que puede el Juez dictar medidas destinadas a reponer un estado de hecho o de derecho cuya alteracin vaya a ser o es el sustento de la demanda y, se encuentra en relacin a las personas y bienes comprendidos en el proceso; debiendo cum plir con los siguientes requisitos: 1. Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin im pugnable.; 2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva p o r constituir peligro la demora del proceso, o p o r cualquier otra razn ju stificab le...; y, 3.Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin. 5.Por otro lado al haberse establecido que para la concesin de las medidas

cautelares dentro de los procesos contenciosos administrativos, debe verificarse el requisito de adecuacin; se tiene, que no es suficiente la sola determinacin de la verosimilitud del derecho invocado y el peligro en la demora; sino que se requiere de la concurrencia del requisito o de adecuacin ello, con como la componente finalidad . 6.En el presente caso, el recurrente precisa que ha laborado para la demandada desde el mes de mayo del ao dos mil tres hasta el treinta y uno de agosto del ao dos mil once, en que sin causa alguna es despedido; obteniendo el siguiente record laboral: - Desde mayo de dos mil tres hasta junio de dos mil ocho, como servicios no personales, como consta en la constancia de servicios emitida por el Gobierno Regional. - Desde julio de dos mil ocho hasta-febrero de dos mil once, bajo la modalidad de Contratos Administrativos de Servicios. de del principio abusos de y

proporcionalidad

razonabilidad;

evitar

desproporcin en la concesin de la medida cautelar.

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Desde marzo de dos mil once hasta agosto de dos mil once, bajo la

contratacin de Locacin de Servicios, como consta en el comprobante de pago girado por la demandada con registro SIAF 0000013953, correspondiente al mes de agosto de fecha veintisis de agosto de dos mil once. 7.- Atendiendo al carcter irrenunciable de los derechos laborales que preconiza el artculo 26 de la Constitucin y al amparo de la STC recada en el expediente N 1154-2011-PA/TC ( 1 ), resulta relevante destacar la continuidad en las labores
adm inistrativas realizadas p o r el dem andante independientem ente de la m o d alid ad de su contratacin, hecho que p erm ite concluir que los supuestos contratos de locacin de servicios y los contratos adm inistrativos de servicios encubrieron, en realid ad una relacin de n atu ra leza la b o ral y no civil, por lo que la actora solam ente poda ser despedida p o r causa, lo que no ha ocurrido en el presente caso (fundamento 09).

8.- Siendo, esto as y en aplicacin al Principio de Primaca de la Realidad, el cual como tambin lo ha reiterado el T.C "... en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que flu y e de los documentos, debe darse referencia a lo prim ero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos" (

2 ). En tal sentido si de los mismos se

evidencia que concurren los elementos del contrato de trabajo, llmese la prestacin personal, remuneracin y dependencia o subordinacin, mal podra haberlos

denominado la demandada como contratos de servicios no personales o de locacin de servicios. 9 - En el presente caso, con los contratos de locacin de servicios, los comprobantes de pago emitido por el Gobierno Regional, con los documentos firmados por el recurrente y su jefe superior inmediato informando a la Oficina de Recursos Humanos sobre la ausencia del recurrente, por los das treinta y uno de agosto, treinta de

septiembre y cinco de octubre del ao dos mil nueve, a cuenta de sus vacaciones, con los trminos de referencia, con el Menorndun N 011-2011/GRP-100010 firmado por la Abog. Katushka Tapia Solari Secretaria General del Gobierno Regional, donde comunica respecto al horario de recepcin de documentos, se acredita que el la funcin de

demandante prest servicios para la parte emplazada desempeando

Tcnico Administrativo de la Oficina de Trmite Documentario, para lo cual realizaba la labor bajo las caractersticas de ser permanente y subordinada conforme se advierte con los informes presentados; adems se trata de una actividad que por su propi ------------------------- -----------------1

1 E sta ha sido publicada en el portal W EBB del T.C el da 31 de m arzo del 2011; V ase tam bin e l j artculo publicado en el D iario Regional El T iem po de esta ciudad el da

As se indica en la STC N 1944-2002-AA/TC, fundam ento 3.

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naturaleza y al memorndun donde se le Informa del horario de recepcin de documentos, estaba sujeto a un horario de trabajo. Por lo que en aplicacin al Principio de Primaca de la Realidad, prevalece la realidad de los hechos,

desnaturalizando la relacin contractual de naturaleza civil, por cuento en la prctica se ha incurrido en una prestacin propias de una relacin laboral de naturaleza permanente, estando dentro del artculo 1o de la Ley 24041 que estpula que " Los
servidores Pblicos contratados p ara labores de naturaleza perm anente, que tengan ms de un ao ininterrum pido de servicios, no puedes ser cesados n i destituidos sino p o r las causales previstas en el artculo V del Decreto Legislativo N 2 7 6 y con sujecin a l procedim iento establecido en el, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo N 15 de la misma Ley.

10.- Que, posteriormente se le hizo suscribir los contratos administrativos de servicios entre julio de dos mil ocho hasta febrero de dos mil once, y cuando en sentencia

anterior el T.C. seal que esta contratacin novaba a la a n te rio r(3 ); sin embargo con la emisin de la sentencia arriba citada se modifica dicho criterio slo en los casos que despus de la contratacin CAS, nuevamente la administracin pblica y el servidor suscriban distinta modalidad contractual, en este caso el de locacin de servicios desde marzo de dos mil once hasta agosto de dos mil once, con lo cual en efecto se desnaturaliza la contratacin y entindase como lo seala el mximo intrprete de la constitucin como una sola contratacin de carcter laboral e indeterminado. En tal sentido, el demandante slo poda ser despedido por causa justa y a travs de un debido proceso disciplinario como seala el artculo163 del decreto Supremo 005-90PCM., del Reglamento del Decreto Legislativo 276, lo cual no ha ocurrido,

vulnerndose as el debido proceso. 11.- Que, el pronunciamiento a emitirse en el presente caso, se da en base a la

verosimilitud del derecho alegado por la parte solicitante, situacin que ha sido puesta de manifiesto conforme se ha dilucidado lneas arriba, y tal como refiere Mara ngeles Jov4, la constatacin de un peligro de dao jurdico, derivado del propio retraso en la administracin de justicia, es el fundamento indiscutible de la tutela cautelar. Seala la misma autora que este requisito se ve configurado por dos elementos: la demora en la nhtpnnin de una sentencia definitiva,, y el dao marginal oue se oroduce precisamente a causa de este retraso, existiendo peligro en la demora.

3 .- En este caso se refiere a la sentencia dictada en el Exp. 0 0 2 -2 0 10-AI

4 Jov, M ara A ngeles, M edidas Cautelares in nom inadas en el Proceso C iv il, B a rc e lo n a 1995, pp. 57 ss.

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IV.

DECISIN:

Por los fundamentos expuestos, SE RESUELVE: 3.1.DECLARESE FUNDADA LA MEDIDA CAUTELAR que formula VICTOR

EDUARDO ZAPATA CESPEDES contra la GOBIERNO REGIONAL DE PIURA. 3.2.OFCIESE al Gobierno Regional de Piura a fin de que realice las gestiones

necesarias para que se proceda a la reincorporacin o reposicin del demandante en el cargo que vena desempeando o de similar caractersticas, INFORMANDO dentro del plazo de tres das hbiles sobre el cumplimiento del mandato judicial. 3.3.NOTIFQUESE a la Procuradura Pblica del Gobierno Regional a fin que

asuma la defensa del estado. 3.4.NOTIFQUESE con arreglo a Ley.- Interviniendo el T estig o/A ctu

disposicin del Juzgado.-