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PARAGUAY - PRINCIPALES BARRERAS DE ACCESO

1. Barreras arancelarias En Paraguay el rgimen de comercio existente es de libre comercio. Existe plena convertibilidad, libre importacin y exportacin y no existen controles de precios. Desde 1995 rige un Arancel Externo Comn para los pases de Mercosur, constituyndose una unin aduanera imperfecta, con mltiples excepciones. Paraguay contaba con un arancel de partida muy inferior al de sus socios. Se le concedi un sistema de armonizacin gradual, con un progresivo acercamiento al AEC para los productos contenidos en las listas de excepciones. En la actualidad el arancel aplicable es el siguiente: - PARTIDAS A LAS QUE SE LES APLICA A.E.C. DEL MERCOSUR A la mayora de las importaciones procedentes de pases no MERCOSUR se les aplica el arancel unificado con sus socios, AEC. El decreto 18260/02 establece las partidas a las que es aplicable el AEC y las listas de excepciones. Ha sido modificado por diversos decretos, el ltimo de ellos el 6637 del 23 de noviembre de 2005 . El aumento general de 1,5 puntos, en todo el Mercosur establecido por el 18260/02 tambin se dejo de aplicar a fines del 2003. - PARTIDAS INCLUIDAS EN LA LISTA DE EXCEPCIONES DE MERCADERIAS (LEM) El Decreto 18260/02 sigue aplicando el calendario de integracin y por tanto el incremento anual y escalonado hasta el 2006. La mayora de las partidas crecen un punto porcentual anual, hasta alcanzar los niveles de convergencia del 2006. Existen algunas excepciones que permanecen constantes varios periodos, crecen dos puntos en lugar de uno, etc. El Decreto 4564/2004 modifica el arancel aplicable a algunos de estos productos, con efectos hasta el 31 de diciembre de 2.010, posible gracias a que en la XXV reunin del Mercosur se tomo la Decisin CMC/03 por la cual se mantienen hasta 2010 las excepciones para ciertos productos en Paraguay al AEC. La ltima Lista de Excepciones vigente es establecida por el Decreto 6637/05. - PARTIDAS INCLUIDAS EN LA LISTA DE BIENES DE CAPITAL (BK) El Decreto 2.626/2004 modifica parte de esta lista, estableciendo aranceles constantes para los productos includos en ella (la mayora de los productos recogidos en esta sublista tiene arancel 0, y el resto un arancel del 6%). Esta lista est en aplicacin hasta diciembre de 2.008. - PARTIDAS INCLUIDAS EN LA LISTA DE INFORMTICA Y TELECOMUNICACIONES (INF Y TEL) El Decreto 2.545/2004 modifica la lista, estableciendo aranceles constantes para los productos includos en ella, de entre el 0 y el 2%, aplicables hasta el 31 de diciembre de 2.010. El Decreto 6405/05, modifica esta lista, en vigor desde el 1 de Noviembre de 2005, establece una lista de 57 categoras de productos informticos y tecnolgicos para los que se establece un arancel 0, y tendr vigor hasta el 31 de dicembre de 2010.

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- PARTIDAS A LAS QUE SE LES APLICA CRITERIOS ESPECFICOS: O.M.C. Bajo este epgrafe se incluyen todas las partidas sometidas a acuerdos especficos de la O.M.C que afectan a la CE y a las que se les va a aplicar el arancel OMC en lugar del A.E.C. - PARTIDAS INCLUIDAS EN EL LISTADO DE AUTOPARTES. (EXTRAZONA-INTRAZONA). Bajo este epgrafe se incluyen todas las partidas del sector automotor definidas en el Decreto 7306/95, a las que se les aplica el arancel especial ah definido y no el A.E.C. METI. El 10 de Julio de 2001, entr en vigor el Decreto N 13.835 por el que Paraguay aprobaba la aplicacin de una medida especial transitora sobre las importaciones, conocida como METI, a un total de 332 productos. En concreto supona un incremento de hasta un 10% sobre el arancel de los productos contenidos en esa lista, aplicable tanto Intrazona (para los que el arancel es del 0%), como Extrazona, algunos de los cuales no quedaron afectados. Despus de varias modificaciones en la lista de productos afectados, y en la forma de aplicacin, y despus de varias prrrogas, finalmente dej de estar en vigor esta medida desde el 31 de diciembre de 2003. Rgimen automotor : El Paraguay aplicar un arancel de transicin hasta el ao 2006, que ir incrementando en forma gradual, de los actuales niveles vigentes - 10%, 15% y 20% - hasta llegar al 20% el 1 de enero de 2006. Mientras, Argentina y Brasil ya se encuentran aplicando un arancel del 35% para los vehculos provenientes de Extrazona. Como ya se ha mencionado anteriormente, el ingreso de Paraguay en el Mercosur ha significado (o va a significar cuando culmine el periodo de adecuacin) una subida de sus aranceles frente a terceros pases; si bien tambin ha implicado la disminucin de los aranceles de otros socios ms proteccionistas. A ello hay que aadir, que Paraguay se adhiri al GATT en julio de 1993. En el Protocolo de adhesin, comunic una lista de aranceles mximos consolidados. Precisamente por la reducida proteccin arancelaria de este pas en relacin con la de otros socios, para al gunos productos se da el caso de que la TEC es mayor al arancel consolidado. La Oficina Comercial de Espaa en Paraguay puede facilitar informacin detallada sobre esta materia. RGIMEN DE TURISMO Bajo esta denominacin se encuantra un rgimen de carcter excepcional y optativo, para la importacin de productos de la lista de informtica y telecomunicaciones que sean vendidos a extranjeros no residentes. Se regula en el Decerteo 15199/96 y sus modificaciones (10624/2000 y 2545/2004). La tasa de IVA aplicables es del 1,5%, a la que se une el arncel correspondiente ms un porcentaje del 0,6% de su valor en aduana en concepto de pago anticipado del Impuesto a la Renta. 2. Barreras no arancelarias 2a) Fiscales - El IVA Impuesto al Valor Agregado, tiene un tipo general del 10%, y un reducido del 1,5% que se aplica sobre el precio neto del producto o servicio. Hasta la publicacin del decreto n235/98, exista un rgimen especial de liquidacin de este impuesto para aquellos productos importados incluidos en el denominado rgimen de importacin de turismo, que consista en aplicar la tasa general del IVA sobre bases imponibles inferiores al valor CIF del producto. El decreto 235 implic la desaparicin de este rgimen en lo referente a la tributacin de este impuesto.

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Se exoneran del IVA las importaciones de petrleo crudo, combustibles derivados del petrleo, productos agropecuarios en estado natural, as considerados, entre otros, "las verduras, legumbres, hortalizas y dems vegetales incluyendo las semillas y bulbos para la siembra, las frutas frescas, las leches fluidas, las carnes en general, incluyendo la de animales de la caza y la pesca, siempre y cuando no hayan sido cocinadas" (Resolucin N 62/92 del Ministerio de Hacienda). La nueva ley tambin exime del pago del impuesto a las revistas de inters educativo, cultural y cientfico, libros y peridicos, as como a los bienes de capital de aplicacin directa en el ciclo productivo industrial o agropecuario realizados por los inversionistas que se encuentren amparados por la Ley N 60/90, del 26 de marzo de 1991. El monto imponible ser el valor aduanero expresado en moneda extranjera determinado de conformidad con las leyes en vigor, al que se adicionarn los tributos aduaneros, aun cuando estos tengan aplicacin suspendida, as como otros tributos que incidan en la operacin con anterioridad al retiro de la mercadera, ms los tributos internos que graven dicho acto, excluido el Impuesto al Valor Agregado. - Impuesto Selectivo al Consumo. Creado por la Ley 125/91, y modificado por la Ley 2421/2004. Este impuesto grava la importacin de determinados bienes como los cigarrillos, tabaco, bebidas refrescantes y alcohlicas, as como la primera enajenacin de los mismos bienes de produccin nacional. La entrada en vigor de la nueva reforma tributaria aplicada en la Ley 2421 de Reordenamiento Administrativo y Adecuacin fiscal, de julio de 2004, ha obligado a promulgar el nuevo Decreto 4.344/04, que adapta el impuesto a las las modificaciones introducidas por la nueva ley. Los gravmenes aplicados son: Whisky 10%, Bebidas Gaseosas 8%, Cerveza: 8%, Vinos y sidras 10%, Champagne y cava 10%, Coac, ginebra, ron, aguardiente, caa y licores: 10%, Zumos 8%, Tabaco 10%, Cigarrillos 12%, Motonafta y alconafta con o sin plomo de 85 octanos como mnimo 34%, Supernaftas con o sin plomo de 95 octanos o ms 34%, Naftas sin plomo de 97 octanos o ms 38%, Naftas de aviacin 20%, Kerosn 10%, Turbo fuel 1%, Gas oil 14,3%, Fuel Oil 10%, Gas licuado 10%, Perfumes 5%, perlas, piedras preciosas y semipreciosas, metales preciosos, marfil...etc, 5%, lavadoras, lavavajillas, aparatos de aire acondicionado, televisores, y otros electrodomsticos 1%, relojes 5%. En la importacin, la base imponible es el valor aduanero sumado el gravamen aduanero (no se incluye el IVA), con excepcin de las naftas, nacionales o importadas, cuyo valor imponible es el precio de venta al pblico consumido. En el caso de la importacin de cigarrillos y cervezas, el impuesto se aplica sobre esa base imponible incrementada en un 20%. Para los combustibles derivados del petrleo la base ser el precio de venta al pblico que establezca el poder ejecutivo (excepto en las naftas de 85 octanos y de ms de 97 octanos, en las que se tendr en cuenta el precio de venta en surtidor al pblico consumidor en Asuncin). - Otras tasas Se aplica una Tasa de Valoracin de 0,50% sobre el precio normal determinado en los despachos de mercancas. Las tasas portuarias son altas comparadas con las de pases desarrollados. Tambin existen tasas por servicios de cargas areas: Todas las mercancas desembarcadas en los aeropuertos y aerdromos bajo el control, fiscalizacin y administracin de la Direccin Nacional de Aeronutica Civil (DINAC), estn sujetas al pago de Tasas de Cargas Areas por la prestacin de los servicios de recepcin, custodia y almacenamiento de mercancas. 2.2) No fiscales Restricciones cuantitativas. En el rgimen de comercio de Paraguay no existen restricciones cuantitativas sobre las importaciones, salvo las que se refieren a la importacin de armas.

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Inspeccin previa al embarque. En el caso de Paraguay hasta el ao 1998 se utilizaban dos sociedades verificadoras que realizaban las inspecciones previas al embarque de las mercancas en el pas exportador: S.G.S y BIVAC. Los contratos con dichas empresas fueron rescindidos por las Autoridades paraguayas, no existiendo en la actualidad ningn sistema alternativo de verificacin de pre-embarque. Obstculos tcnicos. En 1997 se detect el establecimiento de un obstculo tcnico a la importacin de carnes y derivados de origen animal que afect a las importaciones de jamn serrano y embutidos de origen espaol. En la actualidad la Resolucin N 515 del Ministerio de Agricultura y Ganadera del Paraguay reglamenta la importacin en Paraguay de carne, productos, subproductos y derivados de origen animal, de fecha 10 de Julio de 2000. Dicha resolucin, establece entre otros aspectos, que toda importacin de estos productos deber ser autorizada por el Ministerio de Agricultura y Ganadera de Paraguay previa inspeccin y aprobacin del establecimiento de origen por tcnicos veterinarios paraguayos. Tambin se establece que el valor del pasaje de ida y vuelta y las dietas debern ser depositados por las firmas importadoras. En el Mercosur se est tratando de homologar las normas tcnicas. Se ha previsto que cada pas designe un Instituto certificador, que deber ser aceptado por los dems. Cuando el Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin de Paraguay (I.N.T.N.) tenga la capacidad suficiente para ello, se le asignar dicha competencia. Instrumentos de defensa comercial. Hasta el momento slo se conoce un caso reciente en el que Paraguay haya aplicado medidas antidumping contra prcticas desleales efectuadas por alguna empresa exportadora. No parecen haberse aplicado, por el contrario, medidas compensatorias de subvenciones para combatir el comercio desleal con precios artificiales gracias a las ayudas pblicas de los pases exportadores. Tampoco se ha aplicado la clusula de salvaguardia para evitar una posible distorsin coyuntural del comercio. Medidas sanitarias y fitosanitarias. Los requisitos sanitarios para la introduccin al pas de animales, productos y subproductos derivados de stos estn establecidos en el Decreto N. 4.451 / 99 y contiene bsicamente aquellos requisitos establecidos en el Cdigo Zoosanitario Internacional. (De acuerdo a las informaciones de Sanidad Animal Mundial de 1999 de la Oficina Internacional de Epizootias y considerando los principios de equivalencia enunciados en la OMC.). En general, Paraguay acepta los informes espaoles del Ministerio de Salud. A raz de la contaminacin de productos belgas por la dioxina, se promulg en Paraguay el decreto n3605, de 15 de junio de 1999, mediante el cual se prohibi la importacin, distribucin y comercializacin de animales y sus derivados o preparaciones provenientes de Blgica, Holanda y Francia, destinados al consumo humano y animal. Posteriormente, mediante el decreto n4640, de 11 de agosto de 1999, se modific y ampli el anterior decreto, excluyendo de la prohibicin de importacin algunas partidas arancelarias no afectadas por la contaminacin. Es de destacar la queja de diferentes importadores paraguayos, sobre el tiempo de demora que la administracin paraguaya y en concreto, el INAN (Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin) da el visto bueno a los informes sanitarios que mandan las empresas de diferentes pases europeos, exigiendo adems que estn redacados en espaol (constituye una barrera para los productos procedentes de pases de habla no hispana) En definitva, la burocracia es uno de los problemas ms importantes con los que se encuentra el importador local.

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Ley de Representacin La Ley 194 de 6 de julio de 1993, regula, en Paraguay, el rgimen legal de las relaciones contractuales entre fabricantes y firmas del exterior y personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el Paraguay. Se trata de un cuerpo legal que reglamenta especialmente las situaciones de interrupcin de la relacin comercial entre las dos partes implicadas, estableciendo criterios para determinar el monto de las indemnizaciones, cuando no existe una justa causa para interrumpir tal relacin por parte de la empresa extranjera. Se trata de una legislacin muy controvertida y unnimemente rechazada por las secciones comerciales de las delegaciones diplomticas acreditadas en Paraguay, debido a que es especialmente proteccionista con la firma local que ostenta la representacin de la firma extranjera, constituyendose esto en una barrera comercial de salida. Contratacin pblica: Paraguay slo admite licitaciones internacionales cuando sea obligatorio en virtud de un tratado internacional, lo exija el convenio de prstamo con un organismo multilateral, la oferta local sea insuficiente o no exista, o se haya realizado una licitacin nacional sin ofertas vlidas (art. 18 de la Ley 2051 de Contrataciones Pblicas). Pueden excluirse de las licitaciones internacionales a las empresas de pases que no concedan un trato recproco a las paraguayas (art 18) En las licitaciones pblicas internacionales, la ley obliga a dar preferencia, en igualdad de condiciones, a las ofertas que contemplen productos locales (aqullas con un valor superior al 50%) o recursos humanos paraguayos, con un margen de hasta el 10% en el precio respecto de las ofertas que empleen recursos exteriores (art 28) A estas barreras legales a las empresas internacionales, debe unirse la propia dinmica local de funcionamiento de los sistemas de contratacin pblica, en ocasiones impregnada por la corrupcin, que se convierte, posiblemente, en la principal barrera para una empresa extranjera.