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Impresin: Romany Valls, SA Diseo: Lucas J. Wainer ISBN: Depsito Legal: Este anuario ha sido redactado por Vicen Fisas, director de la Escola de Cultura de Pau de la UAB, con la colaboracin de varias personas del equipo de investigacin de la Escola, particularmente la de Patricia Garca, Josep Mara Royo, Jordi Urgell, Pamela Urrutia, Ana Villellas y Mara Villellas.

Glosario Presentacin Las grandes etapas de un procesos de paz Principales conclusiones del ao Los procesos de paz en 2011 Motivos de crisis en las negociaciones del ao La temperatura de la paz en 2011 Los conflictos y los procesos de paz de los ltimos aos Los testigos en las negociaciones de paz Los DDR en 2011 Anlisis por pases frica a) frica Occidental Senegal (Casamance) b) Cuerno de frica Etiopa (Ogadn) Somalia Sudn (Darfur) c) Grandes Lagos y frica Central Chad R. Centroafricana RD Congo (Este) d) Magreb y Norte de frica Shara Occidental Amrica Latina Colombia (ELN, FARC) Asia y Pacfico a) Asia Meridional Afganistn India India-Pakistn (Cachemira) b) Asia Oriental China (Tbet) c) Sudeste asitico Birmania Filipinas (MILF, NPA, MNLF) Europa a) Europa Occidental Espaa (Pas Vasco) b) Sudeste de Europa Chipre Kosovo Moldavia (Transdniestria) Turqua (PKK) c) Cucaso Armenia-Azerbaiyn Georgia (Abjasia y Osetia del Sur) Oriente Medio Israel-Palestina

07 11 13 15 16 19 20 21 24 26 31 33 33 33 38 38 41 46 52 52 56 59 63 63 72 72 83 83 83 88 97 101 101 104 104 109 122 122 122 133 133 137 141 145 153 153 156 161 161

ndice

NDICE

Anexos 1. Los actores de los conflictos analizados 2. Grupos armados sin negociaciones 3. La antigedad de los conflictos sin negociacin 4. Las facilitaciones en los conflictos analizados 5. Los tiempos de negociacin en algunos conflictos 6. Las demandas de autogobierno en los procesos de paz 7. Lugar que ocupan los pases analizados por su ndice Global de Paz 8. Cuntame cmo pas Los espejos de la paz 9. Conflictos, procesos de paz y resoluciones del Consejo de Seguridad 10. La gestin del pasado en los recientes acuerdos de paz 11. Procesos de paz comparados 12. Webs de inters La Escola de Cultura de Pau

169 170 171 171 172 173 174 176 177 178 179 180 192 193

ndice

Glosario
ACNUDH: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACP: Alianza para la Consolidacin de la Paz ADC: Alianza Democrtica para el Cambio (Mal) ADF: Fuerzas Armadas Democrticas (RD Congo) ADLF: Alianza de Fuerzas Democrticas para la Liberacin del Congo ADSC: All Darfur Stakeholders Conference AI: Amnista Internacional AIAI: Al-Ittihad Al-Islami AKIN: Red Americana de Informacin sobre los Kurdos ALBA: Alternativa Bolivariana para la Amrica ALS: Alianza para la Liberacin de Somalia AMIB: Misin de la Unidad Africana en Burundi AMM: Misin de Observacin en Aceh AMIS: African (Union) Mission in the Sudan AMISOM: Fuerza de Paz de la UA para Somalia ANBP: Afghanistan New Beginning Programme ANCD: National Alliance for Democratic Change ANDDH: Asociacin Nigerina para la Defensa de los Derechos Humanos ANP: Autoridad Nacional Palestina ANRAC: Agencia Nacional para el Relanzamiento de las Actividades Socioeconmicas en Casamance AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo APC: Autoridad Provisional de la Coalicin APCLS: Alliance des Patriots pour un Congo Libre et Dmocratique (RDC) APHC: All Parties Hurriyat Conference (Cachemira) APRD: Ejrcito del Pueblo para la Restauracin de la Repblica y la Democracia (RCA) AQMI: Al Qaeda en el Magreb Islmico ARLA: Ejrcito Revolucionario para la Revolucin del Azaward ARLPI: Acholi Religious Leaders Peace Initiative (Uganda) ARPCT: Alianza para la Restauracin de la Paz y contra el Terrorismo (Somalia) ARS: Alianza para la Reliberacin de Somalia ASEAN: Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico ASWJ: Ahl al-Sunna wal-Jamaa ATNM: Alliance Touareg Niger-Mali ATNMC: Alianza Tuareg del Norte del Mali AUC: Autodefensas Unidas de Colombia BERSATU: Consejo del Pueblo Musulmn en Patn (Tailandia) BGF: Border Guard Forces (guardias fronterizos) BIFF: Bangsamoro Islamic Freedom Fighters BINUB: Oficina Integrada de las Naciones Unidas en CCP: Burundi BINUCA: Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Coordinacin de la Paz en la R. Centroafricana BLA: Baloch Liberation Army (Pakistn) BLF: Baluchistan Liberation Front (Pakistn) BLT: Bodoland Liberation Tiger (India) BM: Banco Mundial BNLF: Bru National Liberation Front BONUCA: Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en la R. Centroafricana BRA: Balochistan Republican Army (Pakistn) BRN: Barisan Revolusi Nasional (Tailandia) CAIJP: Acuerdo por una Paz Inmediata y Justa CARHRIHL: Acuerdo entre los equipos negociadores sobre Derecho Internacional Humanitario CAVR: Comisin para la Acogida, la Verdad y la Reconciliacin CEDEAO: Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental CCN: Comisin de Conciliacin Nacional CCP: Colombianos y Colombianas por la Paz CCR: Comisin Consultiva para la Regionalizacin CDH: Centro para el Dilogo Humanitario CDHNU: Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas CEI: Comunidad de Estados Independientes CEMAC: Comunidad Econmica y Monetaria de los Pases de frica Central CEN-SAD: Comunidad de Estados del Shara y el Sahel CERA: Coordinacin de la Ex Resistencia Armada CFNI: Congreso Fundacional Nacional Iraqu CHMT: Equipo de Monitoreo del Cese de Hostilidades (Uganda) CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja CIDH: Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIS: Comunidad de Estados Independientes CJMC: Comit Militar Conjunto del Alto al Fuego CLP: Consejo Legislativo Palestino CMI: Crisis Management Initiative CNA: Congreso Nacional Africano CNDD: Conseil National pour la Dfense de la Dmocratie CNDP: Congrs National pour la Dfense du Peuple (RD Congo) CNF: Chin National Front (Birmania) CNP: Consejo Nacional de Paz (Colombia) CNR: Comisin Nacional de Reconciliacin CNRR: Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNT: Convention Nationale du Tchad COBRA: Grupo Especial de Combate (India) COCE: Comando Central del ELN (Colombia) CODESA: Conferencia para una Sudfrica Democrtica CODHES: Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento COPAZ: Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz CORCAS: Consejo Real Consultivo para el Shara CPI: Corte Penal Internacional CPI: Communist Party of India CPJP: Convention des Patriotes pour la Justice et la Paix (RCA) CPLA: Cordillera Peoples Liberation Army CPN: Communist Party of Nepal CPP: Partido Comunista de Filipinas CRAES: Consejo de la Repblica para los Asuntos Econmicos y Sociales (Senegal) CRIC: Consejo Regional Indgena del Cauca (Colombia) CUF: Comando Unificado de las Fuerzas Armadas de Cabinda DAC: Alianza Democrtica para el Cambio DDR: Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin DEHAP: Partido Democrtico del Pueblo DHD: Dima Halim Daoga (India) DIAG: Programa de Disolucin de los Grupos Armados Ilegales (Afganistn) DIH: Derecho Internacional Humanitario DKBA: Democratic Karen Buddhist Army (Birmania) DPI: Dilogo Poltico Inclusivo (RCA) DTH: Partido para una Sociedad Democrtica DTP: Partido para una Sociedad Democrtica (Turqua)
Glosario 7

DUP: Partido Unionista Democrtico EA: Eastern Front ECK: Comisin Electoral de Kenia ECOMOG: Economic Community of West African States Monitoring Group ECOWAS: Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental EEBC: Comisin de Fronteras entre Eritrea y Etiopa EEUU: Estados Unidos de Amrica ELN: Ejrcito de Liberacin Nacional ELSAM: The Institute for Policy Research and Advocacy (Indonesia) ERG: Ejrcito Revolucionario Guevarista (Colombia) ETA: Euskadi Ta Askatasuna EUFOR Tchad/RCA: Misin de Mantenimiento de la Paz de la UE para el Tchad y la RCA EULEX: European Union Rule of Law Mission (Kosovo) EUMM: Misin de la UE de Supervisin en Georgia EUPOL: Misin policial de la UE EUTCC: Comisin Cvica de la UE sobre Turqua EZLN: Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional FACU: Fuerzas Armadas Cabindesas Unificadas FAO: Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de las Naciones Unidas FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARDC: Forces Armes de la RD Congo FATA: reas Tribales Administradas Federalmente (Pakistn) FCD: Foro de Cabinda para el Dilogo FCN: Frente de Concordia Nacional (Iraq) FDD: Forces pour la Dfense de la Dmocratie FDLR: Fuerzas Democrticas para la Liberacin de Ruanda FDPC: Front Dmocratique pour le Peuple Africaine (RCA) FECAT: Forum for Exiled Chadians in Central Africa FFAA: Fuerzas Armadas gubernamentales FFR: Front des Forces de Redressement FIAA: Frente Islmico rabe Azaouad FINUL: Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano FIS: Frente Islmico de Salvacin FLEC-FAC: Frente de Libertaao do Enclave de Cabinda Foras Armadas de Cabinda FLV: Frente de Liberacin de Vavaua (Costa de Marfil) FMI: Fondo Monetario Internacional FNI: Frente Nacionalista e Integracionista (RD Congo) FNL: Forces Nationales de Libration FNLO: Frente Nacional de Liberacin de Ogadn FOMUC: Fuerza Multinacional en la RCA FORERI: Frum para la Reconciliacin de la Sociedad en Irian Jaya FPIR: Forces Progressistes pour lIndpendance et la Renaissance (Chad) FPJC: Front Populaire pour la Justice au Congo FPLC: Forces Patriotiques pour la Libration du Congo FPNUL: Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano FRF: Forces Rpublicaines Fdralistes FRNF: Federal Republican National Front (Nepal) FRPI: Fuerzas de Resistencia Patritica de Ituri (RD Congo) FUC: Union de Forces pour le Changement FURCA: Fuerza para la Unificacin de la RCA GAM: Gerakin Aceh Merdeka (Movimiento de Aceh Libre) GFT: Gobierno Federal de Transicin GIA: Grupo Islmico Armado GIC: Grupo Internacional de Contacto GMIP: Mujahadeen Pattani (Tailandia)

GNT: Gobierno Nacional de Transicin GPP: Grupo Patritico para la Paz GPPAC: Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (Filipinas) GSLM: Great Sudan Liberation Movement GSPC: Grupo Salafista para la Predicacin y el Combate HAD: Hands Across the Divide HCRP: Alto Comisionado para la Restauracin de la Paz (Nger) HM: Hizbul Mujahideen (India) HPG: Fuerzas de Defensa Populares HRW: Human Rigths Watch ICD: Dilogo Inter Congols ICG: International Contact Group on Somalia ICG: International Crisis Group ICR: International Centre for Reconciliation (Coventry Cathedral) IDH: ndice de Desarrollo Humano IDP: Internally Displaced Persons (Personas Desplazadas Internas) IEMF: Interim Emergency Multinational Force (Fuerza Multinacional Provisional de Emergencia) IEV: Ciudad Eco-Pacifista Internacional IFMOT: Indigenous Freedom Mouvement of Tripura IGAD: Intergovernmental Authority on Development IMT: International Monitoring Team (Filipinas) INC: Congreso Nacional Ijaw IOM: Organizacin Internacional de Migraciones IRA: Irish Republic Army IREC: Independent Review Commission (Kenia) ISAF: Fuerza Internacional de Asistencia a la Seguridad (Afganistn) IWG: Grupo de Trabajo Internacional (para Costa de Marfil) JASIG: Acuerdo Conjunto de Seguridad y Garantas de Inmunidad (Filipinas) JCC: Comisin de Control Conjunta JDLF: Joint Democratic Liberation Front (Nepal) JEM: Justice and Equality Movement JKLF: Jammu and Kashmir Liberation Front JRC: Joint Revoluctionary Council JTF: Fuerza Militar Conjunta (Nigeria) JTMM: Janatantril Tarai Mukti Morcha (Nepal) JVMM: Mecanismo Conjunto de Observacin y Verificacin (Burundi) JVP: Janatha Vimukthi Peramuna JWP: Jamhoori Watab Party (Pakistn) KADEK: Congreso de la Libertad y la Democracia en Kurdistn KCK: Kurdistan Democratic Confederation KFOR: NATO Kosovo Force KIO: Kachin Independence Organization KKK: Koma Komalen Kurdistan KLA: Ejrcito de Liberacin Kosovar KLNF: Karbi Longpi North Cachar Liberation Front (India) KNC: Congreso Nacional Kurdo KNU: Unin Nacional Karen/Ejrcito de Liberacin Karen KPC: Cuerpos de Proteccin de Kosovo KSF: Fuerzas de Seguridad de Kosovo KVM: Misin de Verificacin de Kosovo LJM: Liberation and Justice Movement LRA: Lords Resistance Army LTTE: Liberation Tigers Tamil Eelam (Tigres de Liberacin de la Tierra Preciosa de los Tamiles) LTTE: Liberation Tigers of Terai Eelam (Nepal) LURD: Liberians United for Reunification and Democracy MAPP: Misin de Apoyo al Proceso de Paz MCVS: Mecanismo Conjunto de Verificacin y Seguimiento (Burundi)

Glosario

MDC: Movement for the Democratic Change MDJT: Mouvement pour la Dmocratie et la Justice au Tchad MDR: Movimiento Democrtico Republicano MEND: Movimiento para la Emancipacin del Delta del Nger (Nigeria) MFDC: Mouvement des Forces Dmocratiques de Casamance (Senegal) MFUA: Movimientos y Frentes Unificados de Azawad MILF: Moro Islamic Liberation Front MILIA: Mouvement de Libration Indpendant et Allis MINUCI: Misin de las Naciones Unidas en Costa de Marfil MINURCAT: Misin de las Naciones Unidas para la RCA MINURSO: Misin de las Naciones Unidas para el Referndum en el Shara Occidental MJP: Mouvement pour la Justice et la Paix MLC: Mouvement pour la Libration du Congo MLPA: Frente Popular para la Liberacin de Azawad MMT: Madhesh Mukti Tigers (Nepal) MNDAA: Myanmar National Democratic Alliance Army MNDS: National Movement for Developing Society (Nger) MNJ: Movimiento Nigerino por la Justicia MNLF: Frente Moro de Liberacin Nacional MNLF: Maoist Madheshi National Liberation Front (Nepal) MODEL: Movement for Democracy in Liberia MONUC: Misin de las Naciones Unidas en RD Congo MOSOP: Movimiento por la Supervivencia del Pueblo Ogoni (Nigeria) MOU: Memorndum de Entendimiento MPA: Movimiento Popular Azaouad MPC: Mindanao Peoples Caucus (Filipinas) MPCI: Mouvement Patriotique de Cte dIvoire MPIGO: Mouvement Patriotique pour lIndpendance du Grand Ouest MPLA: Movimiento para la Liberacin de Angola MPRF: Madheshi Peoples Rights Forum (Nepal) MRC: Movimiento Revolucionario Congols MRP: Majelis Rakyat Papua (Indonesia) MUP: Polica de Serbia NALU: Arme Nationale de Libration de lOuganda NAP: Nueva Alianza para el Progreso (RCA) NCP: National Congress Party NDA: National Democratic Alliance NDC: National Democratic Congress NDF: National Democratic Front (Filipinas) NDF: Frente Nacional Democrtico (Birmania) NDFB: National Democratic Front of Bodoland (India) NDFP: Niger Delta Patriotic Forces NDPVF: Niger Delta Peoples Volunteer Defence Force (Nigeria) NDV: Niger Delta Vigilante NEPAD: New Economic Partnership for African Development NGRC: National Governance and Reconciliation Commission (Somalia) NLD: Liga Nacional para la Democracia (Birmania) NLFT: National Liberation Front of Tripura NMRD: National Movement for Reform and Development MNJ: Movimiento Nigerino por la Justicia MSP: Melanesian Spearhead Group MVK: Madeshi Virus Killers (Nepal) NPA: New Peoples Army NPF: New Patriotic Front (Nger) NPP: New Patriotic Party NRC: Comisin Nacional de Reconciliacin NRC: Norwegian Refugee Council NRF: National Redemption Front

NSCN-IM: National Socialist Council of Nagaland Isak Muivah (India) NSMA: Foro Ciudadano por la Paz de Assam (India) OAQMI: Organizacin de Al Qaeda en el Magreb OCI: Organizacin de la Conferencia Islmica ODM: Orange Democratic Movement (Kenia) OEA: Organizacin de los Estados Americanos OIM: Organizacin Internacional de Migraciones OLF: Oromo Liberation Front (Etiopa) OLP: Organizacin para la Liberacin de Palestina OMS: Organizacin Mundial de la Salud ONG: Organizacin No Gubernamental ONLF: Ogaden National Liberation Front (Etiopa) ONU: Organizacin de las Naciones Unidas ONUB: Misin de las Naciones Unidas en Burundi ONUGBIS: Oficina de las Naciones Unidas en Guinea-Bissau OPAPP: Oficina del Consejero Presidencial para el Proceso de Paz (Filipinas) OPM: Organisasi Papua Merdeka (Organizacin de la Papa Libre) OQMI: Organizacin de Al Qaeda en el Magreb Islmico OSCE: Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa OTAN: Organizacin del Tratado del Atlntico Norte PARECO: Patriotas Resistentes Congoleses (RDC) PCF: Partido Comunista de Filipinas PCG: Grupo Consultivo del Pueblo (India) PCPIA: Peoples Committee for Peace Initiatives in Assam (India) PDCI: Parti Dmocratique de la Cte dIvoire PDF: Peace and Development Front (Birmania) PDF: Popular Defense Force PDK: Partido Democrtico de Kosovo PDP: Papuan Presidium Council PDP: Peoples Democratic Party PESC: Poltica Exterior y de Seguridad Comn PESD: Poltica Europea de Seguridad y Defensa PFT: Parlamento Federal de Transicin (Somalia) PGPO: Organizacin por la Paz Mundial Perdana (Tailandia) PIB: Producto Interior Bruto PIC: Peace Implementation Council (Consejo para la Implementacin de la Paz) PJD: Partido de la Justicia y el Desarrollo PJPO: Organizacin por la Paz Mundial Perdana PKK: Partido de los Trabajadores del Kurdistn PMA: Programa Mundial de Alimentos PMCC: Pattani Malay Consultative Congress (Tailandia) PML: Liga Musulmana Pakistan PNB: Producto Nacional Bruto PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PP: Partido Popular PRIO: Peace Research Institute of Oslo PSE: Partido Socialista de Euskadi PSOE: Partido Socialista Obrero Espaol PTC: Peace and Tranquility Committee (Birmania) PULA: Patan United Liberation Army (Tailandia) PULO: Patan United Liberation Organization (Tailandia) PWG: Peoples War Group (India) RAFD: Rally of Democratic Forces RAMM: Regin Autnoma del Mindanao Musulmn (Filipinas) RCA: Repblica Centroafricana RCD-Goma: Rassemblement Congolais pour la Dmocratie-Goma RCD-K-ML: Rassemblement Congolais pour la DmocratieMouvement pour la Libration

Glosario

RCD-N: Rassemblement Congolais pour la Dmocratie-National RDL: Rassemblement pour la Dmocratie et la Libert (Agrupacin por la Democracia y la Libertad) REDDH: Relator Especial de Derechos Humanos RESG: Represente Especial del Secretario General de la ONU RFD: Rally of Democratic Forces (Chad) RPM-M: Revolutionary Workers Party of Mindanao RUF: Revolutionary United Front SADC: Southern African Development Community SBPAC: Centro Administrativo de las Provincias de la Frontera Sur (Tailandia) SDF: Sudan Defense Force SDFA: Sudan Federal Democratic Alliance SDLP: Partido Laborista y Socialdemcrata SFOR: Stabilisation Force SG: Secretario General SICS: Consejo Supremo Islmico de Somalia SIMEC: Grupo de Trabajo de la Internacional Socialista sobre la Cuestin Kurda SIPRI: Stockholm International Peace Research Institute SLA: Sudan Liberation Army SLMM: Misin de Seguimiento del Alto al fuego SLORC: State Law and Order Restoration Council SOMA: Suspensin de Actividades Militares (Filipinas) SOMO: Suspensin de Operaciones Militares Ofensivas (Filipinas) SPDC: State Peace and Development Council (Birmania) SPLA: Sudan Peoples Liberation Army SSA: Shan State Army SSDF: South Sudan Defence Forces TA: Tariq Ali (Nepal) TAK: Halcones de la Libertad del Kurdistn TC: Terai Cobra (Nepal) TDRA: Autoridad Regional Transitoria de Darfur TJLF: Terai Janatantrik Liberation Front (Nepal) TKS: Tharu Kalyankarini Sabha (Nepal) TMK: Cuerpo de Proteccin de Kosovo TMVP: Tamileela Makkal Viduthalai Pulikal (Sri Lanka) TMSSA: Terai-Madhe Service Security Association (Nepal) TNSM: Movimiento para la Implementacin de la Ley Sharia de Mohammed (Pakistn) TRC: Comisin para la Verdad y la Reconciliacin (Burundi) TSJP: Terai Samyukta Janakranti Party (Nepal) TTP: Tehrik-i- Taliban Pakistan TUSU: Thailand United Southern Underground UA: Unin Africana UAB: Universitat Autnoma de Barcelona UBP: Partido de la Unidad Nacional (Chipre) UCK: Ejrcito de Liberacin de Kosovo UDMF: United Democratic Madhesi Front (Nepal) UE: Unin Europea UFDD: Union des Forces pour la Dmocratie et le Dveloppement (Chad) UFDL: Frente Unido para la Liberacin y el Desarrollo (Sudn) UFDR: Union des Forces Dmocratiques pour le Rassemblement (RCA) UFR: Unin de las Fuerzas de la Resistencia (Chad) UFR: Union of Rallied Forces (RCA) UFVN: Union des Forces Vives de la Nation (RCA) ULFA: United Liberation Front of Assam (India) UNAMA: Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistn UNAMI: United Nations Assistance Mission for Iraq

UNAMID: Misin Conjunta de Paz AU-ONU (Sudn) UNAMIS: Misin Avanzada de las Naciones Unidas en Sudn UNDOF: Fuerza de Observacin de la Separacin de las Naciones Unidas UNASUR: Unin de Naciones de Suramrica UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNFICYP: Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre UNGOMAP: Misin de Buenos Oficios de las Naciones Unidas en Afganistn y Pakistn UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNIFEM: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFIL: Fuerza Interina de las Naciones Unidas en Lbano UNIPA: Unidad Indgena del Pueblo Aw (Colombia) UNITA: Unio para a Independncia Total de Angola UNMA: Misin de las Naciones Unidas en Angola UNMEE: Misin de las Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea UNMIK: Misin de Administracin Interina de las Naciones Unidas en Kosovo UNMIL: Misin de las Naciones Unidas en Liberia UNMIN: Misin Poltica de las Naciones Unidas en Nepal UNMIS: Misin de las Naciones Unidas en Sudn UNMOGIP: Grupo de Observacin Militar de las Naciones Unidas en India y Pakistn UNMOP: Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Prevlaka UNMOVIC: Comisin de Monitoreo y Verificacin de las Inspecciones de las Naciones Unidas UNOCI: Misin de las Naciones Unidas en Costa de Marfil UNOL: Oficina de Apoyo y Construccin de la Paz en Liberia UNOMIG: Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Georgia UNMOT: Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Tayikistn UNOMSIL: Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Sierra Leona UNOSOM: Misin de las Naciones Unidas en Somalia UNPO: Organizacin de los Pueblos y Naciones sin Representacin UNPOS: Oficina Poltica de las Naciones Unidas en Somalia UNPPB: United Nations Political and Peace Building Mission UNRWA: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (Agencia de Trabajo y Ayuda de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente Medio) UNSCO: Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para Oriente Medio UNSLF: United Western Somali Liberation Front UNTSO: Organizacin para la Supervisin de la Tregua de las Naciones Unidas UPDF: Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda UPF: Uganda Peoples Front UPM: Unin para el Mediterrneo USAID: Agencia para el Desarrollo Internacional de EEUU UTI: Unin de Tribunales Islmicos (Somalia) UTO: Oposicin Tayica Unida UWSA: United Wa State Army (Birmania) UWSLF: United Western Somali Liberation Front WPCNL: West Papua Coalition for National Liberation (Indonesia)

Glosario

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Presentacin
n esta sptima edicin del Anuario de Procesos de Paz1 se analizan los conflictos en los que se llevan a cabo negociaciones para llegar a un acuerdo de paz, con independencia de que estas negociaciones estn formalizadas, se encuentren en fase exploratoria, transcurran satisfactoriamente o, por el contrario, se encuentren estancadas o en plena crisis. Se incluye un captulo sobre Colombia, por hacerse una edicin colombiana de este anuario. Tambin se analizan algunos casos donde las negociaciones o exploraciones son parciales, es decir, que no abarcan la totalidad de los grupos armados presentes en un pas (caso de la India, por ejemplo). La mayora de las negociaciones se refieren a conflictos armados, pero tambin se analizan bastantes contextos en los que, a pesar de que en la actualidad no se producen enfrentamientos armados de consideracin, las partes no han alcanzado un acuerdo definitivo que acabe con las hostilidades y los contenciosos pendientes. Las negociaciones, por tanto, tienen sentido para evitar el inicio o el resurgimiento de nuevos enfrentamientos armados. En casi todos los casos, la estructura del anlisis sigue una pauta, a saber: 1) breve sinopsis del contexto del conflicto, con una pequea descripcin de los grupos armados y de los principales actores que intervienen en cada conflicto; 2) los antecedentes del proceso de paz; 3) los acontecimientos ocurridos a lo largo del ao 2011; 4) un cuadro con los hechos ms significativos del ao, a modo de resumen; 5) una seleccin de las pginas web que permiten seguir el conflicto; y 6) un cuadro que permite visualizar la relacin entre los actores primarios y secundarios de cada conflicto, donde se sealan los espacios de intermediacin existentes en cada caso2. Al inicio de cada pas se incluye un pequeo cuadro con datos bsicos del mismo. En el apartado actores armados de dicho cuadro no se incluyen las FFAA gubernamentales. El autor de este anuario ha procurado limitarse a sealar hechos, acontecimientos, xitos, fracasos o propuestas novedosas, limitando en lo posible la opinin personal sobre dichos acontecimientos. Se entiende por negociacin el proceso por el que dos o ms partes enfrentadas (ya sean pases o actores internos de un pas) acuerdan discutir sus diferencias en un marco concertado para encontrar una solucin satisfactoria a sus demandas. Esta negociacin puede ser directa o mediante la facilitacin de terceros. Normalmente, las negociaciones formales tienen una fase previa, o exploratoria, que permite definir el marco (formato, lugar, condiciones, garantas, etc.) de la futura negociacin. Por proceso de paz se entiende la consolidacin de un esquema de negociacin, una vez que se ha definido la agenda temtica, los procedimientos a seguir, el calendario y las facilitaciones. La negociacin, por tanto, es una de las etapas de un proceso de paz.
Presentacin

MODALIDADES O ETAPAS DE LOS PROCESOS DE PAZ

Contactos indirectos informales Contactos indirectos formales Contactos directos informales Contactos directos formales Exploraciones informales Exploraciones formales Dilogos informales Dilogos formales Negociaciones formales Proceso formal

1 El anuario ampla la informacin suministrada por la Escola de Cultura de Pau a travs de su publicacin anual Alerta 2012 (Icaria Editorial, 2012), y que se actualiza trimestralmente a travs de la publicacin electrnica Barmetro (http:// escolapau.uab.cat). 2 En este espacio de intermediacin se incluyen no slo los facilitadores o mediadores ms formales (que se resaltan por el tamao de la letra o por estar en negrita), sino tambin otras instituciones o personas que han intervenido de alguna forma. No se incluyen, evidentemente, las facilitaciones que no se han hecho pblicas, aunque el autor tenga conocimiento de algunas de ellas.

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Presentacin

Por alto al fuego se considera la decisin militar de paralizar cualquier combate o uso de las armas durante un perodo especificado, mientras que el cese de hostilidades incluye, adems del alto al fuego, el compromiso de no secuestrar, hostigar a la poblacin civil, amenazar, etc. En funcin de los objetivos finales buscados y de la dinmica seguida en las diferentes fases de la negociacin, la mayora de los procesos de paz pueden catalogarse en alguna de estas cinco categoras o modelos, aunque alguna vez se pueda dar el caso de un proceso que combine dos categoras: a) Desmovilizacin y reinsercin; b) Reparto del poder poltico, militar o econmico; c) Intercambio (paz por democracia, paz por territorios, paz por desocupacin, paz por reconocimiento de derechos, etc.); d) Medidas de confianza; e) Frmulas de autogobierno o arquitecturas polticas intermedias. El modelo de proceso normalmente tiene que ver con el tipo de demandas presentadas y con la capacidad de sus actores para presionar o exigir (nivel de simetras en lo militar, poltico y social), aunque tambin influyen los acompaamientos y facilitaciones, el cansancio de los actores, los apoyos que reciben y otros factores menos racionales, ms bien vinculados a patologas de los lderes, imaginarios o inercias histricas. En algunas ocasiones, aunque no en muchas, y especialmente si el proceso es largo en el tiempo, puede ocurrir que se empiece desde el planteamiento de una de las categoras sealadas (la a, por ejemplo) y luego se incrementen las demandas para situar el proceso en otra categora ms compleja. Tambin es importante recordar que no todos los procesos o sus fases previas de exploracin, dilogo y negociacin se hacen con una real sinceridad, pues es frecuente que formen parte de la misma estrategia de guerra, sea para ganar tiempo, internacionalizarse y darse a conocer, sea para rearmarse u otros motivos. Finalmente, quisiera sealar que lo que vulgarmente denominamos proceso de paz, en realidad, no es otra cosa que un proceso para finalizar con la violencia y la lucha armada. La firma de un cese de hostilidades y la posterior firma de un acuerdo de paz no es ms que el inicio del verdadero proceso de paz, vinculado a una etapa denominada rehabilitacin posblica, siempre difcil, pero que es donde verdaderamente se tomarn las decisiones y se realizarn las polticas que, si tienen xito, lograrn la superacin de las otras violencias (estructurales y culturales) que luego permitirn hablar con propiedad del logro de la paz. En este anuario, sin embargo, y con excepcin de algunos anexos, nos limitaremos a analizar los esfuerzos realizados en las primeras etapas de esa larga carrera, sin las cuales, empero, no sera posible alcanzar la meta final.

Las grandes etapas de un proceso de paz

Todo proceso de paz requiere de una gran inversin de tiempo y muestra de ello es la gran cantidad de aos que normalmente hay que dedicar para que pueda iniciarse y fructificar. En trminos generales, y con muy pocas excepciones, sigue una pauta con fases ms o menos conocidas, en las que el mayor tiempo es el dedicado a las negociaciones. Funciona con una primera fase exploratoria, o de tanteo, tambin llamada de prenegociacin, en la que las personas que intervienen en ella (exploradoras) calibran el convencimiento de las partes, es decir, si estn realmente convencidas de que van a iniciar un proceso negociador en el que tendrn que ceder algo. Ese momento es decisivo, pues con frecuencia se negocia sin el real convencimiento de alguna de las partes, ya sea del Gobierno o del grupo armado. En ese caso, las negociaciones estn condenadas al fracaso. En la fase exploratoria es cuando se tantea igualmente los trminos de una completa y absoluta seguridad para los futuros negociadores, pues existen precedentes de asesinato o de atentados contra ellos, y nadie se aventura a entablar unos dilogos sin plenas garantas de seguridad, que hay que establecer con normas muy bien definidas. Asimismo, se buscan ciertas garantas para el cumplimiento de lo acordado en esa etapa, en la que se convienen los cronogramas y la metodologa a seguir, se define una preagenda o agenda inicial, se establecen los trminos de una primera hoja de ruta y se clarifican los aspectos conflictivos del desacuerdo bsico o de las incompatibilidades fundamentales (el metaconflicto). En esa etapa, en suma, se busca generar confianza en el propio proceso, se acuerda el rol que pueden jugar terceras partes, se renuncia a la imposicin de proyectos (base de la negociacin misma) y se acaba reconociendo al adversario, dndole la legitimidad necesaria para interlocutar. Una vez realizado ese trabajo exploratorio se llega a un acuerdo sobre lo que hay que acordar y as avanzar en cmo hacerlo. La suma de todos estos pasos es lo que a veces constituye una hoja de ruta o marco inicial de lo que hay que realizar para que todo salga bien. La hoja de ruta no es ms que un esquema de trabajo, con frecuenta un diagrama, en el que se dibujan los pasos a seguir y que constituye la orientacin del proceso. Una vez abierta la negociacin, las partes se cercioran de que los interlocutores son los vlidos, es decir, son los representantes de los actores primarios que tienen la capacidad de tomar decisiones. En la mesa de negociacin no caben actores de tercera fila, por lo que siempre es necesario partir de un planteamiento inclusivo que d voz a los actores, aunque no sean los deseados, pero que son claves en la resolucin del conflicto. No tiene sentido invitar a una mesa a los actores amigos, ms cmodos, por supuesto, sino a los autnticos adversarios. La razn de ser de esa negociacin ser que las partes opuestas se sienten a dialogar, bajo un prisma mental de alcanzar un beneficio mutuo mediante el esquema de todos ganan, nadie pierde, es decir, yo gano, t ganas, prescindiendo de los planteamientos de suma cero en los que uno gana y el otro pierde. Si la negociacin avanza satisfactoriamente se podrn discutir los temas de la agenda sustantiva (los de la agenda procedimental ya se habrn acordado con anterioridad) y, dado que se habr ganado confianza, se transformarn igualmente las relaciones personales, lo que permitir llegar con ms facilidad a un acuerdo o, al menos, a acuerdos parciales, con sus respectivos protocolos, que permitan llegar a un acuerdo final, en el que se especificar cmo se implementar y quin lo llevar a cabo. Eso nos conducir, finalmente, a los acuerdos de implementacin, a los de las formas de verificacin y a los de cmo solucionar los posibles desacuerdos que puedan surgir en las etapas finales.
Las grandes etapas de un proceso de paz 13

Fases habituales en los procesos de negociacin

14 Fases habituales en los procesos de negociacin

Fase exploratoria (etapa de tanteo)

Acuerdo preliminar (acuerdo en acordar)

Tregua . Alto al fuego (unilateral o bilateral)

Acuerdo de prenegociacin (acuerdo sobre el cmo hacerlo)

Cese de hostilidades (unilateral o bilateral)

Acuerdo Marco . Hoja de Ruta (principios generales de los pasos y la agenda)

Acuerdos Parciales + Protocolos

Los momentos del alto al fuego y el cese de hostilidades son variables, y forman parte del proceso de negociacin

Acuerdo General (Se define el cmo, qu y quin)

Acuerdo de implementacin + Verificacin + Solucin de controversias

Principales conclusiones del ao

- Al finalizar el ao, el 19,5 % de las negociaciones iban bien y un 43,6 % tenan dificultades; - Hay cuatro conflictos prolongados o intratables (Cachemira, Chipre, Palestina y Shara Occidental) que llevan ms de 20 aos de negociaciones, con temas de fondo vinculados a la identidad, la seguridad, el territorio o el autogobierno; - La antigua insurgencia maosta del Nepal hizo entrega de las armas despus de permanecer acantonada desde el ao 2006; - En el 40 % de los conflictos armados actuales existen dilogos abiertos o exploratorios; - Existen 20 contextos armados sin negociaciones abiertas; - En el 60% de las negociaciones hay una mediacin-facilitacin externa; - Los principales motivos de crisis han sido las rupturas o violaciones del alto el fuego, las divisiones internas de los grupos armados, los atentados terroristas, los desacuerdos sobre temas de agenda y las divergencias sobre el estatus de alguna regin; - La media de la temperatura de la paz ha sido de 1,2; - De los conflictos finalizados en los ltimos treinta aos, el 80,9 % lo han hecho mediante acuerdo de paz, y el 19,1 % restante por victoria militar de una las partes; - En las rondas de negociaciones puede ser de gran utilidad contar con la figura de un observador externo, como testigo y fedatario de cuanto ocurre en la mesa de negociacin; - Existen al menos 22 pases con programas de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, con ms de 413.000 beneficiarios. En el Sur del Sudn, se pretende desmovilizar a 80.000 soldados del SPLA y a 70.000 efectivos de otras fuerzas de seguridad; - Colombia es el pas con mayor nmero de desmovilizaciones individuales; - A lo largo del ao finalizaron la lucha armada o se desmovilizaron seis grupos armados: LJM (Sudn), FPR (Chad), CPJP (R. Centroafricana), FRF (RD Congo), UPDS (India) y ETA (Espaa); - Se interrumpieron las negociaciones entre el Frente POLISARIO y Marruecos por el futuro del Shara Occidental, por la negativa marroqu a celebrar nuevas rondas; - Se interrumpieron temporalmente las negociaciones con los talibanes tras el atentado al mediador del Gobierno afgano, aunque despus el Gobierno manifest se inters en retomar las negociaciones. En enero de 2012, los talibanes decidieron negociar la paz con Estados Unidos en Qatar, donde abriran una oficina; - Se interrumpieron los contactos entre la guerrilla kurda del PKK y el Gobierno turco; - Varios grupos armados de la India mostraron su disposicin a entablar negociaciones; - La transicin poltica en Birmania podra permitir un acuerdo de paz global con los grupos armados de origen tnico; - En Espaa, ETA abandon definitivamente la actividad armada; - Serbia y Kosovo alcanzaron acuerdos en materia de comercio, libertad de movimiento, catastro y reconocimiento mutuo de diplomas universitarios: - Se celebr la primera reunin oficial de las negociaciones formales para la resolucin del conflicto de Transdniestria en el formato 5+2, tras casi seis aos canceladas; - Palestina pidi ser reconocida como un Estado en las Naciones Unidas. En enero de 2012 se reanudaron las negociaciones con Israel en Jordania; - El conflicto de Colombia es el ms antiguo sin negociar.
Principales conclusiones del ao 15

Los procesos de paz en 2011

Los procesos de paz en 2011

En este anuario se analiza la situacin de 41 contextos, 39 de ellos de negociacin y dos de pases sin procesos de paz (Colombia y Espaa). En el 40% de los conflictos armados actuales existen dilogos abiertos o exploratorios. Durante el ao dejaron las armas siete grupos al lograrse un acuerdo de paz con sus respectivos Gobiernos o por abandono de la lucha armada. Situacin de las negociaciones al finalizar 2011
Bien (3) India (NDFBProgressive) India-Pakistn Birmania (NLD) Con dificultades (17) Senegal (Casamance) Sudn (JEM) Sudn (SLA) Somalia Marruecos-Shara Occidental India (ULFA) India (NDFB) India (NSCN-IM) India (NSCN-K) Filipinas (MILF) Filipinas (MNLF) Filipinas (NDF/NPA) Chipre Moldavia (Transdniestria) Serbia -Kosovo Palestina Yemen Mal (6) China (Tbet) ArmeniaAzerbaiyn (NagornoKarabaj) Georgia (Abjasia) Georgia (Osetia del Sur) Israel-Palestina En exploracin (8) Chad (UFR) Afganistn India (naxalitas) India (DHD -Jewel) India (DHD -Nunisa) Birmania (UNFC) Tailandia (Sur) Turqua (PKK) Resueltas (5) RD Congo (faccin FRF) Sudn (LJM) Chad (FPR) R.Centroafricana (faccin CPJP) India (UPDS)

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(En cursiva se sealan los conflictos no resueltos y que no estn en fase de lucha armada o que al finalizar el ao no pueden catalogarse como conflictos armados)

En trminos generales, en el ao 2011 el 19,5% de las negociaciones fueron bien o terminaron de forma satisfactoria. Un 43,6% de las negaciones tuvieron que sortear serias dificultades, y en un 15,4% fueron realmente mal. De las 39 negociaciones del cuadro anterior, 19 correspondan a conflictos armados y 20 a conflictos no armados.
En el tercer trimestre del ao, el Sur del Sudn se ofreci a mediar entre Etiopa y Eritrea y realiz un llamamiento a ambos pases a que reanudaran las conversaciones de paz para solucionar la disputa fronteriza que les confronta. Por otra parte, las relaciones entre Sudn y Sudn del Sur se deterioraron por la falta de acuerdo en torno a la implementacin de puntos clave del Acuerdo de Paz Global de 2005. La delimitacin final del trazado fronterizo; la concrecin del pago de tasas por la utilizacin de los oleoductos sudaneses para la explotacin del crudo sudsudans; o el contencioso de Abyei protagonizaron las diversas rondas de negociacin que se desarrollaron durante el ao en Adis Abeba bajo la tutela del Panel de Alto Nivel para la Implementacin de los acuerdos de la UA, liderado por el ex presidente sudafricano Thabo Mbeki. Las partes llegaron a un acuerdo durante los primeros das de septiembre para la retirada de sus tropas del enclave petrolero de Abyei, ocupado tras un grave enfrentamiento entre los Ejrcitos de ambos pases en mayo. El acuerdo inclua el despliegue de una misin de Naciones Unidas (UNISFA) encargada de certificar la desmilitarizacin de la zona y de velar por la proteccin de la poblacin. Sin embargo, al concluir el ao ambos Gobiernos se mostraron renuentes a cumplir con lo acordado y retirar sus tropas, lo que motiv la protesta de Naciones Unidas. En agosto, la antigua insurgencia maosta de Nepal hizo entrega de las armas a un comit multipartito encargado de supervisar el proceso de paz despus del nombramiento de su lder, Baburam Bhattarai, como primer ministro. Los maostas permanecan acantonados desde el fin del conflicto armado en el ao 2006. En noviembre, los cuatro principales partidos nepales alcanzaron un acuerdo para la integracin de un tercio de los combatientes del antiguo grupo armado de oposicin maosta en las Fuerzas Armadas nepales.

En octubre se form un comit parlamentario especial para abordar la violencia en Baluchistn (Pakistn) y negociar la paz con los grupos que defienden la autonoma. El establecimiento del comit sigui a la oferta por parte del primer ministro, Yusuf Raza Gilani, a los lderes baluchis de buscar una salida pacfica al conflicto. Despus de seis aos de contactos secretos fuera de Tailandia, negociadores del gobierno tailands y de los grupos separatistas del sur del pas manifestaron en abril su satisfaccin por los encuentros realizados. Las conversaciones se llevaron a cabo con una alianza de dos grupos insurgentes, el Patani Malay National Revolutionary Front (BRN) y la ms moderada Patani United Liberation Organization (PULO). La delegacin tailandesa estuvo representada por el primer ministro, en su funcin de director del Consejo de Seguridad Nacional, el general Prayuth y por representantes de los ministerios de Justicia y Asuntos Exteriores. Por el lado de la insurgencia, el equipo de siete personas representaban al Patani Malay Liberation Mouvement (PMLM), dirigido por Kastori Mahkota, por el vicepresidente y jefe de asuntos exteriores del PULO, basado en Suecia, junto a otros delegados del PULO y del BRN. Los participantes tomaron nota de las lecciones aprendidas en otros contextos, como Irlanda del Norte, el Pas Vasco, el Sur de Filipinas y la regin indonesia de Aceh. En el caso de Yemen, el pas sufri una severa desestabilizad interna que forz al presidente Al Abdullah Saleh a firmar un compromiso para abandonar el poder, despus de ms de tres dcadas al mando del pas. A lo largo del ao, el mandatario se resisti en diversas ocasiones a firmar un acuerdo promovido por el Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG). Despus de varios meses, con el precedente de la muerte de Muammar Gaddafi en Libia y bajo una mayor presin de EEUU y Arabia Saudita entre otros factores, el mandatario suscribi el pacto en la capital saudita, Riad, a finales de noviembre. A mediados de octubre el Consejo de Seguridad de la ONU haba aprobado en forma unnime un llamamiento a Saleh para que facilitara la transicin poltica y se acogiera al plan propuesto por el CCG. El acuerdo del CCG establece la transferencia del poder a su vicepresidente Abdrabuh Mansur Hadi y un cronograma para la transicin que prev la celebracin de elecciones a finales de febrero de 2012. El acuerdo establece que el vicepresidente encabece un consejo de seguridad para coordinar las tareas de desmilitarizacin y supervise la celebracin de un dilogo nacional. El pacto auspiciado por el CCG permite que Saleh se mantenga como presidente honorario hasta la celebracin de los comicios e incluye una polmica clusula de inmunidad para l y su familia. El acuerdo fue celebrado por algunos sectores yemenes, pero tambin muy criticado por otros que rechazaron la inmunidad para el mandatario entre ellos la periodista yemen y premio Nobel de la Paz 2011, Tawakul Karmanny que exigieron que su caso fuera analizado por la Corte Penal Internacional. Pese al acuerdo continuaron registrndose hechos de violencia y manifestaciones masivas contra Saleh. El nuevo gobierno de unidad nacional fue formado en diciembre.

Conflictos finalizados en los ltimos aos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Indonesia (Aceh), Irlanda del Norte, Sudn (Sur), India (NLFT), Iraq (Kurdistn) Sudn (Este), Sudn (Darfur - SLA Minawi), Nepal (CPN), Israel-Lbano Costa de Marfil Mali (ADC), Benin-Burkina Faso, Burundi (FNL), RCA (varios), Kenia, Colombia (ERG), Sri Lanka (TMVP), Georgia-Rusia, Lbano Mali (ATNM), Nger, Chad (Movimiento Nacional), R. Centroafricana (FDPC, MNSP), RD Congo (CNDP), Somalia (ARS), India (DHD-J), Birmania (KNU - KNLA Peace Council), Tailandia- Camboya Nigeria (MEND), Nger (MNJ), Chad (faccin UFCD, UFR; UFDD, CDR, UFDD/F), Etiopa (UWSLF, faccin ONLF), EritreaYibuti, Somalia (ASWJ), Sudn (JRM, SLA-FREES), India (KNF, KNLF, KCP-MC faccin Lallumba), Birmania (SSA-N) Sudn (LJM), Chad (FPR), R. Centroafricana (CPJP), RD Congo (FRF), India (UPDS), Espaa (ETA) Angola RD Congo, India (BLTF-BLT, DHD) Burundi, Sierra Leona 2 0 1 3 0 5 4 1 9 10 17 6

Conflictos Identitarios prolongados o intratables*

Pas o regin Inicio de las negociaciones Aos transcurridos Tema de fondo

Cachemira Chipre Palestina Shara Occidental

1949 1974 1990 1991

62 37 21 20

Identidad, seguridad, autogobierno Identidad, territorio Identidad, seguridad, territorio Identidad, territorio

* Siguiendo la terminologa de Edward Azar

Los procesos de paz en 2011

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Los procesos de paz en 2011

LOS CONFLICTOS Y LOS PROCESOS DE PAZ AL FINALIZAR 2011

Finalizados Conflictos armados vigentes Con proceso consolidado Con interrupciones Sudn (LJM), Chad (FPR), R. Centroafricana (CPJP), RD Congo (FRF), India (UPDS), Espaa (ETA) Filipinas (MILF), India (ULFA-Pro negociaciones), India-Pakistn (Cachemira), Yemen Somalia, Sudn (facciones del SLA), Sudn (JEM), Afganistn (talibanes), India (DHD-Jewel, DHDNunisa), Filipinas (NPA), India (naxalitas), Birmania (UNFC), Tailandia (Sur), Turqua (PKK), Israel-Palestina Argelia (OAQMI), RDC (Este) (FDLR y otros), Somalia (Al Shabab), Sudn (Meridional), Uganda (LRA), Colombia (ELN, FARC), Filipinas (Abu Sayyaf), India (Manipur), Pakistn (Baluchistn), Pakistn (Noroeste), Tailandia (Sur), Rusia (Chechenia), Rusia (Ingushetia), Iraq. 6 4

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Sin proceso concreto

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Subtotal Conflictos violentos no catalogables como conflictos Con armados interrupciones Sin proceso concreto Subtotal Ex conflictos armados sin resolver Con proceso consolidado Con interrupciones Sin proceso concreto Subtotal Finalizados TOTAL 2011 Con proceso consolidado Con interrupciones Sin proceso concreto TOTAL India (NSCN-IM), India (NSCN-K), Birmania (NLD), Chipre, Moldavia (Transdniestria), ArmeniaAzerbaiyn, Kosovo Shara Occidental, China (Tbet), Georgia (Abjasia y Osetia del Sur) Angola (FLEC) Con proceso consolidado India (UPDS, NDFB Progressive), Filipinas (MNLF, NDF) Senegal (MFDC), Chad (UFR), India (NDFB), Palestina Uganda (ADF)

30 4 4 1 9 7 4 1 12 6 15 20 17 58

Motivos de crisis en las negociaciones del ao

Ruptura o violaciones del alto el fuego Divisiones internas en algn grupo armado Atentados terroristas Desacuerdo sobre temas de la agenda Divergencias sobre el estatus de alguna regin Desconfianza hacia el facilitador Exigencia de cese de la violencia Incremento de la actividad militar del grupo armado Desacuerdo sobre el lugar donde celebrar las reuniones Desacuerdo sobre el estatus de alguna regin Ataques militares de un tercer pas Reclamacin de un referndum Divergencias sobre la continuidad de las sanciones Desacuerdo sobre compromisos de no uso de la fuerza Desacuerdo sobre la fecha de celebracin de un referndum Exigencia de acompaamiento internacional Prohibicin de viajar de los negociadores Exigencia de un alto el fuego Ilegalizacin de algn grupo armado Detencin de lderes de algn grupo armado Exigencia de libertad de lderes detenidos No reconocimiento de la interlocucin con un Gobierno en el exilio No aceptacin de la colaboracin entre grupos opositores que persiguen un Gobierno de unidad Solapamiento con un acuerdo de paz firmado con otro grupo de la regin Negativa a liberar a colaboradores de un grupo armado Negativa de algn grupo armado a convertirse en guardia fronteriza Desacuerdo sobre el formato de las negociaciones y los pases a participar Planes de un tercer pas de colocar instalaciones militares en un territorio en disputa Filtraciones de negociaciones secretas Reclamo de mayor protagonismo de un pas vecino Asesinato de un mediador Exigencia de retirada de las tropas militares en una regin Exigencia previa de clarificacin de posiciones Dificultades para lograr apoyos que permitan modificar la Constitucin Rechazo de grupos armados de un pas a realizar negociaciones por separado Desacuerdos sobre las aguas territoriales Exigencias de libertad de movimientos para el negociador de un grupo armado Escalada de la violencia armada Desacuerdo sobre el retorno de refugiados Rechazo a una mediacin externa Rechazo de una de las partes a celebrar una nueva ronda negociadora Rechazo a conceder una amnista general a los miembros de un grupo armado
Los procesos de paz en 2011 19

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La temperatura de la paz en 2011

Desde hace unos aos, la Escola de Cultura de Pau elabora mensualmente un ndice sobre el estado de las negociaciones de paz existentes en el mundo, con objeto de analizar las dinmicas generales de los procesos. En el ao 2011, este ndice analiza una seleccin de 14 negociaciones.3 El ndice se configura a partir de la media resultante de conceder tres puntos a los procesos que han funcionado bien durante el mes, un punto a los que permanecen estancados o no han presentado novedades y cero puntos a los que han tenido dificultades, de manera que la mxima puntuacin alcanzable en un mes sera de 3,0 y la media de 1,5 puntos. La temperatura de la paz en 2011
E
19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 09 08 07 06

Los procesos de paz en 2011

JL

Como podr observarse en la figura anterior, el ao termin con una media mensual de 12 puntos, igual que en 2010 y 2009.El ndice permite vislumbrar los obstculos que existen para mantener a la mayora de los procesos en una evolucin positiva y de forma sostenida.
2004 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1,0 0,9 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

3 Armenia-Azerbaiyn, Chipre, Filipinas (MILF, NPA), Georgia, India (ULFA y NSCN-IM), India-Pakistn, IsraelPalestina, Moldavia (Transdniestria), Nigeria (MEND), Shara Occidental, Sudn (JEM) y Turqua (PKK).

La mayora de los conflictos armados analizados en este Anuario 2012 nacieron entre los aos setenta y los noventa. Durante estos aos, varios conflictos armados han finalizado, sea con un acuerdo de paz definitivo (con independencia de su calidad), sea llegando a un cese provisional de las hostilidades armadas. En todo caso, la lectura de la mayor parte de los conflictos de los aos ochenta y la perduracin hasta ahora de algunos de ellos nos permite sacar las primeras conclusiones sobre la forma en que se ha actuado sobre estos conflictos desde una perspectiva de treinta aos de historia. Hay que decir que algunos de estos conflictos han evolucionado de una fase armada a una fase no armada, aunque en este apartado se consideran a todos ellos. De los 97 conflictos de la tabla siguiente, un 30,9 % terminaron mediante un acuerdo de paz y un 8,2 % con un acuerdo de paz imperfecto, ya sea por haber sido impuesto o por tener lagunas de consideracin. En todo caso, podemos sealar que algo ms de un tercio de los conflictos de este perodo han finalizado mediante un acuerdo. Un 10,3% estn en fase de resolucin o no han sido resueltos de forma definitiva. Los que no han sido resueltos y permanecen vigentes representan el 41,2 % del total y lo ms significativo es que solo el 9,3 % de estos conflictos han terminado mediante la victoria militar de una de las partes; en otras palabras, la gran mayora de los conflictos nicamente se resuelven por medio de negociaciones, no por medio de la victoria militar, y abriendo algn tipo de proceso que lleve a la firma de un acuerdo final. En cuanto a los conflictos finalizados en los ltimos treinta aos (47), 38 lo han hecho mediante un acuerdo de paz (80,9%) y 9 con victoria militar (19,1%), lo que reafirma la va de la negociacin como medio de resolucin de los conflictos.

Los conflictos existentes desde los aos ochenta y su resolucin hasta 2011
Pases Perodo Resolucin

Afganistn Angola FLEC Angola UNITA Argelia Armenia-Azerbaiyn Birmania CNF Birmania KNU Birmania (MNDAA) Birmania Shan Burundi Burundi (FNL) Colombia ELN Colombia FARC Congo (Ninjas) Congo, RD (dilogo intercongols) Congo, RD (Kivus e Ituri) Costa de Marfil Costa de Marfil Croacia Chad Chipre El Salvador Eritrea-Yibuti Espaa (ETA) Etiopa (OLF) Etiopa (ONLF) Etiopa-Eritrea Filipinas (Abu Sayaf) Filipinas MILF Filipinas MNLF

89- 75- 75-02 91- 91- 8848- 09- 59- 93-00 79-08 64- 64- 98-07 97-03 96- 02-07 11 92-95 99- 74- 80-91 08-10 68-11 74- 84- 98- 90s- 78- 70-

No resuelto No resuelto Acuerdo de paz No resuelto No resuelto No resuelto No resuelto No resuelto No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Acuerdo de paz imperfecto Acuerdo de paz imperfecto No resuelto definitivamente Acuerdo de paz Victoria militar Acuerdo de paz No resuelto definitivamente En fase de resolucin Acuerdo de paz Acuerdo de paz Finalizado sin negociacin No resuelto No resuelto No resuelto definitivamente No resuelto No resuelto En fase de resolucin

Los conflictos y los procesos de paz de los ltimos aos

Los conflictos y los procesos de paz de los ltimos aos

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Filipinas NPA Georgia (Abjasia) Georgia (Osetia del Sur) Guatemala URNG Guinea-Bissau India (Andra Pradesh) CPI India (Assam) BLTF-BLT India (Assam) DHD India (Assam) ULFA India (Assam) NDFB India (Manipur) India (Nagalandia) NSCN-IM India (Punjab) India (Tripura) NLFT India-Pakistn (Cachemira) Indonesia (Aceh) Indonesia (Papa Occidental) Indonesia (Timor Este) Irq (PJAIC) Iraq Iraq-Kuwait Iraq (Kurdistn) Irlanda Norte IRA Israel-Palestina Kosovo Lbano Lbano-Israel Lbano Fatah al-Islam Liberia Libia Mali Mozambique- RENAMO Nepal CPN Nepal - Terai Nger - MNJ Nigeria (Delta) - MEND Pakistn (Baluchistn) Pakistn (Frontera Noroccidental) Per Sendero Luminoso R. Centroafricana Ruanda FPR Ruanda (FDLR) Rusia (Chechenia) Rusia (Georgia) Rusia (Inghusetia) Shara Occidental Senegal (Casamance) Sierra Leona Somalia Sri Lanka LTTE Sudfrica Sudn (SLA) Sudn SPLA Sudn (JEM) Sudn Este Sudn (Meridional) Tailandia (Sur) PULO Tayikistn Turqua PKK Uganda LRA Yemen Norte-Sur Yemen (AQAP) Yemen secta Zeidi

69- 93- 90- 82-94 98-99 80- 92-03 95-03 89- 92- 03- 8081-93 89-05 90- 76-05 6575-99 05- 03- 91 91-05 69-05 64- 98-10 89-90 06 07 89-96 11 90-09 77-92 96-06 07- 07- 05-10 06- 01- 70-99 03-08 94 97- 94- 08 08- 75- 82- 91-00 89- 72-09 61-93 03-06 83-05 03- 05-06 09- 68- 92-97 74- 89- 94 09- 04-10

No resuelto No resuelto No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto En fase de resolucin No resuelto En fase de resolucin Victoria militar Acuerdo de paz No resuelto definitivamente Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Victoria militar de una coalicin de fuerzas Acuerdo de paz con reparto del poder poltico Acuerdo de paz No resuelto Finalizado sin acuerdo de paz Acuerdo de paz Acuerdo de paz Victoria militar del las FFAA libanesas Acuerdo de paz impuesto e imperfecto Victoria militar Acuerdo de paz Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Acuerdo de paz imperfecto No resuelto No resuelto Victoria militar de las FFAA Acuerdo de paz Victoria militar del FPR No resuelto No resuelto Acuerdo de paz imperfecto No resuelto No resuelto No resuelto Acuerdo de paz No resuelto Victoria militar de Sri Lanka Acuerdo de paz Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Victoria militar de Yemen del Norte No resuelto Acuerdo de paz imperfecto

Principales motivos de crisis en las negociaciones del ao

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Situacin de los 93 conflictos analizados Finalizado con acuerdo de paz Finalizado con acuerdo de paz imperfecto En fase de resolucin No resueltos definitivamente Victoria militar No resuelto TOTAL Nmero 30 8 4 6 9 40 97 Conflictos finalizados Con acuerdo de paz Con victoria militar TOTAL Nmero 38 9 47 % 80,9 19,1 100,0 % 30,9 8,2 4,1 6,2 9,3 41,2 100,0

Duracin de los conflictos que finalizaron con acuerdo de paz Aos 1-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 Nmero

8 11 5 3 2 3 1 1 1

El 54% de los conflictos duranron menos de 10 aos, mientras que el 17% duraron ms de 25 aos.

Los conflictos y los procesos de paz de los ltimos aos

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Los testigos en las negociaciones de paz

Los testigos en las negociaciones de paz

Muchos procesos de negociacin se interrumpen o entran en crisis por desavenencias entre las partes en el transcurso del proceso. Es algo muy habitual y, en el peor de los casos, puede significar la ruptura de las negociaciones. En ocasiones, un tema es interpretado de forma diferente por las partes, lo que ocasiona malentendidos. Para deshacer las malas interpretaciones, se recomienda que en las conversaciones est presente la figura del observador externo, que acta como testigo o veedor del proceso y tiene la capacidad de clarificar a las partes el significado de los puntos sobre los que no se ponen de acuerdo. En 2002, por ejemplo, el Gobierno de Indonesia y la guerrilla del GAM llegaron a un callejn sin salida debido a las diferencias a la hora de interpretar el cese de hostilidades que haban acordado. La figura de un testigo en las negociaciones ayuda a que las partes clarifiquen sus propuestas y no se entre en un metaconflicto, es decir, en un problema de significados. En un momento dado, el testigo puede decir si se dijo o no determinada cosa, y clarificar as diferentes interpretaciones de lo que se ha dicho en la mesa de negociaciones. Da garantas, pues, para que el proceso transcurra con mayor normalidad. El testigo, o la testigo, no cumple tareas de mediacin o facilitacin, sino simplemente de clarificacin. Su objetivo es la transparencia en la comunicacin de las partes. En el caso de que exista un mediador formal, o facilitador, ste cumple tambin las tareas de testigo, al estar presente en todas las reuniones. Una tipologa sobre los testigos en una negociacin es la que se recoge en el siguiente cuadro: Los testigos en la negociacin 1 Con mediacin 1.1. Con testigo 1.2. Sin testigo 2 Sin mediacin 2.1. Sin testigos 2.2. Con testigos 2.2.1. Observadores externos 2.2.1.1. Profesionales 2.2.1.2. Sociedad civil 2.2.1.3. Iglesia 2.2.1.4. Polticos 2.2.2. Pases Amigos 2.2.3. Grupos de Contacto Internacionales En ms de la mitad de las negociaciones existentes en el mundo existe la figura del mediadorfacilitador, que de por s ya es testigo de cuanto ocurre. Podra darse el caso, no obstante, de que las partes decidiesen tener, adems, otros ojos y pidieran la ayuda de un observador externo, que sera fedatario de cuanto se dice y se acuerda. En la otra mitad de las negociaciones se trata de negociaciones directas entre las partes. En stas, sin mediacin, puede no haber la figura de un testigo, como ocurri en las seis primeras rondas de los dilogos entre el ELN y el Gobierno colombiano en La Habana, entre 2005 y 2007. Cuando hay testigos, pero no mediadores, se puede contar con la presencia de un observador externo, la participacin de los Pases Amigos, o de un Grupo de Contacto Internacional. Respecto al primero, puede buscarse la presencia de una persona profesional, como lvaro de Soto en el segundo cara a cara entre el Gobierno de Cristiani de El Salvador y el FMNL, en octubre de 1989, en San Jos de Costa Rica. Posteriormente, lvaro de Soto se convirti en el mediador. Esta tipologa es la que cumpli tambin el Centro para el Dilogo Humanitario en las conversaciones entre el Gobierno espaol y ETA, en Ginebra, en 2005 y 2006. El proceso de paz de Colombia, en los Acuerdos de Caracas (1991) y Tlaxcala (1992) entre la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (formada por las FARC, el ELN y el EPL) y el Gobierno colombiano, cont con un testigo internacional de la palabra (Emilio Figueredo Planchart).

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Con frecuencia, es la Iglesia quien acta de testigo. La Bishop-Ulama Conference (BUC) ha sido solicitada varias veces como testigo, en perodos recientes, y en calidad de Consejera sobre Temas Religiosos, en el proceso de paz del Gobierno filipino con la guerrilla del MILF. Testigo puede tambin ser un poltico profesional, a veces jefe de Estado o presidente, como Bill Clinton en julio de 2000, en Camp David, actuando de fedatario en las negociaciones que llevaban a cabo el primer ministro de Israel, Ehud Barak, y el presidente de la Autoridad Nacional Palestina, Yaser Arafat. En algunos procesos de paz, se recurre a la figura de los Pases Amigos, que pueden simplemente acompaar el proceso o tener una participacin ms activa en el proceso negociador. As, por ejemplo, en el caso colombiano, Mxico y Venezuela fueron testigos y veedores del proceso de paz y desarme del EPL y del movimiento indgena Quintn Lame, en 1991. Finalmente, otra tipologa de participacin es la de un Grupo Internacional de Contacto, como el que funciona en Filipinas en las conversaciones del Gobierno con la guerrilla del MILF, donde un grupo de varias ONG, formado por el Centro para el Dilogo Humanitario (Ginebra), The Asia Foundation (USA), Muhammadiyah (Indonesia) y Conciliation Resources (Londres), participan en todas las reuniones. Este grupo est integrado tambin por diplomticos de Japn, Reino Unido, Turqua y Arabia Saud. En definitiva, en las rondas negociadoras puede ser de gran utilidad contar con la figura del testigo, como veedor y fedatario de cuanto ocurre en la mesa de negociacin. Aunque no tiene derecho a la palabra en el transcurso de las discusiones, s est en potestad de expresar despus su opinin a las partes, especialmente cuando stas no se ponen de acuerdo sobre lo que han dicho.

Los testigos en las negociaciones de paz

Otra variante es la de la participacin de la sociedad civil, como ocurre en el estado de Assam, en la India, donde el Grupo Consultivo del Pueblo acta de facilitador y testigo de las conversaciones con la guerrilla del ULFA. En las mencionadas conversaciones de Caracas y Tlaxcala entre la guerrilla colombiana y el Gobierno del pas, se cont con la participacin de observadores de la sociedad civil colombiana, como Nelson Berro, lvaro Vasquez del Real, Rafael Serrano Prada o Miguel Mottoa Cure.

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Los DDR en 2011

Los DDR en 2011

En los procesos de paz que ha tenido el mundo en los ltimos diez aos, no siempre se ha producido un programa de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracion (DDR), aunque s en la mayora de los casos. En los procesos seguidos desde 2000, encontramos las excepciones de Irlanda del Norte (donde hubo desarme sin reintegracin), y Nepal (entrega de armas sin reintegracin). Tambin se da el caso de Afganistn, que sin un acuerdo de paz final, existe un programa de desmovilizacin. Entre 2008 y 2011 se han registrado programas de DDR en al menos 22 pases (Afganistn, Iraq, Somalia, Sur del Sudn, R. Congo, RD Congo, Comoros, Darfur (Sudn), Ruanda, GuineaBissau, Liberia, Colombia, Chad, Uganda, Nigeria, Sri Lanka, R. Centroafricana, Burundi, Costa de Marfil, Nepal y Este del Sudn), que han beneficiado a ms de 413.000 excombatientes entre los aos 2011 y 2012. Los programas ms numerosos son los de la RD Congo y Sur del Sudn. En el ao 2010, el PNUD proporcion asistencia a 25.000 hombres y a 7.000 mujeres excombatientes en Burundi, Colombia, Costa de Marfil, RD Congo, Kosovo, Nepal, R. Congo, Sudn y Uganda. Prevea empezar ocho programas de DDR, que se esperaba estuvieran operativos en 2011, concretamente en Afganistn, Chad, Comoros, Guinea-Bissau, Iraq, Nigeria, Somalia y Sri Lanka. En los aos inmediatamente anteriores contribuy al DDR en R. Centroafricana, RD Congo, Hait, Indonesia (Aceh), Nepal, Nger, Repblica del Congo, Serbia y Sudn. Acuerdos de paz
Acuerdos de paz Ao 2010 2009 2009 2008 2008 2007 2006 2006 2005 2005 2003 2002 2002 2001 2000 Pas Chad Nigeria (MEND) RD Congo (CNDP) R. Centroafricana Burundi (FNL) Costa de Marfil Nepal Este del Sudn Sudn del Sur Irlanda del Norte Indonesia (Aceh) Angola Sierra Leona Afganistn Burundi DDR SI SI SI SI SI SI desarme SI SI desarme SI SI SI SI SI

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Como se ha sealado, el PNUD tena previsto iniciar en Afganistn un nuevo programa de DDR. Entre 2005 y marzo de 2011, el PNUD colabor igualmente en un programa de Desmantelamiento de Grupos Armados Ilegales (DIAG), con un coste de 116 millones de dlares. Con anterioridad, entre los aos 2003 y 2006, funcion el New Beginning Programme (ANBP), que recibi el apoyo de la UNAMA y del PNUD, as como asistencia econmica de Japn, y que permiti desarmar a 63.380 antiguos oficiales y soldados, reintegrar a 53.145 excombatientes y recoger 94.262 armas ligeras y mediadas, adems de 12.248 armas pesadas.

El DDR de Burundi se llev a cabo entre 2004 y 2008 para desmovilizar a 78.000 combatientes, de los que 41.000 pertenecan a las Fuerzas Armadas, 15.500 a diferentes grupos armados y 21.400 a dos milicias paramilitares. El coste del programa fue de 84,4 millones de dlares. En 2009 se inici un nuevo proceso de DDR en el pas, para los 8.500 combatientes de las FNL de Agathon Rwasa, el ltimo grupo en firmar los acuerdos de paz. El DDR, gestionado desde el Ministerio de Solidaridad Nacional, deba completarse en 2011 y prevea la integracin de 2.100 combatientes en el Ejrcito, 1.400 en la polica y 5.000 en programas de reintegracin, todo ello con el apoyo del Banco Mundial, que ha puesto 22,5 millones de dlares, de los que 1,2 han sido para la desmovilizacin; 5,1 para la reinsercin; 8,4 para la reintegracin; 2,6 para los grupos vulnerables y 4,5 para la gestin del programa, que inclua la asistencia a 11.000 adultos asociados a las FNL, que primeramente fueron acantonados y despus deban retornar a sus comunidades. Para las mujeres (unas 1.200), se puso en marcha un programa especial por el que se les conceda microcrditos a travs de 60 instituciones locales, especialmente para tareas agrcolas. En Colombia, resultado de la desmovilizacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y de las desmovilizaciones individuales de personas pertenecientes a las guerrillas (con una media de 2.642 personas anuales en el quinquenio 2006-2010), un total de 31.803 personas fueron atendidas en programas de DDR por la Alta Consejera de Reintegracin, en el perodo de agosto de 2010 a julio de 2011; 25.720 recibieron atencin educativa y 9.271, formacin para

En el archipilago de las Comoros, en el ao 2011, se llev a cabo un pequeo programa de DDR destinado a 50 personas, la mitad de las cuales eran fuerzas de la Gendarmera, con el apoyo del PNUD, en el marco del Fondo de Consolidacin de la Paz, financiado por la ONU. Se concedieron microcrditos y se puso en marcha un proyecto de reconciliacin con las vctimas. En junio de 2010 se inici un primer programa de DDR destinado a 350 personas, entre Fuerzas Armadas y vctimas de la revuelta de 2008, sofocada por la Unin Africana, en el que recogieron muy pocas armas. El objetivo es recoger 400 armas. A mediados de 2010 empez la primera fase para la desmovilizacin de 1.200 combatientes de las Forces Nouvelles en Costa de Marfil, un proceso monitoreado por las Naciones Unidas a travs de UNOCI, y que supondra la integracin de estos combatientes en las Fuerzas Armadas del pas. Las elecciones de final de ao y la negativa del presidente de aceptar los resultados, con la consiguiente guerra civil, paralizaron los planes del DDR. El nuevo presidente, Alassane Ouattara, tom posesin de su cargo el 12 de mayo de 2011, y el primero de junio nombr su primer Gobierno, con el lder de las Forces Nouvelles como primer ministro. La UNOCI empez a mediados de ao un programa de recoleccin de armas y de retorno de los excombatientes a la vida civil, en colaboracin con el Programa Nacional para la Reinsercin y la Rehabilitacin Comunitaria. En agosto de 2011, el Gobierno anunci un plan de desmovilizacin de 17.000 combatientes, que debera completarse a finales de ao. En septiembre, 5.000 de ellos se haban integrado en programas de reinsercin, y otros 5.000 se integraron en las Fuerzas Armadas. En noviembre de 2010, 4.080 combatientes del UFR, UFDB, CDR y UFDD/F depusieron sus armas en el Chad. Desde el ao 2007, ms de 1.000 menores han sido separados de los grupos armados en este pas. Las Naciones Unidas tienen previsto planes educativos para ellos, en un esfuerzo de reintegracin a sus comunidades, tras un acuerdo firmado en junio de 2011. En Guinea-Bissau hay un programa de reforma del sistema de seguridad destinado a reducir los efectivos de las Fuerzas Armadas, mediante un programa de DDR gestionado por el PNUD y el Fondo de DDR en 2011 y 2012 Consolidacin de la Paz. Las Naciones Unidas cuentan con una Oficina Integrada de Construccin de Paz en el Pas Beneficiarios pas (UNIOGBIS). Afganistn n.d. En Liberia, la Organizacin Internacional de Migraciones (IOM) lanz en 2010, con apoyo del Gobierno de Alemania, un programa de reintegracin para 400 excombatientes, de una duracin de ocho meses. Se centr en actividades de agricultura ecolgica. Entre 2003 y 2008 Liberia llev a cabo un extenso programa de DDR, que afect a 103.000 combatientes y cost 110 millones de dlares. En Nepal, no fue hasta agosto de 2011 cuando los 31.152 maostas procedieron a la entrega de sus 3.475 armas a un comit multipartito, encargado de supervisar el proceso de paz despus del nombramiento de su lder, Baburam Bhattarai, como primer ministro. Los maostas permanecan acantonados desde el fin del conflicto armado en el ao 2006. Hay 1.000 mujeres entre los 3.000 menores-soldado a desmovilizar, que requerirn un tratamiento especfico debido a la discriminacin que sufren las mujeres por la naturaleza patriarcal de la sociedad nepal. El Banco Mundial ha apoyado el acantonamiento y el pago a las familias afectadas por la violencia del conflicto, con 52 millones de dlares.
Burundi Chad Colombia Comoros Costa de Marfil Guinea Bissau Iraq Liberia Nepal Nigeria R. Centroafricana R. Congo RD Congo Ruanda Somalia Sri Lanka Sudn (Darfur) Sudn (Este) Sudn del Sur (2012) Sudn del Sur Uganda TOTAL 8.500 4.080 31.803 50 17.000 n.d. n.d. 400 31.152 20.192 8.500 30.000 150.000 5.669 60 n.d. + 1.000 2.254 90.000 12.525 n.d. + 413.185

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el trabajo. El presupuesto gubernamental para el Programa de Reintegracin de los ltimos tres aos, sin contar la cooperacin internacional, ha sido de 78,4 millones de dlares para 2011; 95,4 para 2010 y 94,3 para el ao 2009.

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En Nigeria existe un programa de reinsercin para los 20.192 combatientes del MEND amnistiados en el ao 2009. El proceso no se inici hasta mediados de 2010, y finaliz en septiembre de 2011, con un presupuesto de 30 millones de dlares, aportados por las multinacionales del petrleo y del gas. Se entregaron muy pocas armas (2.700) y la reintegracin empez tarde y con muchas deficiencias, lo que gener protestas. La agencia de servicios de la ONU, UNOPS, desarroll programas de reorientacin. Los amnistiados recibieron un pago de 439 dlares antes de la reintegracin. A mediados de 2011, 5.000 excombatientes se beneficiaban de programas educativos u ocupacionales. Se concedieron microcrditos. Hubo crticas en el sentido de que se trataba ms de un programa de control de armas que de reintegracin. Adems, la amnista criminaliz a los beneficiarios y quit entidad a sus reivindicaciones para mejorar la situacin del Delta del Nger. El Programa de Amnista, que finaliz en septiembre de 2011, forma parte de la oficina del Consejero Especial del presidente para el Delta del Nger. En la Repblica Centroafricana existe un DDR para cinco grupos (APRD, UFR, MLJC, UFDR y FDPC), que suman 8.500 combatientes, con un presupuesto de 27 millones de dlares, gestionado por la Oficina de Apoyo de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz de la RCA. Es un programa de tres aos que empez un ao despus de firmarse el acuerdo de paz en 2008, con el Dilogo Poltico Inclusivo. Est supervisado por observadores militares de la CEEAC (Comunidad Econmica de Estados de frica Central). El Comit de Direccin est compuesto por el Gobierno (el general Sylvestre Yangongo, ministro delegado de la Presidencia de la Repblica, encargado del DDR), los cinco grupos armados, el PNUD, MICOPAX, la BINUCA, el Banco Mundial, Francia y la Comisin Europea, que se rene quincenalmente. Se han creado catorce comits locales. El acuerdo alcanzado en junio de 2011 entre el Gobierno y el CPJP estableca un proceso de DDR que inclua a los menores soldados de este grupo. Sin embargo, un informe elaborado conjuntamente entre Watchlist International y IDMC seal que los menores todava eran muy activos en las milicias de autodefensa locales. El informe afirmaba que existan unos 2.000 menores en estas milicias, cuyo nmero era superior a los menores existentes en los grupos armados. En la R. Congo existe un programa de DDR para los milicianos Ninja, que est previsto termine en septiembre de 2011. Afecta especialmente a la regin de Pool, y cuenta con el apoyo del Banco Mundial. En el ao 2009 ya se empez un programa que benefici a 30.000 excombatientes, incluidos 19.000 desmovilizados, despus de la guerra de 1999, que no entraron en una fase de reintegracin, 5.000 ninjas y 6.000 miembros de las Fuerzas Armadas. El coste de este programa fue de 24,2 millones de dlares, financiados por el Banco Mundial. En la RD Congo, el Banco Mundial apoya la fase final de un programa de desmovilizacin y reintegracin para 150.000 combatientes, as como de reduccin de gastos militares, que finaliza en septiembre de 2011. El crdito concedido es de 31,3 millones de dlares. Se calcula que existen 45.000 excombatientes en la fase de reinsercin. A finales de 2009 se complet una segunda fase de un programa de DDR que se haba iniciado a mediados de 2008. La primera fase se inici en el ao 2004 y termin en 2006 con la desmovilizacin de 300.000 combatientes. Esta segunda fase afect a 12.820 combatientes del CNDP, y 8.038 se integraron en las Fuerzas Armadas congoleas. El presupuesto fue de 75 millones de dlares En Ruanda, el Banco Mundial ha apoyado desde el ao 2009, con 19,1 millones de dlares, la desmovilizacin y reintegracin de 5.660 excombatientes, con atencin especial sobre las mujeres, menores y heridos. Se han repartido 3.119 kits de reinsercin a los dependientes de los excombatientes. En Somalia, el Gobierno Federal de Transicin est proporcionando alojamiento y alimentos a unos 60 excombatientes, con un pequeo apoyo logstico de la UNSOR. En Sri Lanka, a pesar de no alcanzarse un acuerdo de paz con los tamiles en el conflicto que vivi el pas entre 1972 y 2009, el PNUD puso en marcha en 2009 un programa de DDR que finaliz en 2011, con un presupuesto de 120.000 dlares. Fue implementado por el Ministerio de Rehabilitacin y Reformas de la Prisin, y cont con la gestin del PNUD, la OIT y agencias bilaterales, especialmente de EE. UU.

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El PNUD ha apoyado la desmovilizacin de 2.254 excombatientes en la segunda fase del programa de DDR en el Este del Sudn, que alcanz un acuerdo de paz en el ao 2006. En el Sur del Sudn, se pretende desmovilizar a 80.000 soldados del SPLA y a 70.000 efectivos de otras fuerzas de seguridad, lo que sumar un total de 150.000 personas, de las cuales unas 90.000 podran ser desmovilizadas en el ao 2012, segn William Deng Deng, director de la Comisin de DDR. Para 2011 ya estaba previsto un pequeo programa que afectar a 2.600 excombatientes del nuevo pas. El programa est gestionado por la Unidad de DDR de las Naciones Unidas que agrupa al PNUD, UNICEF, el PMA y el FNUP. Tambin recibe el apoyo de la UNMIS (Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en la Repblica de Sudn del Sur). En una fase anterior, resultado del Acuerdo de Paz de 2005, 12.525 excombatientes completaron en 2011 un programa que inicialmente deba afectar a 90.000 combatientes (ms otros 90.000 del ejrcito de Sudn), y que deba costar 55 millones de dlares. El programa no tuvo xito, en parte por el elevado salario de las fuerzas militares del SPLA (140 dlares mensuales), comparado con los bajos ingresos de la sociedad civil, lo que dificult el desarme de un ejrcito sobredimensionado (194.000 efectivos), que absorbe la mitad del presupuesto nacional. El DDR, adems, empez en 2009, con varios aos de retraso. En Uganda, el Mulri Country Demobilisation and Reintegration Program (MDRP) financi la Comisin de Amnista, clausurada en junio de 2007. Un programa posterior de DDR se inici en julio de 2008, con 28.000 beneficiarios del LRA y ADF, y que deba durar hasta 2010. El presupuesto fue de 8,2 millones de dlares. En la actualidad, el PNUD financia el desarme y desarrollo en la regin de Karamoja, en el norte del pas, y el Banco Mundial ha financiado un programa de desmovilizacin y reintegracin que finaliz en junio de 2011. La historia del DDR tiene un momento lgido a mitad de la dcada pasada, especialmente por el importante nmero de programas que se desarrollaron en el continente africano. Segn los datos recopilados por la Escuela de Cultura de Paz, en el ao 2007 haba programas de DDR para 1,1 millones de excombatientes, de los que 688.390 eran grupos armados de oposicin y 421.380 miembros de las Fuerzas Armadas, 757.000 personas se beneficiaban en algunas de las fases del proceso.

Beneficiarios de los programas de DDR en 2007

Afganistn Angola Burundi Chad Colombia Costa de Marfil Eritrea Hait Indonesia (Aceh) Liberia Nepal Nger Combatientes 63.380 138.000 78.000 9.000 31.671 47.500 200.000 6.000 5.000 119.000 15.000 3.160 Desmovilizados 63.380 97.114 23.185 9.000 31.761 200.000 500 6.145 101.495 19.602 3.160 Situacin Reintegracin Reintegracin Desmovilizacin y reinsercin Reintegracin Reintegracin Desmovilizacin Reintegracin Prospeccin Reintegracin Reintegracin Desmovilizacin Reintegracin

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En abril de 2011, ms de 1.000 antiguos combatientes de las Fuerzas Armadas y antiguos combatientes de la regin de Darfur (Sudn) se acogieron a un programa de DDR organizado por la National Sudanese Disarmament, Demobilisation and Reintegration Coordination Unit. La Misin Hbrida de la UA y las NN. UU. en Darfur (UNAMID) han proporcionado asistencia mdica y apoyo logstico. En su mandato se incluye el prestar asistencia al establecimiento del programa de desarme, desmovilizacin y reintegracin estipulado en el Acuerdo de Paz de Darfur.

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Beneficiarios de los programas de DDR en 2007

R. Centroafricana RD Congo Rep. Congo Ruanda Somalia Sudn Uganda TOTAL Combatientes 7.565 150.000 30.000 37.684 53.000 100.500 15.310 1.109.770 Desmovilizados 7.556 124.059 17.400 26.536 1.266 8.750 16.245 757.154 Situacin Reintegracin Desmovilizacin Reintegracin Desmovilizacin Fase piloto Desmovilizacin Reintegracin

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Fuente: Escola de Cultura de Pau, DDR 2008. (http://escolapau.uab.cat/img/programas/desarme/ddr005.pdf)

El programa regional ms importante ha sido el de Desmovilizacin y Reintegracin Multi-Pases (MRDP), que entre 2002 y 2009 afect a Angola, Burundi, Ruanda, R. Centroafricana, R. Congo, RD Congo y Uganda, con 360.000 combatientes (54.000 de ellos menores), y con un coste de 500 millones de dlares. Participaron 40 donantes. La continuacin de este proyecto ha sido el Programa Transicional de Desmovilizacin y Reintegracin (TDRP), que abarca el perodo 20092012 y se centra en los Grandes Lagos, con un presupuesto aportado por el Banco Mundial de 30,6 millones de dlares, y que est centrado en la seguridad y el desarrollo de la regin.

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FRICA

Contexto del conflicto

escubierta en 1445, Casamance fue la primera colonia portuguesa, hasta que en 1908 fue transferida al control francs como parte de la entonces Federacin de Mal, y hasta la independencia de Senegal en 1960. Desde 1982, el MFDC (Movimiento de las Fuerzas Democrticas de Casamance) lleva a cabo una rebelin armada a travs de su ala militar Atika, para lograr la independencia de la regin de Casamance, en el sur del pas, virtualmente separada del resto por Gambia y nico lugar del Senegal donde queda una zona de selva tropical con grandes rboles, ros y naturaleza salvaje. Con 3,5 millones de habitantes, Casamance es uno de los centros tursticos ms importantes de Senegal, por lo que en algunos momentos el turismo ha sido objetivo de las acciones del MFDC. El subsuelo de esta regin es rico en petrleo off shore. Es tambin una zona muy rica en arroz y anacardos. La rebelin est dirigida por gente que, en buena parte, es de la etnia diola, minoritaria frente a la wolof, que ostenta el Gobierno. Los diola tambin estn presentes en Guinea Bissau y Gambia, lo que explica los apoyos que obtienen desde estos dos pases, segn la coyuntura y la conformacin de las disidencias en el seno del MFDC. Los diola, pueblo de agricultores, fundaron un reino que se llamaba Gabu a inicios del siglo XVIII. Se sienten marginados econmica y polticamente por el poder central, que desprecia a las otras minoras y viven de manera conflictiva la colonizacin de la gente procedente del norte del pas. Las principales lenguas de Casamance son el diola y el creole portugus. EEUU y Francia apoyan a Dakar para derrotar al MFDC. El conflicto se ha regionalizado y afecta a GuineaBissau y Gambia, lo que provoca el xodo de miles de personas. El lder histrico del MFDC fue el abad August Diamacaoune, fallecido en 2007, que en varias ocasiones (1992, 1995 y 1998) hizo propuestas de alto al fuego, pero las conversaciones de paz entre el MFDC y el Gobierno se pospusieron varias veces por numerosas razones (enfrentamientos, desacuerdo sobre el lugar o los facilitadores, etc.). La Iglesia ha jugado un rol muy importante en esta regin, que tiene unas estructuras sociorreligiosas muy particulares. El conflicto ha provocado unos 3.000 muertos. El MFDC tiene representantes en Suiza, Portugal, Francia y Gambia. Las dos facciones que en la actualidad mantienen abierto el conflicto, la del frente norte (liderada por Salif Sadio) y la del frente sur (liderada por Cesar Atoute Badiate), se sustentan por el contrabando de anacardos y otros productos naturales, lo que da una dimensin ms econmica que poltica a la resolucin del conflicto.

Poblacin: Senegal: 12,8 millones, Casamance: 3,5 millones Superficie: Senegal: 197.000 Km; Casamance: 32.350 Km IDH: Senegal: 155 (de 187) PIB: Senegal: 13.100 millones $ Renta por habitante: Senegal: 1.040 $ Muertos por el conflicto: 3.000 Desplazados: entre 10.000 y 40.000 Actores armados: facciones del MFDC Facilitaciones: Enviado Presidencial, P. Goudiaby Atepa, M. Jacques Diop, Iglesia, Consejo de Ancianos, Cardenal Sarr

Evolucin del proceso de paz

n 1982, el MFDC inici una rebelin armada y las autoridades senegalesas detuvieron a Diamacoune, lder del grupo. Casi una dcada despus, en 1991, el Gobierno tom una iniciativa de conciliacin y liber a muchos prisioneros. Se produjo un primer alto al fuego, acordado en Guinea-Bissau y firmado por Sidi Bajdi, entonces jefe del Estado Mayor del movimiento. Al salir de prisin, Diamacoune calific de nulo el acuerdo, pero un ao despus propuso un nuevo alto al fuego. En aquel ao, 1992, se produjo una primera escisin en el MFDC, entre el Frente Norte de Sidi Badji y el Frente Sur de Diamacoune. En 1995, Diamacoune propuso un nuevo alto al fuego y el Gobierno cre una Comisin Nacional de Investigacin para la Paz, dirigida por el antiguo ministro de Exteriores, Assane Seck, que intent llevar a cabo

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a) frica Occidental

varios dilogos, que fracasaron por la exigencia de Diamacoune de hacerlos en Europa. En 1997 Diamacoune obtuvo la libertad y, al ao siguiente, propuso un nuevo alto al fuego. En 1999 se produjo un encuentro histrico en la capital gambiana entre el presidente del Senegal, A. Diouf, y el abad Diamacoune, inicindose el llamado proceso de Banjul, que culmin con un alto al fuego. En enero de 2000 se celebraron elecciones, en las que result vencedor A. Wade, que cambi la estrategia de negociacin, prescindiendo de la mediacin gambiana y concediendo toda la responsabilidad a un equipo ministerial. Tambin se realizaron elecciones en Guinea-Bissau y el nuevo presidente expuls a los combatientes del MFDC. Poco despus, se produjo una escalada de la tensin entre Senegal y Guinea-Bissau. En noviembre, el Gobierno present un texto para retomar las negociaciones, pero sin xito, debido a la tensin existente con GuineaBissau, la divisin interna en el MFDC, las masacres producidas por este grupo y las rivalidades entre los negociadores gubernamentales. En enero de 2001, el ejrcito de Guinea-Bissau mat a 30 miembros del MFDC. Dos meses despus, este grupo lleg, finalmente, a un primer acuerdo de paz con el Gobierno senegals, aunque Diamacoune reconoci que no tena el control sobre algunos sectores disidentes. No obstante, se lleg a un acuerdo sobre la liberacin de prisioneros, el retorno de los refugiados, el desminado, la libertad de movimientos de personas y bienes, as como la reintegracin de combatientes. En mayo, sin embargo, se reanudaron los enfrentamientos y Guinea-Bissau bombarde posiciones del MFDC situadas en la frontera. En agosto, el MFDC acord en Gambia reanudar las conversaciones de paz con el Gobierno, pero un sector del grupo rechaz el acuerdo. Tambin se produjeron cambios en el liderazgo del MFDC: Diamacoune pas a ser presidente de honor y Jean-Marie F. Biagui result elegido secretario general del movimiento, aunque en noviembre, ste fue sustituido por Sidi Badji. Poco antes, en septiembre del mismo ao, Diamacoune fue recibido en audiencia por el presidente senegals. En mayo de 2003, tras un nuevo perodo de enfrentamientos, Diamacoune se reuni con el presidente senegals y se mostr dispuesto a rebajar sus demandas independentistas a cambio de una mayor inversin del Gobierno en Casamance. A los pocos das, muri S. Badji, uno de los lderes del MFDC ms reacios a la negociacin. En septiembre de 2004 se produjo un nuevo cambio en la cpula del MFDC, lo que puso en evidencia las fuertes divisiones existentes en el grupo y J.M. Franois Biagui (residente en Francia) fue elegido presidente de la organizacin, representando a la faccin ms moderada del grupo y siendo partidario de transformar el MFDC en un partido poltico capaz de presentarse a las elecciones de 2007. A finales de diciembre de 2004, finalmente,

el Gobierno y el MFDC firmaron en la localidad de Ziguinchor un Acuerdo General de Paz, que pona fin terico a 22 aos de conflicto. El acuerdo fue firmado por el ministro del Interior y el fundador del MFDC, A. Diamacoune, y contemplaba el fin del uso de la violencia, una amnista para los miembros del grupo y su integracin voluntaria en las fuerzas de seguridad del pas, el inicio de un proceso de desminado, el retorno de miles de personas desplazadas y refugiadas, y la reconstruccin de la regin de Casamance. Se previ crear un Comit Mixto de supervisin del alto al fuego y la asistencia del CICR para la desmovilizacin de los combatientes. En febrero de 2005, se realiz en la ciudad senegalesa de Foundiougne un encuentro con gran parte de los actores del conflicto, incluidos los miembros del MFDC, J.M.F. Biagui, A. Badji y el hermano del lder histrico, el abad Diamacoune. El presidente del Congreso de la Repblica para los Asuntos Econmicos y Sociales (CRAES), M. Jacques Diop, obtuvo el compromiso de todos los participantes de participar en una nueva reunin que permitiera avanzar en la consolidacin del proceso de paz. El segundo encuentro, sin embargo, no lleg a realizarse y, a pesar de la firma del acuerdo con el sector mayoritario del grupo, los sectores disidentes del MFDC, liderados por Salif Sadio, continuaron realizando operaciones militares, que permanecen hasta el presente. En una entrevista realizada en octubre de 2005, S. Sadio reclam la independencia de Casamance, la salida de los senegaleses de la regin y la realizacin de negociaciones en Europa (preferiblemente en Francia, Portugal o Inglaterra, pero no en Gambia o Guinea-Bissau). Es de destacar que en los ltimos aos varias organizaciones hayan actuado como facilitadoras en las diversas etapas del proceso de paz. Adems de la Iglesia, que ha sido muy activa en apoyar el proceso durante el perodo 1992-2000, sobre todo desde la dicesis de Ziguinchor, que cre un Comit para la Paz en Casamance, (aunque con posterioridad el Estado redujo su margen de actuacin), tambin han jugado un papel destacado como intermediarios en el conflicto el Colectivo de Cuadros de Casamance, presidido por el arquitecto Pierre Goudiaby Atepa, consejero del presidente Wade, que en diciembre de 2005 particip en San Domingo (municipio de Guinea-Bissau fronterizo con Casamance) en una reunin del MFDC a la que asisti Diamacoune, pero no S. Sadio, y cuyo propsito era unificar las diferentes corrientes del grupo para entrar en un proceso de negociacin. Dicho comit realiz propuestas muy concretas para la recuperacin socioeconmica de la zona. Tambin es de sealar la actividad mediadora realizada por Mbaye Jacques Diop, presidente del CRAES, que acta como interlocutor del presidente de la Repblica en este tema y es considerado como el facilitador oficial en el proceso.

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En febrero de 2006, algunos medios africanos se hicieron eco de una supuesta decisin del lder militar del Frente Norte del MFDC, S. Sadio, de aceptar una negociacin con el Gobierno, en contra de la opinin de otros lderes, como I. Magne Dime y C. Atoute Badiate. Sin embargo, la realidad fue que en el mes de marzo se intensificaron los combates de la faccin de S. Sadio en la frontera entre Senegal y Guinea-Bissau, lugar donde A. Sadio tiene sus campamentos, lo que oblig a que intervinieran las fuerzas militares de este ltimo pas. Ante el agravamiento de la situacin, el presidente de Gambia, Y. Jammeh, reafirm su disponibilidad para consolidar el proceso de paz, con el apoyo de presidente del CRAES. El logro de un acuerdo, sin embargo, se vio de nuevo dificultado por las constantes divisiones y los enfrentamientos entre las facciones del MFDC, especialmente entre S. Sadio y I. Magne Dime, lder del Frente Norte y aliado con el mando militar C. Atoute Badiate, que finalmente acab apoyando a las FFAA de Guinea-Bissau en su lucha contra S. Sadio, al que algunas fuentes acusaban de recibir apoyo econmico del Gobierno de Costa de Marfil. Es de destacar, igualmente, que las autoridades gambianas detuvieron a I. Magne Dime, lo que fue interpretado como un apoyo explcito al grupo de S. Sadio en su lucha contra los miembros del Frente Norte del MFDC. De hecho, y como muestra de la implicacin regional del conflicto, cada vez que se producen combates en el norte de Casamance, la poblacin que se refugia en Gambia recibe una propuesta para obtener la nacionalidad gambiana. A finales de febrero de 2007, el presidente A. Wade, de 80 aos de edad, gan las elecciones presidenciales en la primera vuelta, consiguiendo el 57 % de los sufragios emitidos. La faccin del grupo armado secesionista MFDC, liderada por S. Sadio, protagoniz diversos ataques en la zona norte de Casamance desde el inicio de la campaa electoral. Durante el primer trimestre continuaron producindose enfrentamientos entre las tropas de las FFAA y miembros disidentes del MFDC, aunque sorprendi que una de las facciones atacadas por las FFAA fuera la dirigida por C. Badiate, que en el mes de marzo cooper con el ejrcito de GuineaBissau para expulsar a la faccin de S. Sadio de su territorio, por lo que las fuerzas de Badiate dieron por concluido el acuerdo de paz que tenan con el Gobierno. Es de sealar que a principios de ao muri en Pars el mximo dirigente del MFDC, A. Diamacoune Senghor, que firm los acuerdos de paz con el Gobierno en 2004, despus de combatirlo durante 22 aos para lograr la autodeterminacin de la regin de Casamance. A pesar de que continuaron algunos enfrentamientos con las diferentes facciones del MFDC que rechazaron los acuerdos de paz, en el segundo trimestre del ao el secretario general de dicho movimiento, Jean-Marie Bangui, se mostr a favor de que dicho grupo encontrara

representacin dentro de la Asamblea Nacional y del Senado y dio el visto bueno a la incorporacin de una de sus militantes, Mariama San Guigoz, al Partido Demcrata de Senegal, en el poder y que gan las elecciones legislativas del mes de junio, aunque con una tasa de participacin inferior al 40 %. A principios de octubre, el presidente, Abdoulaye Wade, envi una delegacin a Gambia para que se reuniera con su homlogo, Yahya Jammeh, con la finalidad de discutir sobre la liberacin de 21 miembros de las facciones norte e interior del grupo armado secesionista MFDC que se encontraban en crceles gambianas. A finales de diciembre muri asesinado el enviado presidencial para el proceso de paz, Samsidine Dino Nmo Adara. El presidente del pas anunci que ello no afectara al proceso que se estaba llevando a cabo. En octubre de 2009, el presidente de la vecina Gambia, Yahya Jammeh, llam a las partes contendientes a establecer un alto el fuego inmediato, enfatizando que el conflicto en Casamance no sera resuelto por medios militares sino a travs del dilogo. A finales de abril de 2010, el primer ministro Souleymane Ndene Ndiaye afirm que el Gobierno estaba preparado para recibir a los lderes del grupo armado MFDC y reiniciar las negociaciones de paz, y fij como condicin que las reuniones se celebraran en Senegal. Con estas declaraciones Ndiaye respondi a la peticin del lder de la faccin del frente sur del MFDC, Cesar Atoute Badiate, que est enfrentado a la faccin de Salif Sadio (frente norte), y que tambin se mostr dispuesto a encontrar una solucin al conflicto de Casamance. Sin embargo, Badiate categoriz la situacin de la regin como un problema internacional y solicit que las negociaciones se celebraran en un pas neutral. Diversos analistas apuntaron la necesidad de que las facciones de Sadio y Badiate entraran en un dilogo interno, como paso necesario para un proceso de paz. Ambos mostraron su disposicin a mantener conversaciones de paz. En junio se produjo una escisin en el brazo armado del MFDC, Attika, de la mano de Ousmane Gnantang Diatta, que se present como nuevo jefe del grupo en sustitucin de Csar Atoute Badiate, quien se manifest partidario de la unidad para llevar a cabo unas negociaciones sinceras en un pas neutral. En agosto, falleci el obispo de Zinguinchor, Mr. Maixent Coly, que ejerci de mediador en el conflicto desde 2001. Los medios locales informaron de que en julio se haban producido enfrentamientos entre diferentes facciones del MFDC. La proclamacin de Ousman Gnantang Diatta como jefe del Estado Mayor y de Nkrumah San como secretario general del movimiento, reemplazando a Jean Marie Franois Biagui, fueron las causantes del incremento de la tensin entre las facciones. En noviembre, el brazo poltico del MFDC estableci dos precondiciones para restablecer las negociaciones con el Gobierno: la suspensin de la orden de arresto que pesaba

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sobre sus lderes, Nkrumah San y Salif Sadio, y la celebracin de las reuniones fuera del pas. El MFDC subray que su apertura a la negociacin no estaba ligada a la fuerte presin del ejrcito sobre su brazo armado, conocido tambin como Atika.

El proceso de paz en 2011

sociedad civil, en un intento de dar respuesta a lo que consideran cuestiones de Estado, ofreciendo propuestas para su solucin. Por otra parte, el Comit Regional de Solidaridad de las Mujeres por la Paz en Casamance, Usoforal, present en el Forum de Dakar su plan de accin para la paz, en el que exiga al Estado y al MFDC que retomaran las negociaciones. En agosto, el presidente de Senegal, Abdoulaye Wade, se reuni con su homlogo gambiano, Yahya Jammeh, en Banjul y le pidi ayuda para poner fin al conflicto en Casamance. En este sentido, el dirigente pidi a Jammeh que no permitiera que los disidentes de la provincia meridional se exiliaran en su territorio. Jammeh asegur su colaboracin y seal que resolver la crisis de Casamance estaba en el inters de ambos pases. En noviembre, al menos diez personas murieron en un ataque armado en Diagnon, a 30 km de la capital de Casamance, Ziguinchor. El Ejrcito acus al MFDC de ser los perpetradores de la violencia. Sin embargo, el secretario general del movimiento, JeanMarie Franois Biagui, conden el ataque y seal que se produca solo un da despus de que el grupo llamara de nuevo a la celebracin de un proceso de paz en Casamance. Biagui anunci en diciembre, durante un encuentro celebrado en Casamance, la intencin de su movimiento de convertirse en partido poltico y proponer el desarrollo de un sistema federal en Senegal, renunciando a sus reivindicaciones independentistas. El partido recibira el nombre de Movimiento para el Federalismo y la Democracia Constitucional, manteniendo as las siglas de la formacin, MFDC. Biagui esperaba poder participar bajo estas siglas en las elecciones presidenciales. El dirigente invit a las autoridades a reactivar el proceso de Banjul, que logr conquistar los acuerdos de paz de 1999 con el MFDC con la implicacin de Gambia y Guinea-Bissau. Sin embargo, el jefe militar del MFDC, Csar Atout Badiate emiti un comunicado posterior en el que se opona a la celebracin de dicho encuentro y a las propuestas de Biagui, sealando que este haba sido relevado de sus funciones en 2004.

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a Conferencia Nacional present en febrero al presidente senegals un plan de paz para Casamance. La propuesta constaba de dos fases: la creacin de un grupo de contacto nacional y la puesta en marcha de una comisin nacional para supervisar las negociaciones. El grupo de contacto deber estar compuesto por un representante del presidente, dos representantes del Gobierno (uno del Ministerio del Interior y otro del Ministerio de las Fuerzas Armadas), un representante del Parlamento, otro del partido presidencial y, por ltimo, uno de la oposicin. Adems, el grupo deber estar integrado por un representante de la plataforma de jvenes de Casamance, otro de los empresarios y un representante de las organizaciones de base de la regin. El grupo tendr como mandato el establecimiento de los contactos necesarios con las alas civiles y militares del MFDC y los notables de Casamance para el establecimiento de un alto el fuego. De esta manera, redactar junto con las partes interesadas una hoja de ruta para las negociaciones de paz. En este sentido, deber comprender la designacin de los negociadores, los temas a tratar y las garantas para el acuerdo. El trabajo del grupo de contacto concluir con el inicio de las negociaciones directas entre las partes. La comisin nacional de supervisin iniciar entonces su trabajo, facilitar el dilogo, ofrecer propuestas para desencallarlo y asegurar el cumplimiento de los acuerdos alcanzados entre las partes. La propuesta fue presentada por el presidente de la Conferencia Nacional, Amadou Matar Mbow, y por su vicepresidente, Mansour Kama, que preside la comisin especial para Casamance dentro de este organismo. La Conferencia Nacional es un espacio de debate en el que participan representantes de los diferentes partidos polticos as como de la

Hechos ms significativos del ao

Webs de inters

Africa Time (www.africatime.com/senegal) Afrol News (www.afrol.com) Assises (www.assises-senegal.info) Banco Mundial (www-wds.worldbank.org/external) Gobierno (www.gouv.sn) Le Soleil (www.lesoleil.sn) Reliefweb (www.reliefweb.int) Seneweb (www.seneweb.com) www.homeviewsenegal.sn

Principales actores del proceso:

El espacio de intermediacin

EEUU Francia

Costa de Marfil MFDC Frente Norte Salif Sadio Nkrumah San (J.M.F. Biagui)

CRAES (M.J.Diop) Enviado Presidencial

Gobierno de SENEGAL

Gambia (Y. Jammed) Consejo de Ancianos para la Paz de Casamance (L. Ciss) (M.Bassene)

(A.Wade) (wolof)

ANRAC

Colectivo Cuadros Casamance (P. Goudiaby Atepa) Iglesia Catlica Obispo de Zinguinchor Cardenal Sarr

Disporas Suiza Portugal Francia Gambia

(diola)

MFDC

Guinea-Bissau

MFDC Frente Sur Cesar A. Badiate O. Gnantang Diatta

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La Conferencia Nacional present en febrero al presidente senegals un plan de paz para Casamance. El secretario general del MFDC anunci la intencin de su movimiento de convertirse en partido poltico y proponer el desarrollo de un sistema federal.

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Poblacin: Etiopa (84,7 millones); Ogadn (4,3 millones) Superficie: Etiopa (1.104.000 Km); Ogadn (179.000 Km) IDH: Etiopa: 174 (de 187) PIB: Etiopa: 27.200 millones $ Renta por habitante: Etiopa: 330 $ Personas desplazadas: 650.000 Muertos por el conflicto: + de 1.000 en 2007 Actores armados: UWSLF, ONLF Facilitaciones: --

b) Cuerno de frica

ETIOPA (Ogadn)
Contexto del conflicto

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a regin de Ogadn forma parte de lo que se denomina regin somal en Etiopa, con una extensin de unos 179.0 00 Km repartidos entre Etiopa y Somalia, as como una parte de Kenia y Yibuti. La regin fue incorporada a Etiopa a finales del siglo XIX. A finales de los setenta, Etiopa y Somalia se enfrentaron militarmente por el control de esta regin, que finaliz en 1978 con el rgimen somal muy debilitado. El pueblo ogadeni/somal practica un islam tolerante.

El Ogaden National Liberation Front (ONLF) lucha desde 1984 por la independencia o la autonoma de la regin de Ogadn, zona desrtica lindante con Somalia. Form parte del Gobierno de transicin durante los aos 1991-1995, despus del rgimen comunista, pero se retir de dicho Gobierno para luchar por la independencia de lo que considera el pueblo ogadeni. Tiene una importante dispora en Estados Unidos (con numerosas organizaciones civiles por la paz), Suiza, Canad y Pases Bajos. Reivindica la independencia del pueblo ogadeni/somal, grupo tnico formado por unos 27 millones de personas. En 1994, el ONLF hizo un llamamiento para realizar un referndum de autodeterminacin para Ogadn, iniciativa que recibi una ofensiva militar de gran envergadura por parte del Gobierno etope. Ante ello, los elders (ancianos) de la regin pidieron al Gobierno que realizara un proceso de dilogo para resolver el conflicto. En el ao 2007, el ONLF lanz ataques contra instalaciones petroleras y gasistas chinas (China Petroleum Chemical Corporation) que operan en la regin de Ogadn, donde tambin trabaja la compaa malaya Petronas. El Western Somali Liberation Front (WSLF) es un grupo rebelde que ha luchado en el este de Eiopa para crear un Estado independiente. Jug un importante papel en la guerra de Ogadn de 1977-78.

Antecedentes del proceso de paz

principios de 1995, pocos meses despus de haber rechazado el dilogo ofrecido por los elders de la regin, el Gobierno etope prepar una reunin para negociar con el ONLF, sin que tuviera ningn resultado. A finales de 1998, ambas partes mantuvieron encuentros secretos para encontrar una solucin, pero las reuniones finalizaron cuando el ONLF pidi que en las negociaciones participara una instancia como testigo. El Gobierno, adems, mat a uno de los negociadores y captur a otro, que muri en prisin. En 2005, varios lderes tradicionales y religiosos lanzaron una propuesta de paz que inclua una negociacin directa entre el ONLF y el Gobierno, aspecto que fue aceptado inicialmente. EL ONLF exigi tambin que las negociaciones se realizaran en un pas neutral, insinuando de forma clara que Estados Unidos podra jugar ese rol. En abril de 2007 se produjo la liberacin de los trabajadores chinos secuestrados por el ONLF, bajo los auspicios del CICR, organizacin que fue expulsada de la zona en el mes de agosto. Despus de la liberacin de los secuestrados, el ONLF hizo un llamamiento para una mediacin internacional que ayudara a abrir negociaciones con el Gobierno etope. A principios de septiembre, el ONLF inst a la misin de las Naciones Unidas que se haba desplazado a la regin para analizar la situacin humanitaria en la zona en conflicto y las necesidades de proteccin de la poblacin civil, para que investigara lo que los rebeldes consideraban genocidio y

A finales de septiembre de 2008, numerosas agencias de las Naciones Unidas afirmaron que la regin estaba sufriendo una grave crisis humanitaria. El ONLF hizo un llamamiento al Consejo de Seguridad de la ONU para el establecimiento de un corredor humanitario internacional que permitiera suministrar ayuda humanitaria a la poblacin de la regin afectada por la crisis. En 2009, el ONLF, tras un ataque de las Fuerzas Armadas etopes que caus la muerte de decenas de civiles, solicit a las Naciones Unidas el envo de una misin de investigacin a la zona para que determinara los hechos y para que asistiera a la poblacin afectada. El grupo tambin inst a la petrolera malasia Petronas a poner en marcha medidas de responsabilidad corporativa y a mantenerse fuera de la regin mientras la poblacin de la zona sufriera las consecuencias del conflicto, y le inst a que intentara jugar un papel constructivo en la resolucin del conflicto para poder llevar a cabo sus intereses econmicos en un marco donde la presencia de la compaa fuera bien acogida. A mediados de octubre, el lder del ONLF, Mohamed Omar Osman, asegur que la regin era una causa rabe-islmica olvidada y que el territorio, que Etiopa considera como su provincia, era en realidad una zona ocupada. En declaraciones a la prensa, el dirigente neg que su agrupacin recibiera fondos de los Estados rabes para prevenir que Etiopa perforara la zona de Ogadn en busca de recursos de petrleo y gas. En abril de 2010, el grupo armado United Western Somali Liberation Front (UWSLF), brazo de la antigua Al-Itihaad Al-Islaami (AIAI), que operaba en la regin etope de Ogadn, acord entregar las armas al Gobierno etope y volver a la legalidad despus de dcadas de guerra de guerrillas. El grupo operaba desde Somalia y tena vinculaciones con Eritrea. A principios de agosto, el lder del grupo, Sheik Abdurahim Mohammed Hussein, firm el acuerdo de paz en Ads Abeba, por lo que se procedi a una amnista para los miembros del grupo, rival del ONLF. El UWSLF firm un acuerdo de paz con el Gobierno etope en Ads Abeba el 29 de julio. El acuerdo, firmado por el lder del grupo, Sheikh Abdurahim Mohammed Hussein, y por altos cargos del Gobierno,

En octubre, una parte del ONLF alcanz un acuerdo de paz con el Gobierno que puso fin a la lucha armada que haba llevado a cabo desde haca dcadas en la regin de Ogadn. El acuerdo fue firmado por el ministro de Asuntos Federales, Shirefaw Teklemariam, y el jefe de esta faccin, Salahdin Abdurrahman Maow. El primer ministro etope, posteriormente, realiz una ceremonia de recepcin de los lderes del ONLF. El acuerdo estableci una amnista para los miembros del grupo encarcelados y la conversin del grupo en partido poltico. Sin embargo, una parte del ONLF, liderado por Mohamen Omar Osman, continu la lucha armada y ambas facciones se consideraron el principal ncleo del ONLF, por lo que acusaban a la otra parte de ser insignificante. En noviembre, las autoridades etopes liberaron un nmero indeterminado de rebeldes del ONLF, siguiendo el acuerdo de paz alcanzado en octubre con la faccin de dicho grupo.

El proceso de paz en 2011

ras celebrarse la quinta sesin plenaria del Comit Central del ONLF, entre el 25 de diciembre de 2010 y el 1 de enero de 2011, el grupo (la parte del mismo que no negoci un acuerdo de paz con el Gobierno en octubre de 2010) se reafirm en la lucha armada contra el Gobierno etope, anim a fortalecer las relaciones con los pases y pueblos que apoyan la causa del pueblo ogadeni y manifest, no obstante, su compromiso por una salida negociada al conflicto a travs de un proceso de mediacin internacional. Sin embargo, esta faccin del ONLF teme que, en la situacin actual, el Gobierno utilice esta postura de forma tctica para no celebrar negociaciones genuinas. Mientras, el Gobierno liber a unos 402 lderes y miembros del ONLF, en conformidad con el acuerdo alcanzado en octubre de 2010 con la faccin del ONLF liderada por Salahdin

Anlisis por pases | ETIOPA (Ogadn)

crmenes de guerra por parte del ejrcito etope. El ONLF, no obstante, critic que la misin slo haba visitado las zonas de la regin permitidas por el Gobierno. Con todo, el ONLF anunci el cese temporal de todas las operaciones militares contra el ejrcito durante el despliegue de la misin de las Naciones Unidas. Semanas despus, esta organizacin manifest su preocupacin ante el creciente empeoramiento de la situacin humanitaria y de los derechos humanos en la regin etope de Ogadn, que podra afectar a 1,8 millones de personas si no se tomaban las medidas necesarias y el Gobierno etope no permita el acceso de las organizaciones humanitarias.

en presencia de diplomticos y oficiales de la UA y de las Naciones Unidas, supuso la concesin previa de una amnista para los miembros del grupo y la puesta en marcha de proyectos de desarrollo en la zona de Ogadn. Sheikh realiz un llamamiento a otros grupos rebeldes para que se comprometieran con las iniciativas de paz. El UWSLF es rival del ONLF, la principal insurgencia en la regin. El grupo armado ONLF calific de basura el acuerdo alcanzado y consider que no tena impacto sobre el terreno y que representaba un intento del rgimen y de sus representantes de promover la idea de que un proceso de paz inexistente estaba en marcha en Ogadn. El ONLF afirm que el UWSLF no tena base de apoyo en Ogadn y reiter que cualquier aproximacin entre la poblacin de Ogadn y el Gobierno etope debera contar con una mediacin internacional y celebrarse en un lugar neutral.

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Anlisis por pases | ETIOPA (Ogadn)

Abdulrahman. El ONLF conden en agosto el acuerdo alcanzado entre China, Etiopa y la regin de Somalilandia concerniente a la construccin de una refinera en el puerto de Berbera, un gasoducto y un oleoducto desde la regin de Ogadn hasta

Berbera y una carretera que cruce el territorio de Ogadn. En su opinin, este acuerdo constitua un acto de guerra contra el pueblo de Ogadn y el ONLF se reservaba el derecho a actuar contra los promotores de este acuerdo.

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Hechos ms significativos del ao

EL ONLF manifiest su compromiso por una salida negociada al conflicto a travs de un proceso de mediacin internacional.

Webs de inters

AlertNet (www.alertnet.org) All Africa.com (allafrica.com) Etiopan News Agency (www.ena.gov.et) Ogaden Human Rights Committee (www.ogadenrights.org) Ogaden News (222.ogadennews.com) Ogaden Online (www.ogaden.com) Ogaden Voices for Peace (www.ogadenvoice.org) ONLF (www.onlf.org) Reliefweb (www.reliefweb.int)

Principales actores del proceso: EEUU Somalia, Eitrea

Disporas EEUU, Canad, Suiza, Holanda

ONLF

Gobierno de Etiopa

UWSLF Faccin Salahdin Abdurrahman Maow

(Meles Zenawi)

(Mohamed Osman) (Abdirahman Mahdi)

Malasia

China
El espacio de intermediacin

Compaas petroleras

Grupo Islamista Somal

SOMALIA
Contexto del conflicto
omalia es un pas con homogeneidad tnica, lingstica y religiosa, pero dividido en cinco grandes clanes que, a su vez, estn divididos en subclanes. En 1969, el general Siad Barre dio un golpe de Estado y estableci un rgimen de dictadura que se prolong hasta su derrocamiento en 1991, despus de tres aos de conflicto armado interno. La coalicin de grupos opositores que lo derroc inici una lucha armada para conseguir el poder, lo que produjo la total destruccin del pas y la muerte de centenares de miles de personas desde 1991. Esa situacin anim a una intervencin de los EEUU (Operacin Restore Hope) y al establecimiento de una misin de las Naciones Unidas (UNOSOM) en 1992, que fracas y sali del pas tres aos ms tarde. A pesar de estos precedentes, en 2002, el secretario general de la ONU recomend el establecimiento de una misin de mantenimiento de la paz, sobre la base de las propuestas de las comunidades y que estuviera centrada en las tareas de desarme y desmovilizacin. Algunas regiones del pas se han autoindependizado o han acordado cierto grado de autonoma (Somalilandia y Puntlandia).
Poblacin: 9,6 millones de habitantes Superficie: 638.000 Km IDH: . PIB: . Renta por habitante: . Personas desplazadas: + 1 milln Personas refugiadas: 400.000 Muertos por el conflicto: centenares de miles; 21.000 desde 2007. Actores armados: Al Shabab, disidencias ARS Facilitaciones: IGAD, Kenia, Grupo Internacional de Contacto, Yemen, Libia, Liga rabe, Arabia Saud, Uganda, Yibuti, Etiopa, ONU (AMISOM)
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Antecedentes del proceso de paz

n la primavera del ao 2000, el nuevo presidente de Yibuti y, a la vez, presidente de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo, IGAD (organismo regional integrado por Sudn, Eritrea, Etiopa, Yibuti, Somalia, Kenia y Uganda), organiz en la ciudad de Arta, Yibuti, una conferencia de reconciliacin y escogi una Asamblea Nacional de Transicin, a pesar de la ausencia de numerosos jefes de clanes. En enero de 2001 se cre el Gobierno Nacional de Transicin (GNT), que tampoco obtuvo el apoyo de todos los grupos y que slo controlaba una parte del pas y de la capital. A finales de aquel ao tuvo lugar en Kenia un nuevo proceso de paz, con una ronda de conversaciones entre el GNT y las facciones que se oponan, lo que dio lugar a un primer acuerdo. A finales de 2002, finalmente, se celebraron en Eldoret (Kenia) unas rondas de conversaciones de paz bajo los auspicios de la IGAD, en las que se lleg a un acuerdo de cese de hostilidades y se inici un proceso de negociacin sobre diferentes temas. Durante el ao 2004 se estableci el Parlamento Federal de Transicin, que eligi como nuevo presidente del pas a Abdullah Yusuf Ahmed (hasta entonces lder de la autoproclamada regin autnoma de Puntlandia). ste, a su vez, nombr un nuevo primer ministro, que se encarg de formar un nuevo Gobierno para el pas, en el que participaban los principales seores de la guerra de Somalia. Lo que pareca la lenta normalizacin de Somalia tuvo su primera expresin a principios de enero de 2006, cuando un grupo de lderes polticos que representaban la faccin del GFT con base en Mogadiscio acept el acuerdo de reconciliacin entre las dos facciones, que ya se haba alcanzado en Aden (Yemen), bajo la facilitacin de este ltimo pas. Por otro lado, siete pases de la regin acordaron desplegar una fuerza de paz en Somalia, bajo la responsabilidad de la IGAD y de la UA. En marzo de 2006, el proceso sufri un serio revs a causa de las luchas que llevaron a cabo varias milicias de la capital, hasta el punto de que qued colapsado en el mes de mayo debido a los enfrentamientos entre esos grupos, reunidos en la Alianza para la Restauracin de la Paz y contra el Terrorismo (ARPCT), que reciban apoyo de EEUU, y la Unin de Tribunales Islmicos (UTI), que consigui hacerse con el control de las principales ciudades, incluida la capital. Posteriormente, delegaciones del GFT y de la UTI se reunieron en la capital de Sudn para iniciar dilogos de reconciliacin, bajo los auspicios de la Liga rabe, con los que se lleg a un acuerdo de siete puntos. El acuerdo

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Anlisis por pases | SOMALIA

reconoca la legalidad del GFT y la presencia de la alianza de tribunales islmicos, adems, haca un llamamiento a un dilogo sin precondiciones en el marco de un mutuo reconocimiento. A principios de 2007 se produjo una rpida derrota de las milicias de los tribunales islmicos como consecuencia de la superioridad militar del GFT, que cont con el apoyo areo y terrestre etope. En los meses de julio y agosto de 2007 se realiz, en las afueras de la capital, la tres veces pospuesta conferencia de paz y reconciliacin, con el nombre de National Governance and Reconciliation Commission (NGRC), boicoteada, sin embargo, por los islamistas de la UTI, que exigieron celebrar la conferencia en un pas neutral, ya que de lo contrario se legitimara la ocupacin etope. En un marco paralelo al de la conferencia, unas 400 figuras de la oposicin acordaron en Eritrea crear una alianza de oposicin al GFT, con el nombre de Alianza para la Liberacin de Somalia (ALS), que despus pas a denominarse ARS. A mediados de septiembre, diversos lderes somales que formaban parte del GFT, reunidos en Jeddah (Arabia Saud), bajo la facilitacin del rey Abdullah, alcanzaron un acuerdo de reconciliacin por el que se comprometan a reemplazar a las tropas etopes que estaban dando apoyo al GFT, por una misin compuesta por tropas rabes y africanas bajo los auspicios de las Naciones Unidas, que nombr a Ahmedou Ould-Abdallah como nuevo representante especial del secretario general de la ONU para Somalia. En marzo de 2008, EEUU decidi incluir formalmente al grupo de militantes islamistas Al Shabab en la lista de organizaciones terroristas, para incrementar su presin en lo que Washington defini como el principal vnculo de Al Qaeda en el Cuerno de frica. Al Shabab era el ala militante de la UTI. Entre el 31 de mayo y el 9 de junio, el GFT y la ARS se reunieron en Yibuti, con la facilitacin de las Naciones Unidas, donde lograron un acuerdo de cese de hostilidades y de cooperacin poltica entre las partes. En septiembre se reanudaron las conversaciones de paz en Yibuti entre el GFT y la faccin moderada de la ARS, liderada por Sheikh Sharif Sheik Ahmed, que derivaron en un acuerdo el 26 de octubre, bajo la mediacin de las Naciones Unidas, en el que se estableca el inmediato alto al fuego y el inicio de la retirada de las tropas etopes. La milicia radical Al Shabab, con sede en Eritrea, anunci, sin embargo, que no respetara el acuerdo y continu luchando contra las milicias moderadas de la ARS, con sede en Yibuti. Representantes del GFT y de la ARS se comprometieron a un reparto de poder y a una ampliacin del Parlamento como posible va para alcanzar la paz. En diciembre, la IGAD, por su parte, nombr al anciano ministro keniano, Kipruto Kiowa, como mediador en jefe para el proceso de paz en Somalia, quien se encargara de coordinar todas las iniciativas en vigor.

A principios de 2009, se celebraron conversaciones de paz entre el GFT y la faccin moderada de la ARS en Yibuti, bajo la facilitacin de las Naciones Unidas, que estaba intentando conformar un Gobierno en el que participaran todas las partes. A finales de enero, el Parlamento Federal de Transicin, que llevaba a cabo sus actividades desde Yibuti, escogi en segunda vuelta como nuevo presidente del GFT al lder de la ARS, el islamista moderado Sheikh Sharif Sheikh Ahmed. El Parlamento Federal de Transicin fue reformado para dar cabida a 149 de los ms de 275 delegados de la ARS presentes en Yibuti, por lo que el Parlamento se ampli a unos 420 parlamentarios. Esa reforma se realiz intentando respetar la frmula del 4,5 acordada durante el proceso de paz de Nairobi (celebrado entre 2002 y 2004, que dio lugar al GFT), es decir, una representacin ponderada de los cuatro grandes clanes del pas y del conjunto de clanes menores. A mediados de ao, el GFT ofreci iniciar negociaciones a los grupos islamistas, propuesta que fue desestimada por stos, que continuaron considerando al GFT como un Gobierno ilegtimo. A principios de noviembre, el grupo armado islamista Al Shabab rechaz la propuesta de dilogo realizada por el primer ministro del GFT, Omar Abdirashid Ali Shamarke, argumentando que no promovera el dilogo con aquellos que no quisieran implementar la Sharia o ley islmica. Das despus, persistieron los graves enfrentamientos entre la milicia Al Shabab y su antiguo aliado, Hizbul Islam, en la regin de Lower Jubba, en el sur del pas. Ambos grupos, antiguos aliados, se enfrentaban desde octubre por diversos motivos, entre los cuales destacaba el control y la gestin del lucrativo puerto de Kismayo, en el sur. En la segunda quincena de febrero de 2010, el GFT firm un acuerdo con el grupo islmico Ahl asSunna wal-Jamaa (ASWJ) con el objetivo de crear una alianza con los grupos y facciones opuestos a la presencia de los grupos extremistas en el pas, antes de lanzar una ofensiva nacional contra estos grupos, principalmente Al Shabab. Los lderes del GFT y el lder del grupo islmico, Sheikh Mahamoud Sheikh Ahmed, acordaron unirse tras una semana de conversaciones celebradas en Ads Abeba. Segn el acuerdo, las tropas de ASWJ quedaran bajo el control del Gobierno, se asignaran a la ASWJ varios puestos ministeriales y altos cargos, se creara un panel nacional de ulemas con el objetivo de crear un marco para proteger y preservar la fe islmica tradicional somal y se creara un rgano que supervisara la aplicacin del acuerdo, en el que estaran representados la UNPOS, la Unin Africana y la IGAD. Ahl as-Sunna wal-Jamaa es un grupo de confesin suf que se ha enfrentado a Al Shabab como consecuencia de las presiones y amenazas que sus miembros han padecido por parte de ste y por la destruccin de sepulcros y lugares santos en Kismayo, principal ciudad portuaria del sur del

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El 22 de mayo se celebr en Estambul una conferencia internacional en la que se pretendi impulsar el frgil proceso de paz en Somalia. Los participantes a la conferencia redactaron la Declaracin de Estambul, en la que reiteraban su compromiso a promover la paz y la estabilidad en el pas, la necesidad de mantener en marcha el Proceso de Paz de Yibuti, la formacin de las fuerzas de seguridad somales y el apoyo a AMISOM. La conferencia fue organizada por el Gobierno de Turqua y por las Naciones Unidas. En junio, tres ministros del GFT dimitieron y uno de ellos, el ministro de Defensa, Sheikh Yusuf Mohammad Siad, seal que haba tomado esa decisin debido a que el GFT haba fracasado en su objetivo de restablecer el orden y la seguridad. Diversos analistas sealaron que esas dimisiones ponan de manifiesto la debilidad del GFT y podan ejercer ms presin sobre el primer ministro para que dimitiera o se sometiera a una mocin de censura por parte del Parlamento. Esa situacin se uni a las crticas de imparcialidad vertidas contra el representante especial del secretario general de la ONU, Ahmedou Ould-Abdallah, en el puesto desde 2007, que finalmente fue relevado de su cargo y sustituido por Augustine Mahiga, embajador de Tanzania en las Naciones Unidas desde 2003. La organizacin regional del Cuerno de frica, IGAD, renov en julio, durante una reunin en Ads Abeba, sus llamamientos a las Naciones Unidas, para que reemplazaran la misin de la UA en Somalia, AMISOM, por una misin de la ONU. Uganda solicit la ampliacin del mandato de la misin para que pudiera enfrentarse a la organizacin insurgente Al Shabab. La UA anunci su decisin de aumentar el componente militar de AMISOM en la clausura de la cumbre de la organizacin que tuvo lugar en Kampala entre el 23 y el 27 de julio. La UA decidi enviar 2.000 soldados adicionales a los 6.300 que se encontraban en el pas, aportados por Uganda y Burundi, con los que alcanz el mximo de 8.000 que se haba establecido en un inicio. En septiembre, el primer ministro somal, Omar Abdirashid Ali Shamarke, dimiti tras sufrir fuertes presiones como consecuencia de la prdida de confianza por parte del presidente del GFT, que haba declarado su Gobierno como inefectivo. En octubre, el Consejo de Seguridad de la ONU manifest su apoyo al fortalecimiento de la AMISOM. La UA, con

El proceso de paz en 2011

n enero, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob una nueva resolucin en la que solicitaba a la UA que mantuviera el despliegue de la misin de mantenimiento de la paz en Somalia (AMISOM) y que aumentara la dotacin establecida por mandato de 8.000 a 12.000 efectivos, reforzando as su capacidad para ejecutar su mandato. En paralelo, la UA ampli el mandato de la misin durante un ao ms, desafiando las demandas de la insurgencia que exigan su retirada. En febrero, el Parlamento Federal de Transicin (PFT) aprob la ampliacin del mandato del Gobierno Federal de Transicin (GFT) por otros tres aos ms, mandato que culminaba en agosto, fecha en la que deba adoptarse una nueva Constitucin y celebrarse las primeras elecciones en el pas. En marzo, Burundi decidi aumentar en 1.000 soldados su aportacin a la AMISOM, por lo que el contingente burunds de la AMISOM sumaba ya 4.400 soldados. En abril, se celebr en Kenia una reunin de alto nivel, de carcter consultivo, promovida por las Naciones Unidas, en la que participaron el presidente de la autoproclamada regin autnoma de Puntlandia, Abdirrahman Mohamed Farole; representantes del Estado de Galmudug; representantes de la milicia islamista progubernamental Ahlu Sunna Wal Jamaa; y el presidente del Parlamento del Gobierno Federal de Transicin (GFT); adems de representantes de la comunidad internacional como la UA, la UE, la IGAD, la Liga rabe y la OCI. El presidente del GFT y su primer ministro boicotearon esta reunin. En junio, el presidente del Gobierno Federal de Transicin (GFT), Sharif Sheikh Ahmed, alcanz un acuerdo con el presidente del Parlamento Federal de Transicin (PFT), Sharif Hassan Sheikh Aden, por el que se comprometa a posponer las elecciones legislativas y presidenciales por un perodo de un ao a partir de la fecha en que las instituciones federales de transicin deban ser renovadas, por lo que los comicios deberan tener lugar como mximo antes del 20 de agosto de 2012.

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pas. A finales de 2008, el grupo se enfrent a Al Shabab en la localidad de Guriel, en el centro del pas, con el objetivo de controlar la ciudad, nudo econmico en el centro del mismo. En marzo, el movimiento Ahl as-Sunna walJamaa se integr en el GFT a raz de un nuevo acuerdo que ratificaba las reuniones previas, por el que consigui cinco puestos ministeriales as como otros cargos diplomticos y puestos relevantes en los servicios de inteligencia y en el cuerpo de la polica.

el apoyo de la IGAD, pretenda aumentar el tamao de la misin hasta alcanzar los 20.000 militares, respecto al nivel de 7.200 soldados que exista en el momento, pero necesitaba la financiacin de las Naciones Unidas y la autorizacin del Consejo de Seguridad. La UA tambin dese la imposicin de una zona de exclusin area y un bloqueo naval a Somalia. El coste de la AMISOM ascenda a 130 millones de dlares anuales y corra a cuenta de las Naciones Unidas. El secretario de Estado adjunto de EEUU, Johnnie Carson, anunci que Washington apoyaba la idea pero no manifest cul sera el nmero de soldados deseable para EEUU. En noviembre, el presidente del GFT, Sharif Sheikh Ahmed, nombr como nuevo primer ministro a Mohamed Abdullahi Farmajo.

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Segn el Acuerdo de Kampala, firmado el 9 de junio, en un plazo de 30 das el primer ministro debera dimitir y el presidente debera nombrar a un nuevo primer ministro, quien a su vez debera constituir un nuevo Gobierno, encargado de planificar la ejecucin de las principales tareas pendientes en trminos de seguridad, reformas parlamentarias, proceso constituyente y preparacin del proceso electoral, para el que contar con el apoyo regional e internacional. Este acuerdo pretenda poner fin a las disputas entre ambos lderes en el seno del GFT. El Consejo de Seguridad de la ONU celebr el acuerdo de paz y reiter que el marco para la paz en el pas segua siendo el Acuerdo de Paz de Yibuti alcanzado en el ao 2008. Das antes de alcanzar el acuerdo, el presidente ugands Yoweri Museveni declar que el GFT necesitaba un ao para derrotar a alShabab, y que la celebracin, en agosto de 2011, de las elecciones en Somalia podra socavar los avances alcanzados en el campo de batalla contra al-Shabab. El primer ministro Mohamed Abdullahi Mohamed dimiti de su cargo para facilitar la puesta en marcha del Acuerdo de Kampala. El presidente del GFT nombr como nuevo primer ministro a Abdiweli Mohamed Ali, viceprimer ministro del Gobierno y profesor procedente de la dispora estadounidense. Este nombramiento fue celebrado por el representante especial del secretario general de la ONU para el pas. En julio se celebr la convocatoria de una nueva reunin consultiva de las Instituciones de Transicin y de los principales actores clave en el proceso de paz, adems de los representantes del Gobierno Federal de Transicin (GFT) y de su presidente, Sharif Sheikh Ahmed. Tambin se convoc a la milicia Ahlu Sunna Wal Jamaa y a representantes de las regiones de Puntlandia y Galmudug. En agosto, el grupo armado islamista al-Shabab abandon sus bases y los puestos de control en la capital, Mogadiscio. Tambin en agosto se celebr una reunin de seguridad conjunta en Mogadiscio en la que participaron el primer ministro del GFT, el representante especial del secretario general de la ONU y el vicerrepresentante de la UA para el pas. Esta reunin fue la primera de este tipo que se celebraba en la capital despus de muchos aos. En la reunin tambin participaron representantes de la Liga rabe, de la IGAD, de la UE, y de pases como Noruega, EE. UU., Reino Unido, Alemania, Dinamarca y Suecia. En octubre, el representante especial del secretario general de la ONU para Somalia, Augustine Mahiga, afirm que el pas tena una importante oportunidad para avanzar hacia la paz y establecer un gobierno. Mahiga seal que el proceso de paz haba dado un paso adelante con la adopcin de la hoja de ruta alcanzada en la

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National Consultative Conference, celebrada en Mogadiscio a principios de septiembre, en la que se establecieron una serie de tareas que tendrn que ser completadas antes del prximo agosto de 2012. Entre estas tareas sealadas por la hoja de ruta se encontraban la mejora de la seguridad, la redaccin del borrador de la Constitucin, la reconciliacin nacional y la buena gobernanza. En noviembre, numerosos informes confirmaron la presencia de un convoy de al menos 100 vehculos militares, algunos de ellos transportando tanques con centenares de militares etopes, que haban penetrado en el centro y sur de Somalia. En diciembre, el primer ministro del Gobierno Federal de Transicin (GFT), el profesor Abdiweli Mohamed Ali Gas, anunci durante una visita a Kuwait su disposicin a llevar a cabo conversaciones de paz con el grupo armado islamista al-Shabaab. El primer ministro, de visita en Kuwait con el objetivo de fortalecer las relaciones entre ambos pases, seal que la guerra no era la solucin y que la nica solucin era la paz y el dilogo. Segn l, Al-Shabaab deba deponer las armas y reunirse con el GFT para discutir cules son los problemas y resolverlos. En el mismo mes, se celebr en Garowe, la capital del estado de Puntlandia, la Somali National Consultative Constitucional Conference en la que participaron el presidente del GFT, Sharif Sheikh Ahmed, el primer ministro del GFT, Abdiweli Mohamed Ali Gas; el presidente del Parlamento Federal de Transicin (PFT), Sharif Hassan Sheikh Aden; el presidente de Puntlandia, Abdirahman Mohamed Farole, junto con su vicepresidente Abdisamad Ali Shire; y el lder de la regin de Galmudug, Mohamed Ahmed Alin. Tambin participaron representantes del grupo armado progubernamental Ahlu Sunna Wal Jama, como firmantes de la hoja de Ruta entre el GFT, el PFT, Puntlandia, Galmudug y Ahlu Sunna. Entre los representantes de la comunidad internacional, destac la presencia del enviado especial de la ONU para Somalia, Augustine Mahiga, y su adjunto, Christian Manahl, adems del enviado de la UA para Somalia, Boubacar Diara, y del facilitador de la IGAD para Somalia, Kipruto Arap Kirwa. El objetivo de la reunin era trabajar en la puesta en marcha de la Hoja de Ruta para Somalia. A pesar de la disputa en el seno del PFT en torno a la mocin de censura al presidente del PFT, ste compareci en la reunin de Garowe preparado para participar en la conferencia de paz. El secretario general de la ONU visit por primera vez Mogadiscio, la vista de ms alto nivel que se haba producido en el pas de los ltimos aos, como muestra de apoyo al proceso poltico y a los avances que se estaban llevando a cabo en el mbito de la seguridad.

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Hechos ms significativos del ao

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El presidente del Gobierno Federal de Transicin (GFT), Sharif Sheikh Ahmed, alcanz un acuerdo con el presidente del Parlamento Federal de Transicin (PFT), Sharif Hassan Sheikh Aden, por el que se comprometa a posponer las elecciones legislativas y presidenciales por un perodo de un ao a partir de la fecha en que las instituciones federales de transicin deban ser renovadas; La National Consultative Conference, celebrada en Mogadiscio a principios de septiembre, adopt una hoja de ruta. El primer ministro del Gobierno Federal de Transicin (GFT) anunci su disposicin a llevar a cabo conversaciones de paz con el grupo armado islamista al-Shabaab.

Webs de inters

CEWARN (www.cewarn.org) Incore (www.incore.ulst.ac.uk) IGAD (www.igad.org/somaliapeace/index.htm) Interpeace (www.interpeace.org) International Crisis Group (www.crisisgroup.org) ONU (www.un.org/spanish/docs.sc) Reliefweb (www.reliefweb.int) Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast) www.somali-civilsociety.org

SUDN (Darfur)
Poblacin: 44,6 millones (7,5 en Darfur) Superficie: 2.506.000 Km; (Darfur,503.180 Km) PIB: 51.500 millones de $ Renta por habitante: 1.220 $ IDH: 169 (de 184) Muertos por el conflicto: 300.000 Poblacin desplazada (2010): 2.660.000 Actores armados: JEM, LJM Facilitaciones: Qatar, ONU-UA.

Contexto del conflicto

n Sudn se han superpuesto varios conflictos en los ltimos aos: uno en el sur del pas, iniciado en 1983 y que finaliz con los acuerdos de paz firmados en enero de 2005, aunque persisten algunas tensiones; otro localizado en la regin occidental de Darfur, iniciado a principios de 2003 y que se analiza en este apartado; y un tercero y menor, en el este del pas, surgido en 2005 y que finaliz al terminar 2006. En febrero de 2003, mientras avanzaban las conversaciones entre el Gobierno y el SPLA en el sur del pas, surgi un nuevo grupo armado en la regin de Darfur, el Sudan Liberation Army (SLA), que despus se dividira en numerosas facciones. Tras meses de enfrentamiento con el Gobierno, ambas partes acordaron, en el mes de septiembre, un alto al fuego, a pesar de que despus se registraron numerosas violaciones de dicho acuerdo. El Gobierno del Chad se ofreci para mediar en el conflicto. En octubre del mismo ao surgi un nuevo grupo armado en la regin, el Justice and Equality Movement (JEM), que se neg inicialmente a negociar con el Gobierno y critic la mediacin chadiana. En febrero de 2010 se form el Liberation and Justice Movement (LJM), pequeo grupo que agrupaba a la Sudan Liberation Revolutionary Force (SLRF), conocido como Tripoli Group, y el Addis Abada Group. Este grupo firm un acuerdo de paz con el Gobierno en 2011.

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Antecedentes del proceso de paz

n febrero de 2004, el SLA y el JEM asistieron en Ginebra a un encuentro bajo los auspicios del Centro para el Dilogo Humanitario, con el objetivo de garantizar el acceso humanitario a las poblaciones afectadas. Poco despus, tanto la UE como EEUU realizaron intentos para mediar en el conflicto. El JEM puso como precondiciones que se desarmara a las milicias progubernamentales Janjaweed, un alto al fuego, la finalizacin de los ataques areos y una investigacin internacional de los crmenes cometidos en la regin, mientras la situacin humanitaria se deterioraba, hasta el punto de ser calificada por las Naciones Unidas como la peor crisis humanitaria del mundo, con decenas de miles de muertos y centenares de miles de personas desplazadas. En abril de 2004 se lleg, en el Chad, a un acuerdo temporal de alto al fuego y los dos grupos armados reclamaron acabar con la marginacin de la regin y su inclusin en el proceso de paz que el Gobierno llevaba a cabo con el SPLA en el sur del pas. Ese acuerdo dio pie a la creacin de la Misin de la Unin Africana para Sudn (AMIS), compuesta inicialmente por 465 observadores de diez pases, que en octubre se ampli hasta un total de 3.320 efectivos, 815 de los cuales eran policas. En aquel momento, los dilogos no fueron slo con el SLA, que se unific temporalmente con el JEM, sino tambin con el National Movement for Reform and Development (NMRD), grupo que apareci ms tarde y que quiso incorporarse a la mesa de dilogo que exista en Abuya (Nigeria). Pese a haberse celebrado en febrero de 2005 una ronda negociadora en el Chad, bajo los auspicios de este pas y la Unin Africana, y haber llegado al acuerdo de llevar a cabo nuevas negociaciones en Nigeria, con el apoyo explcito del Gobierno de EEUU, la situacin no mejor. A mediados de abril, el Gobierno chadiano suspendi su participacin como mediador en las negociaciones de paz al considerar que el Gobierno sudans estaba apoyando a miembros de grupos armados de oposicin chadianos. En mayo de 2005, ambas partes firmaron en Libia, bajo los auspicios de Muammar al-Gaddafi, un acuerdo de alto al fuego que contemplaba la facilitacin de la ayuda humanitaria para la regin. Posteriormente, a mediados de junio, el Gobierno y los grupos

armados se reunieron en Abuya (Nigeria), reiniciando as una nueva ronda de contactos directos, despus de seis meses, con la mediacin de la UA, liderados por su enviado especial, S. Ahmed Salim. Hacia finales de julio, el SLA y el JEM firmaron, en Trpoli (Libia), un acuerdo por el que se comprometan a poner fin a los enfrentamientos entre ambos grupos, a liberar a prisioneros y al restablecimiento de la confianza y la coordinacin. El 5 de mayo de 2006, el Gobierno sudans y la faccin mayoritaria del SLA, liderada por M.A. Minnawi, firmaron un acuerdo de paz en Abuya (Nigeria), bajo los auspicios de la UA. No obstante, la faccin minoritaria del SLA (representante principal del grupo tnico fur liderada por A. al-Nour) y el JEM no quisieron sumarse inicialmente al acuerdo. En julio, los grupos armados de oposicin que se negaron a firmar el Acuerdo de Paz para Darfur en el mes de mayo, se reunieron en Libia con el presidente Muammar al-Gaddafi, con la finalidad de conseguir que el lder libio intercediera por ellos frente al Gobierno de Sudn, que precisamente nombr consejero presidencial a M. Minnawi, presidente y comandante en jefe de la faccin del SLA firmante de los acuerdos de paz. A mediados de noviembre, seis facciones del SLA y otros dos grupos armados de oposicin reunidos en Juba (capital del sur de Sudn) firmaron un acuerdo de unificacin con la finalidad de mostrar una posicin conjunta ante el Gobierno sudans en las negociaciones de paz. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en su resolucin 1769 de 31 de julio de 2007, autoriz el establecimiento de una operacin hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), con la autorizacin de tomar todas las medidas necesarias para apoyar la aplicacin del Acuerdo de Paz de Darfur, as como proteger a su personal y a los civiles, sin perjuicio de la responsabilidad que incumba al Gobierno del Sudn. A 30 de agosto de 2010 estaba formada por 22.007 efectivos de personal uniformado. A finales de junio de 2008, el secretario general de la ONU y el presidente de la UA nombraron al ministro de Exteriores burkins, Djibril Bassol, mediador conjunto para Darfur. A principios de julio, el fiscal de la Corte Penal Internacional (CPI) pidi una orden de arresto para el presidente de Sudn, Omar al-Bashir, al que acus de genocidio, crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra, aludiendo a su responsabilidad en los crmenes perpetrados en la regin durante los ltimos cinco aos. El Gobierno sudans advirti que eso minara el proceso de paz en Darfur. La situacin derivada de la demanda de la CPI provoc la divisin en el Consejo de Seguridad de la ONU. En otro orden de ideas, el JEM se mostr dispuesto a discutir sobre la propuesta de paz para Darfur promovida por Qatar y comunic que enviara una delegacin a Doha para realizar consultas con los

lderes qatares. En enero de 2009, la Embajada de EEUU en Jartum confirm que una delegacin del JEM viajara a Washington, dentro de la iniciativa del Gobierno estadounidense, para apoyar el proceso de paz en Darfur. Representantes de dicho grupo viajaron tambin a Noruega donde las autoridades les insistieron sobre la importancia de su participacin en el proceso de paz bajo la mediacin qatar. A mediados de febrero, el JEM lleg a un principio de acuerdo con el Gobierno, despus de reunirse durante una semana bajo la mediacin de Qatar en Doha, aunque ello no impidi que continuaran los combates. Ambas partes (JEM y Gobierno) se comprometieron a continuar con el dilogo bajo mediacin qatar, en el que tambin estaba participando el mediador de las Naciones Unidas y la UA, Djibril Bassol. La delegacin del JEM estuvo encabezada por su lder, Khalil Ibrahim, mientras que la gubernamental estuvo presidida por Nafie Ali Nafie. A principios de abril de 2009, la faccin del SLA firmante de los acuerdos de paz en 2006 y dirigida por Minni Minnawi anunci su intencin de formar un partido poltico para concurrir en las elecciones generales previstas para 2010. Poco despus, medios periodsticos qatares anunciaron que delegaciones de cinco grupos armados de Darfur haban llegado al estado del Golfo rabe para discutir su adhesin al proceso de paz iniciado en marzo con el grupo armado JEM. Los grupos que en marzo firmaron un acuerdo para participar en esas conversaciones en Libia fueron el SLA-Unity, la faccin del SLA dirigida por Khamis Abdullah Abakr, el URF, la faccin de Idriss Azrag del JEM y el SLAJuba. Durante el tercer trimestre, el JEM amenaz con retirarse de las conversaciones de paz con el Gobierno sudans si otros grupos armados de oposicin se unan a la negociacin por separado, tal y como pretendan el Gobierno sudans, los Gobiernos de Libia y Qatar (ambos ejercan tareas de facilitacin), el mediador principal, Djibril Bassol, y el enviado especial de EEUU a Sudn, Scott Gration. El JEM propuso que los grupos armados que quisieran unirse al proceso negociador lo hicieran dentro del panel del JEM o del Gobierno. En este sentido, el Gobierno de Egipto alberg El Cairo Consultative Forum, reunin en la que siete grupos armados abordaron dos opciones para participar en las negociaciones de paz con Jartum: unificar sus estructuras o bien adoptar una posicin negociadora comn. El grupo armado de oposicin SLA, liderado por Ahmed Abdel Shafi (llamado SLA-Juba), se neg a participar en el encuentro de El Cairo, a pesar de que otras dos facciones (lideradas por Mohamed Saleh Harba y Mohamed Ali Nassir) s lo hicieron. A mediados de agosto, el lder del JEM, Khalil Ibrahim, inform a las autoridades libias sobre su esquema poltico para lograr un acuerdo negociado que pusiera fin al conflicto armado. El JEM se mostr contrario a la inclusin de lderes tribales en las

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Anlisis por pases | SUDN (Darfur)

negociaciones, debido a la complejidad de manejar a ms de 80 grupos tnicos diferentes que conviven en la regin. En octubre, el lder del JEM se reuni en Yamena (Chad) con el mediador conjunto de la UA y la ONU. Durante el encuentro, Ibrahim reafirm su compromiso con el proceso de paz de Doha y acord llevar a cabo una reunin consultiva en la capital qatar de Doha relativa a una estrategia global con relacin al proceso de paz. El SLA de Abdel Wahed Al-Nur, que segn diversas fuentes cuenta con numerosos apoyos en muchos de los campos de desplazados de Darfur, rechaz participar en las conversaciones de paz de Doha, exigiendo una mejora de la seguridad antes de que se iniciara el proceso de paz. En la segunda quincena de febrero de 2010, el Gobierno sudans y el JEM firmaron un acuerdo de alto el fuego, facilitado por el presidente del Chad, y presentaron un marco para un futuro acuerdo de paz. En este principio de acuerdo se concret que el JEM sera integrado en las Fuerzas Armadas y que el Gobierno ofrecera cargos gubernamentales a los lderes del grupo. En marzo, el Gobierno y el JEM reanudaron las conversaciones indirectas en Yamena facilitadas por el Gobierno del Chad. El grupo armado rechaz, sin embargo, la provisin de puestos gubernamentales ofrecida por Sudn, que inclua un puesto de asesor presidencial, dos ministerios a nivel nacional y otros puestos dentro del Gobierno regional de Darfur. En junio, el JEM acus al Gobierno de haber roto el acuerdo del alto el fuego al bombardear sus posiciones en Darfur Septentrional. El aumento de los combates y las operaciones militares en Darfur durante el mes de mayo llevaron al grupo armado a retirarse de las negociaciones, al considerar que los acuerdos alcanzados con el Gobierno haban sido rotos por la renovada violencia. Adems, las autoridades del Chad se opusieron a la entrada en el pas del lder del JEM, Khalil Ibrahim, que se diriga de nuevo a Darfur haciendo escala en Yamena en un vuelo proveniente de Libia, negndole el refugio que hasta entonces le haban concedido. El JEM consider que Qatar ya no era un espacio neutro para las negociaciones y se neg a retomar el dilogo al considerar que cualquier acuerdo alcanzado con el Gobierno quedara vaco de contenido. En octubre, el JEM estuvo reconsiderando volver a incorporarse a las negociaciones, por lo que envi una delegacin a Doha para reunirse con los mediadores del proceso. La delegacin present las demandas del grupo armado respecto a cmo se deberan celebrar las negociaciones. El JEM reivindic la libertad de movimiento para su lder, Khalil Ibrahim, para poder reiniciar el dilogo. Ibrahim permaneca en Libia desde que en mayo fue expulsado del Chad cuando intentaba regresar a Darfur. En noviembre, una delegacin del JEM se reuni en Qatar con el equipo mediador, al que entreg un documento con diez puntos a tener en cuenta para que el JEM se reincorporara a las negociaciones. El grupo seal que no se trataba de

precondiciones, sino de peticiones legtimas, como la libertad de movimiento de sus representantes entre el lugar donde se realizan las negociaciones y Darfur. En diciembre, el JEM confirm que se encontraba negociando en Doha (Qatar) con el Gobierno, para alcanzar un acuerdo de cese de hostilidades. Como contrapartida el grupo exigira la liberacin de presos polticos. En marzo, el Gobierno firm un acuerdo de alto el fuego con la coalicin de grupos armados Liberation and Justice Movement (LJM), organizacin paraguas de pequeas facciones liderada por El-Tijani El-Sissi (de la etnia fur y antiguo gobernador de la regin), en Qatar. En abril, cuatro facciones del SLA se unieron a la coalicin. El grupo est formado por las Fuerzas Revolucionarias SLM y tres movimientos del Grupo de la Hoja de Ruta. El LJM, presente en las negociaciones de paz de Doha, aprob en junio el plan de trabajo presentado por la mediacin realizada por el enviado de las Naciones Unidas y la UA, Jibril Bassol, para avanzar en el proceso de paz. La firma del acuerdo de paz anunciado entre el Gobierno y el LJM se vio retrasada por desacuerdos de ltima hora entre las partes. Las principales desavenencias se centraran en los acuerdos de reparto de poder poltico, a pesar del ofrecimiento de una vicepresidencia y de una autoridad regional para Darfur, adems de en cuestiones de seguridad y sobre el monto total destinado a compensar a los desplazados internos. En julio, dos grupos rebeldes de Darfur, el Sudan Liberation Army-FREES (SLA-FREES) y el Justice and Reform Movement (JRM), firmaron un acuerdo de paz, mediado por un comit de reconciliacin de lderes locales y administradores nativos, con la UNAMID de observadora. Ambos grupos son facciones del SLA-Abdul Wahid y del JEM, respectivamente. Por otra parte, el Chad y Sudn acordaron, el 5 de febrero, poner fin a las guerras por delegacin que estaban llevando a cabo uno contra el otro a travs de los grupos armados chadianos y darfures y trabajar conjuntamente para reconstruir las regiones prximas a la frontera comn. Ambas partes se pusieron de acuerdo en dejar de acoger a los grupos rebeldes de la otra parte y a animar a estos grupos armados a presentarse a las elecciones. Diversos analistas sealaron que el acuerdo firmado entre los Gobiernos del Chad y Sudn para restablecer sus relaciones diplomticas y expulsar a los insurgentes del pas vecino podra haber forzado el alto el fuego del JEM, presionado por el Gobierno del Chad. En julio, el lder fundador del grupo armado SLA, Abdel Wahid al-Nur, se reuni en Pars con el jefe del equipo mediador conjunto de la UA y la ONU, Djibril Bassol, y con el ministro de Exteriores qatar, Ahmed Bin Abdullah Al-Mahmood. Durante este primer encuentro, al-Nur reconoci los esfuerzos

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El proceso de paz en 2011

l Consejo de Seguridad de la ONU mostr en enero su descontento con la actuacin del representante especial conjunto de la ONU y la UA, Ibrahim Gambari, al que sealaron como responsable del fallo de la UNAMID en la aplicacin de su mandato en Darfur. La embajadora de los EE. UU. para la ONU, Susan Rice, seal que la UNAMID era la misin con mayor coste y con el mandato ms robusto de todas las creadas por las Naciones Unidas y se esperaba de ella que fuera activa y, si fuera necesario, agresiva para cumplir con el mandato de defender la vida de la poblacin civil. En febrero, los grupos armados JEM y Liberation and Justice Movement (LJM) emitieron un comunicado conjunto en el que mostraron su compromiso con la paz y la justicia en Darfur y solicitaron al Gobierno que retomara las negociaciones de paz en Doha (Qatar) con el fin de lograr una solucin poltica global al conflicto. Los dos grupos armados se mostraron contrarios a lo que consideraron intentos por parte de Jartum para retomar el proceso dentro de Sudn, en vez de celebrar las negociaciones en Doha. La faccin SLA-Minnawi retorn a la lucha armada despus de haber permanecido inactiva desde 2006, cuando firm un acuerdo de paz con el Gobierno. El 3 de enero su lder se declar libre de cualquier acuerdo con el Gobierno. En marzo, el equipo mediador anunci que las negociaciones de paz se reanudaran el 18 de abril en Doha, con la participacin del Gobierno, los grupos armados, organizaciones de la sociedad civil, representantes de las personas desplazadas y refugiadas, lderes tribales, partidos polticos y representantes internacionales. De esta manera se buscara el acuerdo entre las partes para la conclusin de un acuerdo global y el apoyo de la comunidad internacional para la implementacin de sus provisiones. Los grupos armados JEM y LJM anunciaron la conclusin de un acuerdo segn el que se comprometan a coordinar plenamente sus posiciones de cara a las negociaciones y en el que invitaban a los dems grupos armados que operan en la regin a crear un frente comn para el dilogo.

El 27 de abril los mediadores entregaron a los grupos armados LJM y JEM un borrador de acuerdo de paz con seis puntos para su consideracin. Mientras el LJM se mostr a favor del acuerdo, el JEM mostr reticencias y exigi debatir diversos aspectos con los representantes del Gobierno. Los principales puntos de desacuerdo se refirieron al apartado de derechos humanos y libertades, pero tambin a la administracin de Darfur y a los cargos de vicepresidencia ofrecidos dentro del Gobierno central. El JEM seal su voluntad de ofrecer soluciones que beneficien al conjunto de Sudn y no solo a Darfur, refirindose de esta manera a la ley de seguridad nacional y de emergencia y a otras que restringen los derechos humanos. Otra de las principales divergencias entre ambos grupos armados fue la organizacin administrativa de Darfur: mientras el LJM aceptaba la propuesta de celebrar un referndum sobre la divisin de la regin un ao despus de la firma del acuerdo, el JEM present una propuesta para dividir el pas en seis regiones, cada una de ellas con un cuerpo legislativo y ejecutivo que se coordinen con el poder central en Jartum. El Gobierno decidi crear dos nuevos estados en la provincia de Darfur, dividiendo as el territorio en cinco. Los nuevos estados seran Darfur Este, con capital en Ed Daein y Darfur central, con Zalingei como capital. Los grupos rebeldes condenaron esta decisin, que pretenda, segn ellos, fragmentar a la poblacin y a los movimientos de resistencia. El Gobierno tambin anunci su decisin de celebrar un referndum en la provincia sobre la posibilidad de reunificar los estados en uno nico. Se trataba de una demanda especfica de los movimientos

Anlisis por pases | SUDN (Darfur)

realizados por el Gobierno de Qatar para lograr la paz en Darfur y se mostr dispuesto a seguir negociando con el equipo mediador sobre las condiciones para su participacin en la mesa de paz de Doha. AlNur persisti en su demanda de seguridad para la poblacin darfur y en permitir el libre acceso de las organizaciones humanitarias en la zona para la asistencia de las personas afectadas por el conflicto. Estas dos condiciones eran imprescindibles para su participacin en cualquier negociacin. Por su parte, al-Nur anunci que se reunira con la cpula de su formacin en Pars para discutir sobre una posible salida poltica al conflicto de Darfur.

El JEM y la faccin del SLA-Minawi emitieron un comunicado conjunto en el que mostraban su apoyo a la unin de las fuerzas resistentes en Darfur. Adems el JEM inform de que estaba realizando consultas con la faccin del SLA liderada por Abdel Wahid al-Nur. La mediacin remiti a las partes un documento dividido en cuatro captulos esperando su aprobacin para iniciar las negociaciones en torno a los siguientes temas sustantivos: derechos humanos y libertades fundamentales; justicia y reconciliacin; compensacin y retorno de desplazados y refugiados; y reparto del poder. Asimismo, hicieron pblico un listado de temas pendientes, entre los que destacaban el estatus administrativo de Darfur; el grado de poder de la Autoridad Regional de Darfur y sus vnculos con otros niveles de gobierno; la participacin de los grupos insurgentes en los rganos de decisin; el alto el fuego permanente y acuerdos de seguridad; y los mecanismos y garantas para la implementacin del acuerdo de paz. Tambin es de destacar el ofrecimiento del Gobierno de someter a referndum la divisin administrativa de Darfur y la aprobacin de la creacin de dos nuevas provincias frente a las demandas de unificacin de los insurgentes.

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Anlisis por pases | SUDN (Darfur)

rebeldes, que exigieron que la consulta se celebrara en fecha posterior a la firma de un acuerdo de paz que pusiera fin al conflicto. El mediador jefe para el proceso de paz en Darfur, Djibril Bassol, present su dimisin tras haber sido nombrado ministro de Exteriores por el Gobierno de su pas, Burkina Faso. Bassol haba ocupado el cargo desde junio de 2008. Por otra parte, las Naciones Unidas y la UA nombraron a la ex ministra de Exteriores de Nger, Achatou Mindaoudou Souleymane, como representante especial adjunta de la UNAMID. En junio, la Conferencia de Actores de Darfur (All Darfur Stakeholders Conference, ADSC) aprob el Documento de Paz de Doha, que pretenda servir como acuerdo marco para la resolucin del conflicto. La propuesta fue bien recibida por el Liberation and Justice Movement (LJM), mientras que el JEM critic fuertemente a Jartum por intentar centrar el acuerdo exclusivamente en la seguridad y la participacin en las instituciones. Por su parte, el Gobierno se mostr contrario a negociar el contenido del documento y recalc que tendra que ser respetado ntegramente, tal y como fue aprobado. La ADSC est compuesta por 500 miembros, representantes de formaciones polticas, de grupos armados, de desplazados internos y de la sociedad civil. Al finalizar el ao, el mximo lder del JEM, Jalil Ibrahim, muri durante un ataque del Ejrcito sudans. En septiembre, Ibrahim haba regresado a Darfur procedente de Libia, pas donde residi desde mayo de 2010. El Gobierno y la alianza de grupos armados LJM firmaron en julio un acuerdo de paz en Doha (Qatar) destinado a poner fin al conflicto armado en Darfur. El documento estaba basado en la propuesta presentada por la mediacin, que recibi el respaldo de la conferencia de actores de Darfur celebrada en junio. Sin embargo, los principales grupos armados calificaron de intil el acuerdo alcanzado. El SLA lo tild de propaganda, denunciando que la violencia persista en Darfur; mientras que el JEM insisti en la necesidad de revisar alguno de sus puntos, como la compensacin a las vctimas y los acuerdos en materia de seguridad. El lder del LJM, Tijani el-Sisi, consider el acuerdo como una base slida para la paz e insisti en la necesidad de hacerlo extensivo al resto de grupos que operan en la regin. En agosto, el Consejo de Seguridad de la ONU ampli el mandato de la UNAMID por un ao y aprob la intencin del secretario general de la ONU de revisar el nmero

de efectivos y de proponer una hoja de ruta para la resolucin del conflicto en la regin. La noticia no fue bien recibida por el Gobierno sudans, que acus a EE. UU de intentar modificar el mandato a la fuerza, por lo que amenaz con cancelar la misin. La resolucin no dio su respaldo a la iniciativa del ex presidente sudafricano Thabo Mbeki, conocida como Darfur-based Political Process, aunque reconoca el potencial rol complementario que poda desempear en la construccin de la paz en la regin. Sin embargo, celebr el establecimiento del Comit para el Seguimiento de la Implementacin del acuerdo de paz alcanzado en Doha (Qatar) entre el Gobierno y el LJM, cuyo lder, Tijani elSisi, fue nombrado presidente de la Autoridad Regional de Darfur cumpliendo con el acuerdo de paz alcanzado con el Gobierno en Doha (Qatar). ElSisi destac entre las prioridades la reconstruccin de la regin, para lo que el Gobierno central habra comprometido 2.000 millones de dlares anuales, segn sus declaraciones. En septiembre, una nueva faccin del JEM, Democratic Change Forces encabezada por el vicepresidente de la formacin y lder de las fuerzas en Kordofn, Mohamed Bahr Ali Hamdein anunci su intencin de concluir un acuerdo de paz con el Gobierno dentro del proceso de Doha. Mohamed Bahr fue destituido de su cargo como representante del JEM en Qatar para las negociaciones de paz, despus de que el grupo armado lo acusara de querer firmar un acuerdo sin el consentimiento de sus lderes. Por otra parte, la faccin del SLA liderada por Abdel Wahid al-Nur declar que el jefe de la UNAMID y nuevo mediador del proceso de paz, Ibrahim Gambari, no era considerado como un interlocutor vlido y neutral por parte del grupo, por lo que pidi que se reconsiderara su nombramiento. En octubre, la faccin del SLA liderada por Abdel Wahid al-Nur se comprometi a eliminar a los menores soldados de sus filas. El grupo remiti un plan de accin a las Naciones Unidas a travs del jefe de la UNAMID, en el que se comprometa a poner fin al reclutamiento de menores y a su uso dentro de sus fuerzas. Las Naciones Unidas recibieron compromisos similares de otros grupos y facciones que operan en la regin. Entre 2009 y febrero de este ao la Comisin para el DDR del norte de Sudn registr un total de 1.041 antiguos menores soldados en Darfur.

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Hechos ms significativos del ao

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El Gobierno y la alianza de grupos armados LJM firmaron en julio un acuerdo de paz en Doha (Qatar) destinado a poner fin al conflicto armado en Darfur. Una nueva faccin del grupo armado JEM, Democratic Change Forces encabezada por el vicepresidente de la formacin y lder de las fuerzas en Kordofn, Mohamed Bahr Ali Hamdein anunci su intencin de concluir un acuerdo de paz con el Gobierno dentro del proceso de Doha.

Webs de inters

IGAD (www.igad.org) Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries) International Crisis Group (www.crisisgroup.org) Issues in Peacebuilding (www.cmi.no/sudan) JEM (www.sudanjem.com) Norwegian Peacebuilding Centre (www.peacebuilding.no) ONU (www.un.org/spanish/docs/sc) Reliefweb (www.reliefweb.int) Save Darfur Coalition (www.savedarfur.org) Sudan Tribune (www.sudantribune.com) UEM (www.sudanjem.com) UNAMID (www.un.org/spanish/Depts/dpko/unamid) Unin Africana (www.africa-union.org) UNMIS (www.unmis.org) Wikipedia (Conflicto de Darfur)

Principales actores del proceso: Comit de Reconciliacin Qatar JRM Faccin Idriss Azrag LJM (El Tijani El Sissi) Mediador Conjunto UA-ONU (Djibril Bassol) UNAMID Unin Africana Consejero Presdidencial para Darfur: Ghazi Saleh Eddin Atabani
JEM

O. Al-Bashir

Gobierno de Sudn

(K. Ibrahim, fallecido en diciembre) SLA (faccin M.A.Minawi) Acuerdo paz 2006 SLA-Abdul Wahid SLA-FREES

El espacio de intermediacin

Comit de Reconciliacin

c) Grandes Lagos y frica Central

CHAD
Anlisis por pases | CHAD 52

Contexto del conflicto

Poblacin: 11,5 millones de habitantes Superficie: 1.284.000 Km PIB: 6.700 millones de $ Renta por habitante: 600 $ IDH: 183 (de 187) Muertos por el conflicto: 7.000 desde 1990 Poblacin desplazada: 173.000 Poblacin refugiada: 236.000 Actores armados: MDJT, FUC, SCUD, CAR, RFC, CNT, UFDDF, UFR Facilitaciones: Libia

esde su independencia en 1960, el Chad ha vivido numerosos conflictos, tanto internos como con pases vecinos, lo que ha ocasionado la muerte de 50.000 personas. La experiencia de iniciar su independencia con un partido nico y un rgimen autoritario llev a la creacin, en 1966, del Frente de Liberacin Nacional (FROLINAT) y, ms tarde, de numerosos grupos armados, muy divididos y la mayora sin programa poltico, y con el nico objetivo de hacerse con el poder. En 1982, Hissne Habr se hizo con el poder, con apoyo internacional de una Libia expansionista, por lo que se iniciaron unos aos de gran represin poltica. Entre 1975 y 1990 se produjeron numerosos conflictos entre el norte y el sur del pas, con participacin de varios pases extranjeros. Libia ocup la zona norte del pas, apoyando a una de las facciones enfrentadas, mientras que EEUU y Francia apoyaron militarmente a la otra parte. En 1990, varios militares dieron un golpe de Estado e Idriss Dby tom el poder, con apoyo de Libia y de Sudn. A pesar de ciertos progresos y de ser elegido presidente en las elecciones de 1996 y de 2001, el rgimen de Dby entr en una seria crisis a finales de la dcada de los noventa. En 1998, un antiguo ministro de Defensa, ya fallecido, cre el Movimiento para la Democracia y la Justicia en el Chad (MDJT), con apoyo de Libia, por lo que se inici un perodo de contestacin a la figura del presidente. En 2003, el partido presidencial, el MPS, decidi modificar la Constitucin, que slo permita dos mandatos presidenciales consecutivos, para que el presidente pudiera ser reelegido de nuevo. Fue tambin en 2003 cuando el Chad entr en el club de pases productores de petrleo. En 2004 se cre el Frente Popular para el Renacimiento Nacional (FPRN), que cuenta con unos 5.000 efectivos. Ese mismo ao hubo un intento de golpe de Estado, y en 2005 se celebr el referndum para la reforma de la Constitucin, que fue boicoteado por la mayora de la poblacin. En este ltimo ao se cre el FUC, federacin de los principales grupos insurgentes, con ms de 3.000 efectivos, que inclua al RDL liderado por Mahamat Nour, joven militar muy contestado por miembros de su propio grupo. A finales de 2005, varios militares chadianos se unieron al RDL, junto con sus vehculos y armas pesadas. Otros grupos importantes son el SCUD, escisin del FUC liderada por Yaya Dillo Djerou, y el Rassemblement des Forces Dmocratiques (RFD). En la ltima etapa de esta serie de conflictos producidos a lo largo de 2006, los grupos rebeldes estuvieron a punto de ocupar la capital del pas. La crisis actual est motivada por la confluencia de varios factores, uno de ellos es la actual guerra en Darfur (Oeste del Sudn) iniciada en 2003, que ha provocado tensiones con Sudn y la RCA. En este conflicto es de destacar el antagonismo entre tribus rabes y poblaciones negras, especialmente los zaghawa, que es la tribu a la que pertenece el presidente del Chad y que vive del clientelismo y de las prebendas del poder, a pesar de ser una tribu minoritaria en este pas, pues representa slo al 3 % de la poblacin del Chad. Dado que en Darfur existe una amplia poblacin zaghawa, al presidente del Chad se le presenta el dilema de ayudar a finalizar el conflicto de Darfur, ayudando al Gobierno de Sudn, o de mantener la fidelidad clnica con los ms de 200.000 refugiados sudaneses que se han instalado en el Chad, mayoritariamente zaghawa. Las relaciones del Chad con Sudn se deterioraron seriamente al inicio de la crisis de Darfur, al acusarse mutuamente de apoyar a

El segundo factor de crisis lo constituyen las divisiones internas entre los propios zaghawa del Chad, que luchan entre s para acceder a la presidencia nada dispuestos a compartir el poder con otros grupos tnicos, por lo que no son favorables a la apertura poltica. El tercer factor de inestabilidad es la crisis fiscal y social del pas, con la consiguiente prdida de legitimidad del Estado, agravada por la falta de tradicin democrtica. El ltimo factor que influye decisivamente en la situacin actual es la gestin de los recursos petroleros que se han empezado a explotar en los ltimos aos y que supuso un enfrentamiento con el mismo Banco Mundial. Finalmente, es de sealar la importancia que en diferentes momentos han jugado varios pases, especialmente Libia, Francia (que mantiene 1.200 militares en el pas y defiende al presidente Idriss Dby), Sudn (por el conflicto en Darfur) y EEUU (que mantiene importantes intereses petroleros en el pas).

Antecedentes del proceso de paz

urante los aos noventa y principios del ao 2000, el presidente Idriss Dby intent neutralizar a varios de los grupos armados existentes en el pas, ya fuera por la va militar o mediante negociaciones. En octubre de 2006, por ejemplo, el Gobierno y el ltimo grupo del MDJT firmaron un acuerdo, por el que los 800 miembros de este grupo se podran reintegrar a las FFAA, al tiempo que el Gobierno se comprometa al desarrollo de la regin de Azouzou. A mediados de diciembre de 2006, el lder del grupo armado FUC, Mahamat Nour, mantuvo una reunin reconciliadora con el presidente, en la que pusieron fin a los enfrentamientos que haban tenido en los ltimos meses, y llegaron a un acuerdo de paz. En los primeros das de enero de 2007, el presidente del Chad y Mahamat Nour oficializaron el acuerdo de paz en Trpoli bajo la facilitacin del presidente libio, Muammar alGaddafi. El acuerdo estableci el alto el fuego, la amnista para los rebeldes, la presencia en el Gobierno, la integracin de sus miembros en las FFAA chadianas y la liberacin de presos por ambas partes. Sin embargo, el clima de incertidumbre persisti tras el acuerdo ya que este grupo se fue dividiendo en facciones. Diversas fuentes estimaron que antes de la implosin del grupo, ste contaba entre 3.000 y 4.000 combatientes,

A principios de enero de 2008, los rganos militares de la UE dieron luz verde a la misin de mantenimiento de la paz de la UE en la frontera entre ambos pases (EUFOR RCA/TCHAD). El 15 de abril se iniciaron contactos en Trpoli entre el Gobierno chadiano y una delegacin del grupo armado de oposicin RFC, liderado por Timane Erdimi, sobrino del presidente y una de las tres fuerzas que trataron de derrocar el rgimen de Dby en febrero. A finales de noviembre, los movimientos rebeldes del este del pas decidieron unirse en el seno de una nueva estructura denominada Unin de las Fuerzas de la Resistencia (UFR). En un manifiesto firmado por los diferentes lderes, stos prometieron una transicin de 18 meses tras la cada del rgimen de Idriss Dby. Los grupos que forman parte de la UFR son: el UDC (liderado por Abderraman Koulamallah), el FSR (liderado por Ahmat Hassaballah Soubiane), el RFC (Timane Erdimi), el UFDD (Mahamat Nouri), el UFCD (Adoum Hassabalah), el UFDD-F (Abdelwahid Aboud Makkaye), el CDR (Albadour Acyl Ahmat Achabach) y el FPRN (Adoum Yacoub Koukou). Tambin se form un nuevo grupo armado en Camern con el objetivo de derrocar al presidente; este grupo, llamado Forces Progressistes pour lIndpendence et la Renaissance (FPIR), fue creado por el Forum for Exiled Chadians in Central Africa, conocido por su acrnimo en francs FECAT.

Anlisis por pases | CHAD

grupos armados instalados en sus respectivos territorios. La rebelin sudanesa de Darfur recluta combatientes zaghawa en los campos de refugiados situados en el Chad, siendo ste el aspecto que ha generado el conflicto armado entre los dos pases y los intentos de negociacin pertinentes, que terminaron con un acuerdo de colaboracin en 2010.

de los que cerca de mil no habran entrado en el proceso de paz. Las tres principales facciones surgidas del FUC fueron la coalicin de grupos Rally of Democratic Forces (RFD), dirigida por los hermanos Tom y Timane Erdimi, la Union of Forces for Democracy and Development (UFDD), dirigida por el antiguo ministro de Defensa Mahamat Nouri y la National Chadian Convention (CNT), dirigida por H. Saleh al-Jinedi. A principios de octubre, el Gobierno y los cuatro principales grupos armados de oposicin del este del pas alcanzaron un principio de acuerdo de paz bajo la facilitacin del lder libio, en Trpoli. Los cuatro grupos armados firmantes del acuerdo fueron el UFDD, el UFDD fundamental (escisin del primero), el RFC y la CNT. El acuerdo estableca el inmediato alto el fuego, la liberacin de presos, la amnista para los miembros de los grupos armados, la creacin de un comit para integrar los miembros de la rebelin en las estructuras estatales chadianas, el derecho a la formacin de partidos polticos y el desarme e integracin de los miembros de la rebelin en los cuerpos de seguridad del Estado. Un mes despus, sin embargo, se desencadenaron graves enfrentamientos entre las FFAA y los grupos armados de oposicin presentes en el pas, tras la ruptura del acuerdo de paz por parte de dos de los cuatro grupos armados firmantes y la expulsin del Gobierno del antiguo lder del grupo armado de oposicin FUC y ministro de Defensa, Mahamat Nour.

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El 25 de septiembre de 2007, el Consejo de Seguridad, en su resolucin 1778, aprob el establecimiento en el Chad y en la Repblica Centroafricana, en concordancia con la Unin Europea, de una presencia multidimensional destinada a ayudar a crear las condiciones de seguridad necesarias para el regreso voluntario, seguro y sostenible de los refugiados y los desplazados. El Consejo decidi que la presencia multifuncional incluyera una misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y el Chad (MINURCAT). El Consejo de Seguridad de la ONU aprob la resolucin 1861 en la que autorizaba el relevo y ampliacin de la misin de la UE (EUFOR RCA/TCHAD, compuesta por 3.200 militares), el 15 de marzo de 2009, por la misin de mantenimiento de la paz MINURCAT, cuyos objetivos sern tomar todas las medidas necesarias para la proteccin de la poblacin civil, la facilitacin de la entrega de la ayuda humanitaria y la proteccin del personal y equipos de las Naciones Unidas. Tendr un mandato inicial de un ao. Su rea de accin sern las zonas fronterizas de R. Centroafricana y el Chad con la regin de Darfur. El jefe de Misin de la MINURCAT y representante especial del secretario general es Victor Da Silva Angelo. A finales de agosto de 2010, la MINURCAT contaba con 2.335 efectivos de personal uniformado. El presupuesto del 1 de julio de 2009 al 30 de junio de 2010 fue de 690 millones de dlares.

zona fronteriza entre ambos pases, sufrieron las consecuencias del acercamiento entre dichos pases y perdieron su apoyo. Si en mayo el lder del grupo armado sudans JEM, Khalil Ibrahim, fue declarado persona non grata por sus huspedes chadianos, despus les toc el turno a los lderes de la rebelin chadiana. Las autoridades sudanesas exigieron a los jefes rebeldes chadianos Timane Erdimi (RFC), Mahamat Nouri (UFDD) y Adouma Hassaballah (UFCD) que abandonaran Jartum. Por las mismas fechas, unos 500 combatientes del grupo UFCD, dirigidos por el coronel Hassabalah, decidieron entregar las armas y entrar en la legalidad. En septiembre, un segundo grupo de 150 insurgentes del antiguo grupo armado chadiano Movement for Justice and Social Change (MJSC) retornaron a Yamena desde la capital de Darfur norte acompaados del ministro de Seguridad chadiano. Estos 150 rebeldes desertaron del Ejrcito en febrero de 2006. Esta entrega concertada form parte de los esfuerzos que ambos pases estaban realizando en el marco del acuerdo de paz que alcanzaron a principios de ao para poner fin al apoyo que ambos estaban prestando a la insurgencia del otro. En noviembre, ms de 4.000 combatientes depusieron las armas en una ceremonia que tuvo lugar en Moussoro. El acto fue presidido por Mahamat Nimir Hamita, representante mediador del Gobierno. En concreto, se trat de 4.080 rebeldes y 83 vehculos todoterreno equipados con armamento pesado. Los rebeldes pertenecan a diferentes movimientos poltico-militares, ente otros, a la coalicin UFR de Timane Erdimi, al UFDD de Mahamat Nouri, al CDR y al UFDD/F de Abdelwahid Aboud. Los rebeldes solicitaron el perdn gubernamental. Analistas de la prensa local sealaron que alrededor del 90 % de la rebelin se haba entregado y vuelto a la legalidad, un 5 % se encontraba en paradero desconocido en Sudn y otro 5 % todava se encontraba en trnsito. Uno de los elementos esenciales de la poltica de mano tendida del Gobierno fue la absorcin y la insercin en la vida social y pblica de los antiguos rebeldes. El Gobierno promulg una amnista general en los diferentes acuerdos que haba firmado en los ltimos aos excepto para los que eran culpables de delitos de derecho comn. Oficialmente, los antiguos militares y funcionarios civiles fueron readmitidos en sus anteriores cargos, y los jefes rebeldes y combatientes fueron incorporados al ejrcito chadiano y a la Funcin Pblica.

Anlisis por pases | CHAD

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A finales de julio de 2009 el Gobierno chadiano y un conjunto de tres grupos armados firmaron un acuerdo de paz en Syrte (Libia) tras la mediacin del lder libio, que a la vez era el presidente de la UA. El acuerdo estableca el cese inmediato de las hostilidades, el intercambio y la liberacin de presos en el marco de una amnista general, que los grupos armados podran tener actividad poltica y que sus miembros seran integrados en las Fuerzas Armadas en el plazo de tres meses. Gobierno, grupos armados, Libia y ACNUR formarn un comit para trabajar en el retorno y reintegracin de la poblacin refugiada. La coalicin de grupos, llamada Movimiento Nacional, estaba formada por tres grupos armados, el UFDD Renovado (liderado por Issa Moussa Tamboulet), el MNR (liderado por Mahamat Ahmat Hamid) y el FSR, liderado por Ahmat Hasaballah Soubiane, que era a la vez el lder de esta coalicin de tres grupos, formada en junio. La coalicin de grupos liderada por Timane Erdimi, la UFR, que inclua ocho grupos armados, rechaz este acuerdo por haber sido tomado por separado e hizo un llamamiento para que se estableciera una mesa de negociacin inclusiva. En julio de 2010, los jefes rebeldes del Chad y de Sudn, que haban instalado sus bases en la

El proceso de paz en 2011

a coalicin armada opositora UFR cuestion en mayo los resultados electorales e hizo un llamamiento a la comunidad internacional, en especial a la UA y a la UE, para que se revisara el proceso electoral y se fortaleciera la democracia,

que pasaba por promover la reconciliacin nacional con el objetivo de que el pas pudiera vivir en paz. La coalicin de grupos armados UFR renov su llamamiento al dilogo con el Gobierno en las mismas condiciones planteadas anteriormente, como son la definicin de un marco global bajo acompaamiento internacional y la definicin de una nueva transicin garantizada por la comunidad internacional. En junio, el anciano lder rebelde chadiano Abderraman Koulamallah, arrestado a su retorno a Yamena del exilio de Francia, fue liberado despus de pasar dos semanas detenido y de haber obtenido la gracia presidencial. Koulamallah, portavoz de
Hechos ms significativos del ao

A mediados de junio, el grupo armado de oposicin Front Populaire pour le Redressement (FPR), con base en la R. Centroafricana y liderado por el general Abdel Kader Baba Ladde, firm un acuerdo de paz con el Gobierno chadiano (Acuerdo de Bangui). Baba Ladde viva exiliado en la R. Centroafricana desde 2008.

El grupo armado de oposicin Front Populaire pour le Redressement (FPR), con base en la R. Centroafricana y liderado por el general Abdel Kader Baba Ladde, firm un acuerdo de paz con el Gobierno chadiano (Acuerdo de Bangui).

Webs de inters

Africatime (www.africatime.com/tchad) Alwihda (www.alwihdainfo.com) Banco Mundial (web.worldbank.org) Gobierno (www.ialtchad.com/gouvernement.htm) Human Rights Watch (www.hrw.org) Internacional Crisis Group (www.crisisgroup.org) MINURCAT (www.un.org/spanish/Depts/dpko/minurcat) (minurcat.unmisssions.org) Reliefweb (www.reliefweb.org) Tchad Actuel (www.tchadactuel.com) Tchad Net (www.tchad.net.com) Wikipedia (Civil war in Chad)

Principales actores del proceso: UFR (noviembre 2008) UDC RFC UFCD FPRN UFDD-R FSR MNR Movimiento Nacional (julio 2009) MDRT CDR ANCD (mayo 2010)
La composicin de alianzas en el Chad

Libia

Anlisis por pases | CHAD

la UFR, realiz un llamamiento a las autoridades para que encontraran una frmula para que los condenados no pasaran por prisin y para que se cerrara definitivamente el expediente de la lucha armada. Antes de su retorno, Koulamallah declar a AFP haber decidido poner fin a la lucha armada.

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R. CENTROAFRICANA
Contexto del conflicto
Poblacin: 4,5 millones de habitantes Superficie: 623.000 Km IDH: 179 (de 187) PIB: 2.000 millones de $ Renta por habitante: 450 $ Personas desplazadas: 280.000 Actores armados: FDPC, APRD, UFDR, UFR Facilitadores: Paulin Pomodimo, BONUCA, Centro para el Dilogo Humanitario
56 Anlisis por pases | R. CENTROAFRICANA

a Repblica Centroafricana (RCA) se independiz de Francia en 1960. Durante los seis primeros aos estuvo gobernada de forma dictatorial por D. Dacko, que fue derrocado por su primo J.B. Bokassa, quien estableci una excntrica dictadura militar. Posteriormente, Francia apoy un golpe de Estado que permiti que Dacko volviera a tomar el poder, hasta que en 1981 fue derrocado de nuevo, en este caso, por Ange Flix Patass, que se convirti en el propietario de gran parte de las compaas que explotaban los recursos naturales del pas. La Repblica Centroafricana sufri varios motines militares en los aos noventa, por impago de salarios, y un golpe de Estado en 2003, ao en que accedi a la presidencia Franois Boziz, que todava ostenta el poder. A pesar de ser un pas rico en diamantes, oro, uranio, madera y caf, arrastra desde hace aos inestabilidad poltica, Gobierno ineficaz, inseguridad, bandidaje y deterioro de la situacin econmica. La RCA es uno de los pases ms pobres del mundo y la mitad de la poblacin es analfabeta. Con la recesin econmica de Europa y Estados Unidos, la industria diamantfera entr en una profunda crisis y cerraron la mayora de las empresas. En palabras del ex representante especial del secretario general de la ONU en el pas, las races del conflicto de la RCA residen en el colapso de sus estructuras socioeconmicas y en la ausencia de dilogo poltico. Desde 2003, el conflicto que enfrenta al Gobierno con varios grupos armados est estrechamente vinculado con la situacin de Darfur (Sudn), regin fronteriza con la RCA, ya que grupos armados de los dos pases se amparan en los campos de refugiados de ambos lados de la frontera, lo que ha creado serias tensiones entre dichos pases. La mayor parte del conflicto, por tanto, est centrada en la regin nortea de Vakaga, cuya capital, Birao, ha sido controlada por los grupos rebeldes en varias ocasiones. En 2005 se crearon los grupos armados de oposicin: Ejrcito del Pueblo para la Restauracin de la Repblica y la Democracia (APRD) y la Union des Forces du Renouveau (UFR), encabezada por F. Njadder-Bedaya. Tambin existe el grupo armado UFDR (Union des Forces Dmocratiques pour le Rassemblement), coalicin de tres grupos (GAPLC, MLCJ y FDC), liderada por Michel Djtodia, y el Front Dmocratique pour le Peuple Africaine (FDPC), liderado por Abdoulaye Miskine, prximo al ex presidente Patass.

Antecedentes del proceso de paz

espus de que en 1996 el pas viviera tres motines de sus FFAA, en enero de 1997 se firmaron los Acuerdos de Bangui entre las fuerzas leales al entonces presidente Patass y los grupos rebeldes, y se estableci una fuerza interafricana denominada MISAB, cuyos 800 efectivos se encargaran de la desmovilizacin de los combatientes y de velar por el cumplimiento de los acuerdos. En 1998, despus de una intervencin de tropas francesas, las Naciones Unidas enviaron una misin de mantenimiento de la paz (MINURCA) para proteger la capital del pas y sustituir a la MISAB. Desde febrero de 2000 existe una Oficina de Apoyo a la Construccin de Paz en la RCA (BONUCA), dependiente de las Naciones Unidas, con la misin de ayudar al Gobierno en la consolidacin de la paz y la reconciliacin nacional. En febrero de 2004 el Gobierno aprob el Proyecto de Reinsercin de excombatientes y de Apoyo a las Comunidades (PRAC), que inici sus actividades en diciembre de 2004, asimismo, cre un Consejo Nacional de la Mediacin Pacfica Permanente. Con el apoyo de la suiza Foundation Hirondelle y del PNUD, desde hace unos aos funciona Radio Ndeke Lula, emisora dedicada a la paz y al desarrollo del pas. En el ao 2005 se realiz un despliegue de tropas en la zona conflictiva del noreste del pas, procedentes de la CEMAC (Comunidad Econmica de los

En agosto de 2006, el presidente Boziz anunci la posibilidad de buscar acercamientos con los grupos armados de oposicin; para ello inici un proceso de dilogos financiado, en parte, por China, que mantena un gran inters por los recursos petroleros de la regin. En febrero de 2007, el Gobierno y el FDPC, liderado por Abdoulaye Miskine, firmaron un acuerdo de paz en Syrte (Libia), bajo la mediacin de Muammar al-Gaddafi. En abril se alcanz un acuerdo con el UFDR de Damane Zakaria, que estableca un llamamiento conjunto al cese de hostilidades y el ofrecimiento de una amnista para los miembros del grupo. En mayo de 2008, el Gobierno firm en Libreville un acuerdo con el APDR de Jean-Jacques Demafouth, exiliado en Francia, con la mediacin del presidente de Gabn, Omar Bongo. Posteriormente, en diciembre de 2008, el Gobierno y varios grupos armados de la oposicin lograron un Acuerdo Poltico Inclusivo (API), con la mediacin del ex arzobispo de Bangui, Paulin Pomodimo, en el que se estableca la formacin de un Gobierno conjunto y la convocatoria de elecciones libres en 2010, que fueron postpuestas hasta 2011. El dilogo fue cofacilitado por el Centro para el Dilogo Humanitario, de Ginebra, y participaron en el mismo dos antiguos presidentes, Andr Koulingba y Ange-Flix Patass; el APRD de Jean Jacques Demafouth; el UFDR de Damane Zakaria; el UFR de Florent NDjadder y el MLCJ (faccin del UFDR) de Abakar Sabone. Meses despus, en julio de 2009, y con la mediacin de Libia, se integr
La BONUCA, la Oficina de Apoyo de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en la RCA, entr en funcionamiento en el ao 2000 y fue sustituida por la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en la Repblica Centroafricana (BINUCA) en enero de 2010, que tiene por objetivo coordinar los esfuerzos de la ONU en apoyo a los procesos de reconciliacin nacional y de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR), bajo los parmetros establecidos por el Dilogo Poltico Inclusivo de Bangui (2008), en el que la Oficina cumpli una funcin de facilitacin fundamental. La BONUCA fue creada para apoyar los esfuerzos del Gobierno de la RCA en la consolidacin la paz y la reconciliacin nacional, reforzar las instituciones democrticas y facilitar la movilizacin de apoyos y recursos polticos internacionales para la reconstruccin nacional y la reconversin econmica del pas. El Jefe de la BONUCA es el senegals Cheikh Tidiane Sy.

En enero DE 2010, la BONUCA se integr, junto con otras agencias, en la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en la RCA (BINUCA). A finales de enero de dicho ao, el presidente centroafricano, Franois Boziz, confirm la muerte del antiguo ministro de Defensa del pas y lder del CPJP, Charles Massi, bajo custodia policial. En junio se complet el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de 8.000 antiguos combatientes.

El proceso de paz en 2011

l Gobierno y una faccin disidente del grupo armado Convention des Patriots pour la Justice et la Paix (CPJP) compuesta por unos 500 combatientes firmaron en julio un acuerdo de paz en la localidad de Nzako, en el este, despus de que el 12 de julio alcanzaran un acuerdo de alto el fuego. El CPJP es el ltimo gran grupo rebelde activo en el pas, grupo que firm un alto al fuego con el Gobierno el 12 de junio. El mediador oficial del Gobierno, monseor Paulin Pomodimo, anunci que el nuevo acuerdo fue firmado por el lder de una faccin del grupo, Mahamat Sall, con la presencia de otros miembros del Gobierno y de la misin MICOPAX. El acuerdo conduca a la faccin disidente al desarme y al reconocimiento de las instituciones gubernamentales, al mismo tiempo que proporcionaba seguridad a Sall para poder desplazarse libremente por el pas. Este acuerdo vino precedido por una reunin entre el ministro de Seguridad y el presidente de la repblica, donde se discuti el caso de Sall, que haba expresado su deseo de abandonar la lucha armada y trabajar por la paz. El acuerdo alcanzado en junio entre el Gobierno y el CPJP estableca un proceso de DDR que inclua a los menores soldados de este grupo. Sin embargo, un informe elaborado conjuntamente entre Watchlist International y el IDMC seal que los menores todava eran muy activos en las milicias de autodefensa locales. El informe afirmaba que existan unos 2.000 menores en estas milicias,

Anlisis por pases | R. CENTROAFRICANA

Estados de frica Central), que fue sustituida por la Misin de Consolidacin de la Paz en Centrofrica (MICOPAX), con unos 500 efectivos procedentes de Gabn, el Chad, Camern y RD Congo, as como tambin policas de Guinea Ecuatorial.

el FDPC de Abdoulaye Miskine, exiliado en Libia, y en octubre de 2009 se uni el MNSP (faccin del MLCJ) de Hassan Ousman. El nico grupo rebelde que segua al margen del proceso de paz era el CPJP de Charles Massi. El Dilogo Poltico Inclusivo cre un Comit de Seguimiento, presidido por las Naciones Unidas y compuesto por 15 miembros. Tambin se establecieron tres comits en las reas de gobernabilidad y poltica, seguridad y grupos armados, y cuestiones socioeconmicas. El DPI prevea el desarme de los grupos, presupuestado en 27 millones de dlares para la desmovilizacin y reintegracin (DDR) de unos 8.000 combatientes, que sufri serios retrasos, a pesar de que la primera fase de sensibilizacin del DDR fue lanzada por el presidente en agosto de 2009.

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nmero superior a los menores existentes en los grupos armados. Estas milicias no estn financiadas ni armadas por el Gobierno, pero s reciben municin y otro tipo de suministros. En
Hechos ms significativos del ao

agosto, monseor Pomodimo anunci que se haba dirigido a Kaga Bandoro (norte del pas) para reunirse con el general Abdel Kader Baba Ladd, jefe de la rebelin chadiana del FPR.

Anlisis por pases | R. CENTROAFRICANA

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El Gobierno y una faccin disidente del grupo armado CPJP compuesta por unos 500 combatientes firmaron en julio un acuerdo de paz en la localidad de Nzako, en el este, despus de que el 12 de julio alcanzaran un acuerdo de alto el fuego.

Webs de inters

AlertNet (www.alertnet.org) All Africa (allafrica.com) Alwihda (www.alwihdainfo.com) BINUCA (www.operationspaix.net/BINUCA) Centrafrique Presse (www.centrafrique-presse.com) Foundation Hirondelle (www.hiroldelle.org) Gobierno (www.centrafricaine.info/fr.html) ICG (www.crisisgroup.org) Le Confident (www.leconfident.net) MINURCAT (www.un.org/Depts/DPKO/minurcat) (minurcat.unmisssions.org) Naciones Unidas (www.un.org/spanish/docs.sc) PNUD (www.cf.undp.org/p_ala_une.htm) Reliefweb (www.reliefweb.int) Sangonet (www.sangonet.com)

Principales actores del proceso: Paulin Pomodimo (ex arzobispo de Bangui) Mediador nacional
Gobierno RCA

A.Flix Patass (Ex Presid.) Andr Koulinga (Ex Presid.) APDR (J.J. Demafouth) UFR (F. Niadder-Beday) UFDR (Damane Zakaria) MLCJ (Abakar Sabone)
(Julio 09)

Dilogo Poltico Inclusivo

Diciembre 08

Presidente: F. Boziz

FDPC (Abdoulaye Miskine) MNSP (Hassan Ousman) CPJP (Mahamat Sall)

Octubre 09 Julio 11 Nota: El FDPC de Abdolulaye Miskine se retir del Dilogo Poltico Inclusivo tres meses despus de haber firmado el acto de adhesin, en julio de 2009, bajo la presin de Libia. Charles Massi muri, bajo detencin policial, en febrero de 2010.

Otros partidos polticos y miembros de la sociedad civil

REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO (Este)

Contexto del conflicto

a RD Congo es un pas que durante el siglo XX vivi inmerso en una situacin de despotismo, ausencia y desintegracin del Estado y expoliacin de sus inmensos recursos naturales. Esa situacin se inici durante el perodo colonial belga y, excepto un breve intervalo posterior a la independencia en 1960, continu durante ms de 30 aos bajo la dictadura de Mobutu Sese Seko, caracterizada por la represin contra la disidencia poltica, las graves violaciones de los derechos humanos y el enriquecimiento de las lites mobutistas a travs de la expoliacin de los recursos naturales en beneficio propio. En 1996, la Alianza de Fuerzas Democrticas para la Liberacin del Congo (ADFL) de Laurent Desir Kabila, con el apoyo de Burundi, Ruanda y Uganda, inici una rebelin contra Mobutu que culmin con la cesin del poder por parte de ste en 1997. En 1998, Kabila perdi el apoyo de los antiguos aliados (Burundi, Ruanda y Uganda), que invadieron la RD del Congo, con la excusa de garantizar la seguridad de sus fronteras, y apoyaron a varios grupos armados (RCD por parte de Ruanda y MLC por parte de Uganda) contra el Gobierno de Kabila, que tambin recibi el apoyo de varios pases de la regin (Namibia, Angola, Zimbabue, Sudn y el Chad), en una guerra que caus unos tres millones y medio de muertos, ya sea en combate, por hambre o enfermedades. La expoliacin de los recursos naturales del pas (oro, diamantes, madera y coltn) se convirti en el motor de la guerra y de la perpetuacin de la presencia de las FFAA extranjeras en el pas, negocio en el que han participado varios pases vecinos y multinacionales occidentales, segn destacaron las Naciones Unidas. En este captulo se analiza exclusivamente el proceso seguido en las provincias ms conflictivas del pas: Orientale (especialmente la zona de Ituri), con presencia del MRC, FNI y FRPI; Kivu Norte, con presencia de las ADF (ya desmanteladas), CNDP y milicias Mai-Mai; Kivu Sur, donde acta el grupo ruands FDLR; y Katanga, regin en la que tambin actan milicias Mai-Mai.

Antecedentes del proceso de paz

Poblacin: 678 millones de habitantes Superficie: RDC (2.345.000Km), Kivus (124.600 Km), Orientale (503.200 Km), Katanga (497.000 Km), distrito Ituri (65.600 Km) PIB: 10.600 millones de $ Renta por habitante: 160 $ IDH: 187 (de 187) Muertos por el conflicto: 3,5 millones de personas Poblacin desplazada: 1,4 millones de personas Poblacin refugiada: 462.000 personas Actores armados: facciones de los grupos armados incluidos en el Gobierno Nacional de Transicin, milicias Mai-Mai, MRC, FNI, FRPI, CNDP, grupo armado de oposicin ruands FDLR (antiguas FFAA ruandesas y milicias Interahamwe) Facilitaciones: Ketumile Masire (Botsuana), Libia, Sudfrica, SADC, Naciones Unidas, UA, Comunidad San Egidio, Ruanda, MONUC

a primera etapa del proceso de paz se produjo con la firma del Acuerdo de Alto al Fuego de Lusaka, en julio de 1999, entre varios pases y grupos armados presentes en el conflicto, con la facilitacin de la organizacin regional SADC (Southern Africa Development Community) y, principalmente, de Sudfrica, lo que permiti el establecimiento de la Misin de Mantenimiento de la Paz de la ONU (MONUC) en noviembre de 1999 (Resolucin 1291 del Consejo de Seguridad), para supervisar el alto al fuego y promover el desarme de las milicias. Su mandato estaba repartido en cuatro fases: aplicacin de los acuerdos de alto al fuego firmados en Lusaka; seguimiento de cualquier violacin de los acuerdos; organizar el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de los combatientes; y facilitar la transicin para organizar unas elecciones crebles. Dicho mandato estaba regido por el Captulo VII de la Carta, que le autorizaba a utilizar la fuerza en caso necesario. Sin embargo, el conflicto continu en el este del pas y no fue hasta el asesinato de Laurent Desir Kabila, en 2001, y el relevo por parte de su hijo Joseph Kabila, cuando ste dinamiz y promovi el Dilogo Intercongols (ICD) celebrado en Sudfrica. El ICD condujo a las negociaciones llevadas a cabo entre los actores beligerantes en Sun

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Anlisis por pases | REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO (Este)

City (Sudfrica), que acabaron con la firma del Acuerdo Global e Inclusivo en Pretoria, en diciembre de 2002, y el Acta Final de Sun City (que agrupaba y resuma los acuerdos previos), en abril de 2003. El Acta Final de Sun City supuso la integracin del Gobierno y los grupos armados de oposicin en el Gobierno Nacional de Transicin (GNT), en el que Joseph Kabila mantuvo su cargo de presidente y en el que se establecieron cuatro vicepresidencias, que representaban, respectivamente, al Gobierno, al MLC, al RCD/Goma y a la oposicin no armada. El acuerdo estableca una fase de transicin de dos aos, al trmino de la cual deberan organizarse elecciones generales y prevea la formacin de unas nuevas FFAA congolesas donde se integraran los distintos grupos armados de oposicin. A principios de 2005 se llev a cabo la desmovilizacin de 6.000 efectivos de uno de los seis grupos armados de la regin, el FAPC. A finales de julio de 2006, algunas de las principales milicias que operaban en la regin este de la RDC, dentro de la coalicin armada de oposicin MRC, decidieron deponer las armas, facilitar el libre movimiento de personas desplazadas en la zona para poder ejercer su derecho a voto en las elecciones, e integrarse progresivamente en las FFAA del pas, a cambio de una amnista para todos sus miembros. El acuerdo se logr a travs de la mediacin del equipo de paz de la ONU en la zona. Entre los desmovilizados, se encontraba uno de los lderes de la milicia FNI, Peter Karim. A finales de noviembre de 2006, los tres ltimos grupos armados que operaban en Ituri firmaron con el Gobierno un acuerdo marco para la paz en Ituri, por el que aceptaban deponer las armas y entrar en un proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR). En total, los grupos sumaban 6.000 efectivos (3.500 del FRPI de Cobra Matata, 1.800 del FNI de Peter Karim, [algunos de los cuales, sin embargo, se opusieron a la desmovilizacin y prosiguieron los combates] y 500 del MRC de Mathiieu Ngoudjolo). A principios de diciembre de 2008, el Gobierno congols acept la demanda de celebracin de conversaciones de paz directas con la milicia CNDP de Laurent Nkunda, bajo los auspicios de las Naciones Unidas y de su enviado especial, Olesegun Obasanjo, en Kenia. A principios de enero de 2009, sin embargo, se puso de manifiesto una importante divisin en el seno de la rebelin tutsi congolesa CNDP con el anuncio por parte del lder militar (jefe del Estado Mayor) de la rebelin, Bosco Ntaganda, de la expulsin del liderazgo del grupo, el general Laurent Nkunda, por razones de mala gobernabilidad. Poco despus, Laurent Nkunda fue arrestado en Ruanda a raz de una operacin militar conjunta entre las FFAA ruandesas y congolesas. Adems, la faccin del grupo armado de oposicin tutsi CNDP, liderada por el general Bosco Ntaganda, alias Terminator, y otros diez altos cargos de la rebelin, que das antes haban afirmado haber depuesto al general

Laurent Nkunda, lder del movimiento, realizaron una declaracin el 16 de enero en la que anunciaron poner fin a las hostilidades contra las FFAA congolesas. Tras el acuerdo, dicha faccin anunci que se integrara en las FFAA y que estaba dispuesta a colaborar en la ofensiva contra el grupo armado de oposicin hutu ruands FDLR. A finales de mayo de 2010, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la resolucin 1925 por la que prorrogaba el mandato de la MONUC hasta el 30 de junio y decidi que, en vista de la nueva fase a que se haba llegado en el pas, la misin de las Naciones Unidas, pasara a denominarse, a partir del 1 de julio, Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUSCO). La MONUSCO estar desplegada hasta el 30 de junio de 2011 y tendra una dotacin mxima de 19.815 efectivos militares, 760 observadores militares y 1.441 policas, adems de los componentes civiles, judiciales y penitenciarios correspondientes. El Consejo tambin autoriz la retirada de un mximo de 2.000 efectivos militares de las Naciones Unidas, a ms tardar el 30 de junio de 2010, en las zonas donde las condiciones de seguridad lo permitieran. Asimismo, autoriz a la MONUSCO a que, al mismo tiempo que concentrara sus fuerzas en la zona oriental del pas, mantuviera una fuerza de reserva con capacidad para el redespliegue rpido en cualquier otra parte del pas. Finalmente, el Consejo puso de relieve el hecho de que el Gobierno congols era el principal responsable de la seguridad y la proteccin de la poblacin civil. En junio, el secretario general de la ONU nombr como nuevo representante especial a Roger Meece, embajador de EEUU en la RD Congo entre 2004 y 2007, en sustitucin de Alan Doss. En agosto, al menos 400 ex miembros de grupos armados de los Kivu Norte y Sur procedieron a su desmovilizacin. Desde 2009 hasta agosto, 4.178 excombatientes haban dejado las armas. En el acto se hizo un llamamiento al desarme e integracin a las FFAA congoleas a miembros de los grupos Mai Mai Kifuafua, Pareco-FAP y APCLS. A finales de diciembre, una delegacin gubernamental y una de la MONUSCO conversaron con una delegacin de los Mai-Mai para una posible desmovilizacin de este grupo.

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El proceso de paz en 2011

as Fuerzas Armadas congolesas y el grupo armado Forces Rpublicaines Fdralistes (FRF) alcanzaron en febrero un acuerdo, tras intensas negociaciones que condujeron a la integracin del grupo en el Ejrcito. Las FRF estn compuestas por poblacin de la comunidad banyamulenge basada en la zona del Haute Plateau, entre Uvira y Fizi, en la provincia de Kivu Sur. El grupo, liderado por los autoproclamados generales Venant

Los actores armados en el este de la RD Congo Forces Dmocratiques de Libration du Rwanda (FDLR) Grupos Mai Mai Formadas por los hutus de Ruanda implicados en el genocidio de 1994, las FDLR se componen de antiguos miembros del ejrcito ruands y de milicias Interahamwe. Tienen unos 3.000 efectivos y un brazo armado, FOCA, activo en el Kivu Sur. En su mayor parte son miembros de milicias de autodefensa, formados por lderes locales que arman a los jvenes en los poblados. Algunos grupos llegaron a un acuerdo de paz con el Gobierno y se desmovilizaron. Dirigido por Bosco Ntaganda, que ha sustuido a Larent Nkunda y ha aceptado orientar el movimiento hacia la paz. En marzo de 2009, el CNDP se convirti en partido poltico y entre 3.000 y 4.000 miembros se integraron en el ejrcito congoleo. Otros 1.500 se resistieron a la integracin. Grupo activo en el Kivu Norte, est dirigido por el general Gad Ngabo y cuenta con algunos centenares de combatientes. Disputa al CNDP el control de ciertas zonas. Se trata de un grupo de 1.300 hombres fundado a principios de los noventa, dirigido por Jamil Mukulu, jefe rebelde ugands afn al ex dictador Amin Dada, que a mediados de los noventa penetr en territorio congoleo y que en 2009, con la mediacin de las Naciones Unidas, mantuvo conversaciones de paz con Uganda y la RD Congo. Grupo ugands fundado en 1987 por Joseph Kony y opuesto al Gobierno de Yoweri Museveni, intenta crear una teocracia de inspiracin cristiana. Perseguido en Uganda, el grupo se ha desperdigado en pequeas unidades que se han desplazado por varios pases de la regin. Recluta a menores soldados y utiliza a las nias como esclavas sexuales. Aterrorizan a la poblacin provocndoles terribles mutilaciones. El FPJC es una disidencia del FRPI. Son activos en el sur de Ituri. Se trata de un grupo residual. El coronel Cobra Matata, jefe de la FRPI, que haba aceptado integrarse en las FFAA congoleas, desert en junio para integrarse a su milicia. Formado por miembros del grupo lobala. La insurreccin comenz en la provincia de Ecuador. Estn acusadas por organizaciones de derechos humanos de dedicarse a actividades criminales y de atacar a la poblacin civil.
61 Anlisis por pases | REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO (Este)

Congrs National pour la Dfense du Peuple (CNDP) Forces Patriotiques pour la Libration du Congo (FPLC) Forces Dmocratiques Allies / Arme Nationale de Libration de lOuganda (ADF/NALU)

Arme de Rsistance du Seigneur (LRA)

Force de Rsistance Patriotique en Ituri / Front Populaire pour la Justice au Congo (FRPI/FPJC) EnYele / Mouvement de Libration Indpendant et Allis (MILIA) Forces Armes de la RDC (FARDC)
Fuente: IRIN, 18-6-2010

Bisogo y Michel Rukunda, nunca ha supuesto una amenaza militar. En la actualidad, flucta entre 50 y 500 combatientes. Pero las operaciones del Ejrcito contra ellos causaron numerosas bajas entre la poblacin civil y un fuerte impacto en la situacin humanitaria en la zona. Una de las cuestiones clave de las negociaciones, el estatus de la regin de Minembwe, se pospuso. La comunidad banyamulenge aboga por la creacin de una entidad autnoma para su poblacin con servicios y administracin propios, as como distrito electoral. Uno de los principales lderes del grupo armado hutu ruands presente en el este de la RD Congo, las FDLR, abandon el grupo armado y se integr en el programa de DDR que lleva a cabo la MONUSCO. Se trata del teniente coronel Samuel Bisengimana,

tambin conocido como Sam Mutima-Kunda. Fue oficial del antiguo Ejrcito ruands, comandante de una compaa, y sus responsabilidades actuales eran la movilizacin del apoyo civil hacia las FDLR y la facilitacin del reclutamiento. En 2010, 1.681 miembros de las FDLR, incluyendo 64 oficiales, optaron por rendirse e iniciar el proceso de DDR. En este sentido, el representante especial del secretario general en el pas, Roger Meece, seal que las FDLR, el principal grupo armado existente en el este de la RD Congo, estaban siendo debilitadas por la accin militar y las deserciones, por lo que su amenaza podra llegar a desaparecer. Sus 15.000 miembros del ao 2001 se redujeron a unos 6.0007.000 a finales de 2007 y en la actualidad se estima que cuentan con unos 3.500 combatientes.

Hechos ms significativos del ao

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Las Fuerzas Armadas congolesas y el grupo armado Forces Rpublicaines Fdralistes (FRF) alcanzaron en febrero un acuerdo tras intensas negociaciones que condujeron a la integracin del grupo en el Ejrcito.

Anlisis por pases | REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO (Este)

Webs de inters

All Africa (allafrica.com) Congo Daily (www.congodaily.com) Congo DR News (www.drcnews.com) ICG (www.crisisgroup.org) MONUC (monuc.unmissions.org) MONUSCO (www.un.org/spanish/Depts/dpko/monusco) OCHA (www.rdc-humanitaire.net) Reliefweb (www.reliefweb.int) SADC (www.sadc.int) Wikipedia (Democratic Forces for the Liberation of Rwanda)

Principales actores del proceso:

ONU

MONUC UA

FDLR (hutu)

Mai-Mai

EESG Regin Grandes Lagos (O. Obasanjo) RESG Roger Meece (Alan Doss) Enviado Especial: B. Mkapa

Gobierno de RDC

Presidente: Paul Kagame

Gobierno de Rwanda

Presidente: Joseph Kabila

Primer ministro: Adolphe Muzito

Gral. Bosco Ntaganda (tutsi) RUD Urunana (desmovilizados)

CNDP

UE

Enviado Especial

El espacio de intermediacin

d) Magreb
63

SHARA OCCIDENTAL
Contexto del conflicto
ntigua colonia espaola hasta 1975, ao en que deba celebrarse un referndum de autodeterminacin, el territorio fue invadido por Marruecos ese mismo ao, lo que provoc la huida de casi la mitad de la poblacin, que se instal en la zona argelina de Tindouf, cerca de la frontera con el Shara Occidental, y ocasion la ruptura de las relaciones entre Argelia y Marruecos. Desde entonces, Marruecos y los saharauis, liderados por el Frente POLISARIO, mantuvieron un enfrentamiento militar abierto hasta 1991, cuando se concretaron algunas de las gestiones iniciadas en 1988 por las Naciones Unidas, que permitieron un alto al fuego y el despliegue de una misin de las Naciones Unidas (MINURSO). Desde 1991, no obstante, Marruecos ha incentivado la colonizacin del Shara para marroquinizarlo.

Poblacin: 250.000 habitantes Superficie: 184.000 Km IDH (Marruecos): 130 de 187 Muertos por el conflicto: 10.000 Poblacin refugiada: 86.000-150.000 Actores: Frente POLISARIO Facilitaciones: Naciones Unidas

Evolucin del proceso de paz

esde que en 1991 se alcanzara un alto al fuego entre Marruecos y el Frente POLISARIO, la gestin diplomtica de las Naciones Unidas para obtener un acuerdo satisfactorio entre ambas partes no consigui los frutos esperados en ninguna de las etapas que ha vivido el proceso hasta el presente. El llamado Plan de Arreglo de 1991, que prevea la celebracin de un referndum a corto plazo, qued bloqueado al poco tiempo debido a las alegaciones presentadas por Marruecos y a pesar de que en 1997, mediante los Acuerdos de Houston firmados por ambas partes, pareca que las negociaciones podran llevar buen camino. Lo cierto es que nuevos bloqueos por parte de Marruecos desvirtuaron lo que se haba firmado en Houston, lo que oblig al enviado personal del secretario general, James Baker, a presentar en 2001 una nueva propuesta, o acuerdo marco, que conceda una notable ventaja a las exigencias de Marruecos, dado que planteaba para el Shara un rgimen autonmico bajo soberana marroqu, planteamiento que fue rechazado de lleno por el Frente POLISARIO. El proyecto prevea la eleccin de un Consejo Ejecutivo, con amplias competencias, y otro Legislativo, nombrado por todos los habitantes del territorio que hubieran residido hasta el 2000. Al cuarto ao, el Ejecutivo sera elegido nuevamente por el Consejo Legislativo y el resultante tratara con el Gobierno marroqu el estatuto final del territorio, bajo dos condiciones: primera, que la opcin de la independencia quedara expresamente prohibida, y segunda, que el electorado incluyera a todo ciudadano instalado en el Shara un ao antes de la votacin. A partir del ao 2000, adems, las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU dejaron de mencionar la palabra referndum. En 2003, James Baker present una nueva propuesta, conocida como Plan Baker II, ms equilibrada, que fue aceptada por el Frente POLISARIO como punto de partida para una negociacin, pero rechazada esta vez por Marruecos. En 2004, James Baker fue sustituido por lvaro de Soto. El Plan Baker II constaba de tres etapas. En la etapa previa, de un ao, se procedera a la liberacin de prisioneros de guerra, se reduciran todas las Fuerzas Armadas y se celebrara una campaa electoral. En la segunda etapa se elegira a la Autoridad del Shara Occidental (ASO), los votantes seran los mayores de edad de la lista electoral del 30 de diciembre de 1999 de la MINURSO y la lista de repatriados del ACNUR del 31 de octubre de 2000, opcin favorable al Frente Polisario. Se elegira al jefe del Ejecutivo y la Asamblea Legislativa, con amplias competencias, a excepcin de las relaciones exteriores, seguridad nacional, defensa de la integridad territorial frente a tentativas secesionistas, bandera, moneda, aduanas, correo y

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telecomunicaciones. En la tercera etapa se prevea celebrar un referndum en el que se votara por el Plan de Arreglo de 1991 (con la opcin de la independencia) o por el Acuerdo de Marruecos con la ASO. En este referndum votaran las mismas personas que eligieron a la ASO, ms los que hubieran residido de manera continuada en el Shara Occidental desde el 30 de diciembre de 1999 (opcin favorable a Marruecos). Se necesitara ms de la mitad de los votos y sera organizado por la ONU. En abril de 2006 el secretario general de la ONU, K. Annan, se pronunci a favor de negociaciones directas entre Marruecos y el Frente POLISARIO, con la participacin de Argelia y Mauritania, para buscar una solucin poltica al conflicto del Shara. De esta forma, las Naciones Unidas aparcaban definitivamente el Plan Baker, aprobado por unanimidad por el Consejo de Seguridad en 2003, y recoga as las ideas del nuevo representante del secretario general para el Shara, el holands Peter van Walsum. Segn indicaron fuentes diplomticas, en un enfoque radicalmente diferente al de su predecesor, Peter van Walsum opinaba que el Plan Baker fue un error, que la opcin de la independencia debera ser descartada y que Argelia debera sentarse a negociar, algo a lo que ese pas siempre se ha negado porque considera que Marruecos no representa al pueblo saharaui. Segn K. Annan, un nuevo plan elaborado por la ONU estara condenado al fracaso porque Marruecos lo rechazara, excepto si no contemplara la opcin de un referndum que considere la independencia. El Frente POLISARO rechaz entonces la propuesta de la ONU de entablar negociaciones directas con Marruecos sobre el Shara Occidental. El rey, por su parte, cre el Consejo Real Consultivo para el Shara (CORCAS), integrado por algunos jefes de tribus saharauis, cargos locales electos y varias ONG. Dicho organismo se manifest a favor de una autonoma amplia en el marco de la soberana marroqu. En 2007, el secretario general de la ONU, por su parte, nombr al diplomtico britnico J. Harston como nuevo representante especial para el Shara Occidental y como jefe de la Misin de las Naciones Unidas para la Organizacin de un Referndum (MINURSO). En marzo, el presidente de Argelia, A. Bouteflika, declar que la cuestin del Shara no constituira un casus belli entre Argelia y Marruecos y que se inclinaba por una solucin pacfica del conflicto mediante un referndum de autodeterminacin. No obstante, dos atentados, uno cometido el 11 de marzo en Casablanca y otro, el 11 de abril en Argel, reivindicados por la Organizacin Al Qaeda en el Magreb Islmico, podran haber sido los detonantes de un cambio de las posiciones de Marruecos y Argelia en relacin con el Shara Occidental, al tener que reforzar sus relaciones para combatir el terrorismo. Marruecos present al secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, su propuesta de

autonoma regional para el Shara Occidental, por la que este territorio dispondra de autonoma en los mbitos administrativo, econmico, fiscal, infraestructuras, cultural y medioambiental. Por su parte, el Estado marroqu se reservara jurisdiccin exclusiva en materia de soberana (la bandera o la moneda nacional), de exploracin y explotacin de los recursos naturales, en cuestiones religiosas, constitucionales y en aquellas relacionadas con la figura del rey, la seguridad nacional, la defensa, la integridad territorial, las relaciones exteriores y el poder judicial del reino. Por otro lado, el Frente POLISARIO tambin present una propuesta al secretario general, la cual prevea establecer una relacin econmica y comercial con Marruecos en el marco de una posible independencia conseguida a travs del derecho a la autodeterminacin. A mediados de abril, el secretario general de la ONU entreg al Consejo de Seguridad su informe sobre la Propuesta marroqu de autonoma para el Shara, 11 de abril de 2007
mbitos de competencia autonmica: Administrativo (Administracin local y Polica Local); Econmico (desarrollo, planificacin, inversiones, comercio, industria, turismo, agricultura); Fiscal; Infraestructuras; Social (vivienda, educacin, sanidad, empleo, proteccin social); Cultural; Medioambiental. Jurisdiccin exclusiva de Marruecos: Bandera; Himno; Moneda; Explotacin recursos naturales; Cuestiones religiosas; Cuestiones constitucionales; Seguridad nacional; Defensa; Relaciones exteriores (se consultarn las cuestiones que guarden relacin con el Shara); Poder judicial. Compromisos de Marruecos: La autonoma estar sujeta a referndum; Se revisar la Constitucin marroqu para incorporar el Estatuto de autonoma; Se asegurar la reinsercin de las personas repatriadas; Se adoptar una amnista general; Desarme, desmovilizacin y reintegracin.

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A principios de enero de 2008 finaliz sin acuerdo la tercera ronda de negociaciones celebrada en Manhasset, entre el Gobierno de Marruecos y el Frente POLISARIO. Aunque un comunicado de la ONU indic que ambas partes haban aceptado retomar las conversaciones del 11 al 13 de marzo. El enviado especial de la ONU para el Shara Occidental declar que las partes continuaban expresando fuertes divergencias sobre las cuestiones fundamentales que estaban en juego, como efectivamente se puso de manifiesto despus de celebrar la cuarta ronda. Asimismo, las partes se habran mostrado de acuerdo en la necesidad de hacer entrar el proceso en una fase de negociacin ms intensa y sobre cuestiones de fondo. En un informe, el secretario general de la ONU afirm que, a pesar de que Marruecos y el Frente POLISARIO interactuaron de forma dinmica en su ltimo encuentro, los intercambios apenas podan considerarse como una negociacin. Ban Ki-moon

La exclusin del referndum en el lenguaje de las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas referidas al Shara Occidental Resolucin
S/RES/621 S/RES/809 S/RES/1033

Fecha
20-9-1988 2-3-1993 22-12-1995

Texto celebracin de un referndum de libre determinacin del pueblo del Shara Occidental celebracin de un referndum sobre una base libre y equitativa celebracin, sin ms demora, de un referndum libre, limpio e imparcial para el ejercicio del derecho de libre determinacin del pueblo del Shara Occidental, de conformidad con el Plan de Arreglo, que ha sido aceptado por las dos partes se celebre cuanto antes un referndum libre, limpio e imparcial para la libre determinacin del pueblo del Shara Occidental, de conformidad con el plan de arreglo que ha sido aceptado por las partes celebracin sin ms demoras de un referndum libre, justo e imparcial sobre la libre determinacin del pueblo del Shara Occidental de conformidad con el Plan de Arreglo, que fue aceptado por ambas partes celebracin de un referndum libre, justo e imparcial sobre la libre determinacin del pueblo del Shara Occidental [] lograr una solucin, pronta, duradera y convenida de la controversia respecto al Shara Occidental celebracin de un referndum libre, justo e imparcial sobre la libre determinacin del pueblo del Shara Occidental [] convenir en una solucin poltica que sea mutuamente aceptable de su controversia respecto del Shara Occidental solucin poltica justa, duradera y mutuamente aceptable, que beneficie a la regin del Magreb [] que prevea el derecho de libre determinacin del pueblo del Shara Occidental [] disposicin a examinar cualquier propuesta relativa al derecho de libre determinacin que presenten el Secretario General y el Enviado Personal, en consulta, segn proceda, con otras entidades que tengan la experiencia pertinente alcanzar una solucin poltica justa, duradera y mutuamente aceptable que prevea la libre determinacin del pueblo del Shara Occidental solucin poltica justa, duradera y mutuamente aceptable que permita la libre determinacin del pueblo del Shara Occidental

S/RES/1108

22-5-1997

S/RES1198

18-9-1998

S/RES/1301

35-5-2000

S/RES/1324

30-10-2000

S/RES/1429

30-7-2002

S/RES/1541 S/RES/1720

29-4-2004 31-10-2006 hasta ahora

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situacin en el Shara Occidental, en el que instaba a Marruecos y al Frente POLISARIO a dialogar para buscar una solucin poltica al contencioso. Ambas partes mostraron su disposicin a encontrarse, lo que permiti celebrar durante el mes de junio una primera reunin de dos das en un edificio de las Naciones Unidas cercano a Nueva York.

constat que, a pesar del compromiso de ambas partes de negociar, sus posiciones permanecieron muy alejadas. Es de sealar, no obstante, que en marzo Marruecos hizo un llamamiento a la apertura de la frontera con Argelia, que se mantiene cerrada desde hace ms de una dcada, as como tambin a una normalizacin de las relaciones bilaterales. El contencioso tampoco present ningn avance destacable en el segundo trimestre del ao, aunque result significativo que a principios de abril Argelia rechazara el llamamiento de Marruecos para normalizar relaciones y abrir las fronteras entre ambos pases. Tambin es de destacar que el enviado especial del secretario general de la ONU para el Shara Occidental declarara que la independencia de ste no era una propuesta realista debido a la inexistencia de presin sobre Marruecos para abandonar su demanda de soberana sobre el territorio del Shara Occidental. Las afirmaciones de van Walsum fueron transmitidas a travs de una carta dirigida a los 15 miembros del Consejo de Seguridad pocos das antes de reunirse para, entre otras cuestiones, decidir sobre la renovacin del mandato de la MINURSO. El anlisis de van Walsum gener confusin en el seno del Consejo de Seguridad por lo que el entonces presidente de turno de la institucin, el embajador surafricano Dumisani

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Kumalo, afirm que los comentarios de van Walsum parecan contradecir el ltimo informe del secretario general de la ONU. En ste, Ban Ki-moon afirmaba que no era aceptable que el actual proceso de negociacin sobre el Shara Occidental sirviera para consolidar el statu quo, y que era necesario encontrar una forma de salir del actual impasse poltico a travs del realismo y del espritu de compromiso por ambas partes. Es ms, das despus, el Consejo de Seguridad adopt por unanimidad la resolucin 1813 en la que haca un llamamiento a las partes a entrar en una fase de negociaciones ms intensiva y sustantiva, a la vez que les emplazaba a continuar con las conversaciones sin precondiciones y de buena fe con el objetivo de llegar a una solucin poltica justa, duradera y mutuamente aceptable. En el tercer trimestre de 2008 el conflicto continu empeorando por las tensiones entre el enviado personal del secretario general de la ONU y el Frente POLISARIO. El negociador del Frente POLISARIO en las conversaciones desarrolladas con Marruecos en Manhasset (Nueva York), Mohamed Haddad, afirm que en las actuales circunstancias no era posible la celebracin de una quinta ronda negociadora. Haddad declar que el enviado del secretario general de la ONU para el Shara dio el tiro de gracia al proceso, en referencia a las palabras de ste en las que, segn varias interpretaciones, instaba al Consejo de Seguridad de la ONU a apostar por la opcin realista y excluir la independencia del Shara. Un portavoz del Departamento de Estado de EEUU tambin afirm que un Estado saharaui independiente no era una opcin realista. A finales de julio, el Frente POLISARIO recus al enviado especial de la ONU y pidi formalmente un nuevo negociador para la nueva ronda de negociaciones. En la segunda quincena de agosto, en una carta publicada en el peridico El Pas, el hasta entonces enviado personal del secretario general de la ONU, Peter Van Walsum, confirm que no haba sido reelegido para el cargo despus de que as lo solicitara el Frente POLISARIO en una comunicacin escrita al secretario general de la organizacin, Ban Ki-moon. Van Walsum afirm que el conflicto podra resolverse con voluntad poltica pero constat que el punto muerto en el que se encontraba derivaba de la decisin tomada por Marruecos en abril de 2004 de no aceptar ningn referndum que planteara una posible independencia y de la posicin del Consejo de Seguridad de exigir una solucin consensuada. A mediados de octubre, la Cuarta Comisin de la Asamblea General de la ONU aprob por unanimidad una resolucin en la que se respaldaba el proceso de negociacin iniciado un ao antes entre el Frente POLSIARIO y Marruecos e instaba a las partes a cooperar con el CICR y cumplir con sus obligaciones bajo el derecho internacional humanitario. En noviembre de 2008, en el marco de la celebracin del 33 aniversario de la Marcha Verde, el portavoz del

Gobierno de Marruecos afirm que Rabat buscaba entablar negociaciones serias bajo los auspicios de la ONU para resolver el conflicto con el Frente POLISARIO, aunque declar que las negociaciones deban basarse en una autonoma y no en el plan de la ONU de 1991 que prevea un referndum de independencia. En un discurso del rey Mohamed VI con el mismo motivo, el monarca anunci una reforma para transferir el poder al Shara Occidental y a otras regiones. El rey tambin anunci el establecimiento de una comisin consultiva para proponer un concepto general de regionalizacin y encarg al Gobierno la elaboracin de un borrador de proyecto de descentralizacin que incluyera la creacin de nuevas provincias. Paralelamente, el Gobierno marroqu decidi duplicar sus gastos militares para 2009, que alcanzaron los 3.206 millones de Euros (4,6 % del PIB). A principios de enero de 2009, el secretario general de la ONU nombr como enviado personal para el Shara Occidental al diplomtico Christopher Ross, ex embajador de EEUU en Siria y Argelia, quien en febrero visit por primera vez la regin y se declar partidario de buscar una solucin al conflicto que tuviera en cuenta el derecho a la autodeterminacin de la poblacin saharaui. Tambin es de destacar que a mediados de marzo un informe de la delegacin del Parlamento Europeo que visit el Shara Occidental afirmaba que el mandato de la MINURSO debera incluir la supervisin de los derechos humanos en ese territorio, pero a finales de abril, Francia se opuso a la inclusin del monitoreo de los derechos humanos en el mandato de la MINURSO, despus de que varias ONG como Human Rights Watch y Amnista Internacional, y otros rganos como la Delegacin Magreb del Parlamento Europeo hubieran solicitado esa modificacin. Por otra parte, el Consejo de Seguridad aprob por unanimidad la prrroga de un ao del mandato de la MINURSO, a la vez que inst a Marruecos y al Frente POLISARIO a negociar sin condiciones previas y de buena fe. Asimismo, dado que el enviado personal del secretario general de la ONU para el Shara consider que no se reunan las condiciones para la reanudacin de la negociacin, se aprob la celebracin previa de discusiones informales entre las partes. Las negociaciones estaban interrumpidas desde marzo de 2008. Durante las discusiones del Consejo de Seguridad, el representante francs, el ministro de Exteriores, Jean-Maurice Ripert, se mostr a favor del plan de autonoma ofrecido por Marruecos, mientras que su homlogo de EEUU, Susan Rice, simplemente resalt que el conflicto duraba desde haca demasiado tiempo. A finales de julio de 2009, el rey de Marruecos, Mohamed VI, anunci que pona en marcha un proceso autonmico en el Shara Occidental. En su discurso del Trono y coincidiendo con el dcimo aniversario de su entronizacin, el monarca

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anunci la creacin de una comisin consultiva que dentro de unos meses le presentara un plan para implementar una regionalizacin avanzada en el pas, que hasta entonces se haba caracterizado por una organizacin altamente centralizada. Segn anunci, el proceso comenzara por las llamadas provincias del sur (Shara Occidental), que deberan convertirse en un modelo para el resto de Marruecos. A mediados de agosto, y despus de dos das de encuentro informal en un hotel de Drnstein (Austria), Marruecos y el Frente POLISARIO acordaron retomar las negociaciones sobre el Shara Occidental, y consiguieron as desbloquear unos contactos que se encontraban paralizados desde haca 18 meses. El promotor de la cita fue el enviado personal del secretario general de la ONU para el Shara Occidental, quien asegur que esas conversaciones preliminares se haban producido en un clima de compromiso serio, confianza y respeto mutuo. Qued pendiente la definicin de fechas y el lugar para esas negociaciones, la quinta ronda despus de las celebradas en Manhaset (Nueva York). A la apertura y a la sesin de clausura de esas conversaciones asistieron representantes de Mauritania y de Argelia. Segn trascendi en informes de prensa, Marruecos y el Frente POLISARIO mantuvieron sus posturas Rabat insisti en la propuesta de autonoma bajo soberana de Marruecos, mientras que el Polisario exigi un referndum de autodeterminacin que incluyera la opcin de la independencia; no obstante, avanzaron en un acuerdo de principio para que las familias saharauis residentes en el Shara Occidental o en los campamentos de refugiados de Tindouf pudieran viajar por tierra, bajo la supervisin de la ONU, para visitarse mutuamente. Hasta entonces, para reunirse durante unos das, las familias deban apuntarse a una lista para volar en un avin de la ONU, lo que supona una espera que poda tardar aos. Esos acercamientos se vieron alterados, sin embargo, a mediados de septiembre cuando el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, Antonio Guterres, rebaj a la mitad la cifra de refugiados saharauis en los campamentos de Tindouf, en el suroeste de Argelia, respecto a la cifra proporcionada por el Frente POLISARIO (165.000). En octubre, el egipcio Hany Abdel-Aziz fue nombrado representante especial del secretario general para el Shara Occidental y jefe de la MINURSO. A principios de enero de 2010, el rey de Marruecos, Mohamed VI, anunci la creacin de la Comisin Consultiva para la Regionalizacin (CCR), que deber sentar las bases del proceso de regionalizacin en el pas que comenzar en las llamadas provincias del sur (Shara Occidental). La comisin est presidida por el ex embajador de Marruecos en Espaa, Omar Azziman. En un discurso a principios de enero, el monarca asever que la renovacin del Estado marroqu supondr la transferencia de poderes y

El lder del Frente POLISARIO, Mohamed Abdelaziz, envi en abril una dura y crtica misiva al secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, en la que expresaba decepcin por su falta de liderazgo y voluntad para cumplir el mandato de la ONU en el territorio del Shara Occidental, disputado por Marruecos y los saharauis. En la carta, el dirigente saharaui reconoca su indignacin con Ban Kimoon, en especial por el ltimo informe peridico emitido al Consejo de Seguridad sobre la situacin en el Shara Occidental. Abdelaziz consider que el documento no reflejaba de manera objetiva los acontecimientos del ltimo ao y que el secretario general haba cedido ante algunas de las tesis defendidas por Marruecos, por ejemplo, al mencionar apenas la realizacin de un referndum, reclamado por los saharauis. Asimismo, el dirigente critic la poca atencin dedicada a las denuncias de violaciones a los derechos humanos perpetradas por Marruecos y reclam cambios en la misin de paz. A finales de mayo, el Frente Polisario congel sus contactos con la MINURSO, la fuerza de las Naciones Unidas en el Shara Occidental, al considerar que se estaba convirtiendo en un escudo de proteccin de un hecho colonial, es decir, la ocupacin del Shara Occidental por Marruecos. A principios de julio, la ONU pidi ayuda al Grupo de Amigos del Shara (EEUU, Francia, Espaa, Reino Unido y Rusia) para desbloquear la negociacin. Christopher Ross manifest su preocupacin por la actitud cerrada de Marruecos, que se neg a discutir la propuesta del Frente Polisario, mientras que ste se mantuvo ms flexible y dispuesto a considerar la propuesta marroqu de autonoma. En agosto, el rey de Marruecos pidi establecer una hoja de ruta clara y precisa para llevar a cabo gradualmente la regionalizacin avanzada del pas, que deber comenzar por el territorio del Shara Occidental. El rey prorrog por seis meses ms el trabajo de la Comisin Consultiva para la Regionalizacin, que debera finalizar su trabajo al terminar el ao. En todo caso, la propuesta de autonoma del Shara sufra un notable retraso, pues habran pasado ms de tres aos y medio cuando salieran las primeras propuestas en 2011 desde la fecha en que se hizo pblica la propuesta marroqu de autonoma del Shara, en abril de 2007. El enviado especial de las Naciones Unidas para el Shara Occidental tambin manifest su preocupacin por la situacin de los derechos humanos en el Shara. Desde que fui

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competencias desde Rabat a las regiones y destac que su pas no puede permanecer impasible ante las acciones de los enemigos de la integridad territorial marroqu. La comisin deba presentar su propuesta en junio. En marzo, el enviado especial de las Naciones Unidas para el Shara Occidental, Cristopher Ross, inici una gira de nueve das por el norte de frica en un intento por reactivar las conversaciones entre Marruecos y el Frente Polisario.

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nombrado seala he sugerido a mis interlocutores marroques que si desean que el Polisario acepte su visin de un Shara autnomo deben demostrar sus buenas intenciones y ser indulgentes con los activistas saharauis independentistas en vez de constreir su libertad de movimiento y de expresin. En otras palabras, lo que Ross pretenda sealar es que el futuro autonmico del Shara no ser realidad hasta que Marruecos adopte una estrategia de tolerancia y seduccin, y no de represin, hacia la poblacin saharaui favorable a la autodeterminacin.
El retraso en la puesta en marcha de la autonoma para el Shara Marzo 2006 Abril 2007 Noviembre 2008 Creacin del Consejo Real Consultivo para el Shara (CORCAS) Propuesta marroqu de autonoma para el Shara El rey de Marruecos anuncia el establecimiento de una comisin consultiva para proponer un concepto general de regionalizacin El rey de Marruecos anuncia la puesta en marcha de un proceso autonmico para el Shara El rey de Marruecos anuncia la creacin de la Comisin Consultiva para la Regionalizacin El rey de Marruecos alarga por seis meses ms la labor de la Comisin Consultiva de la Regionalizacin.

prensa en agosto, Ross insisti en la necesidad de que las partes examinaran las propuestas del adversario como seal de respeto ya que, de lo contrario, no tena sentido convocar nuevas rondas de negociacin. Segn el funcionario, el statu quo a largo plazo pona en cuestin la credibilidad de la ONU, pero tambin entraaba riesgos, como el de que sectores saharauis se decantasen hacia actividades extremistas. Ross tambin asegur que la cuestin de los derechos humanos en el Shara Occidental era un tema clave y que haba planteado a Marruecos la necesidad de que actuara de forma indulgente con los activistas saharauis en vez de coartar su libertad de movimiento y expresin. En agosto, el rey de Marruecos, Mohamed VI, demand el establecimiento de una hoja de ruta clara y precisa para poner en marcha la regionalizacin avanzada en el pas, proceso que pretenda comenzar en el territorio del Shara Occidental. A finales de julio, en un discurso por el 11 aniversario de su ascensin al trono, Mohamed VI insisti en que Marruecos no cedera ni una pulgada del Shara. El Frente POLISARIO calific las palabras del monarca como una prueba de la falta de voluntad de Rabat de cooperar de manera constructiva a favor de una paz durable y definitiva conforme a la legalidad internacional. Enviados personales del secretario general de la ONU 1997 2004 2005 2009 James Baker (EEUU) Alvaro de Soto (Per) Peter van Walsun (Pases Bajos) Crhistopher Ross (EEUU)

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Julio 2009

Enero 2010

Agosto 2010

En el tercer trimestre de 2010, el enviado personal del secretario general de la ONU para el Shara Occidental, Christopher Ross, realiz una negativa evaluacin de las negociaciones entre Marruecos y el Frente POLISARIO y solicit la ayuda de varios pases para sortear el bloqueo en el proceso de paz. En julio, antes de visitar al denominado Grupo de Amigos del Shara Occidental, Ross envi un documento secreto a los respectivos Gobiernos en el que reconoca que ni l ni Ban Ki-moon podan convencer a las partes para que abandonasen el implacable apego a sus posiciones, por lo que reclamaba el apoyo especfico de esos pases y del Consejo de Seguridad. Asimismo, consider que las partes no tenan la voluntad poltica de iniciar negociaciones genuinas o de dar prioridad a las medidas de confianza. En este sentido, Ross asever que Marruecos era el que menos esfuerzos estaba realizando y detall que en la ltima ronda informal de contactos en Westchester (Nueva York), el Frente POLISARIO hizo un esbozo de negociacin al intentar explorar algunos aspectos de la propuesta de autonoma de Marruecos. No obstante, segn Ross, Rabat se neg a considerar las ideas de la contraparte y, como consecuencia, el POLISARIO se neg a continuar. En el mensaje, filtrado a la

En octubre, un nio saharaui muri y varias personas resultaron heridas a causa de disparos marroques en un incidente producido en el marco de la mayor protesta de los saharauis en los ltimos 35 aos. La movilizacin saharaui se inici cuando un grupo se traslad al desierto e instal un conjunto de jaimas que luego se convertiran en un campamento improvisado. El campamento, bautizado Agdyam Izik, a unos 15 kilmetros de El Aain, reuni a unas 20.000 personas. Miles de gendarmes y de agentes de las fuerzas auxiliares dependientes del Ministerio del Interior marroqu rodearon el campamento, controlaron sus accesos y en ocasiones dificultaron la entrada de agua y alimentos. La principal reivindicacin de la movilizacin era socioeconmica, con demandas de vivienda y trabajo. En noviembre, las autoridades marroques decidieron poner fin a la masiva protesta saharaui, en una accin que supuso el desmantelamiento del campamento de Agdaym Izik y enfrentamientos posteriores en El Aain. El asalto al campamento saharaui se produjo

el mismo da en que se reanudaban en Nueva York las conversaciones entre Marruecos y el Frente POLISARIO. A pesar de que los incidentes hicieron dudar a la delegacin saharaui, finalmente, sus representantes participaron en el encuentro. No obstante, la tercera ronda de consultas informales se bloque, una vez ms, sin que existieran avances concretos, sino slo un compromiso para celebrar un nuevo encuentro informal en diciembre (en Geentre, Nueva York) y uno formal a principios de 2011. En diciembre, las filtraciones de Wikileaks mostraron que la posicin espaola de los ltimos aos respecto al Shara Occidental haba sido la de apoyar la autonoma propuesta por Marruecos. En este mes, concluy sin progresos la cuarta ronda de negociaciones informales celebrada entre los representantes del Gobierno marroqu y el Frente Polisario auspiciada por la ONU en Nueva York. Ambas partes se comprometieron, exclusivamente, a volverse a reunir de nuevo el 21 y 22 de enero, adems de en una fecha de marzo no determinada.

pacto que ha despertado crticas a la UE por suponer un reconocimiento implcito de la legitimidad de Marruecos sobre el Shara Occidental. Cronologa bsica 1991 1997 2001 2002 Alto el fuego. Plan de Arreglo Acuerdos de Houston Plan Baker I (Acuerdo Marco) Primera resolucin del Consejo de Seguridad sin mencin al referndum y con la propuesta de una solucin mutuamente aceptable 2003 Plan Baker II 2007 Propuesta marroqu de autonoma 2008 Puesta en marcha de un proceso autonmico en Marruecos 2009-2011 8 rondas de negociacin
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El proceso de paz en 2011

l primer trimestre estuvo marcado por la celebracin de otras dos rondas de conversaciones entre Marruecos y el Frente POLISARIO, sin que se registraran avances significativos en los temas clave en disputa. La primera se liber en la finca Grentree de Manhasset (Nueva York), y la segunda en Mellieha (Malta), contando con la participacin del mediador suizo Julian Hottiger, como experto en tcnicas de negociacin del Departamento Federal de Asuntos Exteriores. No obstante, tras ambas reuniones se resaltaron algunos avances como la decisin de las partes de adoptar perspectivas innovadoras en la negociacin, medidas de conciliacin y un compromiso a no caer en ninguna provocacin que pudiera perjudicar el proceso de dilogo. A principios de enero, la agencia de la ONU para los Refugiados, ACNUR, relanz su programa de visitas familiares para reunir temporalmente a refugiados de los campamentos de Tindouf con sus parientes en el Shara Occidental. Los progresos alcanzados durante reuniones en Ginebra en febrero habran permitido aumentar el nmero de viajes familiares. A nivel internacional, cabe destacar que EEUU explicit su respaldo al plan de autonoma de Marruecos, al que calific de serio, realista, creble y con una aproximacin que podra satisfacer las aspiraciones de la poblacin saharaui; y que en una reunin con Mohamed VI el nuevo primer ministro de Tnez, Beij Caid Sebsi, insisti en la importancia de resolver el tema del Shara Occidental conforme a la ley internacional como nica va para desbloquear el relanzamiento de la Unin para el Magreb rabe (UMA), creada en 1989 por Marruecos, Tnez, Argelia, Libia y Mauritania. En febrero tambin se anunci la renovacin por un ao del acuerdo pesquero entre Marruecos y la UE,

En Marruecos, el rey Mohamed VI anunci en marzo un plan de reformas constitucionales que podran suponer un recorte de los poderes de la monarqua. El anuncio calificado de histrico por la prensa local y celebrado por EEUU y la UE se produjo tres semanas despus de las protestas de miles de marroques que pidieron cambios sustantivos en el pas. Cinco personas murieron y ms de un centenar resultaron heridas en esa jornada de movilizaciones. La propuesta del monarca pretenda reforzar el poder del primer ministro, que sera nombrado por el rey del partido que gane las elecciones hasta ahora, en la prctica, el monarca poda nombrar a quien quisiera y que tendra plena responsabilidad sobre el Gobierno y la administracin pblica. Del plan se deduca que el rey renunciara a nombrar los denominados ministros de soberana que representan cuatro carteras clave (Interior, Exteriores, Justicia y Asuntos Religiosos) y que rinden cuenta directamente al monarca. Segn Mohamed VI, la propuesta tambin pretenda garantizar la celebracin de elecciones libres, consolidar el papel de los partidos polticos, promover la independencia del poder judicial, aumentar las competencias de la Cmara Baja, profundizar la proteccin de los derechos humanos y reconocer la importancia de la lengua amazig. El rey hizo el anuncio televisado tras recibir en forma oficial la propuesta de regionalizacin que pretenda descentralizar la administracin del pas y que contemplaba la eleccin de consejos regionales. El texto de la propuesta de reforma constitucional fue encomendado a una comisin, que deber presentarlo en junio para someterlo luego a un referndum. En abril, tres das antes de que expirara el mandato de la MINURSO, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la resolucin 1979 que permita prolongar su labor por un ao ms, hasta el 30 de abril de

2012. Si bien el texto reconoca la necesidad de mejorar la situacin de los derechos humanos en el Shara Occidental, finalmente no se aprob que la MINURSO contara con un mecanismo de supervisin de los derechos humanos. En su informe, Ban Ki-moon tambin destac la necesidad de tener en cuenta la opinin del pueblo saharaui para cualquier decisin sobre el futuro del Shara Occidental, sobre todo en el contexto de las revueltas en el Magreb y Oriente Medio. En junio, el rey Mohamed VI convoc un referndum constitucional para el 1 de julio, en medio de una divisin poltica en el pas por el alcance de los cambios propuestos. La iniciativa del rey plante que el primer ministro fuera presidente del Gobierno y nombrara tanto a ministros como altos cargos, reconoce a la lengua bereber como oficial junto al rabe, y ampla la capacidad de legislacin del Parlamento, entre otras medidas. Mientras, representantes de Marruecos y del Frente POLISARIO celebraron una nueva reunin sobre el Shara Occidental sin lograr progresos.
ltimas rondas de negociacin 1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 8 Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Drnstein (Austria) Armonk (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Mellieha (Malta) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Junio 2007 Agosto 2007 Enero 2008 Marzo 2008 Agosto 2009 Febrero 2010 Noviembre 2010 Diciembre 2010 Enero 2011 Marzo 2011 Junio 2011 Julio 2011

incluir al Shara Occidental en la votacin sobre la reforma constitucional. En agosto, en un discurso con motivo de su 12 aniversario en el trono, el rey de Marruecos llam a Argelia a una completa normalizacin de las relaciones bilaterales y a la apertura de las fronteras terrestres entre ambos pases. La frontera, de 1.800 kilmetros, fue cerrada por Argelia en 1994 despus de que Marruecos impusiera un visado a los argelinos para entrar en el pas. Las relaciones bilaterales han estado marcadas por la tensin en torno a la cuestin del Shara Occidental. Segn diversos economistas, el cierre de la frontera terrestre con Argelia cuesta a Marruecos un 2% de su PIB. En octubre, las negociaciones se estancaron sin que hubiera una nueva fecha prevista para una nueva ronda de conversaciones entre las partes. Segn informaciones de prensa, Marruecos inform que no podra asistir a las reuniones sobre la cuestin del Shara Occidental hasta despus de la celebracin de elecciones en el pas, previstas para el 25 de noviembre. Esta situacin postergara un nuevo encuentro hasta 2012, ao en que Marruecos se convertir en uno de los nuevos miembros no permanentes del Consejo de Seguridad. El representante del POLISARIO en la ONU acus a Marruecos de bloquear la agenda de conversaciones informales y advirti que la falta de contactos hasta 2012 creara un peligroso vaco en un contexto de incremento de tensiones en el Shara Occidental. La agencia AFP indic que el enviado especial del secretario general de la ONU para el Shara Occidental, Christopher Ross, habra propuesto poner en marcha un comit de sabios de frica que pudiera ayudar a sortear el impasse en las conversaciones entre las partes. En noviembre, el presidente argelino, Abdelaziz Bouteflika, apost por abrir un dilogo poltico con Marruecos. Por otra parte, el partido islamista Justicia y Desarrollo (PJD) triunf en las primeras elecciones en Marruecos tras la aprobacin de la nueva Constitucin. El lder islamista Abdelilah Benkirane se convirti as en el nuevo jefe de Gobierno. En diciembre, parlamentarios europeos decidieron suspender el acuerdo de pesca entre Marruecos y la UE bajo el argumento de que el convenio era ilegal y de que no exista evidencia de que el acuerdo beneficiara a la poblacin saharaui. Por 326 votos en contra, frente a 296 votos a favor los legisladores bloquearon la renovacin del acuerdo de pesca, vigente desde 2006, lo que deriv en una airada respuesta del Gobierno marroqu. El Parlamento Europeo insisti en que un acuerdo deba ser negociado teniendo ms en cuenta la cuestin saharaui.

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En julio, Marruecos y el Frente POLISARIO persistieron en sus diferencias sobre el futuro del Shara Occidental. No obstante, segn fuentes de la ONU, en la reunin de julio celebrada en Manhaset, las partes parecan haber escuchado las recomendaciones del secretario general, Ban Ki-moon y habran comenzado a dialogar para incluir a representantes de la poblacin saharaui en el proceso de negociacin. Este hecho facilitara los debates en torno a temas como educacin, medioambiente y sanidad. En los ltimos encuentros el POLISARIO habra expresado su molestia por la decisin de Marruecos de

Hechos ms significativos del ao

Webs de inters

Afrol News (www.afrol.com/es/paises/Sahara_occidental) ARSO (www.arso.org) CORCAS (www.corcas.com) Gobierno de Marruecos (www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Shara) ICG (www.crisisgroup.org) MINURSO (www.un.org/Depts/dpko/missions/minurso) Naciones Unidas (www.un.org/spanish/docs/sc) RASD- Shara Press Service (www.spsrasd.info) Sahara Libre (www.saharalibre.es)

Principales actores del proceso: EPSG (Chrisropher Ross) RESG (Hany Abdel-Aziz) CORCAS Suiza (Julian Hottinger) MINURSO Comisin Consultiva para la Regionalizacin (Omar Azziman)
ONU

Gobierno de Marruecos

Frente POLISARIO

Francia

Grupo de Amigos: EEUU, Francia, Espaa, RU y Rusia Consejo de Seguridad

El espacio de intermediacin

Argelia

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No se aprob que la MINURSO contara con un mecanismo de supervisin de los derechos humanos. Las partes comenzaron a dialogar para incluir a representantes de la poblacin saharaui en el proceso de negociacin. El enviado especial del secretario general de la ONU para el Shara Occidental, Christopher Ross, habra propuesto poner en marcha un comit de sabios de frica. Marruecos se neg a celebrar nuevas rondas de negociaciones con el Frente POLISARIO.

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AMRICA LATINA

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Poblacin: 46,9 millones de habitantes Superficie: 1.139.000 Km PIB: 227.800 millones de $ Renta por habitante: 4.980 $ IDH: 87 (de 187) Poblacin desplazada: 3,7 millones Poblacin refugiada: 450.000 Actores armados: FARC, ELN Facilitaciones: Piedad Crdoba (temas humanitarios)

Contexto del conflicto

l conflicto armado en Colombia tiene races muy profundas, que van ms all del surgimiento de las actuales guerrillas en los aos sesenta. A la violencia que caracteriz las relaciones entre liberales y conservadores desde el siglo XIX hasta la poca del Frente Nacional (1958-1978) hay que aadir la represin contra cualquier opcin poltica alternativa. As, la poltica al servicio de los intereses de la lite, la exclusin social y la falta de opciones democrticas de oposicin explican el surgimiento de los distintos grupos guerrilleros de los aos sesenta y setenta, entre ellos, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), ambos nacidos en 1964 y que en la actualidad cuentan con unos 10.000 y 3.000 efectivos, respectivamente. La violencia se agrav con la aparicin, a principios de los aos ochenta, de los grupos paramilitares, especialmente las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), para llevar a cabo la lucha contrainsurgente, que se desmovilizaron entre 2003 y 2006. A ese contexto de violencia hay que aadir el fenmeno de la produccin y exportacin de droga y el surgimiento de nuevas estructuras paramilitares vinculadas al narcotrfico, lo que ha hecho ms complejo el conflicto, en el que la poblacin civil es la principal vctima.

Antecedentes del proceso de paz

esde los aos ochenta se han ido produciendo mltiples esfuerzos de construccin de paz, tanto por parte de los actores en conflicto como de la sociedad colombiana. En 1982, el presidente Betancur convoc a las guerrillas a un acuerdo de paz. Dos aos despus, las FARC ordenaron un alto al fuego que dur formalmente hasta 1990, cuando el presidente Gaviria orden un ataque al centro de mando de las FARC. En 1990, y despus de una larga negociacin, se desmoviliz la tercera guerrilla del pas, el M-19, fruto de la cual se aprob una nueva Constitucin en 1991 que consolidaba formalmente el Estado de derecho. En este ltimo ao se desmovilizaron otros grupos (EPL, PRT, MAQL); en 1992, el CER; en 1994, la CRS, MPM, MMM y FFG; y en 1998, el MIR-COAR. En relacin con las guerrillas que entonces no se desmovilizaron, en 1991 y 1992 se celebraron encuentros en Caracas y Tlaxcala (Mxico) entre el Gobierno y la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, de la que formaban parte las FARC, el ELN y el EPL, pero las conversaciones de 1992 quedaron suspendidas despus de que las FARC asesinaran a un ministro que tenan secuestrado. En 1995, la Conferencia Episcopal colombiana cre la Comisin de Conciliacin Nacional (CCN) y en 1997, el presidente Samper propuso crear un Consejo Nacional de Paz formado por instituciones y sociedad civil. En enero de 1999, el secretario general de las Naciones Unidas nombr a Jan Egeland como su primer delegado para Colombia, quien, tres aos ms tarde, sera sustituido por James Lemoyne. FARC El apoyo internacional en busca de un proceso de paz tuvo su punto lgido durante el mandato del presidente Andrs Pastrana, que mantuvo la conviccin de que se poda negociar en medio del conflicto y sin un alto al fuego. A finales de 1998, el presidente Pastrana permiti la desmilitarizacin de una amplia zona del pas para negociar con las FARC, con las que acord una agenda de 12 puntos (Agenda Comn para el cambio hacia una nueva Colombia, o Agenda de La Machaca, de mayo de 1999) y, posteriormente,

se conform la Mesa Nacional de Dilogos y Negociacin, as como tambin el Comit Temtico. En marzo de 2001, se estableci el Grupo de Amigos del proceso con las FARC, conformado por Canad, Cuba, Espaa, Francia, Italia, Mxico, Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela. En febrero de 2002, sin embargo, se interrumpi definitivamente el dilogo con las FARC, despus de varias crisis y de que esta guerrilla secuestrara un avin. Tras la ruptura de las negociaciones con las FARC, la coyuntura cambi radicalmente, pues el nuevo presidente lvaro Uribe lleg al poder con un programa de seguridad democrtica basado en la recuperacin del espacio pblico y en el combate militar contra las guerrillas, con el apoyo de los EEUU mediante el Plan Colombia. Desde entonces, no se han reanudado las negociaciones con las FARC, ms all de acercamientos puntuales para lograr un acuerdo humanitario. En febrero de 2005, el secretario general de la ONU suspendi la misin de buenos oficios para la bsqueda de acercamientos con las FARC, despus de seis aos de actividad, ya que reconoci la imposibilidad de realizar esa tarea y poder mantener un contacto directo con los responsables de la guerrilla. En diciembre de 2005 el Gobierno acept la propuesta presentada por la Misin Tcnica Exploratoria formada por los Gobiernos de Francia, Espaa y Suiza en la que se estableca un sistema de seguridad que podra permitir a los representantes del Gobierno y de las FARC encontrarse en una zona de 180 km cercana al municipio de Pradera (Valle), pero la propuesta no fue aceptada por las FARC. En septiembre de 2006, el Gobierno colombiano se mostr dispuesto a autorizar una zona de encuentro en el departamento del Valle para iniciar conversaciones con las FARC que permitieran llegar a un acuerdo humanitario e iniciar negociaciones polticas con dicho grupo. A principios de octubre, y con una velocidad inusual, la guerrilla de las FARC y el Gobierno intercambiaron comunicados con propuestas que no slo abran la va a un posible acuerdo humanitario sino tambin a posteriores negociaciones de paz. El Gobierno se mostr partidario, por primera vez, de un despeje militar, limitado en el tiempo, de dos municipios en el departamento del Valle, e incluso consider viable la posibilidad de convocar una asamblea constituyente, como final del proceso de paz. En mayo de 2007, el presidente lvaro Uribe anunci la excarcelacin de ms de un centenar de presos de dicha guerrilla, para propiciar la liberacin de los secuestrados que estaban en manos de esa organizacin. A solicitud del presidente de Francia, Nicols Sarkozy, el presidente Uribe tambin decidi excarcelar al dirigente Rodrigo Granda, quien posteriormente recibi permiso para trasladarse a Cuba. Las FARC, por su parte, calificaron la liberacin de presos como un engao, pero se reservaron la posibilidad de que Rodrigo Granda pudiera ejercer de verificador de un

posible intercambio humanitario. En diciembre de aquel ao, finalmente, el presidente lvaro Uribe autoriz a la Iglesia catlica colombiana para que ejerciera una tarea de facilitacin, para ello autoriz una zona de encuentro con las FARC de 150 km, por un mes, en una zona rural y poco habitada. Todas estas propuestas fallidas fueron precedidas, en el trascurso de 2008, de la muerte del lder fundador de las FARC, Manuel Marulanda, y de la muerte de dos personas de su secretariado, Ral Reyes e Ivn Ros, el primero tras un ataque areo en territorio ecuatoriano, y el segundo asesinado. Es de sealar que a principios de 2009, el mximo dirigente de las FARC, Alfonso Cano, expres que su movimiento tena voluntad de dialogar con el actual Gobierno, sobre la base de que otorgaran las garantas necesarias para sus portavoces, y reiter la plataforma bolivariana para un nuevo Gobierno, contenida en 11 puntos o demandas.
Objetivos planteados por las FARC en enero de 2009

Una fuerza pblica fundamentada en los principios bolivarianos de nunca utilizar las armas contra el pueblo; Participacin democrtica a nivel nacional, regional y municipal en las decisiones estratgicas que afectan a cada nivel; Parlamento unicameral; Independencia en la eleccin de organismos de control institucional, as como tambin en la integracin de las Altas Cortes; Los sectores estratgicos de la produccin deben ser propiedad del Estado. El nfasis econmico se har en la produccin y en la autosuficiencia alimentaria; Quienes ms riquezas posean mayores impuestos pagarn. El 50% del presupuesto nacional se destinar a lo social y el 10% a la investigacin cientfica; Tierras productivas para el campesinado con grandes incentivos y ayudas; Estrategias para mantener el equilibrio ecolgico; Relaciones internacionales bajo el principio de la no intervencin de fuerzas extranjeras; Legalizacin de la produccin y comercializacin de la droga con estrategias de substitucin de cultivos; Respeto a los derechos de las etnias y las minoras.

En junio de 2010, finalizaron los escrutinios electorales para la Presidencia de la Repblica, que dieron como ganador a Juan Manuel Santos, quien result elegido con un programa de continuacin de la poltica de gobierno del presidente Uribe. El presidente electo, en su primer discurso, asegur que dara un manejo estrictamente diplomtico y de respeto a las relaciones con los dems

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pases, al tiempo que plante que trabajara por la integracin latinoamericana como base del desarrollo y del progreso. Das antes de la toma presidencial, las FARC difundieron un vdeo en el que Alfonso Cano, Jefe del Estado Mayor Central, expres su disposicin a conversar con el nuevo Gobierno, concretamente sobre cinco puntos: las bases militares de Estados Unidos, los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, la tierra, el rgimen poltico y el modelo econmico. El nuevo presidente colombiano, en su discurso de investidura del 7 de agosto, manifest que la puerta del dilogo no est cerrada con llave. Y agreg: Yo aspiro, durante mi Gobierno, a sembrar las bases de una verdadera reconciliacin entre los colombianos. A los grupos armados ilegales que invocan razones polticas y hoy hablan otra vez de dilogo y negociacin, les digo que mi Gobierno estar abierto a cualquier conversacin que busque la erradicacin de la violencia, y la construccin de una sociedad ms prspera, equitativa y justa. Esto s insisto sobre premisas inalterables: la renuncia a las armas, al secuestro, al narcotrfico, a la extorsin, a la intimidacin. Pero mientras no liberen a los secuestrados, mientras sigan cometiendo actos terroristas, mientras no devuelvan a los nios reclutados a la fuerza, mientras sigan minando y contaminando los campos colombianos, seguiremos enfrentando a todos los violentos, sin excepcin, con todo lo que est a nuestro alcance. El presidente Santos tambin manifest que, por el momento, no se activara la figura del Alto Comisionado de Paz. Al da siguiente de que el nuevo presidente tomara posesin del cargo, el mandatario venezolano UNASUR La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia. Los pases de UNASUR poseen un PIB de 973.613 millones de dlares y una poblacin de 361 millones de habitantes. Se conform en diciembre de 2004 y est integrada por Per, Bolivia, Ecuador, Guayana, Venezuela, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Surinam y Uruguay. La Secretara General del organismo, que ostenta la colombiana Mara Emma Meja, tiene sede permanente en Quito, Ecuador. http://www.pptunasur.com

Hugo Chvez declar que la guerrilla colombiana debera manifestarse por la paz con demostraciones contundentes como, por ejemplo, liberar a todos los secuestrados. Para Chvez, la guerrilla colombiana no tiene futuro por la va de las armas. Tambin manifest su satisfaccin porque la senadora Piedad Crdoba haba sido nombrada presidenta de la Comisin de Paz del Senado. Precisamente, el grupo que lidera dicha senadora, Colombianos y Colombianas por la Paz, haba gestionado que UNASUR discutiera una alternativa que condujera a un eventual acuerdo de paz con las guerrillas. En agosto, las FARC enviaron un comunicado a UNASUR, en el que expresaban su disposicin a exponer en una asamblea de la misma su visin del conflicto colombiano. Das antes, y ante las iniciativas que estaba tomando la senadora Piedad Crdoba, el Gobierno colombiano desautoriz toda gestin paralela en temas de paz, y seal que ser el propio Gobierno el que avance en el tema cuando considere que las circunstancias estn dadas, ya que por ahora no hay muestras de verdadera voluntad de paz. A finales de agosto, adems, el presidente Santos pidi que en el proyecto que modificaba la Ley 418 de 1997 quedara explcito que no se permitiran zonas de despeje ante eventuales dilogos con las guerrillas, por lo que qued claro el mensaje de que no se volvera a repetir la experiencia del Cagun o la propuesta de desmilitarizar municipios como Pradera y Florida. Una eventual negociacin, por tanto, debera realizarse bajo otro formato, ya sea en el extranjero o levantando las rdenes de captura a quienes vayan a ser negociadores. En septiembre de 2010, a travs de un comunicado, las FARC mostraron su disposicin para conversar con el actual Gobierno y encontrar una salida poltica al conflicto social y armado que viva el pas, pero sin ningn tipo de condicionamiento. Para la guerrilla, lo que el presidente estaba exigiendo para conversar debera ser el resultado de un acuerdo de paz y no la condicin previa al dilogo. El presidente Santos respondi al comunicado de la guerrilla sealando que para que exista cualquier dilogo con la guerrilla, se requiere que dejen de hacer terrorismo. Poco despus, las Fuerzas Armadas colombianas bombardearon un campamento de las FARC, que caus la muerte de Jorge Briceo, alias Mono Jojoy, jefe militar de la organizacin guerrillera. En octubre, las FARC expresaron en un nuevo comunicado su rechazo a las propuestas gubernamentales de desmovilizacin y rendicin, y afirmaron que no iban a desistir despus de ms de 40 aos de lucha, ni a aceptar una falsa paz. En el comunicado sealaban, no obstante, que Acuerdos de paz s, pero, el punto cardinal es: con o sin cambios estructurales en lo poltico y social?, y reiteraron su disposicin a mantener conversaciones sobre temas sustantivos. Por otra

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parte, la senadora Piedad Crdoba fue sancionada por el Procurador General de la Nacin, Alejandro Ordez Maldonado, con la destitucin de su cargo y con la inhabilidad por 18 aos para ejercer cargos pblicos, por su presunta colaboracin con la guerrilla de las FARC. En noviembre, durante su segunda alocucin presidencial, el presidente Juan Manuel Santos indic que el propsito fundamental del Gobierno era lograr la paz a toda costa. No descansaremos hasta que consigamos la paz de Colombia, por la razn o por la fuerza, asever el presidente. Por otra parte, y segn los documentos filtrados por Wikileaks, en enero de 2010, el ex Alto Comisionado de Paz, Frank Pearl, coment al embajador de EE.UU que tanto las Farc como el ELN exigieron cuatro condiciones para un acuerdo de paz: 1) El Gobierno ha de mostrar su apoyo unnime y sin ambigedades al acuerdo; 2) Las Fuerzas Militares han de estar a bordo del proceso, ya que tanto en la dcada de los 80 como en la de los 90 se opusieron a las negociaciones que hubo; 3) Participacin del sector privado, al que las guerrillas consideran el poder detrs del trono de la poltica colombiana, y 4) Farc y ELN quieren acompaamiento internacional desde el inicio de las negociaciones. ELN En cuanto al ELN, las primeras negociaciones entre el Gobierno y esta guerrilla datan de 1991 (Caracas y Tlaxcala). En 1998, ambas partes firmaron en Madrid un acuerdo de paz que prevea la celebracin de una convencin nacional. Ese mismo ao, los negociadores del ELN se reunieron en Maguncia (Alemania) con miembros de la sociedad civil y firmaron el acuerdo Puerta del Cielo, centrado en aspectos humanitarios. En 1999, el Gobierno y el ELN retomaron los contactos en Cuba y, al ao siguiente, el Gobierno autoriz la creacin de una zona de encuentro en el sur de Bolvar, con el acompaamiento de los Pases Amigos de este proceso (Cuba, Espaa, Francia, Noruega y Suiza). En junio de 2000, no obstante, el presidente Pastrana dio por finalizados los intentos de llegar a un acuerdo con este grupo. En el ao 2002, el Alto Comisionado para la Paz realiz nuevas rondas exploratorias con el ELN desde Cuba y, a mediados de 2004, se iniciaron nuevas conversaciones exploratorias con la facilitacin de Mxico. A principios de 2005, prosigui la facilitacin del embajador mexicano Andrs Valencia para conseguir un acercamiento con la guerrilla ELN. Despus de una crisis temporal respecto al proceso de facilitacin, a finales de marzo, este grupo y el Gobierno colombiano intercambiaron propuestas encaminadas a alcanzar una negociacin directa desde el exterior (en Mxico o Cuba), con las que se super la etapa de acercamientos y se inici un proceso de paz, en el que se reforzara el acompaamiento internacional. A pesar de la buena

situacin, de repente, el ELN dio por finalizada la facilitacin mexicana al descalificar el papel de Mxico por su voto contra Cuba en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. No obstante, la guerrilla destac el papel facilitador alternativo que podra jugar el Grupo de Pases Amigos (Espaa, Francia, Suiza, Noruega y Cuba). Durante el tercer trimestre de 2005, continuaron las exploraciones entre el ELN y el Gobierno, en las que se discuta sobre la propuesta gubernamental de crear una mesa de acercamiento en el exterior (por un tiempo breve y definido) y sobre el acompaamiento internacional. En septiembre, el presidente lvaro Uribe autoriz la salida de la prisin del portavoz del ELN, Francisco Galn, por un perodo de tres meses, a fin de que pudiera avanzar conversaciones con todos los sectores de la sociedad civil colombiana, y como respuesta a una iniciativa ciudadana (el Grupo de Garantes) que fue igualmente aprobada por el ELN. Esta guerrilla haba sealado lo que consideraba los cinco obstculos que bloqueaban el inicio de un autntico proceso de paz: la negacin del Gobierno de la existencia de un conflicto armado; la crisis humanitaria; las causas sociales, polticas y econmicas del conflicto; la ausencia de espacios para la participacin de la sociedad civil y la falsa negociacin con los grupos paramilitares. Das antes de vencer el plazo, el Gobierno renov por tres meses la libertad del portavoz del ELN y despus lleg a un acuerdo con esta guerrilla para llevar a cabo exploraciones formales en Cuba durante el mes de diciembre, con el acompaamiento de Noruega, Espaa y Suiza, en lo que se llam mesa de acercamiento en el exterior. Despus de un primer encuentro en La Habana (Cuba), durante el mes de diciembre de 2005, se realiz un segundo encuentro en esa misma ciudad en el mes de febrero de 2006, tras el cual, el presidente del Gobierno colombiano concedi un reconocimiento, como interlocutores representantes del ELN, a Antonio Garca, Ramiro Vargas y Francisco Galn, lo que les posibilitaba viajar por el interior de Colombia y por el extranjero, al levantrseles las rdenes de captura. Ambas partes acordaron, igualmente, crear una mesa alterna en la que participaran los embajadores de los tres pases acompaantes (Espaa, Noruega y Suiza), para tratar asuntos coyunturales. El ELN, por su parte, declar el cese unilateral de acciones ofensivas durante el perodo electoral parlamentario. A finales de marzo, el representante del ELN, A. Garca, se traslad de Cuba a Colombia para mantener reuniones con representantes sociales y diplomticos. En abril se realiz la tercera ronda exploratoria en La Habana. Segn el jefe militar de la guerrilla, A. Garca, pases como Holanda, Suecia, Canad y Japn estaran tambin dispuestos a apoyar los dilogos. La Iglesia catlica colombiana, por su parte, anunci que pedira al Vaticano sumarse al acompaamiento internacional del proceso de negociacin. El ELN

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manifest su disposicin a asistir a una nueva ronda de negociaciones en Cuba a principios de octubre, y anunci el inicio de una campaa poltica por la paz. En septiembre, el ELN anunci haber realizado el IV Congreso como su mximo evento interno, en el que participaron los comandantes y delegados de todas sus estructuras guerrilleras. Las conclusiones insistieron en la bsqueda de una solucin poltica al conflicto para la obtencin de la paz, entendida sta como la superacin de las profundas desigualdades, la superacin de la crisis humanitaria y la construccin de un nuevo Gobierno de nacin, paz y equidad. Adems, reiteraron que la lucha poltica era la forma principal de lucha, incluida la lucha electoral, para acceder a nuevas gobernabilidades locales y regionales. El evento ratific la propuesta de la Convencin Nacional como el escenario democrtico incluyente para construir un consenso nacional para superar los graves problemas que viva el pas. En este sentido, invitaron a todas las fuerzas polticas y sociales revolucionarias, patriticas y democrticas a la unidad para enfrentar los retos que demanda la construccin de un nuevo pas en paz y con justicia social, y reconocieron el Polo Democrtico Alternativo como la nica alternativa de oposicin a la derecha en Colombia. Asimismo, invitaron a la guerrilla de las FARC a trabajar por la unidad del movimiento insurgente sobre la base de las afinidades pero con respeto por las singularidades de cada organizacin. El negociador del ELN, Antonio Garca, anunci que propondra al Gobierno una amnista para todos los presos polticos, la realizacin de la Convencin Nacional y el estudio de una agenda con temas econmicos y sociales para abordar la crisis del pas y la superacin de la guerra. En octubre de 2006, el Gobierno y el ELN celebraron en Cuba la cuarta ronda exploratoria, donde destacaron el avance en el diseo del proceso con el establecimiento de dos ejes estructurales hacia un acuerdo base: Ambiente para la Paz y Participacin de la Sociedad. A mediados de diciembre, el Comando Central del ELN (COCE) lanz un comunicado en el que mantena su disposicin de acordar un cese al fuego y a las hostilidades bilateral con el Gobierno, adems, reclam la gestacin de un nuevo Gobierno de coalicin, la formacin de una Comisin Especial de la Verdad, a quien los paramilitares informasen de los hechos y secretos que el pas deba conocer, el inicio de la depuracin de las instituciones, una solucin de fondo al narcotrfico sin recurrir a las fumigaciones y el rechazo a la extradicin de los colombianos. A la maana siguiente, la Comisin de Garantes del proceso con el ELN realiz un rueda de prensa en la que present su hoja de ruta para el ao 2007, que fue criticada por el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo, por no haber sido debatida previamente entre las partes (Gobierno y ELN), al tratarse de temas de negociacin que deberan abordarse en la siguiente ronda de negociacin, prevista para los inicios de 2007 en La Habana.

Francisco Galn, portavoz desde haca 16 aos de dicha guerrilla, recibi en los primeros meses de 2007 la libertad condicional y el Gobierno otorg al miembro del Comando Central de dicha guerrilla, Pablo Beltrn, la condicin de Miembro Representante y le dio libertad de movimiento para que se vinculara a la delegacin negociadora del ELN, que pas a ser de cuatro personas. A principios de marzo, concluy en La Habana la quinta ronda de conversaciones entre el Gobierno y el ELN, sin que las partes hicieran pblico el contenido de las mismas, y que cont con los buenos oficios del premio Nobel de Literatura, Gabriel Garca Mrquez. La delegacin de la guerrilla estuvo encabezada por Pablo Beltrn, en sustitucin del jefe militar, Antonio Garca. A mediados de abril, el Gobierno y el ELN iniciaron una nueva ronda de conversaciones, en La Habana, de una duracin inicial de seis semanas. A diferencia de las cinco rondas anteriores, las partes se comprometieron a llegar a un acuerdo significativo (el llamado acuerdo base) para avanzar en un proceso de paz, en el que se empezara por alcanzar algn tipo de cese de fuego y de hostilidades. As, el ELN propuso un cese de fuego y hostilidades bilateral, temporal, de carcter experimental y sin localizacin de las fuerzas guerrilleras y exigi al Gobierno que congelara los trmites para la aprobacin del Tratado de Libre Comercio (TLC), entre otras medidas econmicas y sociales. El Gobierno y el ELN iniciaron en agosto la octava ronda de conversaciones, en La Habana, sin lograr resultados ni poder firmar el llamado Acuerdo Base, al no ponerse de acuerdo en la forma de concentrar y verificar los efectivos de dicha guerrilla. El Gobierno insisti en la exigencia de que se localizaran en uno o varios puntos, incluso en el exterior, pero en coordenadas previamente fijadas y con los nombres de todas las personas concentradas, que estaran en posesin de una comisin verificadora internacional, aspecto que fue rechazado por el ELN, que no estaba dispuesto a revelar la identidad de sus miembros ni a concentrarse en condiciones que les supusieran desventaja militar. En esta ronda, y por primera vez, participaron miembros del Consejo Nacional de Paz (CNP), instancia creada desde haca aos y que no haba sido puesta en funcionamiento hasta el momento. El CNP present la propuesta de realizar la verificacin en corredores de movilidad en 10 zonas del pas y con la presencia de observadores internacionales que estaran en cada regin. Los observadores contaran con mecanismos de comunicacin para mantener permanente contacto con los comandantes militares y los jefes insurgentes. En septiembre, delegaciones del Gobierno y del ELN se reunieron en Caracas, al aceptar los buenos oficios ofrecidos por el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, para ayudar a desbloquear el proceso. Los delegados del ELN iniciaron consultas con el Comando Central de

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Propuestas del Gobierno y del ELN a finales de 2007 El Gobierno propone: Firma de Acuerdo Base ya. Se reconoce la existencia del conflicto armado Se reconoce al ELN como parte Retiro del calificativo de terrorista y salida del ELN de la lista de organizaciones terroristas de la UE Liberacin de todos los secuestrados y compromiso de abandono de esta prctica Inicio de fase de 2 meses de duracin para la discusin y acuerdo para inicio de cese de hostilidades y verificacin. Localizacin de todas las fuerzas del ELN (militantes y combatientes urbanos y rurales): En un solo lugar En varios lugares En el exterior Combinacin de las dos anteriores Depositar en una comisin especial de un organismo internacional, de confianza para las partes, la identidad de todos los miembros del ELN Inicio de verificacin in situ: Comisin Verificadora acompaa permanentemente a las fuerzas localizadas Convocar al CNP para que inicie el estudio y proponga tratamiento: al fenmeno del desplazamiento al fenmeno de la desaparicin forzada al fenmeno de la persecucin a lderes sociales y lderes polticos de oposicin Iniciar estudio de situacin jurdica de presos del ELN a fin de producir excarcelaciones Conformar comisin preparatoria de la Convencin Nacional Definir garantas para gestin poltica de voceros del ELN y funcionamiento de Casas de Paz Realizacin de la Convencin Nacional El ELN propone: Firma de Acuerdo Base. Reconocimiento de la existencia del conflicto armado Reconocimiento del ELN como parte Retiro del calificativo de terrorista y salida del ELN de la lista de organizaciones terroristas de la UE Convocar al CNP para que inicie el estudio y proponga tratamiento: al fenmeno del desplazamiento al fenmeno de la desaparicin forzada al fenmeno de la persecucin a lderes sociales y lderes polticos de oposicin Inicio de cese de fuego y hostilidades por seis meses (podr ser prorrogado si las partes as lo deciden): Suspensin de todas las acciones ofensivas contra las fuerzas vivas de las partes Suspensin de todas las acciones contra la infraestructura Liberacin de todos los retenidos econmicos y suspensin de esta prctica durante el tiempo que dure el acuerdo Excarcelacin de presos del ELN Implementacin de mecanismos de verificacin Garantas para la movilidad y gestin poltica de voceros del ELN y funcionamiento de Casas de Paz Realizacin de gira internacional Conformacin de comisin preparatoria de la Convencin Nacional Realizacin de la Convencin Nacional

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la organizacin para determinar su posicin en la futura ronda de negociaciones. El Consejo Nacional de Paz, por su parte, cre una comisin encargada de articular, en una poltica pblica, los esfuerzos que desde el Gobierno y desde el sector pblico se adelantaban en torno a los programas de desarrollo y paz. Asimismo, decidi crear otra comisin de

carcter permanente para el seguimiento de los dilogos de paz con el ELN. Gobierno y ELN decidieron realizar un nuevo encuentro a finales de diciembre, pero la tensin creada con el Gobierno venezolano hizo postergar esa ronda para los inicios del ao 2008, sin que a finales de ao se supiera si volvera a realizarse en La Habana.

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Desacuerdo entre el ELN y el Gobierno: GOBIERNO

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ELN Cese de fuego y de hostilidades Temporal y experimental. Desmovilizacin y desarme no est en discusin Verificar sin localizacin ni identificacin de sus miembros. Verificacin basada en la confianza y voluntad poltica de cumplir Comisin verificadora de la ONU + pases amigos + componente nacional Liberacin de todos los secuestrados econmicos al inicio del cese de fuego y de hostilidades y suspensin de esta prctica durante el tiempo de vigencia del acuerdo Financiacin no gubernamental del ELN y su plan poltico durante el tiempo que dure el cese de fuego y hostilidades Nuevos miembros del ELN se vinculan a actividades polticas y de paz Definicin soberana de sus elementos de lnea poltica

Cese de hostilidades Temporal y prorrogable pero con miras a la desmovilizacin y desarme Verificar exige localizacin de todos los miembros del ELN + identificacin Comisin verificadora de OEA + componente nacional

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Liberacin de todos los secuestrados y renuncia definitiva a esta prctica

Gobierno financia sostenimiento econmico de la fuerza del ELN y su plan poltico ELN queda impedido de reclutar nuevos miembros y de gestionar medios de financiacin ELN debe redefinir internamente su lnea poltica a favor de no a la combinacin de las formas de lucha

En enero de 2008, el ELN expres su complacencia por el reconocimiento del Gobierno de Venezuela, del carcter poltico de las FARC y del ELN y por la demanda a la comunidad internacional para

que estas organizaciones fueran reconocidas como fuerzas beligerantes y retiradas de las listas de organizaciones terroristas. Aseguraron que su reconocimiento como fuerza beligerante

Las rondas de negociaciones con el ELN

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Caracas (Venezuela) Tlaxcala (Mxico) Tlaxcala (Mxico) 2005 2006 Madrid, Maguncia La Habana La Habana Mxico La Habana La Habana La Habana Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto 1 Ronda 2 Ronda 3 Ronda

4 Ronda

2007

5 Ronda 6 Ronda 7 Ronda 8 Ronda

pondra de relieve la necesidad de pactar con el Gobierno un acuerdo de regulacin de la guerra, como punto de partida para encarar un proceso de paz. Con todo, al finalizar el trimestre no se abri ninguna nueva ronda de negociacin. La ltima se celebr en agosto de 2007. A principios de abril, el portavoz poltico de dicho grupo, Francisco Galn, se reuni con el presidente lvaro Uribe en la Casa de Nario, con el propsito de tratar la parlisis de las conversaciones de paz que vena sosteniendo esta guerrilla con el Gobierno. Galn declar que el encuentro lo hizo a ttulo personal y que renunciaba a la guerra, mas no a sus convicciones, y que haba sido autorizado por el Gobierno para mantener contacto permanente con el Comando Central de esa organizacin, con el propsito de trabajar por el retorno a la mesa de negociaciones. Dijo, adems, que iba a liderar un trabajo de construccin de un consenso nacional por la paz, con todos los actores de la violencia en el pas. Por su parte, el Comando Central del ELN retir la vocera a Francisco Galn y su condicin de miembro de la delegacin del ELN en los dilogos con el Gobierno, porque sus actos y puntos de vista no representaban la poltica del ELN, y lo dejaban en libertad de desarrollar su opcin poltica como considerara pertinente. A finales de abril, el Comando Central del ELN propuso al pas un acuerdo nacional entre todas las fuerzas democrticas y sociales, para abrir un proceso de paz que se fundamente en la reconstruccin de la democracia, la justicia social y el bienestar de las mayoras. Dijo que se debera empezar por remover los inamovibles para un acuerdo humanitario. Tambin propuso el impulso de un plan para abordar la grave crisis humanitaria de los desplazados y la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente sin exclusiones, as como tambin un referendo para aprobar la nueva carta constitucional. En junio, el ELN manifest que no consideraba til continuar los acercamientos con el Gobierno colombiano, por lo que no se prevea la celebracin de una nueva ronda. A pesar de ello, en mayo de 2009, y en una carta dirigida a Colombianos y Colombianas por la Paz, el Comando Central del ELN plante que no habra temas vetados en el marco de un eventual proceso de dilogo y negociacin, adems, puntualiz su disposicin a que se tratara en la mesa los temas del secuestro, la desaparicin forzada y los presos polticos. El Comando Central del ELN revel, en abril de 2010, haber recibido propuestas del Gobierno para dialogar en secreto, las cuales rechaz por considerar que estaban revestidas de conveniencias de tipo electoral. La guerrilla de las FARC, por su parte, cerr toda posibilidad de dilogos con el Gobierno en el exterior. As lo expres el Secretariado de esta organizacin en un comunicado dirigido al Alto Comisionado para la Paz, Frank Pearl, en el que manifestaba que su

disposicin al dilogo haba sido permanente, pero que no dialogara con el Gobierno del presidente Uribe cuando solo le faltaban cuatro meses para concluir su mandato y mucho menos cuando la propuesta gubernamental estableca dilogos en el extranjero y en secreto. Las FARC reiteraron que mantendran las puertas abiertas al dilogo, siempre y cuando ste se hiciera en Colombia y de cara a la nacin. El 4 de agosto, el ELN se mostr interesado en trabajar para construir una salida al conflicto interno de Colombia, en los marcos de una propuesta de paz para el continente, vinculante a los esfuerzos de los pases que integran UNASUR y a otras iniciativas de acompaamiento que desde la comunidad internacional surgieran. Asimismo, el ELN se mostr dispuesto a dialogar con el Gobierno venezolano y con otros Gobiernos del continente para explorar los caminos que hicieran posible la paz en Colombia. A finales de octubre, por su parte, la guerrilla del ELN, pidi a la Unasur acompaar en la bsqueda de la paz en el pas, al exhortar al Gobierno a ofertar un camino que pusiera fin al conflicto armado interno. Hoy la paz es una exigencia, dijo Nicols Rodrguez Bautista, alias Gabino, jefe mximo del ELN, en un vdeo colgado en la pgina web del grupo insurgente. Al Gobierno de Santos le decimos que tiene el reto de ofertar al pas un camino hacia la paz, seal Gabino, quien tambin le pidi al presidente que hiciera viables las transformaciones estructurales que Colombia necesita. El extenso comunicado, ledo por el jefe guerrillero en el vdeo, subrayaba, adems, que el ELN quiere retomar la construccin de un camino de paz con la participacin de todos los colombianos, a travs de un proceso que podra concluir con una asamblea constituyente. A la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) le reafirmamos la solicitud de acompaar la bsqueda de la paz en Colombia. Consideramos de necesario equilibrio y justeza poltica que se escuchen los planteamientos del ELN, aadi Gabino. A principios de diciembre, y en respuesta a una peticin del vicepresidente, Angelino Garzn, el ELN le propuso al gobierno nacional pactar un cese al fuego y las hostilidades de manera bilateral, para darle prioridad a la atencin de la tragedia invernal, entre otras urgencias a discutir y acordar. A mediados de diciembre, el ELN propuso salir de la crisis nacional a partir de ocho prremisas, a saber: 1) Humanizar, para agilizar y arraigar la solucin definitiva e integral del conflicto interno; 2) Identificar los problemas esenciales, para resolverlos; 3) Desacer el problema, desandando el camino por donde se cre; 4) No partir de inculpar a las vctimas; 5) No aplicar dobles estndares para resolver los problemas; 6) Contar con la sociedad y la comunidad internacional; 7) Cambiar la cultura de la exclusin e imposicin, por una de negociacin, pacto y cumplimiento; y 8) Firmar para cumplir.

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Reuniones del Gobierno con la insurgencia Aos

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Lugares Cravo Norte (Colombia) Caracas (Venezuela) Tlaxcala (Mxico) San Vicente del Cagun (Colombia) Madrid (Espaa) Maguncia (Alemania) La Habana (Cuba) La Habana (Cuba) La Habana (Cuba) Caracas (Venezuela)

Grupos FARC, ELN, EPL FARC, ELN, EPL FARC, ELN, EPL FARC ELN ELN ELN ELN ELN ELN

1991 1991 1992 19982002 1998 1998 1999 2002 20052007 2007

El proceso en 2011
finales de enero, el presidente uruguayo, Jos Mgica, se mostr dispuesto a servir como mediador para lograr la paz en Colombia. En febrero, con la liberacin de dos civiles y cuatro militares, la guerrilla de las FARC cumpli con el ofrecimiento unilateral que haba realizado el mes de diciembre. Los liberados fueron recibidos por la activista de la paz y exsenadora Piedad Crdoba, con la cooperacin y apoyo logstico del Gobierno de Brasil y del CICR. En mayo, el presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, reconoci que en Colombia haba conflicto armado interno desde haca tiempo. La declaracin se contrapuso a la versin que impuso durante sus ocho aos de gobierno el presidente lvaro Uribe Vlez, quien contra toda evidencia se cerr a la banda para negar que en Colombia existiera conflicto armado, para a rengln seguido asegurar que lo que exista era una amenaza terrorista. Santos aclar que el reconocimiento del conflicto no implicara el reconocimiento de beligerancia a las guerrillas. Tambin fue aprobada la ley de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado Interno en Colombia, que est orientada a garantizar los derechos de verdad, justicia y reparacin, y a proveer garantas de no repeticin a ms de cuatro millones de colombianos que han sufrido afectaciones en sus derechos fundamentales, siempre que esas afectaciones sean consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario o de violaciones graves a las normas internacionales de los derechos humanos. Con ocasin de su 47 aniversario, a finales de mayo las FARC hicieron pblico un comunicado con un lenguaje novedoso, en el que sealaban que jams haban renunciado a la solucin poltica del conflicto social y armado, que la violencia nunca haba sido su razn de ser y que la paz era posible, insistiendo en

la movilizacin de la gente. A modo de agenda, las FARC insistieron en la distribucin justa de la tierra y la reforma agraria integral, en el establecimiento de efectivas polticas de salud preventiva, en la democracia plena, en el ejercicio pleno e integral de los derechos humanos, en la reduccin del gasto militar, en el redireccionamiento de la poltica de defensa, en el acuerdo humanitario, en la vivienda digna, en el desarrollo humano equilibrado, en reglas fiscales que protejan a los ms desfavorecidos, en una ley de vctimas y de restitucin de tierras que beneficie a los sin tierra, en la reforma del rgimen de pensiones, en la educacin gratuita a todos los niveles, en el salario justo y el empleo garantizado, en la proteccin integral del medio ambiente, en la garanta poltica para el debate y la participacin en los rganos del poder poltico, en el reconocimiento pleno a los derechos de gnero, en el reconocimiento al aborto, y en el derecho a la protesta y a la movilizacin social. Para las FARC, la paz es un derecho que hay que hacer realidad, y la barbarie no puede seguir siendo parte del destino, y menos ahora que con la movilizacin se puede imponer un futuro cierto y civilizado. En junio, el presidente de Colombia firm la ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras, mediante la cual est previsto compensar a ms de cuatro millones de vctimas del conflicto armado, y devolver ms de dos millones de hectreas a colombianos, a quienes grupos armados usurparon sus tierras. El coste estimado de las compensaciones era de unos 20.000 millones de dlares. La norma protege a las personas afectadas por casos de violencia relacionada con el conflicto, ocurridos con posterioridad al 1 de enero de 1985, mientras que la restitucin de tierra ser aplicada a los hechos sucedidos a partir del 1 de enero de 1991. Paralelamente, el ELN divulg un comunicado, con ocasin de su aniversario, en el que manifestaba que seguan vigentes las motivaciones que lo originaron y que la lucha armada se haca ms urgente que nunca, contradiciendo los mensajes anteriores favorables a buscar una solucin poltica negociada. A principios de agosto, el ELN envi una carta a Piedad Crdoba, en la que sealaba que el ELN ha expresado pblicamente y en repetidas ocasiones su disposicin a un dilogo bilateral sin condicionamientos, la agenda y reglamento se construyen por las partes en dichos dilogos [] Una mesa gobierno e insurgencia es hoy lo ms aconsejable y en tal sentido nos esforzamos para alcanzarlo. En la carta tambin mostr su sometimiento al derecho internacional humanitario. A finales de octubre, en una carta dirigida a Cristina Fernndez de Kirchner, las FARC manifestaron que estamos dispuestos a sentarnos en una mesa de dilogo con el gobierno de Juan Manuel Santos, con participacin de los sectores polticos y sociales, para buscar entre todos una salida

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Das ms tarde, a principios de noviembre, y tras un ataque areo, pereci el mximo lder de las FARC, Alfonso Cano, lo que abri un perodo de inertidumbre sobre el futuro de la organizacin y de unos eventuales dilogos de paz. Fue substituido por Rodrigo Lodoo Echeverri, alias Timochenko. El Jefe de Estado manifest que el objetivo de la paz se seguira buscando pero que se mantendra la ofensiva militar mientras hasta que hubiera una verdadera voluntad de paz de las guerrillas y as abrir un proceso de dilogo. Las FARC respondieron manifestando que la resistencia heroica de la insurgencia colombiana, al igual que la voz en alto del pueblo movilizado en la protesta, no pueden cesar con un falso llamado a la negociacin y el consenso. Cualquier intento de desmovilizar la lucha popular sin la concertacin de soluciones que erradiquen sus causas estar llamado al fracaso. No puede haber paz con represin y hambre. Igualmente rechazaron el llamado a la desmovilizacin. El presidente Juan Manuel Santos, por su parte, asegur en la segunda quincena de noviembre, que estaba listo para abrir la puerta del dilogo con

Extractos de comunicados publicados en 2011, del ELN y las FARC, referentes a la solucin poltica del conflicto

ELN
8 de febrero Reiteramos a todos los sectores polticos y sociales amantes de la democracia y la soberana nacional a concretar el dilogo nacional que nos lleve a la solucin poltica del conflicto social y armado. (Carta a la Conferencia Episcopal) De manera reiterada el ELN ha planteado al pas y al gobierno, su disposicin a buscar caminos de solucin poltica, porque seguimos convencidos que por esta va se pueden discutir los motivos que nos llevaron al alzamiento en armas y establecer acuerdos duraderos sobre cambios sustanciales de la realidad poltica econmica y social de Colombia. El ELN reitera su plena disposicin a buscar una salida poltica al conflicto donde se requiere un dilogo sin condiciones, entre las partes contendientes. Para este propsito es urgente el aporte de las organizaciones polticas y sociales del pas y el concurso efectivo de la Comunidad Internacional. En las filas del ELN y la insurgencia Colombiana, existe una decisin indeclinable, por alcanzar la paz La segunda opcin para buscar la paz es la Solucin Poltica, donde tengan protagonismo el pueblo y la nacin, con el concurso de la comunidad internacional. A esta opcin es a la que le apuesta el ELN y lo ha sustentado desde la dcada de los aos 80, cuando planteamos una salida poltica al conflicto. El ELN reitera otra vez, a propsito del reconocimiento por parte del gobierno, que es hora para que todas las organizaciones populares y la sociedad colombiana, encaminemos las luchas por la justicia social, por la democracia, en un gran esfuerzo de todos y todas por encontrar una Salida Poltica al grave Conflicto Social y Armado que destruye a Colombia. El ELN ha expresado pblicamente y en repetidas ocasiones su disposicin a un dilogo bilateral sin condicionamientos, la agenda y y reglamento se construyen por las partes en dichos dilogos. Una mesa gobierno e insurgencia es hoy lo ms aconsejable y en tal sentido nos esforzamos para alcanzarlo. El conflicto colombiano hunde sus races en las desigualdades sociales y en las respuestas violentas del rgimen a la protesta ciudadana, y ello ha producido el levantamiento armado, por tal razn, su solucin exige una salida poltica a dicho conflicto, que resuelva estas causas y dote al pas de nuevas reglas redactadas por el pueblo y no solamente por quienes estamos levantados en armas por razones polticas y sociales.

14 de febrero

7 de marzo

Abril

16 de mayo

1 de agosto

26 de septiembre

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poltica, sobre la base de justicia social y soberana del pueblo, al prolongado conflicto social y armado que desangra al pas.A principios de noviembre, y tras un ataque areo, pereci el mximo lder de las FARC, Alfonso Cano, lo que abri un perodo de incertidumbre sobre el futuro de la organizacin y una etapa de eventuales dilogos de paz.

la guerrilla de las Farc, al manifestar que estaba convencido que el fin del conflicto en Colombia deba ser a travs de una salida poltica. La llave est en mi bolsillo y estoy dispuesto a abrir las puertas porque creo que el fin debe ser a travs de una solucin poltica, pero necesito claras indicaciones de que esta gente no van a traicionar la confianza del pueblo colombiano, manifest Santos. El mandatario, desde Londres donde adelant una visita oficial, agreg que necesito claras indicaciones de que ellos se van a sentar a negociar de buena fe y no he recibido estas indicaciones; si las recibo sera el ms entusiasta en sentarme para tratar de encontrar un acuerdo. Cualquier presidente colombiano suea con dejar este pas en paz tras 50 aos de guerra, yo espero que esto me suceda a mi pero no estoy afanado. Das ms tarde, tras fracasar un operativo de rescate, las FARC ejecutaron a cuatro personas privadas de libertad. El hecho sucedi al mismo tiempo que la ex senadora Piedad Crdoba anunci que las FARC iban a liberar a seis personas detenidas. A principios de diciembre, en un comunicado dirigido a la cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), las FARC sealaron su disposicin a un dilogo de paz con el Gobierno de cara al pas, al continente y al mundo, con participacin popular, que modele una recomposicin institucional y poltica, y que abra las compuertas a profundas reformas democrticas. El ELN, por su parte, se dirigi al CELAC para que le sirviera como interlocutor en dilogos abiertos y de alto nivel para la pacificacin del pas.

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FARC
8 de enero
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No cejaremos un solo instante de luchar por la solucin poltica del conflicto, por principios. Compatriotas, la paz es un derecho que tenemos que hacer realidad en esta patria inundada de vejmenes Convocamos a todo el pueblo a la accin y a la movilizacin, para enrumbar a la nacin por el camino de la solucin poltica y dialogada. En estos 47 aos de batallas por la paz de Colombia desde la resistencia armada, nos ratificamos en el empeo de la reconstruccin y reconciliacin de la Colombia bolivariana, la patria grande y el socialismo, iluminados por el pensamiento unitario del libertador Simn Bolvar. Porque la unidad y la paz si son posibles. Las FARC-EP reiteramos nuestro indeclinable compromiso de entregar todas nuestras energas y esfuerzos para recibir ideas y acompaar la bsqueda de frmulas que despejen la ruta del dilogo Recogiendo los llamados a buscar una salida distinta a la guerra, para resolver el conflicto social y armado que vive nuestra nacin y ante la disposicin expresada por el seor Presidente para explorar ese camino, manifestamos ante ustedes nuestra voluntad poltica, para en lo ms inmediato, dar los pasos encaminados a crear el escenario propicio para iniciar el dilogo de cara el pas. Saludo a Cristina Fernndez de Kirchner: estamos dispuestos a sentarnos en una mesa de dilogo con el gobierno de Juan Manuel Santos, con participacin de los sectores polticos y sociales, para buscar entre todos una salida poltica, sobre la base de justicia social y soberana del pueblo, al prolongado conflicto social y armado que desangra al pas. nos comprometemos a persistir en la bsqueda de la solucin poltica hasta alcanzar una paz democrtica con dignidad y justicia social. disposicin a un dilogo de paz con el Gobierno de cara al pas, al continente y al mundo, con participacin popular, que modele una recomposicin institucional y poltica, y que abra las compuertas a profundas reformas democrticas

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27 de mayo

12 de agosto

28 de octubre noviembre 1 de diciembre

Hechos ms significativos del ao

Las Fuerzas Armadas abatieron al mximo lder de las FARC, Alfonso Cano. Tanto las FARC como el ELN enviaron mensajes de estar dispuestos a dialogar con el Gobierno.

Webs de inters

Anncol (www.anncol.info) (informacin sobre las FARC) El Colombiano (www.elcolombiano.terra.com.co/pd.asp) El Espectador (www.elespectador.com) El Tiempo (eltiempo.terra.com.co/coar/noticias/index.htm) ELN (www.eln-voces.com) FARC (resistenciafariana.blogspot.com) Fundacin Ideas para la Paz (www.ideaspaz.org) Indepaz (www.indepaz.org.co) PNUD (www.undp.org.co) Revista Semana (www.semana.com) Wikipedia (Conflicto armado en Colombia)

ASIA

Contexto del conflicto

as montaoso, extremadamente pobre, multitnico, predominantemente musulmn, cultivador de opio e independiente del Reino Unido desde 1919. En 1973 un golpe de Estado acab con la monarqua existente y se convirti en repblica. Pocos aos despus, se instal un Gobierno comunista que tuvo que enfrentarse con una guerrilla islmica, lo que provoc, en 1979, la intervencin de tropas soviticas, con un total de 100.000 efectivos, que se retiraron en 1989 tras negociaciones con las Naciones Unidas y debido a la constante presin de una coalicin de milicias (la Alianza del Norte), apoyadas por Estados Unidos. La guerra civil se reanud, y en 1996 los talibanes acabaron controlando el pas hasta el ao 2001, cuando una coalicin internacional liderada por la OTAN ocup el pas (Operacin Libertad Duradera), con un contingente formado mayoritariamente por militares estadounidenses. Hamid Karzai ocup la presidencia del pas. Entre 1992 y 1996, las diferentes milicias afganas que luchaban entre s provocaron la muerte de unas 50.000 personas, la mayora civiles. El pas contina viviendo una situacin de inestabilidad permanente, y el Gobierno slo controla la capital y una parte reducida del pas. Una parte importante de la poblacin todava permanece refugiada en otros pases.

Antecedentes del proceso de paz

omo resultado del Acuerdo de Bonn, firmado en diciembre de 2001, se cre la Autoridad Interina, y el proceso culmin en septiembre con la celebracin de elecciones a la Asamblea Nacional (Wolesi Jirga) y a los consejos provinciales. Desde entonces, la OTAN mantiene en Afganistn un dispositivo militar denominado International Security Assistance Force (ISAF), con mandato de las Naciones Unidas. En marzo de 2002, y como resultado de una resolucin del Consejo de Seguridad, se cre la Misin de NNUU de Asistencia a Afganistn (UNAMA), con el propsito de implementar los compromisos de reconstruccin del pas acordados pocos meses antes en Bonn. En abril de 2003, el PNUD cre un programa para el desarme y la desmovilizacin de combatientes, denominado ANBP, que finaliz en 2006 con la desmovilizacin de 63.000 milicianos y la recoleccin de 53.000 armas. Este programa se dedica ahora al desmantelamiento del resto de grupos armados ilegales y a la destruccin de minas. A principios de 2006, el Gobierno afgano aprob un Plan de Accin para la Verdad, la Justicia y la Reconciliacin. A principios de febrero de 2007, la Wolesi Jirga o Cmara baja de Afganistn aprob un proyecto de ley de amnista para todos los combatientes que hubieran participado en los 25 aos del conflicto, incluidos el Mullah Omar, mxima autoridad talibn, y personas acusadas de crmenes de guerra como los antiguos muyahidines (resistentes afganos) que lucharon contra los soviticos en los aos ochenta, algunos de los cuales ocupan ahora cargos gubernamentales. En septiembre de 2007, los talibanes afirmaron estar dispuestos a iniciar negociaciones con el Gobierno afgano, despus de que el presidente Hamid Karzai hiciera una propuesta en este sentido. No obstante, un portavoz de los talibanes seal que antes de que pudieran empezar unas negociaciones formales, el Gobierno tena que acceder a la retirada de las tropas internacionales presentes en el pas, y aadi que la imposicin de la ley islmica era tambin un requisito. A principios

Poblacin: (32,4 millones de personas) Superficie: 652.000 Km IDH: 172 (de 187) PIB: 9.100 millones de $ Renta por habitante: (310 $) Muertos por el conflicto: 100.000 civiles desde 1990 Personas desplazadas: 500.000 Personas refugiadas: + 6 millones Actores armados: talibn, Al Qaeda, fuerzas ocupantes Facilitaciones: UNAMA, Comisin Nacional de Reconciliacin, Jirgagai, ISAF, ANBP, EUPOL, Arabia Saud, Turqua, Qatar

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AFGANISTN

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a) Asia Meridional

de octubre de 2008, el Presidente Hamid Karzai revel que haba solicitado a Arabia Saud que facilitase unas negociaciones de paz con los lderes talibanes, y seal que sus enviados se haban desplazado a este pas y a Pakistn para iniciar esas conversaciones. Representantes de Afganistn y Pakistn se reunieron a finales de octubre en una mini-jirga (asamblea tradicional) y acordaron mantener conversaciones con la insurgencia de sus respectivos pases, si stos accedan a acatar las Constituciones de cada pas. Adems, se estableci la condicin inicial de que los talibanes renunciaran a la violencia. En 2009, el presidente estadounidense, Barack Obama, seal que la reconciliacin con los talibanes podra ser una iniciativa importante en un conflicto armado en el que no era previsible una victoria militar estadounidense. A mediados de octubre, la secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, afirm que el Gobierno estaba estudiando la posibilidad de acercamiento a los talibanes, como parte de una nueva estrategia para el pas. En la segunda quincena de noviembre, el representante especial de EEUU para Afganistn, Richard Hoolbroke, confirm que Arabia Saud haba iniciado un proceso de dilogo con los talibanes y seal que EEUU apoyara cualquier iniciativa saud. Segn la prensa saud, el embajador estadounidense para Afganistn, el general Karl Eikenberry, habra mantenido conversaciones con el antiguo ministro de Exteriores talibn, Mulla Mutawakil, en Kabul. Eikenberry le habra ofrecido reconocer el Gobierno talibn en varias provincias Helmand, Kandahar, Arakzan, Kunar y Nuristn a cambio de que los talibanes cesaran los ataques contra las Fuerzas Armadas de EEUU en el pas. En junio de 2002, diciembre de 2003, 2006 y 2009 se celebraron sendas loya jirga (o loya yirga), las grandes asambleas en las que participan todos los lderes tribales polticos, culturales y religiosos, para considerar temas de trascendencia. En la primera, se form la nueva Administracin afgana, en la segunda, se consider el proyecto de Constitucin, en la de 2006, se trat la disputa fronteriza con Pakistn y en la de 2009, se discuti sobre la insurgencia talibn, que fue invitada. En la segunda quincena de enero de 2010 comenz una cumbre en Londres con la participacin de 70 ministros y ministras de Exteriores, en la que se cre un fondo por parte de los pases donantes para promover la desmovilizacin y reintegracin de los insurgentes talibanes. Por su parte, el presidente, Hamid Karzai, apunt a un proceso poltico con la insurgencia talibn, que incluira a sus dirigentes. No obstante, Karzai seal que la oferta de conversaciones slo estaba abierta a los que renunciaran a la violencia. Varios pases de la regin (Pakistn, Turqua, China, Irn y Rusia) mostraron su apoyo a un proceso de reconciliacin nacional y reintegracin dirigido y ejecutado por

Afganistn. Paralelamente, el Consejo de Seguridad de la ONU levant las sanciones a cinco talibanes y los retir de la lista de personas sancionadas por sus vnculos con la red Al Qaeda, despus de que esta medida hubiera sido solicitada por el presidente afgano. Algunos talibanes haban sealado que su inclusin en las listas terroristas les impeda participar en negociaciones de paz. Por otra parte, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon nombr a Staffan de Mistura como nuevo representante especial en Afganistn, en sustitucin de Kai Eide. En marzo se supo que el Gobierno podra haber estado manteniendo negociaciones secretas con el nmero dos de los talibanes, Mullah Abdul Ghani Baradar, cuando ste fue detenido por EEUU en Pakistn, lo que podra haber causado un fuerte malestar en el presidente, Hamid Karzai, segn fuentes cercanas al mandatario afgano. La detencin fue considerada por el Gobierno afgano como un boicot por parte de Pakistn a los esfuerzos negociadores o un intento de ganar protagonismo en las negociaciones. En el mes de abril se celebr una conferencia de paz en la que se elabor un plan de accin para la reintegracin de los insurgentes talibanes de nivel bajo y medio. El plan inclua ofertas de trabajo, formacin y otros incentivos econmicos. Algunos analistas sealaron que los insurgentes estaban motivados por tres tipos de razones: un sistema depredador poltico que ha excluido a algunos grupos tnicos, los abusos de poder por parte de funcionarios gubernamentales y la percepcin de que las fuerzas internacionales eran demasiado agresivas. Supuestamente, los talibanes tambin reciban apoyo de los servicios de inteligencia pakistanes. A mediados de abril, el lder talibn, Mullah Omar, afirm que los talibanes podran estar dispuestos a mantener negociaciones con polticos occidentales. Esta informacin fue revelada por dos de sus colaboradores cercanos en una entrevista publicada en The Sunday Times. El lder talibn habra sealado que ya no estara interesado en gobernar el pas y que los objetivos de los talibanes seran la expulsin de los extranjeros del pas, el retorno de la sharia y el restablecimiento de la seguridad. Los talibanes no habran fijado precondiciones para el dilogo, simplemente habran sealado que ste debera ser honesto. En junio, concluy la jirga asamblea tradicional de paz convocada por el presidente Hamid Karzai con la adhesin de los lderes tribales al plan presentado por Karzai. La asamblea, que haba recibido crticas por estar integrada, fundamentalmente, por seguidores del presidente y por no haber incluido a los talibanes, fue atacada por misiles talibanes durante el primer da de su celebracin. El plan del Gobierno prevea la creacin de un Alto Consejo de Paz que llevar a cabo un esfuerzo en todo el pas para lograr que los insurgentes de bajo perfil se adhieran al proceso de reintegracin. En julio concluy la conferencia

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internacional celebrada en Kabul, donde se acord que en 2014 se comenzara a definir el traspaso del control de la seguridad del pas de las fuerzas internacionales de la OTAN al Gobierno afgano. No obstante, el secretario general de la OTAN seal que las tropas permaneceran en el pas hasta que las fuerzas afganas fueran capaces de garantizar la seguridad. Adems, se acord que el Ejecutivo afgano controlara el 50 % de los fondos aportados por la comunidad internacional en un plazo de dos aos. Hasta ahora slo tena el control sobre el 20 % de stos. Tambin se acept el plan para la reintegracin de 36.000 insurgentes talibanes, lo que tendra un coste de alrededor de 600 millones de euros. En septiembre, el 40 % de los afganos acudieron a las urnas con motivo de las elecciones legislativas, y el presidente afgano, Hamid Karzai, anunci la puesta en marcha de un plan de paz para el pas. Esta nueva estrategia, que ser dirigida por un Alto Consejo de Paz, tena un doble objetivo: por un lado, establecer el dilogo con los lderes talibanes y, por otro lado, alejar a los combatientes de base de la insurgencia. En octubre, el Gobierno explic que haba mantenido conversaciones extraoficiales con talibanes. As lo asegur el presidente del pas, Hamid Karzai, a la cadena CNN, donde manifest que, hasta el momento, los encuentros no haban tenido carcter oficial y regular, sino que se haba tratado de contactos personales que se iban sucediendo desde haca bastante tiempo. El rgano oficial encargado de fomentar el proceso de dilogo con los talibanes era el Consejo Supremo de Paz, que diriga el ex presidente afgano Buhanuddin Rabbani, y que contaba con cerca de 70 miembros. A pesar de que la versin oficial de los talibanes segua siendo que no negociaran hasta que todas las fuerzas extranjeras abandonasen el pas, diversas fuentes afganas y rabes aseguraron que sectores dirigentes de la insurgencia se mostraban por primera vez dispuestos a dialogar. Segn apuntaron diversos medios de comunicacin, en las conversaciones secretas que se haban llevado a cabo hasta entonces, habra representantes tanto de la Quetta Shura, el ncleo dirigente talibn asentado en Baluchistn (Pakistn) y liderado por el Mullah Omar, como del clan Haqqani, dos de los principales centros de poder dentro de la insurgencia talibn. El Consejo Supremo de Paz reclam al resto de pases rabes, y en particular a Arabia Saud, su apoyo en el proceso. En noviembre, el enviado especial de EEUU en Afganistn, Richard Holbrooke, asegur que no existan conversaciones de paz formales con la insurgencia y rebaj el optimismo inicial que este proceso, lanzado por el mismo presidente Hamid Karzai con la creacin de un Alto Consejo de Paz, haba despertado inicialmente. No obstante, una parte de la insurgencia, liderada por el grupo armado de oposicin Hezb-e-Islami, liderado por

Gulbuddin Hekmatyar, s se habra mostrado dispuesta a abandonar la lucha si las fuerzas extranjeras accedan a retirarse del pas.

El proceso de paz en 2011

na delegacin del Alto Consejo de Paz afgano se reuni en enero con el presidente pakistan, Asif Ali Zardari, y el primer ministro, Yousuf Raza Gilani, con el propsito de favorecer la confianza mutua y cooperar en el proceso de paz. Al finalizar la visita, Pakistn declar que ambos pases acordaron celebrar una jirga (asamblea tradicional) de paz en los prximos meses, lo cual fue desmentido por la delegacin afgana. Ambos pases crearon una comisin conjunta para elaborar modalidades de negociaciones directas de cara al eventual inicio de conversaciones de paz con los talibanes, en el marco del plan de paz para el pas lanzado por el presidente Hamid Karzai a finales de 2010. La comisin estar encabezada por los ministros de Exteriores de ambos pases, altos cargos militares y miembros de los servicios de inteligencia afganos y pakistanes. En febrero, alrededor de 900 talibanes abandonaron las armas y se unieron al programa de reintegracin de insurgentes del Gobierno, segn fuentes de la OTAN. Sin embargo, Pakistn se desmarc en marzo del proceso de dilogo sobre la guerra en Afganistn como muestra de protesta ante los ltimos ataques del Ejrcito estadounidense en territorio pakistan, que segn el Gobierno de Islamabad provocaron la muerte de una cuarentena de civiles. Pakistn calific estos ataques de una flagrante violacin de las normas y leyes humanitarias, y asegur que no asistira a la reunin con representantes estadounidenses y afganos, prevista para el 26 de marzo en Bruselas, para hablar de la guerra en Afganistn. En abril, el Gobierno de Turqua se mostr favorable a acoger una oficina poltica de los talibanes para promover las negociaciones de paz entre stos y el Gobierno afgano, propuesta que cont con el respaldo de Pakistn. El expresidente afgano, Burhanuddin Rabbani, integrante de la comisin de paz afgana, se reuni con las autoridades turcas para discutir sobre este asunto. Los talibanes se habran mostrado favorables a disponer de una oficina de contacto en algn lugar seguro para ellos. No obstante, sera necesario resolver la cuestin de la prohibicin de viajar impuesta por una resolucin de las Naciones Unidas, aunque la OTAN estara dispuesta a establecer un corredor de seguridad para los lderes talibanes dispuestos a participar en un proceso de paz. Por otra parte, un integrante de la comisin de paz y asesor del presidente Hamid Karzai, Mohammad Massoom Stanekzai, confirm que el Gobierno estaba llevando a cabo negociaciones con los talibanes y seal que se haban producido grandes avances. A

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la pregunta de si se trataba de negociaciones sobre las negociaciones, Stanekzai seal que se trataba de un paso ms. Estas declaraciones se produjeron en presencia del embajador de EE. UU., durante una conferencia de prensa para anunciar una donacin de 50 millones de dlares para el Programa Nacional de Solidaridad, que promueve la reintegracin de combatientes talibanes. Afganistn y Pakistn acordaron que Pakistn participara en la comisin encargada de promover la paz y la negociacin con los talibanes. Esta inclusin otorgaba a Pakistn un papel formal en unas negociaciones con la insurgencia talibn. Esta decisin deba ser interpretada en el contexto del inicio de la progresiva retirada de EE. UU. de la zona, segn sealaron diferentes analistas locales, que apuntaron que Pakistn podra intentar favorecer la formacin de un Gobierno de coalicin, similar al iraqu, en el que pudiera haber participacin de los talibanes sin que stos ostentasen todo el poder. En junio, el presidente estadounidense, Barack Obama, anunci su plan de retirada del pas, que estableca la salida de unos 33.000 soldados para septiembre de 2012, de los cuales unos 10.000 seran repatriados durante el ao 2011. Por su parte, el secretario de Defensa estadounidense, Robert Gates, reconoci la existencia de contactos preliminares con representantes de los talibanes. As pues, representantes estadounidenses se habran reunido con oficiales talibanes en Alemania, entre otros lugares, reuniones en las que tambin habra participado Pakistn. Un ejemplo de ello fue la promocin de Maulvi Qalamuddin, antiguo viceministro de la promocin de la virtud y la prevencin del vicio en el rgimen talibn, que fue rehabilitado y que formaba parte del Alto Consejo de Paz establecido para negociar con la insurgencia. El Consejo de Seguridad de la ONU retir en julio a 14 antiguos talibanes de la lista de sanciones como parte de las medidas para promover una negociacin de paz entre los talibanes y el Gobierno afgano. Entre las personas que fueron retiradas de la lista se inclua a cuatro integrantes del Alto Consejo para la Paz creado por el Gobierno afgano. El Gobierno afgano solicit que fuesen excluidos de las sanciones varios antiguos talibanes, aduciendo que haban abandonado la insurgencia. En agosto, una filtracin del Gobierno afgano a Associated Press revel que el Gobierno de EE. UU. habra mantenido al menos tres encuentros con un emisario personal del lder talibn, Mullah Omar, Tayyab Aga. La filtracin del Gobierno afgano habra sido la causa de la interrupcin de las negociaciones, y estara motivada por el temor del Ejecutivo, encabezado por Karzai, a ser dejado de lado en el proceso, adems un acuerdo alcanzado por Washington debilitara el liderazgo de Karzai. Los talibanes tambin solicitaron que Pakistn no fuera informado de estos encuentros. La primera reunin

tuvo lugar en 2010 y las otras dos en la primavera de 2011 y se celebraron en Alemania pas en el que podra encontrarse Aga y en Qatar. Aunque las reuniones tuvieron un carcter preliminar habran comenzado a dar frutos. El Gobierno de EE. UU. habra ofrecido a los talibanes que fueran tratados de manera diferente a Al-Qaeda en lo que respecta a las sanciones internacionales, adems de garantizar que no se opondra a que abrieran una oficina en un tercer pas y asegurar la presencia de Aga en Alemania. La filtracin da seriamente la confianza en el Gobierno de Karzai y puso en evidencia la elevada desconfianza que caracterizaba las relaciones entre ambos Ejecutivos. Por otra parte, el senador John Kerry mantuvo una reunin en un pas del Golfo con el jefe del Estado Mayor del Ejrcito pakistan, en la que este ltimo habra reclamado un mayor papel para Pakistn en el proceso de paz afgano. Como consecuencia de la activacin de las negociaciones de paz, los comandantes y seores de la guerra integrantes de la Alianza del Norte se estaran rearmando para fortalecer su posicin ante un posible acuerdo de paz con los talibanes. El lder del grupo insurgente Hizb-e-Islami, Gulbuddin Hekmatyar, rechaz las negociaciones de paz y afirm que la jihad era la nica manera de poner fin a la presencia extranjera en el pas. En septiembre, un atentado suicida perpetrado por un supuesto enviado de los talibanes caus la muerte de Burhanuddin Rabbani, antiguo presidente afgano entre 1992 y 1996, lder de la Alianza del Norte y jefe del Alto Consejo para la Paz, encargado de promover un proceso de reconciliacin en el pas. El atentado se produjo al inicio de un encuentro de Rabbani con enviados talibanes. Por su parte, EE. UU. apunt que la red Haqqani estara detrs del asesinato. Haqqani habra condicionado su participacin en unas negociaciones de paz con el Gobierno y EE. UU. a que los talibanes tambin participaran. Aunque dicha red est bajo la estructura de mando del lder talibn, el Mullah Omar, en la prctica acta de manera independiente. Tras el atentado, sin embargo, el presidente Karzai declar que terminaba con las negociaciones con los talibanes. En noviembre, la Loya Jirga asamblea tradicional convocada por el presidente, Hamid Karzai, apoy el compromiso con las negociaciones de paz con los talibanes, pero no se efectu ninguna propuesta concreta. El director del Alto Consejo para la Paz, Masoom Stanekzai, afirm por su parte que el Gobierno afgano estaba dispuesto a retomar las negociaciones con los talibanes. En diciembre, fuentes del Gobierno estadounidense afirmaron que las conversaciones con los talibanes se hallaban en un punto clave y que EEUU estara considerando la posibilidad de trasladar a Afganistn a un nmero no especificado de presos talibanes encarcelados en Guantnamo. Los presos pasaran a estar bajo

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Hechos ms significativos del ao

El presidente estadounidense, Barack Obama, anunci su plan de retirada del pas. Un atentado suicida perpetrado por un supuesto enviado de los talibanes caus la muerte de Burhanuddin Rabbani, encargado de promover un proceso de reconciliacin en el pas. El Gobierno afgano manifest que estaba dispuesto a retomar las negociaciones con los talibanes.

Webs de inters

Human Security Report Project (www.hsrgroup.org) ISAF (www.nato.int/cps/en/natolive/topics_8189.html) ONU (www.un.org/spanish/docs/sc) Norwegian Peacebuilding Centre (www.peacebuilding.no) PNUD (www.undp.org/afghanistan) Presidencia de la Repblica (www.president.gov.af) Reliefweb (www.reliefweb.int) UNAMA (www.unama-afg.org) UNGOMAP (www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/co_mission/ungomap/index.html) Wikipedia (Guerra de Afganistn)

Principales actores del proceso: ONU OTAN David McKiernan EE.UU. ISAF Jirgagai Gobierno de (Hamid Karzai)
Afganistn

Pakistn (Inteligencia) Bandas criminales organizadas Zonas Tribales del NO de Pakistn Otros grupos talibanes

UNAMA RESG (Tom Koenigs) Kai Eide Turqua

Pakistn, Reino Unido Consejo Supremo de Paz (Buhanuddin Rabbani) Comisin Nacional de Reconciliacin ANBP-DIAG EUPOL Qatar UE

Arabia Saudita

Ex talibn y grupos activos Talibn del mullah Omar Hezb-i-Islami (Gulbuddin Hekmatyar) Al-Qaeda Red Haqqani (Jaluddin Haqqani) (Sirajuddin Haqqani)

Alto Consejo de Paz (Abdul Hakim Mujahid, vicepresidente)

PNUD

El espacio de intermediacin

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el control del Gobierno afgano. A cambio se pidi a los talibanes que pusieran en marcha alguna medida de confianza, como denunciar el terrorismo internacional o una expresin pblica de su voluntad de iniciar conversaciones formales con el Gobierno afgano. EEUU mantuvo varias reuniones con los talibanes en Alemania y Doha, concretamente con representantes del Mullah Omar.

A principios de enero de 2012, los talibanoes anunciaron la apertura de una oficina poltica Qatar y solicitaron la liberacin de sus prisioneros en Guantnamo, con el objetivo de llegar a un entendimiento con la comunidad internacional. El lder de los talibanes, el Mullah Omar, confirm por su parte el inicio de negociaciones con Estados Unidos.

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INDIA
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a India, con 1.241 millones de habitantes, una superficie de 3,2 millones de km y un PIB de 1,4 billones de dlares, es un autntico mosaico en cuanto a culturas y tradiciones polticas, plasmado en las numerosas regiones habitadas por pueblos con aspiraciones de reunificacin y de autogobierno, lo que es motivo de conflictos armados en algunas de ellas. En este apartado se comentan los procesos surgidos en las regiones de Assam y Nagalandia, as como los surgidos con el grupo CPI-M, que opera en varias regiones, se deja para despus el contencioso con Pakistn en relacin con la regin de Cachemira. En 2011, la insurgencia maosta respondi positivamente a la propuesta de la ministra jefa de Bengala Occidental (India), Mamata Banerjee, de llevar a cabo negociaciones con la insurgencia naxalita. Los maostas sealaron que deseaban iniciar conversaciones, pero exigieron la retirada de las fuerzas de seguridad de las zonas afectadas por el conflicto armado y la puesta en libertad de los lderes detenidos, en particular de Patipaban Halder, Himadri Sen y Sudip Chongdar. En agosto, el Gobierno de Bengala Occidental nombr a los interlocutores que se reuniran con los lderes naxalitas para negociar el fin de la violencia en las zonas del estado afectadas por el conflicto armado. Adems, accedi a garantizarles un corredor seguro para que pudieran participar en las negociaciones y enviaron una carta formal de invitacin a las negociaciones. Sujato Bhadra fue designada para encabezar un comit de la sociedad civil que participara en las negociaciones. En septiembre, sin embargo, Banarjee no autoriz el inicio de negociaciones con la insurgencia naxalita, sealando que esta estaba dividida y que deba clarificar sus posiciones para que las negociaciones pudieran tener lugar. Por su parte, el ministro de Interior indio, P Chidambaram, ofreci a los maostas negociar, a cambio de que simplemente suspendieran la violencia, sin necesidad de desarmarse, rendirse, o desmantelarse como grupo armado.

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a) Assam
Poblacin: 32 millones de habitantes Superficie: 78.400 Km IDH (India): 134 (de 187) PIB (India): 1.405.700 millones de $ Renta por habitante (India): 1.220 $ Actores armados: ULFA, NDFB, India Mujahideen, DHD Facilitaciones: ULFA: R. Goswani, Grupo Consultivo del Pueblo, PCPIA NDFB: All Bodo Peace Forum

Contexto del conflicto

ssam es un estado del nordeste de la India, al que han llegado numerosos inmigrantes procedentes de Banglads, lo que ha creado una serie de grupos nacionalistas que buscan la liberacin de la regin. El ms importante es el United Liberation Front of Assam (ULFA), creado en 1979, de inspiracin maosta, y que opt por la lucha armada a partir de 1989. Tena como objetivo establecer un Estado soberano y socialista en Assam. En 1994, abandonaron el grupo 4.000 militantes, pero sin dejar las armas, y atacaron las bases del ULFA situadas en el Bhutan. Para conversar con el Gobierno, el ULFA pide negociar en el exterior y con observadores de la ONU. Realiza atentados contra intereses petrolferos de la regin y tiene bases de entrenamiento en Banglads. Otro grupo importante es el National Democratic Front of Bodoland (NDFB), creado en 1988, y que tom las armas a partir de 1992. Lucha, tambin, contra los inmigrantes de Banglads, que son musulmanes, y persigue crear Bodoland, un Estado autnomo separado de Assam. Tiene bases en el Bhutan y cuenta con unos 3.500 miembros, muchos de ellos cristianos. En la regin hay otros grupos (BLT, UPDS y DHD) que han conseguido acuerdos de alto al fuego con el Gobierno.

Sntesis del proceso de paz

En 1993 hubo intentos de solucin para las demandas del pueblo bodo, con la firma de un acuerdo con grupos bodos moderados para crear un

Consejo Autnomo Bodo, acuerdo que, sin embargo, no recibi el apoyo del NDFB, grupo que no inici nuevas exploraciones con el Gobierno hasta el ao 2002. En todo caso, en 2003, se firm un acuerdo que permiti acabar con once aos de enfrentamientos entre el Gobierno y el grupo BLTFBLT (Bodo Liberation Tigers) y, tambin en 2003, el Gobierno firm un acuerdo de alto al fuego con el grupo DHD, fundado en 1995, y que defiende la independencia del pueblo Dimasa. Este grupo y el Gobierno formaron un Joint Monitoring Group para respetar lo que se haba acordado. El ULFA se mostr contrario al acuerdo de 2003 entre el BLT y el Gobierno. A mediados de 2004, no obstante, realiz aproximaciones con el Gobierno, de cara a unas posibles negociaciones. Durante 2005 hubo diversos intentos de establecer un dilogo formal con el ULFA, sin que los combates entre este grupo y las FFAA cesaran. En febrero, la facilitadora de este proceso, la escritora R. Goswami, se dirigi al Gobierno para que retirara la precondicin establecida en el ULFA de renunciar a la violencia para iniciar el dilogo. Das despus, el Gobierno lanz una nueva oferta de dilogo, a la que el ULFA respondi afirmativamente siempre que contemplara la cuestin de la soberana, aspecto que el Gobierno rechaz. En septiembre, el ULFA anunci la designacin de una delegacin de once ciudadanos de su confianza, o Grupo Consultivo del Pueblo (PCG) para mantener contactos con el Gobierno indio, con la facilitacin de la escritora R. Goswami (fallecida en 2011) y del antiguo futbolista R. Phukan. Este grupo consultivo se comprometi a llevar a cabo consultas con la sociedad civil y trasladar las conclusiones al Gobierno. A travs del PCG, el ULFA plante al Gobierno seis demandas para negociar, que fueron aceptadas en su mayora, excepto la peticin de independencia de Assam. La primera ronda de negociaciones a travs del PCG se realiz el 25 de octubre de 2005. En diciembre se celebr una reunin en la residencia del primer ministro, M. Singh. El 7 de febrero de 2006 se llev a cabo la segunda ronda de negociaciones. El ULFA, no obstante, expres que era favorable a negociar bajo los auspicios de las Naciones Unidas y el PCG condicion su presencia en prximas rondas de negociacin a la suspensin de las actividades militares en la regin. Es destacable que era la primera tregua abierta que afectaba a la totalidad del grupo armado de oposicin ULFA en sus 27 aos de existencia. En junio de 2007, el Gobierno accedi a reiniciar las conversaciones de paz con el ULFA, estableciendo varias condiciones. El Gobierno no pondra en libertad a los cinco lderes del grupo armado encarcelados, pero facilitara encuentros con stos si era necesario para las negociaciones, garantizando un corredor seguro. A principios de enero de 2008, el Ejecutivo seal que no aceptara ninguna precondicin para el inicio de negociaciones con el ULFA. No obstante,

A principios de enero de 2009, las compaas Alpha y Charlie del batalln 28 del ULFA, que haban anunciado un alto el fuego de manera unilateral en el mes de junio, crearon una nueva organizacin a la que denominaron ULFA Pro-Negociaciones, encabezada por Mrinal Hazarika. Adems, anunciaron que renunciaban a la demanda de soberana e independencia y que trabajaran para lograr una mayor autonoma del estado de Assam. El Gobierno tambin inform de que la faccin del ULFA favorable a las negociaciones haba renovado su peticin de llevar a cabo conversaciones con el Gobierno y se mostr favorable a aceptar un acuerdo en el marco de la Constitucin. Por otra parte, propuso en un manifiesto que se estableciera un sistema de ciudadana dual mediante el cual se considerase a todos aquellos que vivan en el territorio de Assam, con anterioridad a la colonizacin britnica, indgenas y a los que haban emigrado de diferentes zonas de la India y que tenan el estatus de ciudadano, tnicos. El trmino asams servira para agrupar a los dos colectivos. El grupo destac la necesidad de que se creara una Cmara alta en el Parlamento del estado, en la que podran estar representados todos los grupos asentados permanentemente, como los bengales, bihares, marwares, punjabes y nepales. En la segunda quincena de noviembre, el ULFA dio luz verde a unas negociaciones de paz. Por otra parte, el primer ministro Manmohan Singh afirm que si los lderes del ULFA queran llevar a cabo negociaciones de paz sin precondiciones, se garantizara la seguridad de Arvind Rajkhowa. En junio de 2010, el Gobierno indio dio luz verde al Gobierno del estado de Assam para que iniciara un proceso de negociaciones con el ULFA y nombr como interlocutor con el grupo armado al antiguo jefe de la oficina de inteligencia, PC Haldar. Por su parte, el grupo armado, cuyos lderes encarcelados se habran reunido en la crcel central de Guwahati para discutir este asunto, emitieron una declaracin pblica en la que instaban al Gobierno a poner en libertad a los seis lderes detenidos para favorecer las negociaciones. El mediador gubernamental se entrevist en la crcel con los lderes del ULFA, incluido Arabinda Rajkhova, para discutir las modalidades de las conversaciones de paz. Por su parte, el presidente del ULFA, Arabinda Rajkhowa, se mostr dispuesto a participar en las conversaciones de paz pero insisti en la liberacin de los lderes del grupo armado de oposicin como requisito previo, y pidi tambin que le acompaara

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el Gobierno indic que las puertas estaban abiertas a un nuevo proceso de paz, pero que deberan ser los propios lderes del ULFA los que se pusieran en contacto con el Gobierno, dejando atrs la frmula de la negociacin a travs de una tercera parte (en el pasado el PCG, formado por representantes de la sociedad civil designados por el ULFA).

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en las conversaciones el secretario general del grupo armado de oposicin, Anup Chetia, que se encontraba encarcelado en Banglads. Segn afirmaron fuentes periodsticas, las autoridades indias estaran dispuestas a reclamar la custodia de Chetia de cara a las conversaciones de paz. Paralelamente, el tribunal Tada, especializado en actividades insurgentes, decret la libertad bajo fianza del subcomandante de la organizacin, Raju Barua, con la condicin de que no podra abandonar el estado de Assam sin informar previamente a las autoridades, y se le pidi que entregara el pasaporte. Sin embargo, Barua estaba an pendiente de la concesin de la libertad bajo fianza por otros delitos sobre los que tena potestad el tribunal de la Oficina Central de Investigacin (CBI, por sus siglas en ingls), quien prevea tomar una decisin al respecto a finales del mes de noviembre. Este tribunal ya haba concedido la libertad bajo fianza a otros destacados miembros del ULFA, entre ellos, al vicepresidente, Pradip Gogoi; al secretario de Informacin, Mithinga Daimari; al secretario de Cultura Pranati Deka y al idelogo Bhimkanta Buragohain, conocido como Mama. Todo esto tuvo lugar despus de varios encuentros entre el interlocutor designado por el Gobierno central, PC Haldar, con Rajkhowa y otros lderes del ULFA encarcelados, a lo largo de los ltimos meses, el ltimo, en octubre. Con respecto al jefe del grupo insurgente, Paresh Barua, que se encuentra exiliado, presumiblemente, en Birmania, Gogoi asegur que no haban recibido ninguna seal por su parte de querer participar en el proceso, e insisti que pese a que las autoridades indias y assamesas preferan que Barua estuviera involucrado, el proceso de paz seguira adelante con o sin l. Haldar era el encargado de establecer las modalidades de las conversaciones tripartitas de paz, previstas para iniciarse en diciembre, en las que participarn tanto representantes del Gobierno central, como del Gobierno de Assam, que actuar como facilitador, como el mismo Haldar, que actuaba como interlocutor, junto con los representantes del ULFA. Haldar se reuni nuevamente con el presidente del ULFA, Arabinda Rajkhowa, que se encontraba encarcelado en la prisin central de Guwahati, para discutir las modalidades de las conversaciones, y asegur que no exista en este momento ningn obstculo para el inicio del proceso de dilogo. En el mismo sentido se expres Rajkhowa, que consider que el proceso iba por buen camino. Rajkhowa asegur que cuando los lderes an detenidos salieran de prisin podran iniciarse las conversaciones de paz. El Gobierno indio opt por no oponerse a las peticiones de libertad bajo fianza de los lderes del ULFA, de cara a allanar el terreno para el inicio de las conversaciones de paz. En relacin con el proceso que el Gobierno mantena con el grupo armado de oposicin DHD, en 2008 el Gobierno extendi por seis meses ms el acuerdo de alto al fuego, aunque hubo acusaciones del

Gobierno de que el DHD lo haba violado. El acuerdo se anunci despus de un encuentro tripartito entre el Gobierno central indio, el Gobierno del estado de Assam y el grupo armado, y contempl la suspensin de acciones militares. En el tercer trimestre, Gobierno y DHD(N) acordaron extender por seis meses el acuerdo de alto el fuego y la celebracin de una posterior reunin en julio para abordar cuestiones de carcter poltico. Por otro lado, el grupo armado de oposicin DHD (J) o Black Widow (escindido del DHD) declar unilateralmente un alto el fuego y transmiti al Gobierno un listado de peticiones en las que manifestaba su voluntad de llevar a cabo negociaciones de paz. El Gobierno, no obstante, se neg a dialogar con este grupo mientras continuara rearmndose, ya que en noviembre reinici sus actividades armadas, interrumpidas por la declaracin unilateral de alto al fuego, por lo que se esperaba una inminente ilegalizacin de dicho grupo. En 2009, el acuerdo de alto el fuego con el DHD(N) tambin se extendi por un ao ms, tras las negociaciones mantenidas tanto por representantes de los Gobiernos central y estatal, como las del grupo insurgente. El DHD(N) mostr su satisfaccin por el resultado del encuentro. A mediados de septiembre el DHD-J, tambin conocido como Black Widow, inici un proceso de rendicin y entrega de las armas tras el ultimtum lanzado por el Gobierno para que se entregara antes del 15 de septiembre bajo amenaza de una operacin militar a gran escala. Los 350 integrantes del grupo armado fueron trasladados a centros de acantonamiento. En los nueve primeros meses del ao, unas cien personas murieron como consecuencia de la violencia llevada a cabo por este grupo que se escindi del DHD en 2003. Las negociaciones se iniciaron en agosto, despus de que el Gobierno rechazara una propuesta de alto al fuego del grupo armado y le exigiera la entrega de las armas. A finales de octubre, el ministro de Interior, P. Chidambaram, seal que se mantendran conversaciones con el DHD-J como consecuencia de la entrega de armas por parte del grupo. El Gobierno central design al antiguo director del Bureau de Inteligencia, P. C. Haldar, como interlocutor para las conversaciones con el DHD-J, as como tambin con los grupos armados UPDS y la faccin pro negociaciones del NDFB. En la segunda quincena de noviembre, el Gobierno estableci un lmite de un ao para alcanzar acuerdos con los grupos armados con los que se haba pactado el alto el fuego, DHD(J), UPDS y NDFB (faccin pro negociaciones). El interlocutor designado por el Gobierno, P.C. Haldar, llevara a cabo negociaciones con los tres grupos. El Gobierno seal que no quera repetir situaciones anteriores en las que las negociaciones se prolongaron por varios aos. Las tres organizaciones presentaron sendos documentos con sus demandas. En cuanto a las negociaciones con el NDFB, en el mes de mayo de 2005 se iniciaron

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conversaciones, en las que se acord un alto al fuego. Este acuerdo acab con la violencia de los ltimos 18 aos y tena validez por un ao. En octubre de 2008, el grupo hizo entrega al Gobierno de un documento con sus demandas. En enero de 2009 extendi el alto el fuego por seis meses. El anuncio se produjo despus de que el grupo destituyera a su lder, Ranjan Daimary, y le expulsara de la organizacin. El NDFB pidi en mayo de ese ao a la Corte Suprema de Guwahati que se retirara la ilegalizacin que pesaba sobre la organizacin, puesto que sta haba aceptado la Constitucin india. En mayo de 2010, el ministro jefe de Assam, Tarun Gogoi, afirm que esperaba que, tras la entrega por parte de la polica banglades del jefe del grupo armado de oposicin NDFB, Ranjan Daimary, detenido en este pas, podran producirse conversaciones de paz con diferentes grupos armados de oposicin. Daimary encabezaba la faccin del NDFB que se haba opuesto a un acuerdo de alto el fuego y que reclamaba la independencia para el territorio de Bodoland. Daimary estaba acusado de ser el responsable de los atentados que causaron la muerte de 100 personas en octubre de 2008. Un familiar de Daimary manifest, no obstante, que no se opona a las negociaciones y que no pona la soberana como precondicin. La faccin partidaria de negociar lleva por nombre NDFBProgressive, cuyo secretario general es Govinda Nasumatary, alias B. Swmkhwr, y que en 2005 lleg a un alto el fuego con el Gobierno. A principios de 2010, 419 integrantes y lderes del grupo armado de oposicin Karbi Longri National Liberation Front (KLNLF), entre los que se incluan 22 mujeres, entregaron las armas, a las fuerzas de seguridad en la ciudad de Diphu, en el distrito de Karbi Anglong, uno de los ms afectados por la violencia en Assam. El lder del grupo armado seal que, a pesar de la entrega de las armas, no abandonaran sus reivindicaciones de autogobierno para la nacin karbi, reivindicaciones que expondrn en una mesa de negociaciones. El KLNLF surgi en 2004, como una faccin del United Peoples Democratic Solidarity (UPDS). En agosto de 2010, el Gobierno extendi el cese al fuego con el United Peoples Democratic Solidarity (UPDS), por seis meses, hasta finales de ao, lo que dio continuidad a las conversaciones de paz. Este grupo fue creado en 1999, y representa a la nacin karbi. En noviembre, el primer ministro de Assam, Tarun Gogoi, asegur que todo estaba listo para firmar un acuerdo de paz con el UPDS. Este grupo armado de oposicin firm un alto el fuego en 2002, tras el cual el grupo se dividi en dos, el UPDS favorable a las conversaciones de paz y el KLNLF, partidario de continuar con la actividad insurgente.

El proceso de paz en 2011

n febrero, el Gobierno indio y la faccin pro conversaciones de paz del ULFA, liderada por Arabinda Rajkhowa, iniciaron la primera ronda de conversaciones formales. Una delegacin de cuatro miembros del ULFA llev a cabo una gira de cinco das, durante los cuales se reunieron con el primer ministro, Manmohan Singh, en presencia del consejero de Seguridad Nacional, Shiv Shankar Menon, y del interlocutor P.C. Haldar. Rajkhowa describi las conversaciones con el primer ministro como satisfactorias, y record que estaba buscando una solucin justa, honorable y aceptable a sus demandas. Aunque el equipo an no haba presentado su lista de demandas, Rajkhowa subray la necesidad de modificar la Constitucin para salvaguardar la identidad de los pueblos indgenas. Con anterioridad, los lderes del ULFA se reunieron con el ministro de Interior, P. Chidambaram, y con el secretario de Interior, G.K. Pillai, en el marco de la primera ronda de dilogo formal, que las partes describieron como conversaciones introductorias. Fruto de esta primera fase de las negociaciones se constituy un grupo de coordinacin de siete miembros, con representantes del ULFA, del Gobierno de la India y de Assam para llevar adelante el proceso. Por otro lado, a lo largo del trimestre fueron puestos en libertad los dirigentes del ULFA, Antu Chaudang y Pradeep Chetia, que fueron trasladados a Guwahati, la capital del estado de Assam, junto con otro miembro del grupo, Dipjyoti Mahanta, desde Birmania. El presidente del ULFA, Arabinda Rajkhowa, haba reclamado en reiteradas ocasiones la extradicin de Chetia como condicin para el inicio de las conversaciones de paz formales con el Gobierno. Tambin quedaron en libertad bajo fianza el secretario de Exteriores del ULFA, Sasha Choudhury, y el secretario de Finanzas del grupo, Chitraban Hazarika. stos eran los ltimos miembros de la cpula del ULFA encarcelados en Assam. Segn apuntaron fuentes periodsticas, Baruah habra rechazado, una vez ms, el proceso de paz con el Gobierno mediante el envo a medios de comunicacin locales de diversos vdeos en los que se opona al dilogo y reclamaba la independencia de Assam, lo cual reforzara la divisin interna del ULFA entre los que estn a favor y en contra del proceso de paz. En marzo, la faccin del ULFA contraria a las negociaciones llev a cabo un atentado contra la sede del Partido del Congreso (PC) en Guwahati, que provoc cinco heridos, entre ellos varios lderes polticos locales. El ULFA anunci en abril una reestructuracin completa con el desmantelamiento de todos los batallones. Los insurgentes estaran a partir de entonces bajo el control directo del recin creado cuartel general militar mvil. Gran parte de los batallones del ULFA haban quedado sin liderazgo despus de que muchos de sus comandantes

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fueran arrestados o hubieran abandonado el grupo armado. La faccin pronegociaciones del ULFA, liderada por Arabinda Rajhowa, neg haber recibido dinero del Gobierno para mantener a sus integrantes y establecer un centro de acantonamiento. Paralelamente, varios dirigentes de esta faccin del ULFA mantuvieron una reunin para discutir sobre el futuro del proceso de paz y su posicin contraria a la faccin antinegociaciones del grupo armado. En mayo, el ministro de Interior, P Chidambaram, seal que los lderes del ULFA expresaron su voluntad de reiniciar negociaciones de paz tras reunirse con el ministro jefe de Assam, Tarun Gogoi. El grupo armado podra preparar un documento que sirviera de base para el dilogo. Chidambaran seal que las negociaciones se llevaran a cabo por Rajkhowa, puesto que Paresh Baruah no estaba en la India. En junio, el Gobierno de Assam afirm que el proceso de paz con el ULFA avanzaba en la direccin correcta, pero seal que antes de que pudiera comenzar un dilogo formal tendra que alcanzarse un acuerdo de suspensin de operaciones. El presidente del ULFA, Arabinda Rajkhowa, declar en julio un alto el fuego unilateral e indefinido, a pesar de la oposicin de Paresh Baruah, comandante en jefe del grupo armado. El Gobierno celebr esta declaracin y seal que adoptara las medidas para iniciar conversaciones de paz con la mayor brevedad posible. Adems, hizo un llamamiento a Baruah para que participara en el dilogo. Rajkhowa afirm que se haban iniciado conversaciones polticas con el ministro del Interior, el ministro jefe de Assam y el primer ministro indio, en las que todo el mundo expres su voluntad de profundizar en las conversaciones. Paresh Baruah seal que ningn integrante del ULFA poda adoptar decisiones relativas al grupo de manera unilateral, de acuerdo con los estatutos, y afirm que Rajkhowa estaba bajo control del Estado, a pesar de estar en libertad bajo fianza. En agosto, el ULFA declar, por primera vez, que no quera la secesin de la India y que aceptaba alcanzar cierto tipo de soberana en el marco de la Constitucin india. El secretario general del grupo armado, Anup Chetia, participar en las negociaciones formales con el Gobierno. El anuncio se produjo poco despus de que una delegacin de siete miembros, encabezada por el presidente del ULFA, Arabinda Rajkhowa, se reuniera con el ministro de Interior, P Chidambaram, y le entregara un documento con 12 reivindicaciones relativas a la proteccin de la identidad y los recursos materiales de la poblacin indgena, la resolucin del asunto de la migracin ilegal o las disputas fronterizas, entre otras cuestiones. Esta declaracin estara encaminada a debilitar la posicin de Paresh Baruah, comandante en jefe del grupo armado, que se haba opuesto a estas negociaciones. En septiembre, el Gobierno indio firm un pacto de suspensin de operaciones con la faccin pronegociaciones del

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ULFA, por el que se comprometa a poner fin a la violencia en Assam para iniciar negociaciones. El grupo armado se comprometi a no llevar a cabo actividades subversivas hasta que se encontrara una solucin poltica al conflicto, y el Gobierno no llevar a cabo ninguna accin contra los integrantes del ULFA. La faccin pronegociaciones del ULFA afirm que no planeaba cambiar los estatutos del grupo para retirar de su puesto al comandante en jefe, Paresh Baruah, contrario a llevar a cabo negociaciones con el Gobierno. En cuanto al NDFB, la faccin del grupo encabezada por Ranjan Daimary, tradicionalmente contraria al proceso de paz, ofreci en enero al Ejecutivo indio un alto el fuego unilateral con el objetivo de poder iniciar el dilogo con el Gobierno. Este gesto se produjo despus de que a finales de ao, Daimary expresara su voluntad de iniciar un proceso de paz y de renunciar, incluso, a las demandas de soberana. El lder de la faccin del NDFB, contrario al proceso de paz, fue detenido en mayo de 2010 en Banglads y se encuentra encarcelado en Assam desde entonces. Diversos medios de comunicacin locales comentaron la posibilidad de que el Gobierno no se opusiera a la libertad bajo fianza de Daimary y de los lderes del grupo armado DHD, con el objetivo de facilitar las conversaciones de paz. El Gobierno del estado solicit en abril a los tribunales que prolongara la ilegalizacin del grupo, puesto que ste no haba puesto fin a la violencia. El Gobierno central indio ya haba solicitado esta prrroga. El Gobierno acus al grupo armado de extorsin y de atacar a las fuerzas de seguridad y a la poblacin civil. En junio, sin embargo, el primer ministro del estado, Tarun Gogoi, inform de que la faccin del NDFB, contraria a las conversaciones de paz y liderada por Ranjan Daimary, mostr inters en mantener un dilogo con el Gobierno, inters transmitido a travs de emisarios de la Convencin del Pueblo de Bodoland (Bodoland Peoples Convention). Gogoi afirm que tambin el Gobierno tena inters en reunirse con representantes de esta faccin del NDFB. En relacin con la faccin del NDFB liderada por Govinda Nasumatary, alias B. Swmkhwr (NDFBProgressive), estaba en marcha la suspensin de operaciones y los miembros del grupo estaban ya acantonados en campos. En octubre, el Gobierno central rechaz conceder una amnista general a los lderes del DHD e inst, adems, al DHD-Jewel y DHD-Nunisa a que resolvieran sus diferencias. Las dos facciones mantuvieron negociaciones por primera vez con el Gobierno. A finales de mes, el Gobierno firm un acuerdo de paz con el grupo armado de oposicin UPDS despus de dos aos de negociacin. El acuerdo fue alcanzado a tres bandas y en su firma cont con la presencia del ministro de Interior indio, P Chidambaram y el ministro jefe de Assam, Tarun Gogoi. El acuerdo contempl la creacin

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del Consejo Territorial Autnomo de Karbi Anglong en dicho distrito, as como su reorganizacin territorial. El grupo armado seal que continuara su movimiento por medios polticos y que promovera el desarrollo del distrito. Adems debera entregar las armas y desarticularse en el plazo de un mes. El acuerdo contemplaba la rehabilitacin de los integrantes del grupo armado y se llevara a cabo una revisin individual de los cargos contra los acusados de haber cometido crmenes atroces. El Gobierno de Assam accedi a la firma del acuerdo, despus de que el grupo armado aceptara posponer su demanda de transformar el distrito de Karbi Anglong en un estado separado de Assam. En diciembre, los 568 integrantes del UPDS hicieron entrega de las armas y se comprometieron a abandonar la violencia tras la firma del acuerdo de paz con el Gobierno indio. Los insurgentes entregaron de 177 armas.

b) Nagalandia
Contexto del conflicto

l conflicto de Nagalandia es uno de los ms antiguos de la India, pues se trata de tribus tibetano-birmanas cristianizadas que luchan por su independencia desde los aos cincuenta. El grupo ms importante es el Consejo Socialista Nacional de Nagalandia (NSCN), fundado en 1980, que sufri una escisin en 1988 y se dividi entre el NSCN (K), que opera al norte del Estado y el NSCN-IM, ms implantado en el sur, cuenta con unos 4.500 efectivos y un fuerte componente de fundamentalismo cristiano. Este ltimo grupo tiene sus lderes exiliados en Tailandia, y dispone de una importante dispora en los Pases Bajos e Irlanda. La regin es rica en recursos gassticos.

Antecedentes del proceso de paz

esde el primer alto al fuego de 1997, el NSCN-IM ha mantenido ms de 60 rondas de negociaciones con el Gobierno, muchas de ellas en Tailandia y otras en msterdam, en las que se acordaba extender el alto al fuego. En 2005 propuso establecer relaciones federales con la India, adems de crear unas fuerzas de defensa conjuntas, integrar a las reas con poblacin naga y disponer de bandera propia. Los lderes de este grupo manifestaron que, en caso de fracasar las negociaciones, convocaran un referndum entre el pueblo naga, dado que no renunciaban a la creacin de una entidad territorial que agrupase las regiones habitadas por los naga. El Gobierno manifest que considerara frmulas de federalismo asimtrico para solucionar el conflicto, ya que las partes discutieron sobre los lmites de la flexibilidad de la Constitucin, as como tambin sobre la manera en que una Constitucin subnacional pudiera encajar en la primera. El Gobierno reiter al grupo armado que la cuestin de la soberana estaba totalmente fuera de discusin y que cualquier solucin al conflicto debera enmarcarse en la Constitucin del pas. El grupo armado podra haber accedido a permanecer como parte de la India mediante una relacin federal con la unin de carcter especial. En este sentido, el Gobierno pidi al NSCN-IM que destacara los elementos de la Constitucin que podran ser reafirmados para lograr una solucin al conflicto.

Poblacin: 2,2 millones de habitantes Superficie: 16.600 Km IDH (India): 134 (de 187) PIB (India): 1.405.700 millones de $ Renta por habitante (India): 1.220 $ Muertos por el conflicto: 20.000 Actores armados: NSCN-IM Facilitaciones: Kreddha (Pases Bajos), primer ministro de Mizoram, Tailandia

A principios de junio de 2009, el grupo armado de oposicin NSCN-K afirm que estaba preparado para iniciar negociaciones formales de paz con el Gobierno de la India, ocho aos despus de haber alcanzado un acuerdo de alto el fuego con Delhi. El NSCN-K se mostr dispuesto a no establecer ninguna precondicin para el dilogo y afirm que cuestiones como la soberana podan ser discutidas en la mesa de negociacin, pero sin que se convirtieran en un obstculo para el inicio de las negociaciones.

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En la segunda quincena de febrero de 2010, el Gobierno central design al antiguo secretario jefe de Nagalandia, R. S. Pandey, como interlocutor para las negociaciones con el NSCN-IM. El Gobierno celebr la decisin de los lderes del grupo armado de visitar la India y mantener negociaciones con el Ejecutivo. El secretario general del NSCN-IM, Thuingaleng Muivah, se reuni en Delhi con el primer ministro, Manmohan Sing, el ministro de Interior, P. Chidambaram, y R.S. Pandey. Muivah, que se desplaz a Delhi, desde su exilio en msterdam, para las negociaciones, encabez una delegacin de cinco personas y destac, tras el encuentro, la buena voluntad por parte del Gobierno indio para alcanzar un acuerdo definitivo, aunque seal que no aceptara ninguna imposicin de la Constitucin. Por su parte, el Ejecutivo seal que estaba dispuesto a conceder la mxima autonoma posible para Nagalandia, incluso reformando la Constitucin. En abril, R.S. Pandey llev a cabo una visita de seis das a la regin, con el objetivo de acelerar el proceso de paz. Esa visita se produjo despus de la llevada a cabo por el lder del grupo armado, Thuingaleng Muivah, junto con su esposa, un mes antes, durante la que se reuni con representantes de diversas ONG. Tras la visita, el Gobierno y el grupo armado se reunieron de nuevo en Delhi. El grupo armado estuvo representado por una delegacin de cinco miembros encabezada por Muivah. Las negociaciones estaran centradas en la propuesta de 31 puntos hecha por el grupo armado, que inclua la unificacin de todos los distritos habitados por poblacin naga, una Constitucin, bandera, moneda y Ejrcito propios. Por otra parte, Muivah podra reunirse l slo con representantes del Gobierno. En junio, el Gobierno indio y el NSCNIM celebraron una ronda de negociaciones en Kohima, capital del estado naga. Era la primera vez, desde que se iniciaron las negociaciones hace 13 aos, que stas tenan lugar en territorio naga. A finales de septiembre, uno de los lderes del NSCN-IM fue detenido cuando se diriga a Nueva Delhi para participar en unas conversaciones de paz. Segn afirmaron diversas fuentes, Antony Shing viajaba de Tailandia a Katmand, donde hizo escala de camino a Nueva Delhi para participar en las conversaciones de paz, previstas para finales de dicho mes, cuando fue detenido por miembros de la National Investigating Agency (NIA). El Naga Peoples Movement for Human Rights (NPMHR) acus a la agencia de inteligencia india y al Gobierno de Nepal de haber detenido de forma ilegal a Shing.

con motivo de un encuentro con representantes del Gobierno, Swu invit al lder de la principal faccin opositora, el NSCN-K, S.S. Khaplang, a tomar parte en las negociaciones de paz, en el marco del Forum for Naga Reconciliation (FNR), lo cual constituy otro gesto muy importante de buena voluntad de cara al proceso de paz en el estado, invitacin que, sin embargo, fue rechazada por Khaplang. A principios de marzo, una delegacin de cinco personas encabezada por Muivah se reuni con el presidente indio, Manmohan Singh, y con el ministro del Interior, P. Chidambaram. Las partes valoraron positivamente los encuentros y avanzaron que habra nuevas reuniones prximame nte, pese a mantener posiciones encontradas con respecto a la independencia de Nagalandia. En abril, se reunieron los lderes de los grupos armados de oposicin NSCN-IM, Isak Chisi Swu, y NSCN-K, N Kitovi Zimoni, en un encuentro calificado de positivo por estos ltimos, sealando que se trataba de un importante avance en el proceso de reconciliacin naga. Mientras, el Foro para la Reconciliacin Naga se reuni con el lder del NSCN-K, en el campamento Khehoyi. El Foro destac la importancia de que se produjera una reunin al ms alto nivel lo antes posible, mientras que el dirigente de la organizacin armada destac la voluntad del lder del grupo, SS Khaplang, de haber participado en el encuentro, al que finalmente le result imposible asistir. Adems, reiter el compromiso del grupo armado con el proceso de reconciliacin. En mayo, el NSCN-IM acus a las fuerzas de seguridad indias de violar lo establecido en los acuerdos de alto el fuego, despus de que cinco lderes del grupo armado fueran detenidos en Assam y, posteriormente, puestos en libertad por la presin de un numeroso grupo de mujeres. Los insurgentes fueron detenidos en el distrito de Senapati, habitado mayoritariamente por poblacin naga. El grupo armado haba pedido que se supervisara la accin de las fuerzas de seguridad en las zonas naga. Por otra parte, se ampli el acuerdo de alto el fuego entre el Gobierno y el NSCN-K por un ao ms. En junio, el NSCN-K afront una divisin interna, tras las tensiones de principios de mayo entre sectores del grupo con base en la India y sectores que operan desde Birmania. En concreto, el comandante en jefe Khole Konyak, con base en la India, expuls al jefe fundador S. S. Khaplang, considerado de la lnea dura, y a quien Khole acus de actuar de manera unilateral y dictatorial. Se le atribuy a Khaplang haber retirado a Khole de su puesto, quien habra promovido desde la asamblea nacional del grupo la expulsin de Khaplang. Algunos analistas manifestaron que estas tensiones podran conducir a un acercamiento y reconciliacin entre el sector del NSCN-K, con base en la India y el NSCN-IM, involucrado en conversaciones con el Gobierno.

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El proceso de paz en 2011

os lderes del NSCN-IM, Isak Chisi Swu y Thuingaleng Muivah, aceptaron en febrero el pasaporte indio, como gesto simblico de buena disposicin hacia las conversaciones con el Gobierno. Durante su visita a la capital del pas,

Hasta entonces, Khaplang, supuestamente, haba prohibido a sus lderes del grupo en la India participar en encuentros de reconciliacin naga y se haba opuesto a un acercamiento al NSCN-IM. En diciembre, el secretario general del NSCN-IM, T. Muivah, afirm que se estaba a punto de alcanzarse un acuerdo honorable para todas las partes en el dilogo con el Gobierno indio. No obstante, seal que en esos momentos era el Gobierno quien deba tomar la iniciativa y dar respuesta a las demandas de los insurgentes. Los lderes del NSCN-IM se reunieron con el ministro del Interior, P Chidambaram y el interlocutor del Gobierno RS
Hechos ms significativos del ao

Pandey en Delhi. Tras este encuentro, Muivah afirm que las cosas se haban clarificado. No obstante, en el mes de julio ya se haban efectuado declaraciones similares sin que despus se produjeran avances. Muivah neg que existiera una propuesta para la creacin de una entidad supraestatal. El primer ministro indio, Manmohan Singh, tambin afirm que no haba planes para la creacin de esta entidad y que se protegera la integridad territorial. Por otra parte, la Naga Peoples Organization (NPO) hizo un llamamiento a las diferentes organizaciones insurgentes nagas a un alto el fuego con carcter inmediato y a que se pusiera fin a las acciones provocativas por parte de estos grupos.

El Gobierno indio y la faccin pro conversaciones de paz del ULFA, liderada por Arabinda Rajkhowa, iniciaron la primera ronda de conversaciones formales. En agosto, el ULFA declar, por primera vez, que no quera la secesin de la India y que aceptaba alcanzar cierto tipo de soberana en el marco de la Constitucin india. La faccin del NDFB contraria a las conversaciones de paz y liderada por Ranjan Daimary mostr inters en mantener un dilogo con el Gobierno. El NSCN-IM, afirm que estaba a punto de alcanzar un acuerdo honorable para todas las partes en el dilogo con el Gobierno indio.

Webs de inters

AlertNet (www.alertnet.org) Andhra News Net (www.andhanews.net) Assam Tribune (www.assamtribune.com) Gobierno de la India (india.gov.in) IDSA (www.idsa.in) Institute of Peace and Conflict Studies (www.ipcs.org) Nagalandia International Support Centre (www.nagalim.nl) Nagalandia Post (www.Nagalandiapost.com) Nagalim (www.nagalim.nl/naga/index-2.html) North East News Agency (www.nenanews.com) SATP (www.satp.org) South Asia Analysis Group (www.saag.org) Wikipedia (Naxalite) (Naxalite-Maoist insurgency)

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Principales actores del proceso:

Gobierno de Assam

El espacio de intermediacin

Bangladesh
ULFA

Grupo Consultivo del Pueblo R. Goswami PCPIA

(A. Rajkhowa) (G. Basumary)

Gobernador: Janaki Ballav Patnaik Primer ministro: Tarun Gogoi Interlocutor para las negociaciones: P.C. Haldar
Gobierno de Nagalandia

ULFA Pro-Negociaciones DHD(J) Black Widow DHD All Bodo Peace Forum Kreddha (Holanda) Tailandia NSF Foro para la Reconciliacin Naga
NDFB Progressive NSCM-IM

Gobernador: Nikhil Kumar Primer ministro: Neiphiu Rio

(T. Muivah) (I. Chisi Swu) NSCN-K

Interlocutor del Gobierno: RD Paudey

INDIA PAKISTN (Cachemira)

Contexto del conflicto
l conflicto entre la India y Pakistn por la regin de Cachemira se remonta a la particin de 1947, cuando ambos pases se independizaron del Reino Unido y Cachemira qued repartida entre la India (estado de Jammu y Cachemira), Pakistn y China. Segn el Acta de Independencia de la India de 1947, Cachemira era libre de adherirse a la India o al Pakistn. Su adhesin a la India se convirti en fuente de conflicto entre los dos pases y los enfrentamientos se iniciaron ese mismo ao. La India reivindic los territorios controlados por los dems pases argumentando que eran territorios administrados por el maharaj de Cachemira, mientras que Pakistn reivindica una parte de la zona bajo control indio por motivos de identidad musulmana. Desde entonces, ha habido tres momentos con enfrentamientos armados (1947, 1948 y 1965) y en 1971 se reanudaron las hostilidades. En julio de 1949, ambos pases firmaron el Acuerdo de Karachi, en el que se estableca una lnea de cese al fuego que deberan vigilar unos observadores, por lo que en ese mismo ao la ONU cre una misin de observacin (UNMOGIP), que sigue activa, con observadores internacionales en la Lnea de Control. A finales de los ochenta, se intensific la tensin por el riesgo aadido de las armas nucleares que tienen ambos pases. El conflicto tiene, pues, dos dimensiones: una interestatal, con la disputa de la frontera entre la India y Pakistn por la regin de Cachemira, que se manifiesta en continuas infiltraciones de grupos paquistanes a travs de la frontera; y la otra, intraestatal, la lucha de los grupos armados de oposicin musulmanes dentro del estado indio de Jammu-Cachemira contra el poder central de la India. Algunos de estos grupos luchan por la independencia de una Cachemira unificada, mientras que otros lo hacen por la integracin de este estado indio en Pakistn. En 1992, los primeros constituyeron la coalicin All Party Hurriyat Conference (APHC), que desde enero de 2010 est liderada por Tabish Bhat, y que reclama un referndum con supervisin internacional para instaurar una Cachemira unificada. Por otra parte, el control de las cuencas de los ros del Punjab es tambin motivo de disputa. Otro grupo armado importante de Cachemira es Hizbul Mujahideen (HM), creado en 1989 y liderado por Sayeed Salahudeen, que figura, desde 2005, en las listas de la UE de grupos terroristas, por haber cometido numerosos atentados contra la poblacin civil de la India.
Anlisis por pases | INDIA PAKISTN (Cachemira)

Poblacin: 13 millones (Cachemira) Superficie: 222.200 Km (Cachemira) IDH: India 134; Pakistn 145 (de 187) PIB: India, 1.405.700 millones $; Pakistn, 169.800 millones $ Renta por habitante: India, 1.220 $; Pakistn, 1.000 $. Muertos por el conflicto: 47.000-70.000 personas desde 1989. Actores: APHC, Hizbul Mujahideen Facilitaciones: ----

Antecedentes del proceso de paz

a India se ha negado siempre a cualquier mediacin internacional, prefiere un dilogo directo bilateral, no es partidaria de modificar los lmites territoriales y cuenta con el apoyo de China. En cambio, Pakistn es partidario de internacionalizar cualquier proceso de paz y, sobre la base del derecho de la autodeterminacin, reclama la celebracin de un referndum bajo control de la ONU, aunque ltimamente ha declarado que podra renunciar al mismo. Por su parte, EEUU ha llevado a cabo algunas tareas de mediacin con el inters de que la disputa se resuelva para que las FFAA de su aliado en la regin Pakistn puedan dedicarse a la lucha contra Al Qaeda. El aspecto ms destacado de este conflicto es la dinmica de creacin de medidas de confianza por ambos lados y el modelo de proceso que se conoce como composite dialogue, y que consiste en abordar todas las disputas en un nico proceso, de forma que los avances se producen en materias diversas a la vez, y aunque cuesta alcanzar acuerdos, despus, stos son de difcil marcha atrs.

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En 2005, el presidente pakistan manifest que la disputa por el control de Cachemira podra resolverse mediante una mayor autonoma para la regin, mientras que el primer ministro indio declar que una Cachemira sin fronteras definidas y una mayor autonoma para las zonas administradas por la India seran medidas que podran ayudar a resolver el conflicto, y debilitar la demarcacin fronteriza para restarle relevancia. En agosto de 2006, el grupo armado de oposicin Hizul Mujahideen afirm que se comprometa a tomar todas las medidas necesarias para alcanzar una solucin a la disputa por Cachemira que fuera conforme a los deseos de la poblacin cachemir. En diciembre de aquel ao, el presidente pakistan, P. Musharraf, afirm que Pakistn podra abandonar su demanda sobre Cachemira si la India accediera a sus propuestas de paz: retirada gradual de las tropas en la zona, autogobierno para los cachemires y un mecanismo conjunto de supervisin que involucrara a indios, pakistanes y cachemires. La respuesta de la India a esta propuesta fue que los mapas no pueden ser rehechos, pero que se podra lograr que la frontera fuera irrelevante. Por su parte, la coalicin de partidos independentistas APHC pidi que se abandonara la lucha armada para poder abrir el camino hacia unas negociaciones de paz que desemboquen en un acuerdo de paz sostenible. A principios de noviembre de 2009, finalmente, el Gobierno central de la India anunci que estaba preparando un conjunto de medidas polticas para la autonoma de Jammu y Cachemira, que debera poner en marcha en los prximos dos aos. Estas medidas eran fruto de los grupos de trabajo establecidos en el ao 2006 y hacan referencia a las relaciones entre el Estado y el Gobierno central, las medidas de creacin de confianza, el fortalecimiento de las relaciones a travs de la Lnea de Control (frontera de facto entre la India y Pakistn), el desarrollo econmico y la gobernabilidad en el estado. En la segunda quincena de febrero de 2010, ambos pases reiniciaron las negociaciones de paz interrumpidas de manera formal desde los atentados en la ciudad india de Mumbai en el ao 2008. A finales de abril, los primeros ministros de ambos pases, Monmohan Singh (India) y Yusuf Raza Gilani (Pakistn) se reunieron en Timphu, Butn, por primera vez en nueve meses, durante una cumbre de pases del sur de Asia. No se revel la agenda del encuentro, que fue calificado de positivo por ambos lderes. Por otra parte, una encuesta de opinin llevada a cabo por el think tank britnico Chatham House revel que el 44 % de la poblacin que vive en la Cachemira administrada por Pakistn y el 43 % de la que vive en la Cachemira administrada por la India eran favorables a la independencia de Cachemira. En el valle de Cachemira, centro neurlgico del conflicto armado, entre el 74 y el 95 % de la poblacin se mostr favorable a esta opcin. Por otra parte, slo un 27 % de la poblacin de la

zona pakistan y un 57 % de la india se mostraron confiados en que un proceso de paz lograr solucionar el conflicto armado. En octubre, Pakistn pidi nuevamente a EEUU que interviniera en la disputa. El ministro de Exteriores hizo esa peticin en el marco del encuentro de tres das en Washington con la secretaria de Estado, Hillary Clinton, a quien solicit que pidiera al presidente de EEUU, Barack Obama, que presionara a la India para que ambos pases pudieran llegar a un acuerdo, aprovechando la visita del presidente estadounidense al pas vecino prevista en noviembre. Pakistn haba reclamado en mltiples ocasiones la intervencin de terceros pases en el conflicto con el fin de llegar a un acuerdo, opcin que la India siempre descart. Hasta el momento, EEUU se haba mantenido al margen del asunto. Por otra parte, el Gobierno indio nombr a un equipo de tres personas un periodista, un funcionario y una profesora como mediadores en la crisis que sufra la Cachemira india desde junio, perodo en el que habran muerto ms de 100 manifestantes a manos de las fuerzas de seguridad. Los mediadores fueron el periodista Dilip Padgaonkar, el comisario de informacin M. M. Ansari y la acadmica Radha Kumar, con el encargo de poner en marcha conversaciones de paz con los lderes independentistas de esta
MEDIDAS DE CONFIANZA ENTRE INDIA Y PAKISTN Visitas mutuas de los ministros de Asuntos Exteriores Encuentros entre los primeros ministros Restablecimiento de una lnea de autobuses para unir las dos Cachemiras y posterior incremento de la frecuencia de los viajes Liberacin de prisioneros, pescadores en su mayor parte Aumento de los intercambios comerciales y encuentros de los secretarios de Comercio Partidos de crquet, con presencia de los lderes polticos Marcha conjunta de pacifistas de los dos pases desde Delhi (India) hasta Lahore (Pakistn) Encuentro en la Asamblea General de Naciones Unidas de los lderes de los dos pases Ampliacin del servicio de autobuses entre las dos Cachemiras Retirada de tropas Retransmisin de la programacin india por la televisin pakistan Acuerdo en la cooperacin antiterrorista Acuerdo para la reduccin del riesgo nuclear Aumento del los vuelos semanales entre los dos pases, el nmero de destinos conectados y el nmero de aerolneas Simplificacin de los trmites para viajar al otro pas

Anlisis por pases | INDIA PAKISTN (Cachemira)

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El proceso de paz en 2011

l equipo de interlocutores designados por Nueva Delhi realiz en febrero la quinta visita a la regin. En un esfuerzo por llegar a los grupos independentistas, los interlocutores enviaron una invitacin formal a los presidentes de las facciones de la Hurriyat Conference, Syed Ali Shah Geelani y Mirwaiz Umar Farooq, y a los lderes del Jammu Kashmir Liberation Front (JKLF), Yasin Malik, y de la Peoples Conference, Sajjad Lone, para que se unieran a las conversaciones de paz. Hasta entonces, los interlocutores no haban logrado implicar a los grupos independentistas, que tildaron de intiles las reuniones con aquellos. Por su parte, el lder de la All Parties Hurriyat Conference, Shabbir Ahmed Shah, reclam la celebracin de un referndum en el estado para determinar las aspiraciones de la poblacin. Tambin dijo que la India debera retirar sus tropas del territorio ocupado, derogar las leyes draconianas impuestas por el Gobierno central, liberar a todos los habitantes de Cachemira detenidos ilegalmente y llevar a los responsables de violaciones de derechos humanos ante la justicia, como pasos previos para que se pudiera crear una atmsfera favorable para la resolucin del conflicto mediante negociaciones. Por otro lado, el ministro del Interior indio, P. Chidambaram, visit el estado fronterizo con Pakistn y reclam una solucin innovadora a la hora de disear una hoja de ruta para acabar con el conflicto en Jammu y Cachemira. Adems, India y Pakistn retomaron las conversaciones de paz formales tras la ruptura del proceso en 2008, a consecuencia de los atentados terroristas en Mumbai. A lo largo de 2010 se produjeron encuentros entre altos representantes de ambos pases, pero el anuncio del reinicio formal de las conversaciones sobre todos los temas de la agenda marc un paso significativo en el proceso de paz. El encuentro entre los ministros del Interior pakistan, Chaudhary Zaman, e indio, G.K. Pillai, tuvo lugar el 28 de marzo en Nueva Delhi. Durante la reunin, ambos ministros acordaron establecer una lnea de contacto directa para mantenerse informados sobre posibles amenazas terroristas, y asentaron las bases para una nueva reunin ministerial prevista para julio, en la que debera abordarse temas crticos entre ambos pases como

En abril, los primeros ministros de los dos pases asistieron juntos al partido que enfrentaba a ambos pases en el mundial de cricket. Se trataba del primer partido disputado por ambas selecciones en territorio indio desde los atentados de Mumbai en 2008. El primer ministro pakistan, Yusuf Raza Gilani, asisti invitado por su homlogo indio, Manmohan Singh. Ambos mandatarios se comprometieron a mejorar las relaciones entre los dos pases. El primer ministro pakistan invit a Singh a viajar a Pakistn y expres su deseo de que un partido semejante pudiera tener lugar en territorio pakistan. El Gobierno pakistan seal que la cuestin de Cachemira no formaba parte de la agenda del encuentro. Por otra parte, los secretarios de Comercio de ambos Gobiernos se reunieron en un encuentro de dos das con el objetivo de ampliar el comercio bilateral. El Gobierno indio expres su inters en que se produjeran progresos en el mbito comercial, aunque no vinieran acompaados de avances en otros asuntos, como la cuestin de Cachemira. Las conversaciones sobre comercio forman parte del proceso de dilogo compuesto entre ambos pases, que se hallaba suspendido desde los atentados en la ciudad india de Mumbai. Adems, el Gobierno indio liber a 39 presos pakistanes y el pakistan a 89 presos indios tras la reunin mantenida en el mes de marzo por los secretarios de Interior de ambos pases. En junio, el Jammu Kashmir Liberation Front (JKLF) anunci su intencin de boicotear el Comit Cachemir (Kashmir Committee), encabezado por el abogado Ram Jethmalani, que a principios de mes viaj a la regin para dialogar con varios grupos en la zona sobre la cuestin cachemir. Desde el JKLF se aleg que el grupo aspiraba a una solucin poltica al conflicto y que siempre haba estado abierto al dilogo, pero que la decisin de no reunirse con el comit se basaba en diversos hechos, incluyendo la desintegracin de la Conferencia Hurriyat, que el JKLF atribua al comit. Mientras, la India y Pakistn acordaron continuar las discusiones sobre Jammu y Cachemira de una forma constructiva, reduciendo las discrepancias y con nuevas medidas de construccin de confianza. Las partes acordaron convocar una reunin del Grupo de Trabajo sobre medidas de construccin de confianza a travs de la Lnea de Control (LoC), con el fin de recomendar medidas para fortalecer

Anlisis por pases | INDIA PAKISTN (Cachemira)

regin india. El grupo visit crceles e interactu con la poblacin cachemir. Padgaonkar remarc la necesidad de implicar a Pakistn para lograr una solucin permanente, en lnea con las demandas de los principales lderes separatistas cachemires. El Gobierno indio decidi nombrar a estos mediadores en una reunin del Comit de Seguridad, celebrada a finales de septiembre, poco despus de la visita al valle de Cachemira de una delegacin compuesta por representantes de los principales partidos.

la disputa por la regin de Jammu y Cachemira o el terrorismo. Tras la reunin entre los ministros del Interior, que dur dos das, el primer ministro indio, Manmohan Singh, invit a su homlogo pakistan, Yousuf Raza Gilani, a presenciar un partido de cricket que disputaron los dos pases rivales en la India. Por su parte, Pakistn se comprometi a liberar a un prisionero indio que llevaba 27 aos en prisin acusado de espionaje.

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Anlisis por pases | INDIA PAKISTN (Cachemira) 100

los acuerdos de comercio y movimiento a travs de la LoC. El JKLF dio la bienvenida al dilogo entre la India y Pakistn, pero afirm que los cachemires deban ser incluidos en el proceso de dilogo. Segn su lder, Muhammad Yasin Malik, el JKLF siempre se haba mostrado favorable al dilogo, pero seal que las negociaciones bilaterales no haban logrado dividendos para la regin cachemir.
Hechos ms significativos del ao

En noviembre, los secretarios de Comercio de los dos pases anunciaron un plan para la liberalizacin del comercio, tras mantener una reunin de dos das en Delhi. A partir de febrero de 2012 ambos pases podrn comerciar con todo aquello que no est especficamente prohibido, al contrario de lo que suceda ahora, que slo se poda comerciar con productos autorizados.

India y Pakistn retomaron las conversaciones de paz formales tras la ruptura del proceso en 2008.

Webs de inters

Asian Centre for Human Rights (www.achrweb.org) Gobierno de la India (india.gov.in) Gobierno de Pakistn (www.pakistan.gov.pk) Human Security Report Project (www.hsrgroup.org) ICG (www.crisisweb.org) Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries) Kashmir Global (www.kashmirglobal,com) Kashmir Watch (www.kashmirwatch.com) Reliefweb (www.reliefweb.int) SATP (www.satp.org) Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast) UNMOGIP (www.un.org/spanish/Depts/dpko/unmogip/index.html) United States Institute of Peace (www.usip.org) Wikipedia (Kashmir conflicts) (conflicto de Cachemira)

Principales actores del proceso:

El espacio de intermediacin

Armas Rusia, R.U. Israel

UNMOGIP Banco Mundial Enviado por el Pakistn Alto Comisionado por la India

Armas EEUU, Francia China

Primer ministro: Manmohan Singh

INDIA

Ministros Exteriores Comit Parlamentario EEUU OCI Coalicin APHC (M. Umar Farooq) (Tabish Bath)

Presidente: Asif Ali Zardari

PAKISTN

Lashkar-eToiba

Ofrecimientos de facilitacin Irn, Canad, Rusia

Hizbul Mujahideen (S. Salahudeen)

b) Asia Oriental

CHINA (Tbet)
Contexto del conflicto
esde 1910, China ejerci el Gobierno directo sobre el Tbet. En 1950, un ao despus de haber vencido en la guerra civil china, el Gobierno comunista de Mao Tse Tung invadi el Tbet y durante la dcada siguiente increment su presin militar, cultural y demogrfica sobre la regin, sofocando varios intentos de rebelin en los que murieron miles de personas. Ante la brutalidad de la ocupacin, el Dalai Lama y decenas de miles de personas huyeron del Tbet y se exiliaron en varios pases, especialmente en Nepal o en el norte de la India, donde tiene sede el Gobierno tibetano en el exilio. En las ltimas dcadas, tanto el Dalai Lama como numerosas organizaciones de derechos humanos han denunciado la represin, la colonizacin demogrfica y los intentos de aculturacin que sufre la poblacin tibetana, una parte de cuyo territorio tiene el estatus de regin autnoma.

Poblacin: China: 1.3476 millones; Tbet: 2,7 millones Superficie: China 9.635.000 Km; Tbet: 1.228.000 Km IDH: China: 101 (de 187) PIB: China: 4.856.200 millones $; Renta por habitante: China: 3.650 $;

Antecedentes del proceso de paz

n septiembre de 1987, el Dalai Lama propuso un Plan de Paz de cinco puntos, como primer paso para resolver la situacin en el Tbet. El Plan tena los siguientes componentes: 1 Transformacin del Tbet en una zona de paz; 2 Abandono de la poltica china de transferencia de la poblacin, que amenaza la existencia de los tibetanos como pueblo; 3 Respeto para los derechos humanos fundamentales del pueblo tibetano y las libertades democrticas; 4 Restauracin y proteccin del medio ambiente natural y abandono por parte de China del uso del Tbet como productor de armas nucleares y vertedero de residuos nucleares; 5 Inicio de negociaciones sobre el estatus futuro del Tbet y de las relaciones entre los pueblos tibetano y chino. A principios de mayo de 2008, enviados del Gobierno chino y del Dalai Lama, en este caso representado por Lodyi Gyari, se reunieron en Beijing para abordar la gestin de la crisis. El Dalai Lama declar que observaba algunas actitudes aperturistas por parte del Gobierno chino y que se mostraba optimista de cara al futuro tras escuchar la invitacin al dilogo por parte del presidente chino, Hu Jintao. El Dalai Lama declar, durante una visita al Reino Unido, que el Gobierno en el exilio no exiga la independencia del Tbet, sino un tipo de autonoma en la que el Gobierno central chino pudiera detentar competencias como los asuntos exteriores y la defensa, y que la comunidad tibetana pudiera encargarse de cuestiones como la educacin, la poltica religiosa y el medio ambiente. La mxima autoridad tibetana reconoci que algunos sectores tibetanos abogaban de forma abierta por la independencia. El Dalai Lama manifest, incluso, su disposicin a asistir a los Juegos Olmpicos de Beijing si previamente se alcanzaba alguna solucin a largo plazo con respecto al Tbet. A finales de junio de 2008, el Gobierno chino confirm una nueva ronda de conversaciones en Beijing con dos enviados especiales del Dalai Lama (Lodi Gyari y Kelsang Gyaltsen). El Gobierno chino estableci una serie de condiciones para que se produjera un proceso de dilogo con enviados del Dalai Lama en ese ao. Esas condiciones eran que tanto el Dalai Lama como sus seguidores se comprometieran explcitamente a no boicotear los Juegos Olmpicos, adoptaran medidas para poner fin a las actividades violentas del

Anlisis por pases | CHINA (Tbet) 101

Tibetan Youth Congress y se opusieran a cualquier argumento o actividad a favor de la independencia del Tbet. Por su parte, el Gobierno tibetano en el exilio lament la falta de voluntad de China de llevar a cabo un proceso de dilogo sustantivo. En octubre se inici una nueva ronda de negociaciones entre el Gobierno chino y dos enviados del Dalai Lama, a su vez representantes tibetanos ante los Gobiernos de EEUU y Suiza. Esa fue la octava ronda de negociacin desde 2002 y la primera desde la celebracin de los Juegos Olmpicos. Paralelamente, el Gobierno britnico reconoci por primera vez la soberana del Gobierno chino sobre el Tbet, aunque a la vez apoy decididamente las demandas autonomistas del Dalai Lama y las actuales negociaciones entre ambas partes. En noviembre de 2008 se celebr una reunin del exilio tibetano en la ciudad de Dharamsala, en el norte de la India, donde reside el lder espiritual tibetano, el Dalai Lama. Esa reunin, que agrup a unos 500 lderes tibetanos en el exilio, pretendi revisar todos los aspectos de la situacin del Tbet respecto a China. Parte de los delegados que acudieron a la reunin manifest que se deba continuar negociando para conseguir la autonoma de la regin, mientras que otra parte consider que esa va estaba agotada y que deban abogar por la independencia. El primer ministro en el exilio, Samdhong Rinpoche, destac que si los grupos reunidos en Dharamsala decidieran que la independencia era la nica opcin, el pueblo tibetano podra presionar para conseguir la independencia de China. Como reaccin, el Gobierno chino declar que jams consentira la independencia del Tbet, aunque estara dispuesto a considerar el regreso del Dalai Lama. Beijing sigui acusando al Dalai Lama de tener una agenda secesionista oculta y de instigar a la violencia en el Tbet. Adems, consider que la llamada estrategia intermedia propugnada por el mximo lder tibetano (que consiste en reconocer la soberana de China sobre el Tbet, pero abogar por una mayor autonoma en el plano poltico, religioso y cultural) era, en el fondo, una estrategia para lograr la independencia a largo plazo. A finales de dicho mes, el Gobierno chino suspendi la 11 Cumbre UE-China como seal de protesta por la intencin del presidente francs, presidente de turno de la UE, Nicolas Sarkozy, de reunirse con el Dalai Lama en Polonia. Ante todo ello, el Dalai Lama declar que el proceso negociador quedaba congelado hasta que Beijing diera muestras de voluntad poltica. A finales de febrero de 2009, coincidiendo con el 50 aniversario de la ocupacin de la regin, el Gobierno chino public un informe en el que declar su negativa a conceder la independencia o altos niveles de autonoma al Tbet, y acus de nuevo al Dalai Lama de provocar inestabilidad en la regin. A finales de mayo, un representante del Dalai Lama, Kelsang Gyaltsen, declar que el Gobierno tibetano en el

exilio estaba preparado para la reanudacin de las conversaciones con el Gobierno chino, bloqueadas desde el mes de octubre. Kelsang Gyaltsen record, de nuevo, que su principal demanda, la autonoma y no la secesin, estaba en plena concordancia con la Constitucin china. Adems, declar que se estaban organizando encuentros entre grupos de personas tibetanas y chinas para mejorar la comunicacin y el entendimiento entre las dos partes. A mediados de agosto, el Dalai Lama afirm que permaneca a la espera de seales de Beijing. Entre 2002 y 2008 se llevaron a cabo nueve rondas de negociaciones entre funcionarios chinos y representantes del Dalai Lama. A mediados de septiembre, una delegacin del Gobierno de EEUU se reuni en Dharamsala (India) con el Dalai Lama y con el Gobierno tibetano en el exilio para intercambiar impresiones sobre la situacin presente y futura del Tbet. Segn varias fuentes, el Dalai Lama habra dejado clara su intencin de conseguir una mayor autonoma (y no la independencia) para el Tbet y habra expresado su deseo de entrevistarse con el presidente estadounidense, Barack Obama, durante su viaje a EEUU en octubre. En la segunda quincena de enero de 2010, el Gobierno de China y el Gobierno del Tbet en el exilio reanudaron el dilogo, tras 15 meses de acusaciones cruzadas. Cinco representantes del Dalai Lama, liderados por Lodi Gyari y Kelsang Gyaltsen, se desplazaron a China para iniciar la novena ronda de conversaciones. Pocos das antes, altos cargos del Gobierno chino haban mantenido una reunin especfica sobre el Tbet (por primera vez en nueve aos). Tras dicha reunin, Beijing declar que continuara con las polticas implementadas hasta el momento. El Dalai Lama, de visita en Hungra, inst en septiembre al Gobierno chino a impulsar cierta liberalizacin poltica en el Tbet y advirti a Beijing de que podra perder la confianza de la comunidad internacional si no reanudaba las conversaciones sobre el futuro del Tbet con el Gobierno tibetano en el exilio. En octubre, el primer ministro del Gobierno tibetano en el exilio, Samdhong Rinpoche, declar que a finales de ao podra celebrarse una nueva ronda de negociacin con el Gobierno chino, la dcima, desde 2002. Rinpoche anunci que an no haban acordado la fecha y el lugar de las conversaciones y adelant que la agenda negociadora podra basarse en un documento de 13 puntos que la delegacin tibetana entreg a las autoridades chinas durante la octava ronda de conversaciones. El dilogo estaba interrumpido desde enero. Ese anuncio se produjo das antes de que el Dalai Lama se entrevistara con la mxima responsable del Gobierno de EEUU para los asuntos del Tbet, Maria Otero. La funcionaria declar que su Gobierno no apoyaba la independencia del Tbet, pero s una salida dialogada y pacfica del conflicto. Por otra parte, miles de personas se manifestaron en las provincias del Tbet, Qinghai y Sichuan para protestar contra el

Anlisis por pases | CHINA (Tbet) 102

El proceso de paz en 2011

obsang Sangay fue elegido en abril nuevo primer ministro del Gobierno tibetano en el exilio tras obtener el 55 % de los votos en las elecciones celebradas entre la comunidad tibetana en el exilio. Dichos comicios se llevaron a cabo tras la decisin del dali lama de abandonar sus responsabilidades polticas. Lobsang Sangay, que se impuso a otros dos candidatos en estos comicios, naci en un campamento de refugiados en la India y presidi el Congreso de la Juventud Tibetana, que propugna la independencia del Tbet. Desde hace aos reside en EE. UU, donde se doctor en Derecho. Algunas voces sealaron que Lobsang Sangay era partidario de ir ms all de la denominada va intermedia, propugnada por el Dali lama (consistente en reivindicar una autonoma genuina y renunciar a la independencia del Tbet). Estaba previsto que la figura del primer ministro asumiera ms competencias polticas de las que tena asignadas hasta el momento el Dali Lama. Algunos observadores sealaron que
Hechos ms significativos del ao

El Gobierno central y el de la Regin Autnoma del Tbet rechazaron cualquier negociacin con el Gobierno tibetano en el exilio.

Webs de inters

China Today (www.chinatoday.com/gov/a.htm Gobierno de la Repblica Popular China (english.gov.cn) (spanish.china.org.cn) Gobierno de Taiwn (www.gio.gov.tw/taiwan-website) Oficina del Tbet en Nueva York (www.tibetoffice.org) Wikipedia (Tibetan sovereignty debate)

Principales actores del proceso:

El espacio de intermediacin

EE.UU.

India

Nepal

China

Presidente: Hu Jintao

Representantes del Dalai Lama: Lodyi Gyari Kelsang Gyaltsen

Primer ministro: Lobsang Sangay

(Dalai Lama)

Gobierno del Tbet en el exilio:

Reino Unido

Tibetan Youth Congress

Anlisis por pases | CHINA (Tbet) 103

intento del Gobierno de implantar el chino mandarn como nica lengua de escolarizacin. Segn algunos medios de comunicacin, decenas de personas habran sido detenidas.

la retirada del Dali Lama y la eleccin en las urnas de un nuevo primer ministro podra comportar una mayor democratizacin del Gobierno tibetano en el exilio. En mayo, con motivo del 60 aniversario de lo que el Gobierno chino considera la liberacin pacfica del Tbet (23 de mayo de 1951), el Gobierno central y el de la regin autnoma del Tbet rechazaron cualquier negociacin con el Gobierno tibetano en el exilio pero, a la vez, declararon que el dali lama poda regresar. Con motivo de la efemride, Beijing seal que desde 1951 el Tbet ha visto mejorar su economa y bienestar, se han respetado las creencias religiosas y las prcticas culturales de las minoras y se ha protegido adecuadamente el medio ambiente. Beijing tambin record que su intervencin en 1951 permiti poner fin a un rgimen teocrtico y feudal. En septiembre, el Parlamento tibetano en el exilio aprob por unanimidad la composicin del nuevo Gobierno en el exilio, propuesto por el nuevo primer ministro, Lobsang Sangay, quien acus a Beijing de la falta de avances en las negociaciones, interrumpidas en enero tras la celebracin de la novena ronda de conversaciones. El nuevo primer ministro tibetano declar su disposicin a reanudar las negociaciones en cualquier momento y lugar, y reiter que la posicin oficial de su Gobierno, conocida como va intermedia, consista en reclamar una autonoma real y genuina del Tbet, y no su independencia.

c) Sudeste asitico
Anlisis por pases | BIRMANIA 104

BIRMANIA
Poblacin: 483 millones de habitantes Superficie: 677.000 Km IDH: 149 (de 187) PIB: Renta por habitante: Muertos por el conflicto: 15.000 Poblacin desplazada: 500.000 Actores armados: KNU, CNF Actores no armados: NLD (Aung San Suu Kyi) Facilitaciones: NLD: Malasia, ONU, Centro para el Dilogo Humanitario, EEUU. KNU: Tailandia CNF: reverendo Chawn Kio, Peace and Tranquility Committee

Contexto del conflicto

irmania (Myanmar) tiene dos tipos de conflicto: el derivado de la lucha por la democratizacin del pas y el de los derechos reclamados por varias minoras tnicas. Independiente desde 1947, el pas tuvo un Gobierno democrtico entre 1948 y 1962, ao en que el general Ne Win dio un golpe militar. Ne Win fue, a su vez, derrocado por otro golpe militar en 1988. Es un pas poblado por 50 millones de personas, divididas en 135 grupos y subgrupos tnicos que practican diferentes religiones, mientras que el rgimen militar es budista. Muchos de estos grupos tnicos tienen su propio aparato militar. Las principales minoras son los shan (9 %) y los karen (7 %), que todava luchan contra la Junta Militar, aunque con una intensidad menor a la de hace algunas dcadas. Los karen se organizan polticamente bajo el KNU (Unin Nacional Karen) y no estn implicados en el trfico de drogas, a diferencia de muchas otras etnias. En el mbito militar, actan a travs del KNLA (Ejrcito de Liberacin Karen), creado en el ao 1947. Este grupo tiene unos 7.000 efectivos. En 1995, los Karen, en su mayora desarmados, se replegaron masivamente en Tailandia. Estn dispuestos a abandonar completamente las armas si obtienen garantas polticas en un futuro marco institucional y si pueden obtener beneficios de la explotacin del gas. El estado karen tiene 28.725 km y 1,1 millones de habitantes. Aunque la mayora son budistas hay un elevado porcentaje de cristianos (30 %), fruto de la relacin que mantuvieron con el imperio britnico. Desde 2004 mantienen un alto al fuego con el Gobierno, siendo el conflicto ms antiguo del mundo (desde 1949). Estn liderados por Naw Zipporrah Sein. El Shan State Army (SSA), creado en 1964, lleg a un acuerdo de paz con el Gobierno, pero una disidencia suya, el Shan State Army-North (SSA-N) continu activa, persiguiendo un estado shan autnomo dentro de una Birmania federal. En mayo de 2007 se suspendieron las negociaciones para un acuerdo de alto al fuego, despus de que no se pusieran de acuerdo sobre el lugar en el que mantener la reunin. El lder de este grupo armado haba accedido a negociar con las Fuerzas Armadas a travs de la mediacin de militares tailandeses. En 2009, el Gobierno les invit a que se convirtieran en guardia fronteriza, lo que aceptaron en abril de 2010. La mitad de sus efectivos (5.000), sin embargo, liderados por el general Parngfa, se opusieron a este acuerdo. Existe tambin el Shan State Army-South (SSA-S), declarado grupo terrorista en 2006, que sufri una disidencia durante ese ao y lleg a un acuerdo de paz con el Gobierno. Los chin constituyen una etnia de ms de un milln de personas, con su propio idioma y cultura, repartida entre Birmania y la India, pas este ltimo, donde reciben el nombre de mizos. En la zona birmana son cerca de medio milln de personas y supone la mayor parte de la poblacin del estado chin de Birmania, fronterizo con la India y Banglads, creado en 1974. Tienen la caracterstica de haber sido cristianizados a principios del siglo XX, pocos aos despus de que la independiente Chinlandia fuera anexada por el colonialismo britnico, por lo que la mayora de su poblacin es baptista. Tienen una amplia dispora en la India, Malasia, Canad y EEUU. La Junta Militar ha perseguido a los chin por considerarlos prooccidentales. Desde los aos treinta, los chin reivindicaron su derecho a autodeterminarse, reivindicacin que siguieron defendiendo al independizarse Birmania en 1948. Cuarenta aos despus, en 1988, se cre el Chin National Front (CNF),

despus de una brutal represin de la Junta Militar contra manifestantes estudiantiles que pedan la democratizacin del pas. Este grupo, que exige la autodeterminacin del pueblo chin y la creacin de un territorio denominado Gran Mizoram, se organiz en la frontera de la regin birmana de Shin con el estado indio de Mizoram (de donde recibe apoyo) y Banglads, y cuenta con unos 200 efectivos militares. El secretario general del CNF es Thang Lian. Desde 1989, el CBF forma parte del Frente Democrtico Nacional Birmano (NDF), y desde 2001 es miembro de la Organizacin de Pueblos y Naciones sin Representacin (UNPO). En 2006 se fund el Chin National Council, en el que estn integrados el CNF y otras organizaciones chin. La produccin de opio en gran parte del pas ha convertido a muchos de estos grupos en bandas de traficantes que luchan entre s y en contra del poder central. Paralelamente a este tipo de conflictividad, el pas sufre una dictadura militar de comportamiento autista que, en 1990, adopt la denominacin de SLORC (State Law and Order Restauration Council) y, en 1997, el nombre de SPDC (State Peace and Development Council). Desde 1985, la junta ha ido firmando acuerdos con numerosos grupos armados a los que, a cambio de abandonar sus reivindicaciones polticas o separatistas, ha dejado controlar sus actividades lucrativas con toda impunidad. En 1990, la Junta Militar permiti unas elecciones, ganadas mayoritariamente por Aung San Suu Kyi, abanderada de la NLD (Liga Nacional para la Democracia) y premio Nobel de la Paz, que despus fue arrestada. A finales de 2010, Suu Kyi fue libereda, y en 2011 se inici un proceso de transicin a la democracia.

en Ginebra y una oficina en la capital birmana desde el ao 2000, que fue clausurada por la Junta Militar en marzo de 2006. En 2009 es de destacar que la nueva Administracin Obama dio seales de mostrarse partidaria de mantener relaciones directas con la Junta Militar. El vicesecretario de Estado apunt la posibilidad de crear un formato anlogo al utilizado en las negociaciones con Corea del Norte, mediante un dilogo a seis bandas en el que tambin participaran ASEAN, Japn, China y la India. Representantes estadounidenses de la delegacin de la secretaria de Estado Hillary Clinton se reunieron con representantes de la Junta Militar. A finales de ao, el Gobierno estadounidense seal que esperaba que se iniciara un proceso de dilogo entre la Junta Militar y la lder opositora Aung San Suu Kyi, despus de que el partido que encabeza, la NLD, hubiera hecho pblica una carta que Suu Kyi haba dirigido al lder de la junta, el general Than Shwe, en la que mostraba su disposicin a colaborar con el Gobierno para poner fin a las sanciones que afectan al pas.
Centro para el Dilogo Humanitario
El Centro para el Dilogo Humanitario es una organizacin independiente, con sede en Ginebra (Suiza), dedicada a mejorar las respuestas ante los conflictos armados. Para alcanzar este objetivo realiza mediaciones entre las partes enfrentadas y proporciona apoyo a las comunidades afectadas. El Centro se gua por valores humanitarios y su propsito ltimo es reducir las consecuencias de los conflictos violentos, mejorar la seguridad y contribuir a la resolucin pacfica de los conflictos. Ha actuado en pases como Sudn, Filipinas, Birmania, R. Centroafricana, Timor-Leste, Kenia, Somalia, Nepal, Burundi e Indonesia, entre otros. www.hdcentre.org

Antecedentes del proceso de paz

especto al proceso de democratizacin y de reconciliacin canalizado a travs del dilogo con la premio Nobel de la Paz y la NLD, los primeros encuentros se produjeron a finales de 2000, con la mediacin de Malasia y de las Naciones Unidas. Durante el perodo 2001-2004, se produjeron una serie de gestos por parte de la Junta Militar, en lo que puede denominarse diplomacia de las visitas, que se tradujeron en la liberacin de presos polticos antes y/o despus de las visitas peridicas que efectuaban en el pas el enviado especial del secretario general de las Naciones Unidas, el relator especial sobre derechos humanos y dirigentes polticos de varios pases, aunque hubo perodos en los que la Junta Militar no permiti dichas visitas. En 2004, el Gobierno promovi una convencin nacional para democratizar el pas, pero la NLD condicion su participacin a la liberacin de sus miembros encarcelados. Muchas de las gestiones diplomticas para resolver el conflicto se hicieron a travs del Centro para el Dilogo Humanitario, con sede central

En cuanto al KNU, la primera reunin del Gobierno con este grupo karen se realiz en 1996, sin resultado. La segunda reunin fue a finales de 2003, que acab con un acuerdo verbal de cese de hostilidades. En el ao 2007 se produjo una escisin del grupo y se form el KNU/KNLPAC, que firm un acuerdo de paz con la Junta Militar. Otra faccin, el KNU/KNLA Peace Council, alcanz en 2009 un acuerdo con la Junta Militar, por el que los miembros del grupo ejercern de guardias fronterizos en la frontera con Tailandia. En cuanto al KNU, en abril de 2009, el grupo accedi a mantener un encuentro con representantes del Gobierno para discutir la posibilidad de alcanzar un acuerdo de alto el fuego, despus de que representantes de la organizacin armada se reunieran con el ministro de Exteriores de Tailandia. Mientras, la faccin karen KNPH seal que se transformara en guardia fronteriza, despus de llegar a un acuerdo con el Gobierno birmano.

Anlisis por pases | BIRMANIA 105

En el 2010, el Gobierno de Birmania persegua la conversin de todos los grupos armados que operan en el pas en guardias fronterizos (BGF), para que existiera un nico ejrcito cuando se realizasen las elecciones de noviembre. En abril, la mitad de los 5.000 efectivos del Shan State Army-North (SSA-N) pasaron a convertirse en guardias fronterizos. Por otra parte, en marzo, la Junta Militar anul oficialmente los resultados de las elecciones de 1990 y paralelamente autoriz la reapertura de algunas oficinas del principal partido de la oposicin democrtica, la NLD. La lder opositora, Aung San Suu Kyi, se reuni en mayo con el secretario de Estado Adjunto de EEUU, Kurt Campbell, y jefe de la misin diplomtica estadounidense en el pas. En septiembre, la Comisin Electoral (CE) de Birmania anunci la disolucin de diez partidos polticos de cara a las elecciones generales de noviembre, incluido el principal partido de la oposicin, la National League for Democracy (NLD), liderado por Aung San Suu Kyi. En noviembre, el partido apoyado por la Junta Militar obtuvo la victoria en las elecciones generales birmanas con un 80 % de los votos, mientras que la comunidad internacional tach el proceso de farsa electoral. Diversos partidos, entre ellos la LND (NLD, por sus siglas en ingls) de la lder opositora Aung San Suu Kyi, optaron por no presentarse a las elecciones por considerarlas una farsa. Respecto a las minoras tnicas del pas que representan aproximadamente un tercio del total de la poblacin amplios sectores de las minoras wa, shan y karen decidieron no acudir a las urnas y la Comisin Electoral (CE) quit el voto a cientos de miles de miembros de esos grupos tnicos al cancelar los comicios en varios distritos de los estados de Kachn, Kayah, Kayin, Mon y Shan. Despus de las elecciones, la Junta Militar liber a la lder opositora Aung San Suu Kyi tras siete aos y medio de arresto domiciliario. La premio Nobel de la paz (1991), que compareci ante ms de 5.000 seguidores que se congregaron en la sede de su partido, la NLD, en Yangn, se mostr conciliadora con el rgimen militar, al cual asegur que no guardaba rencor y ofreci a la Junta conversaciones directas, con el fin de conseguir una transicin pacfica, feliz y rpida. Tras su liberacin, Aung San Suu Kyi solicit al Tribunal Supremo de Birmania que restituyera a su partido, la Liga Nacional por la Democracia, abolido por la Junta Militar en mayo de ese ao bajo pretexto de no haberse inscrito para las elecciones. El Tribunal Supremo desestim, sin embargo, la demanda. En diciembre, un representante de las Naciones Unidas viaj a Birmania para relanzar el dilogo del organismo multilateral con el rgimen militar, la oposicin y las minoras tnicas. El representante de la ONU se reuni con la premio Nobel de la Paz y lder de la oposicin, en la residencia de sta en Rangn.

El proceso de paz en 2011

l Partido del Estado Wa Unido (UWSP, por sus siglas en ingls), brazo poltico del grupo armado Ejrcito del Estado Wa Unido (UWSA) decidi continuar en enero las conversaciones con el Gobierno una vez ste se hubiera constituido. En una conferencia organizada por el partido, a la que no acudi el lder del UWSA, el UWSP tambin anunci que no renunciara a las armas, y que continuara con la demanda de autonoma. El UWSA es el mayor de los grupos armados que se encuentran en situacin de alto el fuego que ha rechazado transformarse en unidades de guardia fronteriza (BGF). Varios grupos armados tnicos contrarios a convertirse en BGF, entre ellos el KIA, el SSA-N y el NMSP, formaron una alianza en noviembre para resistir la presin del rgimen para unirse al plan de BGF. Aunque el UWSA no forma parte de esta alianza, conocida como el Ejrcito Nacional de la Alianza Democrtica, s que se mostr favorable a cooperar con ella. En febrero, la Junta Militar birmana amenaz a la opositora Aung San Suu Kyi y a su partido con un final trgico si segua apoyando las sanciones occidentales contra el rgimen. La opositora se distanci de los llamamientos, a favor de una suspensin de las sanciones, hechos recientemente por varios partidos de la oposicin y por pases asiticos vecinos de Birmania. San Suu Kyi estimaba que la liberacin de todos los presos polticos era una condicin sine qua non para la anulacin de las sanciones y afirmaba, citando un informe del Fondo Monetario Internacional (FMI), que tenan escasas consecuencias para la economa del pas y para la vida diaria de los birmanos. En un comunicado difundido en la prensa estatal, la Junta exigi a la LND que se retractara y pidiera perdn pblicamente. El Gobierno de EE. UU. se mostr preocupado por la seguridad de la lder opositora tras las amenazas de la Junta. En abril, el general Than Shwe disolvi oficialmente la Junta Militar, establecida en 1988 mediante un golpe de Estado, tras la toma de posesin del nuevo Gobierno de Unin, que la sustituye. La Junta Militar era designada oficialmente como Consejo de Estado para la Paz y el Desarrollo (SPDC, por sus siglas en ingls). No obstante, los dirigentes de la Junta Militar continuaron siendo los lderes de facto del pas, a travs del Consejo Supremo. En junio, se produjeron enfrentamientos en el estado Kachn entre las Fuerzas Armadas y el grupo armado de oposicin KIA. Dicho grupo, que se estima cuenta con unos 7.000 efectivos, firm un acuerdo de cese de hostilidades con la Junta Militar en 1994, pero en los ltimos meses se haba incrementado la tensin entre el Gobierno y el grupo por la negativa del KIA de integrarse en los cuerpos de guardia fronteriza. El principal partido opositor, la LND, tambin inst al Gobierno a iniciar negociaciones con el KIA. Este grupo, por su parte, declar que no iniciara el dilogo con el Gobierno a menos que el Ejecutivo chino facilitase las conversaciones.

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La lder opositora Aung San Suu Kyi se ofreci en julio para facilitar acuerdos de alto el fuego y procesos de paz entre el Gobierno y la insurgencia tnica. Aung San Suu Kyi se dirigi tanto al Gobierno como a los dirigentes de los grupos armados KIO, KNU, NMSP y SSA, haciendo un llamamiento al alto el fuego. Paralelamente, la coalicin de grupos tnicos United Nationalities Federal Council (UNFC), formada en febrero, present una propuesta de alto el fuego a representantes de la UE en una reunin mantenida en Bangkok e hizo un llamamiento a la organizacin europea a que facilitara un dilogo entre el Gobierno birmano y los grupos tnicos. En agosto, Suu Kyi se reuni con el presidente Thein Sein por primera vez. La lder opositora se traslad a la capital, Naypidaw, para participar en un encuentro nacional sobre desarrollo econmico en el que tambin se reuni con otros ministros. Suu Kyi, que se mostr satisfecha con este primer encuentro, solicit reunirse con el general Than Shwe. La prensa oficialista public noticias e imgenes sobre este encuentro. En agosto, los lderes de la UNFC formaron un equipo para llevar a cabo negociaciones de paz con el Gobierno, en previsin de que stas tuvieran lugar en un futuro cercano. La UNFC seal que sus reivindicaciones se centraran en el trato igualitario para la poblacin perteneciente a las diferentes minoras tnicas, en la reforma de la Constitucin para la instauracin de un Estado federal genuino, en el fin de la ofensiva militar en las zonas tnicas y en un alto el fuego nacional. Los lderes de los grupos armados rechazaron negociaciones parciales con cada grupo. A mediados de agosto, la prensa oficialista seal que el Gobierno haba ofrecido una rama de olivo a los grupos armados, conminndoles a ponerse en contacto con las autoridades locales para iniciar conversaciones. Una delegacin de lderes religiosos transmiti al grupo armado KNU la voluntad del Gobierno de mantener negociaciones, pero el KNU las rechaz sealando que solo negociaran bajo el paraguas de la UNFC. Mientras, continuaron los enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas y el grupo armado de oposicin kachin KIA. Los enfrentamientos se produjeron en paralelo a las conversaciones que el grupo armado mantuvo con el Gobierno para tratar de alcanzar un alto el fuego, pero dichas conversaciones no prosperaron. En septiembre, el ministro jefe del estado Mon, Ohn Myint, form una misin de paz integrada por seis personas y estaba a la espera de que el Gobierno birmano le concediera permiso para iniciar conversaciones de paz con el grupo armado de oposicin NMSP. Por su parte, el Parlamento aprob la creacin de un comit de paz destinado a mediar con los grupos insurgentes. En octubre, sectores activistas opositores realizaron un llamamiento al Gobierno para que llevara a cabo la liberacin de todos los presos polticos, das despus de que se hubiera producido la liberacin de 200 disidentes. La Junta Militar inici a cabo una amnista que podra alcanzar a 6.359 presos. En noviembre, la

Miembros de la UNFC
Kachim Independent Organization (KIO) Karen National Union (KNU) New Mon State Party (NMSP) Shan State Progressive Party/Shan State Army (SSA) Kareni Progressive Party (KPP) Chin National Front (CNF) Palong State Liberation Front (PSLF) Lahu Democratic Union (LDU) Arankan National Council (ANC) Wa National Organization (WNO) Pao National Liberation Organization (PNLO) Kachin National Organization (KNO)
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secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, viaj a Myanmar y se reuni con el presidente Thein Sein. Clinton anunci pequeas concesiones al rgimen birmano en respuesta a los avances democratizadores que se haban producido, pero exigi mayores avances. Por otra parte, cinco grupos armados tnicos se reunieron con representantes del Gobierno y tres de ellos alcanzaron acuerdos de alto el fuego informales con el Ejecutivo. Los grupos que participaron en las negociaciones fueron KIO, KNP, CNF, SSA-S y KNU. Estos tres ltimos acordaron de manera informal un alto el fuego. La delegacin gubernamental, encabezada por el ministro de Ferrocarriles, Aung Min, seal que los pasos para alcanzar la paz eran la consecucin de un alto el fuego, la cooperacin para el desarrollo entre los grupos que lo alcanzaran y el Gobierno y un encuentro auspiciado por el Gobierno para abordar los conflictos polticos no resueltos. El SSA-S present un plan que contemplaba el cese de hostilidades, negociaciones polticas, la creacin de una zona especial de desarrollo y la cooperacin para la erradicacin de las drogas. En las negociaciones tambin participaron Nay Win Maung, de la organizacin Myanmar Egress, Harn Yawngwe de la Euro-Burma Office, as como los acadmicos Kyaw Yin Hlaing y Tin Maung Tan, cuyo papel era el de cooperar con el ministro para el buen transcurso de la reunin. El KNU y el Gobierno mantuvieron tambin una reunin separada en la que se comprometieron verbalmente a proseguir las negociaciones. El KNU cre el comit para el surgimiento de la paz. A principios de mes, la Brigada 5 del grupo armado DKBA alcanz un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno. Esta brigada se escindi del DKBA cuando el grupo armado accedi a convertirse en un cuerpo de Guardia Fronteriza. Lderes del grupo armado de oposicin kachn KIO se reunieron con representantes del Gobierno en la frontera con China y pidieron a las autoridades birmanas el inicio de unas negociaciones para encontrar una solucin poltica al conflicto armado. La delegacin del KIO estuvo liderada por su dirigente Lanyaw Zawng Hkra, y la gubernamental por los antiguos generales Thein Zaw y Aung Thaung. Ambas partes firmaron un acuerdo de alto el fuego en 1994, pero en junio

de 2011 se iniciaron enfrentamientos entre ambas partes. El grupo armado reproch al Gobierno las declaraciones del presidente durante la cumbre de ASEAN, en las que seal que podran aniquilar al KIO en un da. Aunque la prioridad para el KIO era lograr una solucin poltica al conflicto, el Gobierno seal que su principal objetivo era alcanzar un acuerdo de alto el fuego. La ONG Physicians for Human Rights denunci que entre junio y septiembre de 2011 las Fuerzas Armadas cometieron graves violaciones de los derechos humanos en el estado Kachin, como saqueo, incendios indiscriminados de diferentes poblaciones, y la utilizacin de poblacin civil como porteadores y detectores de minas, entre otras cuestiones. Adems, en las ltimas semanas entre 30.000 y 40.000 personas se desplazaron de manera forzada como consecuencia de la violencia, buscando refugio a lo largo de la frontera con China. Cinco lderes de la sociedad civil mon se reunieron con representantes del grupo armado de oposicin mon NMSP. Los lderes fueron enviados por el ministro jefe del estado Mon para discutir sobre unas posibles negociaciones de paz. En diciembre, el Gobierno alcanz acuerdos con dos grupos armados. El grupo armado shan SSA-S y el Ejecutivo firmaron un acuerdo de alto el fuego que adems contemplaba garantas de desarrollo econmico, la creacin de un grupo de trabajo conjunto para combatir las drogas ilegales en el estado Shan y la apertura de oficinas de contacto. Se esperaba que las negociaciones prosiguieran en el futuro. Los ministros Aung Min y Khin Maung Soe, actuaron como testigos. Por otra parte, el grupo armado karen Kaloh Htoo Baw anteriormente conocido como Brigada 5 del DKBA y escindido de este ltimo cuando accedi a transformarse en un cuerpo de guardia fronteriza- firm un acuerdo de paz de seis puntos con el Gobierno. El acuerdo contemplaba que el grupo
Hechos ms significativos del ao

armado cooperara con el Gobierno en proyectos de desarrollo regional, que sus integrantes y sus familias podran llevar a cabo un proceso de rehabilitacin y que ambas partes colaboraran para mejora la situacin econmica de la poblacin de la ciudad de Sukali. Adems, se comprometieron a no apoyar la secesin del estado Karen y a respetar la Constitucin en lo que se refera a la indivisibilidad de Birmania. Este grupo estaba integrado por unos 1.500 miembros. Tras la firma del acuerdo de paz con el SSA-S, el presidente birmano, Thein Sein, form un nuevo equipo negociador, denominado union-level peace discussion group liderado por el ministro Aung Min, integrado por varios ministros y altos cargos gubernamentales: Soe Thein, Ohn Myint, Khin Yi, Win Tun, Maung Soe, Than Htay, Zaw Win, Soe Win y Aung Min. No obstante, no se clarific si este grupo sustituira al encabezado por Aung Thaung, responsable del acuerdo con Kaloh Htoo Baw. Por otra parte, el comit de paz, encabezado por el ministro Aung Thaung, ofreci al grupo armado de oposicin kachin KIO iniciar negociaciones de paz sobre el conflicto armado y los refugiados y discutir cuestiones polticas. Anteriormente, el Gobierno se haba mostrado dispuesto a discutir nicamente sobre el alto el fuego, mientras que el grupo armado haba afirmado que quera dialogar sobre asuntos polticos. El comit encabezado por Aung Thaung se habra comprometido a alcanzar una solucin permanente para el conflicto en un plazo de tres o cuatro aos. Desde junio de 2011, cuando el conflicto se reanud intensamente, se haban producido varios encuentros entre el Gobierno y el KIO, todos ellos fracasados. La ltima de las reuniones se produjo en diciembre en China y en su transcurso el Gobierno se neg a reconocer el carcter poltico del conflicto. El centro para el Dilogo Humanitario, de Ginebra, ha actuado como facilitador entre el Gobierno y las guerrillas tnicas.

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La lder opositora Aung San Suu Kyi se ofreci en julio para facilitar acuerdos de alto el fuego y procesos de paz entre el Gobierno y la insurgencia tnica. Los lderes de la UNFC formaron un equipo para llevar a cabo negociaciones de paz con el Gobierno, y varios grupos decretaron un alto el fuego. El Parlamento aprob la creacin de un comit de paz destinado a mediar con los grupos insurgentes. La Junta Militar llev a cabo una amnista a presos polticos.

Webs de inters

Alternative ASEAN Network on Burma (www.altsean.org) Burma Issues (www.burmaissues.org) Burmanet News (www.burmanet.org/news) Centro para el Dilogo Humanitario (www.dhcentre.org) CNF (www.chinland.org) Gobierno (www.myanmar.com) (www.myanmar.gov.mm) Karen National Union (www.karennationalunion.net) PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/index.html) The Burma Project (www.soros.org/initiatives/bpsai) The Kachim Post (www.kachimpost.com) UNPO (www.unpo.org)

FILIPINAS
unque se trata de un pas predominantemente catlico, en las ltimas dcadas han surgido grupos armados alrededor del 8 % de la poblacin musulmana, as como tambin guerrillas comunistas. Pese a las dos revoluciones populares de los ltimos 25 aos (en 1986, para derrocar al presidente F. Marcos, y en 2001, para destituir al presidente Estrada), el pas est todava en manos de una oligarqua terrateniente, sin voluntad de resolver los graves problemas estructurales: corrupcin, falta de infraestructuras, subdesarrollo rural, falta de servicios bsicos, impunidad sobre las graves violaciones de los derechos humanos, etc. La expansin de la guerrilla comunista liderada por el NPA (News People Army) est vinculada al sistema de explotacin de la tierra, mientras que la rebelin musulmana liderada por el MILF (Moro Islamic Liberation Front) tiene que ver con la discriminacin socioeconmica de la poblacin del sur, especialmente, la que vive la isla de Mindanao y el archipilago de Sulu, que ha dado lugar a un nacionalismo regional. En esta regin, adems, viven dos tercios de los musulmanes del pas. En los aos noventa, surgi un nuevo grupo radical y terrorista, Abu Sayyaf, que pretende instaurar un estado islmico en el sur del pas, opera principalmente en el archipilago de Sulu, est acusado de mantener relaciones con Al Qaeda y no ha abierto ningn proceso de negociacin con el Gobierno. El NPA, creado en 1969, es el brazo armado del Partido Comunista de Filipinas (CPP) y est integrado en el NDF (National Democratic Front), que agrupa diversas organizaciones y acta como brazo poltico y negociador del NPA, grupo que cuenta con unos 6.000 efectivos. El NDF est liderado por Jos Mara Sison Joma, exiliado en los Pases Bajos. El NPA se distanci de la revolucin popular de 1986, lo que produjo importantes divisiones internas, pues muchos cuadros y militantes abandonaron en aquel momento la lucha armada. El MILF naci en 1978, como escisin del Moro National Liberation Front (MNLF), creado en 1969, que despus de varios aos de negociacin lleg a un acuerdo de paz con el Gobierno (Acuerdo de Manila), con la mediacin inicial de Libia, despus de la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI), Arabia e Indonesia, acuerdo por el que obtuvo una autonoma para las provincias del sur. El MILF, que cuenta con unos 10.000 militantes, se opuso a este acuerdo de 1996 y exigi la independencia de Mindanao. Por otro lado, cabe mencionar que, en el mes de octubre de 2005, el Gobierno anunci la firma de un acuerdo de cese de hostilidades con el grupo armado de oposicin RPM-M, faccin que hace unos aos se escindi del NPA y que mantuvo conversaciones con el Gobierno durante los dos ltimos aos.

Antecedentes del proceso de paz

MILF espus de rechazar los acuerdos de Manila de 1996, el MILF encontr, dos aos ms tarde, el apoyo de Libia para iniciar negociaciones con el Gobierno filipino, aunque sin resultados. En 2001, la presidenta Gloria Macapagal Arroyo ofreci negociaciones en el exterior, suspendi las operaciones militares e inici conversaciones en Malasia, bajo los auspicios de Libia, con lo que se alcanz un alto al fuego. A pesar de varios e importantes enfrentamientos con las FFAA, en 2003 se reanudaron las conversaciones en Malasia. A lo largo de 2004, el Gobierno de Filipinas y el MILF mantuvieron, igualmente, reuniones exploratorias en Malasia, en las que acordaron una agenda inicial de tres puntos: seguridad, rehabilitacin de las reas de conflicto y proteccin de los territorios ancestrales de la

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Contexto del conflicto

Poblacin: 949 millones de habitantes Superficie: 300.000 Km IDH: 112 (de 187) PIB: 164.600 millones de $ Renta por habitante: 1.790 $ Muertos por el conflicto: 120.000 Personas desplazadas: 2 millones Actores armados: NPA, MILF, MNLF, Abu Sayyaf Facilitaciones: Noruega, Malasia, Libia, Iglesia, OCI, FCD, UNPO, CDH, Arabia, Qatar

isla de Mindanao. Segn parece, el MILF habra renunciado a la independencia pero, a la vez, exigira frmulas de autogobierno que expresaran mayor grado de autonoma en la Regin Autnoma del Mindanao Musulmn (RAMM). En 2005, el MILF llev a cabo una multitudinaria asamblea en el sur del pas, con ms de medio milln de asistentes, para consultar a sus bases y simpatizantes sobre los principales retos que afrontaba el pueblo bangsamoro y las estrategias a adoptar para encontrar soluciones. Tambin llegaron nuevos observadores al International Monitorig Team, en el que participan observadores militares de Malasia, Brunei, Indonesia, Japn y Libia. Uno de los aspectos de desacuerdo entre las partes era el mecanismo de validacin de la nueva entidad poltica, pues el MILF rechaz la celebracin de un referndum para incorporar dicha comunidad a la RAMM, tal como exiga el Gobierno y obliga la Constitucin. En 2007 el MILF valor positivamente una propuesta del Gobierno, pues Manila habra ofrecido por primera vez el derecho de autodeterminacin al pueblo bangsamoro, aunque descart de antemano la posibilidad de la independencia. El Gobierno estara dispuesto a concederles una frmula de autogobierno, excepto en las reas de defensa, asuntos exteriores, moneda y correos. A finales de julio de 2008, el Gobierno y el MILF declararon que el 5 de agosto firmaran en Malasia el Memorando de Acuerdo sobre Dominios Ancestrales (MOA, por sus siglas en ingls), el aspecto de la negociacin ms controvertido de los ltimos aos. Ambas partes tambin se comprometieron a alcanzar, en los 15 meses siguientes, un acuerdo de paz global que incluyera los tres puntos principales de la agenda de negociacin: seguridad, rehabilitacin y desarrollo, y dominios ancestrales. Finalmente, el MILF y el Gobierno tambin acordaron que un ao despus de la firma del MOA (agosto de 2009) se celebrara un referndum en 735 comunidades de mayora musulmana adyacentes a la actual RAMM y en seis ciudades de la provincia de Lanao del Norte, para decidir cules se incorporaran a la futura Entidad Jurdica Bangsamoro. En otras 1.459 comunidades se celebrara el mismo referndum aunque, como mnimo, 25 aos ms tarde de la firma del acuerdo de paz definitivo. A principios de agosto, no obstante, el Tribunal Supremo suspendi cautelarmente la firma del MOA, horas antes de que el Gobierno filipino y el MILF se dispusieran a rubricar el documento en Malasia. Ante el estallido de violencia que provoc esta decisin del Tribunal Supremo, a principios de septiembre el Gobierno disolvi su panel negociador, puso fin a las negociaciones con el MILF (despus de 11 aos de proceso de paz) y declar que la nueva estrategia del Gobierno sera la del dilogo directo con las comunidades locales. A pesar de ese ambiente negativo, a finales de septiembre ambas partes declararon pblicamente que no haban abandonado el proceso de paz ni formal ni definitivamente.

A mediados de octubre, la Corte Suprema, por ocho votos contra siete, declar inconstitucional el Memorando de Entendimiento sobre Territorios Ancestrales, aunque seal que el acuerdo poda ser renegociado. El MILF declar que no consideraba vinculante la sentencia de la Corte Suprema y que el Memorando de Entendimiento sobre Territorios Ancestrales era el documento clave para resolver el conflicto de Mindanao. A finales de noviembre, el Gobierno de Malasia retir sus efectivos del International Monitoring Team (IMT), el equipo internacional que desde 2004 haba supervisado el acuerdo de alto el fuego entre el Gobierno y el MILF y cuyo mandato finaliz el 30 de noviembre. A mediados de enero de 2009, el ex director de la Polica, y hasta entonces vicedirector general del Consejo Nacional de Seguridad, Avelino Razn, fue nombrado nuevo Consejero Presidencial para el Proceso de Paz en sustitucin de Hermogenes Esperon, que fue nombrado mximo responsable del Presidential Management Staff. Razn continu en el cargo hasta finales de ao, cuando fue substituido por Annabelle T. Abaya. A mediados de septiembre, el Gobierno y el MILF firmaron en Kuala Lumpur el acuerdo marco sobre la formacin de un grupo internacional de apoyo al proceso de negociacin, que estar compuesto por Gobiernos, principalmente de la Organizacin de la Conferencia Islmica y de la UE, as como tambin por ONG internacionales o personas eminentes. Las principales funciones de dicho grupo sern: observar las negociaciones, realizar visitas, intercambiar impresiones o asesorar a las partes, buscar a personas u organizaciones conocedoras de aspectos concretos del proceso negociador o auxiliar a las partes a abordar aspectos sustantivos de la agenda negociadora. A finales de octubre, el Gobierno filipino y el MILF firmaron un acuerdo para la proteccin de la poblacin civil, alcanzado bajo los auspicios del Gobierno malasio y rubricado en Kuala Lumpur. El pacto comprometa a las partes a tomar todas las medidas necesarias para evitar la muerte de civiles o el impacto sobre stos, sobre infraestructuras o bienes civiles, as como tambin a facilitar la provisin de asistencia y ayuda humanitaria. Adems, el Gobierno y el MILF acordaron extender el mandato del International Monitoring Team, que a partir de entonces incluir la supervisin, verificacin y notificacin sobre el cumplimiento de las partes con la proteccin de los civiles. En la segunda quincena de noviembre, se reunieron en Malasia, bajo la facilitacin de Datuk Othman Bin Abdul Razak, los paneles negociadores del Gobierno y del MILF, adems de representantes de los Gobiernos y de las ONG que forman parte del International Contact Group. En cuanto a los Gobiernos, Japn, Reino Unido y Turqua aceptaron la invitacin del Gobierno y el MILF. Respecto a las ONG, aceptaron la invitacin The Asia Foundation, el Centro para el Dilogo Humanitario, Muhammadiyah y Conciliation Resources.

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A principios de febrero de 2010, tanto el Gobierno como el MILF valoraron positivamente el encuentro entre ambas partes en Kuala Lumpur, el primero de carcter formal desde que la Corte Suprema anulara el acuerdo sobre los territorios ancestrales del pueblo bangsamoro en agosto de 2008. El encuentro cont con la facilitacin del Gobierno de Malasia y con el acompaamiento del International Contact Group. El Gobierno y el MILF tambin acordaron el inminente despliegue del International Monitoring Team, incluyendo el Civilian Protection Component. A pesar de estos acuerdos, varias fuentes sealaron que persistan diferencias sustanciales en cuanto al tipo y alcance de la autonoma que Manila estara dispuesta a conceder. Mientras que el Gobierno hablaba de una autonoma reforzada, que ampliara las competencias del pueblo moro sobre la zona que actualmente comprende la RAMM, el MILF abogaba por la creacin de un sub-estado bangsamoro que ample los poderes y la extensin de la actual RAMM. El MILF propone la creacin de un estado moro (dentro de un Estado federal) con altos niveles de autogobierno y considera insuficiente el reparto de poder entre una autoridad mora y el Gobierno central en cuestiones como la recoleccin de impuestos o el control y explotacin de recursos naturales. Por su parte, el Gobierno reconoce que su propuesta de acuerdo est condicionada por las limitaciones constitucionales y por el fallo de la Corte Suprema, que en agosto de 2008 suspendi en el ltimo momento la firma del acuerdo sobre los dominios ancestrales del pueblo moro. El Gobierno anunci tambin, en febrero, el inicio del programa Mindanaw Dialogue, una serie de consultas con distintos sectores polticos, sociales y profesionales de Mindanao sobre el actual proceso de paz entre el MILF y el Gobierno. Segn Manila, el objetivo de dicho programa era tomar en consideracin la opinin de la poblacin y, a la vez, informarla sobre el estado actual de las negociaciones para hacer ms participativo el proceso de paz y para evitar que, tal y como sucedi en agosto de 2008, sectores importantes de la poblacin de Mindanao se manifestasen en contra de un acuerdo de paz

En mayo, el senador Benigno Noynoy Aquino fue proclamado oficialmente ganador de las elecciones presidenciales filipinas. En junio, representantes del Gobierno filipino y del MILF firmaron un acuerdo para mantener las negociaciones de paz durante la transicin poltica. La reunin, que se alarg dos das, tuvo lugar en la capital de Malasia, Kuala Lumpur, donde las partes acordaron la bsqueda de nuevas frmulas para alcanzar un acuerdo, basadas en una paz justa y en un tratamiento equitativo de las identidades y los derechos del pueblo moro, segn afirm el portavoz del MILF en el proceso de negociacin, Mohagher Iqbal. Durante las conversaciones tambin se acord una mayor implicacin de Europa en el proceso de paz. Por su parte, el nuevo presidente de Filipinas consider una prioridad conseguir un acuerdo de paz en Mindanao. Aquino se reuni a principios del mes de junio con una delegacin diplomtica de la UE formada por representantes del Reino Unido, Austria, Repblica Checa, Finlandia, Alemania, Grecia, Italia, Espaa, Blgica, Francia y Holanda. En mayo, la UE acept implicarse de manera activa en el proceso de paz, por este motivo dirigi las tareas humanitarias, de rehabilitacin y de desarrollo integradas en el International Monitoring Team (IMT). Aquino anunci tambin el nombramiento de Teresita Deles como asesora presidencial sobre el proceso de paz. Deles ya ocup ese cargo entre 2003 y 2005, durante la presidencia de Gloria Macapagal Arroyo. La vuelta de Deles, especialmente activa en relacin con la defensa de los derechos de las mujeres en Filipinas, fue bien recibida por varias organizaciones civiles y sociales de Mindanao. Por otro lado, el MILF y el MNLF firmaron un pacto de cooperacin por el que se comprometan a trabajar conjuntamente por la autodeterminacin, la paz, la justicia y el desarrollo econmico del pueblo moro. El acuerdo, auspiciado por la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI), fue firmado en Dushanbe, en Tayikistn.

Apoyo internacional al proceso con el MILF Facilitador International Contac Group (ICG) Malasia Estados: Japn, Reino Unido, Turqua Varias ONG: Muhammadiyah, Conciliation Resources, The Asia Foundation, Centro para el Dilogo Humanitario Coordinacin: Malasia Seguridad: Malasia, Libia, Brunei, Noruega (Qatar e Indonesia estn invitados) International Monitoring Team (IMT) Asistencia socioeconmica: Japn Proteccin Civil: MPC, MOGOP, NPF, MinHRAC Humanitario, Rehabilitacin y Desarrollo: UE

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entre las partes. En marzo finaliz sin acuerdo una nueva ronda de negociacin en Kuala Lumpur entre el Gobierno y el MILF, que cont de nuevo con la facilitacin del Gobierno de Malasia.

En septiembre, el jefe negociador del MILF, Mohagher Iqbal, declar que su grupo haba abandonado formalmente la peticin de independencia para determinadas regiones de Mindanao y que haba hecho una propuesta al Gobierno de creacin de un subestado o una repblica autnoma que tendra todas las competencias excepto las de asuntos exteriores, defensa nacional, moneda y correos. Dicha entidad no tendra ejrcito propio, pero s fuerzas de seguridad internas. Mohagher Iqbal tambin declar que podra firmarse un acuerdo de paz global en un plazo mximo de dos aos y que en caso de que se estableciera dicho subestado, el MILF solamente tendra un rol preponderante en la fase de transicin. Por su parte, el MNLF se opuso a la firma de tal acuerdo por considerar que el Gobierno debera cumplir ntegramente con el acuerdo de paz de 1996 antes de firmar un acuerdo de paz con el MILF. El MILF desestim la propuesta del Gobierno de que en las prximas rondas de negociacin representantes del sector privado y de la sociedad civil asistieran como observadores porque estim que un dilogo de este tipo deba llevarse a cabo con discrecin. En octubre, el Gobierno noruego anunci oficialmente su participacin en el International Monitoring Team, organismo que supervisa el acuerdo de alto el fuego con el MILF y que est conformado por miembros de Malasia, Libia, Brunei, Japn y la UE. La participacin del Gobierno noruego se har principalmente a travs del Norwegian Refugee Council. En noviembre, tanto el Gobierno como el MILF hicieron pblica su predisposicin a reanudar las conversaciones de paz, estancadas por el desacuerdo entre las partes acerca de que Datuk Othman bin Abd Razak, facilitador de las conversaciones desde 2003, siguiera ejerciendo tales tareas. El Gobierno de Filipinas haba solicitado formalmente, en varias ocasiones, al Gobierno malasio su sustitucin por considerar que era parcial a favor del MILF y que un facilitador deba contar con la confianza de ambas partes. Por su parte, el MILF se opuso firmemente a la sustitucin de Datuk Othman bin Abd Razak por considerar que sera contraproducente para el proceso y porque podra poner en tela de juicio los acuerdos que se haban alcanzado hasta el momento. El propio Datuk Othman bin Abd Razak haba declarado que la decisin acerca de su continuidad competa exclusivamente al Gobierno malasio. A pesar de que tanto el jefe del panel negociador gubernamental, Marvic Leonen, como la consejera presidencial para el proceso de paz, Teresita Quintos Deles, haban declarado estar trabajando para reanudar el dilogo de manera inminente, el MILF haba incrementado sus crticas al Gobierno por estar retrasando las conversaciones. La cpula del grupo declar que la firma de un acuerdo de paz se podra alcanzar en, aproximadamente, un ao. Igualmente, el MILF inst a la comunidad internacional a redoblar sus

esfuerzos diplomticos para que se reanudara el proceso de paz. En este sentido, los Gobiernos de Reino Unido y Nueva Zelanda hicieron pblico su apoyo al proceso de paz despus de conversar con Teresita Quintos Deles. El MILF expres su temor de que se produjeran nuevos episodios de violencia entre las partes si el International Monitoring Team (IMT), encargado de supervisar el acuerdo de alto el fuego, finalizaba su mandato y se retiraba a principios de diciembre. El MILF consider que la presencia sobre el terreno del IMT, era imprescindible para que el proceso de paz siguiera adelante. Entre enero y octubre de 2010 solamente se haban registrado tres enfrentamientos, mientras que en el mismo periodo en 2009 se produjeron 110 episodios de violencia. NPA Respecto al NPA, lleva negociando con el Gobierno desde 1986 a travs del National Democratic Front (NDF), ao en que sus negociadores se establecieron en los Pases Bajos. Desde el 2001 cuenta con la facilitacin de Noruega. En 1987 efectu un alto al fuego, momento en el que contaba con unos 25.000 efectivos, cifra que se ha visto reducida considerablemente en los ltimos aos. En 1992 se mantuvieron, en los Pases Bajos, nuevas conversaciones con el Gobierno, en las que se defini una agenda de cuatro puntos, la Declaracin Conjunta de La Haya, sobre derechos humanos y derecho internacional humanitario, reformas sociales y econmicas, reformas polticas y constitucionales, y desarme, pero la ilegalizacin del Partido Comunista de Filipinas (CPP, por sus siglas en ingls) produjo divisiones en el interior del NPA. En 1993 tuvieron lugar conversaciones en Hanoi y en 1994, en los Pases Bajos. En 1995 llegaron al Acuerdo Conjunto sobre Seguridad y Garantas de Inmunidad (JASIG), que conceda inmunidad a un centenar de personas vinculadas al proceso de negociacin. En 1997 se estableci una agenda temtica a negociar, que permiti, en 1998, llegar al Acuerdo entre los equipos negociadores sobre Derecho Internacional Humanitario (CARHRIHL), pero que no fue validado por el presidente del pas. Durante el ao 2004, el Gobierno mantuvo una reunin en Oslo con delegados del NPA, y ambas partes aprobaron establecer un comit conjunto encargado de supervisar la implementacin de los acuerdos sobre derechos humanos. Desde el ao 2002, el principal obstculo a las negociaciones ha sido el hecho de que el NPA figura en las listas terroristas, tanto de EEUU como de la UE. En julio de 2005 surgi una crisis en la fase de exploracin, cuando el lder de este grupo (exiliado a los Pases Bajos) comunic que el NDF consideraba que no tena sentido continuar negociando con un Gobierno dbil y sin legitimidad y reclam un Gobierno de transicin, en el que no participara ni el NDF, ni el NPA ni el CPP, y que resolviera cinco temas

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Declaracin de La Haya (1 de septiembre de 1992)

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1. 2. 3.

4.

5.

Las negociaciones formales de paz entre el Gobierno de Filipinas y el NDF deben celebrarse para resolver el conflicto armado. El objetivo comn de tales negociaciones debe ser el logro de una paz justa y duradera. Tales negociaciones deben tener lugar despus de que las partes hayan alcanzado acuerdos tentativos sobre temas sustantivos en la agenda acordada a travs de comits de trabajo recprocos que hayan sido organizados de forma separada por el Gobierno filipino y el NDF. La celebracin de negociaciones de paz debe ser acorde con principios mutuamente aceptables, incluida la soberana nacional, la democracia y la justicia social, y ninguna precondicin debe negar el carcter inherente y los propsitos de las negociaciones de paz. Para preparar las negociaciones formales de paz, estamos de acuerdo en recomendar lo siguiente: a) Medidas especficas de buena voluntad y creacin de confianza para crear un clima favorable para las negociaciones de paz; y b) La agenda sustantiva de las negociaciones formales de paz debe incluir los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, reformas socioeconmicas, reformas polticas y constitucionales, cese de hostilidades y disposicin de fuerzas.

bsicos: la retirada del NPA de las listas terroristas, la liberacin de prisioneros polticos, la reparacin a las 10.000 vctimas de violaciones de derechos humanos bajo el rgimen de Ferdinand Marcos, la adopcin de medidas para poner fin a los asesinatos de lderes polticos y sociales, as como tambin la negociacin de reformas sociales y econmicas. A principios de agosto, el Gobierno filipino anunci que, en el plazo de 30 das, suspendera el rgimen de inmunidad de los negociadores del NDF (establecido sobre la base de un acuerdo previo de garantas de seguridad), a menos que se reanudaran inmediatamente las negociaciones. El NDF respondi aplazando las conversaciones formales con el Gobierno, aunque matiz que esto no supona poner fin a las negociaciones de paz, ya que los paneles de negociacin y sus consultores, consejeros y equipo continuaran con su trabajo. A mediados de octubre de 2007, la presidenta del Comit de Paz, Unificacin y Reconciliacin del Senado filipino, Mara Ana Jamby Madrigal, firm en los Pases Bajos una declaracin conjunta con el panel de negociacin del NDF, presidido por Luis G. Jalandoni, en la que ambas partes se comprometan a trabajar para reabrir las negociaciones interrumpidas desde 2004. En el mes de mayo de 2008, el Gobierno noruego auspici y facilit un encuentro en Oslo entre el Gobierno filipino y el NDF. El encuentro, de carcter informal, era el primero de los tres ltimos aos y fue valorado muy positivamente por ambas partes. El Gobierno y el NDF acordaron volver a reunirse y reactivar, tras cuatro aos de inactividad, un comit conjunto de supervisin de derechos humanos y derecho internacional humanitario. A finales de noviembre, los paneles negociadores del Gobierno y del NDF, liderados respectivamente por Nieves Confesor y Luis Jalandoni, se reunieron con carcter informal en Oslo bajo la facilitacin del Gobierno noruego. Segn el NDF, las conversaciones

fracasaron por la insistencia del Gobierno en que la reanudacin de las negociaciones oficiales estuviera precedida por una declaracin de alto el fuego prolongado. Igualmente, el NDF acus al Gobierno de sabotear el encuentro, el tercero de carcter informal desde que se suspendieran las negociaciones de paz, al incluir algunos puntos en la agenda, como la exploracin de nuevos modos de alto el fuego, el presunto reclutamiento de menores o el cobro del llamado impuesto revolucionario por parte del NPA, as como tambin el fin de los ataques del grupo armado a compaas mineras y su presunto uso de minas terrestres. A principios de julio de 2009, el Gobierno y el NDF anunciaron su intencin de reanudar negociaciones oficiales de paz durante el mes de agosto en Oslo (Noruega). Tal anuncio se produjo despus de que en un encuentro informal entre ambas partes, facilitado por Noruega, el NDF se comprometiera a no exigir su retirada de las listas de organizaciones terroristas de la UE y de EEUU como precondicin al dilogo. Por su parte, el Gobierno se habra comprometido a no vincular las conversaciones de paz con la firma de un acuerdo de cese de hostilidades y a retirar la suspensin del Acuerdo Conjunto sobre Seguridad y Garantas de Inmunidad (JASIG, por sus siglas en ingls), lo que ofrecera garantas de inmunidad a 97 negociadores del NDF, del Partido Comunista de Filipinas y del NPA. En el 2010, el presidente, Benigno S. Aquino, nombr en octubre al abogado y hasta entonces viceministro de Sanidad, Alex Padilla, como nuevo jefe del panel negociador con el NDF. La consejera presidencial para el proceso de paz declar que tanto el nombramiento de Padilla, activista de los derechos humanos durante la dictadura de Ferdinand Marcos, como la recomposicin del panel negociador evidenciaban la voluntad del Gobierno de reanudar el dilogo con el NDF, referente poltico del grupo armado de oposicin NPA. Deles tambin expres su

gratitud al Gobierno de Noruega por aceptar el papel de facilitador de las conversaciones. Por su parte, Padilla expres su esperanza de que se pudiera alcanzar un acuerdo de paz antes de la finalizacin del mandato de Aquino. El panel negociador qued compuesto por Pablito Sanidad, Ednar Gempasaw Dayanghirang, Jurgette Honduada y Maria Lourdes Tison. Por otro lado, el Gobierno de Nueva Zelanda anunci la inclusin del Partido Comunista de Filipinas y del NPA en su lista de organizaciones terroristas internacionales. En noviembre, el Gobierno declar que el presidente prefera reunirse con el NDF una vez se hubiera firmado un acuerdo de paz. Tras estas declaraciones, el NDF manifest estar reconsiderando su decisin de que el jefe del panel negociador, Luis Jalandoni, y otro miembro del panel, Maria Consuelo Ledesma, viajaran a Manila para reunirse con el Gobierno y abordar la reanudacin de las conversaciones anunciada por el Ejecutivo de Aquino. En cambio, el NDF habra invitado al nuevo jefe del panel negociador gubernamental, Alexander Padilla, a mantener una reunin en Hong Kong para discutir acerca de las garantas de seguridad que tendran los miembros del NDF en Manila. El mismo NDF haba manifestado que la visita de dos de sus lderes a Filipinas era un gesto para evidenciar su apoyo a la reanudacin de las conversaciones de paz y para expresar su satisfaccin por la reciente recomposicin del panel negociador del Gobierno. Sin embargo, tras las declaraciones del Gobierno filipino, el vicepresidente del panel negociador del NDF, Fidel Agcaoili, denunci la falta de voluntad poltica del Ejecutivo para avanzar en el proceso de paz y critic la negativa de Manila a liberar a ms de 300 prisioneros polticos encarcelados durante el anterior Gobierno. Ante la insistencia del NDF en las garantas de seguridad, la consejera presidencial para el proceso de paz, Teresita Deles, declar que varios lderes del grupo, entre ellos Jalandoni, Ledesma o Agcaoili, haban visitado Filipinas en anteriores ocasiones sin tener ningn problema de seguridad. Por su parte, Luis Jalandoni, viaj a Australia para solicitar al Gobierno que apoyara el proceso de paz. Los jefes de los paneles negociadores del Gobierno, Alexander Padilla, y del NDF, Luis Jalandoni, se reunieron en Hong Kong el 1 y 2 de diciembre y acordaron reanudar conversaciones exploratorias en Oslo (entre el 14 y el 18 de enero) y conversaciones formales, tambin en Oslo, entre el 19 y el 25 de febrero. Ambas partes tambin acordaron un alto el fuego entre el 16 de diciembre y el 3 de enero, el ms largo en los ltimos 10 aos. En dicha reunin, a la que tambin asistieron Pablo Sanidad (miembro del panel gubernamental) y Coni Ledesma (esposa de Jalandoni e integrante del panel del NDF), el Gobierno ofreci un salvoconducto a Jalandoni y Ledesma para que pudieran realizar un viaje privado a Filipinas y record que desde julio de 2009 vuelve a ser vigente el acuerdo sobre seguridad y garantas de inmunidad para los negociadores del

NDF. Pocos das despus de esta reunin, fueron liberadas 38 de las 43 personas del conocido como Morong 43, un grupo de trabajadores de la salud acusados de pertenecer al NPA. Dichas personas estuvieron ms de 10 meses en prisin, durante los que se produjeron numerosas protestas por parte de organizaciones de periodstas y de derechos humanos. A pesar del acercamiento entre el Gobierno y el NDF, el presidente, Benigno Aquino, declar que no se reunira con Jalandoni u otros representantes del NDF hasta que se hubiera firmado un acuerdo de paz. En este sentido, Alexander Padilla declar que esperaba alcanzar un acuerdo de paz con el NPA en los siguientes tres aos. MNLF Respecto al MNLF, que en 1996 logr un acuerdo de paz con el Gobierno, en 2007 alcanz acuerdos significativos respecto a la aplicacin de todas las provisiones del acuerdo de 1996 en los que conform cinco grupos de trabajo: sharia y sistema judicial, fuerzas de seguridad, recursos naturales y desarrollo econmico, sistema poltico y de representacin, y educacin. En 2008, los equipos negociadores del Gobierno y del MNLF se reunieron en Estambul (Turqua), donde declararon su intencin de reformar la ley que, supuestamente, debera haber incorporado los principales aspectos del acuerdo de paz de 1996. En marzo de 2009, el MNLF declar que haba iniciado conversaciones con el MILF para acercar posiciones y plantear una solucin comn al conflicto de Mindanao. En los ltimos meses, la OCI, de la que el MNLF tiene el estatuto de miembro observador, haba facilitado varias reuniones de trabajo entre representantes del Gobierno y del MNLF para desarrollar plenamente los contenidos del acuerdo de 1996. En mayo de 2010, el Gobierno y el MNLF firmaron en Trpoli, Libia, un memorando de entendimiento para resolver las cuestiones que haban dificultado la plena implementacin del acuerdo de paz alcanzado en 1996. El acuerdo contemplaba la creacin de un mecanismo para financiar proyectos de desarrollo en las zonas afectadas por el conflicto, as como tambin el establecimiento de una estructura para un proceso tripartito con la participacin de la Organizacin para la Conferencia Islmica, que supervisar la implementacin del acuerdo de 1996 en las reas de seguridad, gobernabilidad, actividades econmicas y la provisin de servicios sociales en las zonas del conflicto. El acuerdo fue firmado por Camilo Miguel Montesa, asistente presidencial para el proceso de paz y por el lder del MNLF, Nur Misuari. En agosto, tanto el MNLF como numerosas organizaciones de la sociedad civil lamentaron la falta de voluntad poltica del Gobierno para cumplir con los compromisos acordados en 1996 y denunciaron que los estndares de vida de la poblacin de la Regin Autnoma del Mindanao

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El proceso de paz en 2011

l Gobierno y el MILF se reunieron en enero de manera informal en Kuala Lumpur y decidieron reanudar las conversaciones de paz en Malasia los das 9 y 10 de febrero, as como renovar el mandato del International Monitoring Team (IMT, que se encarga de supervisar el acuerdo de alto el fuego) y del grupo de accin conjunto para aislar a organizaciones delincuenciales o facciones disidentes de los distintos grupos armados que operan en Mindanao (AHJAG, por sus siglas en ingls). En este sentido, cabe destacar la incorporacin al IMT de dos representantes de la UE, que llevarn a cabo tareas de accin humanitaria. Por otra parte, el Gobierno de Arabia Saud anunci oficialmente su incorporacin al International Contact Group, grupo de pases y ONG que acompaan y supervisan las negociaciones de paz entre las partes. Adems, tanto el MILF como la Oficina Presidencial para el Proceso de Paz estaban llevando a cabo una serie de consultas con personalidades y organizaciones de la sociedad civil en Mindanao de cara a la reanudacin de las negociaciones. El Gobierno declar que garantizara la seguridad de las personas del MILF que participaran en dichas negociaciones. En el encuentro de febrero, las partes se comprometieron a abordar el futuro de unos 25 presos polticos del MILF (aunque sin revelar sus nombres ni la eventual fecha de liberacin) y acordaron las fechas aproximadas de la siguiente ronda de negociacin. Por su parte, el MILF present un nuevo borrador de propuesta para resolver el conflicto en Mindanao e inst al Gobierno a establecer el Bangsamoro Leadership and Management Institute, que se encargara de la formacin de jvenes moro. El MILF tambin seal que el panel gubernamental haba expresado su intencin y deseo de alcanzar un acuerdo global en menos de un ao. Sin embargo, uno de los aspectos que generaron mayor preocupacin en el Gobierno filipino fue la creacin de un nuevo grupo armado escindido del MILF (el Bangsamoro Islamic Freedom Fighters, BIFF) y liderado por el hasta entonces comandante del MILF, Ameril Umbra Kato, que ya tuvo un papel destacado en la espiral de violencia que se produjo durante la segunda mitad de 2008. Segn algunas fuentes, este grupo escindido tendra hasta el momento unos 400 combatientes. En este sentido, el MILF

En abril, los paneles negociadores del Gobierno y del MILF se reunieron en Kuala Lumpur (Malasia) bajo la facilitacin del Gobierno malasio. Despus de la ltima ronda de conversaciones en el mes de febrero, ambas partes estuvieron llevando a cabo consultas con distintos sectores para dar a conocer el contenido de las negociaciones y para recoger impresiones e ideas de cara al futuro del proceso de paz. Una de las principales cuestiones a tratar durante esta ronda de dilogo fue la escisin de una faccin disidente (Bangsamoro Islamic Freedom Fighters, BIFF). Aunque el MILF comunic al Gobierno su expulsin del grupo, el Gobierno expres su preocupacin por las consecuencias que la creacin de este nuevo grupo pudiera tener en la estabilidad de Mindanao. En este sentido, el jefe del panel negociador gubernamental, Marvic Leonen, cuestion a quien detentaba la fuerza coercitiva del grupo y pregunt abiertamente a la cpula del MILF si despus de firmar un eventual acuerdo de paz con el MILF debera iniciar de nuevo una negociacin con el BIFF. Por su parte, el portavoz del MILF declar que este tema (la relacin del MILF con Ameril Umbra Kato y el BIFF) no centrara el debate en las conversaciones de paz. La regin autnoma del Mindanao Musulmn (RAMM) y la Oficina Presidencial para el Proceso de Paz celebraron la intencin del Gobierno de Indonesia de integrarse al International Monitoring Team (IMT) para, entre otras cuestiones, supervisar el cese de hostilidades en Mindanao. Segn la RAMM, la participacin de Indonesia en este organismo fortalecera el proceso de paz. En su momento, el Gobierno de Filipinas particip en la Aceh Monitoring Mission, que supervisaba el acuerdo de paz firmado en la regin indonesia de Aceh en agosto de 2005. Esta ltima ronda ya cont con la facilitacin de Tengku Dato Ghafar Tengku Mohamed, que reemplaz a Datuk Othman bin Abdul Razak. Ambas partes valoraron positivamente el encuentro y mostraron su optimismo respecto del proceso de paz. El Gobierno pidi la clarificacin de algunos conceptos del borrador del acuerdo global propuesto por el MILF, se comprometi a presentar su propio borrador en las siguientes semanas y se mostr dispuesto a modificar aspectos concretos de la Constitucin para facilitar un acuerdo de paz con el MILF, aunque se mostr contrario a una reforma

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Musulmn eran peores actualmente que en 1996. En noviembre, se reunieron los paneles negociadores del Gobierno y del MNLF para abordar la plena implementacin del acuerdo de paz de 1996. Los aspectos que se trataron en la reunin fueron la creacin del Fondo de Asistencia al Desarrollo Bangsamoro y la supervisin de la implementacin del acuerdo a manos del Gobierno, del MNLF y de la Organizacin de la Conferencia Islmica, que facilitaba las conversaciones.

reconoci la gravedad del problema, que podra afectar a la estabilidad y seguridad de Mindanao y al futuro del proceso de paz, pero a la vez seal que tratara de reincorporar a Ameril Umbra Kato a la disciplina del grupo. En marzo, ambas partes acordaron reanudar las negociaciones de paz a mediados de abril en Kuala Lumpur. El MILF anunci que haba enviado al Gobierno un borrador del acuerdo de paz global en el que propona la creacin de un estado Bangsamoro aunque sin cortar las relaciones con el Estado de Filipinas.

integral o estructural de la Carta Magna. Una de las principales preocupaciones del Gobierno, segn expres el jefe del panel gubernamental, Marvic Leonen, eran los posibles solapamientos y contradicciones entre el acuerdo de paz con el MILF y el acuerdo de paz que firmaron en 1996 el Gobierno y el grupo armado de oposicin MNLF. Ambos acuerdos hacan referencia al mismo territorio y al mismo pueblo moro, por lo que inst a ambos grupos a coordinar sus demandas y a facilitar la interlocucin al Gobierno. El MILF declar tambin que la capacidad armada del BIFF era muy modesta y que Ameril Umbra Kato no se haba mostrado contrario al proceso de paz y, por tanto, respetara el acuerdo de alto el fuego en vigor en la regin. Sin embargo, el MILF consider muy importante el rol que pudiera jugar el IMT para neutralizar los riesgos que entraaba la actividad armada de Umbra Kato. Por su parte, una de las personas que integraba el panel negociador del Gobierno, Miriam CoronelFerrer, declar que la prensa estaba magnificando la importancia de la escisin en el seno del MILF y que ello estaba provocando que se perdiera la perspectiva de la importancia del proceso de paz en su conjunto. En junio, el Gobierno y el MILF se reunieron en Kuala Lumpur y acordaron celebrar otra ronda de negociacin a principios de agosto. Segn ambas partes, el encuentro fue productivo. El jefe del panel negociador del Gobierno, Marvic Leonen, declar que, a pesar de las dificultades de cualquier proceso de negociacin, esperaba alcanzar un acuerdo de paz definitivo en el plazo de un ao. El Gobierno tambin declar que haba llevado a cabo ms de 30 reuniones con organizaciones de la sociedad civil para informar del rumbo de las negociaciones de paz y, a la vez, para escuchar las demandas de la poblacin. Por otra parte, el MILF, el MNLF y varios grupos de la sociedad civil instaron al Congreso a retrasar las elecciones de la regin autnoma del Mindanao Musulmn (RAMM), previstas originalmente para el 8 de agosto, hasta mayo de 2013. Los grupos que hicieron esta peticin consideraron que la celebracin de dichas elecciones el mes de agosto frustrara las aspiraciones del MILF e hipotecara las posibilidades del proceso de paz. La superacin del actual alcance geogrfico y competencial de la RAMM era una de las principales reivindicaciones del MILF. En varias ocasiones, tanto el Gobierno como el MILF declararon que la RAMM haba sido una frmula fallida. El Gobierno filipino tambin expres su apoyo al retraso de las elecciones, pero la decisin competa al Congreso. El MILF nombr en julio a dos mujeres como nuevas asesoras de su panel negociador. La primera era Raissa Jajurie, abogada y defensora de los derechos del pueblo moro y de los pueblos indgenas (lumad). La segunda era Bai Cabaybay Abubakar, una acadmica que hasta el momento presida el Shariff

Kabunsuan College en la ciudad de Cotobato. Por otra parte, el MILF tambin nombr a Von Al Haq como nuevo portavoz del grupo en sustitucin de Eid Kabalu, que fue apartado de sus funciones. Al Haq dirigi el Comit de Cese de Hostilidades del MILF. En agosto, finaliz sin acuerdo la 22 ronda de negociaciones exploratorias entre el Gobierno y el MILF en Malasia, en la que el panel del MILF rechaz la propuesta de acuerdo de paz del Gobierno por considerarla insuficiente. Previamente, el Gobierno haba rechazado una propuesta del MILF en la que se propona la creacin de un subestado moro en el marco de un Estado filipino federal. La nueva propuesta del Gobierno tena tres componentes: grandes inversiones para el desarrollo econmico de Mindanao por parte del Gobierno; acuerdo poltico con el MILF, que inclua la creacin de una comisin (conformada por el Gobierno, el MILF y distintos sectores de la sociedad civil) encargada de supervisar la implementacin del acuerdo; y, finalmente, el reconocimiento histrico-cultural de las races del conflicto. El panel del MILF consider que esta propuesta no contena prcticamente ningn punto de contacto con el borrador de acuerdo presentado por el MILF y advirti que tampoco contena ninguno de los acuerdos a los que se haba llegado en las anteriores rondas de negociacin. El panel del MILF consider que la propuesta del Gobierno no poda resolver el problema del pueblo moro y el conflicto armado, sino ms bien prolongarlo. Sin embargo, el panel negociador del MILF simplemente recomend el rechazo de la propuesta del Gobierno al comit central del MILF, rgano competente para fijar la postura oficial del grupo. A finales de agosto, el comit central empez a discutir el asunto, pero no trascendi ninguna informacin. Por su parte, el Gobierno declar que, dadas las dificultades para lograr un apoyo parlamentario y social amplio a una reforma de la Constitucin, su propuesta de acuerdo de paz era la ms realista para poner fin a la violencia en Mindanao. El panel negociador del Gobierno declar que su propuesta recoga parcialmente algunas de las sugerencias planteadas durante las consultas con distintos sectores polticos y sociales. Para evidenciar la buena voluntad del Gobierno hacia la resolucin del conflicto, Manila puso como ejemplo la reunin que mantuvieron a principios de agosto, en Japn, el presidente filipino, Benigno Aquino, y el lder del MILF, Murad Ebrahim. En septiembre, tanto el Gobierno como el MILF expresaron su deseo de que la llegada a Filipinas del facilitador oficial del proceso de paz, el malasio Tenkgu Dato AB Ghafar Tenkgu Mohamed, permitiera superar la situacin de bloqueo en la que quedaron las conversaciones de paz tras la ltima ronda de negociacin a finales de agosto. En diciembre, se reanudaron las conversaciones formales, despus de que una serie de enfrentamientos entre las dos partes provocara la muerte de ms de 40 personas y el desplazamiento forzado de otras miles. Durante la ronda de negociaciones, la

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nmero 23, el jefe del panel del Gobierno, Marvic Leonen, inst al MILF a firmar un acuerdo de paz durante el primer trimestre de 2012, consider la propuesta de acuerdo del Gobierno como un marco adecuado, flexible y pragmtico para resolver los conflictos en Mindanao y manifest su satisfaccin por la situacin de seguridad en Mindanao, aunque exigi al MILF la identificacin y entrega de aquellos de sus miembros que estuviesen fuera de la ley y del acuerdo de cese de hostilidades entre las dos partes. En esta ronda de negociacin ya participaron dos nuevas mujeres, una como parte del panel gubernamental (Yasmin Busran-Lao, fundadora de una organizacin de mujeres en Marawi y antigua consultora de la Oficina Presidencial para el Proceso de Paz) y otra como consultora, no miembro del panel, del MILF (Raissa Jajurie, destacada abogada en Mindanao y vicepresidenta de la bangsamoro Womens Rights). Era la primera vez desde el inicio de las negociaciones en 1997 que el MILF inclua a una mujer en su equipo negociador. En noviembre, el MILF declar que unos 10.000 miembros, 5.000 de ellos combatientes armados, participaron en un encuentro en Maguindanao, con el consentimiento y coordinacin de las Fuerzas Armadas. El objetivo de dicho encuentro era mostrar el apoyo de las bases del MILF a la apuesta por el dilogo de la cpula del grupo, as como informar sobre la expulsin formal de Ameril Umbra Kato, sobre los resultados de la reunin del 3 de noviembre en Malasia y sobre las iniciativas del MILF para solventar los enfrentamientos entre clanes y familias del pueblo moro (un fenmeno localmente conocido como rido). Por otra parte, durante el mes de noviembre tambin se produjeron numerosos llamamientos por parte de la sociedad civil para que las partes retomaran el dilogo y resolvieran pacfica y polticamente el conflicto. MNLF En febrero, se inici en la ciudad de Yeddah (Arabia Saud) la cuarta ronda de negociaciones tripartitas entre el Gobierno filipino, el antiguo grupo armado de oposicin MNLF y la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI) para abordar la plena implementacin del acuerdo de paz firmado en 1996. La OCI ejerci tareas de facilitacin tanto en la firma del acuerdo como en las reuniones que se han celebrado en los ltimos aos. El secretario general de la OCI, Ekmeleddin Ihsanoglu, inst a las partes a negociar con nimo constructivo a partir de lo que les una y no de lo que les separaba. Ekmeleddin Ihsanoglu tambin declar que para que la paz se consolide en Mindanao, el Gobierno debera impulsar el desarrollo econmico, mejorar la distribucin de la riqueza y solucionar el problema de desplazamiento interno que padece la regin. Los paneles negociadores del Gobierno y del antiguo grupo armado se reunieron en abril en Manila, bajo la facilitacin de

la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI), para avanzar en la negociacin sobre la plena implementacin del acuerdo de paz de 1996. La ltima reunin a tres bandas se produjo a finales de febrero, en Arabia Saud. En esta nueva ronda de negociacin, que se llev a cabo simultneamente en las embajadas de Indonesia, Malasia y Arabia Saud en Manila, se abordaron de manera especial cuestiones econmicas, como el reparto de ingresos entre la regin autnoma del Mindanao Musulmn y el Gobierno central. El MNLF hizo pblica su disposicin a alcanzar acuerdos que beneficien al pueblo moro. En agosto, un alto mando del MNLF, Habib Mujahab Hashim, advirti sobre los peligros y los problemas que comportara la exclusin del MNLF de un acuerdo de paz entre el Gobierno y el MILF. Habib Mujahab Hashim tambin seal que, a pesar de que era favorable a la eliminacin de la regin autnoma del Mindanao Musulmn y a su eventual sustitucin por otra frmula de autonoma, el acuerdo de paz de 1996 entre el Gobierno y el MNLF no poda ser ignorado. En los ltimos meses hubo varias voces que sugirieron una mayor participacin del MNLF en el proceso de paz en Mindanao. En noviembre, la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI), a travs de su Comit para la Paz en el Sur de Filipinas, inici contactos con el Gobierno y con el MNLF para resolver los tres temas pendientes de la negociacin para implementar plenamente el acuerdo de paz de 1996, facilitado tambin por la OCI. Segn el panel negociador del MNLF, el Gobierno ya haba esbozado un borrador de ley (basada en 40 puntos de acuerdo entre ambas partes) que enmendaba la ley orgnica 9054, que recoge los principales puntos del acuerdo de paz y regula el funcionamiento de la Regin Autnoma del Mindanao Musulmn (RAMM). Los tres aspectos sobre los que todava no haba acuerdo eran el reparto de los minerales estratgicos, la conformacin de un gobierno provisional (segn el MNLF, el Gobierno no implement el establecimiento de un mecanismo de transicin previsto en el acuerdo de 1996) y la celebracin de un plebiscito para ampliar la base territorial de la RAMM. NDF En cuanto a las negociaciones con el NDF, brazo poltico del NPA, los paneles negociadores del Gobierno y del NPA/NDF valoraron muy positivamente la reunin informal llevada a cabo durante enero, en Oslo, bajo mediacin del Gobierno noruego. En dicha reunin, tanto el Gobierno como el NDF habran reafirmado su compromiso a finalizar las negociaciones con la mayor celeridad posible, preferiblemente en 18 meses o, si no, antes de 2014. El Gobierno y el NDF mostraron su satisfaccin por los acuerdos alcanzados durante la primera ronda de negociaciones formales, celebrada en Oslo entre el 15 y el 21 de febrero con la facilitacin

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del Gobierno noruego. Las partes reafirmaron su compromiso con los acuerdos firmados entre 1992 y 2004; establecieron un calendario de reuniones de grupos de trabajo y de firma de acuerdos (el de reformas sociales y econmicas para septiembre de 2011, el de reformas polticas y constitucionales para febrero de 2012 y el de cese de hostilidades para junio de 2012), y restablecieron el comit conjunto sobre el acuerdo de derechos humanos y derecho internacional humanitario (CARHRIHL, por sus siglas en ingls). Como medida de construccin de la confianza, el NDF liber a algunos prisioneros bajo custodia del grupo armado de oposicin NPA. De igual modo, el Gobierno se comprometi a trabajar para la liberacin, antes de la segunda ronda de negociaciones, de parte o de la totalidad de los 14 consultores del NDF, que segn el grupo estaban cubiertos por el acuerdo sobre seguridad y garantas de inmunidad (JASIG, por sus siglas en ingls). Ambas partes expresaron su agradecimiento al Gobierno de Noruega e hicieron pblica su determinacin de cumplir con los compromisos acordados y de seguir avanzando en las siguientes rondas de negociacin. En marzo, el jefe del panel negociador del Gobierno, Alexander Padilla, declar que el Gobierno estaba dispuesto a trabajar conjuntamente con el NDF para lograr las reformas polticas y econmicas que mejoraran el bienestar de la poblacin y el desarrollo del pas. Padilla tambin declar que el Gobierno ya no consideraba al NPA ni al NDF como organizaciones terroristas y que, independientemente de la correlacin de fuerzas en el campo de batalla, la determinacin del Ejecutivo era resolver el conflicto a travs de una negociacin poltica. En abril, el NDF hizo pblico un documento que enumeraba las diez condiciones que exiga al Gobierno para firmar un acuerdo de alto el fuego. Dicho documento ya fue presentado en 2005 a la expresidenta Gloria Macapagal Arroyo, que lo rechaz. Ante la dificultad, reconocida por el NDF, de que el Gobierno firmara dicho documento, ambas partes reconocieron la importancia que tena para el proceso de paz la firma de un acuerdo sobre reformas socioeconmicas. Segn lo pactado en el mes de febrero, este acuerdo debera firmarse en septiembre de 2011. En mayo, el Gobierno expres su optimismo acerca de las negociaciones de paz que estaba manteniendo con el NDF, brazo poltico del NPA. Manila expres su intencin de abordar las causas profundas del conflicto (que considera que son la pobreza, el desempleo, la precariedad de los servicios pblicos, la marginacin de los pueblos indgenas, la distribucin desigual de la riqueza y de los recursos y la degradacin medioambiental), inform de que los grupos de trabajo sobre reformas socioeconmicas seguan acercando posiciones y llam a la poblacin a participar y a implicarse en el proceso de paz. Dichos grupos de trabajo se reunieron en la segunda semana de junio, y lo harn en la segunda y cuarta de agosto, antes de la

plenaria de septiembre. Por su parte, el NDF inst al Gobierno a firmar un documento que recoge los diez requisitos bsicos del movimiento comunista para firmar un cese de hostilidades y avanzar en las negociaciones de paz. En junio, el panel negociador del NDF propuso retrasar la ronda de conversaciones de paz prevista para ese mismo mes hasta que el Gobierno liberara a 17 consultores del NDF que, segn la organizacin, estaran protegidos por el Acuerdo Conjunto sobre Garantas de Seguridad e Inmunidad (JASIG, por sus siglas en ingls). Segn el NDF, el Gobierno ya se haba comprometido en anteriores ocasiones a liberar a dichas personas. El Gobierno calific de desafortunado el comunicado del NDF, aunque declar que esperaba seguir avanzando en los aspectos sustantivos del proceso de paz. En la reunin pospuesta, que iba a celebrase en Oslo, deberan haberse abordado las reformas sociales y econmicas, as como las reformas polticas y constitucionales. En julio, el senador Francis Pangilinan, presidente de las comisiones de Agricultura y Alimentacin y tambin de Desarrollo Rural, se reuni en Utrech (Pases Bajos) con el fundador del NPA, Jose Mara Sison, y el jefe del panel negociador del NDF, Luis Jalandoni, para expresar su apoyo a la reanudacin de las conversaciones de paz. El dilogo estaba bloqueado por la negativa del Gobierno a liberar a 17 asesores del NDF, que el grupo consideraba que estaban protegidos por el Acuerdo Conjunto
Agenda de diez puntos planteados por el NDF en las reformas socioeconmicas
Reforma agraria y desarrollo rural; Industrializacin nacional y desarrollo econmico; Bases, mbito y aplicabilidad; Soberana econmica, patrimonio nacional; Derechos del pueblo trabajador, sustento y servicios sociales; Proteccin ambiental, rehabilitacin y compensacin; Planificacin econmica; Poltica monetaria y fiscal; Economa exterior y relaciones comerciales; Borrador comn.

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sobre Garantas de Seguridad e Inmunidad. El NDF consider que estas personas estaban en la crcel por sus opiniones polticas o bien porque haban sido acusadas de falsos delitos. El NDF y Pangilinan emitieron un comunicado conjunto en el que sostenan la necesidad de que se reanudaran las conversaciones formales y la actividad de los grupos de trabajo sobre reformas socioeconmicas y reformas polticas y constitucionales. En agosto, el Gobierno celebr el ofrecimiento de una tregua por parte del NDF, referente poltico del NPA, que tambin propuso la reanudacin de las conversaciones de

paz en el mes de septiembre en Oslo. Sin embargo, a finales de agosto, ambas partes todava no haban confirmado la celebracin de una nueva ronda de dilogo. En este sentido, varias organizaciones de la sociedad civil exigieron a ambas partes la reanudacin del proceso de paz. Por su parte, el Gobierno expres su malestar por el incremento de los ataques por parte del NPA y acus al NDF de utilizar tcticamente la mesa de negociacin para conseguir la liberacin de varios de sus miembros. Hasta el momento, Manila haba liberado a tres de los 17 consultores que exiga el NDF. Sin embargo, el Gobierno seal que la liberacin de estas personas no era una obligacin por su parte, sino una medida de fomento de la confianza. Adems, Manila acus al NPA de responder a la liberacin de estas tres personas con el secuestro de cuatro funcionarios de prisiones. Durante el mes de agosto, el propio presidente, Benigno Aquino, inst al NDF a hacer un gesto de sinceridad y buena voluntad. El Gobierno anunci la posible reanudacin de las conversaciones de paz en el mes de octubre, poco despus de que el jefe del panel negociador, Alex Padilla, el jefe del panel negociador del NDF, Luis Jalandoni, y el facilitador noruego Ture Lundh se reunieran informalmente en Filipinas. En septiembre, con motivo del Da Internacional de la Paz, el Gobierno declar un da de suspensin de las operaciones militares con el NPA. En octubre, el Gobierno filipino llam al NDF a no condicionar la reanudacin del proceso de paz a la liberacin de asesores vinculados al grupo. Por otra parte, el Gobierno filipino se neg a valorar una informacin filtrada por Wikileaks, segn la cual en febrero de 2010 varios altos cargos del MILF pidieron al Gobierno de los EE. UU. una implicacin formal en el proceso de paz. Dicha peticin, que tambin inclua el inicio de un dilogo paralelo con la Administracin estadounidense, habra sido realizada en presencia de miembros de la embajada de los EE. UU. y de las organizaciones Asia Foundation y Institute for Bangsamoro Studies. La filtracin de Wikileaks tambin sealaba que el dilogo del Gobierno de EE. UU. con el MILF se inici en 2005, que EE. UU. estaba dispuesto a desembolsar ayuda al desarrollo al MILF si se firmaba un acuerdo de paz y que Washington exigi taxativamente el fin de cualquier vnculo entre el MILF y organizaciones consideradas terroristas por parte de los EE. UU. El Gobierno de Filipinas afirm que EE. UU. no tena ningn papel formal en las actuales negociaciones y que no influa de ninguna manera en la toma de decisiones de Manila. En octubre, pese a los hechos de violencia de mediados de mes, el Gobierno y el MILF reanudaron conversaciones de paz informales en Kuala Lumpur (Malasia). Las partes decidieron esperar las recomendaciones sobre la revisin de mecanismos de alto el fuego tras las investigaciones llevadas a cabo por el Equipo de Monitoreo Internacional y otras instancias en Basilan y Zamboanga Sibugay.

En diciembre, los lderes del MILF y del MNLF se reunieron en Jeddah (Arabia Saud) por invitacin y bajo los auspicios de la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI) para tratar de resolver las diferencias que haban emergido en los ltimos meses entre ambas organizaciones. Segn la OCI, ambas partes acordaron continuar y fortalecer la coordinacin entre los dos grupos en aras de la satisfaccin de las aspiraciones del pueblo moro. En un comunicado, el MILF seal que el encuentro supuso un gran salto hacia adelante en la relacin entre los dos grupos y en la unidad del pueblo moro y recalc que el objetivo de la OCI no era crear una organizacin homognea, sino establecer mecanismos de consulta mutua en aspectos vinculados al proceso de paz u otros aspectos de inters compartido. El encuentro fue organizado por el secretario general de la OCI, Ekmeleddin Ihsanoglu, y facilitado por el embajador Sayed Kassem El-Masry, enviado especial de la OCI al sur de Filipinas. En noviembre, el jefe del panel negociador del Gobierno, Alex Padilla, reconoci que la firma del acuerdo de paz originalmente previsto para junio de 2012 probablemente se retrasara a finales de 2012. Padilla consider que la exigencia por parte del NDF de que el Gobierno liberara a 13 miembros del grupo que presuntamente estaban amparados por el Acuerdo Conjunto de Garantas de Seguridad e Inmunidad (JASIG, por sus siglas en ingls) no poda ser una condicin para la reanudacin del dilogo y que estaba obstruyendo el avance del proceso de paz. En este sentido, el Gobierno declar que ya haba retirado cargos contra cinco miembros del NDF que estaban encarcelados y que el NDF no llev a cabo los procedimientos oportunos para presentar la lista de las personas que considera que deberan ser liberadas. Otros miembros del panel gubernamental declararon que las conversaciones con el NDF prcticamente volvan al punto de partida y reconocieron la necesidad de que se llevaran a cabo medidas de fomento de la confianza. Por su parte, el NDF declar que consideraba improbable que se firmara un acuerdo de paz durante el mandato del presidente, Benigno Aquino. Adems, volvi a exigir la liberacin de las 13 mencionadas personas (que se hallaban en centros policiales y militares) y pidi el relevo de la consejera presidencial para el proceso de paz, Teresita Quintos Deles. El Gobierno celebr la declaracin de un cese de hostilidades por parte del NPA entre el 24 y el 26 de diciembre y entre el 31 de diciembre y el 2 de enero, aunque seal que hubiera preferido una tregua ms larga. Asimismo, advirti sobre las violaciones de alto el fuego en las que haba incurrido el NPA en el pasado y lament que el NPA hubiera atacado a soldados del Gobierno que trabajaban en tareas humanitarias. Por su parte, el Gobierno declar una suspensin de las actividades ofensivas desde el 16 de diciembre hasta el 2 de enero.

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Hechos ms significativos del ao

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Uno de los aspectos que generaron mayor preocupacin en el Gobierno filipino fue la creacin de un nuevo grupo armado escindido del MILF (el Bangsamoro Islamic Freedom Fighters, BIFF) y liderado por el hasta entonces comandante del MILF Ameril Umbra Kato. El MILF declar que unos 10.000 miembros, 5.000 de ellos combatientes armados, participaron en un encuentro en Maguindanao, con el consentimiento y coordinacin de las Fuerzas Armadas. El objetivo de dicho encuentro era mostrar el apoyo de las bases del MILF a la apuesta por el dilogo de la cpula del grupo. En noviembre, el jefe del panel negociador del Gobierno, Alex Padilla, reconoci que la firma del acuerdo de paz con el NPA originalmente previsto para junio de 2012 probablemente se retrasara a finales de ese mismo ao.

Webs de inters

Centro para el Dilogo Humanitario (www.hdcentre.org) MILF (www.luwaran.com) NDF (home.wanadoo.nk/ndf) (www.ndf.net/joomla) (home.casema.nl/ndf) NPA (www.philippinerevolution.org) OCI (www.oic-oci.org) Oficina Presidencial para el Proceso de Paz (www.opapp.gov.ph) www.mindanao.news www.philnews.com www.theworldpress.com/press/philippinespress.htm

Principales actores del proceso:

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El espacio de intermediacin

Ban Ki-moon Centro para el Dilogo Humanitario OCI, Arabia, Turqua

Gobierno de Filipinas

EEUU

(Nur Misauri)
Libia

MNLF

Libia, OCI, Arabia Indonesia, Qatar

Presidente: Benigno S. Aquino Oficina Presidencial para el Proceso de Paz (OPAPP) Teresita Deles Alex Padilla (Panel NDF)

U.E. RU/Irlanda del Norte

(Tengku Dato Ghafar Tengku Mohamed)

Malasia

Observadores del alto al fuego (IMT) Malasia, Libia, Brunei, Japn, Indonesia, Noruega
Pases Bajos

(M. Ebrahim) (M. Iqbal) (J. Mantawil)

MILF

(Ture Lundh) Grupos Civiles Auxiliares

Noruega

(J.M Sison) (Louis Jalandoni)

NPA/NDF

Philippine Ecumenical Peace Platform (PEPP) Grupo Internacional de Apoyo al Proceso de Negociacin: Centro para el Dilogo Humanitario, The Asia Foundation, Muhammadiyah, Conciliation Resources, Japn, Reino Unido, Turqua

EUROPA a) Europa Occidental

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ESPAA (Pas Vasco)

Poblacin: Pas Vasco: 2,1 millones Superficie: Pas Vasco: 7.059 Km IDH Espaa: 23 (de 187) PIB: Pas Vasco: 64.464 millones de euros Renta por habitante: 2008: Pas Vasco, 29.516 euros Muertos por el conflicto: 1.200 Actores armados: ETA Facilitaciones: Centro para el Dilogo Humanitario (Suiza)

l Pas Vasco es un pueblo antiqusimo, milenario, con un idioma singular y unos trazos culturales muy especficos. Perdi la independencia en 1200 y en el siglo XIX perdi un tipo de derechos seculares (los Fueros). Prdida que dio origen a una fuerte conciencia nacional en una parte de su poblacin, lo que llev al surgimiento de un nacionalismo como expresin poltica de una cultura que dichos sectores consideraban amenazada y como reaccin al nacionalismo centralizador del Estado espaol. Durante el franquismo, el Pas Vasco vivi un importante proceso de represin a nivel poltico y cultural, que acentu los sectores de resistencia a la dictadura favorables a la autodeterminacin y que se plasm en la exigencia de lo que se ha denominado el derecho a decidir. Un sector de este nacionalismo reivindica, tambin, desde hace varias dcadas, la unificacin de Euskal Herria, espacio geogrfico que incluye las tres provincias de la Comunidad Autnoma Vasca espaola (lava, Guipzcoa y Vizcaya), la Comunidad de Navarra y tres regiones situadas en el Estado francs (Lapurdi, Babe Nafarroa y Zuberoa). ETA naci en 1959, como una disidencia de personas que militaban en los partidos nacionalistas vascos, cometi su primer atentado mortal en junio de 1968. Desde entonces hasta marzo de 2010, fecha de su ltimo atentado, ha causado la muerte de 839 personas, de las cuales, 527 eran civiles y ha realizado 84 secuestros. Por parte de ETA o sospechosos de colaborar con dicha organizacin, a lo largo de estos aos, ha habido unas 300 vctimas y se calcula que otras 2.000 permanecen refugiadas en el extranjero. A principios de 2010, haba 750 presos acusados de pertenecer a ETA. Las exigencias de ETA han ido variando con los aos, han pasado de reclamar un amplio espectro de cuestiones polticas, sociales, culturales y econmicas en las primeras dcadas, a exigir simplemente en los ltimos aos el derecho a decidir del pueblo vasco y el derecho a que su opinin sea respetada por los Estados francs y espaol. Parte de su programa ha sido apoyado y expresado a nivel poltico por una formacin que ha tenido que cambiar de nombre en varias ocasiones (Herri Batasuna, Euskal Herritarrok, AUB, Batasuna) y que tradicionalmente ha recibido el apoyo electoral de un 15 % de la poblacin vasca (la denominada izquierda abertzale o izquierda independentista). La evolucin de esta formacin poltica, temporalmente ilegalizada y puesta en las listas de grupos terroristas, ha sido uno de los elementos fundamentales del proceso, junto con el cambio de posicin del Partido Socialista de Euskadi, la actitud del Presidente Zapatero, las amplias movilizaciones sociales de los ltimos aos4 y la presin policial sobre ETA, entre otros factores. Desde la restauracin de la democracia, todos los Gobiernos han intentado mantener conversaciones con el grupo armado. Entre 1981 y 1982 se celebraron negociaciones lideradas por el ministro de Interior del Gobierno de la UCD, que permitieron la disolucin de ETA Poltico Militar VII Asamblea en septiembre de 1982, en las que se acord el Plan de Reinsercin Social para los etarras que dejaron las armas. Ante los continuos atentados que realizaban el resto de etarras, entre 1986 y 1987 el Gobierno socialista inici una serie de contactos en Argel con los dirigentes etarras Txomin y Antxon, a travs del secretario de Estado para la Seguridad y un delegado del Gobierno, entre otras personas. Una treintena de etarras se haban refugiado en este pas, huyendo de la persecucin policial de Espaa y Francia. No fue hasta enero de 1989, sin embargo, cuando se
4 En los aos noventa, en el Pas Vasco surgieron varios grupos y movimientos por la paz (Elkarri, Gesto por la Paz, etc.), que han jugado un rol muy importante en la creacin de un ambiente de movilizacin y de elaboracin de propuestas.

Las etapas del proceso de paz

En los ltimos aos, y en particular a partir de 1997, sucedieron diversos acontecimientos, tanto en el interior como en el exterior del Pas Vasco, que influyeron notablemente en la creacin de unas condiciones que con el tiempo resultaron favorables al inicio de un proceso de negociacin, y que podran catalogarse en las siete etapas siguientes:
Las etapas del ltimo proceso Julio 1997 a agosto de 1998 Septiembre 1998 a noviembre 1999 Diciembre 1999 a diciembre 2001 Enero 2002 a mayo 2003 Junio 2003 a marzo 2006 Marzo a diciembre 2006 A partir de enero 2007

El final de la tregua supuso la vuelta a los atentados, algunos de ellos de gran repercusin (como los de los polticos socialistas Fernando Buesa y Ernest Lluch), que propiciaron la firma del Pacto Antiterrorista (diciembre de 2000) entre las dos grandes

La influencia irlandesa Tregua frustrada Vuelta a la violencia y a las contradicciones Primeros encuentros y bsqueda de nuevos escenarios Cambio de Gobierno y fase de prenegociacin Alto al fuego permanente de ETA, negociacin y bsqueda de consensos amplios Ruptura del alto al fuego por parte de ETA. Perodo de reflexin y de replanteamientos generales

La primera etapa viene marcada por el asesinato por parte de ETA del concejal Miguel ngel Blanco en 1997, que produjo una tremenda conmocin en todo el pas y una actitud de profundo rechazo hacia la izquierda independentista vasca, que vio aumentar su aislamiento. Entre esta fecha y la tregua de ETA de septiembre de 1998, hay otros acontecimientos que marcaron aquel momento poltico, como el Plan de Paz propuesto por el lehendakari Ardanza (presidente de la Comunidad Autnoma Vasca) y, de manera particular, el Acuerdo de Viernes Santo en Irlanda, de abril de 1998, que pas a ser un referente muy importante para un amplio sector del nacionalismo vasco, que poco despus se agrupara, junto con otros sectores sociales y sindicales, en la llamada Declaracin de Lizarra, que no cont, sin embargo, con la participacin de los grupos polticos no nacionalistas (Partido Socialista de Euskadi y Partido Popular). Esta declaracin fue la antesala de la segunda etapa del proceso, que se inici en septiembre con el anuncio de tregua por parte de ETA.

formaciones polticas (socialistas y populares), y con un claro trasfondo antinacionalista. Los atentados de Nueva York del 11 de septiembre de 2001 supusieron, adems, un refuerzo en la lucha contra cualquier tipo de grupo terrorista, lo que afect, evidentemente, a ETA. En esa etapa, adems de la frustracin creada por el fin de la tregua, se fraguaron los primeros movimientos en la izquierda abertzale. As, Batasuna inici un nuevo lenguaje (aunque slo de matices) en sus comunicados posteriores a los atentados; su lder, A. Otegi, escribi una carta pblica al presidente J. M Aznar (septiembre 2000) y se produjeron los primeros contactos secretos entre personas dirigentes del PSE (Jess Eguiguren) y Batasuna (Arnaldo Otegi). En mayo de 2001, adems, Euskal Herritarrok sufri un serio revs electoral, que mostraba con claridad el cansancio de la propia militancia abertzale respecto a la violencia de ETA y a los lmites que ello supona para la realizacin de actividades polticas. Las contradicciones fueron lo suficientemente fuertes

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iniciaron oficialmente las llamadas Conversaciones de Argel, tras una tregua de tres meses decretada por ETA, y que finalizaron sin resultado a primeros de abril, tras negarse el Gobierno a las exigencias de ETA de trasladar a Argelia a varios etarras presos en Francia, y a iniciar conversaciones entre el Gobierno y la izquierda abertzale. Tambin influy negativamente, al parecer, la celebracin de una multitudinaria manifestacin en Bilbao contra la violencia y el terrorismo. A pesar de la ruptura, durante 1990 el Gobierno continu explorando con Antxon la posibilidad de reabrir negociaciones, sin resultado, hasta el punto de que en abril de 1991 el Gobierno anunci que negociara con ETA en Suecia si mantena una tregua de dos meses.

La tregua, que dur 14 meses, cre un clima muy favorable para que en las elecciones autonmicas vascas que se celebraron en dicho perodo, la izquierda abertzale (Herri Batasuna) obtuviera un crecimiento de votos, resultado del clima de ilusin y esperanza que se vivi en aquel momento. En diciembre de aquel mismo ao, el Gobierno del Partido Popular inici sus primeros acercamientos a ETA, que culminaron en una reunin celebrada en Zrich, en el mes de mayo de 1999, con la intermediacin del obispo Juan M Uriarte, en la que participaron, por parte del Gobierno, Ricardo Mart Flux, Francisco Javier Zarzalejos y Pedro Arriola y, por parte de ETA, Mikel Albizu Antza, Vicente Goikoetchea y Beln Gonzlez Carmen. La reunin no tuvo resultados y en agosto ETA rompi las conversaciones. Durante ese perodo, el Gobierno acerc a varios presos de ETA, que se encontraban encarcelados a mucha distancia del Pas Vasco.

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como para palpar los lmites de la estrategia violenta, la imposible convivencia con el nuevo fenmeno del terrorismo global o el convencimiento paulatino de que se tena que iniciar un dilogo con el diferente.5 A partir de 2002 y hasta mayo de 2003, se produjo una nueva etapa de encuentros, propuestas y bsqueda de escenarios ms posibilistas. En enero de 2002, Batasuna public un documento titulado Un escenario de paz, en el que por primera vez utilizaba conceptos como el de apoyarse en el conjunto de la ciudadana, invitaba a que todos los grupos polticos renunciasen expresamente a cualquier proyecto poltico propio, y reconoca que existan diferentes sentimientos de pertenencia nacional, entre otros aspectos. Poco despus, la dirigente socialista Gemma Zabaleta public un libro, junto a Denis Itxaso, titulado Con mano izquierda, en el que preconizaba abrir un dilogo con Batasuna. Fue una etapa, por tanto, decisiva para la construccin del proceso, con la aceptacin de los conceptos de inclusin, bsqueda de consensos amplios y diversidad, y con llamadas continuadas al dilogo con el diferente. Es en esa poca, tambin, cuando el lehendakari Ibarretxe lanz su malograda propuesta de libre asociacin con Espaa, que fracas en la medida que no era una propuesta suficientemente incluyente. En marzo de 2003, sin embargo, se produjo la ilegalizacin de Batasuna y el parlamentario de dicho grupo, Josu Urrutikoetxea Ternera, que haba sido el mximo dirigente de ETA en pocas en las que la organizacin realizaba numerosos atentados mortales, se fug semanas antes, ante el temor de ser detenido. A pesar de todas esas adversidades, en abril de 2003, la izquierda abertzale (entonces con nuevas siglas, AUB) public un documento de 10 puntos para la reflexin, en el que las palabras clave eran ya las de no excluir a nadie, abrir un proceso plural, hacer desaparecer todas las expresiones de violencia, etc. Nadie saba, en aquel entonces, que el atentado mortal de ETA de mayo de aquel ao sera el ltimo que cometera la organizacin, hasta diciembre de 2006. Se iniciaba, pues, una nueva tregua tcita y un largo perodo de casi tres aos (de junio de 2003 a marzo de 2006), en el que predomin la bsqueda de convergencias, la aceptacin de una consulta popular y la bsqueda
5 La Escuela de Cultura de Paz pudo constatar directamente la necesidad de romper la incomunicacin de los grupos polticos vascos despus de finalizada la tregua de 1998. Entre 2000 y 2003, la Escuela realiz un ejercicio confidencial de contraste de opiniones con todos los grupos parlamentarios vascos, con el que constat que, a pesar de la violencia etarra y de la incomunicacin poltica, existan suficientes puntos de encuentro como para iniciar un proceso de convergencia como el que se inici en el ao 2005. En las pginas 76 y 77 del libro Procesos de paz y negociacin de conflictos armados, de Vicen Fisas (Paids, 2004), se expone un cuadro titulado la cesta vasca, que en realidad es la sntesis de los acuerdos logrados en el ejercicio que se ha mencionado.

de referentes externos que pudiesen servir de modelo de pacificacin. Fue tambin la poca, en la que el Partido Socialista de Euskadi (PSE) tom iniciativas de gran calado, como la propuesta de Ms Estatuto (en la que hablaba de la cooperacin transfronteriza y de las posibilidades de explorar todos los potenciales del Estatuto de Autonoma vasco, en ausencia de violencia), o las declaraciones del dirigente socialista J. Eguiguren a finales del 20036, en las que no descartaba la celebracin de un referndum, la posibilidad de inspirarse en los modelos de Irlanda o Quebec, o la posibilidad de hablar de nuevos marcos polticos. Segn parece, la direccin de ETA decidi dejar la violencia a finales de 2003, seis meses despus del ltimo asesinato del grupo. En aquellas fechas, por su parte, una delegacin de Batasuna viaj a Sudfrica para mantener la primera de varias reuniones con un centro especializado en capacitar a personas para negociar en un proceso de paz7. En ese marco de bsquedas se produjo el atentado de islamistas prximos a Al Qaeda en Madrid (11 de marzo de 2004), que supuso la certeza de que ya nadie podra aceptar ni justificar un muerto ms. Y no slo lo estaran pensando los votantes de Batasuna, sino probablemente la misma ETA. Das despus de ese atentado, se celebraron las elecciones generales y se logr un cambio de Gobierno. Con la llegada al poder del PSOE, el Gobierno de J. L. Rodrguez Zapatero se comprometi desde el inicio a resolver el conflicto vasco a lo largo de la legislatura, lo que facilit que ETA le enviara en agosto una carta en la que solicitaba un dilogo. Unos meses antes, en abril, y como resultado de unas gestiones realizadas por el obispo J.M Uriarte8, el Papa Benedicto XVI pronunci unas palabras de apoyo al proceso en la plaza de San Pedro, en las que puso de manifiesto el importante papel que siempre ha jugado la Iglesia
6 En la aproximacin informal entre personas del PSE y Batasuna influy el libro del socialista Jess Eguiguren titulado Una va vasca para la paz, en el que se apuntaba la creacin de dos mesas para la resolucin del conflicto. 7 Segn El Pas de 11-12-2005, p. 13, el asesor sudafricano de Batasuna era Brian Currin, abogado especializado en resolucin de conflictos, que particip en los procesos de Sudfrica, Irlanda del Norte y otros pases. En una entrevista realizada por El Pas, manifest la necesidad de facilitar la legalizacin de Batasuna, tratar el tema de los presos, blindar a los negociadores de Batasuna de procesos judiciales, permitir que esta formacin pudiera manifestarse y llegar al punto en que Batasuna y el Gobierno tomaran pasos en complicidad. 8 El obispo Uriarte ya particip en el encuentro entre el Gobierno de J.M Aznar y ETA celebrado en Vevey (Suiza), en mayo de 1999, acompaado del delegado pastoral social en el obispado de Bilbao, J. Segura, que supo mantener posteriormente los contactos con ETA y Batasuna, en compaa del sacerdote irlands Alec Reid, que en el ao 2000 se instal en el Pas Vasco. (El Pas, 22 de octubre de 2006 pp. 18-19).

La metodologa de las dos mesas propuestas por Batasuna en noviembre de 2004

1 Una mesa en la que se renen el Gobierno y ETA para hablar exclusivamente de la situacin y futuro de los presos etarras y del abandono de las armas. 2 Otra mesa en la que se sentaran a dialogar todos los grupos polticos que quisieran, para sentar las bases de la solucin poltica del conflicto.

El proceso en los ltimos aos

n mayo de 2005, el presidente del Gobierno, J.L. Rodrguez Zapatero, expuso en un Pleno del Congreso su propuesta de paz, con la que formaliz el proceso que hasta entonces tena carcter exploratorio. Posteriormente, representantes del Gobierno espaol se reunieron durante el verano y en el mes de noviembre con el ex dirigente etarra Josu Urrutikoetxea Ternera10 en Oslo y Suiza, iniciando un camino exploratorio que permiti que ETA declarara un alto al fuego permanente el 24 de marzo de 2006, aunque luego se comprob que en los meses anteriores a esa declaracin, ETA se haba rearmado abundantemente y tena las condiciones logsticas suficientes para cometer un atentado. En las reuniones exploratorias se acord que el esquema negociador sera el siguiente: contactos previos, predilogo tregua, negociaciones con apertura de dos mesas paralelas (una militar con ETA, y otra, poltica, con Batasuna y el PNV) acuerdos, implementacin de los acuerdos y normalizacin de Euskadi.11 Es significativo, tambin, que en julio de 2005, el IRA irlands abandonara definitivamente la lucha armada. En este sentido, tras el desarme del IRA,
9 En varias ocasiones se ha sealado que el cardenal Etchegaray, vascofrancs, podra actuar de notario o fedatario entre el Gobierno espaol y ETA, en el caso de que ambos lograsen un acuerdo definitivo. 10 Segn algunos medios (El Diario Vasco, 15 de enero de 2007), Josu Ternera asisti a las primeras negociaciones en calidad de interlocutor, pero no como dirigente de ETA, en dichas conversaciones preliminares al alto al fuego se acord la creacin de una comisin que se reunira cada vez que surgiera una crisis, algo que, al parecer, nunca se hizo. 11 Fernando Juregui y Manuel ngel Menndez, El Zapaterato, Pennsula, 2010, p. 109.

En junio de 2006, el presidente del Gobierno espaol anunci que iniciara conversaciones directas con ETA para lograr el fin de la violencia; a finales de junio, realiz una comparecencia en el Congreso para comunicar a los medios de comunicacin dicha decisin, en la que afirm que no pagara ningn precio poltico por la paz, seal que el proceso sera duro, largo y difcil y que las fuerzas de seguridad del Estado haban verificado la inactividad de ETA. El dilogo se realizara con el apoyo tcnico del Centro para el Dilogo Humanitario, de Ginebra. En su intervencin, el presidente seal que el Gobierno respetara las decisiones que los ciudadanos vascos adoptasen libremente, respetando los procedimientos legales, y abog por lograr el mximo consenso posible. Segn algunas fuentes13, el Gobierno y ETA habran convenido en febrero de 2006 un acuerdo de compromisos y garantas del proceso a seguir. En este sentido, los facilitadores suizos del Centro para el Dilogo Humanitario custodiaban las actas de los contactos, entre el Gobierno y ETA, realizados entre finales de 2005 y principios de 2006, sin entregar copia a las partes, para evitar que los acuerdos se pudieran convertir en una forma de presin.14 Es de sealar, tambin, que durante todo el proceso iniciado en 2005 por el Gobierno, ste recibi la crtica constante del principal partido de la oposicin, el Partido Popular, que se opuso a cualquier dilogo con ETA, a pesar de que cuando estaba en funciones de gobierno, mantuvo reuniones con ETA entre 1998 y 1999. Una de las cuestiones que aprovech el Partido Popular (PP) en su actitud obstruccionista ante cualquier movimiento del Gobierno fue precisamente la posibilidad de que ETA y el Gobierno hubieran acordado algn tipo de compromiso previo a la declaracin del alto el fuego por parte de ETA. Lo que en cualquier proceso de paz se denomina fase exploratoria, en la que las partes intentan adquirir compromisos mutuos de seguridad y viabilidad respecto a lo que debern hacer para dar paso a una posterior negociacin formal, fue interpretado por el PP como una traicin y un pago de precio poltico. Entre las informaciones que circularon posteriormente sobre dichos acuerdos previos, se inclua el compromiso del Gobierno de reducir la presin policial y las detenciones sobre la izquierda abertzale (algo que el Poder Judicial no asumi,
12 El Pas, 1 de octubre de 2006, p. 23 13 Gara, 10 de julio de 2006. 14 El Diario Vasco, 7 de noviembre de 2006.

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en intentar un proceso de paz9. A finales de 2004, los acercamientos realizados en los ltimos aos entre dirigentes del PSE y de Batasuna en busca de una hoja de ruta que pudiera consensuarse se escenificaron en la llamada Declaracin de Anoeta, donde el dirigente de Batasuna, A. Otegi, expuso en pblico la propuesta de crear dos mesas separadas: una entre el Gobierno y ETA, y otra con todas las fuerzas polticas.

el primer ministro britnico, Tony Blair, que siempre apoy el proceso iniciado por J. L. Rodrguez Zapatero, envi un informe al presidente espaol, a requerimiento de ste, en el que le aconsejaba mantener un canal de comunicacin reservado con ETA, lograr un compromiso pblico de ETA sobre su cese y no acelerar ms de lo debido la salida de los presos de este grupo.12

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por lo que continuaron efectundose detenciones y juicios). ETA, por su parte, sigui rearmndose, por lo que ambas partes pudieron luego hacer una larga lista de incumplimientos, suficientes como para poner en riesgo todo el proceso.

Nacional. A mediados de dicho mes, el PSE expuso su propuesta para la puesta en marcha de la mesa de dilogo, foro multipartidista donde todos los grupos polticos vascos podran debatir el proceso de normalizacin poltica. Las claves de esa hoja

Intervencin del presidente del Gobierno espaol, 29-6-2006 En su intervencin, el presidente del Gobierno manifest, entre otras cosas, lo siguiente: El Gobierno va a iniciar un dilogo con ETA, manteniendo el principio irrenunciable de que las cuestiones polticas slo se resuelven con los representantes legtimos de la voluntad popular. El Gobierno respetar las decisiones que los ciudadanos vascos adopten libremente, respetando las normas y procedimientos legales, los mtodos democrticos, los derechos y libertades de los ciudadanos, y en ausencia de todo tipo de violencia y de coaccin. Los acuerdos entre las distintas formaciones polticas de Euskadi han de alcanzarse con el mximo consenso posible, respetando la pluralidad poltica de Euskadi y en igualdad de oportunidades para todas las formaciones. Entiendo que los partidos polticos y los agentes sociales, econmicos y sindicales deben adoptar acuerdos para ese pacto de convivencia a travs de los mtodos de dilogo que estimen oportunos y, por supuesto, a travs de los mtodos democrticos para trasladar dichos acuerdos a los distintos mbitos institucionales.

La formacin de la Mesa de Partidos, lgicamente, top con innumerables dificultades para ser un mecanismo de avance en la parte de discusin poltica del proceso. Entre septiembre y noviembre de 2006 se realizaron doce reuniones en el santuario de Loyola entre el PNV, el PSE y Batasuna, en lo que se denomin proceso de Loyola, que finaliz al exigir Batasuna la inclusin de Navarra en Euskadi. Transcurridos unos meses del alto el fuego permanente de ETA, y tras verificar el Gobierno que en dichos meses ETA no haba realizado movimientos sospechosos, sorprendi que el Gobierno no tomara alg unas iniciativas que generaran confianza, como un acercamiento gradual de los presos de ETA,15 la liberacin de presos etarras con graves enfermedades, o la reforma de la ley de Partidos, entre otras posibilidades. Esa inactividad, exceso de prudencia o diferentes formas de entender el cronograma a seguir, fue creando paulatinamente un ambiente general de desconfianza, agravado por la extrema oposicin del Partido Popular, principal partido de la oposicin, contrario a cualquier movimiento de parte del Gobierno, as como tambin a la creciente exigencia de que Batasuna slo podra participar en dicha Mesa una vez estuviera legalizada. En el otro mbito, y canalizada ya la primera mesa de dilogo directo entre ETA y el Gobierno, el 6 de julio de 2006 se realiz la primera reunin entre una delegacin del Partido Socialista de Euskadi (PSE) y de Batasuna, con el visto bueno de la Audiencia
15 Segn algunos medios, a mediados de 2006 el Gobierno tena previsto que el primer acercamiento de presos se realizara en febrero de 2007.

de ruta del PSE eran la participacin de Batasuna cuando estuviera legalizada, la no imposicin de precondiciones, la bsqueda de consensos muy amplios y la postergacin de cualquier acuerdo poltico hasta que ETA se hubiera disuelto. Batasuna, por su parte, aument sus demandas16 e insisti en la pretensin de que Navarra participara en la Mesa de Partidos, asimismo, mostr la necesidad de contar con una mediacin internacional que actuara como fedataria externa de los acuerdos que se pudieran alcanzar en la Mesa17, pero los desacuerdos sobre las condiciones para iniciar el dilogo en dicha Mesa continuaron retrasando su puesta en funcionamiento, lo que dio lugar a una crisis que hizo aumentar la tensin entre los partidos polticos y contamin la idea inicial de que el dilogo Gobierno-ETA no debera estar condicionado por la marcha de la segunda mesa, la de los partidos, pues ETA decidi retrasar el dilogo con el Gobierno para forzar la constitucin de la mencionada Mesa de Partidos. Es ms, en un comunicado del mes de
16 Segn El Diario Vasco del 15 de enero de 2007, Batasuna propuso que un eventual rgano de cooperacin permanente entre la Comunidad Autnoma Vasca y la Comunidad Foral de Navarra tuviese facultades legislativas y pidi que al cabo de dos aos de su establecimiento, se elaborase un nuevo proyecto de Estatuto Nacional de Autonoma para ambas comunidades autnomas. 17 En octubre de 2006, varias personalidades internacionales firmaron la llamada Declaracin de los Seis en apoyo al proceso. Los firmantes eran M. Soares, F. Cossiga, G. Adams, K. Motlanthe, C. Crdenas y A. Prez Esquivel. En otros momentos, el Gobierno obtuvo el respaldo de Javier Solana, el Consejo de Europa, la Casa Blanca, la ONU y el Vaticano.

1 Pasar del dilogo bilateral al multilateral; 2 Lograr un acuerdo previo de mnimos ticos y democrticos compartidos; 3 Establecer como base de partida para el acuerdo previo los principios recogidos en el manifiesto de Ahotsak; 4 Crear un grupo de trabajo, conformado por representantes de todos los partidos, que pacte la metodologa de la Mesa; 5 Legalizacin de Batasuna y garantas jurdicas del Gobierno hacia dicha formacin; 6 Aplicar el principio de no exclusin. El lehendakari tambin invit a crear foros municipales de participacin ciudadana, a abrir un canal de comunicacin interactiva y directa a travs de las nuevas tecnologas, y a que los agentes econmicos y sociales aportaran propuestas a la Mesa de Partidos. Unos das despus, el 8 de octubre de 2006, una televisin noruega afirm que ETA y el Gobierno estaban reunidos en una ciudad cercana a Oslo, lo que no fue afirmado ni desmentido por el Gobierno noruego, mientras que el ministro del Interior espaol, A. Prez Rubalcaba, se limit a sealar que la informacin no era veraz. Con anterioridad, ETA y el Gobierno se haban reunido en septiembre, con observadores internacionales y de forma exploratoria, para preparar las reglas del juego y el futuro del dilogo, acordaron aspectos de procedimiento como el nmero de representantes de cada parte (tres) y el nmero de observadores (cuatro). Los interlocutores acordaron reunirse de nuevo en Suiza en el mes de octubre para preparar una reunin formal en noviembre, que no se celebr, no obstante, hasta diciembre, pero ya con carcter oficial, no exploratorio18 y sin que aparentemente se llegase a ningn avance. La reunin de octubre estuvo muy centrada en un robo de pistolas por parte de ETA y en la repercusin que este hecho tendra sobre el proceso. En otro orden de cosas, y pensando en un futuro prximo, en los ltimos meses del ao surgieron varias iniciativas para preparar la difcil etapa de la reconciliacin. La Iglesia vasca cre varios grupos de trabajo para disear una hoja de ruta para la
18 El Pas, 24-12-2006, pp. 17-18.

En buena medida, la crisis vivida en el proceso durante el segundo semestre del ao 2006 fue debida, adems de a la no creacin formal de la Mesa de Partidos (y a pesar de que durante el otoo hubo frecuentes contactos informales entre Batasuna, el PSE y el PNV con la intencin de celebrar una conferencia poltica que diera inicio a la actividad de la Mesa de Partidos), por el rebrote de la violencia callejera, algunas actuaciones y escenificaciones de ETA (robo de armas, aparicin de dos encapuchados armados en un acto conmemorativo), a la falta de entendimiento sobre el orden secuencial de las medidas que debera tomar cada parte (Gobierno, Batasuna, partidos polticos y ETA), a la actitud represiva de parte del Poder Judicial hacia Batasuna, y a los posibles condicionantes que pudieran plantear las partes entre s. As, el PSE exigi a Batasuna que primero se legalizase para poder participar en la Mesa, condicin rechazada por Batasuna, al entender que sus miembros no podran tener garantizada la libertad aun en el caso de legalizarse bajo otra sigla, por lo que exigi la derogacin de la ley de Partidos19. El PSE condicion, igualmente, el acercamiento de presos a la disolucin de ETA. Batasuna tambin exigi que antes de constituirse la Mesa de Partidos se alcanzara un preacuerdo o una conformidad de base donde constara el carcter poltico de la negociacin y se abordara la autodeterminacin y la territorialidad. Las partes no plantearon, al menos en pblico, realizar actuaciones simultneas, previamente pactadas, que quizs hubieran permitido el desbloqueo de la situacin. Otro motivo del retraso lo constituy el debate de cmo tomar las decisiones para revisar el marco jurdico mediante un consenso transversal entre sensibilidades. En este sentido, los partidos estudiaron varias frmulas de desbloqueo, entre ellas, los trabajos que en su da realiz la llamada Mesa de Egino, promovida por Elkarri.20 Finalmente, algunas actuaciones o declaraciones de ETA dieron
19 Sobre estos temores de Batasuna, el 12 de octubre el presidente Zapatero seal que el ordenamiento jurdico no puede llevar a una contradiccin insalvable, y que hay en la Justicia mecanismos para que no exista esta contradiccin. No obstante, la actual ley de Partidos contiene unos prrafos en los artculos 2 (1), 5 (6), 9 (3c), 12 (1b) y 13 (DA 2 4) que impide que personas que han representado a Batasuna y a otras organizaciones ilegalizadas puedan presentarse como candidatos o formar grupos polticos nuevos, con lo que Batasuna no tena posibilidad de legalizarse mientras el Gobierno no modificara dicha ley. 20 Elkarri fue un movimiento social que durante muchos aos promovi iniciativas de dilogo en el Pas Vasco. En 2006 cedi esa responsabilidad a una nueva iniciativa denominada Lokarri.

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agosto de 2006, ETA advirti a las partes de que se encontraban inmersas en una crisis evidente, adems, culp al PSOE y al PNV de construir un proceso a la medida de sus intereses y necesidades. Ante esa situacin de impasse, surgieron varias iniciativas para tender puentes, como la de las mujeres agrupadas en Ahotsak, colectivo formado por mujeres de todos los partidos, con excepcin del PP, cuyo manifiesto fundacional fue posteriormente recuperado por el lehendakari Ibarretxe el 22 de septiembre, en el debate sobre poltica general celebrado en el Pleno del Parlamento Vasco. En dicho debate, el lehendakari Ibarretxe propuso seis medidas para avanzar en la constitucin de la Mesa:

etapa de prerreconciliacin, con proyectos para desarmar el recuerdo. Los franciscanos vascos, por su parte, apoyaron la creacin del centro por la paz Baketik, con el propsito de formar a mil personas en tareas de conciliacin.

la sensacin de que su alto al fuego iba asociado a la consecucin de determinados objetivos polticos que, en realidad, deberan ser responsabilidad nica y exclusiva de la Mesa de Partidos, lo que fue interpretado por varios sectores como un aviso de que el proceso seguido hasta entonces no estaba dando resultados y no coincida con las previsiones de ETA sobre la marcha de dicho proceso. A pesar de todo ello, a mediados de diciembre se realiz una nueva reunin, de dos das de duracin, entre representantes del Gobierno y de ETA, que se centr ms que nada en el incumplimiento de lo pactado y en la situacin de crisis en que se encontraba el proceso. En noviembre de 2006, en palabras de A. Otegi, Batasuna seal que haba profundas dificultades a la hora de definir, concretar y garantizar los mecanismos que garantizasen que el proceso resolvera los nudos del conflicto, esto es, la territorialidad y la autodeterminacin21, dos conceptos que el resto de partidos no queran discutir o, como mnimo, no queran que fueran los puntos iniciales de la discusin de la Mesa de Partidos que se quera configurar. La sensacin generalizada de que los problemas iban aumentando se confirm el 30 de diciembre, justamente un da despus de que el presidente del Gobierno manifestara en el Congreso su conviccin de que en 2007 el proceso ira mejor que en 2006. Sin embargo, aquel da, y sin un comunicado previo que avisara de que finalizaba el alto al fuego permanente, ETA hizo explosionar en un parking del aeropuerto de Madrid un potente artefacto que mat a dos personas y destroz el aparcamiento, lo que coloc el proceso en una fase terminal y acab con la credibilidad que pudiera darse a futuros compromisos de ETA.22 El Gobierno oficializ la ruptura de las negociaciones y los partidos polticos iniciaron un debate sobre la conveniencia o no de mantener hilos de comunicacin con Batasuna, que en un primer momento se limit a lamentar los hechos y anunci prximas iniciativas de su parte para recomponer el proceso. Gran parte de las fuerzas polticas manifestaron que deberan cortarse todos los dilogos con ETA hasta que esta organizacin renunciara a la violencia y anunciara su disolucin. Diez das despus del atentado en Madrid, ETA difundi un comunicado en el que afirmaba que para ella segua vigente el alto al fuego decretado en marzo, pero agregaba que sus decisiones y respuestas sern acordes a las
21 Gara, 19-11-2006. 22 Analistas, como John Carlin (El Pas, 21 de enero de 2007), recordaron que el IRA cometi atentados de gran magnitud (como el de Londres en febrero de 1996, cuando llevaba cumpliendo 17 meses de tregua), con el objetivo de ganarse ms respeto de Londres, y no para acabar con el proceso. No sera de descartar que ETA hubiera realizado el atentado de Madrid actuando sobre la misma lgica.

actitudes del Gobierno espaol, y que en la medida en que persista la situacin de agresin contra Euskal Herria, ETA tienen tambin la firme determinacin de responder. Estas clarificaciones dejaron sin sentido el alcance de un alto al fuego permanente, que en propiedad significa no realizar ningn tipo de atentado ni actos intimidatorios mediante la violencia. A partir del atentado, varias personalidades, como el presidente del Partido Nacionalista Vasco, J. Jon Imaz, sealaron que la ambigedad del trmino alto al fuego permanente debera ser sustituida por un compromiso de ETA de un alto al fuego irreversible. Un da antes del comunicado, Batasuna realiz una rueda de prensa en la que su lder, A. Otegi, pidi a ETA que mantuviera intactos los compromisos de su declaracin de alto al fuego permanente del pasado 22 de marzo. Era la primera vez que Batasuna haca una peticin expresa de ese tipo a ETA. La mayora de los actores polticos, no obstante, manifestaron que el paso dado por Batasuna era insuficiente. A. Otegi tambin se comprometi a defender que el dilogo poltico se produjera en ausencia de cualquier tipo de violencia, y pidi al Gobierno que manifestara pblicamente su disposicin y su compromiso con el dilogo multilateral. Paralelamente, el Colectivo de Presos Polticos Vascos manifest que a partir de febrero iniciara un proceso de lucha en pro de la determinacin y la amnista. Es de destacar, sin embargo, que a mediados de enero de 2007, el presidente J. L. Rodrguez Zapatero prometiera firmeza policial, sin renunciar a un final dialogado si ETA abandonaba las armas. Seal tambin que no deberan pasar desapercibidas las declaraciones efectuadas en aquellos das, en un tono ms bien positivo, por parte de A. Otegi y Rafa Dez (secretario general del sindicato LAB, y una de las personas ms influyentes en la izquierda abertzale). Otegi, por ejemplo, manifest que el el proceso se debe dar en un clima muy concreto, en el que todas las violencias tienen que desaparecer,23 aunque das antes, tambin haba clarificado que la izquierda abertzale sigue haciendo una apuesta por un modelo de conversaciones polticas con contenidos polticos para resolver efectivamente el conflicto yendo a sus races, definiendo si somos o no una nacin, cul es su territorio, cmo se articula ese territorio y si tenemos o no derecho a decidir.24 R. Dez, por su parte, afirm que era ya hora de que todos los dirigentes de todas las partes, ETA, Gobierno y partidos, eliminaran todos los factores de ambigedad a la hora de impulsar un proceso de paz y de solucin poltica al conflicto, y aadi que no hay proceso con bombas, pero tampoco con leyes de excepcin.25 En febrero de 2007, ETA envi
23 El Diario Vasco, 17 de enero de 2007. 24 Gara, 14 de enero de 2007. 25 Gara, 17 de enero de 2007.

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En los das posteriores al atentado de Madrid, tanto desde la prensa27 como desde crculos polticos se especul en la existencia de serias divergencias en el seno de ETA, y que incluso la cpula de esta organizacin haba recortado el poder para negociar a Jos Urrutikoetxea Ternera, hacia el mes de agosto de 2006, reforzndose en cambio el sector ms militarista, que la prensa seal que estara encabezado por Garikoitz Aspiazu Txeroki desde finales de 200328, lo que significara que exista desde haca meses un pulso muy importante en el seno de la organizacin, entre quienes apostaban por el dilogo y los partidarios de mantener acciones ofensivas. Pulso que, finalmente, fue ganado por los segundos.

El camino hacia la noviolencia de la izquierda abertzale y la tregua de ETA de 2010

En 2008 se celebraron elecciones en el Parlamento Vasco, en las que por primera vez en la historia la fuerza ms votada fue la de los socialistas vascos (PSE-EE), con el 38,09 % de los votos, lo que permiti inaugurar un nuevo Gobierno encabezado por Patxi Lpez, con el apoyo del Partido Popular (PP). Este nuevo Gobierno se propuso normalizar la vida poltica vasca, en la que no tena cabida la izquierda abertzale, con una poltica de tolerancia cero a cualquier expresin de violencia o de justificacin de la misma. Necesitada de hacer poltica en las instituciones y pensando en las elecciones municipales de 2011, la izquierda abertzale sigui un proceso de madurez hacia el desmarque de la violencia, con iniciativas que recordaban la metodologa utilizada en su momento en Irlanda del Norte. As, en noviembre de 2009 (un mes despus de que el lder de Batasuna, Arnaldo Otegi, fuera encarcelado por intentar reconstruir dicha formacin poltica) aprob la propuesta de Alsasua, titulada Un primer paso para el proceso democrtico: principios y voluntad de la izquierda abertzale, que constaba de siete
26 Fernando Juregui y Miguel ngel Menndez, op.cit, pp. 201 y 208. 27 El Pas, 31 de diciembre de 2006, p. 32, y 3 de enero de 2007, p. 16. 28 El Pas, 21 de enero de 2007

Un mes y medio despus, ETA hizo pblico un comunicado en el que sealaba que la izquierda abertzale ha hablado y ETA hace suyas sus palabras, lo que poda interpretarse como una declaracin tcita de tregua, en la medida en que cualquier posible atentado podra conllevar una condena de la izquierda abertzale. De hecho, en un incidente no buscado sucedido en Francia en el que muri un agente de polica, ETA puso entre la espada y la pared a la izquierda independentista, que se vio obligada a reaccionar como pudo ante el riesgo de perder su credibilidad, en un momento en que estaba discutiendo un documento de suma importancia para su futuro. Ese documento, que puso fin a un debate de meses, fue publicado en febrero de 2010, y del que destacamos seis aspectos esenciales: 1) existe masa crtica para orientar convenientemente el proceso democrtico por vas polticas; 2) hay que articular un proceso democrtico que tenga como base la negociacin, el acuerdo poltico y la participacin popular; 3) deben construirse las condiciones para desarrollar adecuadamente este proceso, es decir, sin injerencias, injusticias y sin violencia; 4) la lucha de masas, la lucha institucional y la lucha ideolgica, la modificacin de la correlacin de fuerzas y la bsqueda de apoyo internacional sern los nicos instrumentos del proceso democrtico; 5) el proceso democrtico tiene que desarrollarse en ausencia total de violencia y sin injerencias, rigindose el dilogo y la negociacin entre las fuerzas polticas por los principios del senador Mitchell. Nadie podr utilizar la fuerza o amenazar con su uso para influenciar en el curso o en el resultado de las negociaciones multipartitas, as como tampoco para tratar de modificar el acuerdo que nazca de las mismas; 6) en el futuro la izquierda abertzale debera disponer de una formacin poltica legal tanto para

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un carta al presidente Zapatero, en la que insista en la necesidad de retomar los contactos. El Gobierno mantuvo un negociador que se vio en solitario con ETA en tres ocasiones, marzo, abril y mayo de 2007, en las que el Sinn Fein que coparticipaba en el Gobierno norirlands se incorpor al grupo de rbitros aceptados por el Centro para el Dilogo Humanitario.26 En mayo se realizaron dos encuentros en las proximidades de Ginebra: una reunin de la mesa poltica entre Batasuna y PSE; y otra, de la mesa tcnica entre ETA y el Gobierno.

puntos: 1) la voluntad popular expresada por vas pacficas y democrticas se constituye en la nica referencia del proceso democrtico de solucin; 2) el ordenamiento jurdico-poltico resultante en cada momento debe ser consecuencia de la voluntad popular; 3) los acuerdos debern respetar y regular los derechos reconocidos; 4) el dilogo poltico inclusivo y en igualdad de condiciones se constituye en la principal herramienta; 5) el dilogo entre las fuerzas polticas debe tener como objetivo un acuerdo poltico resolutorio, a refrendar por la ciudadana; 6) el proceso democrtico tiene que desarrollarse en ausencia total de violencia y sin injerencias (Sudfrica e Irlanda como ejemplos); 7) debe establecerse un proceso de dilogo y acuerdo multipartito, que debe regirse por los principios del senador Mitchell. Debe establecerse un proceso de negociacin entre ETA y el Estado espaol que verse sobre la desmilitarizacin del pas, liberacin de presos polticos, vuelta de exiliados y tratamiento justo y equitativo del conjunto de vctimas del conflicto.

la intervencin poltico-institucional, como para participar en la mesa de partidos polticos donde se logre el acuerdo poltico-resolutivo.
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Poco despus, a finales de marzo, se hizo pblica la llamada Declaracin de Bruselas, firmada por la Fundacin Nelson Mandela, Desmod Tutu, Frederick W. De Klerk, Mary Robinson, John Hume, Albert Reynolds, Jonathan Powell, Betty Williams y otras personalidades, en la que se daba la bienvenida y se elogiaban los pasos propuestos y el nuevo compromiso pblico de la izquierda abertzale con medios exclusivamente polticos y democrticos y total ausencia de violencia para conseguir sus objetivos polticos, y donde se haca un llamamiento a ETA para que apoye este compromiso declarando un alto el fuego permanente y completamente verificable. Esta interpelacin a ETA se refrend el 24 de abril en un nuevo documento, la Declaracin de Pamplona, en la que la izquierda abertzale, adems de insistir en que la actividad ha de ser exclusivamente poltica y ha de tomar como referencia el modelo de Anoeta (dilogo directo ETA-Gobierno y Mesa de Partidos), sealaba tambin que la experiencia demuestra que el esquema de los desacuerdos que ha pivotado, por parte del Estado, sobre la activacin represiva y, por parte de ETA, sobre la reanudacin de las acciones armadas, lejos de solucionar los bloqueos al dilogo, no ha hecho sino producir un bloqueo superior, que ha llevado a las partes a posiciones alejadas de la solucin y a un escenario de colapso. Este esquema debe ser superado y en esa direccin los principios del senador Mitchell se convierten en el marco de referencia que permite la superacin eficaz de los obstculos. A mediados de 2010, por tanto, cuando la izquierda abertzale llegaba a un acuerdo histrico con Eusko Alkartasuna (EA), con el objetivo estratgico de luchar por la creacin de un Estado vasco por medios pacficos y con el esquema referencial de paz por participacin poltica, ETA quedaba en la disyuntiva de preparar el terreno para su autodisolucin a corto plazo, o decretar una tregua a largo plazo, aunque slo el primer escenario era el que posibilitara la plena incorporacin de la izquierda abertzale a la vida poltica con el beneplcito del Gobierno de Madrid. El 5 de septiembre de 2010, finalmente, ETA hizo pblico un comunicado en el que sealaba que haca ya algunos meses que tom la decisin de no llevar a cabo acciones armadas ofensivas, y apelaba a la comunidad internacional para que tomara parte de la articulacin de una solucin duradera, justa y democrtica. El comunicado, ms bien ambiguo, frustr las expectativas creadas das antes, en el sentido de que la tregua podra ser permanente. Dos semanas despus de su declaracin de confirmacin del cese de operaciones ofensivas,

ETA hizo pblico un nuevo comunicado, dirigido esta vez a la comunidad internacional, en general, y a los firmantes de la Declaracin de Bruselas, en particular, en el que mostraba su disposicin a analizar juntos los pasos que necesita una solucin democrtica al conflicto vasco, incluidos los compromisos que debe adoptar ETA. La organizacin armada mostr su respeto y agradecimiento a los firmantes del texto, que se present en marzo, para solicitar de ETA un alto el fuego permanente y verificable, y del Gobierno espaol, una respuesta adecuada a ello. En la misma lnea, ETA afirmaba acto seguido que para que se produzca una superacin definitiva del conflicto, la solucin debe ser firme inevitablemente, construirse en torno a compromisos multilaterales y desarrollarse a travs del dilogo y de la negociacin. ETA valoraba como muy importante la aportacin internacional. En ese sentido, hizo un llamamiento a los agentes e instituciones internacionales para que impulsen y para que participen en la estructuracin de un proceso democrtico que d solucin permanente, justa y democrtica a un conflicto poltico de siglos. A finales de septiembre, los mediadores internacionales exigieron, de nuevo, a la organizacin terrorista que declarara un alto el fuego unilateral, verificable y permanente. El colectivo reiter de esta manera lo que ya expresaba en la Declaracin de Bruselas, realizada a finales de marzo: la necesidad de que la organizacin certificara de alguna forma su voluntad inequvoca de abandonar la violencia. Solicitud que tambin efectuaron en Gernika una treintena de formaciones polticas y sindicales vascas encabezadas por Batasuna, Aralar y EA. A travs de una nota firmada por el abogado sudafricano Brian Currin, los mediadores advirtieron a ETA de que mantenan vigentes las condiciones que ya expresaron haca seis meses y que los comunicados y la entrevista a la cpula terrorista publicada en Gara no bastaban. Dos representantes de la organizacin sostenan la voluntad de la misma de ir ms lejos del cese de acciones ofensivas si se daban las condiciones, aunque instaban primero a la legalizacin de Batasuna. El colectivo internacional mostr su intencin de seguir trabajando para favorecer la paz en Euskadi. En este sentido, anunciaron que en consulta con varios partidos interesados decidieron establecer una comisin de cinco personas para tomar decisiones de forma rpida y eficiente. Llevara por nombre Grupo Internacional de Contacto. Los mediadores pretendan superar as las dificultades logsticas que planteaba el trabajo con un conjunto numeroso de personas y asociaciones, entre quienes figuraban cuatro premios Nobel de la Paz. En octubre, el lder de la izquierda abertzale, Arnaldo Otegi, en una entrevista publicada en el diario El Pas, afirm que no contemplaba compatible con la estrategia independentista el

La izquierda abertzale traslad a ETA que el futuro de su lucha estaba exclusivamente en fortalecer el movimiento poltico soberanista que, en su opinin, a largo plazo puede ser mayoritario en la sociedad vasca. Confiaba en que ETA diera ese paso, que se traducira inicialmente en un alto el fuego permanente, verificable y con vocacin de definitivo, tal y como reclam el acuerdo de Gernika, suscrito en septiembre junto a Eusko Alkartasuna y Aralar. A principios de diciembre naci una plataforma civil de apoyo al proceso de paz, denominada Movimiento por los Derechos Civiles en Euskal Herria, con el propsito de implicar al conjunto de la sociedad vasca en el impulso de un proceso de paz que condujera al final definitivo de la violencia y a la normalizacin poltica. En el manifiesto fundacional se peda a ETA el anuncio de un alto el fuego unilateral, permanente ye verificable como muestra de voluntad para un definitivo abandono de las armas. Mientras, ETA realiz consultas a sus bases y a los presos para sondear el final de la violencia, antes de emitir un nuevo comunicado. La ilegalizada Batasuna acogi con optimismo el comunicado hecho pblico por el colectivo de presos de ETA (EPPK), en el que anunciaba su intencin de incidir en el camino poltico abierto por la izquierda abertzale con iniciativas y un compromiso serio y prctico con el fin de dar una velocidad adecuada al proceso que necesita Euskal Herria.

A principios de enero, Batasuna reclam a ETA que proclamara un alto el fuego unilateral como expresin de voluntad para un definitivo abandono de la violencia y que no se limitara a declarar un alto el fuego permanente y verificable, como en marzo le pidieron el mediador sudafricano Brian Currin y cuatro premios Nobel de la Paz irlandeses y sudafricanos. El da 8 de ese mismo mes, ETA hizo pblico un comunicado en el que declaraba un alto el fuego permanente y de carcter general, que puede ser verificado por la comunidad internacional. Para ETA, ese era su compromiso con un proceso de solucin definitivo y con el final de la confrontacin armada, una solucin que en su opinin llegara a travs de un proceso democrtico que tenga la voluntad del Pueblo Vasco como mxima referencia y el dilogo y la negociacin como instrumentos. Con este comunicado, pues, ETA no anunci todava su autodisolucin, pero haca callar las armas de forma permanente para dejar que fueran los agentes polticos y sociales vascos los encargados de alcanzar acuerdos para consensuar la formulacin del reconocimiento de Euskal Herria y su derecho a decidir. A principios de febrero, la izquierda abertzale present un nuevo partido, denominado Sortu (nacer o surgir). Sus promotores manifestaron que el ciclo de la lucha armada se haba cerrado. En los estatutos figuraba que el nuevo partido desarrollar su actividad desde el rechazo de la violencia como instrumento de accin poltica o mtodo para el logro de objetivos polticos, cualquiera que sea su origen y naturaleza; rechazo que, abiertamente y sin ambages, incluye a la organizacin ETA, en cuanto sujeto activo de conductas que vulneran derechos y libertades fundamentales de las personas. Segn sus promotores, el partido se comprometa con la superacin de las consecuencias de toda violencia y terrorismo, en pro de la paz, justicia y reconciliacin de la sociedad vasca, as como al reconocimiento y reparacin de todas las vctimas originadas por las mltiples violencias que han tenido presencia en nuestro pueblo en las ltimas dcadas. Pocos das despus, se dieron a conocer los nombres de los cinco componentes del Grupo Internacional de Contacto encargado de verificar el alto el fuego de ETA: Silvia Casale, criminloga britnica; Pierre Hazan, jurista suizo, nacido en Egipto; Raymond Kendall, britnico, ex secretario general de la Interpol; la baronesa Nuala OLoan, ex ombudsman de la polica de Irlanda del Norte, y Alberto Spektorowski, politlogo israel. Entre sus cometidos

2011: El fin de la lucha armada de ETA

El abandono de la lucha armada por parte de ETA obedece, fundamentalmente, a dos razones: el eficaz acoso policial que tena diezmada a la organizacin, con casi todos sus miembros encarcelados, y la conversin a la no violencia de los dirigentes de la organizacin que ha sido considerada como su brazo poltico, Batasuna, ilegalizada desde hace unos aos. Si bien el trnsito ha sido resultado de una maduracin paulatina, que ha durado una dcada entera, ha sido en los ltimos dos aos en que una serie de acontecimientos han precipitado las cosas, hasta el punto de interpelar directamente a ETA sobre la inconveniencia de su accionar armado, que

Anlisis por pases | ESPAA (Pas Vasco) 131

recurso a la violencia armada y que la decisin de ETA de suspender su lucha armada no deba ni poda estar sujeta a acuerdos polticos. Das despus, la izquierda abertzale reclam a ETA un cese unilateral e incondicional de la violencia, e inst a la organizacin armada a dar ese paso sin exigir condiciones previas al Gobierno, ni polticas ni penitenciarias, a diferencia de lo sucedido en treguas anteriores. Fundament esa reclamacin en el desarrollo de los Principios Mitchell que incluyen el desarme unilateral, recogidos en la declaracin de Alsasua de 2009 y aprobados por sus bases en el proceso asambleario posterior.

llegado un momento se converta en un obstculo para la izquierda independentista (o abertzale), que necesitaba estar representada en las instituciones polticas para avanzar en su proyecto soberanista. Lo que sigue a continuacin es el relato de los acontecimientos de 2011, ao en que se consigui la paz, en un proceso de PAZ POR POLTICA.

Anlisis por pases | ESPAA (Pas Vasco) 132

figuraban alentar medidas que generasen confianza, tales como superar las medidas especiales que restringan la actividad poltica y adaptar la poltica penitenciaria a la nueva situacin poltica. En marzo, ETA propuso una verificacin no formal de la tregua, ante el rechazo del Estado de una verificacin formal. El comunicado de ETA se divulg en los das en que el Tribunal Supremo decidi no permitir la legalizacin de Sortu. Posteriormente, la izquierda abertzale decidi presentarse a las elecciones municipales con la marca electoral Bildu, que fue impugnada por la Fiscala, y rechazada por el Tribunal Supremo pero, finalmente, aprobada por el Tribunal Constitucional. Con anterioridad, ETA haba hecho saber a los empresarios vascos que no los extorsionara ms a nivel econmico. En mayo, el Grupo Internacional de Contacto pidi al presidente Zapatero que colaborara en la verificacin del alto el fuego de ETA para facilitar el desmantelamiento de las armas y que flexibilizara las estrictas medidas de seguridad, en alusin al acercamiento de los presos de ETA. En su opinin, Euskadi estaba ante una oportunidad histrica de terminar con el ltimo conflicto poltico de Europa. Mientras, Bildu se convirti en la segunda fuerza poltica en las elecciones municipales del Pas Vasco, lo que mostr el empuje de la opcin independentista. En julio, ETA lanz un comunicado en el que se sealaba que teniendo el total convencimiento de que se puede construir un escenario de paz y libertad en Euskal Herria, ETA quiere reafirmar su disposicin a profundizar dicho camino. En este sentido, ETA hizo un llamamiento a todos los agentes, para que se impliquen a favor de la resolucin y entre todos abramos reas para el dilogo y la negociacin, lo que podra ser interpretado como un ofrecimiento de negociacin de cara al Gobierno. En septiembre, la Audiencia Nacional conden a diez aos de prisin a los lderes independentistas Arnaldo Otegi y Rafa Dez, acusados de querer recomponer Batasuna, cuando ellos mismos haban sido los protagonistas de la conversin de la izquierda abertzale en un movimiento pacfico. Das despus, los presos de ETA suscribieron el pacto de Gernika, que peda el fin de la violencia. Tambin exigieron una amnista. En octubre, ETA expres en un comunicado su aceptacin a colaborar con la Comisin Internacional de Verificacin. A mediados de mes, y organizada por el movimiento pacifista Lokarri, se celebr en Donostia una Conferencia Internacional por la Paz, que cont con la presencia de Kofi Annam, ex secretario general de la ONU, en la que se aprob un documento de cinco puntos, el primero de los cuales era un llamamiento a ETA para que hiciera una declaracin pblica de cese definitivo de la actividad armada y solicitara el dilogo con los Gobiernos de Espaa y Francia para tratar exclusivamente sobre las consecuencias del

conflicto, es decir, los temas de los presos y de la entrega de las armas. A la conferencia no asisti ni el PSOE ni el PP. A la maana siguiente, representantes muy significativos de la izquierda abertzale, entre los que figuraban lderes de Batasuna, se sumaron a las conclusiones de la Conferencia, por lo que por primera vez de manera explcita, la izquierda independentista emplaz a ETA a dejar la actividad armada de forma definitiva. El 20 de octubre, finalmente, ETA hizo pblico un comunicado en que anunci el cese definitivo de la actividad armada, e hizo un llamamiento a los Gobiernos de Espaa y Francia para abrir un proceso de dilogo directo que tuviera por objetivo la resolucin de las consecuencias del conflicto, esto es, la situacin de los presos y la entrega de las armas. ETA tom la decisin de dejar las armas inmediatamente despus de ver el excelente resultado electoral de Bildu, la ltima expresin poltica de la izquierda abertzale. En ausencia de violencia, sta siempre obtuvo buenos resultados en las urnas, mientras que el electorado la castigaba si haba atentados de ETA. La leccin era clara: las aspiraciones independentistas solo podan triunfar mediante el aumento del electorado afn a las tesis abertzales, y esto solo poda suceder en ausencia de violencia. De este modo, a ETA no le quedaba ms remedio que replantearse su existencia. Triunf el realismo poltico y el abandono de la lucha armada, despus de 46 aos de existencia y 829 vctimas mortales. En las elecciones generales del 20 de noviembre, la formacin independentista Amaiur alcanz un extraordinario resultado, con siete parlamentarios. El proceso vasco, singular, ha dejado una leccin para otros procesos de paz. La lucha armada de un grupo puede cesar si existe una agrupacin poltica que recoja sus aspiraciones y tenga un respaldo social suficiente como para tener representacin institucional. Para ello es imprescindible que el Estado permita la existencia de esta expresin poltica y proporcione seguridad a sus miembros. La actividad poltica, en suma, se impone a la lgica de la violencia armada.

b) Sudeste de Europa

CHIPRE

Sntesis del conflicto

olonizada por diversas culturas a lo largo de la historia, la isla de Chipre (9.250 km, no mucho ms que la Comunidad Autnoma Vasca) pas a administracin britnica en 1878. En 1931 se iniciaron las primeras revueltas a favor de la unin con Grecia, lideradas en los aos cincuenta por el arzobispo Makarios. La Repblica de Chipre se convirti en Estado independiente en 1960, con Makarios de presidente (cargo que ejerci hasta 1973, tres aos antes de su muerte), y con una Constitucin que pretenda equilibrar los intereses de las comunidades grecochipriota y turcochipriota del pas. La aplicacin de la Constitucin, sin embargo, vivi numerosas dificultades, que condujeron a una serie de crisis institucionales, especialmente a finales de 1963, lo que provoc una reunin del Consejo de Seguridad ante las quejas de Grecia por las agresiones de Turqua. Como consecuencia de ello, en marzo de 1964 se estableci la Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP), con 2.400 efectivos al inicio y 919 en la actualidad, tiene funciones de buenos oficios y creacin de medidas de confianza, desde el inicio estableci lneas de cese al fuego de 180 kilmetros que atravesaban la isla y una zona de amortiguacin entre las zonas controladas por las fuerzas enfrentadas, en la que se han llevado a cabo reuniones entre las dos comunidades, as como tambin reuniones mensuales de representantes de partidos polticos organizadas por la Embajada de Eslovaquia. En julio de 1974 se produjo un golpe de Estado de la mano de grecochipriotas y griegos a favor de la unin con Grecia, al que sigui la ocupacin del norte de la isla por parte de Turqua, que desde entonces ha quedado dividida en dos comunidades homogneas. En agosto de 1974 entr en vigor un alto al fuego. Turqua ha mantenido durante casi todos estos aos un contingente de 30.000 soldados en la zona ocupada de la isla. El Reino Unido, por su parte, mantiene en la isla dos bases militares de soberana britnica. En el ao 2004, Chipre (como isla) entr a formar parte de la Unin Europea, aunque la aplicacin del cuerpo de leyes comunitarias fue suspendida para el norte de la isla.

Poblacin: 11 millones de habitantes Superficie: 9.250 Km IDH: 31 (de 187) PIB: 23.603 millones de $ Renta por habitante: 29.619 $ Facilitaciones: ONU

Evolucin del proceso de paz

os chipriotas llevan ms de treinta aos negociando un acuerdo que permita resolver la divisin de la isla, en gran parte, de la mano de iniciativas impulsadas por diferentes secretarios generales de la ONU. Entre 1977 y 1979, ambas comunidades discutieron frmulas bicomunales, bizonales y federales, sin llegar a fructificar ninguna de ellas. El primer intento vino de la mano del secretario general, K. Waldheim, que en 1977 consigui que los lderes de las dos comunidades, Makarios y Denktash, firmaran el Acuerdo de Alto Nivel de 1977, que en aquel momento ya defina que un futuro arreglo del conflicto tendra que basarse en una federacin de dos estados y de dos comunidades, es decir, una frmula bizonal y bicomunal. Makarios muri al cabo de pocos meses. Ese acuerdo fue revisado dos aos despus, en un encuentro directo entre los lderes de las dos comunidades, pero no se pusieron de acuerdo en algunos aspectos y las negociaciones quedaron bloqueadas. En los aos noventa, volvieron a discutirse planteamientos de federacin y confederacin, aunque nunca se lleg a un acuerdo sobre la proporcin en que cada comunidad debera participar en las instituciones. Ante el

Anlisis de pases | CHIPRE 133

estancamiento, el nuevo secretario general de la ONU, Boutros-Ghali, volvi a presentar en 1992 un plan basado, de nuevo, en los principios de crear un territorio bizonal y bicomunal, que irrit una vez ms al lder turcochipriota Rauf Denktash. Como consecuencia, Boutros-Ghali decidi cambiar de planteamiento y pas a proponer una estrategia ms suave, basada en las medidas de confianza, que inclua la reduccin de tropas, la disminucin de las restricciones para que la gente pudiera comunicarse, etc. En noviembre y diciembre de 2001 se produjeron nuevas conversaciones directas, despus de cuatro aos de interrupciones, bajo los auspicios de la ONU. En noviembre, el secretario general de la ONU propuso la creacin de un Estado confederal compuesto por dos cantones y un Gobierno comn, en lo que se convertira definitivamente en el Plan de Paz de la ONU, revisado en tres ocasiones, la ltima versin es la de febrero de 2003. Grecia, Turqua y Reino Unido figuraban como garantes. El plan fue rechazado por el lder turcochipriota, pero fue apoyado por el lder turco Erdogan. En julio de 2006, tras mantener una reunin auspiciada por el secretario general adjunto para Asuntos Polticos de la ONU, Ibrahim Gambari, los lderes greco y turcochipriotas acordaron iniciar un proceso de negociaciones tcnicas sobre cuestiones que afectaban a la vida cotidiana de los ciudadanos de ambas comunidades y, simultneamente, abordar cuestiones sustantivas con la finalidad de llegar a un acuerdo integral para el futuro de la isla. Tambin acordaron un listado de principios, entre los que se encontraba el compromiso de lograr la unificacin de Chipre, basada en una federacin bizonal y bicomunal, as como la equidad poltica, tal como recomendaban las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. A mediados de octubre de 2007, el presidente grecochipriota, Tassos Papadopoulos, present a la ONU una nueva propuesta de ocho puntos destinada a acelerar la implementacin de los acuerdos de julio de 2006, que inclua la participacin sustantiva de la sociedad civil, con el fin de que el proceso fuera ms cercano a la poblacin y monitoreado de forma democrtica, as como tambin medidas de carcter militar y no militar para aumentar la confianza entre las dos comunidades. A finales de junio de 2008, los lderes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota, Dimitris Christofias y Mehmet Ali Talat, respectivamente, se mostraron de acuerdo, en principio, con la soberana nica, la ciudadana comn y personalidad internacional para la futura federacin que resolvera la prolongada divisin de la isla y que estara compuesta por dos Estados constituyentes, el grecochipriota y el turcochipriota. A principios de julio, tras una reunin de los dos lderes, se acord que la solucin por la que se optara en el proceso de negociaciones sera despus sometida a referndum de forma separada y simultnea ante ambas comunidades. El presidente grecochipriota,

Anlisis de pases | CHIPRE 134

de visita a Chipre, afirm que la solucin propuesta para el conflicto sobre la base de una federacin bizonal y bicomunal llevara a un nico Estado, federal, de soberana nica as como tambin de identidad internacional y nacionalidad nica.
The Elders

The Elders es un grupo independiente de reconocidos lderes mundiales que trabajan junto a Nelson Mandela, de forma individual, y que ofrecen su influencia colectiva y su experiencia para apoyar procesos de paz, ayudar a causas humanitarias y promover aspectos esenciales para la humanidad. La iniciativa surgi en 2007 tras una conversacin entre el empresario Richard Branson y el msico Peter Gabriel. El grupo, formado actualmente por Martti Ahtisaari, Kofi Annan, Ela Braht, Lakhdar Brahimi, Gro Brundtland, Fernando H. Cardoso, Jimmy Carter, Graa Machel, Mary Robinson y Desmond Tutu, adems de Aung San Suu Kyi y Nelson Mandela como miembros honorarios, ha realizado tareas de facilitacin en Israel-Palestina, Chipre, Zimbabue, Birmania, Sudn, sobre la igualdad de las mujeres y otros derechos humanos. El equipo de trabajo est coordinado por Mabel van Oranje. Web: www.theelders.org

A mediados de agosto de 2009, el presidente grecochipriota y el lder turcochipriota concluyeron la primera fase de las negociaciones directas para la resolucin del conflicto de la isla. Esa primera fase incluy 40 encuentros, valorados de manera positiva tanto por ambas partes como por las Naciones Unidas, facilitadora del proceso. Las conversaciones directas, que comenzaron el 3 de septiembre de 2008, incluyeron discusiones sobre seis captulos: gobernabilidad y reparto de poder; cuestiones vinculadas a la UE; seguridad y garantas; territorio; propiedad y asuntos econmicos; y redactado de los asuntos acordados y en disputa. A mediados de septiembre, el presidente grecochipriota y el lder turcochipriota iniciaron, no obstante, la segunda fase de las conversaciones directas para la resolucin del conflicto de la isla, con una nueva reunin bajo mediacin de la ONU. Segn el asesor especial sobre Chipre del secretario general de la ONU, las partes discutieron cuestiones relativas a la eleccin del presidente y vicepresidente de la futura repblica unificada. El presidente grecochipriota, Dimitris Christofias, y el lder turcochipriota, Mehmet Ali Talat, incrementaron el ritmo de negociaciones bajo mediacin de la ONU durante el mes de enero de 2010, con dos series de tres jornadas de encuentros. El candidato nacionalista turcochipriota Dervis Eroglu gan en abril las elecciones presidenciales en el tercio norte de la isla, con un 50,4 % de los votos, por delante

del presidente saliente y candidato a la reeleccin, Mehmet Ali Talat, que obtuvo el 42,8 % de los votos. Tras la victoria, Eroglu expres su voluntad de continuar las negociaciones y de buscar consensos. En mayo, se reanudaron las negociaciones entre los lderes grecochipriota y turcochipriota tras un impasse de siete semanas por el proceso electoral de la entidad turcochipriota. Con el fin de aproximar a los dos lderes, la ONU organiz una cena para ambos y sus parejas en un restaurante de la zona de separacin que divide a la capital y que patrulla la misin de la ONU. Algunos medios de comunicacin evocaron la diplomacia de las cenas que facilitaron la construccin de confianza durante el bloqueo de 2001 en el proceso. Segn el enviado de la ONU a la isla, Alexander Downer, Eroglu acept que el acuerdo final implicara la reunificacin de la isla con una estructura federal y se comprometa a no reabrir los captulos sobre los que los lderes grecochipriota y turcochipriota ya haban mostrado un grado de convergencia significativa, como los referentes a gobernanza, reparto de poder, cuestiones de la UE y economa. Tras la reunin, Downer afirm que ambos lderes haban destacado la existencia de convergencia y se haban mostrado favorables a seguir las negociaciones sobre la base de lo ya avanzado. Segn Christofias, el captulo sobre propiedad podra vincularse a la discusin sobre el captulo de ajustes territoriales y el de inmigracin, nacionalidad, extranjeros y asilo. El lder grecochipriota seal que haban pasado ya dos aos desde el inicio de las negociaciones directas por lo que cada parte poda revelar a la otra sus intenciones. En segundo lugar, tambin hizo un llamamiento a Turqua para que implementara la resolucin 550 de 1984 del Consejo de Seguridad de la ONU, que contempla la entrega de la ciudad de Famagusta, vallada desde la invasin turca de 1974, a la ONU, lo que segn Christofias permitira restaurar la ciudad y devolverla a sus habitantes legales. A su vez, afirm que su Gobierno estara dispuesto a asumir la responsabilidad de restaurar la parte antigua de la ciudad, que constituye patrimonio cultural comn. Segn Christofias, su Gobierno tambin estaba dispuesto a la apertura del puerto de Famagusta al comercio para la comunidad turcochipriota bajo supervisin de la UE. En tercer lugar, el lder grecochipriota propuso la celebracin de una conferencia internacional, convocada por la ONU y con participacin de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, la UE, las potencias garantes, Chipre y las dos comunidades chipriotas. La conferencia se convocara cuando las partes en conflicto se encontrasen en posicin de alcanzar un acuerdo sobre aspectos internos del mismo. A su vez, tambin envi un mensaje a la entidad turcochipriota, en el que aseguraba que l continuara trabajando para lograr una solucin. No obstante, la propuesta grecochipriota recibi crticas por parte de los actores turcochipriotas. El representante especial del lder turcochipriota en

El proceso de paz en 2011

os lderes de las dos comunidades se reunieron, por primera vez desde el encuentro trilateral, con el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, a finales de enero. En la reunin, celebrada a mediados de febrero, los lderes abordaron cuestiones sobre la UE y temas econmicos. Estaba previsto que en la siguiente reunin discutiesen sobre gobernabilidad y reparto de poder, as como sobre la UE y la propiedad. Con relacin a esta ltima cuestin, expertos de la ONU sobre propiedad viajaron a la isla para mantener reuniones por separado con ambas partes. A comienzos de febrero, el lder turco-chipriota anunci que las reuniones de los dos lderes tendran lugar cada semana, mientras que sus enviados se reuniran dos veces por semana. El secretario general de la ONU, afirm en julio que los lderes de las dos comunidades de la isla haban aceptado su propuesta para fortalecer el papel de la ONU en las conversaciones de paz y destac que se esperaba que para el prximo octubre las dos partes lograsen convergencia sobre los asuntos clave que an les separaban. Segn Ban Ki-moon, desde la reunin trilateral de enero, los avances haban sido lentos y no se haba logrado acercamiento en algunas cuestiones clave. Las partes reconocieron la importancia de intensificar las negociaciones y avanzar en esos temas. Ban Kimoon esper poder presentar un informe positivo ante el Consejo de Seguridad tras la reunin trilateral de octubre, lo que facilitara los pasos para la convocatoria de una conferencia internacional y la consecucin de un acuerdo final de reunificacin de la isla. Por otra parte, la entidad turco-chipriota de la isla comenz a proveer de electricidad a la parte greco-chipriota, como medida humanitaria, tras una explosin en una base militar greco-chipriota a comienzos de julio. Segn el mximo responsable turco-chipriota de Energa, Sunat Akin, se esperaba tambin que al compartir la electricidad y el agua se fortalecieran los pasos hacia la paz. En relacin con el agua, Akin manifest que su Gobierno estaba dispuesto a compartir agua con la parte grecochipriota una vez que se completase en 2014 un proyecto que transporta agua desde Turqua a territorio turco-chipriota. En agosto, los lderes de las dos comunidades decidieron mantener una ronda intensiva de encuentros hasta el 21 de octubre, a la que seguir un nuevo encuentro trilateral con el secretario general de la ONU. Esta ronda intensiva incluira 19 reuniones y debera llevar a las partes a lograr convergencia en los asuntos clave, con el fin de revertir la prdida de momentum y divergencias de los ltimos meses. No obstante, en septiembre

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el proceso negociador, Kudret Ozersay, acus a Christofias de poner sobre la mesa propuestas que ya saba que seran rechazadas por los turcochipriotas. Segn Ozersay, las propuestas no eran nuevas.

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se increment la tensin entre el Gobierno grecochipriota y Turqua en relacin con los trabajos de perforacin, puestos en marcha inicialmente por los greco-chipriotas, para obtener gas en el mar Mediterrneo, y respondidos por Turqua con el inicio de trabajos de exploracin propios. En octubre, el secretario general de la ONU valor positivamente las reuniones trilaterales mantenidas durante dos das con el lder turco-chipriota,
Hechos ms significativos del ao

Dervis Eroglu, y el lder greco-chipriota, Dmitris Christofias. Segn Ban Ki-moon, las conversaciones fueron positivas, productivas y vigorosas, lo que le dio confianza en que pudiera alcanzarse un acuerdo final. El secretario general convoc una nueva cumbre en enero, a la que le seguira una conferencia internacional multilateral, en la que habra presencia de pases garantes, como Grecia, Reino Unido y Turqua. Ban Ki-moon inst a las partes a redoblar los esfuerzos en estos meses.

Los lderes de las dos comunidades de la isla aceptaron la propuesta para fortalecer el papel de la ONU en las conversaciones de paz. El secretario general convoc una nueva cumbre en enero, a la que le seguira una conferencia internacional multilateral.

Webs de inters

Consejo de Seguridad de la ONU (www.un.org) Interpeace (www.interpeace.org) ONU (www.un.org/spanish/docs/sc) PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/index.html) Plan de Paz de la ONU (www.cyprus-un-plan.org) UNFICYP (www.un.org/Depts/dpko/missions/unficyp) www.cyprus-conflict.net Wikipedia (Cyprus dispute)

Principales actores del proceso:

Comunidad Grecochipriota Comunidad Turcochipriota

(Demetris Christofias)

Grupos de trabajo RESG: Taye-Brook Zerihoun Asesor Especial: Alexander Downer Subsecretario General para Asuntos Polticos: Lynn Pascoe

Dervis Eroglu (Mehmet Ali Talat)

(K. Papoulias) (G.A. Papandreou) Francia, R.U. EEUU

GRECIA

UNFICYP

ONU

El espacio de intermediacin

(R.T. Erdogan)

TURQUA

KOSOVO / KOSOVA
ntigua posesin otomana entre el siglo XIV y principios del XX, Kosovo fue reconquistada por los serbios en 1913, considerando este territorio como la cuna de la nacin serbia. Durante varios aos colonizaron la regin, mientras que la lite kosovar emigr hacia Turqua. En 1945, Tito fund la Repblica Popular Federativa de Yugoslavia, que estaba compuesta por seis repblicas, entre ellas Serbia, que a su vez tena dos provincias autnomas, una de ellas Kosovo (o Kosova en albans), poblada mayoritariamente por albaneses de religin musulmana. Dos tercios de la poblacin albanesa que vive en la ex Yugoslavia residen en Kosovo, pequeo territorio de 10.900 km, con elevados ndices de paro y un notable retraso econmico comparado con el resto de la ex Yugoslavia. Entre 1948 y 1966 se produjo una sistemtica poltica represiva sobre la poblacin autctona, hasta que en 1968 Tito permiti la creacin de una universidad autnoma en lengua albanesa en Prstina, la capital kosovar, medida a la que siguieron otras decisiones que ampliaban los derechos de la poblacin albanesa. En 1981, en un nuevo escenario tras la muerte de Tito, se produjeron graves enfrentamientos entre la comunidad albanesa y serbia, como antesala al grave conflicto que se producira aos ms tarde. En 1990, como reaccin al ascenso nacionalista en varias repblicas yugoslavas, Serbia aboli el estatus de autonoma de Kosovo, disolvi el Parlamento y el Gobierno albans, e inici un proceso de represin en dicha regin, que alent el distanciamiento de varias repblicas respecto a Serbia, lo que dio paso a una serie de conflictos armados a partir de 1991, primero con Eslovenia, y despus con Croacia y Bosnia, que culminaron con el Acuerdo de Dayton, en noviembre de 1995, despus de numerosas resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU y de la intervencin militar de la OTAN. En 1991, las autoridades clandestinas de Kosovo organizaron un referndum, y la casi totalidad de la poblacin vot a favor de la soberana. Al ao siguiente se celebraron unas elecciones clandestinas, e Ibrahim Rugova, lder de la Liga Democrtica de Kosovo (LDK) fue proclamado presidente de Kosovo, era el inicio de una estrategia noviolenta de confrontacin con Serbia y de creacin de estructuras paralelas. La reaccin de Serbia fue la militarizacin de la regin, envi 20.000 soldados y policas, adems de cuerpos paramilitares ultranacionalistas, que provocaron el terror entre la poblacin albanesa. En 1997, poco despus de los Acuerdos de Dayton de 1995, en los que no se mencionaba a Kosovo, surgi el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (UCK), sustentado en gran parte por la dispora albanesa (unas 400.000 personas) instalada en Suiza, Alemania y EEUU, y que dispuso de bases de retaguardia en el norte de Albania. El objetivo del UCK era conseguir la independencia de Kosovo. En 1998, poca en la que el UCK controlaba el 40 % del territorio kosovar, el presidente serbio Slobodan Milosevic lanz una importante operacin militar en Kosovo, en la que fallecieron unas 1.500 personas, y que provoc un importante nmero de refugiados (unos 800.000) y desplazados (500.000). A esta operacin serbia le sigui una actuacin militar de la OTAN que provoc la retirada de las tropas serbias, el ataque de albaneses sobre civiles serbios y el despliegue de tropas de la OTAN.

Antecedentes del proceso de paz

urante el ao 2006 se iniciaron varias rondas negociadoras entre los representantes de Serbia y de Kosovo, para debatir acerca del estatus de esta ltima provincia. El presidente serbio, Boris Tadic, propuso una autonoma para la provincia y un plazo de 20 aos para la determinacin de su estatus final y defendi el derecho de los serbios de

Anlisis de pases | KOSOVO / KOSOVA 137

Sntesis del conflicto

Poblacin: 2 millones Superficie: 10.900 Km IDH: --PIB: Serbia: 43.900 millones de $; Kosovo: unos 5.000 millones de $. Renta por habitante: Serbia: 6.000 $; Kosovo: unos 2.500 $. Muertos por el conflicto: 13.400 Actores armados: no hay en la actualidad Facilitaciones: ONU (UNMIK, EESG), OSCE, OTAN (KFOR), Troika (EEUU, Rusia, UE), EULEX

Kosovo a formar municipalidades monotnicas. En julio se produjo la primera reunin en la que responsables de Serbia y de Kosovo entablaban conversaciones directas desde junio de 1999. A finales de septiembre, el Parlamento serbio aprob por unanimidad una nueva Constitucin que afirmaba la soberana sobre Kosovo, reafirmando la postura serbia, negativa a la opcin de la independencia como solucin al estatus de Kosovo. En los primeros das de enero de 2007, el enviado especial de las Naciones Unidas para el proceso sobre el futuro estatus de Kosovo present su propuesta de estatus final a los pases del Grupo de Contacto, antes de ser remitida al Consejo de Seguridad para su discusin en abril. El plan, considerado como de una independencia bajo supervisin internacional, contemplaba que Kosovo tuviera su propia Constitucin y smbolos de tipo estatal (bandera, himno) as como tambin ejrcito, slo con armas ligeras, y capacidad de firmar acuerdos internacionales. Adems, se propuso un rgimen descentralizado con amplios poderes para la Administracin local y la creacin de nuevos municipios, as como tambin la posibilidad de relaciones especiales entre Serbia y los municipios de mayora serbia en Kosovo y una proteccin especial para los lugares de herencia cultural y religiosa serbia. Uno de los aspectos centrales era el nfasis en la garanta de los derechos de las minoras y, en general, de los derechos humanos, con el objetivo de construir un Kosovo multitnico y democrtico. La propuesta de Martti Ahtisaari recibi el rechazo inicial de Serbia y el apoyo de Kosovo y de la UE. En noviembre de 2007, el principal partido de la oposicin, el Partido Democrtico de Kosovo (PDK) gan las elecciones parlamentarias celebradas en el territorio, cita que tambin inclua elecciones locales y a alcaldes. El PDK, liderado por el ex comandante del grupo armado UCK, Hashim Thaci a la cabeza, obtuvo el 34 % de los votos frente al 28 % obtenido en 2004. Thaci afirm que Kosovo declarara su independencia inmediatamente. A mediados de febrero de 2008, el Parlamento de Kosovo aprob por unanimidad la proclamacin de independencia de la hasta entonces provincia serbia. A principios de abril el Parlamento kosovar aprob la nueva Constitucin, que estableca que Kosovo era una repblica parlamentaria, secular y democrtica y que consideraba a Kosovo como un Estado soberano e indivisible. En junio, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, hizo pblico su plan de reconfiguracin de la UNMIK, por el que la misin EULEX de la UE quedara bajo el paraguas de la ONU y de su representante especial. El plan contemplaba tambin mantener una posicin de neutralidad con respecto al estatus de Kosovo, y explicitaba la intencin de la ONU de dialogar con Serbia en torno a seis reas: polica, justicia, control de fronteras, patrimonio de

Serbia, transporte e infraestructuras, y aduanas. La UE asumira gradualmente responsabilidad operacional en las reas de polica, justicia y aduanas en todo Kosovo. Las funciones de las Naciones Unidas quedaran reducidas e incluiran, entre otras an por definir, la supervisin y la elaboracin de los informes, la facilitacin de acuerdos para un posible acercamiento de Kosovo a acuerdos internacionales y la facilitacin del dilogo entre Belgrado y Prstina. A principios de octubre, la Asamblea General de la ONU aprob con 77 votos a favor, seis en contra y 74 abstenciones, la propuesta del Gobierno serbio de solicitar al Tribunal Internacional de Justicia su dictamen sobre la legalidad de la declaracin unilateral de independencia de Kosovo. En abril de 2009, el presidente de Kosovo, Fatmir Sedju, afirm que haba pedido a la ONU que finalizara su misin en el pas, por considerar que su presencia ya no era necesaria despus de ms de un ao de la declaracin de independencia. A mediados de septiembre, la misin de la UE EULEX y la Polica de Serbia (MUP) firmaron un protocolo de cooperacin, que inclua el intercambio de informacin sobre crimen organizado y mayor control de la frontera administrativa entre Kosovo y Serbia. La Corte Internacional de Justicia, rgano judicial de la ONU, declar en agosto de 2010, en un dictamen no vinculante, que la declaracin de independencia de Kosovo de 2008 no violaba el derecho internacional ni la resolucin 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU. El tribunal respondi con esa sentencia, aprobada con diez votos a favor y cuatro en contra, a la pregunta formulada por la Asamblea General a instancias de Serbia. Segn el dictamen, el derecho internacional general no contempla prohibiciones sobre las declaraciones de independencia, como tampoco lo hace la resolucin 1244. El tribunal tambin desestim que la declaracin de independencia vulnerase el marco constitucional provisional de Kosovo, ya que segn los jueces ste no vinculaba a los autores de la independencia. No obstante, el texto no juzg si exista o no derecho a la secesin. En septiembre, la Asamblea General de la ONU adopt unnimemente una resolucin que instaba al dilogo entre Serbia y Kosovo y que reconoca la decisin no vinculante de la Corte Internacional de Justicia. Tambin la ONU se ofreci a participar en la organizacin de las conversaciones directas entre Serbia y Kosovo. En noviembre, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, celebr la prxima apertura de dilogo entre Serbia y Kosovo y valor positivamente la disposicin de la UE a facilitar el proceso. El secretario general consider positivo el grado de acuerdo y de entendimiento entre Serbia y la UE, que hizo posible la aprobacin de la ltima resolucin de la Asamblea General de la ONU sobre Kosovo, en la que se reconoca el dictamen no vinculante de la Corte Internacional de Justicia.

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El proceso de paz en 2011

l Gobierno de Serbia afirm en enero que estaba preparado para iniciar, sin prerrequisitos ni soluciones preparadas, las conversaciones con Kosovo. El Gobierno serbio asegur que su postura era constructiva y que no haba tabes para ellos. Adems, seal que la particin de Kosovo no formaba parte de su posicin de negociacin, pero que estaba a la espera de la posicin kosovar. El jefe del equipo negociador serbio, Borko Stefanovic, confirm que las conversaciones se centraran, sobre todo, en cuestiones de la vida diaria importantes para la poblacin, pero que tambin se abordara la cuestin del estatus. En febrero, el Parlamento de Kosovo aprob el nuevo Gobierno, liderado por el reelegido primer ministro Hashim Thaci, ser un Ejecutivo de coalicin, encabezado por el PDK de Thaci y coaligado con el AKR del nuevo presidente kosovar, Behgjet Pacolli, y otros partidos minoritarios, incluyendo el serbokosovar Partido Liberal Serbio. En marzo se iniciaron las negociaciones entre Kosovo y Serbia, auspiciadas por la UE, para abordar, al menos en una primera fase, cuestiones que afectaban a la vida diaria de la poblacin. La primera ronda se celebr el 8 de marzo y estaba prevista una segunda ronda en Bruselas para el 28 de ese mismo mes. El Gobierno de Kosovo afirm que las conversaciones eran de carcter tcnico y que no se discutira la independencia e integridad territorial de Kosovo. Segn el portal sobre la UE, EurActiv, estaba previsto que el dilogo se centrara en tres reas: el imperio de la ley, la libertad de movimiento y la cooperacin regional. El jefe de la delegacin negociadora de Serbia en las conversaciones con Kosovo, afirm en abril que estaban abiertos a discutir la posibilidad de una particin de Kosovo y que no se negaran a discutir ninguna opcin. Por su parte, la nmero uno de la delegacin de Kosovo, Edita Tahiri, calific de provocadora la declaracin de Stefanovic respecto a la posibilidad de discutir una particin del territorio, y afirm que las conversaciones con Serbia se centraban en cuestiones tcnicas, no polticas. En las tres primeras rondas, las partes acordaron temas como tarjetas de identidad, registros de tierra, permisos de conducir, matrculas de vehculos, telecomunicaciones y energa elctrica. Segn Stefanovic, mientras Serbia ofreca soluciones concretas para regular la situacin actual, Kosovo intentaba borrar a Serbia de ste. En mayo, la situacin en Kosovo avanz hacia un perodo de mayor estabilidad poltica, segn el representante especial para Kosovo del secretario de la ONU, Lamberto Zannier, lo que debera facilitar

En agosto, la misin de la OTAN en Kosovo (KFOR) y los Gobiernos de Kosovo y de Serbia respaldaron un acuerdo para poner fin a la crisis violenta, abierta a finales de julio, en torno a los puestos de control en el norte de Kosovo, de mayora serbia. Segn el Gobierno kosovar, el acuerdo alcanzado con la KFOR permita mantener temporalmente el bloqueo del Ejecutivo kosovar a la entrada de bienes desde Serbia, medida que Kosovo calific de recproca con respecto al cierre que mantena Serbia a la entrada de productos procedentes de Kosovo. En septiembre se produjeron nuevos incidentes violentos en el norte de Kosovo, lo que motiv la postergacin de la ronda de conversaciones prevista en el marco del proceso facilitado por la UE. En diciembre, se redujo la tensin en el norte de Kosovo, de mayora serbia y escenario de protestas y bloqueo de rutas desde julio, mientras que Serbia y Kosovo lograron avances en el proceso negociador en materia de control fronterizo. Desde que empez el proceso negociador en marzo, Serbia y Kosovo alcanzaron acuerdos en materia de comercio, libertad de movimiento, catastro y reconocimiento mutuo de diplomas universitarios.

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un mayor dilogo entre los representantes de Serbia y de Kosovo. En la presentacin del ltimo informe de la misin de la ONU en Kosovo (UNMIK) ante el Consejo de Seguridad de la ONU, Zannier destac que el proceso de dilogo haba comenzado de manera positiva, con tres encuentros trilaterales hasta mediados de mayo, en los que se haban abordado cuestiones de importancia para la vida cotidiana de la poblacin de Kosovo, como el registro civil, la libertad de movimiento o la telefona. An as, Zannier seal que todava existan muchos problemas, especialmente en el norte de Kosovo, donde las relaciones intercomunitarias eran precarias. El principal negociador de la delegacin serbia en el proceso de dilogo con Kosovo, visit la capital de Kosovo, Pristina, y se reuni con varios cargos institucionales, con representantes de varias ONG y con algunos expertos. Segn Stefanovic, dado el nmero de problemas que afectaban a Kosovo y Serbia, era positivo mantener reuniones ms a menudo, no solo en Bruselas, donde trascurrieron las reuniones oficiales del proceso de dilogo. El negociador serbio explic que haba propuesto a la jefa de la delegacin negociadora de Kosovo, Edita Tahiri, visitar Belgrado, pero que ante la lentitud de los procedimientos, finalmente, decidi l ir a Pristina. Era el primer cargo institucional de Serbia que se reuna con representantes del Gobierno de Kosovo en Pristina desde 1999. Estaba previsto que Stefanovic se reuniera con Tahiri, as como con el viceprimer ministro kosovar, Hajredin Kuci.

Hechos ms significativos del ao

Anlisis de pases | KOSOVO / KOSOVA 140

Se iniciaron las negociaciones entre Kosovo y Serbia, auspiciadas por la UE, para abordar al menos en una primera fase cuestiones que afectaban a la vida diaria de la poblacin. Serbia y Kosovo alcanzaron acuerdos en materia de comercio, libertad de movimiento, catastro y reconocimiento mutuo de diplomas universitarios.

Webs de inters

Courrier des Balkans (www.balkans.eu.org) EULEX (www.eulaex-kosovo.eu) Gobierno de Kosovo (www.ks-gov.net) Gobierno de Serbia (www.serbia.sr.gov.yu) KFOR (www.nato.int/kfor) ONU (www.un.org) OSCE (www.osce.org/kosovo) PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/index.html) UNMIK (www.unmikonline.org) UNOSEK (www.unosek.org) Wikipedia (Kosovo)

Principales actores del proceso: OSCE (Werner Almhafer) Misin en Kosovo KLA (Faik Fazliu)
Kosovo

Rusia

Troika Rusia (A.Bocan Harchenco) EEUU (Frank Wisner) UE (Wolfgang Ischinger)

Gobierno de Serbia

Presidente: B. Tadic

KFOR OTAN

Negociador: Borko Stefanovic

UNMIK (J. Rcker) ONU EULEX

RESG (L. Zannier)

Presidente: Behgjet Pacolli Primer ministro: Hashim Thaci Negociador: Edita Tahin

Representante Especial: Peter Feith

El espacio de intermediacin

U.E.

Croacia Bulgaria Hungra

MOLDAVIA (Transdniestria )
29

unque internacionalmente la regin de Transdniestria es considerada como parte integrante de la Repblica de Moldavia (pas independiente desde principios de 1992), la mayor parte de sus habitantes (predominantemente eslavos) se consideran autnomos de dicha Repblica desde septiembre de 1990, ao en que se autoproclam independiente con el nombre de Repblica Socialista Sovitica Moldava de Transdniestria, con capital en Tirspol y moneda, Constitucin, Parlamento, bandera y medios de comunicacin propios. La mayora de la poblacin profesa la religin cristiana. Varios estudios indican que en la regin existen elevados niveles de corrupcin, censura y crimen organizado. Situada entre los ros Dnister y Nistre, esta regin estuvo bajo el control del Imperio otomano desde principios del siglo XVI hasta finales del XVIII, poca en la que fue cedida al Imperio ruso. Tras la Revolucin rusa, a principios del siglo XX, la regin se convirti en una autonoma de la Repblica Socialista Sovitica de Ucrania, aunque durante la segunda guerra mundial fue anexada a Rumana, posteriormente, sus habitantes sufrieron deportaciones a Siberia y Kazajistn por haber colaborado con el ejrcito alemn y con sus aliados rumanos. Ms tarde, por los tratados de paz de Pars, fue incluida en la Repblica Socialista Sovitica de Moldavia. Desde 1956, en la regin ha permanecido el 14 Ejrcito sovitico para controlar los enormes arsenales militares all desplegados, siendo ste uno de los motivos de conflicto con Moldavia. El conflicto estall a raz de que en agosto de 1989 Moldavia proclamara el moldavo (que se escribe con alfabeto latino) como lengua oficial del pas (frente al cilrico usado por gran parte de la poblacin de Transdniestria) y se iniciaran negociaciones para reunificarse con Rumana (antes del derrocamiento de Ceaucescu, en diciembre), lo que fue rechazado por la poblacin de Transdniestria, que se proclam independiente al ao siguiente y cre unos cuerpos paramilitares para su defensa (los destacamentos de trabajadores, que luego se convertiran en la Guardia Republicana). La guerra, de corta duracin, se inici a principios de 1992 y produjo unos 1.500 muertos y unos 100.000 refugiados. Poco despus, en julio, se firm un acuerdo de alto al fuego, se oficializ la presencia del ejrcito sovitico en la zona y se cre la Comisin de Control Conjunta (JCC), que supervisa el alto al fuego en la zona de seguridad, y las Fuerzas Conjuntas de Mantenimiento de la paz (JPF), formadas por delegaciones de Rusia, Moldavia y Transdniestria. Desde 1994, la Misin de la OSCE en Moldavia forma parte de la JCC como observadora. En diciembre de 2006 se celebr un referndum que ratific de forma abrumadora la independencia de Transdniestria, que aspira a unirse a Rusia (la mayor parte de la poblacin habla el ruso) y que sufre un bloqueo por parte de la Repblica de Moldavia desde el inicio del conflicto armado. La regin, que representa slo entre el 12 y el 15 % del conjunto de Moldavia, concentra, sin embargo, el 35 % del PIB, la mayor parte de la riqueza industrial de Moldavia (40%) y el 90 % de su produccin elctrica, lo que ocasiona importantes tensiones econmicas, entre otros motivos, por la capacidad de la zona de cortar el suministro elctrico a Moldavia. Desde 1991, el presidente de la regin de Transdniestria es Igor Smirnov, que revalid su mandato en las elecciones de 2006, con el 82 % de los votos.

Antecedentes del proceso de paz

n marzo de 1992, los cancilleres de Moldavia, Rusia, Rumana y Ucrania se reunieron en Helsinki y acordaron unos principios para el arreglo pacfico

29 La regin tambin es denominada como Transdnister, Transnitria o Pridnestrovia (en ruso)

Anlisis de pases | MOLDAVIA (Transdniestria) 141

Sntesis del conflicto

Poblacin: 537.000-700.000 habitantes, sobre 3,5 millones de Moldavia Superficie: 4.163 Km PIB: Moldavia: 5.600 millones de $ Renta por habitante: Moldavia: 1.560 $ Muertos por el conflicto: 1.000-1.500 Facilitaciones: OSCE

Anlisis de pases | MOLDAVIA (Transdniestria) 142

del conflicto, asimismo, crearon mecanismos de consulta para coordinar sus esfuerzos. Pocos meses despus, se llevaron a cabo varias discusiones en el seno de la CEI para el despliegue de una fuerza de mantenimiento de la paz en Moldavia. En julio de aquel ao tambin se firm en Mosc un acuerdo entre la Repblica de Moldavia y la Federacin Rusa para una solucin pacfica del conflicto, que adems del alto al fuego acord crear una zona desmilitarizada de seguridad de 10 Km a ambos lados del ro Dnister. Desde febrero de 1993, la OSCE es el organismo encargado de las negociaciones para encontrar una solucin al conflicto, a travs de una misin en Moldavia, con sede en su capital, Chisianu. El objetivo de esta misin es definir el estatus de Transdniestria mediante el dilogo entre las partes enfrentadas. Desde febrero de 1995 tiene tambin una oficina en la capital de Transdniestria. Segn las OSCE, los temas clave del conflicto son los del idioma, las pretensiones moldavas de unificarse con Rumana, la presencia de tropas rusas en Transdniestria y la definicin del estatus de esta ltima regin. Desde el otoo de 2005, la UE y EEUU se unieron a los esfuerzos de la OSCE, como observadores. En abril de 2008, los presidentes de Moldavia y de la autoproclamada repblica de Transdniestria se reunieron por primera vez en siete aos y acordaron impulsar medidas de confianza que permitieran, a su vez, la reanudacin de las negociaciones, paradas desde haca dos aos. Se acord establecer grupos de trabajo para elaborar propuestas concretas de medidas de confianza en los mbitos de comercio exterior, agricultura, desarrollo de infraestructuras, sistema ferroviario, proteccin sanitaria y social de los residentes de Transdniestria, educacin y juventud, desarme y desmilitarizacin y asistencia humanitaria. Moldavia se ha manifestado normalmente a favor de las conversaciones en su formato de 5+2 (Moldavia, Transdniestria, OSCE, Rusia y Ucrania; y EEUU y UE como observadores), mientras que Transdniestria ha preferido un formato 2+1 (Moldavia, Transdniestria y Rusia). A principios de noviembre, delegaciones de las partes en conflicto as como tambin los mediadores y observadores internacionales del formato 5+2 mantuvieron en Viena una reunin consultiva. En el encuentro, que no supona an la reanudacin de las negociaciones sustantivas bajo el modelo 5+2, interrumpidas desde 2006, las partes se mostraron de acuerdo en la necesidad de intensificar el dilogo y estudiaron posibilidades para eliminar los obstculos a la reanudacin del proceso negociador 5+2. Los presidentes de Rusia, Dmitry Medvedev, y Ucrania, Viktor Yanukovich, firmaron en mayo de 2010 un comunicado conjunto en el que reafirmaban su posicin de que el conflicto de Transdniestria slo se poda resolver por medios

polticos y pacficos y en el que instaban a las partes a abstenerse de acciones unilaterales. Ambos mandatarios afirmaron proceder, desde la necesidad de resolver el conflicto, mediante el dilogo equitativo con el fin de determinar un estatus con garantas muy fiables que asegure la soberana e integridad territorial de Moldavia, la neutralidad constitucional y el establecimiento de un sistema de defensa, legal y econmico comn. Rusia y Ucrania se comprometieron a continuar con los esfuerzos coordinados para avanzar en el entendimiento mutuo entre Moldavia y Transdniestria. El Gobierno de Moldavia present a la UE su nueva estrategia sobre la resolucin del conflicto de Transdniestria, que pretenda hacer ms atractiva a Moldavia a ojos de la poblacin de Transdniestria. Segn el primer ministro, Vlad Filat, Moldavia y Transdniestria podran acercarse mutuamente como resultado de un rgimen de liberalizacin de visas y de libre comercio entre Moldavia y la UE. El Gobierno moldavo orden en julio de 2010 la retirada de todas las tropas rusas de mantenimiento de la paz de la regin de Transdniestria. El presidente moldavo interino, Mihai Ghimpu, as lo exigi en un decreto, en el que llam a Rusia a retirar sus 1.500 tropas de manera incondicional, urgente y transparente. Rusia ya se haba comprometido a retirarlas en el marco de un acuerdo de 1999 promovido por la OSCE, que marcaba la fecha de retirada para el ao 2002, sin que llegara a cumplirse. Por otra parte, Viena acogi consultas informales en el formato 5+2, reunin encaminada a promover la reanudacin formal del proceso negociador, suspendido desde febrero de 2006. El primer ministro moldavo, Vlad Filat, y el lder de Transdniestria, Igor Smirnov, mantuvieron a finales de agosto un encuentro informal en el marco de un partido de ftbol en la capital de Transdniestria, Tiraspol. En septiembre, el Gobierno moldavo advirti que las autoridades de Transdniestria se aferraban a su demanda de independencia y que de esa manera ponan en riesgo los esfuerzos de resolucin del conflicto. Por su parte, las autoridades de Transdniestra valoraron positivamente la decisin de Moldavia de permitir las exportaciones directas de productos realizados en esa regin. En octubre, Rusia afirm que no poda retirar sus tropas de mantenimiento de paz ni armamento de Moldavia, porque stas eran una garanta para que el conflicto no volviera a estallar. Por otra parte, el presidente ruso, Dmitry Medvedev, seal que tan pronto como Moldavia tuviera un Gobierno efectivo, el proceso negociador sobre Transdniestria podra reanudarse, en referencia a la fragilidad institucional que atravesaba Moldavia desde la crisis electoral de 2009. En noviembre, la delegacin de la regin independentista hizo entrega de un listado de siete problemas que requeran de solucin urgente, encabezado por la libertad de movimiento para la poblacin y cargamentos. Segn Yastrebchak,

El proceso de paz en 2011

n marzo, el Gobierno de Moldavia cre una nueva estructura dedicada al conflicto de Transdniestria. Se trat de la Comisin de Reintegracin, que tena por misin promover y coordinar la aplicacin de una poltica comn por parte de todas las instituciones moldavas en el mbito de la reintegracin. La nueva comisin considerar propuestas para la creacin de condiciones que favorezcan la reintegracin de la regin de Transdnienstria en Moldavia, coordinar acciones para resolver problemas y asegurar la implementacin de stas, entre otros aspectos. El rgano contar con 29 miembros y estar presidido por el primer ministro, Vladimir Filat, adems de viceprimeros ministros, ministros y responsables de diversas estructuras de poder. La comisin reemplazar a la comisin interministerial sobre la reintegracin de la repblica de Moldavia, creada en 2003, y se aade a la ya existente Oficina para la Reintegracin, y al cargo de viceprimer ministro para Asuntos de Reintegracin, ocupado por Eugen Carpov, que es tambin el representante poltico de Moldavia en las negociaciones. El primer ministro moldavo, Vlad Filat, afirm en abril que podra reunirse a mitad de mayo con el lder de Transdniestria, Igor Smirnov, en el marco de un partido de jquey sobre hielo que tendra lugar en la regin independentista. Segn Filat, si viajaba a la regin probablemente discutira de cuestiones prcticas con Smirnov, incluyendo la reanudacin del trfico ferroviario de mercancas, as como la modernizacin de las conexiones telefnicas entre Moldavia y Transdniestria. Ambos lderes se reunieron en ocasiones anteriores con motivo de eventos deportivos. A comienzos del mes de abril, Smirnov invit a Filat a llevar a cabo una visita oficial a Transdniestria, si bien ste la rechaz, afirmando que no necesitaba una invitacin oficial para visitar su propio pas. Por otra parte, se celebr una reunin informal de los participantes del formato negociador 5+2 (Moldavia y Transdniestria, como partes contendientes; Rusia, Ucrania y la OSCE, como mediadores; y EE. UU. y la UE como observadores) a comienzos de abril. En ella, los participantes se centraron en las posibilidades de reanudacin del proceso formal, as como en temas como la libertad de movimiento entre los dos territorios, las garantas en el proceso negociador y en un borrador de estatuto para las actividades de los grupos de trabajo sobre medidas de construccin de confianza. Las delegaciones tambin acercaron ms

finales de junio, la reunin informal del formato 5+2 (Moldavia, Transdniestria, Rusia, Ucrania, OSCE, EE. UU., UE) en Mosc no logr reimpulsar las negociaciones formales (el formato 5+2 est cancelado desde 2006) y termin sin avances y sin un comunicado conjunto, ante las discrepancias entre las partes. S se acord celebrar una prxima reunin, tambin en Mosc, en fecha an por determinar. Diversos analistas sealaron que Rusia estara intentando desplazar el formato 5+2, en favor de otras aproximaciones con mayor dominio ruso. En el borrador presentado por Rusia a la reunin, se enfatizaba la igualdad entre Moldavia y Transdniestria en el proceso negociador y se instaba a un estatus especial para Transdniestria, omitiendo referencias a las fronteras de Moldavia. Alemania, pas sin estatus en el proceso, se estara alineando con Rusia, segn algunos anlisis, en el marco de las relaciones especiales entre ambos pases, marcadas por el mbito energtico. En ese sentido, Alemania tambin present un borrador a la reunin, que omita de la agenda negociadora algunos puntos bsicos: la retirada de las tropas rusas y su transformacin en una operacin de mantenimiento de la paz; el apoyo a las reformas democrticas y desmilitarizacin de Transdniestria, como parte del proceso de resolucin del conflicto; y el ofrecimiento de una perspectiva de integracin europea para Moldavia, entre otras. Rusia y Alemania pidieron a Moldavia que renunciara a su ley de 2005 sobre los principios de resolucin del conflicto de Transdniestria, as como al carcter unitario del Estado moldavo y a avanzar en la federalizacin de Moldavia. Por otra parte, el borrador de la OSCE, circulado previamente a la reunin, tampoco haca referencia al formato 5+2 y s a formatos anteriores, como el de 3+2, en el que no se inclua a la UE ni a EE. UU. En julio, el primer ministro moldavo, Vladimir Firat, y el lder de Transdniestria, Igor Smirnov, se reunieron en la capital de la regin independentista, Tiraspol, en el marco de un partido de ftbol, en lo que fue calificado como una nueva reunin de la diplomacia del ftbol. Tras el encuentro, Firat anunci que los dos lderes haban acordado que a mediados de julio se reunieran cargos del rea de aduanas de ambas administraciones. Los dos lderes valoraron positivamente el encuentro, aunque Smirnov matiz que no era especialmente optimista con la eficacia de la diplomacia del ftbol, ya que cuestiones acordadas en reuniones similares previas no llegaron a materializarse. An as, segn Smirnov, era interesante que los lderes moldavos comenzaran a darse cuenta de que las restricciones y las presiones no acercaban a ambas

Anlisis de pases | MOLDAVIA (Transdniestria) 143

ninguna de las prioridades de Transdniestria haba sido resuelta y advirti de que la reanudacin de las conversaciones formales 5+2 no debera ser un fin en s mismo, sino una va que ayudara a las partes a alcanzar acuerdos sobre una base igualitaria.

las posiciones sobre la necesidad de reanudar la Conferencia Permanente sobre Asuntos Polticos en el marco del Proceso Negociador para un Acuerdo sobre Transdniestria.

poblaciones. En agosto, los Gobiernos de Moldavia y Rusia expresaron su respaldo al reinicio de las negociaciones oficiales para la resolucin del conflicto, que continuaban paralizadas y sin fecha de reanudacin. Moldavia insisti en la reanudacin inmediata del formato oficial 5+2 y se mostr abierta a discutir prontas soluciones a problemas sociales y humanitarios que afectan a la poblacin de Moldavia y Transdniestria. Entre las medidas que sugera Moldavia, se incluan la total reanudacin de la comunicacin ferroviaria, el establecimiento de normas claras para la importacin y exportacin, el reestablecimiento de los vnculos de telefona y la mejora de instalaciones educativas. La reanudacin de las conversaciones formales en el formato 5+2 podra retrasarse a 2012, en lugar de tener lugar en 2011, segn manifest en octubre el ministro de Exteriores de Lituania, Audronius Azubalis, cuyo pas ocupaba la presidencia de la OSCE. En todo caso, la finalizacin de su presidencia no sera obstculo para que las conversaciones tuvieran
Hechos ms significativos del ao

lugar en su pas, segn Azubalis. En diciembre se celebr la primera reunin oficial de las negociaciones formales para la resolucin del conflicto de Transdniestria en el formato 5+2, tras estar canceladas durante casi seis aos. El ministro de Exteriores de Lituania, Audronius Azubalis, cuyo pas detentaba la presidencia de turno de la OSCE, destac que la reunin de dos das y celebrada en la capital lituana, Vilna estableci una base slida para el trabajo futuro de la resolucin del conflicto. Azubalis manifest que la discusin sobre los principios y procedimientos para la conduccin de las negociaciones, que tuvo lugar en un clima constructivo, permitir lograr avances tangibles en el futuro. La prxima reunin tendr lugar en febrero en Irlanda. En la reunin participaron las partes en conflicto, los mediadores (OSCE, Rusia, Ucrania) y los observadores (EE.UU., UE). Estuvo presidida por el representante especial de la presidencia lituana de la OSCE para conflictos no resueltos, el embajador Giedrius Cekuolis.

Anlisis de pases | MOLDAVIA (Transdniestria) 144

Se celebr la primera reunin oficial de las negociaciones formales para la resolucin del conflicto de Transdniestria en el formato 5+2, tras casi seis aos canceladas.

Webs de inters

ICG (www.crisisgroup.org) Moldavia Azi (www.azi.md/en) OSCE (www.osce.org/Moldavia) Parlamento de Transdniestria (www.vspmr.org/?Lang=Eng) Pridnestrovie (www.pridnestrovie.net) Wikipedia (Tarsnsnistria)

Principales actores del proceso: Formato 5+2: Moldovia, Transdniestria, OSCE, Rusia, Ucrania + EEUU, UE Comit de expertos
OSCE

Rumania

Ucrania

Rusia

Moldovia

Comit de expertos

Transdniestria

Presidente: Vlad Filat

Presidente: Igor Smirnov

(Philip Remler) Join Peacekeeping Forces (JPF) -Rusia, Moldovia, Transdniestria UE, EEUU (observadores)

Ministro AA. EE.: Vladimir Yastrebchak

Ministro de Reintegracin y viceprimer ministro para la Resolucin del Conflicto(Victor Osipov) Viceprimer ministro para la Reintegracin (Eugen Carpov)

El espacio de intermediacin

TURQUA (PKK)
l territorio del Kurdistn, poblado por 33 millones de personas, en su mayora musulmanas, con una extensin total de 550.000 km, est repartido entre Turqua, Iraq, Irn y Siria, y est considerado como la nacin sin Estado ms poblada del mundo. Algo ms de 20 millones de kurdos habitan en territorio turco. Su origen se remonta al siglo XIII. En la Edad Media, los kurdos vivieron con relativa libertad, y durante el Imperio otomano gozaron de amplia autonoma. A la cada de este Imperio, y por el Tratado de Lausanne de 1923, su territorio qued repartido entre varios estados. Poco despus, se descubri la inmensa riqueza petrolera del Kurdistn, especialmente la parte correspondiente a Iraq. En 1923, Atatrk proclam la independencia de Turqua. Desde entonces y hasta 1938 se contabilizaron catorce sublevaciones de la poblacin kurda. Desde 1984 existe un enfrentamiento armado entre el Gobierno turco y el PKK (Partido de los Trabajadores del Kurdistn), con un balance de unos 37.000 muertos, en su mayora kurdos. El PKK fue creado en 1978 bajo la direccin de Abdullah calan (Apo), preso en la actualidad. En aos posteriores, el PKK abandon el objetivo de obtener la independencia del Kurdistn y acept buscar frmulas de autonoma para cada territorio. Se financia, en gran parte, por donaciones de la amplia dispora kurda repartida en el mundo, especialmente en Europa y EEUU. Tambin ha recibido ayuda de la comunidad grecochipriota. Los kurdos mantienen organizaciones de apoyo en varios pases, como el Congreso Nacional Kurdo (KNC), con sede en Londres y oficinas en Estados Unidos, donde tambin tienen el KNCA, el Instituto Kurdo de Washington y la Red Americana de Informacin sobre los Kurdos (AKIN). En el pasado, el PKK recibi apoyos coyunturales de Irn y de Siria. Cuenta con unos 6.000 combatientes. En 1995, el PKK cre un Parlamento kurdo en el exilio, con sede en Europa. El PKK figura en las listas de la UE de grupos terroristas desde 2002. En 1987, el Gobierno turco decret el estado de excepcin en 11 provincias kurdas. El presidente Turgut zal (1989-1993) inici gestiones de pacificacin, cre un Ministerio de Derechos Humanos y prometi a la poblacin kurda cierta autonoma de gestin y la libertad para hablar su idioma, pero la muerte de zal y el recrudecimiento de las ofensivas del PKK acabaron con las perspectivas de una solucin negociada. Desde 1995, y a pesar de algn alto al fuego unilateral del PKK, el Gobierno sigui luchando encarnizadamente contra ese grupo, destruyendo miles de pueblos, desplazando a unos dos millones de kurdos, y creando milicias kurdas encargadas de reprimir al PKK y a sus bases de apoyo. En la ofensiva de 1995, el Gobierno turco despleg 35.000 soldados en la regin kurda. Despus de una grave crisis poltica entre Turqua y Siria, en octubre de 1998, este ltimo pas dej de apoyar al PKK y oblig a calan a dejar Damasco, donde resida desde haca aos. calan fue capturado en Kenia en febrero de 1999 por los servicios secretos turcos y, posteriormente, condenado a muerte, aunque luego esa pena fue conmutada en 2002. Con el decrecimiento de las actividades del PKK en el ao 2000, el Gobierno turco inici tmidas reformas para suavizar las restricciones existentes sobre la cultura kurda. El conflicto kurdo, como el de Chipre, ha estado condicionado o influido por las negociaciones para el acceso de Turqua a la UE. En 1998, la Comisin Europea aprob un documento en el que sealaba que deba encontrarse una solucin civil y no militar a la situacin del sudeste de Turqua. Tanto el Consejo de Europa como el Parlamento Europeo (desde 1995) han emitido declaraciones en este sentido. La Internacional Socialista, por su parte, tiene un Grupo de Trabajo sobre la Cuestin Kurda (SIMEC), presidido

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Sntesis del conflicto

Poblacin: Turqua (73,6 millones); Kurdistn turco (20 millones) Superficie: Turqua (784.000 Km); Kurdistn turco (220.000 Km) IDH: Turqua: 92 (de 187) PIB: (Turqua): 652.400 millones de $ Renta por habitante: (Turqua): 8.720 $ Muertos por el conflicto: 37.000 Actores armados: PKK Facilitaciones: ---

por el sueco Conny Fredriksson, que a su vez es miembro del consejo asesor de una plataforma civil que estudia la cuestin kurda en el marco de las relaciones entre Turqua y la UE. En noviembre de 2002, los islamistas moderados y proeuropeos del Partido de la Justicia y el Desarrollo (PJD) ganaron las elecciones por mayora absoluta y, su lder, Recep Tayyip Erdogan, consigui ser designado como primer ministro en marzo de 2003, tras el levantamiento de una condena que le impeda acceder a dicho cargo. Ante la invasin y posterior conflictividad en Iraq, donde vive una parte importante de la comunidad kurda, el nuevo Gobierno turco sell una alianza con Irn y Siria para impedir que la autonoma kurda ya existente en el norte de Iraq pudiera convertirse en el inicio de la independencia de todos los territorios kurdos, lo que sin duda dificult el logro de acuerdos parciales con los kurdos, en este caso, con los que viven en territorio turco. En 2004 apareci un nuevo grupo armado denominado Taybazen Azadiya Krurdistan (TAK), al parecer, desligado del PKK o formado, en todo caso, por algunos disidentes de este ltimo grupo, que persigue la independencia del Kurdistn turco. Este grupo fue incluido en las listas terroristas de la UE a finales de 2006. En 2005 se fund el Partido para una Sociedad Democrtica (DTH en sus siglas en ingls y DTP en sus siglas turcas), partido prokurdo considerado como sucesor del Partido Democrtico del Pueblo (DEHAP), a su vez fundado en 1997 y que daba continuidad a un partido prohibido por estar conectado con el PKK. El DTH cuenta con alcaldes en 55 municipios en el sudeste de Turqua, habitado en su mayora por kurdos. Entre sus lderes figura Leyla Zana, que fue encarcelada durante tres aos por hablar kurdo en el Parlamento turco, y est presidido por Nurettin Demirtas. El Gobierno turco no ha entablado nunca negociaciones formales y abiertas con el PKK.

seguira considerndola organizacin terrorista y que hara caso omiso a los altos al fuego unilaterales. En agosto de 2002, el Parlamento turco aprob diversas medidas para cumplir mnimamente con las exigencias para el ingreso en la UE, entre ellas, la abolicin de la pena de muerte y concesiones culturales a los kurdos (cierto reconocimiento de la libertad de enseanza y expresin en lengua kurda). El PKK, no obstante, siempre critic las limitaciones de dichas medidas. Con el PJD en el poder y Recep Tayyip Erdogan como primer ministro, en julio de 2003, el Parlamento turco aprob una amnista parcial para los miembros de los grupos armados kurdos que no estuvieran implicados en graves violaciones de los derechos humanos. La nueva legislacin, adems, permiti la enseanza del kurdo en algunas academias privadas, pero no en las escuelas pblicas. En 2005, el PKK cre el Koma Komalen Kurdistn (KKK), como plataforma para promocionar el proceso federal en el Kurdistn. En agosto de 2006, el Consejo Ejecutivo del KKK decidi iniciar un nuevo perodo para lograr la paz y la democracia, para ello emiti una declaracin para una resolucin democrtica de la cuestin kurda, en la que se planteaba un proceso en dos fases: la primera, para lograr un alto al fuego y la segunda, para discutir una agenda, que en su opinin constara de los pasos siguientes:
Hoja de Ruta propuesta por el KKK en agosto de 2006
1 Reconocimiento de la identidad kurda, bajo la identidad de ciudadanos de Turqua como la principal identidad; 2 Desarrollo de la lengua y cultura kurda, y reconocimiento del kurdo como segunda lengua oficial en la regin del Kurdistn; 3 Reconocimiento del derecho de pensamiento, creencia y libertad de expresin; 4 Realizar un proyecto de reconciliacin social, sobre la base de la liberacin de los presos polticos, incluido el lder del PKK; 5 Retirada de las fuerzas militares del Kurdistn y abolicin del sistema de vigilancia de las ciudades; 6 Desarme gradual mediante un calendario acordado por ambas partes y participacin legal en la vida social democrtica.

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Evolucin del proceso

l PKK decret un alto al fuego unilateral en varias ocasiones (1993, 1995 y 1998), pero sin que tuviera correspondencia por parte de las FFAA turcas, o sirviera para iniciar un proceso de negociacin. Al ao siguiente de la detencin de calan, en febrero de 2000, el PKK anunci el fin de la lucha armada por la autonoma kurda, pero el ejrcito turco rechaz el alto al fuego unilateral. En abril de 2002, el PKK renunci de nuevo a la independencia del Kurdistn turco y a la lucha armada en su VIII Congreso, en el que el partido cambi su nombre por el de KADEK (Congreso de la Libertad y la Democracia en Kurdistn) o Kongra-Gel, que sigui siendo presidido por calan, encarcelado y entonces todava condenado a muerte. El Ministerio de Defensa turco afirm que

A finales de septiembre de 2006, el lder del PKK, A. calan, pidi desde la crcel un alto al fuego unilateral a partir del 1 de octubre. En la comunicacin de calan, ste sealaba que no era posible encontrar una solucin al problema kurdo a travs de la violencia, sino slo mediante mtodos democrticos que, adems, serviran de ejemplo a otros pases de la regin. Para calan, ese paso debera ser el inicio de un proceso que lograra la unidad democrtica de kurdos y turcos, y pidi apoyo a la EU y a EEUU, as como la contribucin de los pases fronterizos con

El partido oficialista Justicia y Desarrollo (PJD) obtuvo el 46 % de los votos y 341 de los 550 escaos del Parlamento en las elecciones generales celebradas el 22 de julio de 2007. El partido kurdo DTP obtuvo representacin parlamentaria (24 escaos), por primera vez en la ltima dcada y 13 aos despus de que varios diputados kurdos fueran expulsados del Parlamento (y posteriormente procesados) por sus supuestos vnculos con el PKK. Durante la campaa, los candidatos del DTP abogaron por una solucin poltica y dialogada del llamado conflicto kurdo y exigieron a Ankara el fin de las operaciones militares contra el PKK, as como un mayor reconocimiento de la idiosincrasia y derechos de la minora kurda. El PKK anunci en abril de 2009, a travs del Consejo Ejecutivo del KCK, un alto al fuego con el fin de facilitar la bsqueda de una solucin negociada al conflicto kurdo. En mayo, el lder del PKK, Muarat Karayilan, reiter su oferta al Gobierno turco para encontrar una solucin al conflicto armado en el marco de la integridad territorial de Turqua, respetando las fronteras turcas. A mediados de julio, el PKK decidi prolongar, por tercera vez, la declaracin de cese el fuego unilateral, en lo que calificaron como una accin para favorecer el arreglo pacfico del conflicto con el Gobierno de Turqua. A principios de agosto, en un encuentro poltico sin precedentes, el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, se reuni durante ms de una hora con Ahmed Ahmed Trk, lder del Partido de la Sociedad Democrtica (DPT), agrupacin nacionalista kurda, con el propsito de avanzar en la solucin del conflicto kurdo. El gesto fue interpretado por medios de prensa como una apuesta de Erdogan por abrir el dilogo con los kurdos de Turqua. Mientras, el Gobierno continu elaborando su paquete de reformas para favorecer la resolucin de la cuestin kurda. El Ejecutivo estuvo refirindose a esa iniciativa como un paquete de democratizacin, que no afectara slo a la poblacin kurda. Segn fuentes del diario turco Todays Zaman, el Gobierno tena como lneas rojas todo cambio al sistema unitario de Gobierno en Turqua, as como una amnista que incluyera a Abdullah calan, aspectos que no aceptara.

A principios de enero de 2010, el Gobierno afirm que redoblara los esfuerzos para poner en marcha las reformas enmarcadas en la iniciativa de democratizacin con la que pretenda resolver la cuestin kurda, segn afirm el ministro de Interior, Besir Atalay. No obstante, diversos sectores kurdos criticaron la posicin del Gobierno en el contexto de detenciones masivas de crculos polticos kurdos. El presidente turco, Abdullah Gl, dio luz verde al proyecto de reforma constitucional aprobado por el Parlamento turco a principios de mayo, aunque sin mayora suficiente, por lo que la reforma sera sometida a referndum para su aprobacin definitiva. Mientras, se incrementaron los enfrentamientos entre el ejrcito y el PKK.

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el sur del Kurdistn. En respuesta a la peticin de calan, el Consejo Ejecutivo del KKK declar un alto al fuego unilateral, con el objetivo de establecer una plataforma de dilogo y paz, encontrar una solucin poltica y democrtica al conflicto, y alcanzar un alto al fuego bilateral y permanente. El primer ministro turco inicialmente respondi de forma negativa a la posibilidad de tomar una medida similar y seal que el alto al fuego se da entre Estados, y no con grupos terroristas, pero a mediados de octubre matiz su posicin y declar que la decisin del PKK era positiva y supona una oportunidad.

En la segunda quincena de noviembre de 2009, el Gobierno present en el Parlamento las primeras medidas concretas de su iniciativa de democratizacin para la resolucin de la cuestin kurda, como continuacin a la discusin parlamentaria iniciada a comienzos de noviembre. Se trat de diversos avances a corto plazo en el mbito cultural, poltico y social. Entre las decisiones anunciadas por el ministro de Interior, Besir Atalay, se inclua la posibilidad de recuperar los nombres originales de municipios y localidades que fueron obligados a adoptar un nombre turco. Esa medida se plasmara en la conduccin de referendos vinculantes previa aprobacin para su conduccin del Ministerio de Interior. Segn las estimaciones del Gobierno, unas 100 localidades podran cambiar de nombre en 2010. Por otra parte, se creara una comisin independiente para investigar las violaciones de derechos humanos, especialmente en el sudeste del pas. Paralelamente, Turqua tena previsto ratificar la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura. Adems, si bien el idioma turco continuara siendo el oficial de Turqua, se eliminaran obstculos al uso del kurdo. Entre ellos, se eliminaran las restricciones de tiempo a las emisiones en kurdo y las emisoras privadas de radio y televisin podran emitir en kurdo, asimismo, se facilitara el aprendizaje de los idiomas nativos, aunque stos no podran ser enseados en las escuelas pblicas. Los partidos polticos podran usar diferentes lenguas en sus campaas. Tambin se traducira el Corn al kurdo. A su vez, las personas que huyeron de Turqua tras el golpe militar de 1980 y que fueron despojadas de la ciudadana de Turqua podran recuperarla, incluso las personas de origen kurdo, a excepcin de las involucradas en terrorismo y manifestaciones armadas. No habra de momento amnista general para los miembros de grupos armados, pero s reduccin de las penas de prisin. A mediados de diciembre, el Tribunal Constitucional ilegaliz el partido prokurdo DTP por presuntos vnculos con el PKK, lo que cuestion la viabilidad del plan gubernamental para llevar a cabo las reformas y motiv que el PKK lo interpretara como una declaracin de guerra.

El lder del PKK, Murat Karayilan, propuso en julio el desarme del PKK a cambio de derechos polticos y culturales para el pueblo kurdo. Karayilan afirm estar dispuesto a desarmarse bajo supervisin de las Naciones Unidas, si Turqua aceptaba un alto el fuego y cumpla ciertas condiciones. El PKK exigi que se pusiera fin a los ataques contra los civiles kurdos y los arrestos de polticos kurdos. Segn la agencia Firat, el PKK anunci un alto el fuego unilateral entre el 13 de agosto y el 20 de septiembre, coincidiendo con el ramadn, en respuesta a un llamamiento de su lder, Abdullah calan, y como resultado del inicio de un proceso de dilogo entre calan y rganos competentes que actan en nombre del Estado con el conocimiento del Gobierno. Segn el principal partido opositor, el CHP, el subsecretario de los servicios de inteligencia, Hakan Fidan nombrado en mayo, acompaado por otras dos personas, se reuni con calan el 20 de julio en la prisin de Imarali, a la que accedieron por mar. En septiembre, el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, prometi que su partido elaborara una nueva Constitucin tras las elecciones de 2011. As lo anunci previamente al referndum sobre reformas constitucionales celebrado el 12 de septiembre. Por otra parte, el Gobierno y el partido prokurdo BDP se reunieron en un encuentro, retrasado por la violencia, y calificado de positivo por ambas partes. Por otro lado, un comit de 23 personas, conocido como el Elders Committee for Peace (Comit de Ancianos para la Paz), hizo un llamamiento al dilogo para resolver el conflicto kurdo. Mientras, el ex presidente finlands y premio Nobel de la Paz, Martti Ahtisaari, se reuni con algunos representantes kurdos en Diyarbakir, en el marco de una visita a Turqua de la Comisin Independiente sobre Turqua, que evaluaba y promova las perspectivas de integracin de Turqua en la UE y que estaba integrada por diversas personalidades polticas europeas. Adems, habra sealado que Turqua debera negociar con calan y el PKK para lograr una solucin. El viaje a Turqua tambin inclua reuniones con el presidente turco, Abdullah Gul, y con el primer ministro, Recep Tayyip Erdogan. El PKK anunci el 1 de noviembre la prolongacin del alto el fuego hasta la celebracin de las elecciones generales turcas en junio de 2011. En un gesto inusual, el presidente de Turqua, Abdullah Gul, celebr la prolongacin de la tregua del PKK. El comandante del PKK, Murat Karayilan, afirm que la extensin del alto el fuego se haba decidido tras la recepcin de una carta de su lder, Abdullah calan, en la que instaba a prolongarla y en la que afirmaba que haba una actitud positiva por parte del Estado o del equipo negociador para alcanzar una solucin a la cuestin kurda. Karayilan tambin manifest que el Estado turco deba cumplir las cinco condiciones planteadas por el PKK: el fin de las operaciones militares, la liberacin de los polticos kurdos detenidos y de las operaciones polticas contra los kurdos, la participacin activa

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de calan en el proceso, la eliminacin del umbral electoral del 10 % y la reforma de la Constitucin. La copresidenta de la DTK, Aysel Tugluk, afirm, tras una visita a Ocalan en su calidad de abogada, que segn palabras del dirigente, el proceso de dilogo haba devenido en negociaciones. El primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, afirm que las operaciones militares podran reducirse ya que si el PKK depona las armas ya no habra razn para que las fuerzas de seguridad llevaran a cabo las operaciones. A finales de ao se increment la tensin entre el Gobierno y el movimiento kurdo en torno a la defensa de los kurdos de su propuesta de autonoma democrtica.

El proceso en 2011
l lder del PKK, Abdullah Ocalan, afirm que el presidente iraqu, Jalal Talabani, podra desempear un papel como mediador entre el movimiento kurdo y Turqua. A finales de febrero, el PKK puso fin al alto el fuego mantenido desde el 13 de agosto de 2010, segn un anuncio del KCK. El KCK declar que no llevara a cabo ataques pero que se defendera de manera ms efectiva. En el comunicado responsabiliz al Gobierno del AKP del fin de la tregua, por no haber dado respuesta a sus demandas y por llevar a cabo una poltica destructiva hacia los kurdos. En su anuncio, el KCK formul las siguientes demandas: fin de todas las operaciones militares y polticas contra los kurdos; liberacin de los polticos kurdos detenidos; permitir que el lder del PKK, participara activamente en el proceso hacia la paz y que se involucrara como negociador; establecimiento de una comisin constitucional y de una comisin de investigacin, para hacer avanzar el proceso; y levantamiento del umbral electoral del 10 %. En marzo, se hizo pblica la llamada hoja de ruta del lder del PKK. El documento propona tres fases para avanzar en la resolucin del conflicto. En una primera fase, el PKK anunciara un alto el fuego permanente y se abrira un perodo en el que las partes evitaran las provocaciones y se preparara a la opinin pblica para la paz. En una segunda fase, segn el diario turco Hrriyet, la hoja de ruta propona el establecimiento de un comit parlamentario de verificacin y negociacin, que se creara con el mximo acuerdo de ambas partes, y que llevara a un proyecto de amnista. Segn Kurdish Info, en esta segunda fase se creara una comisin de verdad y reconciliacin a iniciativa del Gobierno y el Parlamento, siguiendo principios de igualdad de derechos. Se dara paso a un proceso de amnista para favorecer un clima de solucin y, una vez retirados los impedimentos legales, el PKK se retirara de las fronteras turcas y lo hara bajo control de EE. UU., la ONU, la UE, el Gobierno del Kurdistn iraqu y el Gobierno de Turqua. Durante ese proceso de retirada, el documento consideraba clave que, paralelamente, se liberara a los prisioneros polticos. En una tercera fase, se dara paso a un proceso

de reformas judiciales y constitucionales, segn Hrriyet, que desembocaran, entre otros aspectos, en la legalizacin del KCK. Segn Kurdish Info, la tercera fase sera un proceso de democratizacin real, y se producira tambin el retorno a Turqua de la poblacin exiliada o refugiada y se legalizaran las actividades del KCK. En ese proceso, la posicin de calan tendra que ser considerada. En ese sentido, el documento sealaba que calan tendra un papel claro que desempear en la implementacin del proyecto. Por otra parte, la llamada hoja de ruta desarroll la idea de diez principios sobre los que se basara la propuesta de solucin. Se enunciaron los principios de una nacin democrtica (basada en el multilingismo y en individuos libres e iguales); de una tierra compartida (ningn individuo o grupo puede ejercer presin sobre otros); de una repblica democrtica (apertura del Estado a la sociedad y los individuos); de una Constitucin democrtica (resultado de consensos sociales y defensora de los ciudadanos, contrapuesta a las constituciones del Estado nacin); de una solucin democrtica (fortaleza de la sociedad civil, no como extensin del Estado); de los derechos colectivos e individuales comunes y de la libertad (indivisibilidad de los derechos colectivos e individuales); de las libertades ideolgicas y de independencia (necesidad de superar la hegemona del capitalismo moderno positivista); de la historia y el presente (importancia de la memoria histrica); de la moral y la conciencia (necesidad de empata cultivada sobre la moralidad y la conciencia); y de la autodefensa democrtica (mecanismos de autodefensa). En abril, el Consejo Supremo Electoral (YSK, por sus siglas en turco) prohibi inicialmente, y posteriormente rectific, la participacin de 12 candidatos independientes en las elecciones generales de junio, sobre la base de haber sido condenados en el pasado y por cuestiones legales tcnicas. Entre las 12 candidaturas se incluan siete apoyadas por el partido prokurdo BDP, incluyendo las actuales parlamentarias Gultan Kisanak y Sebahat Tuncel, as como la poltica y activista Leyla Zana. La decisin de vetarles gener una ola de protestas en diversas ciudades del pas, algunas de las cuales derivaron en enfrentamientos entre manifestantes y polica, as como en una crisis poltica en el pas, que llev al presidente turco, Abdullah Gul, a instar una solucin. Posteriormente, el YSK revoc su decisin inicial, tras recibir los documentos adicionales requeridos sobre los candidatos, y dio luz verde a los siete candidatos apoyados por el BDP, lo que fue seguido de una reduccin de la tensin poltica y social. Durante el transcurso de la crisis, el presidente turco invit al excopresidente del BDP, Selahattin Demirtas, a reunirse con l. Demirtas declin la invitacin, por tener que desplazarse a los lugares de mxima tensin, pero expres su satisfaccin por la invitacin y afirm estar dispuesto a reunirse

en cualquier momento con el presidente. El lder del principal partido turco opositor, CHP, Kemal Kilidaroglu, afirm que se necesitaba una aproximacin holstica para resolver la cuestin kurda, que incluya medidas polticas, culturales y econmicas. Segn Kilidaroglu, los problemas econmicos, democrticos y de seguridad de la regin del sudeste estaban conectados y no poda dejarse ninguno de ellos sin resolver. En mayo, el diario turco Milliyet seal que Turqua haba mantenido conversaciones desde 2005 con Kandil (en referencia a los cuadros del PKK con base en las montaas de Kandil, Iraq). Milliyet citaba comentarios del copresidente del BDP, Selahattin Demirtas, en que aseguraba que Turqua no solo haba estado en contacto con el lder del PKK, Abdullah calan, en la prisin de Imrali, sino tambin con Kandil. Los servicios de inteligencia (MIT) habran mantenido las conversaciones con Kandil en nombre del Estado. stas habran tenido lugar en varias ocasiones desde 2005 con diversos propsitos, incluyendo la bsqueda de un posible alto el fuego y una solucin permanente a la cuestin kurda. A las conversaciones de 2006 y 2007 les siguieron las conversaciones de 2008 con los tres mbitos del PKK (calan, en Imrali; los lderes en Kandil; y representantes en Europa) con el apoyo del primer ministro, Recep Tayyip Erdogan, y el presidente turco, Abdullah Gl, segn Milliyet. El Estado tambin coordin la entrada en Turqua de los grupos de paz integrados por combatientes del PKK y refugiados kurdos en 2009. Segn el diario, el dilogo con el PKK en Kadil y con calan fue efectivo para el anuncio de un alto el fuego unilateral antes de las elecciones de 2009 y antes del referndum constitucional de 2010. Segn Milliyet, tras el nombramiento de Hakan Fidan como nuevo jefe de inteligencia, reemplazando a Emre Taner, el MIT continu negociando con calan, aunque los contactos con Europa y con Kandil haban disminuido. En junio, la nueva legislatura comenz de manera convulsa, con el boicot al Parlamento por parte del bloque independiente liderado por el partido prokurdo BDP, tras la invalidacin de uno de sus candidatos electos, Hatip Dicle. El KCK plante dos demandas a implementar sin retraso, para que el proceso de alto el fuego y de desarrollo de una solucin democrtica constitucional pudieran llevarse a cabo. En primer lugar, reclamaron que al inicio del nuevo curso legislativo el Parlamento creara el contexto necesario e hiciera un llamamiento a Abdullah calan, para que desempeara un papel en el proceso de solucin constitucional democrtica para resolver la cuestin kurda. En segundo lugar, exigieron que el Estado turco y el primer ministro o algn representante autorizado del Estado declararan e iniciaran el dilogo y los mtodos pacficos para resolver la cuestin kurda, en lugar de recurrir a lo que consideraban aniquilacin,

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con referencia a las operaciones militares. As lo expresaron en un comunicado del 20 de junio. Previamente, el 17 de junio, calan anunci la prolongacin del alto el fuego durante unos meses e inst al Parlamento a iniciar de forma inmediata la preparacin de una nueva Constitucin y de una solucin para la cuestin kurda, afirmando que si el Parlamento daba pasos al respecto, l enviara a la guerrilla fuera de las fronteras turcas. calan tambin pidi el establecimiento de un vnculo directo con los comandantes de la guerrilla. Por otra parte, critic el uso de ccteles molotov durante las manifestaciones kurdas, e inst a la juventud kurda a evitar causar dao a los civiles y a sus propiedades, y tambin inst a la guerrilla a evitar cualquier enfrentamiento con el Ejrcito. Segn Hrriyet, hacindose eco de otros medios, el anuncio del alto el fuego era hasta el 1 de septiembre. El mximo lder del PKK, entreg tres protocolos para la resolucin del conflicto a los representantes del Estado con los que mantena contacto en la prisin de Imrali, segn afirm el comandante del PKK, Murat Karayilan, en una entrevista al diario turco Milliyet. Segn Karayilan, los tres protocolos incluan propuestas de reformas constitucionales para acordar una autonoma regional as como educacin en lengua kurda, y condiciones para el fin completo de la violencia y un desarme sobre la base del perdn mutuo. calan tambin pidi el levantamiento de su aislamiento para que el proceso pudiera funcionar correctamente. Segn Karayilan, la delegacin del Estado no haba rechazado los protocolos sino que haba afirmado que los transmitira al Estado y al Gobierno. Por ello, Karayilan afirm que esperaba una respuesta, y seal que tras las elecciones de junio se haba abierto una ventana de oportunidad. En julio se increment la tensin tras la muerte de 13 soldados y dos miembros del PKK durante una operacin del Ejrcito cerca de Silvan (provincia de Diyarbakir). El lder del PKK lament la muerte de los soldados y guerrilleros en ese incidente y se reafirm en que la voluntad de los kurdos era solucionar el conflicto y dejar las armas, adems subray que no buscaban la separacin de Turqua. Segn calan, l era la nica persona que poda poner fin al conflicto. calan manifest que, pocos das despus de los enfrentamientos del 14 de julio, mantuvo una nueva reunin con representantes del Estado. Por otra parte, el mismo da de los incidentes en Silvan, la plataforma Congreso Democrtico de Kurdistn (DTK; compuesta por una amalgama de organizaciones, principalmente, prokurdas) anunci la puesta en marcha formal de la autonoma democrtica, con referencia a la autogestin asamblearia de asuntos locales en la regin kurda de Turqua. Segn el DTK, la autonoma democrtica ya vena funcionando en varias zonas de la regin, a travs de 50 comunas en pueblos, 21 asambleas de barrios, cuatro asambleas cantonales y un consejo provincial, operativos desde haca

cuatro aos. Estas estructuras incluyen tambin ramas culturales, judiciales, de las mujeres y de la juventud, entre otras. Segn un portavoz del DTK, la autonoma democrtica es un proceso que comienza a nivel local, de comunidad y que asciende hasta el provincial. A travs de ese sistema se dirimen tambin conflictos locales, incluyendo problemas de consumo de drogas, violencia contra las mujeres o robos. Adems, a la asamblea regional se le otorgar autoridad popular para regular cuestiones de trfico, salud y educacin. El sistema inclua tambin unas fuerzas de autoproteccin, aunque ste no se consideraba an un tema prioritario, segn el portavoz Cemal Cokun. El propsito con el nuevo llamamiento era ampliar este sistema. En julio, adems, el lder del PKK afirm haber alcanzado un acuerdo con la delegacin del Estado, con la que mantena contactos sobre el establecimiento de un Consejo de Paz, para lograr una solucin al conflicto kurdo. Segn calan, la delegacin estatal acept la creacin de esa iniciativa civil a constituir en el plazo de un mes. El Consejo no sera ni totalmente oficial ni totalmente de la sociedad civil. Con relacin a los tres protocolos entregados por calan en junio a la delegacin estatal y al PKK, calan afirm que haba sido mal interpretado. Segn el lder del PKK, los protocolos no eran algo a firmar ni eran vinculantes, sino que eran documentos gua acordados con el Estado y sobre los cuales se actuar. Los tres protocolos presentados eran Resolucin de Principios para una Solucin Democrtica a los Problemas Sociales Bsicos de Turqua, Resolucin de Principios para una Paz Justa en las Relaciones entre el Estado y la Sociedad en Turqua y Resolucin de un Plan de Accin para una Paz Justa y para una Solucin Democrtica a la Cuestin Kurda. Por otra parte, segn calan, otra cuestin importante era el establecimiento de un consejo constitucional para supervisar la elaboracin de una nueva Constitucin, que no funcionara como una asamblea constitucional separada sino que trabajara dentro del Parlamento y en el que el BDP podra participar. En julio se produjo un encuentro en Escocia para tratar del conflicto kurdo, auspiciado por el mediador Mark Muller, investigador del Centro para el Dilogo Humanitario de Ginebra, e impulsor de la iniciativa Beyond Borders, que reuni a 16 parlamentarios turcos (incluidos prokurdos), acadmicos y periodistas polticos. La muerte de 13 soldados, pocos das despus de las declaraciones de calan sobre la consecucin de un acuerdo para crear un Consejo de Paz, fue interpretada en algunos medios como un acto de sabotaje hacia el proceso de resolucin del conflicto. Algn columnista tambin seal que el ataque del 14 de julio podra tener un doble objetivo: debilitar la posicin de calan en las negociaciones y acelerar la violencia. calan anunci a finales de julio que se retiraba del proceso de conversaciones con el Estado para la resolucin del

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Una grabacin filtrada a la prensa en septiembre dio cuenta de conversaciones entre el servicio de inteligencia turco (MIT) y altos cargos del PKK en Oslo. El Gobierno admiti dichas conversaciones y seal que el Estado turco actuaba como hacen otros pases. El registro sonoro inclua conversaciones entre el nmero dos del MIT, el subsecretario Hakan Fidan; el vicesubsecretario, Afet Gnes; el miembro del KCK, Mustafa Karasu; y los miembros del PKK Sabri Ok y Zbeyir Aydar, as como representantes de pases coordinadores. Las identidades de representantes que hablaban ingls no fueron reveladas. Tampoco quedaba claro cundo tuvieron lugar las conversaciones. En stas, Fidan aseguraba hablar en nombre del primer ministro Recep Tayyip Erdogan. Fidan propona un perodo de no actividad. Tambin afirmaba que el Estado deseaba la continuacin de las conversaciones como un proceso ms sistemtico, con negociaciones y conversaciones ms frecuentes. La noticia de las supuestas conversaciones gener crticas por parte de la oposicin turca. El parlamentario independiente Serafettin Eli, miembro del bloque coaligado en que se present el BDP, afirm que las conversaciones filtradas se habran producido en 2010, habran llegado al nivel de negociaciones y habran continuado hasta mediados de 2011. Segn Eli, al final de esas negociaciones se prepar un protocolo que l mismo y otros parlamentarios del BDP pudieron ver. El protocolo fue aprobado por calan y llevado a los cuadros con base en las montaas de Qandil, que tambin dieron luz verde al documento. Dicho documento fue despus llevado al primer ministro turco, quien declin firmarlo. La escalada de violencia por parte del PKK podra haber sido uno de los factores para no firmarlo, segn algunas interpretaciones. Segn se desprende de las afirmaciones de Eli, las demandas del PKK habran sido aceptadas

En octubre, los abogados de calan vieron, de nuevo, denegado el permiso para visitarlo en la crcel de Imrali. La ltima visita de sus abogados se produjo el 27 de julio. Por otra parte, el comandante del PKK, Murat Karayilan, afirm que no habra conflicto armado entre el PKK y las fuerzas de seguridad peshmergas de la regin autnoma del Kurdistn (Iraq), y asegur que ya no haba caldo de cultivo para una confrontacin. Segn Karayilan, el presidente de la regin kurda iraqu, Mesud Barzani, estaba trabajando para apoyar una solucin pacfica al conflicto kurdo en Turqua. Karayilan afirm que tras el rechazo del primer ministro turco a firmar los protocolos defendidos por el lder del PKK, Abdullah calan, Barzani y otras partes apostaron por el reinicio del proceso poltico, tras cinco aos de negociaciones. Segn Barzani, las negociaciones se produjeron con Turqua a travs de partes amigas en los primeros dos aos y de manera directa en los siguientes tres aos. Por otra parte, Karayilan calific de decisin correcta y positiva el anuncio de ETA del cese definitivo de la actividad armada. En noviembre, el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, advirti de que no cesara la persecucin policial y judicial contra el KCK. El comandante del PKK y presidente del comit ejecutivo del KCK, Murat Karayilan, afirm por su parte que no haba espacio para llevar a cabo medidas unilaterales, y cualquier paso deba ser mutuo, en respuesta a peticiones de un alto el fuego.

Anlisis de pases | TURQUA (PKK) 151

conflicto. El lder del PKK manifest haber terminado su papel y afirm que no llevara a cabo ms pasos a menos que se tomaran medidas que aseguraran su salud, seguridad y libertad de movimiento. Segn calan, ni la delegacin del Estado ni el KCK cumplieron con su parte. En agosto se agrav el conflicto, con una escalada de la violencia armada, incluyendo la transfronteriza, que segua al incremento de los enfrentamientos ya registrados en julio. En septiembre se agrav de nuevo el conflicto armado, con un mayor impacto de la violencia del PKK sobre la poblacin civil, en trminos de vctimas mortales, heridos y secuestrados.

por el Gobierno pero no rubricadas. Se incluan elementos como la educacin en lengua materna, garantas constitucionales para la identidad kurda, autogobierno, autonoma democrtica (trmino que suele usar el movimiento kurdo) y arresto domiciliario para calan. Segn Eli, el Gobierno no poda firmar un documento as, pero en cambio s poda poner en marcha algunos de los aspectos. A finales de septiembre, y en un contexto de tensin en Turqua por el incremento de la violencia del PKK, el propio primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, afirm que las negociaciones se haban aparcado y que continuara la lucha contra el PKK hasta que ste abandonase las armas. En otro orden de cosas, el presidente turco, Abdullah Gl, se reuni en septiembre con los lderes del BDP, Gultan Kisanak y Selahattin Demirtas, un da despus del anuncio del partido de volver al Parlamento. El BDP decidi poner fin a su medida de boicot, con la que protestaba por el veto de la justicia a algunos de sus parlamentarios.

Hechos ms significativos del ao

Anlisis de pases | TURQUA (PKK) 152

El PKK puso fin al alto el fuego mantenido desde el 13 de agosto de 2010 El lder del PKK afirm haber alcanzado un acuerdo con la delegacin del Estado con la que mantena contactos sobre el establecimiento de un Consejo de Paz que trabajar para lograr una solucin al conflicto kurdo. En los ltimos meses del ao se recrudecieron los combates. Se filtr que los servicios de inteligencia turcos haban mantenido conversaciones con el PKK en Oslo.

Webs de inters

EUTCC (www.eutcc.org) Firat: en.firatnews.com Info-Trk (www.info-turk.be) Kurdish Human Rights Project (www.khrp.org) Kurdish Info (www.kurdish-info.eu) Kurdish Media (www.kurdmedia.com) Kurdistan National Congress (www.kongrakurdistan.org) Todays Zaman (www.todayszaman.com) Turkish Daily News (www.turkishdailynews.com.tr) Washington Kurdish Institute (www.kurd.org) www.freedom-for-ocalan.com

Principales actores del proceso: U.E. Siria Irn EU Turkey Civic Commission (EUTCC) Dispora EEUU y Europa

Comunidad grecochipriota

Pres.: Abdullah Gl P.M.: R.T. Erdogan Min. Interior: Besir Atalay Jefe Inteligencia: Hakan Fidan

Gobierno de Turqua

Congreso Nacional del Kurdistn (Bruselas) KNK Kongra Gel KADEK DTP (Ahmed Trk)
PKK (KCK)

SIMEC

(A.calan) (M. Karayilan)

EEUU

Noruega Parlamento turco por la Paz Plataforma Abant Marc Muller (HD Center, Beyond Borders)
El espacio de intermediacin

TAK

c) Cucaso

ARMENIA AZERBAIYN (Nagorno Karabaj)

Contexto del conflicto
n 1988, despus de un largo perodo bajo el rgimen sovitico, estall el conflicto en Nagorno Karabaj, enclave de mayora armenia en el sudoeste de Azerbaiyn, cuando la Asamblea Local vot ser administrada por Armenia, decisin a la que se neg Azerbaiyn. El conflicto fue escalando en tensin hasta la guerra abierta que tuvo lugar entre 1991 y 1994, con ms de 30.000 muertos y un milln de personas desplazadas. En 1994 se firm un alto al fuego y, desde entonces, continan abiertas las negociaciones para conseguir la paz, con dos puntos principales: el estatuto del enclave y la devolucin de los territorios ocupados por el ejrcito armenio. En el momento actual juega un papel muy importante la construccin de un oleoducto entre Azerbaiyn, Georgia y Turqua, cuyo coste es de 2.900 millones de dlares. La compaa British Petroleum tiene una enorme influencia sobre Azerbaiyn, pas muy rico en petrleo.

Antecedentes del proceso de paz

os intentos de llegar a un acuerdo de paz en la ltima dcada quedaron obstaculizados por la no aceptacin plena de una de las partes, Azerbaiyn, de la mediacin del Grupo de Minsk de la OSCE, creado en 1992, y por la continua proliferacin de propuestas y planes por parte de diferentes pases. El Grupo de Minsk est codirigido por Francia, Rusia y EEUU, e incluye a los siguientes participantes: Bielorrusia, Alemania, Italia, Portugal, Pases Bajos, Suecia, Finlandia, Turqua, Armenia y Azerbaiyn, con la estrategia de reforzar la cooperacin econmica entre estos dos ltimos pases. En agosto de 1995, el director de la OSCE design a un representante personal para el tema. En octubre de 2000, Armenia, junto con Rusia y otras cuatro repblicas de la CEI, firmaron el acuerdo de revitalizacin del Tratado de Taixkent de 1992 (Tratado de Seguridad Colectiva), que incluye procedimientos legales para el despliegue de tropas en caso de agresin.

Poblacin: Nagorno-Karabaj (145.000); Armenia (3,1 millones) y Azerbaiyn (9,3 millones) Superficie: Armenia (30.000 Km); Azerbaiyn (87.000 Km); Nagorno Karabaj (4.400 Km) IDH: 86 (Armenia), 91 (Azerbaiyn), de 187 PIB: Armenia: 9.500 millones de $; Azerbaiyn: 42.500 millones de $ Renta por habitante: Armenia: 3.100 $; Azerbaiyn: 4.840 $ Muertos por el conflicto: 30.000 Personas desplazadas: 720.000 Actores armados: FFAA de los dos pases Facilitaciones: Grupo de Minsk de la OSCE (Francia, Rusia y EEUU), Turqua

En julio de 1999, la OSCE aprob la instalacin de una oficina en Erevan (Armenia), operativa desde febrero de 2000, que realiza actividades polticas, econmicas, medioambientales y humanas. Funciona independientemente del Grupo de Minsk, copresidido por Francia, Rusia y EEUU, que promueve un acuerdo pacfico para el conflicto. Este fruto es el resultado de un acuerdo adoptado por la CSCE (antiguo nombre de la OSCE) en 1992, con la intencin de celebrar una conferencia para un arreglo pacfico. Aunque la conferencia no se ha celebrado, el llamado proceso de Minsk contina y, como resultado de ello, se han multiplicado los encuentros entre los presidentes de Armenia y Azerbaiyn, as como tambin los de sus cancilleres. Los presidentes Robert Kocharian, de Armenia, y Heydar Aliyev, de Azerbaiyn, que despus traspas el poder a su hijo Ilham Aliyev, se encontraron 20 veces desde su primera reunin en 1999 hasta el mes de abril de 2001, cuando se lleg a un acuerdo sobre los llamados Principios de Pars, con la mediacin del presidente Chirac, aunque finalmente no llegaron a ser firmados. En ese ao, ambos pases entraron en el Consejo de Europa, despus estuvieron ao y medio sin reunirse directamente, hasta el mes de agosto de 2002. Los dos lderes estaban muy pendientes de conservar el poder, desconfiaban entre s y no implicaban a sus poblaciones en la bsqueda de la paz. El presidente de Azerbaiyn se mostr muy crtico con la mediacin de la OSCE y el rol de la ONU. Adems, siempre se opuso a que en las negociaciones participase cualquier representacin de la autoproclamada Repblica de Nagorno Karabaj.

Anlisis por pases | ARMENIA AZERBAIYN (Nagorno Karabaj) 153

En diciembre de 2006, la autoproclamada repblica independiente de Nagorno-Karabaj aprob en referndum una Constitucin que describa a la regin como un Estado soberano, democrtico y social con poderes sobre el territorio actualmente controlado por el Gobierno separatista, aunque no abord cuestiones como la ciudadana o la espinosa cuestin del retorno de los refugiados azeres en una regin de mayora tnica armenia. En noviembre de 2008, los dos presidentes firmaron un acuerdo, en Mosc, en el que se comprometan a lograr un acuerdo basado en los principios y las normas del derecho internacional. En mayo de 2009, el presidente de Azerbaiyn, Ilham Aliyev, declar que la resolucin del contencioso deba basarse en el principio de integridad territorial y que no contemplaba ningn mecanismo por el que esta regin pudiera independizarse de Azerbaiyn. A mediados de septiembre, el Ministerio de Exteriores azer afirm que podra considerar la apertura de la frontera con Armenia a cambio de la entrega de cinco distritos en torno a Nagorno-Karabaj, bajo control de las fuerzas armenias desde el fin del conflicto armado. Segn un portavoz de Exteriores, esa posibilidad ya se haba expresado en ocasiones anteriores y formara parte de una primera fase para resolver el contencioso, etapa que tambin incluira el retorno de la poblacin desplazada interna. En la segunda quincena de enero de 2010, los presidentes de Armenia, Serzh Sargsyan, y de Azerbaiyn, Ilham Aliyev, reunidos con el presidente ruso, Dmitri Medvedev, en Sochi (Rusia), alcanzaron un acuerdo verbal sobre el prembulo a la ltima versin, en discusin, de los principios bsicos para la resolucin del conflicto. En marzo, el ministro de Exteriores de Azerbaiyn, Elmar Mammadyarov, afirm que su pas aceptaba la propuesta revisada de principios bsicos para la resolucin del conflicto, aunque con algunas excepciones, que no fueron hechas pblicas. El presidente azer, Ilham Aliyev, manifest que las conversaciones haban entrado en una fase crucial. Segn Aliyev, la propuesta de los mediadores cumpla con los intereses azeres en lo que respecta a la integridad territorial y al retorno de los distritos ocupados. El mandatario azer afirm que si la parte armenia aceptaba la propuesta se podra avanzar en el proceso. Por su parte, Armenia respondi oficialmente al mismo documento revisado, presentando propuestas al rgano mediador, el Grupo de Minsk de la OSCE. Segn el representante azer, ese documento contemplaba un proceso por fases en lugar de una paquete de solucin. Los pasos a seguir, segn Mammadyarov, seran la retirada de las fuerzas armenias de los distritos azeres de Agdam, Fizuli, Djebrail, Zangelan y Gubadli, fronterizos con Nagorno-Karabaj, as como tambin de 13 localidades del distrito ocupado de Lachin; el restablecimiento de las comunicaciones y la

Anlisis por pases | ARMENIA AZERBAIYN (Nagorno Karabaj) 154

celebracin de una conferencia de donantes para recaudar fondos para la rehabilitacin, as como tambin el despliegue de observadores de paz para garantizar la seguridad en el retorno de la poblacin desplazada. En una segunda fase, segn Mammadyarov, las fuerzas armenias se retiraran de Lachin y de Kelbajar, a lo que seguira el retorno de la poblacin azer a Nagorno-Karabaj. A partir de ah, se adoptara una decisin sobre el estatus del territorio dentro de Azerbaiyn, sin que afectase a la integridad territorial de ste. En ese contexto, Mammadyarov propuso lo que defini como un alto nivel de autonoma, similar al de zonas como Tatarstn y Bashkortostn, en la Federacin de Rusia. La propuesta contenida en los Principios de Madrid incluye un referndum con la participacin de las personas que vivan en Nagorno-Karabaj antes de la guerra, asegurando un corredor entre Armenia y Karabaj, el retorno de los refugiados a sus tierras nativas y la ayuda de fuerzas internacionales. En junio, Aliyev advirti de que si Armenia continuaba intentando ganar tiempo u oficialmente rechazaba los principios, Azerbaiyn evaluara las perspectivas de participar en el proceso y podra cambiar su posicin. Por otra parte, el ministro armenio de Exteriores manifest que Armenia ya haba reconocido hace dos aos que los Principios de Madrid eran la base sobre la que mantener negociaciones. A su vez, critic que Azerbaiyn no quisiera firmar un documento sobre la retirada de francotiradores en torno a la lnea de separacin. Por su parte, el presidente armenio, Serzh Sarkisian, manifest que el ejercicio del derecho de autodeterminacin era crucial para el proceso de paz. En noviembre, los presidentes de Armenia y de Azerbaiyn, Serzh Sarkisian e Ilham Aliyev, respectivamente, se reunieron con el presidente ruso, Dmitry Medvedev, en la ciudad rusa de Astrakhan (sur) para abordar el conflicto de Nagorno-Karabaj. Las partes alcanzaron un acuerdo formal sobre el intercambio de prisioneros de guerra y el retorno de los cuerpos de las vctimas de los incidentes ms recientes. Tambin acordaron la necesidad de establecer medidas de construccin de confianza en la dimensin de seguridad militar, aunque sin concretarlas.

El proceso de paz en 2011

n marzo, los presidentes de Armenia y Azerbaiyn, Serzh Sarkisian y Ilham Aliyev, respectivamente, mantuvieron una reunin tripartita con el presidente ruso, Dmitri Medvedev, en la ciudad rusa de Sochi. Tras el encuentro, emitieron un comunicado en el que afirmaron su intencin de resolver todas las controversias de manera pacfica. En junio, los presidentes de ambos pases no lograron un acuerdo sobre el documento de Principios Bsicos en la reunin mantenida en Rusia, pese a la presin externa

Webs de inters

Conciliation Resources (www.c-r.org) Eurasia Net (www.eurasianet.org) Gobierno de Armenia (www.gov.am/en) Gobierno de Azerbaiyn (www.azerbaijan.az/portal.index_e.html?lang=en) Gobierno de Nagorno-Karabaj (www.karabahk.net/engl/gov?id=1) Institute for War and Peace Reporting (www.ipwpr.net) OSCE (www.osce.org/yereban) (www.osce.org/baku) Peace Building & Conflict Resolution (www.peacebuilding.am/eng) PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/index.html) Presidente de Nagorno Karabaj (www.presidentt.nkr.am) Reliefweb (www.reliefweb.int) Swiss Peace (www.swisspeace.org) Wikipedia (Guerra de Alto Karabaj) (Nagorno-Karabakh Republic)

Principales actores del proceso:

El espacio de intermediacin

Enviado Especial Rusia

Armenia

OSCE Georgia Pakistn

Irn (EEUU, Francia, Rusia) Secretario Estado para Europa y Euroasia

Grupo de Minsk

(Serhz Sarkisian)

(Ilham Aliyeb)

Azerbaiyn

Presid: Bako Sahakian PM: Araik Haroutyunyan

Nagorno-Karabaj

Consejo de Europa

British Petroleum

Representante Especial UE (Peter Semneby)

Turqua

Enviado Especial del presidente para Nagorno Karabaj: Araz Azimov

Plataforma para la Cooperacin y la Estabilidad en el Cucaso Suiza

ARMENIA AZERBAIYN (Nagorno Karabaj) 155

al respecto. En el documento conjunto emitido por los lderes armenio y azer, as como por el presidente ruso, se afirm que se haba alcanzado un entendimiento mutuo en una serie de temas cuya resolucin facilitara la creacin de condiciones para la aprobacin de los Principios Bsicos. Las partes en conflicto vieron aumentar la presin interna en contra de lo que se perciba como concesiones. En los meses previos a la reunin se asisti, por una parte, a un incremento

de la retrica belicista mientras que, por otra, algunos representantes gubernamentales de ambas partes sealaron que se podra alcanzar prximamente un acuerdo marco, con referencia a los Principios Bsicos. En todo caso, Armenia afirm que cualquier acuerdo necesitara del apoyo de Nagorno Karabaj para poder pasar a una fase ulterior. Posteriormente, ambos presidentes se culparon mutuamente por la imposibilidad de llegar a un acuerdo.

GEORGIA (Abjasia y Osetia del Sur)

Poblacin: Georgia: 4,3 millones de habitantes; Abjasia: 240.700 millones. Osetia del Sur: 70.000 Superficie: Georgia: 70.000 Km; Abjasia: 8.400 Km; Osetia del Sur: 3.900 Km IDH Georgia: 75 (de 187) PIB Georgia: 11.100 millones de $ Renta por habitante Georgia: 2.530 $ Muertos por el conflicto: 6.000 en Abjasia, 1.000 en Osetia del Sur Poblacin desplazada: 240.000 en Abjasia, 12.000 en Osetia del Sur Facilitaciones: OSCE, ONU, UE
Anlisis por pases | GEORGIA (Abjasia y Osetia del Sur) 156

Contexto del conflicto

eorgia mantiene un conflicto en la regin de Abjasia, situada en el noroeste del pas, desde el verano de 1992, despus de varios intentos de los Gobiernos locales de separarse de la repblica de Georgia y de los enfrentamientos por el despliegue de 2.000 soldados de este pas, con el resultado de unos 6.000 muertos. En septiembre de 1992, se firm un alto al fuego con la participacin de la Federacin de Rusia. El ao siguiente se cre la misin de paz de las Naciones Unidas, UNOMIG, para la observacin de este acuerdo y, en mayo de 1994, se firmaron los acuerdos de Mosc sobre el alto al fuego y la separacin de fuerzas. En 1999, Abjasia celebr un referndum, despus del cual se declar independiente. El ex presidente georgiano I. Shevardnadze prometi, en varias ocasiones, ampliar poderes de autogobierno a Abjasia, pero formando parte integral de Georgia. En los ltimos aos, Rusia ha mantenido 3.000 soldados en la frontera, como fuerza de pacificacin de la CEI. En noviembre de 1999, Rusia y Georgia acordaron que Rusia cerrara dos de sus cuatro bases militares en Georgia. En el ao 1922 se cre, en Georgia, la regin autnoma de Osetia del Sur, dos aos antes de que en la antigua URSS se creara la Repblica Autnoma de Osetia del Norte. En 1990, Osetia del Sur se proclam repblica soberana, lo que provoc la reaccin del Parlamento georgiano, que declar el estado de emergencia en el territorio y retir el estatus de regin autnoma. Todo ello dio pie a enfrentamientos, hasta 1992, cuando una fuerza de paz rusa, georgiana y osetiana consigui un alto al fuego. El conflicto se reaviv en mayo de 2004, cuando el presidente de esta repblica amenaz con utilizar la fuerza ante cualquier amenaza procedente de Georgia. Das despus, Osetia del Sur se retir de la comisin internacional que vigilaba el acuerdo de paz. Esta medida estuvo seguida de enfrentamientos entre las FFAA georgianas y grupos armados de Osetia del Sur. Las autoridades de Osetia del Sur tienen la intencin de unirse con Osetia del Norte y, por tanto, incorporarse a la Federacin de Rusia. En 2008, despus de enfrentamientos militares entre Georgia y Rusia, esta regin se desvincul completamente de Georgia y proclam su independencia.

Antecedentes del proceso de paz

a OSCE tiene una misin en Georgia desde diciembre de 1992, con el cuartel general en Tbilisi y con el objetivo de promover negociaciones de paz en los conflictos de Osetia del Sur y Abjasia. La misin tambin apoya los esfuerzos de paz de la ONU, entre los que cabe destacar el trabajo de un funcionario en la Oficina de la ONU sobre Derechos Humanos, con sede en Sukhumi. El mandato de la misin es promover el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales y asistir al desarrollo de las instituciones democrticas. Desde diciembre de 1999, adems, el mandato incluye la vigilancia de la frontera entre Rusia y Georgia. En 1992 se firm el Acuerdo de Principios entre Georgia y Rusia para el Arreglo del Conflicto Georgiano-Osetio, con un alto al fuego y la creacin de una Comisin de Control Conjunta (JCC), formada por representantes de Georgia, Rusia, Osetia del Norte y Osetia del Sur, que no ha sido nunca bien recibida por Georgia, que se considera en minora ante dicha comisin. Das despus de los enfrentamientos de julio de 2004, los representantes de Georgia y de Osetia del Sur firmaron un protocolo para resolver el conflicto de forma pacfica. El primer ministro georgiano present un plan para acabar con las tensiones, se comprometi a desmilitarizar la zona y a aumentar el mandato de la OSCE sobre el terreno. Georgia pidi tambin a la UE y a la OSCE

La situacin de estancamiento del proceso de Abjasia puede calificarse de proceso dinmico de no-paz, ya que no hay progreso en los temas clave: el retorno de los 200.000 refugiados georgianos, el estatus final de Abjasia y el futuro econmico de la repblica. En 2007, la propuesta de Georgia pasaba por actualizar y cambiar los mecanismos de negociacin establecidos a principios de la dcada de los noventa, sealaba tambin que se deba pasar a la siguiente fase, con un dilogo directo entre las partes, sin condiciones previas y que contemplara al menos el restablecimiento de la confianza, pero las autoridades de Abjasia rechazaron la oferta, argumentando que todava no existan las condiciones apropiadas para iniciar negociaciones. En abril de 2008, el presidente georgiano, Mikheil Saakashvili, anunci un nuevo plan de paz para resolver el conflicto con Abjasia, que ofreca al territorio lo que el Gobierno georgiano tild de autonoma ilimitada dentro de Georgia y que contemplaba la creacin del puesto de vicepresidente, que sera ocupado por un representante abjasio. La nueva iniciativa de paz se mantena en la misma lnea que las propuestas lanzadas en junio de 2006 por el Gobierno, aunque con mayor nfasis en la dimensin econmica. Como era previsible, la propuesta de paz fue rechazada por los lderes abjasios, quienes la tildaron de propaganda y reiteraron su negativa a reanudar el proceso negociador hasta que Georgia se retirara de la zona del alto Kodori y se firmara un acuerdo mutuo sobre el no uso de la fuerza. En la segunda quincena de agosto de 2008, despus de producirse serios enfrentamientos en Osetia del Sur, tras unos ataques de las Fuerzas Armadas de Georgia a varios municipios de Osetia del Sur, con un balance de ms de 300 muertos, y una dura respuesta militar rusa que trascendi el territorio de Osetia del Sur, Rusia reconoci formalmente la independencia de Osetia del Sur y Abjasia, y en relacin con su presencia militar, mantuvo puestos militares en Georgia fuera de las regiones de Osetia del Sur y de Abjasia, incluyendo las localidades de Senaki (oeste) y Poti (ciudad portuaria), as como tambin zonas al norte de la ciudad de Gori. A principios de septiembre, los presidentes ruso y francs acordaron, en una reunin

A finales de mayo de 2009 se suspendieron durante unos das las conversaciones de Ginebra sobre la seguridad en el sur del Cucaso entre Abjasia, Osetia del Sur, Rusia y Georgia, que contaban con la mediacin de la ONU, la UE y la OSCE, y con la participacin de EEUU. La delegacin abjasa se retir por considerar que el secretario general de la ONU no haba entregado a tiempo el informe sobre la misin de las Naciones Unidas en la regin y por considerar inaceptable que en un anterior informe se considerara a Abjasia como parte de Georgia. Posteriormente, las delegaciones de Osetia del Sur y Rusia renunciaron a participar en la quinta ronda de las mencionadas negociaciones tras asegurar que stas no tenan ningn sentido sin la presencia abjasa. La delegacin de Abjasia advirti que no proseguira el dilogo si las Naciones Unidas y la UE eran parciales a favor de Georgia. En medio de una tensin permanente por incidentes martimos, a mediados de agosto se celebr en Gali el tercer encuentro entre las partes en conflicto, en el marco del mecanismo para la prevencin y gestin de incidentes para la regin de Abjasia. A mediados de septiembre, representantes de Georgia, Abjasia y Rusia se reunieron de nuevo, bajo los auspicios de la ONU y la misin de observacin de la UE (EUMM), en el marco de los mecanismos de prevencin y respuesta a incidentes acordados en el proceso de Ginebra. En la reunin trilateral, las partes tambin discutieron sobre el acceso a la educacin de la poblacin georgiana residente en el distrito de Gali (Abjasia). En cuanto a la regin de Osetia del Sur, independiente de facto, a mediados de agosto, representantes georgianos, osetios y rusos se reunieron en la localidad georgiana de Dvani en el marco del tercer encuentro del mecanismo para la prevencin y gestin de incidentes. El encuentro fue facilitado por la misin de supervisin de la UE. En septiembre realizaron un nuevo encuentro. A finales de octubre, el representante especial de la UE para la crisis en Georgia, Pierre Morel, afirm que las conversaciones de Ginebra (proceso de dilogo entre Georgia, Rusia, Abjasia y Osetia del Sur, mediado por la ONU, la OSCE y la UE, con participacin tambin de EEUU) estaban entrando en la segunda fase, cuyo objetivo era lograr un rgimen de seguridad y un marco de proteccin humanitario ms desarrollados, con el fin de aumentar la seguridad regional. Segn Morel, estaba previsto que en las prximas rondas de

Anlisis por pases | GEORGIA (Abjasia y Osetia del Sur) 157

mayor implicacin en la resolucin del conflicto. A principios de 2005, sin embargo, el lder de esta regin rechaz la propuesta autonmica realizada por el presidente georgiano. A pesar de ello, en marzo llegaron a un acuerdo para desmilitarizar la regin, que prevea una primera fase de retirada de las trincheras y fortificaciones, para dar paso a una cooperacin econmica. En la primera quincena de noviembre de 2006, la provincia apoy en un referndum, no reconocido internacionalmente, la independencia del territorio, con ms del 90 % de los 50.000 votantes a favor de la secesin, y la reeleccin como presidente de la regin de E. Kokoity, quien cit como sus prioridades polticas la independencia de Osetia del Sur y la integracin con Rusia.

celebrada en Mosc, complementar el acuerdo logrado en el mes de agosto, por el que las tropas rusas se retiraran de las zonas de Georgia, fuera de Abjasia y Osetia del Sur, en el plazo de un mes, tras el despliegue de mecanismos internacionales, no inferiores a 200 observadores de la UE, que debera hacerse efectivo el 1 de octubre. La retirada estaba condicionada tambin a la garanta del no uso de la fuerza contra Abjasia y Osetia del Sur mediante documentos de vinculacin legal.

conversaciones se abordaran los elementos bsicos para un acuerdo marco sobre el no uso de la fuerza. El Gobierno georgiano aprob el 3 de julio de 2010 un plan de accin para implementar los objetivos contenidos en la Estrategia sobre los Territorios Ocupados: Compromiso a travs de la Cooperacin, que marcaba las pautas del Gobierno en relacin con Abjasia y Osetia del Sur. El plan de accin fue desarrollado y sera supervisado por la Oficina del ministro de Estado georgiano para la Reintegracin, y se centrara en torno a siete instrumentos que el Gobierno pretenda poner en marcha. stos incluan mecanismos de contacto neutrales respecto al estatus, que consistiran en oficiales nombrados con el consentimiento de ambas partes y un equipo reducido de personas, con base en Sokhumi, Tskhinvali y Tbilisi. En segundo lugar, se contemplaban tarjetas de identificacin y documentos de viaje neutrales para los residentes de ambas regiones independentistas, que les permitira viajar al extranjero as como tambin acceder a servicios sociales y educativos en Georgia. Por otra parte, se creara un fondo econmico, que sera gestionado por una organizacin internacional, y que concedera subvenciones para organizaciones en Abjasia y Osetia del Sur. Adems, se establecera un fondo de inversin, con fondos de organizaciones donantes y empresas, gestionado de manera privada, y que ira destinado a proyectos a ambos lados de la frontera administrativa. A su vez, se contemplara la creacin de una agencia de cooperacin pblica, integrada en el Ministerio georgiano para la Reintegracin, que promovera programas financiados con fondos pblicos. Los otros dos instrumentos incluan el establecimiento de una institucin financiera en las dos regiones independentistas, para facilitar transferencias de dinero y otras transacciones, as como la creacin de una zona econmica y social integrada, en las zonas adyacentes a las dos fronteras administrativas, para facilitar el desarrollo de servicios econmicos y sociales. La estrategia del Gobierno de Georgia fue rechazada en diversas ocasiones por las autoridades de Abjasia y Osetia del Sur. En noviembre, el presidente de Georgia, Dmitry Saakashvili, anunci en un discurso ante el Parlamento Europeo el compromiso unilateral de Georgia sobre el no uso de la fuerza para restaurar el control de su territorio. Segn Saakashvili, Georgia slo recurrira a vas pacficas y retendra el derecho a la defensa slo en caso de nuevos ataques e invasin del territorio de Georgia que permaneca bajo control de Georgia. En los ltimos aos, Rusia haba exigido que Georgia firmase acuerdos de no uso de la fuerza con Abjasia y con Osetia del Sur, mientras que Georgia defenda un pacto de no agresin con Rusia, a la que considera actor principal en el conflicto. En la ltima etapa, Rusia haba pasado a defender declaraciones
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unilaterales de no uso de la fuerza, aunque haba descartado adoptar ella misma una medida de este tipo, como le exige Georgia. La decisin anunciada por Saakashvili ante el Parlamento se asemej, por tanto, a la propuesta rusa, si bien Georgia haba instado a la comunidad internacional a que calificara de ocupacin la presencia militar rusa en Abjasia y Osetia del Sur. No obstante, afirm que Georgia continuaba comprometida con el proceso negociador de Ginebra y que, al mismo tiempo, consideraba que era necesario iniciar un dilogo poltico con Rusia, para revertir las consecuencias de la guerra y establecer las condiciones para la paz. Segn Saakashvili, Georgia no quera a Rusia como enemiga sino como socia y seal que Mosc poda desempear un papel positivo en la transformacin del Cucaso. El rgimen abjasio manifest que desconfiaba de la declaracin de Georgia sobre el no uso de la fuerza, que calific como demaggica. En diciembre, las autoridades de Abjasia y Osetia del Sur anunciaron su disposicin a comprometerse con el no uso de la fuerza, afirmando que no usaran la fuerza contra Georgia, su poblacin, su territorio ni sus Fuerzas Armadas.

El proceso de paz en 2011

n marzo, Georgia inst a Rusia a adoptar medidas recprocas al compromiso de Georgia de no usar la fuerza, anunciado en noviembre por el presidente georgiano, Mikhail Saakashvili, y reiterado despus en cartas formales a la UE, la OSCE, la ONU, la OTAN y los EE. UU. As lo plante en la quinceava ronda de conversaciones del proceso de Ginebra. Segn Georgia, el otro tema priorizado en la nueva ronda era el establecimiento de arreglos en materia de seguridad internacional en la regiones de Abjasia y Osetia del Sur, incluyendo la presencia de fuerzas de la polica y de mantenimiento de la paz internacionales. Hasta entonces, Rusia haba bloqueado esa posibilidad. Por otra parte, Rusia insisti en que ella no era parte en el conflicto, por lo que no vea argumentos para firmar un compromiso de no uso de la fuerza, mientras instaba a Georgia a que sta firmara acuerdos al respecto con Abjasia y Osetia del Sur. En junio, Georgia amenaz con una posible retirada del proceso negociador de Ginebra alegando planes rusos de colocar bombas en territorio de Georgia. A su vez, los comediadores de la UE y de la ONU alertaron de que diversos incidentes producidos en los ltimos meses en Abjasia y Osetia del Sur, incluyendo disparos y explosiones (tres muertes en abril y dos heridos en mayo), apuntaban a un riesgo de escalada de la situacin. Las cuestiones de seguridad centraron la ronda de las negociaciones de Ginebra, celebrada el 7 de junio. Alexander Ankvab, vicepresidente de Abjasia, fue elegido nuevo presidente de la entidad con el 55 % de los votos en las elecciones de finales

de agosto, no reconocidas por la comunidad internacional. Ankvab sucedi a Sergey Bagapsh, quien muri tres meses antes. El portavoz del Parlamento de Georgia, Davit Bakradze, descalific los comicios, que consider una lucha entre clanes controlados por Rusia. Un nuevo informe del International Crisis Group, Georgia-Russia: Learn to Live like Neighbours, alert de que las tensiones entre Georgia y Rusia estaban aumentando de nuevo, en un contexto en que las relaciones diplomticas estaban suspendidas, marcadas por disputas personalizadas, y en el que solo haba negociaciones muy limitadas, con mediacin suiza, con relacin a la aspiracin de Rusia de entrar en la Organizacin Mundial del Comercio. El proceso de Ginebra relativo a la situacin de Abjasia y Osetia del Sur continuaba activo, si bien las partes haban sido incapaces de alcanzar acuerdos en temas sustantivos, como el retorno de los refugiados, y haba riesgos de que el proceso se pudiera colapsar dado el clima de fragilidad y tensin. An as, el informe sealaba que desde que comenz el proceso de Ginebra s se haban logrado algunos resultados modestos, como la creacin del mecanismo de prevencin y respuesta a incidentes (IPRM, por sus siglas en ingls). En octubre, se celebr, sin avances significativos, la 17 ronda de las conversaciones de Ginebra. El Gobierno georgiano denunci que Rusia, Abjasia y Osetia del Sur bloqueaban la discusin sobre cualquier cuestin menor condicionndola al tema del estatus, por lo que expres decepcin con respecto a Rusia y su posicin, que tildaron de inflexible. Mientras, el representante especial de la UE para el sur del Cucaso y la crisis en Georgia, Philippe Lefort, manifest que las conversaciones transcurrieron en un buen ambiente de trabajo.

En noviembre, Georgia y Rusia alcanzaron un pacto en las negociaciones internacionales para la entrada de Rusia en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) que implicaba la observacin internacional del comercio que pasa por Abjasia del Sur y de Osetia del Sur. En diciembre, Rusia, Abjasia y Osetia del Sur pidieron que se retirara de la agenda de las negociaciones de Ginebra las discusiones sobre arreglos internacionales de seguridad, uno de los aspectos clave vinculado hasta entonces a la cuestin del no uso de la fuerza, elemento polmico y sujeto a discusin frecuente en el proceso. Segn Rusia y las dos entidades independientes de facto, las propuestas de los copresidentes del proceso no haban obtenido el respaldo de parte de los participantes en el proceso, con referencia a su propia posicin, y alegaron tambin que se trataba de una cuestin que no formaba parte del acuerdo de alto el fuego de seis puntos mediado por la UE en 2008. Rusia plante que no haba alternativa a un acuerdo legalmente vinculante entre Georgia y Abjasia y a otro similar entre Georgia y Osetia del Sur, mientras que Georgia siempre defendi soluciones conjuntas que abarcasen tambin a Rusia, a la que consideraba parte en el conflicto, algo que Rusia negaba. Por otra parte, Georgia continu reclamando la presencia de polica internacional y de fuerzas de mantenimiento de paz en ambas regiones o como alternativa ante la improbabilidad de que esa medida sea posible a corto plazo, la posibilidad de que observadores de la misin de la UE, EUMM, llevaran a cabo visitas regulares de determinacin de hechos a esas regiones, a las que tenan vetada la entrada.

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El representante de la OSCE, Giedrius Cekuolis, afirm que la cuestin sobre el no uso de la fuerza continu siendo un elemento de desencuentro entre las partes.

Hechos ms significativos del ao

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Se lograron algunos resultados modestos, como la creacin del mecanismo de prevencin y respuesta a incidentes.

Webs de inters

AlertNet (www.alertnet.org)Caucasus Institute for Peace, Democracy and Development (www.cipdd.org) Caucasian Knot (eng.kavkaz-uzel.ru) Caucaz Europenews (www.caucaz.com) Central Asia-Caucasus Institute Analyst (www.cacianalyst.org) Civil Georgia (www.civil.ge/eng) Georgia Today (www.georgiatoday.ge) Gobierno de Georgia (www.government.gov.ge) Institute for War and Peace Reporting (www.iwpr.net) International Alert (www.international-alert.org) International Center on Conflict and Negotiation (www.iccn.ge) International Crisis Group (www.crisisgroup.org) Media News (www.medianews.ge) OSCE Mission to Georgia (www.osce.org/georgia) Parlamento de Georgia (www.parliament.ge) Partners-Georgia (www.partners.ge) PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/index.html) Presidencia de Georgia (www.president.gov.ge) Reliefweb (www.reliefweb.int) Swiss Peace (www.swisspeace.org) UNAG online Magazine (www.civil.ge) UN Association of Georgia (www.una.ge) UNOMIG (www.unomig.org)

Principales actores del proceso:

Rusia Abjasia Presidente: Alexander Ankuab Osetia del Sur

Presidente: M.Saakashvili

Gobierno de Georgia

Proceso de Ginebra: ONU OSCE UE Representante especial de la UE: Philippe Lefort

El espacio de intermediacin

ORIENTE MEDIO

ISRAEL PALESTINA
Contexto del conflicto
l conflicto tiene sus primeras races al terminar la primera guerra mundial con la desintegracin del Imperio turco-otomano, lo que implic que el territorio palestino quedara bajo la Administracin del Reino Unido, y bajo el Sistema de Mandato adoptado por la Liga de las Naciones. Durante los aos de ese mandato, de 1922 a 1947, numerosos judos emigraron a Palestina, especialmente, a partir de la persecucin de los nazis durante los aos treinta. En 1947, el Reino Unido pas el problema a las Naciones Unidas, quienes en ese mismo ao y mediante la Resolucin 181, decidieron dividir el territorio bajo mandato britnico en dos Estados sin continuidad territorial, divisin que nunca llegara a aplicarse completamente. La particin del territorio por parte de las Naciones Unidas y la posterior proclamacin del Estado de Israel, en 1948, fueron los detonantes principales del actual conflicto, ya que poco despus de que los britnicos se marcharan de la zona, Israel ocup el 77 % del territorio palestino y gran parte de Jerusaln. Grupos paramilitares sionistas masacraron a muchos palestinos, lo que provoc el exilio de unos 800.000 palestinos. Desde entonces, se han librado cinco guerras (1948, 1956, 1967, 1973 y 1982) hasta llegar a la crisis actual. En 1959 naci la OLP, que poco despus sera dirigida por Yasser Arafat. En la Guerra de los 6 Das de 1967, Israel ocup la pennsula de Sina, Cisjordania y los Altos del Goln, estableci un anillo de seguridad alrededor de Israel, intensific los asentamientos de israeles en Gaza y Cisjordania y provoc un segundo xodo de palestinos (medio milln). En 1974, la Asamblea General de la ONU concedi el estatus de observadora a la OLP. En 1982, Israel invadi el Lbano, lo que permiti una gran masacre en los campos de refugiados palestinos de Sabra y Shatila, y provoc la expulsin de Arafat en 1983, que se exili en Tnez. En 1987, la desesperacin de la poblacin palestina ocupada provoc la primera Intifada (1987-1992), al mismo tiempo que Arafat iniciaba gestos de acercamiento hacia los Estados Unidos, convencido de que este pas era el nico que podra presionar a Israel. La segunda Intifada se inici en septiembre de 2000 y, desde entonces, ha provocado ms de 5.500 muertos, el 80 % de ellos, palestinos. En el ao 2002, Israel inici la construccin de un muro de separacin entre ambas comunidades, por lo que incrementaron las crticas de la comunidad internacional.

Poblacin: Israel (7,6 millones de habitantes); Palestina (4,3 millones) Superficie: Israel (22.000 Km); Palestina (6.240 Km) IDH: Israel (17 de 187) PIB: Israel: 192.000 millones $; Palestina: 4.500 millones $ Renta por habitante: Israel: 25.790 $; Palestina: 1.290 $ Muertos por el conflicto: 7.500 desde 2000 Poblacin refugiada: 4,2 millones de palestinos Actores armados: FFAA de Israel, Hams, Brigadas Ezzedine al-Qassam, Jihad Islmica, Brigadas de los Mrtires de Al-Aqsa Facilitaciones: Cuarteto Diplomtico (EEUU, Rusia, UE, ONU), Egipto, Arabia, Liga rabe (Follow-up Committee), Suiza.

Antecedentes del proceso de paz

n 1990 se iniciaron las primeras negociaciones secretas en Oslo, que permitieron que, en agosto de 1993, se firmara en Washington el primer acuerdo entre Israel y los palestinos. Las conversaciones para llegar a un acuerdo fueron comenzadas por el Gobierno noruego, que era neutral en el conflicto. Los principales arquitectos de los acuerdos fueron Johan Jrgen Holst (ministro de Asuntos Exteriores de Noruega), Terje Rd-Larsen y Mona Juul. Las negociaciones transcurrieron en total secreto en Oslo y sus alrededores, con reuniones en la casa del ministro Holst, hasta la firma del texto resultante el 20 de agosto y la consecuente ceremonia pblica el 13 de septiembre. En esencia, los principios de los Acuerdos de Oslo residan en la retirada de las fuerzas israeles de la franja de Gaza y Cisjordania, as como en el derecho de los palestinos al autogobierno en esas zonas a travs de la autoridad palestina. El Gobierno palestino durara cinco aos de manera interina, durante los cuales el estatus sera renegociado (a partir de mayo de 1996). Las cuestiones acerca de Jerusaln, los refugiados, los asentamientos israeles, la seguridad y las fronteras exactas fueron excluidas. El autogobierno interino sera desarrollado en fases.

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Dos aos antes, en 1991, se celebr la Conferencia de Madrid, presidida por el principio de intercambio paz por territorios en la que se establecieron las bases para una futura negociacin bilateral. En 1995, se inici el llamado Proceso de Barcelona para estimular la cooperacin entre todos los pases del Mediterrneo, incluido Israel. Tambin, en 1995, se inici el proceso de Oslo II, que prevea una zona bajo control palestino, una zona de administracin mixta y otra zona controlada por Israel, con carreteras que uniran las zonas de dominio israel. En 1998, ese proceso qued completamente paralizado y, desde entonces, se intensificaron los ataques suicidas por parte de grupos palestinos. Las negociaciones de paz que intent abrir el presidente de los EEUU, B. Clinton, a finales de 2000, entre el primer ministro israel Ehmud Barak y Yasser Arafat en Camp David, y que prevean la ampliacin de la zona bajo control palestino y un intercambio de territorios, no llegaron a fructificar, as como tampoco lo hicieron las negociaciones de enero de 2001 en Taba (Egipto), que ampliaban an ms la zona bajo dominio palestino y les daba acceso al ro Jordn. Desde entonces, y con la segunda Intifada, la espiral de violencia y la dinmica de accin-reaccin han excusado la paralizacin de los numerosos planes y propuestas que han hecho distintos actores, organismos y pases. En el ao 2002, con el conflicto completamente deteriorado, se multiplicaron las iniciativas de paz, como la creacin del Grupo de Trabajo Internacional para la Reforma Palestina, las actuaciones del Cuarteto Diplomtico (EEUU, Rusia, UE y ONU) y, muy en particular, su plan de paz u Hoja de Ruta de diciembre de 2002, que constaba de tres etapas que deban concluir en el ao 2005 con la creacin de un Estado palestino independiente. En 2005, el conflicto entre Israel y Palestina dio un salto cualitativo despus de la muerte de Y. Arafat, del triunfo electoral de M. Abbas en las elecciones presidenciales palestinas y de la posterior apertura de contactos directos con el Gobierno de Israel. A lo largo de 2006, el difcil proceso de paz entre Israel y Palestina estuvo inicialmente marcado por la victoria del grupo Hams en las elecciones de enero para el Consejo Legislativo Palestino, y por el posterior bloqueo internacional al nuevo Gobierno islamista, condicionado al reconocimiento de Israel, al fin de la violencia y a la aceptacin de los acuerdos firmados por la ANP. En abril, el nuevo primer ministro y dirigente de Hams, I. Haniya, defendi el derecho de los palestinos a continuar la lucha por la independencia, pero tambin expres su deseo de entablar conversaciones con actores internacionales para finalizar el conflicto con Israel, a la vez que se mostr favorable a que continuase la involucracin internacional en el proceso de paz, refirindose al Cuarteto y, particularmente, a Europa. En julio de 2007, los ministros de Exteriores de

Egipto y Jordania llevaron a cabo una visita a Israel para presentar un plan de paz que contaba con el respaldo de la Liga rabe y que contemplara el reconocimiento de Israel si ste se retiraba de los territorios ocupados. El 27 de noviembre, finalmente, termin la conferencia de paz celebrada en Annapolis (Maryland, EEUU), que supuso la primera conversacin de paz entre Israel y la ANP en siete aos. La conferencia defini el lanzamiento de negociaciones basadas en la Hoja de Ruta, que empezaran a partir del 12 de diciembre con la reunin quincenal de equipos de negociadores dirigidos por un comit conjunto de direccin. Asimismo, el comunicado afirm que exista acuerdo en tratar todas las cuestiones fundamentales, sin excepcin, en un intento de crear un Estado palestino independiente. Las cuestiones fundamentales acordadas, conocidas como del estatuto final, fueron el futuro de Jerusaln, las fronteras, el agua, los refugiados y los asentamientos. En agosto de 2008, el Gobierno israel desvel un plan que ofreca ceder a los palestinos el 93 % de Cisjordania, incluyendo un corredor entre Cisjordania y Gaza que permanecera bajo soberana israel pero con libre paso para los palestinos y sin controles de Israel. Segn fue revelado por el diario Haaretz, el plan negaba el derecho de retorno de los refugiados palestinos, aunque prevea excepciones al amparo de la reunificacin familiar. El plan no mencionaba Jerusaln. Tras el anuncio de la oferta, el 10 de agosto, el portavoz del presidente palestino, Mahmoud Abbas, declar que la oferta no era seria y que la rechazaban por no incluir un Estado palestino con continuidad territorial y con capitalidad en Jerusaln. En noviembre de 2008, el presidente palestino, Mahmoud Abbas, y la ministra israel, Tzipi Livni, reafirmaron ante los representantes del Cuarteto de Oriente Medio, reunidos en la ciudad egipcia de Sharm el-Sheick, su compromiso de continuar las negociaciones de paz. Ambos representantes consiguieron una serie de acuerdos respecto a los principios que deban guiar el proceso negociador. stos incluan: la necesidad de entablar negociaciones bilaterales, directas, ininterrumpidas y continuadas; el principio de que nada ser considerado acordado hasta que est todo acordado; y la necesidad de alcanzar un acuerdo completo que abordara todas las cuestiones, tal y como estaba previsto en Annpolis, y no un acuerdo en algunas cuestiones aisladas. El inicio del ao 2009 estuvo profundamente marcado por la ofensiva israel contra la franja de Gaza el 27 de diciembre, en la operacin ms violenta desde la guerra de 1967. Antes del inicio de la operacin, la ministra de Exteriores israel, Tzipi Livni, declar que Israel deba derrocar a Hams. El ataque sucedi al fin de la tregua de seis meses entre Hams e Israel que finalizaba el 19 de diciembre. Tras varios intentos, el 8 de enero el Consejo de Seguridad de la ONU aprob una

resolucin presentada por Reino Unido, la 1860, con 14 votos y con la abstencin de EEUU, que haca un llamamiento a un alto el fuego inmediato, durable y plenamente respetado, que llevara a una retirada completa de las fuerzas israeles de Gaza, a la distribucin de provisiones alimentarias, combustible y tratamiento mdico en el territorio, y a que se intensificaran las gestiones internacionales para prevenir el contrabando de armas y municiones en la franja. A finales de mayo, el primer ministro israel se reuni en Washington con el presidente de EEUU para discutir sobre la paz en Oriente Medio. Obama expuso el apoyo de su Administracin por una solucin para la creacin de dos Estados, uno israel y otro palestino. Netanyahu se mostr a favor de una mayor autonoma pero no a favor de la creacin de un segundo Estado, alegando que si el Gobierno de ste cayera en manos de Hams la seguridad de Israel se vera seriamente comprometida. Netanyahu, sin embargo, se mostr partidario de reiniciar las negociaciones de paz con los palestinos una vez que stos reconocieran la existencia de Israel como Estado judo. Por su parte, el presidente palestino seal que sus dos condiciones para el dilogo eran frenar la construccin y ampliacin de asentamientos judos en territorio palestino y permitir la creacin de un Estado palestino. A mediados de junio, el primer ministro israel pronunci un discurso en la universidad de Bar-Ilan, cerca de Tel-Aviv, en el que afirm su disposicin a la creacin de un Estado palestino siempre que estuviera desmilitarizado y que los palestinos reconocieran a Israel como un Estado judo.
Ayuda militar de EEUU a Israel
Millones de dlares 2008 2009 2010 2011 (solicitud) 2.380 2.550 2.750 3.000

Durante la primera semana de mayo de 2010 se anunci la reanudacin de las conversaciones indirectas entre israeles y palestinos en un intento por avanzar en el proceso de paz. La ronda de conversaciones termin sin signos de progreso ni fecha para continuar el dilogo, que debera extenderse durante los siguientes cuatro meses y abordar asuntos clave, como Jerusaln y la situacin de los refugiados. En junio, la muerte de nueve activistas tras la intercepcin por parte de Israel de una flotilla de ayuda humanitaria a Gaza motiv una condena internacional y oblig al Gobierno de Benjamin Netanyahu a suavizar las condiciones del bloqueo sobre el territorio palestino. Las vctimas, de nacionalidad turca, viajaban en la embarcacin Mavi Marmara, que formaba parte de un grupo de seis barcos que transportaban a 750 activistas y 10.000

El presidente palestino, Mahmoud Abbas, y el primer ministro israel, Benjamin Netanyahu, se reunieron en Washington el 2 de septiembre en una nueva ronda de conversaciones directas entre las partes, la primera en veinte meses. Abbas haba exigido el cese total del levantamiento de colonias, incluido Jerusaln, como paso previo al dilogo, pero termin cediendo a las intensas presiones internacionales y, al menos oficialmente, Washington anunci que el restablecimiento de los contactos se haca sin condiciones. Segn sus declaraciones a la prensa, el primer ministro israel acept un Estado palestino, pero no admiti negociar sobre las fronteras previas a la guerra de 1967; asegur que Jerusaln era la capital eterna e indivisible de Israel y exigi el control del espacio areo de un futuro Estado palestino, que desde su perspectiva debera ser desmilitarizado y aceptar la instalacin de bases israeles en el valle del Jordn. Un futuro Estado palestino tampoco podra suscribir pactos defensivos con pases considerados enemigos de Israel. En ese contexto, las prioridades de Netanyahu seran la seguridad, el reconocimiento de Israel como un Estado judo (el retorno de refugiados slo podra hacerse a un Estado palestino) y el fin del conflicto, sin posibilidad de admitir nuevas reclamaciones en el futuro. Tras la reanudacin de las conversaciones directas entre palestinos e israeles a principios de septiembre, se mantuvo la incertidumbre sobre el futuro del dilogo tras la decisin de Israel de no renovar la moratoria sobre la construccin de asentamientos en Cisjordania. En octubre, las negociaciones se mantuvieron en punto muerto, despus de que Israel decidiera no extender la moratoria. A mediados de mes, el primer ministro israel, Benjamn Netanyahu, ofreci una renovacin parcial de la moratoria a cambio de un reconocimiento de Israel como Estado judo por parte de los palestinos. Autoridades palestinas rechazaron la propuesta aseverando que no tena nada que ver con la edificacin de colonias en los territorios ocupados. Das antes, la Liga rabe haba apoyado a la OLP rechazando negociar con Israel mientras no se detuviera la construccin de asentamientos, pero haba evitado romper por completo el proceso de paz. A finales de noviembre, el Parlamento israel aprob una ley que exiga la realizacin de un referndum, en un plazo de 180 das, antes de la suscripcin de cualquier acuerdo internacional que supusiera alterar la situacin de los territorios anexados por

Anlisis por pases | ISRAEL PALESTINA 163

toneladas de ayuda para la franja de Gaza. La accin militar se produjo en aguas internacionales, caus adems decenas de heridos y gener una amplia condena internacional, por lo que se consider como uso desproporcionado de la fuerza contra los cooperantes. Israel justific su actitud argumentando que las intenciones de la flotilla eran ilegales y que se desoyeron las advertencias del ejrcito para que abandonaran su intencin de llegar a Gaza.

Israel. Diversos analistas coincidieron en que la medida hara ms difcil para cualquier Gobierno israel concretar la retirada de territorios que Israel considera formalmente bajo su soberana, pero que la comunidad internacional considera territorios ocupados. Las autoridades palestinas rechazaron la decisin del Parlamento israel e insistieron en que el fin de la ocupacin en los territorios palestinos no poda depender de ningn tipo de referndum en Israel. En diciembre, EEUU renunci a exigir a Israel la paralizacin en la construccin de asentamientos como condicin en las negociaciones de paz. El enviado especial de EEUU para Oriente Medio, George Mitchell, se reuni con el presidente palestino, Mahmoud Abbas, y con el primer ministro israel, Benjamin Netanyahu, como parte de un intento de salvar las conversaciones de paz entre palestinos e israeles. Mitchell se comprometi a lograr progresos reales en los siguientes meses hacia un acuerdo de paz.
Respecto al dilogo entre los grupos palestinos, el presidente palestino, Mahmoud Abbas, responsabiliz en marzo de 2010 a Irn del bloqueo en las negociaciones con el grupo islamista Hams. El dirigente asegur que Tehern no deseaba que Hams firmara el documento de reconciliacin impulsado por Egipto y record que en un principio los lderes islamistas se mostraron dispuestos a suscribir el acuerdo y que luego se negaron. A principios de abril, las tensiones entre el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, y el primer ministro palestino, Salam Fayyad, quedaron en evidencia tras unas declaraciones de Abbas en las que descartaba la declaracin unilateral del Estado palestino, uno de los proyectos clave promovidos por Fayyad. Rivales polticos durante largo tiempo, ambos dirigentes se haban cuidado de no manifestar sus diferencias en pblico. No obstante, fuentes de Fatah aseguraron que la creciente iniciativa de Fayyad respecto al Estado palestino y su mayor protagonismo pblico llev a Abbas a contradecir al primer ministro en una entrevista televisiva. En junio, varias propuestas e ideas nuevas para la reconciliacin entre las facciones palestinas se pusieron sobre la mesa de negociaciones. Segn el peridico al-Hayat, que cit a fuentes palestinas, tras la reunin del jefe de la Liga rabe, Amr Moussa, y el jefe de Hams en Gaza, Ismail Haniya, se estaban considerando nuevas opciones para superar el impasse, una de las cuales implicaba que ambas partes asumieran el compromiso de tener en cuenta las observaciones del contrario en lo referente al documento de reconciliacin promovido por Egipto. Fatah ya firm la iniciativa en octubre, pero Hams exiga que se consideraran algunos de sus reparos, cuestin que El Cairo haba rechazado categricamente. No obstante, fuentes diplomticas egipcias citadas

por la prensa local reconocieron que el acuerdo de Egipto no era el Corn y admitieron la posibilidad de modificaciones que podran acercar un acuerdo. Paralelamente, Egipto se mostr contrario a cualquier intervencin de Turqua en los esfuerzos de reconciliacin intrapalestinos. El Cairo habra rechazado una propuesta no oficial turca de reunir a representantes turcos, egipcios y de la Liga rabe con delegados de Hams y Fatah. El primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, llam a las partes involucradas en las negociaciones a alcanzar un acuerdo pronto o abrir la va a una intervencin de Ankara. Representantes de Hams y de Fatah se reunieron en Damasco, a finales de septiembre, en un intento por superar los obstculos para la reconciliacin entre estas agrupaciones palestinas. Los puntos de acuerdo se refirieron a la Organizacin de Liberacin Palestina, al Comit Electoral y al Tribunal Electoral. En noviembre, el presidente palestino y lder de Fatah, Mahmoud Abbas, y el jefe de Hamas, Khaled Meshal, anunciaron en El Cairo un acuerdo para finalizar el proceso de reconciliacin intra-palestina. En su primer encuentro tras el acercamiento oficial entre ambos grupos en mayo pasado, ambos lderes acordaron la celebracin de elecciones en mayo de 2012 y la liberacin de prisioneros.

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El proceso de paz en 2011

n enero, la televisin qatar al-Jazeera y el diario britnico The Guardian iniciaron la divulgacin de ms de 1.600 documentos internos sobre las negociaciones entre palestinos e israeles durante la ltima dcada, en los que se revelaba que los negociadores palestinos ofrecieron a Israel la soberana sobre la mayor parte de Jerusaln. Segn la documentacin, Israel rechaz en 2008 la oferta de los palestinos, dispuestos a que se anexaran todos los asentamientos judos construidos ilegalmente en Jerusaln Este. La nica excepcin que se plante fue la colonia de Har Homa, porque bloquea el acceso a Jerusaln desde Beln. Los textos confirmaron lo que ya se saba de las reuniones en Annapolis, organizadas por la anterior Administracin estadounidense, en las que los representantes palestinos renunciaron al derecho al retorno de los refugiados, y aceptaron el regreso de una cifra simblica de entre 5.000 y 10.000. El mayor inters de los documentos estaba en los detalles, que daban una imagen servil de los palestinos, que ya no podan ofrecer ms, mientras que subrayaba la posicin de intransigencia de los negociadores israeles y estadounidenses. La revelacin dej en una posicin incmoda a Mahmoud Abbas, por las importantes concesiones que su Gobierno haba

El Gobierno israel suspendi en mayo la transferencia de fondos a la Autoridad Palestina en represalia por la firma del acuerdo de reconciliacin entre Hamas y Fatah a principios de mes. El bloqueo en la entrega de ms de 100 millones de dlares recaudados por Israel en nombre de la AP motiv que miles de funcionarios palestinos no recibieran sus salarios. El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon pidi al Gobierno de Israel que liberara los fondos y diera una oportunidad al acuerdo de unidad entre los palestinos. Israel justific su decisin en el hecho de que parte de los fondos a transferir podran llegar a manos de Hamas. No obstante, despus de los incidentes violentos durante la conmemoracin de la Nakba palestina, Israel decidi entregar el dinero argumentando su convencimiento de que el pacto entre Fatah y Hamas no tendra efectos. Poco despus, en un esperado discurso sobre la situacin en Oriente Medio, el presidente de EE. UU., Barack Obama, plante las fronteras de 1967 como base para un acuerdo de paz entre palestinos e israeles. Obama exigi a los palestinos garantas para la seguridad de Israel, y en un contexto de reconciliacin entre Fatah y Hamas, advirti que el grupo islamista debera aceptar el derecho a la existencia del Estado judo. En su discurso, Obama tambin present un plan de ayuda econmica para el norte de frica y Oriente Medio, mostr su respaldo a los procesos de transicin en la zona y critic la represin a las manifestaciones populares en Libia, Siria e Irn. El primer ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, se reuni con Obama en Washington al da siguiente del discurso y, ms tarde, durante un acto en el Congreso de EE. UU., rechaz el plan del mandatario estadounidense. Netanyahu asegur que Israel estaba dispuesto a hacer concesiones dolorosas y a ceder algunos territorios, pero enfatiz en que no se poda volver a las fronteras de 1967. Adems, insisti en que Jerusaln no ser dividida, que la cuestin de los refugiados palestinos solo podr resolverse fuera de las fronteras israeles y que un futuro Estado palestino debe estar completamente desmilitarizado. El primer ministro israel tambin descart la posibilidad de negociar con Hamas. En este contexto, los palestinos mantuvieron su posicin de avanzar en las gestiones diplomticas para un reconocimiento, en septiembre, del Estado palestino en la ONU, estrategia que haba sido objetada por Obama. Respecto al papel de EE. UU. en este conflicto, cabe destacar que el enviado especial de EE. UU. para Oriente Prximo, George Mitchell, dimiti de su cargo tras dos aos al mando de una misin que

En junio, Mahmoud Abbas insisti en que la opcin palestina segua siendo la negociacin, pero que la posicin de Netanyahu no dejaba ms alternativas que avanzar en la bsqueda del reconocimiento del Estado palestino, a menos que Israel aceptara negociar sobre temas sustanciales. El presidente palestino asever que si Israel, EE. UU. o la UE no deseaban esta accin, en la ONU deberan presentar una alternativa, pero insisti en que no volvera a las negociaciones sin garantas y sin un cese en la construccin de asentamientos. La medida impulsada por Abbas, que probablemente no concitar el respaldo unnime de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, se evalu como un gesto simblico para demostrar la situacin de aislamiento de Israel. Segn informaciones de la prensa israel, Netanyahu pretenda reunir lo que calificaba como una mayora moral de 30 pases que se opusieran a la declaracin del Estado palestino en la Asamblea General. En julio, el Cuarteto para Oriente Medio, integrado por EE. UU., la UE, Rusia y la ONU, constat el profundo impasse en el que se encontraban las negociaciones de paz entre palestinos e israeles y las perspectivas de una mayor confrontacin entre las partes a partir de septiembre. Los mximos representantes diplomticos del Cuarteto renunciaron a publicar un comunicado conjunto sobre el tema despus de reunirse en Washington. Segn una fuente estadounidense citada por la prensa, el Cuarteto respald la propuesta de Barack Obama respecto a que las fronteras previas a 1967 deban ser la base para una negociacin sobre dos Estados. No obstante, el tema gener divisiones en Europa y diversos analistas advirtieron que una divergencia internacional respecto a este tema poda ser especialmente delicada en el contexto de revueltas e inestabilidad en Oriente Medio. En agosto, una nueva escalada de violencia entre palestinos e israeles dej una treintena de vctimas mortales en el ltimo mes y provoc una crisis en las relaciones entre Israel y Egipto. Hacia finales de mes, Hamas e Israel alcanzaron un alto el fuego informal gracias a la intermediacin de Egipto y la ONU. En septiembre, el presidente palestino, Mahmoud Abbas, present una solicitud ante las Naciones Unidas para que reconociera y aceptara a Palestina como Estado nmero 194 de la organizacin internacional. A pesar de las presiones de EE. UU. para que desistiera de la propuesta o acudiera

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ofrecido a Israel. Estas revelaciones supusieron la renuncia del jefe negociador palestino, Saeb Erekat, quien asumi que las filtraciones tuvieron origen en la oficina donde trabaja su equipo.

no logr acercamientos entre palestinos e israeles. Por otra parte, las autoridades egipcias decidieron reabrir el paso fronterizo de Rafah que conecta con la Franja de Gaza, como parte de los esfuerzos por consolidar la reconciliacin entre palestinos. El paso estuvo bloqueado durante cuatro aos, desde que Hamas tom el control de Gaza, y slo se abra de manera espordica para permitir el traslado de enfermos o el ingreso de ayuda humanitaria.

solo a la Asamblea General, la dirigencia palestina decidi presentar la solicitud formalmente el 23 de septiembre, en la que peda un reconocimiento para un Estado palestino en las fronteras previas a la guerra rabe-israel de 1967. En los meses previos, la diplomacia palestina comprometi el respaldo de unos 127 pases a un Estado palestino. La propuesta palestina en la ONU se present en un escenario de bloqueo total de las conversaciones con el Gobierno de Benjamin Netanyahu. En su discurso en la ONU, Abbas insisti en que la OLP estaba dispuesta a retornar a las negociaciones sobre la base de las fronteras de 1967 y tras un cese total de la construccin de asentamientos en los territorios ocupados. En su discurso ante la ONU, Abbas desestim las crticas del Gobierno de Netanyahu que apuntaban a que la demanda palestina buscaba aislar y deslegitimar a Israel. EE. UU. advirti que vetara la mocin palestina, que para ser aceptada requera del apoyo de nueve de los 15 pases del Consejo de Seguridad de la ONU y ningn voto en contra de los miembros permanentes. El uso del veto complicara a EE. UU. en un momento en que intentaba recomponer los lazos con Oriente Medio y en el contexto de las revueltas rabes, ya que supondra una oposicin abierta a uno de los temas ms emblemticos para la regin. Tras el mensaje del dirigente palestino y de Netanyahu ante la Asamblea General, el Cuarteto para Oriente Medio EE. UU., Rusia, UE, ONUplante un nuevo cronograma de negociaciones entre palestinos e israeles, que deberan retomarse como mximo en un mes, abordar los temas clave en un perodo de entre tres y seis meses, y alcanzar un acuerdo de paz como mximo en un plazo de un ao. Paralelamente, el Consejo de Seguridad inici los trmites para considerar la iniciativa palestina, que podra demorar semanas o meses antes de ser analizada. En octubre, el Gobierno israel y Hamas alcanzaron un acuerdo para el intercambio de prisioneros: la liberacin del soldado Gilad Shalit a cambio de la excarcelacin de ms de un millar de presos palestinos. Por otra parte, la UNESCO admiti a Palestina como miembro de pleno derecho en la organizacin en medio de una abierta oposicin de EE. UU. e Israel. Tras la decisin de la UNESCO, EE. UU. anunci la suspensin de su aporte econmico al organismo, equivalente a 70 millones de dlares anuales. Esta cifra representa un 22 % del presupuesto de la UNESCO. En noviembre, el enviado especial de EEUU para Oriente Medio, Dennis Ross, renunci a su cargo. Era el segundo asesor estadounidense que abandonaba el cargo en seis meses, tras la dimisin del senador George Mitchell. En diciembre, Israel cumpli con la segunda fase del canje de prisioneros palestinos tras la liberacin del soldado Gilad Shalit, que estuvo retenido por Hamas desde 2006. La segunda lista de reclusos comprendi a 550 presos y fue decidida exclusivamente por Israel, que excluy a detenidos con pasado islamista. Los primeros das de enero de 2012 se celebr una reunin en Jordania entre el representante israel

Yitzhak Molcho y el palestino Saeb Erekat, en la primera aproximacin directa de altos funcionarios de las partes desde septiembre de 2010. La cita culmin sin progresos, segn informaciones de prensa, aunque segn fuentes jordanas los israeles se habran comprometido a estudiar una propuesta palestina en temas de fronteras y seguridad. Jordania mantuvo su oferta de albergar discusiones entre las partes. Diversos anlisis subrayaron que el rey Andullah de Jordania asumi un papel ms activo respecto al conflicto palestino-israel durante los ltimos meses de 2011: en noviembre visit Ramallah para reunirse con Mahmoud Abbas y una semana ms tarde invit a Amman al presidente israel, Shimon Peres. Su mayor compromiso con la reactivacin de las negociaciones respondera a un intento por llenar el vaco de poder dejado por el derrocamiento de Hosni Mubarak en Egipto cercano a Fatah y por enviar un mensaje a Hamas en un contexto de ascenso de las fuerzas islamistas en la regin, respecto a que la ANP sigue siendo considerada por Amman como el principal interlocutor en nombre de los palestinos. Cabe destacar que el plazo definido por el Cuarteto para la reanudacin de las negociaciones directas entre las partes vence a finales de enero de 2012. En caso de que no prosperen, la estrategia palestina apuntara entonces a una ofensiva diplomtica. Segn informaciones de prensa, sta incluira promover una resolucin de condena a los asentamientos en el Consejo de Seguridad de la ONU y solicitar a la Corte Penal Internacional que juzgue a Israel por los crmenes cometidos durante su ltima ofensiva contra la Franja de Gaza (2008-2009).
Respecto a la unidad de los grupos palestinos, en abril, Fatah y Hamas alcanzaron un acuerdo de reconciliacin que puso fin a un profundo distanciamiento entre las facciones palestinas desde 2007. El pacto se produjo tras varias reuniones secretas en El Cairo y deber dar paso a la formacin de un gobierno de coalicin en la Autoridad Palestina y a la celebracin de elecciones presidenciales y legislativas en el plazo de un ao. El acuerdo tambin incluira convenios en materia de seguridad, la reestructuracin de la OLP para permitir el ingreso de Hamas y la liberacin de presos polticos. Israel asegur que este acuerdo impedira cualquier negociacin de paz. El primer ministro israel, Benjamn Netanyahu, advirti que Fatah debera elegir entre la paz con Israel o con Hamas, porque no era posible la paz con ambos. No obstante, el portavoz de la Autoridad Palestina respondi que se trataba de un acuerdo interno palestino y que Israel no deba inmiscuirse. A finales de mayo, delegaciones de Fatah y Hamas firmaron una declaracin comn en Mosc. Segn informaciones de prensa, se trataba de un acuerdo

Anlisis por pases | ISRAEL PALESTINA 166

Los primeros das de enero se celebr una reunin en Jordania entre el representante israel Yitzhak Molcho y el palestino Saeb Erekat, en la primera aproximacin directa de altos funcionarios de las partes desde septiembre de 2010. La cita culmin sin progresos, segn informaciones de prensa, aunque segn fuentes jordanas los israeles se habran comprometido a estudiar una propuesta palestina en temas de fronteras y seguridad. Jordania mantuvo su oferta de albergar discusiones

Cabe destacar que el plazo definido por el Cuarteto para la reanudacin de las negociaciones directas entre las partes vence a finales de enero de 2012. En caso de que no prosperen, la estrategia palestina apuntara entonces a una ofensiva diplomtica. Segn informaciones de prensa, sta incluira promover una resolucin de condena a los asentamientos en el Consejo de Seguridad de la ONU y solicitar a la Corte Penal Internacional que juzgue a Israel por los crmenes cometidos durante su ltima ofensiva contra la Franja de Gaza (2008-2009).

Hechos ms significativos del ao

El presidente de EEUU, Barack Obama, plante las fronteras de 1967 como base para un acuerdo de paz entre palestinos e israeles. El primer ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, rechaz el plan del mandatario estadounidense. El presidente palestino, Mahmoud Abbas, present una solicitud ante las Naciones Unidas para que reconociera y aceptara a Palestina como Estado nmero 194 de la organizacin internacional. El presidente palestino y lder de Fatah, Mahmoud Abbas, y el jefe de Hamas, Khaled Meshal, anunciaron en El Cairo un acuerdo para finalizar el proceso de reconciliacin intra-palestina.

Webs de inters

Alternative Information Center (www.alternativenews.org) BBC (news.bbc.co./2/hi/middle-east/default.stm) Haaretz (www.haaretz.com) Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries) Interpeace (www.interpeace.org) IPCRI (www.ipcri.org) Middle East Research and Information Project (www.merip.org) Mideast Web (www.mideastweb.org) Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel (www.mfa.gov.il/mfa) Mundo rabe (www.mundoarabe.org) Naciones Unidas (www.un.org/spanish/peace/palestine) (www.un.org/spanish/docs/sc) PLO Negotiation Affairs Department (www.nad-plo.org/index.php) Reliefweb (www.reliefweb.int) Wikipedia (Conflicto bare-israel) (peace process in the Israeli-Palestinian conflict)

Anlisis por pases | ISRAEL PALESTINA 167

para ejecutar los compromisos adquiridos en El Cairo. Rusia forma parte del Cuarteto para Oriente Prximo, que integran, adems, EE. UU., la UE y la ONU. A diferencia de la UE y EE. UU., que mantienen a Hamas en sus listas terroristas, Mosc mantiene relaciones con el grupo islamista. En noviembre, el presidente palestino y lder de Fatah, Mahmoud Abbas, y el jefe de Hamas, Khaled Meshal, anunciaron en El Cairo un acuerdo para finalizar el proceso de reconciliacin intra-palestina. En su primer encuentro tras el acercamiento oficial entre ambos grupos en mayo pasado, ambos lderes acordaron la celebracin de elecciones en mayo de 2012 y la liberacin de prisioneros.

entre las partes. Diversos anlisis subrayaron que el rey Andullah de Jordania asumi un papel ms activo respecto al conflicto palestino-israel durante los ltimos meses de 2011: en noviembre visit Ramallah para reunirse con Mahmoud Abbas y una semana ms tarde invit a Amman al presidente israel, Shimon Peres. Su mayor compromiso con la reactivacin de las negociaciones respondera a un intento por llenar el vaco de poder dejado por el derrocamiento de Hosni Mubarak en Egipto cercano a Fatah y por enviar un mensaje a Hamas en un contexto de ascenso de las fuerzas islamistas en la regin, respecto a que la ANP sigue siendo considerada por Amman como el principal interlocutor en nombre de los palestinos.

Anlisis por pases | ISRAEL PALESTINA 168

Principales actores del proceso: ONU Coordinador Especial para el Proceso de Paz en Oriente Medio (UNSCO) (Robert Serry)
OLP

Presidente: M. Abbas Negociador: Saeb Erekat

ANP

Departamento de Asuntos para la Negociacin (S. Erekat)

Cuarteto Diplomtico

EEUU
Gobierno de Israel

ONU, UE, EEUU, Rusia

Gobierno Fatah Gobierno de Hamas en Gaza

Presidente: Shimon Peres Primer ministro Benjamin Netanyahu Suiza

Primer ministro: S. Fayyad

P.M.: I. Haniya

Liga Arabe (Follow-up Committee) Egipto, Arabia Saud, Jordania, Siria, Qatar

Arabia Saud

Siria

Francia Jimmy Carter (Omar Suleiman) EE.UU. Presidente: Barack Obama Secretaria Estado: H. Clinton
El espacio de intermediacin

Yihad Islmica

Egipto

Anexos
Anexos 169

Anexo 1. Los actores de los conflictos analizados

Senegal (Casamance)
Anexos 170

Gobierno y grupo armado de oposicin MFDC Gobierno y grupo armado de oposicin ONLF Gobierno Gobierno y grupos armados de oposicin JEM, SLA y LJM Gobierno y grupos armados de oposicin UFR y FPR Gobierno y grupo armado de oposicin faccin CPJP Gobierno y grupo armado de oposicin faccin FRF Gobierno de Marruecos y Frente Polisario Gobierno y guerrillas del ELN y las FARC Gobierno y talibanes Gobierno y grupos armados de oposicin naxalitas, ULFA, NDFB, NSCN-IM, NSCN-K y UPDS Gobiernos de India y Pakistn Gobiernos de China y del Tbet en el exilio Gobierno y guerrillas MILF, MNLF y NPA Gobierno, grupo poltico de oposicin NLD y guerrillas tnicas Gobiernos de Moldavia y de la regin de Transdniestria Gobiernos de las comunidades greco y turco-chipriotas Gobiernos de Serbia y de la autoproclamada Repblica de Kosovo Gobierno y guerrilla del PKK Gobiernos de Armenia, Azerbaiyn y de la autoproclamada repblica independiente de Nagorno-Karabaj Gobierno y autoridades de las regiones autoproclamadas como autnomas de Abjasia y Osetia del Sur Gobierno de Israel y Autoridad Nacional Palestina Fatah y Hamas

Etiopa Somalia Sudn (Darfur) Chad RCA RD Congo Shara Colombia Afganistn India India-Pakistn China-Tbet Filipinas Birmania Moldavia Chipre Kosovo Turqua Armenia-Azerb. Georgia Israel-Palestina Palestina

Anexo 2. Grupos armados que no estn en negociacin

Pas Grupo Comentario Anexos 171

Argelia Etiopa (Ogadn) Nigeria RD Congo (Este) Somalia Sudn del Sur Uganda Colombia Per Filipinas India (Jammu y Cachemira) India (Manipur) India Iraq Pakistn Pakistn (Baluchsistn) Tailandia (Sur) Rusia (Chechenia) Rusia (Daguestn) Rusia (Ingushetia) Yemen

AQMI ONLF Boko Haram Al-Shabab LRA FARC ELN Sendero Luminoso Abu Sayyaf JKLF Lashkar-e-Toiba, Hizbul Mujahideen PLA UNLF PREPAK KNF KNA KYKL, RPF CPI-M Terihrik-i-Taliban Pakistn (TTP) BLA BRA BLF - BLT

Vinculado a al-Qaeda Grupo secesionista. Un sector ha firmado un acuerdo de paz Grupo islamista integrista Varias milicias Vinculado a al-Qaeda Varias milicias Milicia mesinica Guerrillas histricas Grupo armado de oposicin Vinculado a al-Qaeda Grupos secesionistas Grupos secesionistas Grupo naxalita Varios grupos insurgentes Milicia talibn Insurgencia nacionalista Grupos secesionistas Grupos secesionistas Insurgencia islamista integrista

Jamaat Ingush Al-Qaeda

Insurgencia islamista

Anexo 3. Antigedad de los conflictos sin negociacin

Ao del conflicto Antigedad Observaciones

Colombia Birmania India (CPI-M) India (Manipur) Uganda Filipinas (Abu Sayyaf) Argelia RD Congo (Este) Rusia (Chechenia) restantes

1964 1967 1967 1982 1986 1991 1992 1998 1999 posteriores a 2000

47 44 44 29 25 20 19 13 12 -10 Los grupos armados se han agrupado para mantener una futura negociacin con el Gobierno. El Gobierno ha hecho propuestas de negociacin

Anexo 4. Las facilitaciones en los conflictos analizados

Senegal (Casamance) Etiopa (ONLF) Somalia Sudn (Darfur) Chad RCA RD Congo Shara Afganistn India (Assam) India-Pakistn China-Tbet Filipinas (MILF) Filipinas (MNLF) Filipinas (NPA) Birmania Chipre Kosovo Moldavia Turqua Armenia-Azerbaiyn Georgia Israel-Palestina Palestina Qatar (Ahmed Abdullah al-Mahmud), ONU-UA (Jibril Bassole) Libia Paulin Pomodimo, Centro para el Dilogo Humanitario ONU (Christopher Ross) Jirga, Arabia Saud Mamoni Raisom Goswani Malasia (Datuk Othman Bin Abdul Razak) Indonesia Noruega (Ture Lundh) ONU (Alexander Downer) OSCE (Philip Remler) Grupo de Minsk de la OSCE: Francia (Bernard Fassier), Rusia (Igor Popov) y EEUU (Robert Bradtke) ONU, OSCE, UE Cuarteto Diplomtico (EEUU, Rusia, UE, ONU) Egipto
Anexos 172

Anexo 5.Los tiempos de negociacin en algunos conflictos (situacin a finales de 2011)

Anexos 173 Inicio del conflicto India-Pakistn Guatemala Colombia ELN Colombia FARC Palestina Filipinas NPA Irlanda Norte Filipinas - MNLF Chipre Angola Cabinda Shara Occidental Timor-Leste Indonesia GAM Filipinas MILF India CPI India NSCN Senegal MFDC Sri Lanka Sudn SPLA Etiopa ONLF Turqua PKK Uganda LRA Armenia-Azerb. Sierra Leona Somalia Argelia Bosnia-H. Georgia-Abjasia Tayikistn Burundi FNL Nigeria-MEND RDC FDLR Nepal CPN Congo- Ninjas Etiopa-Eritrea RD Congo Liberia-Lurd Costa de Marfil Sudn Darfur Yemen Sudn - Este Kenia Georgia - Rusia (En negrita, los conflictos ya terminados). 1947 1960 1964 1964 1967 1969 1970 1972 1974 1975 1975 1975 1975 1976 1978 1980 1980 1982 1983 1983 1984 1986 1984 1991 1991 1991 1992 1992 1992 1992 1993 1994 1994 1996 1998 1998 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2008 2008 Inicio de las negociaciones 1949 1989 1991 1983 1990 1986 1985 1993 1974 1991 2002 1991 1998 2000 1998 2002 2003 1991 1983 1999 1998 1994 2009 1994 1996 2000 1999 1992 1992 1994 2002 2008 2004 2003 1999 1998 1998 2002 2002 2003 2006 2006 2008 2008 Aos duracin del conflicto 64 36 47 47 44 43 35 24 37 27 30 36 24 29 33 31 31 24 26 22 27 25 27 20 10 20 19 3 19 5 13 17 17 10 5 2 3 3 4 8 7 1 1 1 Aos de espera hasta la primera negociacin 2 29 27 19 23 17 15 21 0 16 27 16 23 24 20 22 23 9 0 16 4 8 25 3 5 9 7 0 0 2 9 14 10 7 1 0 0 2 0 0 2 1 0 0

Anexo 6. Las demandas de autogobierno en los procesos de paz

Anexos 174

Angola (Cabinda)

El grupo armado de oposicin FLEC demanda una autonoma avanzada para la regin. Con anterioridad exiga la independencia. Ambos pases negocian un estatus para el enclave de Nagorno-Karabaj, autoproclamado repblica independiente, de mayora armenia, situado en territorio azerbaiyano. Azerbaiyn propone un rgimen de autonoma dentro de su territorio. La regin del Tbet reclama un estatus de autonoma dentro de China. Mantiene negociaciones con este pas. Las comunidades grecochipriotas y turcochipriotas negocian crear un Estado bizonal y bicomunal, con la facilitacin de la ONU. En las ltimas rondas han abordado los temas del reparto del poder y de la gobernanza. El grupo armado de oposicin MILF renunci a sus demandas de independencia, pero exige frmulas de autogobierno que expresen mayor grado de autonoma para la actual Regin Autnoma de Mindanao Musulmn (RAMM). Las negociaciones actuales estn centradas en el reconocimiento de las tierras ancestrales reivindicadas por el MILF. Regin autnoma de Georgia, desde 1992 se autoproclam independiente de facto. Despus de enfrentarse con Georgia en 2008 se desvincul completamente de este pas y proclam su independencia, que ha sido reconocida por Rusia. Desde entonces existen negociaciones entre Georgia, Rusia y Abjasia, con la mediacin de la ONU, la OSCE y la UE, para encontrar una solucin. Regin autnoma de Georgia, en 1990, Osetia del Sur se proclam repblica soberana, y despus de enfrentarse con Georgia en 2008 se desvincul completamente de Georgia y proclam su independencia, que ha sido reconocida por Rusia. Todos los dems miembros de la ONU, salvo Nauru, Nicaragua y Venezuela consideran el territorio como parte de Georgia. Desde entonces existen negociaciones entre Georgia, Rusia y Osetia del Sur, con la mediacin de la ONU, la OSCE y la UE, para encontrar una solucin. El grupo armado de oposicin ULFA exige un referndum sobre la independencia, pero el Gobierno no accede a esta peticin hasta que el grupo renuncie a la violencia. Las negociaciones podran centrarse en modelos federales. Para negociar, el ULFA reclama la liberacin de sus lderes. El grupo armado de oposicin NSCM-IM mantiene su reivindicacin de integrar todos los territorios habitados por la poblacin naga en una nica entidad territorial, mientras que el Gobierno seala estar dispuesto a conceder la mxima autonoma para Nagalandia, incluso reformando la Constitucin. Ambos pases desarrollan desde hace aos varias medidas de confianza para lograr una solucin para la disputada regin de Cachemira, mediante propuestas de autonoma para Cachemira, sin fronteras definidas para restar relevancia a la demarcacin fronteriza, y con una retirada de las tropas desplegadas en la regin. El Acuerdo de Paz de 2005 firmado entre el grupo armado de oposicin GAM y el Gobierno estableci una amplia autonoma para la regin de Aceh, despus de que el GAM abandonara su reclamo de independencia. Desde las elecciones de diciembre de 2006, la regin est gobernada por el lder del GAM. Es una subdivisin administrativa del Reino Unido que goza de autonoma. Segn el Acuerdo de Viernes Santo de 1998, aprobado por el pueblo de Irlanda del Norte y la Repblica de Irlanda, mediante referndum en cada lugar, se estableci la Asamblea Legislativa en Irlanda del Norte y el Consejo Britnico-Irlands con representantes de todas las partes de las Islas Britnicas.

Armenia-Azerbaiyn (Nagorno-Karabaj)

China (Tbet)

Chipre

Filipinas (MILF)

Georgia (Abjasia)

Georgia (Osetia del Sur)

India (Assam)

India (Nagalandia)

India-Pakistn (Cachemira)

Indonesia (Aceh)

Irlanda del Norte

Shara Occidental

El Frente Polisario reclama la celebracin de un referndum de autodeterminacin en el que pueda optarse por la opcin de la independencia, aspecto que rechaza el Gobierno de Marruecos, que solo ofrece como opcin votar por un plan de autonoma para el Shara Occidental. El Gobierno del Senegal ha ofrecido negociaciones con las dos facciones del grupo armado de oposicin MFDC, que reclama un autogobierno para la regin de Casamance. El Gobierno de Kosovo se declar independiente en 2008, y as lo reconocen pases como Albania, Reino Unido, Alemania, Pases Bajos, Suiza, Australia o los Estados Unidos, mientras que otros se oponen y no lo reconocen, como Serbia, Rusia, Rumana o Espaa. El Gobierno serbio pidi al Tribunal Internacional de Justicia un dictamen sobre la legalidad de la declaracin unilateral de independencia de Kosovo, dictamen que fue resuelto en julio de 2010, y que dio validez a la declaracin de independencia. Despus del Acuerdo de Paz de 2005 entre el Gobierno y el SPLA, se acord celebrar un referndum de autodeterminacin en el ao 2011 para que la poblacin del sur del Sudn escogiera entre una autonoma o una independencia en la regin. El resultado del referndum fue claramente favorable a la independencia.

Senegal (Casamance)

Serbia (Kosovo)

Sur del Sudn

Anexos 175

Moldavia (Transdniestria)

Aunque internacionalmente la regin de Transdniestria es considerada como parte integrante de la Repblica de Moldavia, la mayor parte de sus habitantes se consideran autnomos desde septiembre de 1990, ao en que se autoproclam independiente con el nombre de Repblica Socialista Sovitica Moldava de Transdniestria. La OSCE es el organismo encargado de las negociaciones para encontrar una solucin al conflicto y definir el estatus de la regin.

Anexo 7. Lugar que ocupan los pases analizados por su ndice de Paz Global30 (Sobre un total de 153 pases)
Anexos 176

Lugar Pas 28 58 59 71 77 80 84 109 119 122 127 133 134 135 136 138 139 142 144 145 146 148 150 Espaa Marruecos Moldavia Chipre Senegal China Serbia Armenia Nger Azerbaiyn Turqua Birmania Georgia India Filipinas Yemen Colombia Nigeria R. Centroafricana Israel Pakistn RD Congo Afganistn

Puntuacin 1.641 1.887 1.892 2.013 2.047 2.054 2.071 2.260 2.356 2.379 2.411 2.538 2.558 2.570 2.574 2.670 2.700 2.743 2.869 2.901 2.905 3.015 3.212

Fuente: Institute for Economics and Peace, Global Peace Index 2011. http://www.visionofhumanity.org/wp-content/uploads/2011/05/2011-GPI-Results-Report-Final.pdf

30 Este ndice est formado por 22 indicadores que analizan la paz interna y externa de los pases.

Anexo 8. Cuntame cmo pas. Los espejos de la paz

Chipre Pas Vasco Cachemira
Anexos 177

Suiza

Blgica

Sudfrica
Sri Lanka

Irlanda Indonesia-Aceh

Birmania
Indonesia (Papa O.) Somalia

Italia (Alto Adige)

Georgia (Abjasia) Iraq

Filipinas-MILF

Tailandia

Rwanda
Serbia (Kosovo)

Xinjiang (China) Timor Leste Sudn Bosnia Escocia/Gales EEUU Italia

Filipinas-NDF

Alemania Catalunya Suiza

Hong Kong Islas Aland

Colombia

El Salvador

Turqua (PKK)

Aunque todos los conflictos y sus respectivos procesos de paz o negociacin son diferentes, suelen existir aspectos en cada uno de ellos, sea por su metodologa, objetivos o por otras razones, que explican que atraigan la atencin. En este cuadro se reflejan procesos en los que sus actores, sean gubernamentales o actores armados, han estudiado, observado o viajado a otras regiones para conocer ms de cerca cmo hicieron para desarrollar su proceso, por lo que se han creado interesantes espejos donde encontrar inspiracin para encarar las propias dificultades.

Anexo 9. Conflictos, procesos de paz y resoluciones del Consejo de Seguridad en 2011

Nigeria Senegal Etiopa (Ogadn) Libia Somalia Sudn Chad RCA RD Congo Uganda Argelia Shara Occidental Colombia Afganistn India India-Pakistn (Cachemira) Pakistn China (Tbet) Filipinas Birmania Tailandia (Sur) Chipre Kosovo Turqua (PKK) Armenia-Azerbaiyn Georgia Moldavia (Transdniestria) Rusia (Chechenia) Rusia (Ingusetia) Iraq Israel-Palestina
Anexos 178

1973 2008 2016 2017 2022 1972 1976 2002 2010 2015 2020 1978 1982 1990 1996 1997 - 2003 2024 2032 2031 1991 2021

1979 1974 - 2011

1986 2020

2001 1994 2004

Anexo 10. La gestin del pasado en los ltimos acuerdos de paz

Pas Ao acuerdo de paz Iniciativas Ao Demora Anexos 179

El Salvador Sudfrica

1992 1994

Creacin de una Comisin de la Verdad y posterior amnista general Creacin de una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Creacin de una Comisin para el Esclarecimiento Histrico Creacin de una Comisin Internacional contra la Impunidad Creacin de una Comisin de Reconciliacin Nacional que aprob una ley de perdn mutuo y un proyecto de ley de amnista Creacin de un Grupo Consultivo sobre el Pasado, que no ha encontrado apoyo para crear una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin --Creacin de una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin y existencia de un Tribunal Especial para Sierra Leona Amnista tras los acuerdos de paz y posterior creacin de una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin En el acuerdo de paz se procedi a la amnista de los miembros del GAM y se previ constituir una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, todava no formada --En 2009 hubo un compromiso verbal de crear una Comisin sobre Desaparecidos y una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. En el acuerdo de paz se acord la inmunidad provisional para los miembros de las FNL y su transformacin en partido poltico. Est pendiente la creacin de una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin

1992 1994 1997 2007 ----

0 aos O aos 1 ao 11 aos ---

Guatemala

1996

Tayikistn

1997

Irlanda del Norte

1998

2007

9 aos

Angola Sierra Leona

2002 2002

--2002

--0 aos

Liberia

2003

2005

2 aos

Indonesia (Aceh) Sur del Sudn Nepal

2005 2005 2006

-------

-------

Burundi

2008

---

---

Anexo 11. Procesos de paz comparados

El presente anexo resume los procesos de paz acontecidos en doce pases: El Salvador, Guatemala, Irlanda del Norte, Angola, Sudfrica, Liberia, Tayikistn, Sierra Leona, sur del Sudn, Burundi, Indonesia (Aceh) y Nepal. Abarca procesos iniciados entre 1984 (El Salvador) y 2002 (Nepal), con duraciones que van de los cuatro aos de Nepal a los 21 de Irlanda del Norte. La mayora ha tenido mediaciones (4 de las Naciones Unidas), y en cuanto a los motivos de fondo, cuatro han sido por la democratizacin del pas, cinco por el reparto del poder poltico y tres por el autogobierno. En dos procesos (Guatemala y Sudfrica), hubo amplia participacin social, mientras que en el resto, los procesos fueron llevados a cabo de forma ms piramidal. Al finalizar los acuerdos, en todos los casos se procedi a la amnista de los combatientes, aunque en algunos casos se crearon Comisiones de la Verdad. Todos los grupos de oposicin que lucharon durante el conflicto acabaron ocupando puestos de responsabilidad en los nuevos Gobiernos surgidos tras los Acuerdos de Paz. Perodo negociacin
El Salvador Guatemala Irlanda Norte Angola Sudfrica Liberia Tayikistn Sierra Leona Sur del Sudn Burundi Indonesia (Aceh) Nepal 1984-1994 1985-1996 1987-2008 1988-2002 1989-1994 1990-2003 1992-1997 1994-2002 1998-2005 1998-2008 2000-2005 2002-2006
Anexos 180

Aos
10 11 21 14 5 13 5 8 7 10 5 4

Mediacin
ONU ONU Portugal, Rusia, EEUU ECOWAS ONU ONU IGAD TanzaniaSudfrica CDHFinlandia -

Motivo de fondo
Democratizacin del pas Democratizacin el pas Autogobierno Reparto del poder poltico Democratizacin del pas Reparto del poder poltico Reparto del poder poltico Reparto del poder poltico Autogobierno Reparto del poder poltico Autogobierno Democratizacin del pas

Los motivos para entrar a negociar e iniciar el proceso de paz han sido diversos, pero en todos los casos fue determinante el cansancio de la guerra y el deseo de paz de la poblacin. En los casos de El Salvador y Guatemala fue decisivo el contexto regional favorable a los dilogos (Grupo de Contadora), as como en Tayikistn. En Guatemala influyeron las elecciones presidenciales que propiciaron un cambio de escenario poltico. En Irlanda del Norte y en Sudfrica fue importante la necesidad econmica de lograr la paz. En Tayikistn y en Sudfrica influy que la guerrilla dejara de tener una retaguardia asegurada. La presin externa influy en Sudfrica, Angola, sur del Sudn y Burundi. La crisis humanitaria fue determinante en el sur del Sudn e Indonesia (Aceh), en este ltimo pas, una catstrofe natural, un tsunami, desencaden el inicio del proceso. En Nepal, por ltimo, las manifestaciones populares contra la monarqua propiciaron las negociaciones que condujeron al Acuerdo de Paz definitivo. El proceso de El Salvador En 1980 se inici la guerra civil, que caus 75.000 muertos, al enfrentarse la guerrilla del FMLN al Gobierno militarista y represivo del pas. En 1983, el Consejo de Seguridad aprob una resolucin en la que expresaba su apoyo a las actividades en pro de la paz del Grupo de Contadora (Colombia, Mxico, Panam y Venezuela), que haba iniciado una serie de consultas con los cinco pases centroamericanos. Entre 1984 y 1987 se realizaron los primeros encuentros (cuatro) de dilogo exploratorio (sin resultados) entre el Gobierno y delegados del FMLN, con mediacin del arzobispo de El Salvador, monseor Arturo Rivera y Damas. En el ltimo, Ronda de la Nunciatura de octubre de 1987, se emiti un comunicado que expresaba la voluntad de buscar un cese al fuego y de respaldar las decisiones tomadas por el Grupo de Contadora. Era una etapa de maduracin y flexibilizacin de posiciones. En 1986 es de destacar el Proceso de Esquipulas, que recoga el trabajo del Grupo de Contadora, al que se uni el Grupo de Apoyo (Per, Argentina, Brasil y Uruguay), con el respaldo de la OEA y de la ONU. Entre 1987 y 1990, los presidentes centroamericanos exhortaron a una salida poltica negociada.

En septiembre de 1989 se realizaron los primeros buenos oficios del secretario general de las Naciones Unidas a partir de una solicitud del presidente Cristiani y del FMLN, realizada en Mxico. El secretario general nombr al diplomtico peruano lvaro de Soto como su representante especial. En el acuerdo suscrito en Mxico entre el Gobierno y el FMLN se decidi entablar un proceso de dilogo con el fin de poner fin al conflicto armado. En noviembre, sin embargo, el FMLN lanz una ofensiva general para demostrar su fuerza, que fue contenida por las FFAA, por lo que ambas partes llegaron a la conclusin de que estaban en situacin de empate mutuo a nivel militar. En abril de 1990 se procedi a una reunin de dilogo en Ginebra, auspiciada por las Naciones Unidas y en presencia del secretario general, donde se firm un acuerdo que fij el conjunto de normas a seguir en el proceso de negociacin y se estableci la voluntad de ambas partes de alcanzar una solucin negociada y poltica. Los objetivos eran terminar el conflicto armado por la va poltica, impulsar la democratizacin del pas, garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos y reunificar a la sociedad salvadorea. En mayo de aquel ao se celebr una reunin en Caracas, donde se estableci la agenda general de negociaciones y el calendario, que se dividi en dos fases: 1) acuerdos polticos en varios campos que permitieran el cese del enfrentamiento armado; y 2) el establecimiento de garantas y condiciones necesarias para la reincorporacin del FMLN a la vida civil, institucional y poltica del pas. En julio se lleg al Acuerdo de San Jos (Costa Rica) que estableca el compromiso de respetar los derechos humanos por ambas partes, y prevea el establecimiento de una misin de verificacin de las NNUU (futura ONUSAL), antes de lograrse el cese al fuego. En abril de 1991 se lleg a un acuerdo en la ciudad de Mxico, donde se dieron por finalizadas las negociaciones en lo que respecta a tenencia de tierras y se incluyeron reformas constitucionales de orden judicial, militar, electoral y de derechos humanos. Se cre la Comisin de la Verdad para investigar los graves hechos de violencia ocurridos desde 1980. La Comisin recibi ms de 22.000 denuncias. En mayo se aprob la Resolucin 693 del Consejo de Seguridad para la formacin de la Misin de Observadores de las Naciones Unidas para el Salvador (ONUSAL), con el mandato inicial de verificar el cumplimiento de los Acuerdos de Derechos Humanos de San Jos. Posteriormente ampliara su mandato. La Misin tena un triple componente: una Divisin de Derechos Humanos, otra Militar y una de Observadores Policiales. En septiembre hubo una intervencin directa del secretario general de la ONU, quien sent a las partes en Nueva York (Acuerdo de Nueva York) en una cumbre en la que acordaron las garantas mnimas de seguridad para el cese al fuego, que seran verificadas por la naciente Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz (COPAZ), compuesta por todas las fuerzas polticas del pas. En diciembre se realizaron las negociaciones finales en la sede de las NNUU en Nueva York, y el 31 de diciembre se lleg a un acuerdo. En enero de 1992 se proclam una amnista general y se firm el Acuerdo de Paz de Chapultepec, por el que se procedi a la modificacin de las Fuerzas Armadas (depuracin de los oficiales implicados en la guerra sucia y reduccin de los efectivos), a la creacin de la Polica Nacional Civil, a la disolucin de los servicios de inteligencia militar, a la supresin de los cuerpos paramilitares, a modificaciones del sistema judicial y a la defensa de los derechos humanos, a la creacin de una Comisin de la Verdad, a modificaciones del sistema electoral, a la transformacin del FMLN en partido poltico, a la adopcin de medidas econmicas y sociales, y a la ampliacin del mandato de ONUSAL (Divisin Militar y Policial). En febrero se produjo el cese del enfrentamiento armado y el inicio de la desmovilizacin. En diciembre se legaliz el FMLN como partido poltico, y al da siguiente se celebr oficialmente el fin definitivo del conflicto armado. Los factores determinantes para la obtencin de los acuerdos fueron varios: el anhelo de paz del pueblo salvadoreo, los cambios de la derecha civil, la deslegitimacin de las Fuerzas Armadas, el asesinato de los seis sacerdotes jesuitas, el empate militar entre las FFAA y el FMLN, la flexibilizacin de las posiciones, la mediacin de las Naciones Unidas, la labor de los Pases Amigos (Espaa, Mxico, Colombia y Venezuela), el papel positivo de la Iglesia catlica y de la Comisin Nacional de Reconciliacin, el nuevo escenario geopoltico (fin del Imperio sovitico, derrota sandinista), la presin de los Estados Unidos en la etapa final y la influencia del Grupo de Contadora. El proceso haba durado diez aos.

Anexos 181

El proceso de Guatemala Como en muchos procesos de paz, el de Guatemala necesit muchos aos, ms de una dcada, para transformar los primeros acercamientos en el acuerdo firmado en 1996. Los orgenes se remontan a 1983, cuando Colombia, Mxico, Panam y Venezuela formaron el Grupo de Contadora, con el propsito de estimular cambios democrticos en la regin centroamericana y generar, en breve tiempo, una presin regional a favor de la paz en Centroamrica. Contadora es un ejemplo de cmo un factor externo puede convertirse en un detonante favorable al logro de un ambiente propicio para el dilogo y la negociacin, hasta el punto de que la paz en Guatemala, pero tambin en El Salvador y Nicaragua, no hubiera existido sin el concurso de esta iniciativa. La presin regional coincidi, adems, con los primeros pasos dados, poco despus, en el interior del pas a favor de la civilidad. Guatemala arrastraba largos ao de conflicto y de militarizacin, y no fue hasta 1984 cuando los militares guatemaltecos dieron las primeras muestras de acceder al traspaso de poderes hacia manos civiles, que se concretaran en las elecciones presidenciales de 1985, ganadas por Vinicio Cerezo, presidente que dara origen a la transicin democrtica esperada tras aos de dictadura militar. Cerezo fue quien inici los primeros acercamientos con la guerrilla, concretamente en Espaa y en la sede de la Embajada guatemalteca, en una primera exploracin sobre la predisposicin de la guerrilla URNG para iniciar un proceso de negociacin. Aunque en aquel momento no se daban las condiciones propicias, el encuentro fue decisivo para iniciar un proceso de maduracin que dara resultados aos despus. En todo caso, sin el coraje para realizar ese primer encuentro y la visin de futuro del presidente Cerezo, la paz no se habra conseguido en Guatemala. En 1986 y 1987 se produjo de nuevo un empuje regional con los Acuerdos de Esquipulas I y II, con el lema de paz por democracia. Fruto de esos encuentros fue la creacin en Guatemala de la Comisin de Reconciliacin Nacional, que en los aos siguientes jugara un papel destacado en el logro de la paz. Paralelamente, fructificaron los grupos sociales y religiosos a favor de la paz, en lo que sera el sello de marca de la experiencia guatemalteca: el aporte decisivo de su sociedad civil, en una implicacin que pocos procesos de paz han tenido. En aquella poca fue decisiva igualmente la aportacin de una persona, el pastor luterano estadounidense Paul Wee, ex secretario general de la Federacin Mundial Luterana, cuyos buenos oficios permitieron los primeros acercamientos entre la URNG y los militares. Si en Sudfrica se habla del factor humano refirindose a la decisiva aportacin de Nelson Mandela, la historia de Guatemala ha de rendir tributo a la figura crucial de Paul Wee, dado que el proceso hubiera seguido otro ritmo y otros derroteros sin su aportacin, que permiti crear un ambiente que propici que en 1989 se convocara a un Gran Dilogo Nacional. En 1990 se inici un proceso sumamente trascendente que recibi el nombre de Consultas de Oslo, al celebrarse en aquella ciudad una primera reunin de la URNG con la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR), lo que consolid a Noruega como uno de los pases ms activos en la diplomacia de la paz. Ese encuentro inaugur una serie de reuniones entre delegados de la CNR y la URNG en diferentes pases. Se celebr un encuentro en El Escorial (Espaa) con presencia de los partidos polticos, otro en Ottawa (Canad) con el sector empresarial, otro en Quito (Ecuador) con grupos religiosos, otro en Metepec (Mxico) con sectores populares y sindicales, y el ltimo en Atlixco (Mxico) con organizaciones docentes, pequeos empresarios y colegios universitarios. Esas reuniones crearan las bases para que, en 1991, se iniciara la negociacin directa entre la URNG y el Gobierno, que durara cinco aos. El presidente Serrano, que haba sustituido a Cerezo, lanz una iniciativa para la Paz Total que permiti la firma, en el mes de abril, de un acuerdo en Mxico con una agenda negociadora de once puntos, en la que los principales captulos eran el fortalecimiento de la sociedad civil y la funcin del ejrcito, los pueblos indgenas, la reforma constitucional y el rgimen electoral, el reasentamiento de la poblacin desplazada, las condiciones socioeconmicas, y la reforma agraria. En julio se celebr una segunda ronda de negociaciones, en Quertaro (Mxico) en la que se trataron los principios para la democratizacin del pas. Como se observar, el proceso guatemalteco tuvo un importante desarrollo desde el exterior del pas. En 1993, bajo la presidencia de Ramiro de Len, se iniciaron las reformas institucionales de Guatemala, y la Comisin Nacional de Reconciliacin dej de funcionar. Se cre, no obstante, un Fondo Permanente de la Paz, en el que se daba voz a la sociedad civil, y al finalizar el

Anexos 182

ao se iniciaron las negociaciones ms formales con la URNG, despus de varios encuentros ecumnicos organizados por el pastor Paul Wee. Al ao siguiente, se realizaron rondas de negociaciones en Mxico y se inici la mediacin de la ONU, con el Acuerdo Marco para la Reanudacin de las Negociaciones, con una serie de rondas que duraran hasta el acuerdo final de 1996. Se puso en marcha la figura de pases amigos, conformada por Colombia, Mxico, Noruega, Espaa, Estados Unidos y Venezuela, que dara apoyo diplomtico y econmico al proceso. Las Naciones Unidas crearon la MINUGUA (Misin de las Naciones Unidas en Guatemala), cuya misin verificadora durara hasta 2004, y en marzo se firm el importante Acuerdo sobre Derechos Humanos entre el Gobierno y la URNG, siendo de destacar que este acuerdo se firm sin un alto el fuego, es decir, en medio de las hostilidades, pero con el propsito de humanizar la guerra. Se acord solicitar la creacin de una Asamblea Permanente de la Sociedad Civil, que se cre en abril y que dur hasta 1996, con el mandato de debatir las materias de fondo abordadas en las negociaciones bilaterales. El proceso de Guatemala aport, con la ASC, un modelo de participacin ciudadana sumamente enriquecedor, siendo de los procesos donde la sociedad civil ha tenido ms posibilidades de incidir en la mesa de negociacin, concretamente, bajo un esquema de funcionamiento por el que se nombraron diez delegados por cada sector social representado, que adoptaban propuestas de mnimo denominador comn para ser trasladadas a la mesa negociadora. En 1996, finalmente, se firm el acuerdo final de paz que puso fin a 36 aos de conflicto armado. Const de 13 acuerdos y 300 compromisos, que no se llegaron a cumplir en su totalidad, en parte porque eran demasiado ambiciosos y en parte porque se perdi un referndum de 1999 que tena que ratificar algunos. Guatemala es, pues, un proceso criticado por considerarse con excesivas aspiraciones, poniendo sobre la mesa el dilema de si es mejor un acuerdo menos ambicioso pero realista, o lo contrario. En cualquier caso, el acuerdo puso fin a la violencia armada y permiti que aos ms tarde, ya en 2007, se creara una Comisin Internacional contra la Impunidad. El proceso de paz dur once aos. El proceso de Irlanda del Norte El proceso de paz norirlands tambin dur algo ms de una dcada. Sus orgenes inmediatos se remontan a mediados de los aos ochenta, y con un ambiente favorable a la paz, ya sea por el cansancio de la guerra, el contagio de otros procesos, la necesidad econmica de lograr la paz, el apoyo de la nueva Administracin estadounidense o el tremendo deseo de paz de la poblacin. En 1987 se iniciaron los primeros dilogos secretos entre John Hume, lder del Partido Laborista y Socialdemcrata norirlands (SDLP), con el Gobierno britnico. Hume recibira once aos ms tarde el Premio Nobel de la Paz por su contribucin a la paz en Irlanda del Norte. En 1990 se procedi a la apertura de un canal de comunicacin con dirigentes del Sinn Fin, y en diciembre de 1993 el Gobierno britnico proclam la Declaracin de Downing Street, por la que aceptaba el derecho de autodeterminacin de Irlanda del Norte y se comprometa a facilitar un acuerdo con la poblacin irlandesa, as como tambin la entrada del Sinn Fin al dilogo poltico. Esto permiti que en 1994 el IRA decretara un alto al fuego, hasta febrero de 2006. En enero de 2005 se declar un alto el fuego de los grupos paramilitares lealistas, y en noviembre de ese ao se produjo la visita a Irlanda del Norte del presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, lo que supuso un enorme espaldarazo al proceso. En junio de 1996 se iniciaron las negociaciones multipartidistas incluyentes, al principio sin el Sinn Fin, con mediacin del ex senador George Mitchell, que funcionaron bajo el principio del consenso suficiente, es decir, que las decisiones se tomaban por mayora simple, siempre y cuando participaran los principales partidos. La toma de decisiones tambin inclua el llamado consentimiento paralelo, por el que era necesaria una mayora tanto de nacionalistas catlicos como de unionistas protestantes, y se negociaba bajo el principio de que nada estaba acordado hasta que todo estuviera acordado, es decir, que los acuerdos parciales no tendran validez hasta que todo estuviera acordado. Bajo la mediacin del ex senador Mitchell se estipul que en el proceso slo se utilizaran medios pacficos y polticos, en lo que se denomin principios Mitchell. En esa poca la ministra britnica para Irlanda del Norte, Mo Moulam, demostr su coraje realizando visitas a las crceles para entrevistarse con presos del IRA y de los grupos paramilitares protestantes, con objeto de convencerlos para que participaran en el proceso de paz. En 1997 el IRA realiz una segunda tregua, que permiti que el Sinn Fin se reincorporara al dilogo multipartito. En abril de 1998, finalmente, se firm el acuerdo de paz o Acuerdo de

Anexos 183

Belfast (tambin conocido como de Viernes Santo), por el que se prevea la reforma policial, la reforma de las instituciones de Irlanda del Norte, la formacin de un Consejo Ministerial britnico-irlands, un Consejo Ministerial Norte-Sur y una Comisin de Derechos Humanos. Siete aos despus, en 2005, el IRA renunci a la lucha armada. En 2007 se estren un Gobierno compartido entre catlicos y protestantes, y en 2008 se produjo el definitivo desmantelamiento oficial del IRA. La reconciliacin tardar muchos aos en producirse, y probablemente no ser realidad hasta dentro de una generacin, pero podrn darse los avances en ausencia de atentados. El proceso de Angola La guerra civil de Angola se inici en 1975, dur 26 aos y caus medio milln de muertos. Enfrent a las fuerzas gubernamentales del MPLA, que recibieron el apoyo de la URSS, Cuba y pases del Este, contra las fuerzas rebeldes de la UNITA, lideradas por Jonas Savimbi y apoyadas inicialmente por Estados Unidos, Sudfrica, Zaire y otros Gobiernos africanos. El primer intento de negociacin se produjo en diciembre de 1988, cuando se firm de manera forzada un acuerdo en Nueva York que, sin embargo, no abordaba las causas del conflicto y no implicaba la interrupcin de las injerencias extranjeras. Los dos primeros acuerdos oficiales importantes (el de Bicesse en mayo de 1991 y el de Lusaka en noviembre de 1994), ambos alcanzados bajo el auspicio de la comunidad internacional, no consiguieron frenar los enfrentamientos militares, mientras que el tercero, el Memorando de Luena de 2002, donde la comunidad internacional jug un papel poco destacado, permiti lograr el cese de hostilidades y poner fin a la guerra. Las negociaciones oficiales empezaron en Portugal en 1990, bajo los auspicios de una troika formada por Portugal, la URSS y los Estados Unidos, que condujo a que el MPLA aceptara convertir a Angola en un Estado mutipartidista. En mayo de 1991 se firm en Portugal, y con la mediacin del Gobierno de dicho pas, el Acuerdo de Bicesse, con la presencia del presidente Dos Santos y de Savimbi, por el que se haba de celebrar elecciones con la participacin de la UNITA y la supervisin de las Naciones Unidas, aunque ninguna de las dos partes haba abandonado sus aspiraciones de lograr una victoria militar. Tambin se form la segunda misin de la ONU en Angola (UNAVEM II), con la funcin de observar y verificar el proceso de desarme y respaldar la creacin de un nuevo ejrcito nacional nico. Mientras, las fuerzas sociales y polticas no militares quedaban marginadas de cualquier proceso. El MPLA gan las elecciones, convocadas de forma excesivamente apresurada en septiembre de 1992, y la UNITA denunci fraude y reinici las hostilidades, sin que UNAVEM II pudiera hacer nada. Estados Unidos dej de apoyar a la UNITA y reconoci al Gobierno de Angola, lo que dio paso a que la ONU abriera sanciones a la UNITA, que en octubre de 1993 se vio forzada a reconocer los Acuerdos de Bicesse y a reiniciar el dilogo. Durante un ao, y en medio de combates que redujeron sustancialmente la capacidad de la UNITA, las dos partes llevaron a cabo un dilogo mediado por el representante especial de las Naciones Unidas, Alioune Blondin Beye, y los representantes de la troika, que condujo a la firma del Protocolo de Lusaka, en noviembre de 1994, por el que la UNITA deba desarmarse a cambio de participar en el Gobierno de Unidad Nacional y Reconciliacin. La UNITA, sin embargo, no se desarm y continu explotando los recursos diamantferos para continuar la guerra, lo que condujo a que el Consejo de Seguridad reforzara, en junio de 1998, las sanciones contra la UNITA. Bajo el Protocolo de Lusaka ambas partes deban concluir un proceso electoral, bajo supervisin de la ONU, adems de proceder al cese de hostilidades, al acuartelamiento de los efectivos de la UNITA y al desarme. En febrero de 1995 se cre la Misin de las Naciones Unidas UNAVEM III, con la misin de ayudar al Gobierno de Angola y a la UNITA a restaurar la paz y lograr la reconciliacin nacional sobre la base de los acuerdos de Bicesse y de Lusaka. Savimbi se reuni con el presidente Mandela en mayo de 1995, y poco despus el MPLA ofreci a Savimbi la vicepresidencia del pas. En marzo de 1996, Savimbi y Dos Santos llegaron a un acuerdo para formar un Gobierno de coalicin. Cuando expir el mandato de la UNAVEM III, en junio de 1997, se cre la MONUA, con un componente de 1.500 efectivos, pero en 1999 el Gobierno angoleo, que se senta militarmente fuerte para derrotar a la UNITA, pidi su clausura, por lo que se traslad de Luanda a Nueva York. La tregua definitiva entre el MPLA y la UNITA slo pudo alcanzarse en 2002, cuando el lder de esta ltima, Jonas Savimbi, fue asesinado de varios disparos el 22 de febrero, lo que permiti lograr un alto el fuego con el nuevo lder, el secretario general de la UNITA, Paulo Lukamba, y formar un Gobierno de Unidad Nacional. UNITA abandon la lucha armada y se convirti en partido

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poltico. Oficialmente, se desmoviliz en agosto de 2002. El acuerdo de paz se oficializ en el Memorando de Luena de abril de 2002. El proceso de negociacin haba durado catorce aos. El proceso de Sudfrica El proceso sudafricano, menos extenso en el tiempo, tambin naci resultado de un ambiente propicio. A finales de los aos ochenta, Sudfrica viva con problemas de gobernabilidad, exista una enorme presin externa sobre la poltica del apartheid, el pas sufra una importante crisis econmica, y el Congreso Nacional Africano (CNA) de Nelson Mandela perda los apoyos externos, como resultado de la cada del Muro del Berln y del fin del Imperio sovitico. Todos estos factores se conjugaron a favor de una negociacin que plasmara en 1998 el recin nombrado presidente De Clerk, que abri negociaciones secretas con Mandela, convertido ya en el artfice de un proceso que dara la vuelta al mundo y se convertira en referencia para otros pases que buscan un esquema de transicin a la democracia y de reconciliacin. Mandela utiliz sus extraordinarias dotes persuasivas para ganarse la confianza y el respeto de sus oponentes y convertir los dilogos secretos en negociaciones formales. Fue liberado en 1990, al tiempo que se legalizaban todas las formaciones polticas y se iniciaba el perodo de transicin. En marzo del ao siguiente las iglesias convocaron una Conferencia de Paz, que obtuvo muy buena acogida por el sector empresarial, convertido en uno de los sectores ms favorables al cambio, hasta el punto de crear un Movimiento Empresarial de Consulta. En abril, el presidente De Clerk anunci una cumbre de paz, y poco despus se form una Comisin Facilitadora civil y una Convencin Nacional de Paz. A partir de ah, se dara un proceso en paralelo: por una parte se puso en marcha, de 1991 hasta 1994, el Acuerdo Nacional de Paz, como instrumento de participacin ciudadana, y por otra se instrument la Conferencia para una Sudfrica Democrtica (CODESA), compuesta de cinco grupos de trabajo, y el Proceso de Negociacin Multipartidista (PNP), como mecanismo de negociacin formal entre el Gobierno y los partidos polticos, incluido el CNA. El instrumento de participacin ciudadana, el Acuerdo Nacional de Paz, funcionaba con dos tipos de estructuras: una Comisin Nacional de Paz (formada por sesenta personas) y un Secretariado Nacional de Paz (compuesto por siete personas), y estructuras regionales y locales. Estas ltimas estaban conformadas por once Comisiones Regionales de Paz (con representantes de grupos polticos, empresarios, sindicatos, autoridades locales, polica, Comisiones Locales y otros sectores), 260 Comisiones Locales de Paz (que reflejaban la composicin de cada comunidad y respondan ante las Comisiones Regionales), y 15.000 Monitores de Paz. Esta estructura cvica, similar en el fondo a la de la Asamblea de la Sociedad Civil guatemalteca, debati durante tres aos los temas de la agenda de la negociacin hasta que en 1994 se celebraron las elecciones generales, con la victoria de Nelson Mandela y la instauracin de un Gobierno de transicin, que dio origen a la Asamblea Constituyente y a la formacin de una Comisin para la Verdad y la Reconciliacin, operativa hasta 1999. En diciembre de 1996 se aprob la nueva Constitucin que ha dado origen a la nueva Sudfrica del siglo XXI, llena de retos pero libre del apartheid. Y todo ello, gracias al coraje y don de masas del presidente Mandela, el factor humano del milagro sudafricano, en un proceso que junto con el carisma de su lder ha aportado al mundo un modelo participativo con una experiencia singular de reconciliacin, por la que el perdn vena condicionado por el desvelamiento de la verdad. El proceso de paz dur cinco aos. El proceso de Liberia En 1980, Samuel Doe asumi el poder tras una revuelta popular. En 1989 se inici la guerra civil, cuando Charles Taylor abandon el Gobierno de Doe y reuni a un grupo de rebeldes entorno al NPFL en Costa de Marfil y atac la capital, a lo que respondi la ONU en 1990, cuando la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (CEDEAO) emprendi diversas iniciativas para resolver el conflicto, entre ellas la intervencin de una fuerza regional observadora del alto al fuego (ECOMOG), que se convertira en una faccin opositora dentro del conflicto. Taylor recibi apoyo de Libia. Otro disidente, Johnson, captur y mat a Doe en 1990. El ECOMOG declar un Gobierno Interino de Unidad Nacional (IGNU), con Amos Sawyer de presidente y con apoyo de Johnson. En 1992, eL ULIMO, formado por simpatizantes de Doe, inici una guerra de guerrillas. El Consejo de Seguridad impuso un embargo de armas a Liberia y el secretario general nombr a un representante especial para facilitar las conversaciones
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entre la CEDEAO y las partes beligerantes. En 1993 se form un Gobierno de coalicin. Con la mediacin de la CEDEAO se lleg a un acuerdo de paz en Coton (Benin), tras lo cual se estableci la Misin de las Naciones Unidas en Liberia (UNOMIL), con el objetivo de consolidar el alto el fuego. Al ao siguiente, debido a los combates, fue imposible celebrar elecciones, pero se negociaron varios acuerdos de paz complementarios a los de Coton. En 1995, tras numerosas negociaciones y una decena de fracasados acuerdos de paz, en agosto se firm el Acuerdo de Abuya (Nigeria), un pacto que integraba a los lderes de las facciones enfrentadas en un Gobierno de transicin y exiga el desarme de los guerrilleros de cara a las elecciones. En 1997, Taylor form el Partido Patritico Nacional y gan las elecciones, fue elegido presidente y promulg una poltica de reconciliacin y unidad nacional. Aunque las principales milicias se disolvieron para constituirse en organizaciones polticas, grupos rebeldes siguieron operando desde Sierra Leona y Guinea, lo que dio origen a la segunda guerra civil. La UNOMIL finaliz su mandato, y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas cre una Oficina de Apoyo y Construccin de Paz en Liberia (UNOL), que consigui llegar a un acuerdo con los grupos rebeldes para compartir el poder en el pas. En 1999, la ECOMOG se retir del pas. En el ao 2000 se formaron grupos opositores a Taylor, como el LURD (con el apoyo de Guinea), que comenz una guerra apoyado por los recursos diamantferos. En febrero de 2000 se celebr en Rabat una reunin auspiciada por el rey de Marruecos, en la que participaron los jefes de Estado de los pases de la Unin del Ro Mano, en la que los dirigentes se comprometieron a resolver sus diferencias y se acord el establecimiento de un Comit Conjunto de Seguridad a nivel subregional. El proceso de dilogo, no obstante, qued suspendido cuando el presidente Taylor decidi no asistir a la reunin de septiembre, aduciendo motivos de seguridad personal. Das despus, se estableci en Nueva York un Grupo de Contacto Internacional sobre Liberia integrado por diez miembros, bajo la presidencia conjunta de la CEDEAO y la UE, con el objeto de obtener mayor participacin de la comunidad internacional en los esfuerzos para resolver la crisis. A principios de 2003, con apoyo de Costa de Marfil, se form el MODEL, grupo opositor de Taylor, que luch junto con el LURD. En mayo, los dos grupos rebeldes se haban hecho con el control de dos tercios del pas y amenazaban con tomar la capital, por lo que el Gobierno y los rebeldes se vieron obligados a negociar un acuerdo para poner fin a la guerra civil. En junio se realiz una negociacin en Accra, bajo el patrocinio de Ghana y la facilitacin de la CEDEAO, en la que participaron todas las partes. Taylor dijo que estaba dispuesto a dimitir si con ello contribua a lograr la paz. Das despus, se firm un acuerdo de cesacin del fuego, que fue violado por el LURD en varias ocasiones. En julio, a raz de la intensificacin de los combates y ante la amenaza de una crisis humanitaria, el secretario general decidi nombrar a Jacques Paul, de EEUU, como su representante especial para Liberia, con el mandato de apoyar los incipientes acuerdos de transicin. Tambin propuso el despliegue de tropas internacionales y finalizar la UNOL. A principios de agosto, el Consejo de Seguridad autoriz el establecimiento de una fuerza multinacional, y debido a presiones de EEUU, la ONU y la UE, Taylor dimiti por su implicacin en la guerra de Sierra Leona y por el acoso del LURD. El 18 de agosto se firm el Acuerdo de Accra entre el Gobierno, el LURD, el MODEL y los partidos polticos, en el marco del proceso de paz de ECOWAS, y se procedi al desarme de las milicias y a la instauracin de un Gobierno de transicin hasta las elecciones de 2005. En el Acuerdo de Paz tambin se decret una amnista y se estableci una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Por ese acuerdo, las partes solicitaban a las Naciones Unidas el despliegue de una fuerza en Liberia (UNMIL), de 15.000 efectivos, para apoyar al Gobierno Nacional de Transicin y propiciar la aplicacin del acuerdo. En octubre finaliz la guerra, cuando las Naciones Unidas y los militares estadounidenses intervinieron y desterraron a Taylor a Nigeria. Posteriormente fue trasladado a La Haya para ser juzgado por la Corte Penal Internacional. El conflicto, de 14 aos de duracin, se cobr la vida de 250.000 personas y caus un milln de desplazados. Las negociaciones duraron trece aos. El proceso de Tayikistn En 1992 se inici la guerra civil, que produjo 50.000 muertos, un ao despus de que Tayikistn se proclamara independiente de la URSS. En mayo, la oposicin tayika, una coalicin informal de grupos islmicos y otras fuerzas, tom el poder despus de dos meses de manifestaciones. Tras sufrir una derrota en diciembre, estas fuerzas, la Oposicin Tayika Unida (UTO), lideradas por Abdullo Nuri, se refugiaron en Afganistn.

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En septiembre de aquel mismo ao se produjo la primera misin exploratoria de las Naciones Unidas, a partir del llamamiento del presidente Rakhmonov al secretario general. En noviembre se realiz una segunda misin exploratoria de las Naciones Unidas, con la participacin activa de cuatro pases de la Comunidad de Estados Independientes (CIS), Kirguizistn, Kazajistn, Uzbekistn y Rusia. En abril, Ismat Kittani fue nombrado enviado especial del secretario general. En enero de 1993, Kittani fue reemplazado por Ramiro Piriz-Balln. En marzo de aquel ao se inici el dilogo extraoficial inter-tayiko, cuando siete individuos de diferentes facciones de la guerra se sentaron en la misma mesa en Mosc. Los dilogos continuaron tras la firma del acuerdo de paz en 1997, y tuvieron cierta influencia en el devenir de los acontecimientos. En septiembre de 1993, el Consejo de Ministros de la CIS despleg las Fuerzas de Paz Colectivas, compuestas por contingentes de la Federacin Rusa, Kazajistn, Kirguizistn y Uzbekistn. Las hostilidades ya se haban reducido considerablemente. En abril de 1994 se celebr la primera ronda de negociaciones, en Mosc, con una agenda incluyente (acuerdo poltico, problema de los refugiados y la consolidacin del Estado). En junio se realiz la segunda ronda de negociaciones, en Tehern, con la participacin de la OSCE como observadora. En septiembre se produjo una reunin de consultas, en Tehern, en la que se firm un acuerdo de cese al fuego provisional, preparado por el equipo de las Naciones Unidas. En esa reunin hubo un importante papel de los cancilleres ruso e iran en convencer a la UTO. En octubre se celebr la tercera ronda de conversaciones, en Islamabad, con la participacin de la Organizacin de la Conferencia Islmica (OIC) como observadora. Culmin con un protocolo que estableca una Comisin Conjunta para supervisar el cese al fuego. En diciembre se cre la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Tayiskistn (UNMOT), con la misin de supervisar la situacin y respaldar iniciativas regionales de paz. En mayo de 1995 se celebr la cuarta ronda de conversaciones, en Almaty, con un acuerdo de intercambio de prisioneros y repatriacin de refugiados. La UTO present una propuesta para un Gobierno de transicin, que fue rechazada por el Gobierno. En julio y agosto, el equipo de las Naciones Unidas vol cinco veces entre Dushanbe y Kabul para realizar negociaciones de consulta entre el presidente Rakhmonov y el lder de la UTO, Nuri. En agosto, el presidente Rakhmonov y Nuri firmaron un Protocolo de Principios Fundamentales para Establecer la Paz y la Concordia Nacional en Tayikistn, que se convirti en la hoja de ruta, y establecieron realizar una ronda continua de negociaciones. En noviembre se realiz la primera fase de la ronda continua, en Asjabab, Turkmenistn. Se discuti sobre la forma de integrar representantes de la oposicin en el Gobierno y de las unidades militares de oposicin en las FFAA. En julio de 1996 se produjo la tercera fase de la ronda continua, en Asjabab, Turkmenistn, y Ramiro Piriz-Balln fue reemplazado por el representante especial Gerd Merrem. En diciembre, Rakhmonov y Nuri se reunieron en Afganistn y acordaron el cese de las hostilidades. En enero de 1997 se firm el Protocolo sobre Refugiados, en Tehern, con la participacin decisiva del ministro de Relaciones Exteriores iran, Velayati. De enero a mayo se celebraron rondas de dilogos en Tehern, Mosc, Meshed (Irn) y Bishkeh, en las que las dos partes se pusieron de acuerdo sobre las modalidades de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR), la integracin en las FFAA, la legalizacin del Partido del Renacimiento Islmico y una cuota de participacin del 30 % para los representantes de la UTO en las estructuras de poder. En la ronda de Bishkeh se firm el Protocolo sobre Asuntos Polticos, con los buenos oficios de presidente de Kirguizistn. En marzo se firm el Protocolo sobre Asuntos Militares, que permiti que las fuerzas de la CIS acompaaran a las unidades de la Oposicin Tayika Unida (UTO) de Afganistn hasta las zonas de agrupamiento supervisadas por la UNMOT. En ese proceso hubo una contribucin decisiva del ministro de Relaciones Exteriores ruso, Primakov. El 27 de Junio, finalmente, se firm el Acuerdo General de Paz, en el Kremlin. En julio se celebr la primera reunin de la Comisin de Reconciliacin Nacional, en Mosc, que aprob una ley de perdn mutuo y un proyecto de ley de amnista que fue aprobado das despus por el Parlamento. En noviembre se celebr una conferencia de donantes en Viena, donde se comprometieron 96 millones de dlares. El Consejo de Seguridad prorrog el mandato de la UNMOT y cambi su cometido para que cooperara con la Comisin de Reconciliacin Nacional, supervisara el DDR y coordinara la asistencia de las Naciones Unidas durante el perodo de transicin. En 1999 se celebraron elecciones pacficas. Rakhmonov fue reelegido presidente. El proceso de paz haba durado cinco aos. Las claves de la negociacin fueron varias: el cansancio por la guerra, el inters de Rusia y de Irn por la paz (las ltimas rondas se hicieron en las capitales de ambos pases), la influencia

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moderadora de Turqua y Arabia Saud sobre la oposicin tayika, el avance de los talibanes en Afganistn (con la prdida de retaguardia para la oposicin tayika), el rol fundamental de las Naciones Unidas y su Departamento de Asuntos Polticos y el buen manejo sobre los pases amigos del proceso, el claro mandato del Consejo de Seguridad, la buena coordinacin con los cuatro pases de la CIS (Kirguizistn, Kazajastn, Uzbekistn y Rusia), la participacin como observadores de Irn, Pakistn, Afganistn y Turkmenistn; el rol de la OSCE y la OCI, que fueron aliados del proceso y garantes del acuerdo de paz; las negociaciones ininterrumpidas en medio del conflicto y del incumplimiento del cese al fuego (las negociaciones formaban parte de la estrategia de guerra), las relaciones personales entre el presidente tayiko, Rakhmonov, y el lder de la oposicin tayika, Nuri, que encabezaron en siete ocasiones sus respectivas delegaciones; la confidencialidad del proceso, el formato habitual de consultas entre los directores de las delegaciones y los mediadores de las Naciones Unidas, que siempre redactaban los primeros borradores y eran aceptados en el 95 % de los casos; y la existencia de un dilogo extraoficial inter-tayiko que influenci positivamente en la marcha de las negociaciones. El proceso de Sierra Leona En 1991 se inici la guerra civil, que caus unas 75.000 vctimas, al producirse una rebelin dirigida por Foday Sankoh (RUF) contra el presidente Momoh, que fue derrocado al ao siguiente por un golpe militar. El capitn Strasser se convirti en presidente y el RUF formul nuevas demandas, por lo que sigui el conflicto. En octubre, el RUF se hizo con el control de las minas de diamantes, base de la continuacin del conflicto. En 1994, el presidente Strasser pidi los buenos oficios del secretario general de la ONU para inducir al RUF a negociar con el Gobierno. El secretario general envi a un funcionario para que intentara entrar en contacto con el RUF, sin lograrlo. Ante ello, el secretario general nombr a Berhanu Dinka como su enviado especial para Sierra Leona, con la misin de establecer contacto con dicho grupo. En 1995, la ONU, la CEDEAO y la OUA intentaron negociar un arreglo, y en diciembre de aquel ao, la organizacin britnica International Alert ayud a concertar una reunin entre la ONU y el RUF en Abiyn (Costa de Marfil). En 1996 se celebraron elecciones presidenciales en marzo, que dieron la presidencia a Ahmad Tejan Kabbah. El RUF no particip y continu el conflicto, pero el 25 de marzo, el Gobierno saliente y el RUF firmaron un acuerdo de cesacin del fuego. Tambin acordaron que se celebraran negociaciones con miras a la solucin del conflicto. Esas negaciones se celebraron con la mediacin de Costa de Marfil, las Naciones Unidas, la OUA y la Commonwealth. En abril, Kabbah y Sankoh se reunieron cara a cara en Costa de Marfil, donde acordaron el cese al fuego y el establecimiento de grupos de trabajo. La OUA decidi involucrarse ms activamente y nombr a un enviado especial. Las negociaciones concluyeron con la firma del Acuerdo de Abiyn, en noviembre, que inicialmente pona fin al conflicto. El acuerdo prevea una amnista, la conversin del RUF en un partido poltico y un proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR). El acuerdo tambin contemplaba la reforma electoral, judicial y de la polica. Entre diciembre de 1996 y enero de 2007 visit Sierra Leona un Grupo de Evaluacin enviado por el secretario general de la ONU, que el 3 de enero logr reunirse con el lder del RUF. En marzo de 1997, Sankoh fue arrestado en Nigeria, y en mayo se produjo el golpe militar de Paul Koroma, que recibi el apoyo del RUF, adems, se cre el Consejo Revolucionario de las Fuerzas Armadas, que se enfrent a las tropas del ECOMOG presentes en el pas. En octubre se celebraron conversaciones en Conakry y se firm un plan de paz que prevea el cese de las hostilidades, un mecanismo de verificacin del ECOMOG, el DDR, la inmunidad para los golpistas, el regreso de Sankoh y el restablecimiento del Gobierno constitucional del presidente Kabbah. En febrero de 1998, y en respuesta a un ataque conjunto del RUF y del ejrcito de la junta, el ECOMOG lanz un ataque militar que produjo la disolucin de la junta y su expulsin de Freetown. El presidente Kabbah volvi a ocupar su cargo y nombr a un nuevo Gobierno. Tambin se cre la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL). Foday Sankoh, detenido, hizo un llamamiento para la rendicin, pero continuaron los combates, en parte, por el apoyo de Liberia a los miembros del RUF. En 1999 se realizaron nuevas negociaciones entre el Gobierno y los rebeldes. En mayo se firm el Acuerdo de Lom y se inici un dilogo entre el Gobierno y el RUF. El Gobierno transport a Sankoh de Freetown a Lom, con una promesa de amnista. Las negociaciones

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estuvieron facilitadas por el Gobierno de Togo. Se procedi a un cese al fuego y a la liberacin de prisioneros de guerra. Las principales disposiciones del acuerdo fueron la transformacin del RUF en partido poltico, el establecimiento de un Gobierno de unidad nacional, la concesin de la vicepresidencia para Sankoh, el establecimiento de un Consejo de Notables y Dirigentes Religiosos para que cumpliera funciones de mediacin, una amnista, la celebracin de elecciones, el inicio del DDR y la reestructuracin de las FFAA, el establecimiento de una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin y la retirada gradual de las fuerzas del ECOMOG. Se acord que Togo, las Naciones Unidas, la OUA y la Commonwealth seran garantes del acuerdo. En octubre, Sankoh y Koroma regresaron a Freetown y se cre la UNAMSIL para cumplir los Acuerdos de Lom. En noviembre se firm en Abuya un acuerdo de cese al fuego, que prevea una funcin de supervisin para la UNAMSIL y la inmediata reanudacin del DDR. Este acuerdo provoc divisiones dentro del RUF. En mayo de 2000 se produjo el secuestro de 500 cascos azules por parte del RUF, lo que produjo una intervencin militar britnica, el desmantelamiento del RUF y la detencin de Sankoh. No obstante, en noviembre se firm el Acuerdo de Abuya I, por el que se decretaba un alto al fuego supervisado por la UNAMSIL y la entrega de armas por parte del RUF, as como tambin un programa de DDR y la reestructuracin de las FFAA. Como que los combates continuaban, en 2001 se produjo una ofensiva de las tropas guineanas contra el RUF. En mayo, no obstante, se firmaron los Acuerdos de Abuya II entre el RUF y el Gobierno, con los que se estableca un programa de DDR. En enero de 2002, finalmente, se produjo el fin de la guerra civil. Sankoh muri en prisin. El proceso de paz, con todos sus altibajos e incumplimientos, dur ocho aos. El proceso del sur del Sudn El inicio del conflicto se remonta a 1983, cuando el grupo armado de oposicin SPLA del sur del pas se rebel contra las Fuerzas Armadas sudanesas que se oponan a la independencia del sur del pas preconizada por el SPLA. El conflicto provoc la muerte de ms de un milln de personas. En 1988 se realizaron las primeras exploraciones, y al ao siguiente el Gobierno y el SPLA firmaron una primera Declaracin de Principios de la IGAD, entidad mediadora, para celebrar un referndum de autodeterminacin en el sur del pas. En julio de 2002 se lleg a un principio de acuerdo, bajo los auspicios de la IGAD, por el que se estableca una autonoma en el sur, antes de celebrarse un referndum en el ao 2011. Tambin se produjo el primer encuentro directo entre el presidente del Sudn y el lder del SPLA. Entre 2002 y 2004 se celebraron varias rondas negociadoras en Kenia, en las que se avanz sobre una amplia agenda de temas. Esas rondas permitieron que el 5 de enero de 2005 se llegara al Acuerdo de Paz definitivo, por el que el norte y el sur mantendran separadas sus Fuerzas Armadas, se formara una fuerza conjunta para las zonas ms controvertidas, se establecera una autonoma de seis aos, se celebrara un referndum de autodeterminacin en 2011, se procedera a un reparto equitativo de los beneficios del petrleo, se formara un Gobierno de Unidad Nacional, con una vicepresidencia para el SPLA, asimismo, se acord no aplicar la ley islmica en el sur del pas y que cada territorio utilizara su propia bandera. El proceso habr durado 13 aos en total, y la duracin hasta la firma del Acuerdo de Paz fue de siete aos. El proceso de Burundi El inicio del conflicto en Burundi se remonta a 1983, cuando fue asesinado el primer presidente hutu del pas, hecho que desencaden un ciclo de violencia que provoc la muerte de 300.000 personas. Las primeras conversaciones de paz no se iniciaron hasta cinco aos ms tarde, en 1998 y en Tanzania, facilitadas inicialmente por el presidente de este pas, Nyerere, y ms tarde, por Nelson Mandela. En agosto de 2000 se logr en la ciudad de Arusha la firma con 17 grupos, la mayora de las organizaciones hutus del pas, y se form un primer Gobierno de transicin. Entre 2002 y 2003 se firmaron acuerdos con otros dos importantes grupos, el CNDD-FDD y el PALIPEHUTU-FNL, por lo que qued pendiente el acuerdo con un solo grupo, las FNL lideradas por Agathon Rwasa, que no firm un acuerdo de paz hasta seis aos ms tarde. Las primeras negociaciones con las FNL de Rwasa se realizaron entre 2002 y 2004 en Gabn, Tanzania, Suiza, Kenia, Pases Bajos y Sudfrica, aunque sin resultados. En el ao 2004 se

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cre la Operacin de las Naciones Unidas en Burundi (ONUB), con el mandato de ayudar a implementar los esfuerzos para restablecer la paz y la reconciliacin. Su mandato dur hasta 2006, ao en que, en el mes de septiembre, se firm en Tanzania, pas mediador junto con Sudfrica, el Acuerdo General de Alto el Fuego con las FNL, que estableca lo siguiente: a) la correccin de la cuestin tnica, identificada como una de las causas del conflicto; b) la inmunidad provisional para los miembros de las FNL y su transformacin en partido poltico; c) la repatriacin de la poblacin refugiada y el retorno de la poblacin desplazada; y d) la revisin de la composicin de las fuerzas de seguridad y defensa. En octubre de dicho ao se cre la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi (BINUB), con el mandato de apoyar al Gobierno en sus esfuerzos para la paz y la estabilidad, y que relev a la ONUB. En diciembre de 2008, finalmente, se firm el Acuerdo de Paz con las FNL, con la presencia del mediador sudafricano, Charles Nkaqula, se procedi al reparto del poder poltico, con 33 cargos para las FNL, y al inicio del desarme del grupo. El proceso de paz haba durado diez aos. El proceso de Indonesia (Aceh) El conflicto de Indonesia (Aceh) se inici en 1976, cuando el grupo armado de oposicin GAM reclam la independencia de Aceh. El conflicto provoc la muerte de 15.000 personas. Las primeras conversaciones se realizaron en el ao 2000, con la facilitacin del Centro para el Dilogo Humanitario, con sede en Ginebra, con las que se logr la firma del Acuerdo Marco de Cese de Hostilidades. Las dos partes, sin embargo, mantuvieron los enfrentamientos porque no estaban dispuestas a dejar la actividad armada. Tambin influy que Timor-Leste acababa de obtener la independencia, y el ejrcito indonesio no estaba dispuesto a perder otra regin. La segunda ronda de negociaciones se produjo en mayo de 2002, tambin en Ginebra, y la tercera, en Tokio, en mayo de 2003. El GAM, no obstante, insista en obtener la independencia de Aceh, aspecto rechazado de plano por el Gobierno. As las cosas, se promulg la ley marcial y se reiniciaron las hostilidades, perodo en el que, sin embargo, un consultor financiero finlands de 46 aos, Juha Cristensen, logr mantener una comunicacin discreta entre las partes enfrentadas, lo que sera de vital importancia para el futuro de las negociaciones. En diciembre de 2004 se produjo un tsunami que provoc la muerte de 170.000 personas en la regin, que qued devastada. Este hecho natural, que oblig a abrir el espacio de Aceh a la comunidad internacional, alter por completo la situacin y provoc reacciones que permitiran reiniciar las negociaciones. En enero de 2005 se produjeron los primeros acercamientos, con la mediacin de la Crisis Management Initiative, impulsada por el ex presidente finlands Martti Ahtisaari. En pocos meses se produjeron varios hechos relevantes, como una tregua bilateral, una reunin con los exiliados del GAM en Suecia, la retirada de la demanda de captura contra los lderes del GAM, y un cambio de criterio del GAM, por el que dej de exigir la independencia para conformarse con una autonoma avanzada. De esta manera se procedi a negociar una autonoma especial, y el facilitador puso una fecha lmite para llegar a un acuerdo (el verano). En agosto de 2006, finalmente, pudo firmarse el Memorando de Entendimiento entre el GAM y el Gobierno, que puso fin a 30 aos de conflicto. El acuerdo se basaba en el fin de las hostilidades y en el desarme por parte del GAM, la retirada de las fuerzas militares y policiales, la amnista para los miembros del GAM y su participacin poltica, as como en el establecimiento de una comisin de la verdad y la reconciliacin. En diciembre de aquel ao, el candidato del GAM fue proclamado gobernador de la regin de Aceh. El proceso de paz, en sus dos etapas, haba durado cinco aos. El proceso del Nepal El conflicto se inici en 1996, cuando el Partido Comunista del Nepal (CPN), guerrilla maosta, se opuso a las fuerzas de la monarqua nepal. El conflicto provoc 10.000 muertos. En el ao 2002 se iniciaron las primeras conversaciones secretas y se logr un primer alto el fuego bilateral temporal. Al ao siguiente se iniciaron las conversaciones formales, sin resultados. En noviembre de 2005, el CPN logr una alianza con siete partidos de Nepal, y se comprometi al establecimiento de una democracia, al respeto de los derechos humanos, a la convocatoria de elecciones libres supervisadas por la ONU, as como al desarme supervisado por las Naciones Unidas. Al ao siguiente, en junio de 2006, se lleg a un acuerdo entre el Gobierno y el CPN, y

en noviembre se firm el Acuerdo de Paz, que pona fin a diez aos de conflicto. Se acordaron los siguientes aspectos: 1) Implementacin del acuerdo de 12 puntos logrado el 22 de noviembre de 2005 entre el CPN y los siete partidos polticos, as como la implementacin del cdigo de conducta sobre el cese al fuego firmado entre el Gobierno y el CPN el 22 de mayo de 2006; 2) Llevar a cabo las actividades respectivas de manera pacfica con relacin a los compromisos sobre un sistema de Gobierno multipartidista, libertades civiles, derechos fundamentales, derechos humanos, libertad de prensa y Estado de derecho, as como las normas y valores democrticos; 3) Solicitar la asistencia de las Naciones Unidas para la gestin de las FFAA y las armas de ambas partes, as como tambin para la observacin de las elecciones imparciales para la Asamblea Constituyente; 4) Garantizar los derechos democrticos establecidos por el movimiento popular de 1990 y de 2006, en base a los compromisos expresados en el acuerdo de 12 puntos, en el prembulo del cdigo de conducta de cese al fuego y en el borrador de una Constitucin interina, y en consecuencia, constituir un Gobierno interino, proclamar una fecha para la eleccin de una Asamblea Constituyente, y disolver el Congreso y el Gobierno popular maosta, por medio de un acuerdo alternativo basado en el consenso; 5) Deciden que estos temas son de importancia nacional y que han de lograrse sobre la base del entendimiento; 6) Garantizar que los derechos fundamentales del pueblo nepal forman parte del proceso de formar una nueva Constitucin, sin que se vean influenciados por el miedo, la amenaza o la violencia. Se necesitar una observacin y una vigilancia internacional para las elecciones; 7) De forma progresiva se reestructurar el Estado para resolver los problemas relacionados con las clases, razas, regiones y gnero, a travs de las elecciones para una Asamblea Constituyente. Compromiso para transformar el cese al fuego en una paz permanente, y para resolver los problemas a travs del dilogo, con especial atencin a la democracia, la paz, la prosperidad, el progreso, la independencia y soberana del pas y la autoestima. En 2008, Nepal dej de ser una monarqua y se convirti en una Repblica Federal democrtica. Por el Acuerdo de Paz, las Naciones Unidas supervisaran el acantonamiento y reintegracin de las fuerzas maostas, mientras que el Gobierno debera proceder a una restructuracin de sus Fuerzas Armadas. El proceso de paz dur cuatro aos. Algunas buenas lecciones de los procesos
El Salvador Deslegitimacin de las Fuerzas Armadas Buen papel de la Naciones Unidas y de los pases de la regin Acuerdo sobre Derechos Humanos en medio del conflicto Papel de la Comisin Nacional de Reconciliacin Participacin de la sociedad civil Presin regional Papel de la Comisin de Reconciliacin Nacional Buenos oficios de Paul Wee Consultas de la guerrilla con la sociedad civil Papel de los presos Metodologa de la negociacin (consenso suficiente, consentimiento paralelo, principios Mitchell) Sanciones del Consejo de Seguridad sobre los diamantes Participacin de la sociedad civil (Acuerdo Nacional de Paz) Comisin para la Verdad y la Reconciliacin Papel persuasivo y reconciliador de Nelson Mandela Buena mediacin de las Naciones Unidas Buen acompaamiento de los pases de la regin Ronda continua de negociaciones en medio del conflicto Encuentro directo entre el lder de la guerrilla y el presidente del pas Rondas continuas de negociacin Rapidez del proceso Flexibilidad de las partes Aprovechamiento de una catstrofe natural y humanitaria (tsunami) Verificacin de las Naciones Unidas

Guatemala

Irlanda del Norte Angola Sudfrica

Tayikistn

Sur del Sudn

Indonesia (Aceh) Nepal

Anlisis por pases | Anexos 191

Anexo 12. Webs de inters Alertnet (www.alertnet.org) Armed Conflict Database (acd.iiss.org) Berghof Research Center (www.berghof-center.org) Center for Humanitarian Dialogue (www.hdcentre.org) CICDM (www.cidcm.umd.es) Clingendael Security and Conflict Programme (www.clingendael.nl) Conciliation Resources (www.c-r.org) Conflictbarometer (hiik.de/en/konfliktbarometer) Crisis Management Initiative (www.cmi.fi) Crisis Watch (www.crisisgroup.org/library/documents/crisiswatch) Department pf Peace Studies, University of Bradford (www.brad.ac.uk/acad/peace) Escola de Cultura de Pau (www.escolapau.org) European Centre for Conflict Prevention (www.conflict-prevention.net) FEWER (www.fewer.org) FriEnt (www.frient.de) German Working Group on Development and Peace (www.frient.de) Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (www.gppac.org) Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries) Iterpeace (www.interpeace.org) International Alert (www.international-alert.org) International Crisis Group (www.crisisgroup.org) International Peace Academy (www.ipacademy.org) Kreddha (www.kreddha.org) Naciones Unidas (www.un.org) Norwegian Peacebuilding Centre (wwww.peacebuilding.no) Pace Accords Matrix (peaceaccords.nd.edu/matrix/topic) Peace and Justice Update (peace.sandiego.edu/reports/updates.html#bottom) Peace Negotiations Watch (www.publicinternationallaw.org) People Building Peace (www.peoplebuildingpeace.org) PRIO (www.prio.no/cwp/armedconflict/current) Project Ploughshares (www.ploughsares.ca) Public International Law & Policy Group (www.publicinternationallaw.org) Reliewfweb (wwwreliefweb.int) Responding to Conflict (www.respond.org) SIPRI (www.sipri.se) Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast) The Conflict Resolution Information Source (www.crinfo.org) The Joan B. Kroc Institute (kroc.nd.edu) Todays Mediation News (www.crinfo.org/news_feeds/v2_negotiation.cfm) United States Institute of Peace (www.usip.org/library/pa.html) UN Peacemaker (peacemaker.unlb.org) Uppsala Conflict Data Program, Uppsala University (www.ucdp.uu.se) Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars (www.wilsoncenter.org)
Anlisis por pases | Anexos 192

La Escola de Cultura de Pau

La Escola de Cultura de Pau (Escuela de Cultura de Paz) fue creada en 1999 con el propsito de organizar varias actividades acadmicas y de investigacin relacionadas con la cultura de la paz, la prevencin y transformacin de conflictos, el desarme y la promocin de los derechos humanos. La Escola est financiada bsicamente por el Gobierno de Catalua, a travs de la Agncia Catalana de Cooperaci al Desenvolupament y el Departament de Governaci. La Escola est dirigida por Vicen Fisas, que a su vez es titular de la Ctedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la Universitat Autnoma de Barcelona. Las principales actividades que realiza la Escola de Cultura de Pau son las siguientes: La Diplomatura de posgrado sobre Cultura de Paz (posgrado de 230 horas lectivas). Los cursos de libre eleccin Cultura de paz y gestin de conflictos y Educar para la paz y en los conflictos. Programa de Procesos de Paz, que realiza el seguimiento y anlisis de los diferentes pases con procesos de paz o negociaciones formalizadas, y de aquellos pases con negociaciones en fase exploratoria. Incluye iniciativas de sensibilizacin e intervencin en conflictos, con las que se facilita el dilogo entre actores en conflicto. Programa de Educacin para la Paz. El equipo de este programa pretende promover y desarrollar el conocimiento, los valores y las capacidades de la Educacin para la Paz. Programa sobre Conflictos y Construccin de Paz, programa que realiza el seguimiento diario de la coyuntura internacional, en materia de conflictos armados, situaciones de tensin, crisis humanitarias y dimensin de gnero en la construccin de la paz, a fin de realizar el informe anual Alerta!, informes quincenales y publicaciones trimestrales. Programa de Derechos Humanos, que analiza los procesos de justicia transicional y el rol de las empresas en la construccin de la paz.

Escola de Cultura de Pau Edificio MRA. Universitat Autnoma de Barcelona 08193 Bellaterra (Espaa) Tel: 93 586 88 48; Fax: 93 581 32 94. Email: escolapau@uab.cat Web: escolapau.uab.cat