FACULDADE DOS GUARARAPES DIREITO PENAL

EXTRATERRITORIALIDADE DA LEI PENAL BRASILEIRA

ALUNO: JOSVALDECI MONTEIRO DA SILVA 3 PERIODO M-A

JABOATO DOS GUARARAPES 2012.1

1. EXTRATERRITORIALIDADE DA LEI PENAL

Encontra-se no Art. 7 do Cdigo Penal Brasileiro dispositivo tratando a respeito da aplicao Extraterritorial da lei em crimes praticados em territrio estrangeiro. Bem como, a crimes praticados por brasileiros a territrios que no dispe de ptria.

A extraterritorialidade da Lei Penal Brasileira est presente no Art. 7 do Cdigo Penal Brasileiro, dividido em dois incisos e suas respectivas alneas, e trs pargrafos, acompanhados tambm por alneas. Segundo Nucci (2008, p. 114) [...] significa a aplicao da lei penal nacional a delitos ocorridos no estrangeiro. Para ele, a extraterritorialidade demonstra o interesse do Brasil em punir autores de crimes ocorridos fora de seu territrio. J Falconi (2002, p. 131), ao falar do assunto afirma que a extraterritorialidade [...] entende-se ser o direito-dever do Estado aplicar, no local da ocorrncia do fato punvel, as normas jurdicas pertinentes ao seu sistema normativo a qualquer pessoa, seja ela de que origem ou nacionalidade for.

Resumidamente a extraterritorialidade a aplicao da lei penal brasileira ao crime que ocorre no estrangeiro; fora do territrio nacional.

A extraterritorialidade, segundo alguns doutrinadores como Nucci, Delmanto e Jesus, regida por alguns princpios alm das condies impostas no texto legal do artigo 7, do Cdigo Penal Brasileiro, So esses:

1- Defesa ou Proteo: onde se leva em conta a nacionalidade brasileira do bem jurdico lesado pelo delito. 2- Justia Universal ou Cosmopolita: onde se tem em vista punir os crimes de alcance internacional. 3- Nacionalidade ou Personalidade: onde se leva em conta a nacionalidade brasileira do agente do delito.

4- Representao ou Bandeira: onde se tem em considerao a bandeira brasileira da embarcao ou da aeronave privada, situada em territrio estrangeiro. (2008, p.114)

maioria

dos

doutrinadores

divide

extraterritorialidade

em

duas:

extraterritorialidade condicionada e extraterritorialidade incondicionada.

1.1 EXTRATERRITORIALIDADE INCONDICIONADA

A extraterritorialidade incondicionada, como o prprio nome j diz, se refere aos crimes que no tm condies para que sejam punidos. Nucci (2008, p. 114) diz que extraterritorialidade incondicionada significa [...] que o interesse punitivo da Justia brasileira deve ser exercido de qualquer maneira, independentemente de qualquer condio.. Conforme demonstra Jesus (1995, p. 115), o incondicionalismo se funda [...] na circunstncia de esses crimes ofenderem bens jurdicos de capital importncia, afetando interesses relevantes do Estado.. Dentro do texto normativo do artigo 7. so as hipteses do inciso I, em que se aplica a extraterritorialidade pelos princpios da proteo ou defesa (letras a, b e c) e da justia universal (letra d).(DELMANTO, 1991, p. 13). Alm do que imposto pelo 1. , o qual se refere ao prprio inciso I.

1.2 CRTICAS EXTRATERRITORIALIDADE INCONDICIONADA

Alguns doutrinadores como Nucci e Silva, ao analisarem a extraterritorialidade incondicionada apresentam algumas crticas, tanto idia do legislador quanto escrita do texto normativo. Segundo Silva (2002, p. 57), o inciso I do art. 7. do Cdigo Penal erra [...] da mesma impreciso da anterior ao se referir aos crimes cometidos no estrangeiro, ao invs de fora do territrio nacional. Pois segundo ele, um crime pode acontecer num local que no

est sob a jurisdio de qualquer pas, sendo assim cabe ao intrprete entender que no estrangeiro quer significar fora do territrio nacional. J Nucci traz trs crticas, sendo a ltima quase que uma crtica-sugesto. A primeira a de que [...] sendo possvel punir o agente, independentemente de qualquer condio, podemos atingir o estgio nitidamente inconstitucional. (NUCCI, 2008, p. 118). Pois conforme ele mesmo argumenta preciso lembrar que a Conveno

Americana dos Direitos Humanos, em vigor desde 1992, probe o duplo processo e a dupla punio pelo mesmo fato. (NUCCI, 2008, p. 118). Sendo assim, se algum comete um crime no exterior previsto no art. 7. do CP brasileiro, e no pas onde este crime acontece concedida uma punio, no h mais razo em punir a pessoa novamente. A segunda a de que [...] asseverar que h interesse punitivo do Brasil em relao a estrangeiro que nunca colocou os ps em territrio nacional beira a inutilidade, uma vez que eventual sentena condenatria nunca ser cumprida. (NUCCI, 2008, p. 119). Pois, se algum comete crime no exterior e l no punido, o governo brasileiro pode pedir a extradio do autor do crime, se ela for concedida ele vir ao Brasil e aqui ser processado e julgado. Entretanto se a extradio no for concedida de nada adiantar a Justia brasileira instaurar um processo contra o agente, pois ele ter de ser citado no exterior. Com isso se ele for citado por rogatria e no apresentar nenhuma defesa se nomear um defensor dativo e o processo segue at possvel condenao. Porm, se ele no puder ser citado por rogatria ele ser citado por edital no Brasil, resultando na suspenso do processo at que ele seja localizado, segundo o art. 366 do Cdigo de Processo Penal. Sendo assim, [...] de um modo ou de outro o resultado intil. (NUCCI, 2008, p. 119). A terceira e ltima crtica praticamente uma sugesto: [...] pensamos que a extraterritorialidade deveria ser, em qualquer situao, condicionada aos mesmos requisitos previstos no art. 7. , 2. , do Cdigo Penal (NUCCI, 2008, p. 119).

1.3 EXTRATERRITORIALIDADE CONDICIONADA

Como o prprio nome aponta a extraterritorialidade condicionada determina condies para que o crime seja punido.

Segundo Nucci (2008, p. 118), a extraterritorialidade condicionada demonstra [...] que somente h interesse do Brasil em punir o autor do crime cometido no exterior se preenchidas as condies descritas no art. 7. , 2. , a, b, c, d, e e 3. , do Cdigo Penal.

Silva aponta de maneira bem simplificada e clara que os casos que se encaixam na extraterritorialidade condicionada so os [...] crimes cometidos no estrangeiro desde que preenchidos os requisitos previstos no 2. do mesmo artigo. [7. do CP] (SILVA, 2002, p. 58) Ou seja, so crimes que necessitam preencher algumas condies.

2. ANLISE DO ART. 7. DO CDIGO PENAL BRASILEIRO COM OS COMENTRIOS DOS DOUTRINADORES

Art. 7. Ficam sujeitos lei brasileira, embora cometidos no estrangeiro: I os crimes: Segundo Silva (2002, p. 56), o inciso I refere-se aos casos de extraterritorialidade incondicionada, uma vez que obrigatria a aplicao da lei brasileira ao crime cometido fora do territrio brasileiro..

a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da Repblica; Nucci (2008, p. 119) ao comentar esta alnea demonstra os artigos em que esse crime se encaixa. [...] arts. 121 e 122 e 146 a 154 do Cdigo Penal e os arts. 28 e 29 da Lei de Segurana Nacional Lei 7.170/83. Encaixa ainda, esta alnea dentro do Princpio da Defesa ou da Proteo, acima j comentado. Jesus (1995, p. 115) afirma que este crime [...] constitui delito contra a Segurana Nacional (Lei n. 7.170, de 14-12-1983, art. 29). Exemplifica ainda os crimes contra a liberdade do Presidente: [...] constrangimento ilegal, ameaa, seqestro etc. (JESUS, 1995, p. 115), sendo este tipo de crime definidos na [...] Lei de Segurana Nacional (art. 28 da referida lei). (JESUS, 1995, p. 115). Falconi (2002, p. 134-135) ao comentar j traz a importncia da existncia deste crime. [...] O presidente da Repblica a maior autoridade do pas. , ao mesmo tempo, o chefe de Estado e Governo. o Comandante-chefe das Foras Armadas. Se sua integridade

corporal no fosse protegida especialissimamente pelo diploma repressivo, este estaria a demonstrar a fragilidade do prprio Estado.

b) contra o patrimnio ou a f pblica da Unio, do Distrito Federal, de Estado, de Territrio, de Municpio, de empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao instituda pelo Poder Pblico; Segundo Nucci (2008, p. 119) os crimes previstos nesta alnea se encaixam nos [...] arts. 155 a 180 e 289 a 311 do Cdigo Penal E esta alnea, assim como a anterior se encaixam dentro do Princpio da Defesa ou da Proteo. Silva (2002, p. 57), assim como Nucci, aponta os artigos em que esse crime se encaixa. Refere-se lei aos crimes contra o patrimnio (arts. 155 a 180) e contra a f pblica (arts. 189 a 311) quando so vtimas as pessoas jurdicas mencionadas no dispositivo. Falconi (2002, p. 135) se refere aos crimes descritos nesta alnea como sendo todos patrimnios do Estado, pois ferem os patrimnios a ele pertencentes (Distrito Federal, Estados-membro, empresa pblica, autarquia, etc.) Sendo assim, o objetivo da alnea a proteo desses patrimnios pblicos sediados no exterior. E ainda cita um exemplo: [...] se assaltarem o Banco do Brasil na Argentina, por exemplo, pode o nosso governo processar os assaltantes e condena-los conforme a nossa lei..

c) contra a administrao pblica, por quem est a seu servio; Falconi afirma que a regra que aplicada a esta alnea a mesma que a da anterior, com a pequena ressalva de que esta se refere aos funcionrios pblicos que estejam servindo no estrangeiro. (FALCONI, 2002, p. 135) Delmanto (1991, p. 13) demonstra que os crimes so aqueles previstos nos [...] arts. 312 a 326, combinados com o art. 327 do CP. Nucci (2008, p. 119), alm de apresentar a mesma relao de artigos apresentada por Delmanto afirma que este tipo de crime se encaixa no Princpio da Defesa ou da Proteo. Silva (2002, p. 57), alm de citar os artigos acima mencionados tambm afirma que o crime desta alnea se encaixa com os artigos [...] constantes do Ttulo XI, desde que praticados por agente considerado funcionrio pblico para os efeitos Penais, conceituado no artigo 327 do CP.

d) de genocdio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado no Brasil;

Nucci (2008, p. 119-120) ao comentar sobre esta alnea primeiramente traz um conceito de genocdio para um melhor entendimento: [...] extermnio, no todo ou em parte, de grupo nacional, tnico, racial ou religioso, matando ou causando leso grave integridade fsica ou mental de seus membros; submetendo o grupo, deliberadamente, a condies de existncia capazes de proporcionar-lhe a destruio fsica, integral ou parcial; adotando medidas destinadas a impedir nascimentos no seio do grupo, bem como efetuando a transferncia forada do grupo para outro grupo, conforme art. 1. da Lei 2.889/56. Alm do conceito ele ainda afirma que a alnea se encaixa no Princpio da justia universal. Jesus (1995, p. 115) afirma que este crime est "[...] previsto na Lei n. 2.889, de 1-101956. E vai alm, afirmando que se o crime for "[...] cometido por estrangeiro contra brasileiro, aplica-se o art. 7. , 3. , do CP." (JESUS, 1995, p. 115). Silva (2002, p. 58) traz um pequeno conceito de genocdio, "[...] crime perpetrado com a inteno de destruir grupos tnicos, sociais, religiosos ou nacionais. Assim como Nucci e Damsio de Jesus aponta a Lei n. 2.889 como a referencial, e ainda faz uma ressalva afirmando que a esta lei no considera o genocdio como crime poltico, e por isso no gera extradio. II os crimes: Segundo Silva (2002, p. 58) este inciso "[...] prev trs hipteses de aplicao da lei brasileira a autores de crimes cometidos no estrangeiro desde que preenchidos os requisitos previstos no 2. do mesmo artigo. So os casos de extraterritorialidade condicionada, pois dependem dessas condies..

a) que, por tratado ou conveno, o Brasil se obrigou a reprimir; Segundo Jesus (1995, p. 116) essa primeira condio "[...] cuida dos crimes denominados internacionais, como trfico de mulheres, difuso de publicaes obscenas, de entorpecentes e destruio e danificao de cabos submarinos.. Delmanto (1991, p. 13) fala quase o mesmo que Damsio de Jesus, ao apontar que estes crimes "[...] so, por exemplo, os de trfico, pirataria etc., que nosso pas se comprometeu a reprimir.

Nucci (2008, p. 120) afirma que esses "[...] so os delitos previstos em tratados e convenes que o Brasil subscreveu, obrigando-se a punir [...] E ainda que esses crimes se encaixem no Princpio da Justia Universal. Falconi (2002, p. 136), para explicar a alnea usa de um exemplo para o melhor entendimento: Na atualidade, a maior parte da droga apreendida em nossos aeroportos rs em trnsito, que em nada poderia afetar a sociedade brasileira. Entretanto, a lei aborgine prev a apreenso e o processo criminal contra quem transporta, traz consigo, tem em depsito ou guarda (artigo 12 da lei n 6.36876). Alm do que, h tratado internacional versando sobre o combate ao narcotrfico. A superviso legal extra-oficial - desse controle e combate esta sob a responsabilidade do D.E.A.: Drug Enforcement Agency.

b) praticados por brasileiro; Para Jesus (1995, p. 116) essa alnea tem por objetivo o "[...] interesse do Brasil em punir o nacional que delinqiu no estrangeiro segundo nossas leis, vedando sua extradio (Lei n. 6.815, de 19-8-1980, art. 77, II; Const. Federal, art. 5. , LI) No entendimento de Nucci (2008, p. 120), [...] a justificativa para a existncia desse princpio a proibio de extradio de brasileiros, vedada pela Constituio Federal (art. 5. , LI). " Com isso, se um brasileiro cometer um crime no exterior e se refugiar no Brasil, para que no ocorra impunidade, no resta outra alternativa a no ser a punio por um tribunal ptrio, onde a competncia, segundo ele, ser da Justia Estadual da Capital do Estado que por ltimo o acusado houver residido, porm, caso ele nunca houver residido no Brasil a competncia ser da Capital da Repblica, segundo o art. 88 do Cdigo de Processo Penal. Delmanto (1991, p. 13) afirma que este crime se encaixa no princpio da nacionalidade ou personalidade. J Falconi (2002, p. 136), ao comentar este crime afirma que ele pode gerar uma polmica, e explica isso com um pequeno exemplo: "[...] Se Tcio praticou qualquer crime de natureza comum l no estrangeiro, tendo aquele governo tratado do apenamento, no creio seja responsabilidade nossa punir. Trata-se, a meu juzo, de invaso de soberania, salvo se formos solicitados..

c) praticados em aeronaves ou embarcaes brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, quando em territrio estrangeiro e a no sejam julgados. Delmanto (1991, p. 14) afirma que este crime "[...] incide, to-s, quando as infraes no forem julgadas pelo pas em cujo territrio foram cometidas..

J Jesus (1995, p. 116) vai alm, afirmando que isso foi um avano em ralao ao sistema anterior, pois se um crime cometido a bordo de uma aeronave ou nvio brasileiro que estavam em territrio estrangeiro, sendo os agentes ativo e passivo estrangeiros, "[...] pelo sistema anterior, no era aplicvel nossa lei penal. E agora "[...] pelo novo princpio, o Estado a que pertence a bandeira do navio ou da aeronave se substitui quele cujo territrio aconteceu o delito, desde que no julgado por motivo relevante. (JESUS, 1995, p. 116).

Nucci (2008, p. 120) ao comentar d praticamente o mesmo exemplo que Damsio de Jesus, mas vai alm ao afirmar que se um crime aconteceu numa aeronave ou embarcao brasileira de um estrangeiro contra outro estrangeiro, o interesse brasileiro de entregar o autor do crime s autoridades locais, porm pode haver a hiptese que nesse pas no exista a previso legal do crime, e se isso ocorrer o crime compete a bandeira da aeronave ou embarcao. Por isso que esse crime se encaixa no Princpio da Bandeira ou Representao. Mas, ao terminar, Nucci frisa que "[...] somente se aplica a lei penal brasileira caso o governo estrangeiro no tenha interesse em punir o criminoso.

1. Nos casos do inciso I, o agente punido segundo a lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro. Esse pargrafo ele se refere ao inciso I, o qual fala da extraterritorialidade incondicionada, ou seja, que no h condio alguma para que o crime seja punido. Sendo assim esse pargrafo s faz uma ressalva ao falar que "[...] o agente punido segundo a lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro. (SILVA, 2002, p. 58). Mas, Silva (2002, p. 58) ainda faz uma ressalva a mais, afirmando que "[...] no significa que sero executadas, geralmente, penas aplicadas em dois pases, pois a pena cumprida no estrangeiro atenua a pena imposta no Brasil quando diversas, ou nela computada, quando idntica (art. 8). E essa a crtica tambm apontada por Falconi (2002, p. 136), pois afirma que a regra deste pargrafo discutvel visto sua disposio e o artigo 8 do CP. " Julgado e absolvido no pas onde ocorreu o fato, poder ser condenado pelas leis do Brasil. [...] deve-se aceitar a deciso do pas aliengena. Salvo se tiver havido irregularidade, como omisso, corrupo, etc., no julgamento. Convm presta ateno na redao do artigo oito..

2. Nos casos do inciso II, a aplicao da lei brasileira depende do concurso das seguintes condies:

Nas prprias palavras de Falconi (2002, p. 136-137), "o pargrafo 2 vem explicar quando a lei penal deve ser aplicada, tendo em vista a ocorrncia das hipteses previstas no inciso II do caput.. E conforme nos diz Nucci (2008, p. 121), para a ocorrncia dos crimes previstos no inciso II, "[...] preciso o advento de cinco condies para que surja o interesse punitivo da Justia brasileira [...]. Jesus (1995, p. 117) ainda destaca que, os crimes do inciso II s podem estar sujeitos lei brasileira se incidirem todas as condies ao mesmo tempo.

a) entrar o agente no territrio nacional; Segundo Nucci (2008, p. 121) esta condio trata de procedibilidade do crime, no importando se a entrada inoportuna ou forada. O mesmo afirma Delmanto (1991, p. 14), dizendo que a alnea se refere a "[...] entrada do agente no territrio nacional, voluntariamente ou no, e mesmo que depois saia dele.. Jesus (1995, p. 117) diz o mesmo, afirmando que "[...] o ingresso pode ser voluntrio ou no; a presena, temporria ou prolongada.. E assim completa Silva (2002, p. 59), afirmando que "[...] a sada do agente no prejudicar o andamento da ao penal instaurada..

b) ser o fato punvel tambm no pas em que foi praticado; Jesus (1995, p. 117) comenta que esta alnea exige que "a conduta esteja descrita como crime na legislao do pas em que foi praticada, quer com o mesmo nomen juris empregado pela nossa, quer com outro.. E Silva (2002, p. 59) completa a ideia ao afirma que isso ocorre pela diversidade de legislaes, e se no pas em que o crime foi praticado o fato no assim considera, com isso a aplicao da lei brasileira no se faz possvel. Nucci (2008, p. 121), alm de comentar o que j foi dito pelos doutrinadores anteriores, ainda afirma que caso o crime seja "[...] cometido em lugar no pertencente a pas algum, aplica-se a lei da ptria do agente do delito, pois so os nacionais responsveis pelo cumprimento das leis do seu pas..

c) estar o crime includo entre aqueles pelos quais a lei brasileira autoriza a extradio; Segundo Jesus (1995, p. 118) esta a "[...] condio objetiva de punibilidade [...] e est em consonncia com a Lei do Estrangeiro (Lei n. 6.815, de 19-8-1980).

Para Silva (2002, p. 59) a explicao desta alnea a de que nem todos os delitos permitem a extradio do agente, e com isso exclui-se a possibilidade da aplicao da lei brasileira. E Nucci (2008, p. 121) explica quais so os delitos que esto sujeitos extradio, que so aqueles "[...] cuja pena mxima em abstrato prevista no tipo penal incriminador ultrapassa um ano. Logo, so crimes mais graves, justificando o interesse punitivo brasileiro..

d) no ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou no ter a cumprido a pena; Para Nucci (2008, p. 121) essa condio a "[...] consagrao do princpio do ne bis in idem (no haver dupla punio ou duplo processo pelo mesmo fato).. Jesus (1995, p. 118) explica a condio de forma bem clara e simples: "Se o agente foi absolvido ou cumpriu a pena no estrangeiro, ocorre uma causa de extino da punibilidade. Se a sano foi cumprida parcialmente, novo processo pode ser instaurado no Brasil, com atendimento da regra do art. 8..

e) no ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro motivo, no estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favorvel. Jesus (1995, p. 118) diz que inteno clara desta condio cuidar das causas de extino da punibilidade. J Silva (2002, p. 60) traz algumas possibilidades da extino da punibilidade previstas no Brasil, que seriam as encontradas no art. 107 do CP, o "abolitio criminis, decadncia, prescrio, etc., ou ainda pode ocorrer de o agente estar sob o abrigo da lei estrangeira, podendo consignar outras hipteses de causas extintivas dando-lhe maior amplitude.

3. A lei brasileira aplica-se tambm ao crime cometido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condies previstas no pargrafo anterior: Para Nucci (2008, p. 121), esta a aplicao do Princpio da Defesa ou da Proteo. Jesus (1995, p. 116) traz esse pargrafo como o quarto caso de extraterritorialidade condicionada, pois esse crime precisa estar de acordo com todas as condies dispostas no 2. alm das alneas abaixo descritas, todas incidindo ao mesmo tempo. (DELMANTO, 1991, p. 14).

Para Falconi (2002, p. 136) esse pargrafo trata da "[...] negativa de extradio, ou mesmo omisso desse procedimento, e de requisio do Ministro da Justia para o fim de processar o aliengena.

a) no foi pedida ou foi negada a extradio; Para Silva (2002, p. 60), essa condio a de "[...] que no tenha sido pedida ou tenha sido negada e extradio (pode ter sido requerida, mas no concedida).

b) houve requisio do Ministro da Justia. Segundo Silva (2002, p. 60) essa condio a de "[...] que haja requisio do Ministro da Justia..

3. CONCLUSO FINAL

Embora o texto norma presente no artigo 7 do Cdigo Penal Brasileiro bem claro ao tratar da extraterritorialidade, na prtica, como na maioria dos casos, o texto possui grandes dificuldades em ser aplicado, devido a todas as questes de soberania e diplomacia que permeo as cartas magnas, acordos e tratados, os quais cada pas se submete.

4. BIBLIOGRAFIA

DELMANTO, Celso. Cdigo Penal Comentado. 3 ed. atualizada e ampliada por Roberto Delmanto. So Paulo: Renovar, 1991. p. 12-14.

FALCONI, Romeu. Lineamentos do Direito Penal. 3 ed., So Paulo, 2002. p. 129-136.

JESUS, Damsio E. Direito Penal: Parte Geral. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1995. v. 1. p. 114118.

NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal: Parte Geral e Parte Especial. 4 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. p. 114-121.