Ensaios FEE, Porto Alegre, 6(1):155-168,

1985.

EMPREGO, DESEMPREGO E SUBEMPREGO: UMA REVISO DA LITERATURA CRfTICA

Beatriz Regina Zago de Azevedo *

O desemprego e a ocupao precria constituem-se em dois grandes problemas que afligem a sociedade brasileira. O hbito de discutir tais questes,no entanto, no recente. Conceitos e verses tericas tm-se sucedido, ao longo do tempo; no mundo acadmico, tentando dar conta do sentido dessas categorias na lgica de funcionamento do capitalismo. Na Amrica Latina, essa discusso ganhou impulso e novos contornos a partir da dcada de 60, em meio ao debate dos efeitos da expanso do capitalismo na periferia do sistema mundial. Atribua-se um carter perverso ao capitahsmo latino-americano pelo fato de a um vigoroso crescimento das foras produtivas no corresponder una criao "suficiente" de novos empregos. Tomados de uma euforia desenvolvimentista que impregnou os anos 60, os tericos da modernizao, que, dominavam na poca o pensamento sociolgico, apostavam no crescimento da regio, particularmente no do seu setor industrial, como nico remdio para aliviar essa perversidade. A inconsistncia dessa tese, no entanto, foi logo comprovada tanto emprica como teoricamente. Empiricamente porque a realidade dos pases dependentes demonstrou no ser to ampla a crescente expanso do regime de trabalho assalariado quanto se esperava. Por outro lado, a teoria encarregou-se de provar mais uma vez que no haveria porque alimentar essa expectativa, j que a possibilidade de incorporao no mercado de traballio , por princpio, restrita. E isso em funo da prpria lgica de expanso do capital e no devido a uma insuficincia dinmica do capitalismo na regio, como queriam alguns autores. Conforme Tavares (1974, p.157-8). "Marginalidade, desemprego estrutural, infraconsumo, etc. no constituem em si mesmo, nem necessariamente, problemas fundamentais para a dinmica capitahsta (. . .). Nesse sentido, poder-se-ia dizer que, enquanto o capitalismo brasileiro se desenvolve satisfatoriamente, a NaO, a maioria da populao,

Economista da Fundao de Economia e Estatstica.

permanece em condies de grande privao econmica e em grande medida devido ao dinamismo do sistema ou, se se quer, do tipo de dinamismo que o anima". A idia de que a produo de excedente de fora de trabalho faz parte do modo como avana o capitalismo, principalmente nas economias dependentes, est presente tambm nas interpretaes mais recentes de Singer (1977), Faria (1974) e Kowarick (1977). Todos esses trabalhos se posicionam no sentido de encarar o desemprego e seus corre Ia tos como componentes intrnsecos ao processo de produo capitalista, resultantes de contradies bsicas e essenciais deste mesmo sistema, e no mais como disfunes ou desequilbrios temporrios entre as partes que o compem. No trabalho de Singer (1977) - Emprego, produo e reproduo da fora de trabalho , encontra-se uma crtica incisiva tese de que o processo de desenvolvimento no teria "absorvido" os recursos humanos disponveis. Esse enfoque da questo, que tem embasado, em geral, a discusso acerca da problemtica do emprego nos pases subdesenvolvidos, um tanto duvidoso, porque, para o autor, parte de pressupostos emaranhados e no explicitados. Uma das falsas suposies em que se baseia esse raciocnio seria a de que a absoro de recursos humanos imphcaria uma situao em que todos os aduhos em idade de trabalhar lograssem obter um emprego razoavelmente remunerado. Singer critica essa postura, salientando que, sob essa forma de pensar, o emprego deixa de ser encarado como uma atividade e passo a ser visto como apenas uma maneira de obteno de uma parcela dos frutos da atividade produtiva. Alm disso, formulaes como essas, segundo ainda o autor, "(. . . ) pressupem que a probreza, nestes pases, se origina no desemprego ou, por outra, que quem dispe de 'emprego', isto , de qualquer tipo de atividade, dispe de uma 'oportunidade de ganhar a vida'. Ora, fcil mostrar que esses pressupostos so falsos. claro que todos os que esto, de uma maneira ou de outra, 'empregados' ganham a vida, mas os que no esto tambm a ganham, pois em caso contrrio no estariam vivos" (Singer, 1977, p.lOO). Avanando em sua crtica, e de forma original, Singer (1977, p.lO) mostra que, em ltima anhse, no nenhum privilgio, sob a tica do trabalhador, ter a quem vender sua fora de trabalho: "A tica que v no emprego um benefcio a ser esperado do crescimento econmico a tica do capital que tende a se justificar socialmente com o fato de que oferece lugares de trabalho a numerosas pessoas. Do ponto de vista destas pessoas que se vem obrigadas a se esfalfar por toda vida em troca de uma remunerao quase nunca adequada, o privilgio de ter para quem vender sua fora de trabalho duvidoso". De qualquer forma, fechando seu raciocnio, o autor demonstra que, medida que se d o desenvolvimento das foras produtivas, h necessariamente absoro de mo-de-obra. Isso porque a acumulao pressupe a expanso do volume de trabalho social, pois este que se converte em valor, sendo parte dele acumulada sob a forma de novo capital. Assim, havendo acumulao, o emprego na economia ca-

pitalista no pode deixar de crescer. O que no se pode supor, no entanto, que o volume desse crescimento se atrele dinmica de crescimento da populao. Tambm nessa linha, apresenta-se o argumento de Faria (1974) ao criticar as teorias que costumam explicar a persistncia do desemprego e do subemprego na periferia pelo uso de tecnologia "inadequada". Atribuir um carter perverso ou irracional tecnologia utilizada nos pases dependentes seria admitir que a ao do capital na escolha dos fatores deixaria, em algum momento, de corresponder s suas prprias necessidades de expanso, tornando-se, desta forma, mais sensvel s necessidades da populao atravs de um uso mais intensivo do fator trabalho. O autor (1974, p. 136) prope um ngulo diverso para o exame da questo tecnolgica: "(. . .) o capitalismo se desenvolve, na periferia como em qualquer outro lugar, destruindo formas mais arcaicas (do ponto de vista do capital) de produo, convertendo a mais-valia absoluta em mais-valia relativa, alterando a composio orgnica do capital e tudo isso para garantir o seu processo de reproduo ampliada (. . .). Nesse contexto, o uso da tecnologia avanada pode corresponder s necessidades de desenvolvimento da acumulao do capital, sendo a opo contrria a opo irracional". A respeito do impacto da inovao tecnolgica sobre a oferta de emprego, menciona Aguiar (1983, p. 109): "Orientada em primeira linha para a obteno do mximo lucro, a nova tecnologia em geral destri empregos antes de criar direta ou indiretamente ~ as condies para o surgimento de um nmero equivalente ou maior de novos empregos. 'Racionalizar' a produo para obter lucro e supremacia, ou mesmo para permanecerem competitivas, requer que as empresas especialmente as de grande porte introduzam cada vez mais depressa mtodos produtivos que utilizam intensivamente tecnologias, pesquisa e gerncia sofisticadas, que acabam provocando dispensa". Em geral, as teorias que tratam da marginalidade, ao exigir do capital a responsabilidade de garantir emprego e condies de vida populao, esto invertendo os termos do chamado problema populacional. Ou seja, ao invs de sua explicao vincular o crescimento populacional s necessidades dinmicas da produo capitalista, acaba por subordinar a dinmica da acumulao dinmica da populao. Concluindo, a dinmica de expanso do capital no pressupe sua adequao a volumes dados da populao, mas, ao contrrio, ela quem determina e garante os volumes de populao de que necessita, incluindo-se a seu exrcito industrial de reserva. Em seu artigo A produo dos homens: notas sobre a reproduo da populao sob o capital, ao apresentar a teoria marxista da populao, Oliveira (1976, p. 16) revela que "(. . .) a populao para o capital no imediatamente populao (entendida esta no sentido de um conjunto de indivduos da mesma espcie) mas uma potncia desta: de fato, fora de trabalho no populao, mas a capacidade de trabalho de uma populao. (. . .) a prpria fora de trabalho foi transformada numa mercadoria, cujas flutuaes, taxas de crescimento, mortah-

dade, fertilidade, estruturas etrias e movimentos migratrios s:o funes do nvel e da taxa de acumulao e do seu ciclo". Faria (1974) sugere ainda, para um avano maior na anlise cientfica dessa questo, que se pergunte quais seriam os fatores determinantes que contribuiriam para qualificar as formas de expanso das foras produtivas na periferia e seu relacionamento com o crescimento populacional e com o emprego. Para isso, seria necessrio especificar os componentes do processo de pauperizao, proletarizao e marginalizao, relacionando-os expanso capitalista em geral, expanso capitalista na periferia e s condies histricas pecuhares de cada situao. Em seu livro Capitalismo e marginalidade na Amrica Latina, Kowarick prope-se a examinar o processo de marginalizao na Amrica Latina, tendo em vista sua insero no sistema capitalista e sua situao de dependncia. A exphcao do autor para a existncia de um amplo excedente de fora de trabalho na regio estaria no carter excludente e desigual de que se revestiu o desenvolvimento industrial desses pases, uma vez que seu avano se deu atravs do uso de tecnologia poupadora de mo-de-obra num quadro de concentrao e centrahzao econmica cada vez mais decorrente da dinmica das grandes redes monopolistas. Isto , "A industrializao apoia-se ( . . . ) num mercado de trabalho restritivo, desvinculando a oferta de trabalhadores que advm das fontes migratrias e do crescimento vegetativo face a uma dinmica que ao mesmo tempo gera uma quantidade relativamente diminuta de empregos no setor industrial e desorganiza parte das atividades econmicas tradicionais preexistentes" (Kowarick, 1977, p.73-4). Em suma, a dependncia seria a causa da no-incorporaao ao mercado formal de trabalho de parcelas da mo-de-obra, uma vez que a industrializao dependente contm em si mesma a inevitabihdade da marginahzao de vastos e crescentes setores da populao urbana: "( . ) na medida em que o setor industrial se torna hegemnico, para cada quantidade suplementar de capital criado, incorpora ao seu mbito de produo parcelas relativamente menores de trabalho adicional" (Kowarick, 1977, p.73). Esse argumento relativizado por Singer (1977) quando mostra que, se por um lado a dependncia responsvel apenas parcialmente pela marginalizao de segmentos da populao urbana, por outro isto no se deve ao fato de provocar desemprego pelo uso de tcnicas intensivas em capital, mas sim porque o excedente gerado desta forma no acumulado em sua totalidade dentro desses pases. O autor adverte, no entanto, que mesmo um capitalismo "nacional" no produziria um resultado muito diferente, qual seja, uma maior acumulao de capital em cada pas (Singer, apud Oliven, 1980, p.42-3). Faria (1974) critica tambm o enfoque que associa a marginalidade a uma situao de dependncia/periferia. Em primeiro lugar, porque essa associao no resulta de um exame cientfico e cuidadoso acerca das possibilidades do capitalismo tanto no centro como na periferia. Em segundo lugar, porque essas teorias no logram mostrar com rigor, de um lado, o fato de que o capitalismo, ao expandir-se em sua periferia, no possa desenvolver as foras produtivas e, de outro, que o de-

senvolvimento capitalista suponha a existncia constante de pleno emprego. Somente a demonstrao desses dois fatos permitiria a concluso de que o capitalismo estaria assumindo formas mais perversas na periferia. Singer (1977), nesse sentido, destaca que, para entender por que persistem o desemprego e o chamado subemprego, preciso examinar, antes de mais nada, de que maneira o capital produz a fora de trabalho de que necessita nas economias subdesenvolvidas. Nas economias perifricas, como um contingente significativo da populao ainda est engajado em atividades consideradas no tipicamente capitalistas, a destruio destas atividades implica um fluxo contnuo de mo-de-obra que se destina ao mercado capitalista de trabalho. O processo de produo de fora de trabalho assume tambm diferentes formas, dentre elas a capitalizao de atividades antes organizadas sob forma de explorao semi-servil ou produo simples de mercadorias (pequenos comerciantes e artesos), a transformao de atividades voltadas para o autoconsumo em produo mercantil (servios domsticos passando a ser realizados por empresas capitalistas), aHberao de um excedente de fora de trabalho engajado na produo simples de mercadorias via aumento de produtividade (por exemplo, uso de aparelhos domsticos reduzindo a durao das tarefas das donas-de-casa), etc. Assim, a vasta disponibilidade, nos pases subdesenvolvidos, de grandes massas incorporadas em atividades no capitalistas faz com que a produo de sua fora de traballio mediante a insero destes contingentes nas relaes de produo capitalistas se torne o modo especfico pelo qual se d a expanso de suas foras produtivas. No entanto, como essa insero se verifica, teoricamente, em duas etapas, sendo a primeira a hberao da mo-de-obra (via a destruio das atividades onde se achava ocupada) e a segunda, sua efetiva incorporao no mercado de traballio capitalista, justamente a ausncia de coordenao entre elas que provoca o surgimento do fenmeno do desemprego. Ainda mais, como toda economia capitalista, as economias subdesenvolvidas, ao estarem sujeitas ao ciclo de conjuntura, passando continuamente pelas fases de ascenso, crise e depresso, tm o ritmo e o equilbrio das etapas de sua produo de fora de trabalho afetados por estas variaes conjunturais. Assim que, em fases de baixa conjuntural, crise ou recesso, com a reduo dos nveis de demanda e das atividades em geral, tende a se acentuar a liberao de trabalhadores, medida que so destrudas as atividades dos pequenos capitalistas e dos trabalhadores por conta prpria e estes passam a fazer parte da reserva de mo-de-obra da economia. Em conseqncia, cria-se um excedente que dificilmente ser aproveitado pelo capital quando este retomar sua marcha ascendente, pois a retomada do processo de crescimento, mesmo levando ampliao da demanda por mo-de-obra, no implica a absoro plena dos trabalhadores j disponveis. Isso porque a produo de fora de trabalho pelo capital tende sempre a ultrapassar suas necessidades reais de mo-de-obra, sendo regra geral justamente uma relao inversa entre o tamanho do excedente e o ritmo de expanso econmica. Conforme Cunha (1979, p.34), " nesse sentido a observao de Marx que a acumulao de capital determi-

na tanto a demanda como a oferta de trabalho: dado o excedente de mo-de-obra, a oferta e a procura de trabalho deixam de ser movimentos que partem de lados opostos, o do capital e o da fora de trabalho. O capital age dos dois lados ao mesmo tempo. Se sua acumulao aumenta a demanda de mo-de-obra, aumenta tambm a oferta ao destruir posies de trabalho preexistentes". Assim, uma das contradies essenciais do capitalismo, a de tender a liberar quantidades de fora de trabalho muito maiores do que as que so efetivamente incorporadas ao sistema, tambm explica a persistncia do fenmeno do desemprego e subemprego nas economias capitalistas atrasadas.

A importncia de rever a bibhografia hoje existente sobre o emprego reside tambm na necessidade de avaliar criticamente o uso dos termos desemprego e subemprego, conceitos amplamente difundidos, e de repens-los de acordo com a realidade brasileira. Tendo isso em vista, far-se- referncia a alguns estudos mais representativos da discusso sobre esses conceitos e que, de certa forma, contriburam para imprimir, em suas respectivas pocas, novos rumos ao debate. A reviso da literatura disponvel sobre o assunto permite inferir a diversidade de acepes que tais conceitos assumem ao longo do tempo e segundo os diferentes autores. Os textos de 0'Brien & Salm (1970), Hoffmann (1977), Castan (197.5), Almeida (1979) e Singer (1971) so bastante teis no sentido de esclarecer o contedo dessas expresses. O uso corrente dos termos desemprego e subemprego na terminologia econmica no recente, datando de fins do sculo XIX. Mas um esforo terico mais especfico no sentido de melhor explicar o significado dessas categorias foi empreendido pelos economistas a partir da dcada de .30, quando ento a depresso que as economias capitalistas atravessavam impunha uma preocupao mais intensa com o assunto. Contrariando as teses j existentes sobre a questo do desemprego que o viam como um fenmeno cclico, temporrio e essencialmente autocorietivo atravs do confronto de foras em um mercado competitivo Keynes inaugura uma nova viso do problema (0'Brien & Salm, 1970). O pensamento keynesiano demonstrou serem falsas tais suposies acerca do movimento do emprego, negando a possibihdade de uma eliminao automtica do desemprego pelo livre jogo das foras de mercado, mesmo em se tratando de um mercado regido pelas leis da concorrncia perfeita. Para Keynes, a interveno do Estado na regulao das foras de mercado seria fundamental, pois, segundo ele, "O volume global de emprego s poderia ser aumentado atravs de maior 'demanda agregada', seja atravs do gasto pblico deficitrio (aimiento da demanda governamental) ou de uma poltica monetria expansionista (aumento da demanda privada)" (0'Brien & Salm, 1970, p-94). Na verdade, a anlise keynesiana limita-se ao exame do desemprego involuntrio, ou seja, uma situao em que as pessoas oferecem sua fora de trabalho dispolvel aos salrios vigentes e, mesmo assim, no logram inserir-se no mercado de trabalho assalariado.

Outra contribuio importante no exame do desemprego nas economias capitalistas foi dada por Joan Robinson ao introduzir o conceito de desemprego disfarado. Esta noo abarcava o conjunto de atividades econmicas consideradas "inferiores", geralmente organizadas de forma autnoma e que ocupavam indivduos que haviam perdido empregos de altas produtividade e remunerao. Em suma, tais atividades nada mais eram do que alternativas de sobrevivncia que os trabalhadores expulsos do mercado de trabalho capitalista buscavam para fazer frente ao desemprego completo (0'Brien & Salm, 1970). Esse conceito posteriormente aplicado situao observada nos pases atrasados, especialmente ao caso de suas reas rurais, nas dcadas de 40 e 50. Nessas, onde se ocupavam em atividades primrias cerca de 70 ou 80% da populao, a maioria da fora de trabalho parecia estar subempregada na maior parte do tempo. Nas cidades, o mesmo fenmeno refletia-se na subutilizao de um grande nmero de pessoas ocupadas em atividades de baixa produtividade, particularmente no pequeno comrcio varejista, nos servios pessoais e nos domsticos. Cabe ainda distinguir um tipo de desemprego friccional ou flutuante utihzado para designar a situao de trabalhadores que, eventualmente, ao trocarem de fbrica ou de ramo de trabalho, permanecem temporariamente desocupados no intervalo de tempo entre um emprego e outro: "Seria mais uma 'inconstncia de emprego', sem maior gravidade na medida em que o desemprego seja apenas temporrio e, natural, reabsorvido pelo sistema" (Hoffmann, 1977, p.58-9). Outra variante, conforme Hoffmann (1977), seria o desemprego tecnolgico, conceito este referido sobretudo ao caso dos pases capitalistas desenvolvidos. A criao contnua e intensa de novas tcnicas de produo e de novos produtos tornaria despreparada para exercer suas funes boa parte da fora de trabalho, no sentido de que sua qualificao se tornaria obsoleta face s inovaes tecnolgicas introduzidas no processo de produo. De todos esses conceitos, porm, os mais controvertidos, justamente por sua relevncia nas econonas atrasadas, so os de subemprego (ou subocupao) e desemprego disfarado (ou falso emprego), categorias estas utilizadas pelos tericos para definir o grau de subutihzao da mo-de-obra no processo produtivo. Essa medio feita, em geral, a partir de determinados critrios, cujos parmetros, e a est a principal crtica a esses conceitos, so dados pelos padres de produo capitalistas. No caso do subemprego, um dos parmetros mais utilizados a jornada semanal de trabalho de 40 horas, ou seja, os indivduos que trabalham menos do que este montante de tempo seriam considerados subempregados. Castan (1975, p.l 19), por exemplo, critica a escolha desse parmetro em funo de sua forte ligao com fatores institucionais: "As 40 horas semanais refletem a exigncia legal presente na CLT que limita o tempo de trabalho normal aos assalariados em 44 horas semanais. Trata-se de um aspecto caracterstico daqueles setores de atividades que se convencionou chamar de mercado formal, formado por unidades produtivas registradas, cuja atuao se d nos limites do aparato legal vigente. (. . .) No entanto, caso

se utilize este padro indistintamente para o conjunto de atividades classificadas no mercado no formalizado, poder-se- incorrer em erro. Qual o significado que existe em fixar um certo nmero de horas de trabalho para um grupo de indivduos cuja atividade definida, em parte, como intermitente?". Singer (1971, p.22), por sua vez, critica a dificuldade encontrada na distino entre ocupao e subocupao, apontando para o fato de que "Teoricamente o subocupado no apenas a pessoa que trabalha menos que uma jornada completa (.. .), mas a pessoa nesta situao que tem condies de trabalhar por um perodo maior do que realmente o faz. No so subocupados aqueles que se dedicam a atividades individuais (afazeres domsticos, estudo) e efetivamente trabalham durante o resto do tempo que tm disponvel". Quanto ao desemprego disfarado, este definiria uma situao em que "(...) h mais mo-de-obra do que a necessria para realizar uma determinada atividade. Dispensando esta parcela excedente, a produo continuaria a se dar no mesmo nvel de antes" (Castan, 197.5, p.l20). A crtica a essa categoria refere-se ao fato de que ela usada para evidenciar a tese da inchao do Setor Tercirio, no sentido de que este setor, ao abarcar mltiplas atividades de baixa produtividade, teria como forma dominante de absoro da fora de trabalho nele alocada o desemprego disfarado. Encarar essa forma de insero da mo-de-obra na estrutura produtiva como desemprego disfarado, segundo Castan (1975, p.l21), no acrescenta nada compreenso do problema, uma vez que "(. . .) ao privilegiar este tipo de abordagem, os tcnic-os omitiram a possvel necessidade destas formas de emprego para a realizao de parte da produo das unidades empresariais (. . .)". Na verdade, para Castan (1975, p. 120), ambas as categorias subemprego e desemprego disfarado nada mais so do que "(. . . ) duas configuraes de um mesmo fenmeno, com ociosidade parcial no caso da subocupao e total, embora oculta, no caso do falso emprego". A utihzao dessas categorias de anlise subocupao, subemprego, desemprego disfarado, falso emprego , ao ignorar as possveis complementariedades entre as diversas formas de produo econmica, til para "(. . .) desviar a ateno de aspectos relevantes do problema como, por exemplo, que funes desempenham estas atividades intensivas em mo-de-obra ( . . . ) e qual sua necessidade para o setor empresarial da economia" (Castan, 1975, p.l 18). De qualquer forma, a partir dos anos 60, outros enfoques surgiram tendo em vista a perspectiva dos pases subdesenvolvidos, em particular latino-americanos, com a criao de teorias voltadas especificamente reahdade concreta destes pases. Segundo Hoffmann (1977, p.59), "(. . .) na maioria dos pases do Terceiro Mundo o fenmeno mais crnico do que cchcx) e, por isso, foi quahficado como 'desempregado estrutural', entendido como um componente do sistema e como gerado pelo prprio tipo ou modelo de desenvolvimento considerado".

A sistematizao de alguns desses estudos permite situar a natureza do problema do desemprego em economias atrasadas, como o Brasil, sob uma dupla perspectiva, isto , tendo em vista seus componentes estruturais e conjunturais. Nessa linha de reflexo, inserem-se, mais especificamente, os trabalhos de Souza (1983), Gui-mares Neto (1977), Jatob (1981) e Salm (1974). Os dois primeiros autores apontam como manifestao bsica dos problemas estruturais de emprego a existncia de um amplo contingente de trabalhadores que subutilizava sua capacidade de trabalho, auferindo baixssimos nveis de renda. Afirma Souza (1983, p.l39): "Nas zonas rurais o fenmeno mais importante o da sazonalidade do emprego que deixa uma grande proporo de trabalhadores sem ocupao durante grande parte do ano; nas cidades, a manifestao principal do problema se d atravs da grande massa de trabalhadores autnomos em atividades de muito baixa produtividade (vendedores ambulantes, biscateiros, servio domstico, etc.)". Guimares Neto (s.d.) situa da mesma forma a problemtica do emprego urbano que para ele se expressa fundamentalmente em altas taxas de subutihzao e sub-remunerao da fora de trabalho, na presena marcante de atividades onde prevalecem relaes precrias de trabalho ou de produo (setores informais) ou, ainda, na persistncia, nas ltimas dcadas, da presena relevante do emprego urbano gerado nas atividades de baixa produtividade, baixa capitalizao ou reduzido grau de institucionalizao. Ambos os autores tambm vinculam os componentes estruturais do desemprego s prprias caractersticas do desenvolvimento das economias atrasadas. Para Souza (1983, p.139-40), a conformao do problema estrutural est associada a vrios aspectos do desenvolvimento assumido por essas economias, entre os quais cita: "(. . .) o elevado grau de concentrao da terra e o conseqente estabelecimento de relaes de produo tpicas do complexo latifndio-minifndio; a extrema desigualdade na distribuio da renda que impediu, no incio da industrializao, o surgimento de um mercado interno maior e mais diversificado; e o carter concentrado e diversificado com que se deu o processo de industrializao, fruto da insero tardia do pas no processo de desenvolvimento industrial face aos pases capitalistas mais avanados (. . .). Seguindo a mesma Hnha de raciocnio, Guimares Neto (s.d.) associa o desemprego estrutural ao padro de acumulao de capital vigente nesses pases que, embora se realize com altas taxas de expanso; no repercute positivamente nos termos requeridos pela oferta de mo-de-obra no mercado de trabalho. Nesse sentido, o autor ope-se tambm aos argumentos que atribuem as situaes de desemprego e subemprego nica e exclusivamente ao insuficiente crescimento econmico, pois, segundo ele, existem outros determinantes mais importantes, sendo o principal o padro de acumulao de capital adotado no pas.

Embora a convivncia forada com altas taxas de desemprego tenha sido sempre a tnica do desenvolvimento brasileiro, o recente aprofundamento dos nveis de desemprego aberto pode ser atribudo poltica econmica recessiva posta em prtica pelo Governo, conforme salienta Souza (1983). Essas medidas constituem um dos componentes conjunturais responsveis, em grande medida, pela elevao no s dos nveis de desemprego como os de subemprego, uma vez que provocaram o aumento da subutilizao da fora de trabalho numa sociedade que "(. . .) j tem como forma endmica o subemprego e que necessita incorporar produtivamente um substancial contingente de pessoas que ingressam anualmente no mercado de trabalho" (Jatob, 1981). Por outro lado, Salm (1974) destaca que o aimiento do desemprego tambm deve ser visto como resultado de um aspecto particular do descompasso entre oferta e demanda de trabalho nas economias urbanas. Do lado da oferta de mo-de-obra, so as transformaes que acompanharam a urbanizao e a amphao do mercado de trabalho (ingresso de jovens e migrantes) e, do lado da demanda, a diminuio do ritmo de crescimento da produo e, em conseqncia, do ritmo de gerao de empregos (Souza, 1983). Esse excesso de mo-de-obra criado pelo descompasso entre a oferta e a demanda de trabalho - faz com que aos problemas estruturais se somem os problemas conjunturais de emprego. Mais do que isso, conforme mostra Souza ao examinar o caso da economia brasileira, apesar de constiturem duas dimenses distintas do problema do emprego, os aspectos estruturais e conjunturais esto inter-relacionados em um sentido cumulativo. Ou seja, o encadeamento dessas duas dimenses resulta em crescentes nveis de desemprego e principalmente de subemprego, medida que, ao no existirem nas economias atrasadas mecanismos capazes de garantir a sobrevivncia dos desempregados conjunturais, estes so obrigados a engajar-se em ocupaes do setor informal como nica alternativa de sobrevivncia. Nas fases de crise econmica, "(. . .) o setor formal, alm de diminuir drasticamente seu ritmo de absoro de fora de trabalho, passa a desempregar um certo contingente de trabalhadores que, na ausncia de mecanismos de seguro-social como o abono-desemprego, tem que se ocupar nas atividades informais. Como os rendimentos nas ocupaes desse setor so baixos, para os desempregados recomporem seus nveis de renda anteriores tm que ocupar um maior nmero de membros da famlia. Assim, o setor informal cresce, em termos relativos, enquanto diminui a magnitude do setor formal" (Aguiar et alh, 1983, p.99-100). Face ao desemprego completo, a opo que se coloca, portanto, para esses trabalhadores o engajamento em atividades geralmente de carter intermitente ou exercidas em tempo parcial, caracterizando-se muitas vezes por baixa produtividade e reduzida remunerao, remunerao esta que tende a se tornar ainda mais baixa pelo ingresso adicional de outros indivduos nestas atividades. A esse respeito, afirma Souza (1981, p.60, nota 6) que "O espao econmico da pequena produo assemelha-se a uma esponja. A quantidade de gua contida varivel e corresponde dimenso ocupacional da produo no tipicamente capitalista".

A pequena produo, como se refere Souza ao conjunto das atividades informais, parece constituir, portanto, o fenmeno mais relevante nos pases subdesenvolvidos, dado que a noo de desemprego no reflete toda a problemtica do emprego nessas economias dotadas de grande excedente de mo-de-obra. Talvez por isso, as mesmas controvrsias de que era objeto a noo de desemprego alimentam tambm o debate em torno do significado do fenmeno do subemprego." "(. . .) o conceito de subemprego tem contornos ainda mais vagos que o de desemprego quando aplicado a pases subdesenvolvidos. Os vrios sinnimos ou variantes desemprego disfarado, oculto ou invisvel, potencial ou latente pouco acrescentam clareza conceituai" (Hoffmann, 1977, p.61). As definies mais comuns de subemprego na literatura econmica corrente baseiam-se no critrio de produtividade. Isto , o subemprego caracterizar-se-ia por uma situao de trabalho em que a produtividade da mo-de-obra seria muito baixa. Os critrios em geral utilizados para identificar uma baixa produtividade seriam ou uma renda mensal baixa relativamente aos padres vigentes ou a dedicao ao trabalho em perodo mais curto que o normal, normalidade esta dada pelos padres capitalistas. Na verdade, a ocupao em determinadas atividades seria quase um sinnimo de "desperdcio de trabalho"; "(. . .) basicamente, o que o conceito de subemprego procura refletir que uma parte da fora de trabalho efetivamente empenhada em certos tipos de atividade econmica est ociosa durante uma parte do tempo, ou, se est trabalhando, quase improdutiva" (Hoffmann, 1977, p.61). A subjetividade dessas definies consiste justamente em estabelecer o que seria um perodo de trabalho normal ou uma renda inaceitavehnente baixa. A crtica que se faz ao uso do critrio de baixo nvel de renda como indicador da subutihzao da mo-de-obra refere-se basicamente aos dois pressupostos que nele esto implcitos: primeiro, que a baixa produtividade decorreria da subutihzao da fora de trabalho e, segundo, que esta produtividade poderia ser medida adequadamente pelo montante de salrio auferido. As crticas mais agudas a essa viso do subemprego, contudo, referem-se ao fato de esta categoria ser definida pela tica do "setor moderno capitalista", ou seja, por seus padres de produtividade, renda ou padro de consumo. Isso imphcaria desconsiderar existncia de formas distintas de produo, cujas leis de funcionamento, embora subordinadas dinmica capitalista, so especficas e prprias.

Crticas a essa viso tradicional do emprego, onde o sistema econmico visto etnocentricamente pela tica do sistema capitalista, esto presentes nos textos de Felix et alh (s.d.), Lopes (1976), Faria (1974), Jelin (1974), Souza (1980), Silva (1971) e Singer (1980). O que os enfoques desses autores reivindicam a necessidade de reconhecer a heterogeneidade das formas de produzir e no encarar a economia como um todo homogneo, como fazem os tericos do subemprego, ignorando inclusive as ml-

tiplas e ambguas relaes de trabalho estabelecidas pela prpria empresa capitalista. Na verdade, tradicionalmente, o conceito de emprego tem sido associado noo de produtividade e referido ao setor capitalista. Por excluso, todas as demais situaes de trabalho cuja produtividade seja considerada baixa relativamente aos parmetros do setor moderno so definidas como subemprego, desemprego disfarado, etc. Em outros termos, a categoria "emprego" aphca-se quela situao que responde a determinadas exigncias de produtividade do sistema capitalista. Conseqentemente, as categorias subemprego e desemprego disfarado so utilizadas para caracterizar a mo-de-obra excedente do setor tradicional, de baixa produtividade. Admitindo a singularidade das diferentes formas econmicas de produzir e, em conseqncia, a especificidade das diversas formas de subordinao dos trabalhadores ao capital, o trabalho de Lopes e Silva contrape-se s anlises que tendem a apagar a diversidade em uma "(. . .) unificao analtica prematura em termos de uma onipresena das relaes capitalistas e de uma conseqente proletarizao que igualiza caricaturalmente todos os produtores diretos. "Ao contrrio, Lopes enfatiza a necessidade de se analisar as leis prprias de funcionamento de cada sistema econmico, sugerindo que se pense o 'desemprego' em cada um desses sistemas, atravs da relao entre 'produo', 'produtividade' e 'subsistncias especficas'" (Felix et alii, s.d., p.29 e .32). A mesma nfase na diversidade dada por Faria em seu trabalho Pobreza urbana, sistema urbano e marginaUdade, onde define como abordagem adequada para o estudo da marginalidade o exame das diversas formas de insero da populao nas estruturas produtivas. O autor supe a presena, em grau varivel, de trs formas tpicas de organizao da produo nas cidades brasileiras: "(. . .) a produo capitalista que domina e d sentido s demais, a produo simples de mercadorias que sobrevive como forma subordinada, e a produo domstica de valores de uso que tambm aparece como sobrevivncia e se subordina s duas outras" (FARIA, 1974, p.l47). Assim, "(. . . ) o termo marginalidade passa a englobar uma pluralidade de formas de organizao da produo". Dessa forma, "(. . .) o fato de certas camadas da populao no conseguirem se inserir numa das formas (nas formas capitalistas, por exemplo) no significa que estes sejam maiginais 'strictu sensu' (ou non-sense) pois estas camadas podem estar inseridas noutras formas de organizao e de produo" (Faria, 1974, p. 149-1.50). Sob essa perspectiva terica, inserem-se tambm os trabalhos de Jehn (1974), Souza (1980, 1981 e 1983), Silva (1971) e Singer (1977), onde parece clara a suposio de que a heterogeneidade das relaes de trabalho uma condio dinamizadora do processo de acumulao. Numa tentariva de superar a viso dualista do mercado de trabalho, esses autores apresentam propostas alternatvas para o exame das atividades consideradas no tipicamente capitalistas, nas quais o importante captar

que sua problemtica envolve diretamente o entendimento de formas diferenciadas de insero da fora de trabalho em um processo histrico de formao de capital de uma sociedade. Em suma, o objetivo desses autores consiste na busca das particularidades das diferentes situaes de trabalho, tendo como preocupao principal mostrar aheterogeneidade organizativa intema a cada uma dessas formas de organizao. Ao admitirem a diversidade de situaes de emprego, procuram entender as singularidades de que se revestem, assumindo a prpria tica do agente. Nesses trabaios percebe-se, portanto, a tentativa de pensar a articulao entre o modo de produo capitalista a forma de produo dominante e as demais formas de produo, sem contudo deixar de lado a especificidade destas ltimas. esta a grande contribuio terica desses estudos para o entendimento da questo do emprego e, mais especificamente, da ocupao em formas no tipicamente capitalistas de produzir.

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