Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima

Asesora a la Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA)

Informe final de Segunda Misin

Michel ESCOFFIER Vincent ISNARD 6-19/04 y 7-13/04/2008 respectivamente

Informe final de segunda Misin

ndice
1. 2. ANTECEDENTES ............................................................................................ 1 EL PLAN MAESTRO Y LOS ASPECTOS FSICOS DEL NUEVO MERCADO1

2.1. Aspectos generales ................................................................................................................................... 2 2.1.1. Es obligatorio recuperar la inversin ya hecha.................................................................................. 2 2.1.2. Pensar a largo plazo .......................................................................................................................... 3 2.1.3. Reducir los costos de inversin ......................................................................................................... 3 2.2. Remodelacin de los pabellones existentes............................................................................................. 4

2.3. Construccin de nuevos pabellones para tubrculos y races .............................................................. 7 2.3.1. Aspectos generales ............................................................................................................................ 7 2.3.2. Organizacin interna de los pabellones ............................................................................................. 8 2.3.3. rea disponible ............................................................................................................................... 10 2.4. Construccin de nuevos pabellones para hojas ............................................................................... 10 2.4.1. Aspectos generales .......................................................................................................................... 10 2.4.2. rea disponible ............................................................................................................................... 11 2.5. Construccin de nuevos pabellones para el mercado (frutas y otros) ............................................... 12 2.5.1. Aspectos generales .......................................................................................................................... 12 2.5.2. Organizacin interna de los nuevos pabellones............................................................................... 13 2.5.3. rea disponible en los pabellones nuevos para frutas (2 opciones) ................................................ 16 2.5.4. Otras posibilidades de organizacin interna de los pabellones nuevos ........................................... 16 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. Construccin de pabellones para actividades complementarias ........................................................ 17 La circulacin en el mercado ................................................................................................................ 19 Otros aspectos del plan maestro ........................................................................................................... 20 Sntesis: las reas disponibles................................................................................................................ 22

3.
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.

INFORMACIN Y COMUNICACIN ............................................................. 23

Las reuniones pblicas .......................................................................................................................... 23 Fomentar grupos de trabajo especficos .............................................................................................. 24 Un boletn informativo .......................................................................................................................... 24 Una sala de informacin en La Parada ................................................................................................ 24 Un pabelln modelo ........................................................................................................................... 24 Los principales temas de comunicacin necesarios ............................................................................. 25

4.
4.1. 4.2. 4.3.

RELACIONES ENTRE EMMSA Y LOS USUARIOS DEL MERCADO .......... 26

Organismo de concertacin ................................................................................................................... 26 Participacin en ciertas decisiones estructurantes .............................................................................. 26 Relaciones financieras ........................................................................................................................... 26

5.
5.1.

PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO SANTA ANITA ............................ 28

Las fases principales del proyecto ........................................................................................................ 28

5.2. Condiciones de xito .............................................................................................................................. 29 5.2.1. Una buena definicin del proyecto .................................................................................................. 29

5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.2.6.

Un mercado que rena todos los productos alimenticios ................................................................ 29 Una participacin de todos los actores del proyecto ....................................................................... 30 Mejores vas de acceso a Santa Anita ............................................................................................. 30 Un entorno legislativo y reglamentario adecuado ........................................................................... 31 Acciones coordinadas a todos niveles ............................................................................................. 31

ANEXO N1: FICHAS TCNICAS ........................................................................... 33 ANEXO N2: EL REGLAMENTO INTERNO............................................................ 36

Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima

Asesora a la Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA)

Informe final de Segunda Misin

Michel ESCOFFIER Vincent ISNARD

1. Antecedentes
El estudio de factibilidad del Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) en Santa Anita se est desarrollando con una empresa consultora Peruana. EMMSA, la Empresa Municipal de Mercados S.A., pidi a la SEMMARIS, la entidad que maneja el mercado mayorista de Rungis en Paris (Francia) un apoyo tcnico para la supervisin de este estudio. Una primera misin se realiz en marzo 2008 (Michel ESCOFFIER), en los primeros das del estudio de factibilidad, para la orientacin de la misma. Esta segunda misin tena como propsito lo siguiente: Finalizacin del plan maestro, ubicacin de los pabellones, entradas y salidas, trfico interno, estacionamiento, etc., Decisin relativa al tamao de los puestos y de los pabellones para cada una de las actividades identificadas (mayoristas en bodega, comercializacin desde el camin) y cada uno de los grupos de productos considerados (races y tubrculos, hojas y tomates, frutas), Definicin del planning de realizacin de las distintas etapas, Apoyo a los consultores a cargo del estudio de factibilidad en los aspectos tcnicos de la construccin, en los aspectos econmicos, etc., Propuesta de contenido para el reglamento interno de operacin del nuevo mercado, Reflexin en las medidas de apoyo al traslado (tanto los aspectos incentivos como las interdicciones), Recomendaciones generales para el arranque del proyecto.

El presente informe constituye el fin de la segunda misin de los expertos franceses de Rungis.

2. El Plan Maestro y los aspectos fsicos del nuevo mercado

El traslado de las actividades del comercio mayorista de productos perecederos de Lima en el Gran mercado mayorista de Santa Anita se har en etapas sucesivas, empezando con los tubrculos, races y otras actividades de La Parada (Mercado mayorista N1), seguido el mismo da del conjunto de las actividades de hojas actualmente desarrolladas en los alrededores de La Parada y finalmente de las actividades de frutas. La instalacin de actividades complementarias (almacenes, primera transformacin, servicios frigorficos, plataformas para la gran distribucin, etc.) as como la participacin eventual del tren Andino para el traslado de mercancas se harn progresivamente despus del arranque del nuevo mercado.

Por este motivo, el plan maestro se plantea para el conjunto de las necesidades del mercado de Santa Anita, con fines de organizar en buenas condiciones las distintas etapas de las construcciones a lo largo de la vida del proyecto.

2.1.

Aspectos generales

El plan maestro del nuevo mercado mayorista de Santa Anita se defini tomando en consideracin las siguientes obligaciones. 2.1.1. Es obligatorio recuperar la inversin ya hecha El proyecto de Santa Anita se empez en los aos 1990 y fueron paradas por dificultades de tipo poltico y financiero. Pero ya se gastaron bastante plata pblica para el inicio de las construcciones. Por lo tanto la primera obligacin del proyecto es recuperar tanto como se puede la inversin ya hecha. En 1992 se iniciaron 8 pabellones de los cuales 6 se encuentran ya casi terminados mientras que la construccin de los otros dos es bastante parcial puesto que les falta el techo. Los 6 pabellones casi terminados se conservaran con modificaciones presentadas ms adelante en el informe: estn relativamente bien ubicados en el terreno, su estado general de conservacin es bueno y su modernizacin es perfectamente factible. Pero los otros 2 pabellones incompletos son propuestos a la destruccin por las siguientes razones: Aspectos ligados a la definicin del plan maestro La conservacin de ambos pabellones impedira la definicin de un plan maestro adecuado y por lo tanto la construccin de un mercado que responda a criterios de construccin de los mercados mayoristas modernos y funcionales. En efecto, en ms de 20 aos que pasaron desde la concepcin del proyecto anterior, muchos temas cambiaron, en particular el tamao de los camiones de abastecimiento y de desabastecimiento as como el espacio necesario para la circulacin y el estacionamiento en el mercado. En particular, el espacio entre los pabellones terminados y los dems es insuficiente para establecer una avenida, la cual es necesaria para la operacin del nuevo mercado (ver mas adelante detalles relativos a la circulacin interna en el mercado). La presencia de estos dos pabellones constituye por lo tanto una molestia importante para el desarrollo del mercado. Aspectos ligados a la ubicacin de los pabellones Adems la ubicacin de ambos pabellones quedados sin terminar haba sido establecida para permitir la construccin del edificio administrativo y de oficinas en el centro del mercado. Esta concepcin no se puede mantener ahora por dos razones principales: o Esto generara en el centro del mercado una circulacin totalmente innecesaria de muchas personas que no tienen nada que hacer all. Eso sera una fuente evidente de congestin de trfico y, posiblemente de delincuencia. Esto obligara la entrada en el mercado del conjunto de las personas trabajando en el mercado, con eventuales problemas en los peajes.

Aspectos financieros La terminacin de estos dos pabellones sera, de toda forma, bastante costosa: por ejemplo, los techos de cemento, que eran previstos, constituyen una solucin que esta

ahora muy costosa. Esto sera contrario a un otro objetivo fundamental de la concepcin del proyecto que es de reducir al mximo los costos de renovacin de los pabellones existentes. Aspectos econmicos Al dejar estos dos pabellones donde estn, solo se podra construir dos pabellones nuevos adicionales (uno entre los dos pabellones y otro al este del terreno) para dejar libre el espacio para la construccin eventual del puerto seco con la llegada del tren en el mercado. Eso dejara la posibilidad de construir en total una superficie de 28 000 m2 (dos pabellones existentes de 4 536 m2 y dos nuevos de 9 408 m2). En las mismas condiciones, la destruccin de estos pabellones permite la construccin de 4 naves nuevas sumando una construccin posible de casi 38 000 m2 (4 pabellones de 9 436 m2), o sea una diferencia de casi 10 000 m2 y 35% mas! Eso significa obviamente mayores ingresos por alquileres.

2.1.2. Pensar a largo plazo El proyecto tiene que ofrecer servicios a los mayoristas que estn adecuados a sus necesidades y posibilidades desde el primer da de operacin del mercado mayorista. Sin embargo, es un proyecto que se implementa para los 30 aos que vienen como mnimo y que, por lo tanto se tiene tambin que prever una evolucin de las condiciones de trabajo, de acuerdo a lo que ocurre en casi todos los pases del mundo, es decir una modernizacin y una mecanizacin de las condiciones de manipuleo de los productos (con caretillas elctricas, uso de paletas, etc.), la generalizacin de camiones de 16,5 a 18 metros de largo, el desarrollo de camionetas individuales para el desabastecimiento del mercado, etc. Por lo tanto se consider oportuno considerar lo siguiente: Todo lo que se construye en forma definitiva para la vida del proyecto tiene que hacerse pensando a largo plazo. Por lo tanto, todas las distancias entre nuevos pabellones se establecen en 48 metros, sin excepcin salvo en el caso de los pabellones existentes que son distantes de solo 45 metros. Tambin se prev la construccin de andenes de 1,10 metros de alto que es una norma internacional reconocida, la construccin de bodegas suficientemente amplias para prever la indispensable evolucin de los mayoristas hacia un volumen de actividad mucho ms amplia, la altura til de los pabellones nunca debe estar un freno a la evolucin posible de los mismos, etc. En otro trminos, se trata siempre de prever un futuro imprevisible! Todo lo que se refiere a la circulacin de los vehculos tambin se prevn con visin a futuro largo. Al contrario, todo lo que se construye para responder a una problemtica actual que no debera permanecer en el futuro se har pensando a corto plazo, es decir a costo mnimo. Es el caso por ejemplo de las instalaciones previstas para las ventas de hojas desde los camiones, relativamente importantes en los alrededores del mercado N1, pero que no deberan desarrollarse en los aos que vienen.

2.1.3. Reducir los costos de inversin Los recursos financieros de EMMSA como los de la Municipalidad de Lima o de los mayoristas son evidentemente limitados. Por lo tanto la construccin de los pabellones, de las carreteras, de los servicios adicionales, etc. tendrn que respetar criterios econmicos fuertes. Cuando hay dos soluciones

igualmente eficientes, siempre se seleccionar la ms barata. Una especial atencin se dar a los aspectos econmicos de la renovacin de los pabellones existentes.

2.2.

Remodelacin de los pabellones existentes

Los pabellones existentes tienen 166,5 metros de largo y 27 metros de ancho, o sea 4 482 m2 de superficie bruta. Los 6 pabellones existentes se modificarn cambiando su uso previsto con una doble prioridad: buscar condiciones de operacin ptimas con una inversin limitada para aprovechar al mximo las obras ya realizadas. Bsicamente se haran varias trasformaciones: No se consideran las divisiones interiores actuales de las bodegas (muchas de ellas destruidas por los invasores), siendo las bodegas actuales previstas de 3x9 metros (27 m2) difciles de utilizar por estar demasiado estrechas. Se establece un pasillo central que ser utilizado por los compradores que as podrn de un solo golpe ver y comparar los productos y los precios de los productos presentados en las tiendas de los mayoristas ubicados de ambos lados del pasillo. Este pasillo estar en el medio del pabelln. La presencia de columnas bastante amplias en el medio del pasillo ser por supuesto un inconveniente, lo que necesitar un pasillo amplio, de 6 metros de ancho. Los pilares de la estructura estn distantes de slo 6 metros, lo que es un inconveniente serio por varias razones: o Considerando el alto numero de bodegas necesarias, si se cortan los mdulos en dos, se obtienen bodegas de 3 metros de ancho (y de 7,5 hasta 10,5 metros de largo segn los casos), una configuracin que no quieren los mayoristas por considerarlas como poco adecuadas a sus condiciones de trabajo. impide que 2 camiones grandes se estacionen al mismo tiempo frente a una bodega

Por lo tanto, se decidi proponer mdulos de 4 metros de ancho, sin considerar la trama de 6 metros de los pabellones, lo que impide la extensin de las bodegas cerrando los andenes actuales para aumentar el rea disponible de las bodegas. Las bodegas propuestas tendrn por lo tanto una superficie de 24 m2 (4x6 metros), a los cuales se tienen que aadir el rea de exposicin de los productos, o sea 6 m2 (1,5x4 metros). Es decir una bodega bsica de 30 m2. El hecho de no ampliar los pabellones Todas las divisiones internas se harn con mallas metlicas muy sencillas y fcilmente desmontables. As permitirn la seguridad de los productos en el pabelln. Se debe evaluar la posibilidad de construir un andn de 1,1 metro en ambos lados de los pabellones, cavando de unos 70 centmetros ms de lo existente. Tomando en consideracin la naturaleza del terreno (una mezcla de piedra y arena), est excavacin no debera ser muy costosa. El abastecimiento de los puestos de venta se har por el exterior o por el interior del pabelln de acuerdo a lo que prefieren los mayoristas. Los camiones estacionarn frente al puesto y as el manipuleo de los productos ser mnimo. El desabastecimiento se har normalmente para las grandes cantidades hacia el exterior y para las pequeas de ambos lados segn las necesidades de los compradores.

Los esquemas siguientes presentan la situacin actual de los pabellones as como las propuestas de modificacin anteriormente definidas.

Corte de mdulo existente

6.5 mts. Puesto 1 Puesto 2

9 mts. 10.5 mts. 13.5 mts.

48 puestos de 54 m2 = 2,592 m2 (Eventualmente 96 puestos de 27 m2) 6 puestos de 40.5 m2 = 243 m2

Area 27 m2
6 mts.

Area 54 m2

Corte de mdulo existente

Corte de modulo propuesto

Pabellones existentes: Propuesta final

Puesto 1

Zona Pasillo exposicin Central

6 mts. 1,5 mts.

Puesto 2

6 mts.

Area 24 + 6 = 30 m2.

Pasillo Central

Area 24 + 6 = 30 m2.

4 mts.

6 mts.

4 mts.

Un lugar especfico para la coleccin de la basura ser creado en cada pabelln o en la cercana de los mismos. Los propios utilizadores de cada pabelln tendrn a su cargo el hecho de traer la basura hasta estos puestos de colecta.

As se propondrn 80 puestos de 30 a 34 m2 cada uno, o sea 2 430 m2 tiles par las operaciones de comercio mayorista (55% de la superficie bruta de los pabellones). Eso significa una ligera reduccin de las reas rentadas pero una mejor adecuacin a los requerimientos de los mayoristas y una limitacin significativa de la inversin requerida. Superficie til de los pabellones existentes remodelados
N Puesto rea bruto rea comercial Total neto P. 1 72 8 Longitud (m) 166 7,5 7,5 Anchura (m) 27 4 4,5 rea (m2) 4 482 2 160 270 2 430 N rea Total pabellones (m2) 6 6 6 6 26 892 12 960 1 620 14 580 480 N Total Puestos

2.3.

Construccin de nuevos pabellones para tubrculos y races

El traslado del conjunto de las actividades de La Parada hacia Santa Anita impone ofrecer un puesto de venta a todos los mayoristas que estn en regla con EMMSA a la hora del cambio. Los pabellones existentes no son suficientemente grandes para hacerlo y la construccin de dos pabellones nuevos se tiene que considerar. Estos nuevos pabellones se destinarn principalmente a los mayoristas importantes del mercado N1 que ms espacio necesitan para desarrollar sus actividades.

2.3.1. Aspectos generales Con fines de mantener una cierta homogeneidad en los pabellones dedicados a la venta de tubrculos y races, los dos pabellones nuevos tendrn 40 metros de ancho y 168 metros de largo, o sea 6 720 m2 bruto. La longitud de estos es igual a la de los pabellones existentes para facilitar la circulacin en el mercado y definir un plan maestro adecuado para el mercado. Sin embargo, su anchura ser ms amplia para permitir ofrecer puestos de venta ms amplios y adecuados. Adems: Los pilares de la estructura de los pabellones ser de 8 metros. Eso permitir su separacin eventual en bodegas de 4 metros de ancho y el estacionamiento de dos camiones en frente. La altura de los edificios ser de 8 metros, es decir un poco mas altos que los pabellones existentes Se debe evaluar la conveniencia de colocar andenes, de 1,1 metro de altura, de cada lado del edificio miden 4 metros de anchura. Las extremidades de los edificios estn a la altura de la calle para permitir el desabastecimiento en vehculos livianos. En el medio de los pabellones, una pendiente permite la bajada de los productos hacia vehculos eventualmente parqueados en las calles. Estos 2 nuevos pabellones se ubicarn de ambos lados (este y oeste) de los 6 pabellones existentes. Por fin, sern distantes de 45 metros mnimos de los dems pabellones para permitir el estacionamiento de los camiones grandes de cada lado.

2.3.2. Organizacin interna de los pabellones La organizacin interna de los nuevos pabellones podr ofrecer a los mayoristas las particularidades siguientes: Las bodegas de 8 por 8 metros (divisibles en dos de 8 por 4m) son cerradas (con mallas de alambre) para servir de almacenamiento de corto plazo. Podrn ulteriormente refrigerarse o climatizarse, mediante inversiones adicionales evidentemente. Las oficinas de los mayoristas, si ellos lo requieren, podrn instalarse por encima de las bodegas, siempre y cuando estn realizadas a los costos de los propios mayoristas. Durante las horas de venta, esta bodega estar abierta haca el pasillo central. Un rea de exposicin de los productos (6 metros), frente a la bodega, permitir a los mayoristas exponer sus productos a los clientes. Esta zona, an esta abierta, hace parte del espacio privado de los mayoristas. Un pasillo central (4 metros), en el cual caminarn los compradores, les permitir observar los productos y comparar los precios. La confrontacin fsica de la oferta y de la demanda en un mismo lugar y a un momento dado permitir une formacin adecuada de los precios. Del otro lado del pasillo central, se encontrarn obviamente y de igual manera el rea de exposicin y la bodega de otro mayorista.

Queda claro que el pasillo central tiene que presentar un mnimo de 4 metros libres para la circulacin de los compradores. Eso vale decir que los mayoristas tienen que respetar sus reas de exposicin de 6 metros. Si no fuera el caso, el pasillo central podr extenderse a 6 o 8 metros, con una reduccin correspondiente de las reas de exposicin. Un lugar especfico para la coleccin de la basura ser creado en cada pabelln o en la cercana de los mismos. Los propios utilizadores de cada pabelln tendrn a su cargo el hecho de traer la basura hasta estos puestos de colecta. El esquema siguiente muestra un proyecto de pabelln para los mayoristas. Este pabelln constituye un mdulo que se podr adaptar fcilmente a otros usos si fuera necesario, lo que permite ofrecer al nuevo mercado una flexibilidad ptima. En este ejemplo, a cada mayorista le ser posible tener una, o varias bodegas vecinas si quiere ms espacio.

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2.3.3. rea disponible Superficie til de los nuevos pabellones para races y tubrculos
N Puesto rea bruto rea comercial Mini Maxi 40 80 8+6 8+6 8 4 4 480 4 480 2 2 8 960 8 960 80 160 Longitud (m) 168 Anchura (m) 40 rea (m2) 6 720 N rea Total pabellones (m2) 2 13 440 N Total Puestos

2.4.

Construccin de nuevos pabellones para hojas

Muchas actividades mayoristas se desarrollan en los alrededores de La Parada, en la calle o en correlones, en malas condiciones y ocasionando desorden en el barrio. Todas tienen que estar reubicadas en Santa Anita, el da mismo del traslado de las actividades de la Parada. Un espacio les est reservado en la parte estrecha al norte del terreno. Estos operadores son productores, acopiadores o tambin mayoristas. Todos trabajan desde el camin mismo: quedan en el lugar de venta en su camin hasta que sea vendida la totalidad de la mercanca. Los productos comercializados, por adelante llamados hojas son los tomates, las lechugas y dems hojas, las coles y coliflores, los zapallos y muchos ms.

2.4.1. Aspectos generales La actividad de venta a nivel mayorista desde el camin es importante ahora y su presencia en el mercado Santa Anita es importante. Sin embargo, dicha actividad no debera permanecer a largo plazo, as como ocurre en casi todo el mundo desde hace aos. Por lo tanto, se decidi ofrecer equipos adecuados pero bastante sencillos y baratos para que estn eventualmente remplazados por otros cuando se requiera (15 aos por ejemplo). Se trat de definir un mdulo de tipo "muelle abierto en el cual podran entrar los camiones, por lo menos parcialmente, con un tipo de plataforma central que servira a la vez de rea de exposicin y de pasillo central para los compradores. Las caractersticas de tal edificio sern las siguientes: Anchura del muelle: 10 metros, correspondientes a una zona de exposicin de hasta 3 metros y de un pasillo central de 4 metros entre las columnas, Altura del anden: 1,1 metro, Altura del edificio: 4,5 metro, lo que dejar espacio suficiente para los camiones an si tuvieran 5,6 metro de altura Anchura del techo del edificio: 20 metros, dejando as 5 metros de rea cubierta para los camiones de ambos lados Distancia entre pabellones: 45 metros

Los camiones estaran as al amparo de los edificios que servirn de tejadillos. Los productos pues seran mejor protegidos del calor y de la humedad y la comodidad de los vendedores, en verano como en invierno, ser aceptable. El esquema siguiente muestra un modulo para este tipo de mayoristas.

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2.4.2. rea disponible Superficie de los nuevos pabellones hojas para productores
N Puestos rea bruto N puestos para camiones 50 Longitud (m) 104 Anchura (m) 16 rea (m2) 1 664 N rea Total pabellones (m2) 3 3 4 992 150 N Total Puestos

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2.5.

Construccin de nuevos pabellones para el mercado (frutas y otros)

Al Sur de los pabellones existentes renovados y de los nuevos pabellones para mayoristas en tubrculos y races, una vez destruidos los dos pabellones inacabados, queda un espacio para la construccin de nuevos pabellones dedicados al comercio mayorista tambin de tubrculos y races si fuera necesario, pero sobre todo de frutas y de productos varios, almacenes, etc. La estructura de los nuevos pabellones ser la misma para todas las dems actividades, es decir que el mdulo por definir tiene que presentar una flexibilidad tan fuerte como posible.

2.5.1. Aspectos generales Los nuevos pabellones para frutas, al Sur del terreno de Santa Anita, se construyen con una visin a muy largo plazo, 30 aos como mnimo, tratando de prever un futuro que obviamente no es previsible. Por lo tanto, la concepcin de los pabellones nuevos tiene que estar tal que permita su adecuacin a cualquier cambio en la utilizacin de los mismos. Podrn los pabellones recibir a mayoristas en todos productos, incluyendo productos de origen animal mediante aislamiento adecuado y equipos de fro, pero se podrn convertir fcilmente en almacn, en bodega de almacenamiento, en plataforma para la gran distribucin, etc. Al mismo tiempo, los pabellones nuevos tendrn que ofrecer un ratio rea construida rea de terreno tan grande como posible. Las caractersticas de dichos pabellones sern los siguientes: Al igual de los dems pabellones y con fines de mantener una cierta homogeneidad al mercado, tendrn 168 metros de largo. Sin embargo sern mucho ms anchos para ofrecer ms rea construida. Se propone 56 metros de ancho, lo que corresponde a criterios internacionales reconocidos en materia de mercado mayorista. Por lo tanto, los pabellones tendrn una superficie de 9 408 m2 bruto. Los pilares de la estructura de los pabellones ser de 8 metros. Eso permitir su separacin eventual en bodegas de 4 metros de ancho y el estacionamiento de dos camiones en frente. La altura de los edificios ser de 10 metros, es decir un poco ms altos que los otros pabellones. Eso se explica por la creciente demanda por alturas altas por parte de la ciertos utilizadores en desarrollo en Europa, en particular todo lo que se refiere a logstica. Se debe evaluar la conveniencia de colocar andenes, de 1,1 metro de altura, de cada lado del edificio miden 4 metros de anchura. Las extremidades de los edificios estn a la altura de la calle para permitir el desabastecimiento en vehculos livianos. En el medio de los pabellones, un pendiente permite la bajada de los productos hacia vehculos eventualmente parqueados en las calles. Sern distantes de 48 metros de los dems pabellones para permitir el estacionamiento de los camiones de cada lado. Los pabellones de las extremidades del terreno solo sern distantes de 30 metros de los lmites.

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2.5.2. Organizacin interna de los nuevos pabellones La organizacin interna de los nuevos pabellones podr ofrecer a los mayoristas numerosas posibilidades. A) Opcin N1: Mayoristas de tamao reducido Al inicio del proyecto, sern numerosos los mayoristas y el tamao promedio de sus empresas quedara reducido. Se propone por lo tanto organizar el pabelln con 2 pasillos centrales. En este caso: De ambos lados del pabelln, estn andenes de 4 metros de ancho. Las bodegas sern de 8 por 8 metros (divisibles en dos de 8 por 4m), cerradas (con mallas de alambre) para servir de almacenamiento de corto plazo. Durante las horas de venta, esta bodega estar abierta haca el pasillo central. Un rea de exposicin de los productos (2 metros), frente a las bodegas, permitir a los mayoristas exponer sus productos a los clientes. Esta zona, an esta abierta, hace parte del espacio privado de los mayoristas. Un primer pasillo central (4 metros), en el cual caminarn los compradores, les permitir observar los productos y comparar los precios. La confrontacin fsica de la oferta y de la demanda en un mismo lugar y a un momento dado permitir une formacin adecuada de los precios. Al medio del pabelln sern 2 bodegas pegadas por la parte trasera, con sus respectivas reas de exposicin de 2 metros de ancho. Del otro lado del segundo pasillo central de 4 metros de ancho, se encontrarn obviamente y de igual manera el rea de exposicin y la bodega de otro mayorista.

Al igual de lo anteriormente explicitado, queda claro que el pasillo central tiene que presentar un mnimo de 4 metros libres para la circulacin de los compradores. Eso vale decir que los mayoristas tienen que respetar sus reas de exposicin de 6 metros. Si no fuera el caso, el pasillo centra podr extenderse a 6 o 8 metros, con una reduccin correspondiente de las reas de exposicin.

El esquema siguiente muestra un proyecto de pabelln para los mayoristas. Este pabelln constituye un mdulo que se podr adaptar fcilmente a otros usos si fuera necesario, lo que permite ofrecer al nuevo mercado una flexibilidad ptima. En este ejemplo, a cada mayorista le ser posible tener una, o varias bodegas vecinas si quiere ms espacio.

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B) Opcin N2: Mayoristas de tamao mas importante El mismo pabelln se puede organizar con un solo pasillo central. En este caso, las bodegas sern ms grandes, o sea 112 m2 (8x14m) cada una (eventualmente divididas en 2 de 56 m2) con un rea de exposicin de 8 metros de ancho (64 m2). Lo que corresponde a un rea til por bodega de 176 m2. El esquema siguiente presenta una de las posibilidades de organizacin de este mismo pabelln, de acuerdo al tamao de los puestos de venta requerido por los mayoristas (176m, 208m, etc.).

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2.5.3. rea disponible en los pabellones nuevos para frutas (2 opciones)

N Puestos rea bruto rea comercial Opcin 1 Mnima Mxima Mnima Mxima 80 160 40 80 8+2 8+2 8 + 12 8 + 12 8 4 8 4 6 400 6 400 6 400 6 400 4 4 4 4 25 600 25 600 25 600 25 600 320 640 160 320 Longitud (m) 168 Anchura (m) 56 rea (m2) 9 408 N rea Total pabellones (m2) 4 37 632 N Total Puestos

rea comercial Opcin 2

2.5.4. Otras posibilidades de organizacin interna de los pabellones nuevos Se presentaron dos opciones para la organizacin interna de los pabellones nuevos y se presentaron anteriormente las opciones las ms probables. Sin embargo, existen otras. A titulo informativo se presenta la siguiente, igual a la opcin N2, pero con una privatizacin de los andenes exteriores. As las reas que se puede alquiler son ms importantes (+960 m, o sea un 4% ms), pero los puestos ms bien son dedicados a empresas grandes. Es una opcin para el futuro

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2.6.

Construccin de pabellones para actividades complementarias

El desarrollo de los supermercados y de las actividades de logstica a nivel nacional conocen, o conocern en breve, un fuerte crecimiento. Atraer dichas actividades al interior del mercado permitir establecer relaciones comerciales entre ambos sistemas de comercializacin y desarrollar muchas sinergias entre ellas. Por lo tanto se decidi reservar una parte del terreno de Santa Anita a actividades complementarias tales como: Las plataformas logsticas de cadenas de supermercados, Los almacenes de venta de abarrotes al por mayor (Cash and carry), Los almacenes de venta de productos alimenticios de origen animal, Los almacenes frigorficos, para los requerimientos de los operadores del mercado pero tambin de los dems usuarios, por ejemplo los exportadores. Los talleres de clasificacin, de embalaje o de primera transformacin de las frutas y hortalizas, etc.

Todas estas actividades se desarrollarn en base a la participacin del sector privado, siendo claro que los terrenos quedarn de propiedad del sector pblico, de acuerdo a un sistema especifico por establecer. En los terrenos alquilados, las empresas privadas realizarn sus propias inversiones de acuerdo a las exigencias del plan maestro definido por el conjunto del terreno de Santa Anita. Los usuarios tendrn que respetar las reglas vigentes en el mercado, en particular el reglamento interno. Unos contactos recin establecidos, tanto con las cadenas de supermercados como de los actores mayoristas de abarrotes, mostraron un gran inters de todos los actores a esta oportunidad de organizacin y de modernizacin de sus sistemas actuales de abastecimiento mayorista de productos alimenticios. El grafico siguiente presenta la organizacin interna posible para los pabellones destinadas a las actividades complementarias.

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2.7.

La circulacin en el mercado

La circulacin interna en el mercado esta organizada en tres niveles distintos: Un boulevard perifrico de sentido nico y de doble va para la circulacin rpida (50 Km./hora) en el mercado. No hay permiso de estacionar en los lados de la va. Tres avenidas este oeste de doble sentido y de dos veces dos vas par una circulacin mas local (30 Km./hora). Una de las vas de cada lado, la ms cercana a los pabellones, esta reservada a una circulacin de los mismos pabellones, la otra para una circulacin ms rpida. En el medio de estas avenidas se encuentran las facilidades higinicas (que no estn en los pabellones por razones higinicas) y posibilidades de estacionamiento. Numerosas calles norte sur, de doble sentido y doble va, entre los pabellones para el uso exclusivo de los usuarios de los pabellones correspondientes. Son vas de circulacin muy lenta (10 Km./hora).

La entrada principal del mercado se ubica en el oeste del terreno, a lo largo de la avenida de la Cultura. La salida principal est al este del terreno en la avenida Separadora Industrial mientras que una salida provisional ser posible en la Avenida de la Cultura al norte del mercado. Esta ltima salida se utilizar durante la primera fase del proyecto, en la espera del desalojamiento de los ocupantes sin ttulos actualmente instalados en este lugar. La circulacin dentro del mercado esta designada en forma tal que los camiones siempre pueden estacionar frente a los pabellones que tienen en su izquierda (este detalle es fundamental puesto que los chferes estn a la izquierda de los camiones y que, atrasando siempre pueden ver muy bien la trayectoria de su vehiculo y, as, estar rpido y preciso en su trabajo). Las vas pueden ser de asfalto o de cemento. En la mayor parte de los mercados del mundo, son de asfalto, aunque tambin hay de cemento. El cuadro siguiente presenta una comparacin tcnica y financiera sencilla de ambas posibilidades. Comparacin de las distintas posibilidades para las vas de circulacin Opcin 1: Asfalto Fundicin: 20 cm. de cemento Asfalto: 9 cm. (2 capas de 5 y 4 cm.) Costo en Europa: 26.5 Euros/m2 Ventajas: - Costo reducido, - Puesta en obra ms rpida, - Reparaciones fciles, - Obras ulteriores (Reparacin de redes, etc.) mucho ms fciles y baratas, Desventajas: - Duracin de vida de solo 7 a 10 aos - El reemplazo de la sola capa cuesta 10 Euros/m2 Opcin 2: Cemento Fundicin: 15 cm. de cemento Hormign: 15 cm. Costo en Europa: 33 Euros/m2 Ventajas: - Duracin de vida larga, - Permite el estacionamiento de los remolques sin dao

Desventajas: - Costos superiores del 25% - Puesta en obra lenta, - Reparaciones costosas

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En el caso particular de Santa Anita, hay que buscar la solucin ms adecuada en trminos de precios de inversin, costos de mantenimiento, rapidez de realizacin, disponibilidad de materia prima, etc.

2.8.

Otros aspectos del plan maestro

La parte administrativa del mercado se ubicar cerca de la entrada del mercado, del puesto de pesaje, a lo largo de la avenida de la Cultura. Un estacionamiento antes del peaje permitir a los visitantes no entrar en el mercado. Al Oeste del mercado una rea esta reservada para la implementacin eventual del puerto seco. Si no se realiza este proyecto, el espacio correspondiente constituir una zona de expansin para el futuro con la construccin posible de un pabelln adicional. Un espacio, cerca de la salida del mercado hacia la avenida Separadora Industrial, ser reservado para la coleccin y el tratamiento de los desechos y residuos procedentes de los lugares especificas de cada uno de los pabellones y de la limpieza general del mercado. La ocupacin actual de este terreno puede impedir que se haga, al momento de la puesta en marcha de la Fase 1, tanto la salida Este como el lugar de la basura. En este caso, unas instalaciones provisionales se establecern en la parte Norte del terreno, cerca de la avenida de la Cultura. Tanto la planta de irradiacin multiuso (IPEN) al Norte del mercado como las bodegas de la aduana al Sur tienen que considerarse como extensiones posibles del mercado mayorista de Santa Anita. Queda el problema de la utilizacin del pequeo terreno anexo al Norte del mercado, del otro lado de la calle. Este no se estudi durante esta misin, pero varias ideas fueron evocadas, dentro de las cuales la creacin de: Un mercado minorista. Es cierto que esta parte del terreno es muy cerca de zonas bastante urbanizadas y que, probablemente, hay necesidades de este tipo de servicio pblico. Eso tendra como otra ventaja de poder impedir el ingreso de las amas de casa a dentro del mercado mayorista y de dar posibilidades de trabajo a los comerciantes minoristas de la zona. Un estacionamiento y servicios para los camiones, junto con posibilidades de alojamiento y restauracin para los chferes. Una zona particular para organizar el comercio de los productos de origen animal (pescado y carne), en caso de que su instalacin en el propio mercado no sera posible. Un centro de procesamiento o de limpieza de los productos que lo necesitan (caso de papa por ejemplo) pero podran traer problemas de salubridad en el mercado mayoristas (suciedad, polvo, etc.)

Un estudio complementario ser sin duda necesario para decidir sobre este particular. El plan de la pgina siguiente presenta el plan maestro del futuro mercado mayorista de Santa Anita, de acuerdo a lo explicitado en los prrafos anteriores.

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Sntesis: las reas disponibles El cuadro a continuacin presenta la sntesis de las reas y nmeros de puestos disponibles a cada una de las distintas fases de realizacin del proyecto de Santa Anita.

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3. Informacin y comunicacin
Todo traslado de mercado es un cierto traumatismo para los usuarios y genera muchas inquietudes por parte de ellos. Eso se debe mayormente a las incertidumbres que tienen sobre las condiciones del traslado, en particular la fecha y los aspectos tcnicos, econmicos y financieros del desplazamiento de sus actividades. A eso se aade un cierto temor frente a los cambios, despus de 40 aos trabajando en las mismas condiciones, malas, eso es cierto, pero bien conocidas y aceptadas. Por lo tanto, una informacin permanente y precisa es absolutamente indispensable a lo largo de la implementacin del proyecto: los actores futuros del proyecto quieren y necesitan informacin permanente y confiable. Es la nica forma de evitar la propagacin de rumores, siempre falsas, que complican an mas las relaciones entre el proyecto y los futuros usuarios. Numerosos artculos de prensa presentan una informacin a menudo parcial y errnea. Los mayoristas tienen hoy la impresin que la prensa nacional tiene ms informacin que ellos y eso, obviamente, no les conviene. Inclusive, muchos de los operadores no estn convencidos de que si se va hacer el traslado Se propone implementar un programa de informacin y de comunicacin basado en varios componentes: un boletn informativo, una sala de informacin con una caja de ideas, la implementacin de un pabelln modelo, la constitucin de grupos de trabajo y las reuniones pblicas.

3.1.

Las reuniones pblicas

Actualmente, reuniones pblicas se organizan los segundos mircoles de cada mes en el auditorio de La Parada. Est bien pero las reuniones a menudo se transforman en peleas no productivas entre un grupo de opositores permanentes y la direccin del mercado. Quizs la periodicidad de estas reuniones tiene que reconsiderarse. En efecto, siendo muy frecuentes las reuniones, los participantes tienen la impresin que no obtienen datos nuevos cada vez Eso se debe al hecho que todos estn esperando una indicacin precisa sobre los aspectos financieros del proyecto mientras que, evidentemente, es imposible dar esta informacin mientras el proyecto no est totalmente definido Una forma de resolver este problema sera: Olvidarse del carcter fijo de las reuniones. Solo se organizan reuniones cuando hay informacin que entregar. Antes de cada reunin, presentar a los mayoristas un orden del da bien definido y preciso para que nadie pueda esperar algo distinto de lo que se va a presentar. Tambin ser necesario hacer tanta publicidad como fuera posible al interior del mercado para atraer al pblico. Despus de cada reunin, hacer un memorando presentando las conclusiones de la misma y difundirlo; de forma otra, a todos los mayoristas del mercado, que estn o no estn presentes en la reunin. Establecer un cronograma lgico de las reuniones futuras. Por ejemplo, la primera presenta el plan maestro, la segunda las bodegas, la tercera y la ultima los aspectos financieros.

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3.2.

Fomentar grupos de trabajo especficos

Siendo claro que las reuniones pblicas son probablemente indispensables para dar informaciones a los usuarios de La Parada pero que sus resultados para la orientacin del proyecto Santa Anita son, y quedarn, muy limitadas, se requiere fomentar grupos de trabajo con los mayoristas interesados. Estos grupos de trabajo tiene que reunir un grupo limitado pero representativo de los operadores de La Parada ms interesados por el traslado Santa Anita. Pueden ser, por ejemplo, grupos por producto (papa, cebolla, etc.) o grupos de usuarios (mayoristas, compradores, transportistas, estibadores y carretilleros, ). El papel de estos grupos sera que los operadores pudieran expresar tranquilamente sus necesidades y requerimientos, pero tambin sus posibilidades tcnicas y financieras, sus inquietudes Todos estos son criterios que tomar en cuenta a todos los niveles de la definicin final del proyecto: la organizacin interna de las bodegas, las condiciones de abastecimiento y desabastecimiento, el estacionamiento de los camiones, el trabajo de los estibadores y carretilleros, el reglamento interno En efecto, una concertacin permanente entre los futuros operadores y los promotores del proyecto es una de las condiciones importantes del xito del traslado del marcado mayorista en Santa Anita.

3.3.

Un boletn informativo

EMMSA ya tiene una publicacin llamada El Mayorista cuya ltima edicin, con fecha de diciembre del 2007, daba bastantes informaciones generales sobre el proyecto, con muchos fotos y comentarios. Muchas cosas pasaron desde este entonces, en particular el arranque y el desarrollo del estudio de factibilidad Nuevas ediciones podran realizarse. Quizs este boletn podra sustituirse al memorando de las reuniones, anteriormente evocado.

3.4.

Una sala de informacin en La Parada

Muchas informaciones no se pueden presentar en boletines o avisos varios. Se trata por ejemplo de los planes. Una sala tipo Data Room en La Parada podra ser dedicada a la presentacin de esta informacin a los que estn interesados. Eso obligara obviamente que la sala sea cuidada permanentemente durante las visitas y que haya tambin alguien par explicar las cosas y evitar toda mal interpretacin de las mismas. Tambin esta data room podra contar con una caja de ideas, un buzn en el cual los usuarios podran presentar sus ideas, sus requerimientos, sus inquietudes, etc. Una respuesta sera obviamente hecha a todas, a travs del boletn informativo por ejemplo.

3.5.

Un pabelln modelo

La organizacin general del mercado ya ha sido definida. Sin embargo, muchas detalles quedan por precisarse y muchos de ellos estrechamente dependen de los propios requisitos de los futuros usuarios de las instalaciones. Por lo tanto, vale la pena escucharles.

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Se propone, tan pronto como posible, establecer unas bodegas modelo en el primer pabelln que ser rehabilitado, para ver con los propios utilizadores las mejores condiciones de operacin de las mismas para cada producto: tipo y tamao de las puertas del lado del andn y del pasillo central, tipo de divisin interna del pabelln (malla de alambre, otros, etc.) abastecimiento y desabastecimiento por un lado otro, lugar de estacionamiento de los camiones de abastecimiento y de desabastecimiento, etc. Este tipo de accin se realiza a menudo para probar los proyectos en los mercados mayoristas. Los costos correspondientes son mnimos y los resultados en general son buenos a dos niveles: Evitan hacer errores demasiado grandes que conduciran a dificultades al arranque del mercado, Permiten a los mayoristas de apropiarse el proyecto. Y cuando el proyecto es de s mismos (y no ms el de EMMSA, de la Municipalidad, etc.) no lo pueden criticar ms y se vuelven en embajadores del proyecto hacia los dems usuarios futuros.

3.6.

Los principales temas de comunicacin necesarios

Serias medidas de comunicacin y de informacin tienen que implementarse en breve en una forma por definir (boletn informativo, sala de informacin en La Parada, reuniones de informacin tcnica, etc.). Los temas para desarrollar son bastante numerosos y varios: Avances del proyecto, cronograma de su implementacin, fotos, planes etc. Condiciones tcnicas del traslado: modificaciones de los pabellones actuales, nuevos pabellones, condiciones de trabajo (pasillo central, abastecimiento por el exterior, etc.), condiciones previstas para el manipuleo de los productos, Medidas reglamentarias del traslado: grandes lneas del futuro reglamento interno, aplicacin de la ley relativa al peso mximo de los envases, etc., Condiciones financieras y tcnicas del traslado a Santa Anita. Actualmente algunos datos errneos circulan en el mercado y no dan una imagen positiva del proyecto a los mayoristas de La Parada, El destino futuro del terreno, para que los mayoristas no se ilusionen en sus propias posibilidades despus del traslado, El hecho de que EMMSA es la entidad que tiene a su cargo el traslado de La Parada y del manejo ulterior del mercado de Santa Anita, Las medidas de capacitacin que sern implementadas tanto para la carretilleros y estibadores como para los propios mayoristas, etc.

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4. Relaciones entre EMMSA y los usuarios del mercado

Un mercado mayorista funciona porque hay operadores que lo hacen operar, es una evidencia Pero el mercado mayorista tambin funciona porque la organizacin del mercado es buena, es otra evidencia Eso significa que las relaciones entre los operadores y la autoridad del mercado tienen que estar tan buena como fuera posible. Y para que estn buenas, es necesario tener buena cooperacin y coordinacin entre ambas entidades. El presente captulo presenta unas pistas para organizar estas relaciones entre profesionales y administrativos a largo plazo.

4.1.

Organismo de concertacin

De acuerdo al modelo francs, se propone contemplar la creacin de un Comit cuyo papel sera analizar y discutir el conjunto de los problemas exclusivamente tcnicos que se plantean en la operacin diaria del mercado (los horarios, la circulacin, los distintos estacionamientos, etc.), pero tambin los proyectos que implementar para mejorar la operacin del mercado y de los operadores, la forma de reducir los costos de operacin, etc. Este Comit podra llamarse Comit Tcnico Consultivo. Los integrantes de este Comit seran la direccin del mercado, representantes de todos los usuarios (mayoristas, transportistas, productores, compradores, dueos de los almacenes y otros talleres), la Municipalidad de Lima, el Ministerio de Agricultura (servicio de informacin de precios o de sanidad vegetal por ejemplo) y, obviamente, la administracin del mercado. Es un Comit que no tiene ningn poder de decisin, puesto que es solamente un rgano de concertacin siempre y cuando los representantes de cada grupo son realmente representativos del sector. El secretariado del Comit, lo hara la administracin del mercado. Las condiciones de funcionamiento de tal Comit, si a caso se decide as, tienen que definirse. En particular hay que fijar quien participa, como se elije el presidente, cual es el grado de representatividad necesaria para hacer parte del Comit, cuantas veces al ao se rene (una o dos veces), etc.

4.2.

Participacin en ciertas decisiones estructurantes

El reglamento interno fija las condiciones en las cuales tienen que desarrollarse las actividades del mercado. La meta de este reglamento es evidentemente apoyar al trabajo de los operadores para que se puedan desarrollar mejor, y no castigarles por gusto. Y eso tiene que estar bien claro para toda la gente. Con este motivo, puede ser interesante conformar un comit de disciplina cuyo papel sera decidir de las multas que se aplicarn a los que cometieron infracciones graves o muy graves. En este Comit participaran tambin representantes de los operadores y de la administracin, junto con representantes de la Municipalidad de Lima.

4.3.

Relaciones financieras

La participacin de los usuarios en los directorios de las empresas autoridades de mercado es relativamente corriente en muchos pases europeos. Hay dos posibilidades:

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Se quiere mantener un servicio de tipo publico y, en este caso, solo se ofrece una parte muy minoritaria del capital (5% por ejemplo) de la autoridad de mercado a los operadores, lo que les puede eventualmente dar una participacin mayor (10% por ejemplo) de los votos. En todos casos, la participacin del sector pblico tiene que estar superior al 51% del capital y de los votos. Se quiere privatizar la autoridad del mercado y, en este caso, se puede vender la mayora del capital. En todos casos el sector pblico tiene que quedarse dueo de los terrenos, es la nica posibilidad de mantener un cierto control en las actividades del mercado mayorista.

Si fuera absolutamente necesaria la participacin del sector privado en el capital de la autoridad del mercado de Santa Anita, se recomendara que se quedaran en la primera de estas posibilidades.

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5. Puesta en marcha del proyecto Santa Anita

5.1. Las fases principales del proyecto

El proyecto de gran mercado mayorista de Lima en Santa Anita se desarrollar en 4 etapas distintas, cada una necesitando inversiones importantes, a cargo sea del sector pblico o del sector privado, que estn en proceso de definicin en el estudio de factibilidad en curso. El cuadro siguiente resume cada una de estas etapas as como las formas posibles de financiamiento de las inversiones correspondientes, y los plazos de realizacin previsibles. FASE 1 Plazo de realizacin Inmediata (Primer trimestre del 2009) Contenido Remodelacin de 6 de los pabellones existentes (6x4 500m=27 000m) Construccin de 2 pabellones grandes de 168 metros de largo y 40 metros de ancho para los grandes mayoristas en tubrculos y races (2x6 720m=13 440m) Construccin de 3 andenes cubiertos pequeos de 104 metros de largo y 16 metros de ancho para los operadores en hojas y tomates de la cercana del mercado N1 comercializando desde sus camiones (3x1 664m=5 000m). Construccin de 4 pabellones grandes de 168 metros de largo y 56 metros de ancho para los mayoristas en frutas del mercado N2 y/o del mercado modelo (4x9 408m=25 600m2). Urbanizacin de la zona de actividades complementarias Construccin de pabellones especficos de distintas longitudes y 56 metros de ancho (hasta 8 pabellones) Construccin en las zonas de extensin de Santa Anita (puerto seco, otros pabellones) Urbanizacin y construcciones en la zona anexa, al Norte del terreno. Sector Pblico Financiamiento Sector Pblico

6 meses despus del arranque etapa 1

Independiente de las etapas 1 y 2, pero sugerido despus del arranque de la etapa 1 Por definir

Sector Pblico Sector Privado

Por definir

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5.2.

Condiciones de xito

El comercio mayorista de productos perecederos de Lima no cuenta actualmente con una infraestructura adecuada: las reas dedicadas a esta actividad son sumamente limitadas y rudimentarias y solo pueden seguir funcionando por La excelencia de la organizacin de las mismas, en particular por parte de EMMSA. El hecho de que la mayor parte de las actividades y del estacionamiento se realizan en la va pblica, con los correspondientes desordenes y problemas de calidad insuficiente de los productos, sin hablar de las deficiencias a nivel de higiene y de seguridad alimenticia.

La implementacin rpida del proyecto del Gran Mercado Mayorista de Lima en Santa Anita es necesaria para mejorar las condiciones del comercio mayorista de productos alimenticios y para cambiar las condiciones de trabajo de sus operadores actuales que podran considerarse como indignas de una ciudad de la importancia de Lima y de su desarrollo actual y previsible. Sin embargo, el proyecto de Santa Anita presenta tambin serios riesgos ligados tanto a la importancia de la inversin necesaria como a las dificultades de imponer cambios a una actividad econmica y a sus actores econmicos, siempre y cuando se trata de sus hbitos antiguos.

5.2.1. Una buena definicin del proyecto Obviamente un buen proyecto tiene que estar definido en base a la forma actual de operacin de los operadores puesto que el proyecto tiene que estar en condiciones de funcionar desde el primer da de acuerdo a los equipos con los cuales disponen los operadores. Pero el proyecto tambin tiene que estar adecuado a una evolucin de las actividades mayoristas a largo plazo (30 aos). Y este futuro no esta conocido actualmente Por eso se ha definido un proyecto sumamente evolutivo y flexible.

5.2.2. Un mercado que rena todos los productos alimenticios El nuevo mercado mayorista de Santa Anita tiene que concentrar el comercio mayorista de todas las actividades alimenticias actualmente distribuidas en toda la zona norte de la ciudad: hortalizas, races, tubrculos y hojas, pero tambin todas las frutas, incluyendo bananos. En una segunda etapa sera til contar tambin con carnes, pescados, productos secos, procesados, etc. Eso vale decir que: La apertura del mercado de Santa Anita tiene que acompaarse de la clausura definitiva y simultnea del Mercado Mayorista N1 (La Parada), Las actividades mayoristas de hojas, actualmente realizadas en corralones privados de los alrededores del mercado mayorista N1, tienen que suspenderse en forma concomitante al traslado de La Parada, el mismo da. Siendo claro que los dueos actuales de los patios y bodegas utilizados a este fin se opondrn a este cambio que es obviamente contrario a sus intereses, serias medidas de apoyo tienen que definirse y tomarse. La interdiccin de la circulacin de los camiones en la zona durante ciertas horas del da sera probablemente una medida necesaria.

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Es necesario que el Mercado Mayorista N2 de frutas tambin sea clausurado (o por lo menos sus actividades limitadas) a la hora de la apertura de Santa Anita a la comercializacin de las frutas. Siendo este mercado relativamente privado, su transferencia ser difcil debido a la oposicin de ciertos de sus operadores. Enrgicas medidas de acompaamiento tambin tienen que definirse, con dos fines complementarias: incitar a los mayoristas importantes a trasladarse a Santa Anita (condiciones favorables de instalacin por ejemplo) y contrarrestar al mismo tiempo las actividades del mercado en caso de que su clausura no sea total.

5.2.3. Una participacin de todos los actores del proyecto El conjunto de los actores actuales y futuros del proyecto tienen que participar activamente a la implementacin del Proyecto. Se requiere en particular: Un soporte sin falla al proyecto por parte de la administracin pblica. La Municipalidad Metropolitana de Lima y de las municipalidades de La Victoria, de Santa Anita y otras vecinas tienen que apoyar al proyecto y comunicar sobre este soporte. El traslado de un mercado mayorista es un conjunto de acciones que implica la implementacin de medidas econmicas, financieras, reglamentarias y tcnicas, as como medidas de higiene, de sanidad y de seguridad alimenticia. Muchas de ellas dependen estrechamente de la administracin pblica. Un soporte de los grandes operadores del mercado mayorista N1. El 35% de los operadores del MM1 realizan el 65% de las transacciones en 2007, son estos operadores que hay que convencer para que participen activamente al proyecto. Un soporte de ciertos operadores del mercado mayorista N2. Las medidas de apoyo, evocadas anteriormente, para que el conjunto de las actividades mayoristas estn reunidas en Santa Anita deben ser explicadas a los mayoristas del Mercado N2 con los cuales hay contactos

5.2.4. Mejores vas de acceso a Santa Anita Las vas de acceso al mercado de Santa Anita tienen que mejorase, en particular en los cuellos de botella identificados en la foto area siguiente.
OBRAS VIALES REQUERIDAS

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5.2.5. Un entorno legislativo y reglamentario adecuado El entorno legislativo y reglamentario tiene que definirse en detalle. Si unos cambios en las leyes actuales son necesarios, lo que es probable, las modificaciones oportunas se tienen que definir e implementar en breve. Un reglamento interno ser establecido para fijar y definir en detalle las condiciones de operacin del mercado, por ejemplo: o o o o o o o o Las condiciones en las cuales se atribuyen los locales a los operadores, Los derechos, pero tambin los deberes de los operadores y de la autoridad de mercado, Los horarios de operacin de cada sector del mercado. En particular las horas de abastecimiento y de mercado sern fijadas, Las condiciones de acceso y de circulacin en el interior del mercado, Las exigencias en materia de mantenimiento, de higiene, de sanidad. El control de las operaciones de venta y de las instalaciones por parte de la autoridad del mercado. Las horas a las cuales sera eventualmente autorizado el ingreso de los consumidores. Y tambin, la definicin de las personas encargadas para vigilar su implementacin, etc.

El reglamento interno es el elemento clave de la reglamentacin de las condiciones de funcionamiento del nuevo mercado mayorista de Santa Anita. Por lo tanto, las propuestas relativas a este documento hacen parte de un anexo especfico.

5.2.6. Acciones coordinadas a todos niveles El proyecto del nuevo mercado en Santa Anita es un conjunto de acciones (aspectos fsicos, reglamentarios, financieros, tcnicos, comunicacin, informacin, etc.) que tienen que implementarse todas, en forma coordinada y simultnea. En particular: a) Condiciones de puesta a disposicin de los locales a los usuarios Un sistema adecuado de venta de un derecho de uso de los puestos en el mercado, totalmente negociable, ha sido establecido. As los operadores sern dueos del uso de su local por un periodo definido. Adicionalmente tendrn que pagar un alquiler mensual establecido en una base de m puesto a disposicin. Sin embargo, los precios de venta de los derechos de uso como de los alquileres tienen que ser muy bien calculados para permitir la implementacin del proyecto y, al mismo tiempo quedar atractivo para los usuarios y no poner en peligro sus condiciones econmicas y financieras. Un trato muy preferencial tiene que ser otorgado a los mayoristas de La Parada. Pero tambin un trato particular se debe dar a los mayoristas del mercado N2, como mnimo en un primer tiempo y por un periodo limitado, para atraerlos.

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b) Medidas de acompaamiento Serias medidas de acompaamiento reglamentario al traslado se deben definir e implementar sin ninguna excepcin. Se trata mayormente de implementar, en las reas prximas a los mercados que cierran, medidas para impedir que se tomen malas costumbres y que se sigan desarrollando actividades mayoristas en las calles: Serias restricciones al trfico, Serias restricciones al estacionamiento de los camiones, Controles estrictos de toda reglamentacin referente al transporte, a la higiene, etc.

Un apoyo debe darse a los mayoristas que quieren mudarse. Puede ser todo tipo de medidas incentivas, por ejemplo: Ayuda en la mudanza, Unos meses de alquiler a precio reducido, Prioridad en la seleccin de los puestos en los nuevos mercados, Condiciones preferenciales en la venta del derecho de uso, etc.

El reforzamiento del personal de EMMSA en particular en los aspectos tcnicos y de comunicacin, sera sin duda necesario, etc. El proyecto de Gran Mercado Mayorista de Lima ser difcil y complicado por varias razones tales como la dispersin de los lugares actuales del comercio mayorista en Lima, la alta participacin del sector privado en el manejo de ciertos mercados (MM2, Tpac Amaru, alrededores del MM1, etc.), o la importancia de las inversiones necesarias. Pero es un proyecto necesario para el desarrollo de Lima y de su abastecimiento en productos alimenticios. Sin embargo, con una voluntad pblica fuerte, buenas acciones de comunicacin, una colaboracin continua con los operadores y una poltica financiera adecuada (en particular con tarifas adecuadas de alquiler y de venta de derecho de uso) sus posibilidades de xito son bastante buenas.

Rungis, 6 de Mayo del 2008

Michel ESCOFFIER

Vincent ISNARD

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ANEXO N1: Fichas tcnicas Ficha 1: Altura de los nuevos pabellones

Tanto el mercado N2 para frutas como el mercado Tpac Amaru para los bananos tienen una altura de almacenamiento de unos 6 metros. Los pasillos centrales tienen una altura media de unos 10 metros aproximadamente. La altura de un pabelln multiuso que se pretende utilizar tanto para la venta como para el abastecimiento es una de las caractersticas fundamentales de la flexibilidad necesaria para estos edificios. Los principales criterios que tomar en cuenta para la definicin de la altura de los nuevos pabellones son los siguientes: La altura de los almacenamientos, La posibilidad de construir mezanines para las oficinas, locales sociales o zonas para almacenamiento, por ejemplo de los envases, La ventilacin, la dilucin de los olores, la construccin ulteriores de sprinklers para el control de los incendios (1 metro es necesario para eso), etc. La perspectiva visual del pabelln, la distribucin de de la sealizacin y de los carteles de las empresas La altura mnima en el rea de abastecimiento del lado de los andenes es de 4 metros, mnimo (o sea 5 metros con las vigas) y la altura til en la parte central tiene que estar de 8 metros mnimo (idealmente 10 metros). En los edificios modernos especialmente designados para el almacenamiento, la altura til la ms corriente es de 12 metros (la altura puede alcanzar hasta 30 metros en caso de almacenes equipados con manipuleo totalmente automtico de los productos.

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Ficha 2: Abastecimiento del mercado con la va frrea Puerto seco

Una va frrea histrica une La Oroya, la ciudad minera al puerto del Callao. Dos trenes la utilizan diariamente para transportar varios minerales. Esta va frrea presenta varios factores limitantes tales como una va nica, la dificultad de pasar por el paso del Ticlio (4 858 metros de altura) y un estado de los rieles que limitan la velocidad a unos 30 Km. /hora. A pesar de la voluntad actual de utilizar esta va para el transporte de productos perecederos provenientes de la sierra y de la selva, la rehabilitacin de la va va demorar bastante tiempo. Sin embargo, la ubicacin del nuevo mercado a menos de un kilmetro de la va frrea hace necesario una cierta reflexin sobre su uso a partir del mercado, tanto para el abastecimiento del mercado como para su relacin con el puerto para los productos ms pesados (papas) o los productos ms frgiles (bananos, mangos, ..) probablemente en contenedores. En este caso, no sera absolutamente necesario construir un puerto seco en el interior del mercado, sino ms bien prever un muelle de descargue en una va que establecer cerca de la lnea actual. En la foto siguiente, se puede ver que el espacio necesario para tal instalacin se puede perfectamente encontrar cerca de la va frrea (zona N5). Eso tendra como ventaja adicional el hecho de dejar espacio en el mercado para su ampliacin ulterior.

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Ficha 3: Los camiones, el espacio entre pabellones y la altura de los andenes

Para el abastecimiento y los grandes volmenes existe una gran variedad de camiones de 2.50/2.60 m de ancha: portadores monobloque de 10 a 14.00 m de longitud, con 2, 3 o 4 ejes semi-remolques a 4, 5 o 6 ejes de 16 a 20.00 m, portadores + remolque, de aproximadamente 22.00 m de longitud. Esos vehculos pueden tener sistemas de carga / descarga laterales, pero en la mayora de los casos la carga / descarga se hace por la parte trasera del camin. La altura de la plataforma de los camiones est en general comprendida entre 1.00 m y 1.30 m, a veces 1.40 m y excepcionalmente 1.50 m para las camiones con contenedores. Sera necesario verificar las nuevas normas, pero es probable que stas se acerquen a normas europeas con una longitud de 16.50 m y una altura de la plataforma variable, de acuerdo a la carga, a 1.05 / 1.20 m. El conjunto de estas observaciones, junto con la observacin de los vehculos comerciales y camionetas utilizadas por los compradores cuya altura de carga es comprendida entre 0.60 y 1.10 m incita a proponer como altura nica de muelle (andn) 1.10 m. El ajustamiento de altura para los vehculos demasiado bajos se hace con placas metlicas esperando la colocacin durable de muelles (andenes) "niveladores". Para los pequeos vehculos, las zonas a 0.60 / 0.70 m pueden estar constituidas por la colocacin de un plan inclinado metlico o en hormign puesto sobre la carretera. La longitud de los camiones impone una anchura de 48.00 m, considerada como mnima para los semi remolques de 16.50 m. Para los vehculos mas largo, la postura a muelle (andn) ser difcil, incluso imposible en ciertos casos (un estacionamiento excepcional en el eje central ser necesario para estos camiones).

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ANEXO N2: El reglamento Interno

Gran Mercado Mayorista de Lima (Santa Anita)

Reglamento interno Unas ideas y recomendaciones generales
Prembulo
Aqu se explica el entorno legislativo y reglamentario al cual es sometida la operacin del Gran Mercado Mayorista Santa Anita de Lima, en particular el hecho de que este reglamento hace parte de la reglamentacin general de las condiciones de operacin del mercado. El presente documento ms bien constituye un ayuda memoria de los distintos puntos que tienen que incluirse en el reglamento interno del mercado mayorista de Santa Anita.

TITULO 1: DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1: Campo de aplicacin Define a quien se aplica el reglamento, es decir a todos los usuarios. Artculo 2: Administracin y manejo del mercado Explica que el Mercado ser manejado por EMMSA y explica su legitimidad Artculo 3: Composicin del Comit Tcnico Consultivo (???) Puede ser interesante fomentar un Comit al cual participara la direccin del mercado, los usuarios (mayoristas, transportistas, productores, compradores, dueos de los almacenes y otros talleres, Municipalidad de Lima, administracin (de control de precios por ejemplo), etc., dnde el conjunto de los problemas y proyectos del mercado se discuten una o dos veces al ao. Es un Comit que no tiene poder de decisin, pero es un rgano de concertacin siempre y cuando los representantes de cada grupo son realmente representativos del sector. La autoridad del mercado (EMMSA) tendr a su cargo el secretariado del Comit.

Artculo 4: Funcionamiento del Comit Tcnico Consultivo Hay que explicar las condiciones de funcionamiento de tal Comit si a caso se decide as. (Quin participa, como se elige el presidente, grado de representatividad necesaria, etc.).

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TITULO II: USUARIOS DEL MERCADO

Artculo 5: Usuarios del Mercado Se necesita definir quienes son los usuarios del mercado. Puede ser que haya reglamentacin distinta para cada tipo de usuarios. Hay que definir tambin si los consumidores tienen acceso o no al mercado mayorista. Artculo 6: Condiciones de entrada de los usuarios del Mercado Para tener acceso al mercado cada tipo tiene exigencias distintas. Por ejemplo, los mayoristas tienen que dar su inscripcin al registro de comercio y los productores alguna otra justificacin por definir.

TITULO III: PUESTA A DISPOSICIN DE ESPACIO EN EL MERCADO

Hay por lo menos dos tipos de puesta a disposicin de espacio en el mercado. Hay los lugares que los usuarios ocupan en forma no exclusiva o temporalmente, y los que lo ocupan en forma exclusiva para su uso exclusivo. Artculo 7: Permiso para ocupar el espacio publico en forma no exclusiva Son los lugares para los camiones, para los productores, las zonas de estacionamiento, etc. Es decir zonas que son puestas a disposicin durante un tiempo limitado, donde no tienen instalaciones fijas, etc. Es claro que en este caso, las obligaciones de los usuarios son ms flexibles. Artculo 8: Permiso para ocupar el espacio pblico en forma exclusiva Los beneficiarios de un derecho de uso del espacio pblico en forma exclusiva tienen que respetar el presente reglamento. Eso es valido tanto para los comerciantes mayoristas como para los beneficiarios de un derecho de uso de terrenos dados en forma exclusiva a privados (bodegas, almacenes, pero tambin terrenos). An que estos ltimos benefician de un trato particular, tiene que ser bien claro que tienen que respetar el reglamento interno o buscar otro sitio para instalarse! Artculo 9: Condiciones de operacin de los espacios puestos a la disposicin de los usuarios Si se quiere imponer que los puestos no sean rentados a otros con problemas de especulacin, hay que encontrar la forma de hacerlo y explicarla aqu. Artculo 10: Equipamiento interno por parte de los usuarios que ocupan el espacio pblico en forma exclusiva Los usuarios pueden hacer obras en su bodega si ellos lo quieren, pero hay que definir en cuales condiciones, por ejemplo a sus propios costos y mediante previa autorizacin de la autoridad de mercado. Artculo 11: Obras realizadas por la autoridad de mercado La autoridad de mercado puede estar en la obligacin de realizar obras de inters general en los edificios y hasta en las bodegas de los propios mayoristas. Esta eventualidad tiene que preverse, sin que el mayorista se pueda oponer de ninguna manera a la realizacin de dichas obras.

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Artculo 12: Derecho de visita prescripcin de obras En Europa, hay obligaciones que respetar por parte de los mayoristas, por ejemplo a nivel de los seguros, de las instalaciones elctricas, etc. Si fuera el caso en Per, hay que darse un derecho de visita de las bodegas para averiguar que la reglamentacin es bien respetada por los usuarios. Artculo 13: Cambio de lugar de los usuarios para el inters del servicio Hay que prever la posibilidad para las autoridades de mercado de obligar a uno de los usuarios de cambiarse de lugar si fuera necesario por razones de inters general. Por ejemplo, si se quiere rehabilitar un edificio para mejorar las condiciones de trabajo de los usuarios, a menudo se tiene que mover temporalmente a todo el mundo para hacer las obras adecuadamente. Si uno no quiere el proyecto no tiene que estar en condicin de bloquear a todos.

TITULO IV: OBLIGACIONES DE LOS TITULARES

Articulo 14: Declaracin anual (mensual) de actividad de los usuarios El control de las entradas constituye la base del conocimiento de las actividades de los operadores de los mercados. Sin embargo, con las modificaciones previsibles del funcionamiento de los mercados, en particular con la llegada de depsitos para la gran distribucin, otras fuentes de informacin podran volverse en una necesidad estadstica. Los datos necesarios seran, como mnimo, los siguientes: Cantidades comercializadas por familia de productos, Volumen de negocio anual realizado en el mercado (en caso de una empresa con mltiple implantacin, solo interesaran los volmenes realizados en el mercado), Empleo (nmero y tipo de empleo).

Una de las posibilidades es imponer a todos los usuarios fijos del mercado, a travs del reglamento interno, una obligacin de declarar estos datos cada ao (o cada mes) a la empresa que maneja el mercado. El tratamiento estadstico de estos datos en forma confidencial (lo pblico son los datos globales, los datos individuales tienen que quedar confidenciales), as como su publicacin adecuada, le har EMMSA. Artculo 15: Respeto de las obligaciones legales en materia de seguridad Los usuarios de los mercados mayoristas tienen que respetar el conjunto de las reglas legislativas y reglamentarias en materia de seguridad de los trabajadores que emplean y de los locales que usan. Una de las mayores fuentes de incendios en los mercados son los problemas de instalacin elctrica que modifican los usuarios de acuerdo a sus propias necesidades sin considerar, a menudo, las reglas elementales de seguridad. Si fuera el caso, hay que prever una verificacin anual de las instalaciones de cada usuario del mercado. Dicha verificacin se podr hacer a costo del mercado o del usuario. Artculo 16: Seguros de los titulares de los puestos En Europa, es una obligacin legal de que los pabellones de los mercados mayoristas estn asegurados contra el incendio, el agua, etc. Por lo tanto, los titulares de los puestos tambin tienen que tener seguros para enfrentar su eventual responsabilidad.

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Eso es un punto que considerar en el reglamento interno, si se piensa a largo plazo. Artculo 17: Respeto de las obligaciones legales en materia de Higiene Las exigencias de los consumidores en materia de higiene en la comercializacin de productos perecederos y de seguridad alimenticia irn creciendo en los aos prximos tambin en Per. Las leyes y reglamentos en estos temas se van endurecer en los aos futuros. La obligacin para los usuarios de respetar las reglas actuales y las leyes futuros se puede (se debe?) plantear en el reglamento interno. Se puede recordar a este nivel las principales leyes vigentes a la hora de aceptacin de este reglamento interno.

TITULO V: OPERACIN DEL MERCADO

Artculo 18: Das y horas de mercado El reglamento interno tiene que fijar los das y horas del mercado o, eventualmente, de cada seccin especializada del mercado (por ejemplo: El mercado funciona las 24 horas del da de los siete das de la semana y est cerrado los das 25 de diciembre y 1ro de enero). Tambin fija los horarios de abastecimiento y de venta, eventualmente para cada producto si fuera necesario). El reglamento interno puede prever unas derogaciones para ventas particulares (va correspondencia o subasta por ejemplo), as como a abastecimientos particulares si ya estn identificados. En caso de asunto excepcionales y imprevisto, hay que prever que el director del mercado puede modificar s mismo los horarios (si no fuera el caso, hay necesidad de modificar el reglamento interno cada vez). Artculo 19: Abastecimiento Aqu se fijan, si fuera necesario y factible, las condiciones que tienen que cumplir los que llevan productos en los mercados, por ejemplo la presentacin de un documento en el cual figuran varias indicaciones tales como el apellido del dueo de la mercanca, el peso de los productos, su destino (salvo por los productores evidentemente), etc. Artculo 20: Ventas Aqu se fijan los lugares dnde se pueden efectuar las ventas (bsicamente los pabellones). En particular, se plantea la interdiccin de realizar ventas en las vas de circulacin (para evitar que la gente ni siquiera alquile puesto de venta). Tambin se plantea la interdiccin para las personas que no tienen puesto en el mercado de hacer la promocin de sus productos hacia eventuales compradores (para evitar las ventas afuera del mercado por ejemplo). Eventualmente aqu se introduce la obligacin de venta con factura si es factible. Artculo 21: Trnsito El mercado tendr pabellones especficos para permitir el traslado de los productos de un camin a otro. En este caso, los productos solo van a transitar por el mercado. Por lo tanto, se van a pesar los productos en la entrada y otra vez en la salida del mercado y, as, no pagaran nada para el uso de las instalaciones del mercado Hay que prever una tasa de transito y definir como se pagar.

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TITULO VI: ACCESO Y CIRCULACIN A DENTRO DEL MERCADO

Articulo 22: Fijacin y aplicacin de la reglas de circulacin Las reglas generales de circulacin son aplicables en el conjunto del mercado. Adems, reglas particulares pueden fijarse en el mercado, por ejemplo: La velocidad mxima es diferente de acuerdo a las distintas vas del mercado. En particular son las siguientes: 50 Km./hora en el boulevard perifrico, 30 Km./hora en las distintas avenidas (transversales), 10 Km. /hora en las calles, (entre los pabellones).

El estacionamiento solo esta autorizado en los lugares indicados. El peso mximo por eje ser de XX toneladas por eje (por ejemplo), etc. Por otro lado, hay que prever quien vigila para que la reglamentacin sea respetada (hay policas habilitados en dar multas en el mercado?, si no quien lo hace? Los empleados del mercado? Etc..). Tambin hay que fijar el costo de las multas eventuales. Artculo 23: Robos y otros problemas Tiene que estar bien claro que de ninguna manera y a pesar de sus actividades de vigilancia, la autoridad del mercado no puede ser considerada como responsable de los robos y deterioros a los bienes de los usuarios del mercado. Tambin hay que precisar que est prohibido escribir o manchar a los muros y paredes al interior como al exterior de los pabellones. Se puede prever multas especficas.

TITULO VII: ALQUILERES Y DEPSITOS DE GARANTA

Articulo 24: Derechos de entrada, Reglas de Venta a otros operadores El permiso de ocupacin del sector pblico dado a los operadores del mercado ser sujeto a la cancelacin de un derecho de entrada, fijado por el consejo de administracin de la autoridad de mercado y que ser pagado al momento de la firma del contrato de ocupacin. Este derecho de entrada se puede vender libremente. Sin embargo, para que est valida una venta de estos derechos, tienen que conseguir la autorizacin de la autoridad de mercado. Si el sucesor es un comerciante cumpliendo con el conjunto de las exigencias legales (inscripcin en el registro de comercio) y si se dedica a la venta de productos perecederos, la autoridad de mercado no se puede oponer a la venta. Artculo 25: Alquileres El monto de los alquileres as como el de los derechos de entrada, son fijados cada ao por el directorio de la autoridad de mercado. Son aprobados por la Municipalidad de Lima. El directorio tambin fija cada ao el monto de los dems gastos Los alquileres se pagan al inicio de cada mes. Si se pagan tarde, se aplicar un aumento de X% por mes de atraso.

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Despus de 3 meses (por ejemplo), se procedera a cancelar el derecho de comercializacin y la ejecucin de los depsitos de garanta. Artculo 26: Depsitos de garanta Todos los titulares de un derecho de uso a titulo privativo en el mercado tienen que constituir un depsito de garanta (no necesariamente en efectivo, puede ser una garanta bancaria) cuyo monto (equivalente a 2 o 3 meses de alquiler por ejemplo) es establecido por el directorio de la autoridad de mercado. Tambin se puede prever que el monto de estos depsitos se readecuan cada dos aos (por ejemplo) en caso de aumento significativo del monto de los alquileres. Estos depsitos se movilizarn a favor de la autoridad del mercado en caso de defecto de pago, en condiciones que tienen que ser fijadas en el reglamento interno (plazo, forma de movilizacin, etc.).

TITULO VIII: INFORMACIONES, CONTROLES, ESTADSTICAS

Artculo 27: Sistema de informacin de precios Un sistema de informacin de precios tendr que funcionar en el mercado. Los titulares de puestos fijos as como los productores que utilizan los equipos disponibles en el mercado tienen la obligacin de entregar informaciones confiables a los encuestadores. Este sistema lo organiza la autoridad del mercado, en cooperacin tcnica y financiera con el Ministerio de Agricultura puesto que dichos datos sobre todo favorecen a los agricultores. Artculo 28: Utilizacin estadsticas de los datos La autoridad del mercado puede utilizar con fines estadsticos y de publicacin toda la informacin conseguidas tanto a niveles de precios como de cantidades. Todos datos individuales quedarn estrictamente confidenciales.

TITULO IX: SERVICIOS

Artculo 29: Servicios generales y particulares Se describen aqu los servicios que ofrece la autoridad del mercado: a) se consideran como servicios generales los siguiente (por ejemplo): - Manejo del mercado - Distribucin de agua, de luz en las partes comunes, - Mantenimiento de las vas pblicas y redes diversas, - Estacionamiento, - Pesajes, - Eliminacin de los residuos y desechos, - Limpieza de las partes comunes, - Mantenimiento de los edificios, - Aspectos relativos a la higiene y la seguridad alimenticia. b) se consideran como servicios particulares los siguientes (por ejemplo): - Suministro de agua y luz en las partes privativas, - Climatizacin de los locales (cuando sea necesario y requerido)

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Telfono, etc.

Artculo 30: Limpieza del mercado, valorizacin de los desechos Se tiene que precisar aqu las reglas principales relativas a la limpieza y al manejo de los desechos. Por ejemplo se precisa que: - esta debidamente prohibido traer basuras en el mercado, - es una obligacin poner los desechos en los basureros puestos en distintas reas del mercado, - no se debe botar basura en las vas pblicas - esta prohibido echar desecho de origen animal en los basureros, - se tiene que respetar los horarios en los cuales se hacen la limpieza para no complicar la operacin (problema con el estacionamiento y/o las reas de circulacin interna que tienen que estar libres de producto, etc.). Tambin se tiene que fijar los lmites de la responsabilidad de la autoridad de mercado en materia de limpieza: dnde se limpia, cuales son las reas que tienen que limpiar los mayoristas ellos mismos, etc.

TITULO X: DISCIPLINA DEL MERCADO

Artculo 31: Rgimen general Se precisa aqu claramente que EMMSA se encarga de hacer respetar el reglamento interno, de acuerdo a una decisin de la Municipalidad de Lima (). Precisar. Tambin se fijan los lmites de dicha autoridad, si hay. Artculo 32: Multas y otras penalidades para problema de tipo disciplinario Se hace aqu la lista de las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar. Se va desde una advertencia simple hasta la exclusin definitiva del mercado, pasando por diversas multas ms o menos importantes y una exclusin temporal (un da, dos das). Artculo 33: Composicin del Consejo disciplinario Si se decide hacer un consejo de este tipo, hay que fijar quien participa y cuales son las funciones y poderes de cada uno de ellos. Artculo 34: Condiciones de operacin del Consejo disciplinario Igual al anterior. Condiciones de operacin: quien preside, cuando se rene, como se vota, como se aplican las penalidades, si es necesario que haya un control de la municipalidad (por ejemplo), etc. Artculo 35: Aplicacin y efectos de las penalidades disciplinarias Como se notifican las sanciones, como se aplican, cuando toman efecto, etc.

Anexos
En los anexos, se pueden introducir todos los detalles que apareceran como necesarios. A ttulo de ejemplo: Los reglamentos particulares relativos a la circulacin y el estacionamiento, Las condiciones particulares de acceso al mercado para tipos de usuarios

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especficos (transportistas de carga en transito en el mercado por ejemplo), Las tarifas tanto de los alquileres y de los derechos de uso, como de los dems servicios otorgados por la autoridad del mercado. Es algo que puede cambiar cada ao, si estn en este anexo, no hay necesidad de que las autoridades pblicas aprueban la totalidad del reglamento cada vez, sino un solo anexo, Las condiciones de pago y las sanciones previstas en caso de atraso en los pagos, Las condiciones en las cuales se aceptan las garantas bancarias, Las modalidades particulares de manejo de los desechos, La forma en la cual se tienen que declarar la actividad de los operadores, Los horarios detallados de las actividades en el mercado (entradas, ventas, etc.) Los controles en materia de higiene y seguridad alimenticia, Etc.