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PROCESSO TC n 02166/05

Origem: Prefeitura Municipal de So Jos de Piranhas Natureza: Verificao de cumprimento de resoluo Interessado: Domingos Leite da Silva Neto Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes VERIFICAO DE CUMPRIMENTO DE DECISO. Processo decorrente de deciso plenria para exame da gesto de pessoal. No adoo de medidas para adequao do quadro funcional s normas vigentes. Descumprimento de deciso. Aplicao de multa. Determinao Auditoria, para o exame da situao quando do exame das contas dos exerccios de 2011 e 2012. ACRDO AC2 TC 00939/12

RELATRIO Em 20 de abril de 2004, quando da apreciao do processo TC n 04818/02, que tratou de denncia contra o ex-Prefeito do Municpio de So Jos de Piranhas, Sr. JOS FERREIRA DE CARVALHO, o Tribunal Pleno, atravs do Acrdo APL - TC 187/2004, dentre outras deliberaes, determinou a constituio de processo especfico para apurar eventuais irregularidades em atos de pessoal na gesto municipal. Constitudo e instrudo o presente processo, a Auditoria em ltima anlise entendeu como remanescentes as seguintes ocorrncias, elencadas como irregularidades: 1. 2. Existncia de servidores percebendo reajustes salariais sem a devida previso legal; Excesso de pagamento servidora Maria da Paz Figueiredo de Sousa no valor de R$ 447,00; Pagamento em duplicidade ao servidor Jos Ari Leite da Silva, no valor de R$ 1.144,00; Atraso no pagamento da remunerao dos servidores; Existncia de servidores ocupando cargos no criados por Lei, de servidores em nmero superior aos cargos criados legalmente e ocupao excessiva de cargos em relao ao nmero de vagas; Contratao de pessoal sem prvio concurso pblico; No pagamento de gratificaes natalinas;

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Em 01 de abril de 2009, atravs da Resoluo RC2 - TC 0026/2009, fls. 1721/1722, os membros da 2 Cmara desta Corte, assinaram prazo de 30 (trinta), ao gestor poca, Senhor DOMINGOS LEITE DA SILVA NETO, para a adoo de medidas rumo ao restabelecimento da legalidade, sob pena de responsabilidade, sendo necessrios: (1) adequar o quadro funcional norma; (2) reduzir os prestadores de servios s questes de excepcionalidade e por tempo determinado; (3) motivar em cada instrumento contratual a razo de efetuar cada contrato; (4) verificar as nomenclaturas dos cargos de cada servidor em seu assentamento funcional para evitar a transposio de cargos; (5) proceder ao levantamento dos salrios e gratificaes natalinas pagos e pendentes de pagamento (administrativa e judicialmente); e (6) adequar as espcies remuneratrias norma vigente, evitando pagamento diferenciado entre servidores pertencentes a um mesmo cargo. De tudo, enviando ao Tribunal de Contas prova cabal da adoo das medidas administrativas retromencionadas em at trinta dias aps sua efetivao, sob pena das cominaes legais, aplicveis espcie, inclusive multa prevista na Lei Orgnica deste Tribunal. Aps envio de documentos (fls. 1728/1932), a Corregedoria, em relatrio de fls. 1933/1935, pugnou pelo no cumprimento da resoluo. Notificado sobre as concluses do rgo Tcnico, o interessado enviou justificativas de defesa e documentos de fls. 1977/2009, tendo a Auditoria, aps anlise, reiterado o entendimento anterior, observando que a mcula verificada quando da anlise inicial, relativa ao pagamento em duplicidade de pagamento a servidor, foi sanada. Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico de Contas, em cota da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, assim opinou: 1. Declarao de parcialmente cumpridas as determinaes contidas na Resoluo RC2 TC 26/2009, fls. 1721-1722; Declarao de insubsistncia das determinaes remissivas adequao normativa do quadro de pessoal do Municpio de So Jos de Piranhas e/ou a criao de cargos para suprir a omisso de cargos inexistentes ocupados por pessoas de forma indevida ou excessiva, por invadirem competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, alm daquelas relativas ao pagamento de verbas salariais stricto sensu (remunerao em atraso de parte dos salrios de 2003 e 2004 e do 13. salrio dos exerccios financeiros de 2001 a 2007), porque afeta jurisdio constitucional, tratando-se de direito subjetivo de cada um dos servidores ou contratados que foi lesado em seus direitos fundamentais trabalhistas;

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Cominao de multa pessoal ao Senhor Prefeito Constitucional de So Jos de Piranhas, Domingos Leite da Silva Neto, pelo descumprimento parcial da Resoluo em tela, sobretudo no que pertine ao elastecido lapso temporal; Imputao de dbito no valor de R$ 447,00, a ttulo de excesso de pagamento feito servidora Maria da Paz Figueiredo de Sousa, ao citado Alcaide, que, omisso no esclarecimento desta matria, chamou para si a responsabilidade pelo pagamento; Recomendao de cuidado especfico com a nomenclatura, remunerao e nmero de cargos e funes pblicas do quadro de pessoal do Municpio, com a contratao excessiva de prestadores de servio, em detrimento do concurso pblico, questes certamente tratadas no mbito de outros processos autuados aqui neste Tribunal.

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O processo foi agendado para esta sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR imperioso frisar a necessidade de todo e qualquer gestor pblico prestar contas de seus atos, submetendo-se ao controle exercido pelo Tribunal de Contas. Tal obrigao decorre do fato de algum se investir na administrao de bens de terceiros. No caso do Poder Pblico, todo o seu patrimnio, em qualquer de suas transmudaes (dinheiros, bens, valores, etc.), pertence sociedade, que almeja testemunhar sempre uma conduta escorreita de seus competentes gestores. O controle deve agir com estreita obedincia aos ditames legais que regem a sua atuao, os quais se acham definidos na Constituio Federal, na legislao complementar e ordinria e em normas regimentais, de mbitos federal, estadual ou municipal. O princpio constitucional da legalidade impe ao controle e aos seus jurisdicionados que se sujeitem s normas jurdicas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica - dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). Com efeito, o Tribunal de Contas identificou a necessidade de providncias que fossem capazes de sanear irregularidades na gesto de pessoal de So Jos de Piranhas. A deciso do TCE/PB apenas reforou o cumprimento da lei a que todo e qualquer cidado est obrigado, muito mais em se tratando de gestores do

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errio, uma vez ser a ateno aos preceitos constitucionais e legais requisito de atuao regular dos agentes pblicos. A conduta em direo oposta a essa premissa to grave que a legislao a tipifica como crime. Vejamos: Cdigo Penal. Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. Quando o agente Prefeito, o Decreto-lei 201/67 d a fatos dessa natureza contorno de crime de responsabilidade: Art. 1. So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: XIII - Nomear, admitir ou designar servidor, contra expressa disposio de lei; Outro no o tratamento dado pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei Nacional 8.429/92), notadamente quando a ao ou omisso no cumprimento do dever de ofcio repercutem no enriquecimento sem causa de terceiros: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. No ponto, as determinaes do Tribunal em mira do restabelecimento da legalidade no foram comprovadas. Cabe destacar que a Corregedoria desta Corte ao verificar o cumprimento da Resoluo RC2 - TC 0026/2009, fez observaes sobre todas as irregularidades remanescentes do processo, no se atendo apenas s determinaes contidas na Resoluo. Como bem dito na cota ministerial, as questes sobre o atraso no pagamento da remunerao dos servidores e o no pagamento de gratificao natalina fogem competncia deste Tribunal, podendo o servidor lesado recorrer ao Poder Judicirio em busca dos seus direitos laborais. Todavia, o Prefeito no cuidou de enviar o levantamento dos salrios e gratificaes natalinas pagos e pendentes de pagamento (administrativa

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e judicialmente), nem se movimentou nos autos no sentido de comprovar as medidas adotadas, com vistas a cumprir as demais deliberaes desta Corte, objeto da citada Resoluo. Consultando o SAGRES com posio de maro de 2012 e examinando documentos, enviados pelo prprio gestor, se comprova a continuao da prtica da contratao dita por excepcional interesse pblico, sem que as motivaes ou razes, para cada caso, fossem explicitadas e as contrataes se limitassem excepcionalidade e por tempo determinado, conforme decidiu o Tribunal. Tambm no h nos autos notcia de envio da legislao relativa adequao da gesto de pessoal de So Jos de Piranhas s normas vigentes como fora determinado pelo TCE/PB. O gestor responsvel, descumprindo determinao dessa Corte de Contas, submete-se sano prescrita na LCE 18/93, art. 56, IV: Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa (...) aos responsveis por: IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia do Relator ou a deciso do Tribunal; A imputao de dbito pelo excesso de pagamento servidora e a mcula relativa ao pagamento em duplicidade no podem ser objeto de deciso neste processo, em face de j haver julgamento do Tribunal sobre a matria no processo original, em que houve imputao de dbito dos referidos ttulos, conforme Acrdo APL - TC 187/2004, mantida quando da apreciao do recurso de reconsiderao pelo Acrdo APL TC 499/2004, devendo a eventual discusso sobre a questo ser realizada naqueles autos. Ante o exposto VOTO pela: 1. 2. DECLARAO DE NO CUMPRIMENTO da Resoluo RC2 - TC 0026/2009; APLICAO DE MULTA de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao Senhor DOMINGOS LEITE DA SILVA NETO, Prefeito Municipal de So Jos de Piranhas, nos termos do que dispe o inciso IV, do art. 56, da LOTCE; REPRESENTAO Procuradoria-Geral de Justia em face dos indcios de cometimento de crime de responsabilidade e ato de improbidade, com remessa dos relatrios, pareceres e deliberaes dos autos; DETERMINAO Auditoria para o exame da situao dos contratados por excepcional interesse pblico bem como a adequao das espcies remuneratrias s normas vigentes e pagamentos diferenciados entre servidores pertencentes a um mesmo cargo, na anlise da prestao de contas dos exerccios de 2011 e 2012.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC 02166/05, referentes ao cumprimento da deciso contida na Resoluo RC2 - TC 0026/2009, assinando prazo de 30 (trinta), ao gestor poca, Senhor DOMINGOS LEITE DA SILVA NETO, para a adoo de medidas rumo ao restabelecimento da legalidade, sob pena de responsabilidade, sendo necessrios: (1) adequar o quadro funcional norma; (2) reduzir os prestadores de servios s questes de excepcionalidade e por tempo determinado; (3) motivar em cada instrumento contratual a razo de efetuar cada contrato; (4) verificar as nomenclaturas dos cargos de cada servidor em seu assentamento funcional para evitar a transposio de cargos; (5) proceder ao levantamento dos salrios e gratificaes natalinas pagos e pendentes de pagamento (administrativa e judicialmente); e (6) adequar as espcies remuneratrias norma vigente, evitando pagamento diferenciado entre servidores pertencentes a um mesmo cargo, ACORDAM os integrantes do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por unanimidade, em: 1. DECLARAR O NO CUMPRIMENTO da Resoluo RC2 - TC 0026/2009; 2. APLICAAR MULTA de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao Senhor DOMINGOS LEITE DA SILVA NETO, Prefeito Municipal de So Jos de Piranhas, nos termos do que dispe o inciso IV, do art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio da multa ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva; 3. REPRESENTAR Procuradoria-Geral de Justia em face dos indcios de cometimento de crime de responsabilidade e ato de improbidade, com remessa dos relatrios, pareceres e deliberaes dos autos; 4. DETERMINAR Auditoria o exame da situao dos contratados por excepcional interesse pblico bem como a adequao das espcies remuneratrias s normas vigentes e pagamentos diferenciados entre servidores pertencentes a um mesmo cargo, na anlise da prestao de contas dos exerccios de 2011 e 2012. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, de 12 de junho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas