PLANO NACIONAL DE PREVENO, PREPARAO E RESPOSTA RPIDA A EMERGNCIAS AMBIENTAIS COM PRODUTOS QUMICOS PERIGOSOS - P2R2

SUMRIO 1. Introduo ............................................................................................................... 2. Abrangncia ............................................................................................................ 3. Objetivo.......................................................... ........................................................ 3.1. Enfoque Preventivo......................................................................................... 3.2. Enfoque Corretivo........................................................................................... 4. Princpios ................................................................................................................ 5. Diretrizes Estratgicas do Plano ............................................................................. 6. Base Jurdica............................................................................................................ 7. Relaes Internacionais.......................................................................................... 8. O Plano P2R2, a Poltica Nacional de Meio Ambiente e Instrumentos Aplicados.. 9. Modelo institucional ............................................................................................... 9.1. Comisso Nacional (CN-P2R2)........................................................................ 9.2. Comisso Estadual (CE-P2R2)......................................................................... 10. Instrumentos do Plano........................................................................................... 10.1. Mapeamento de reas de Risco ................................................................... 10.2. Sistema de Informao.................................................................................. 10.3. Mecanismos Financeiros............................................................................... 10.4. Plano de Ao de Emergncia (PAE)............................................................ 11. Referncias bibliogrficas..................................................................................... Portaria n 393, de 2 de outubro de 2003 .................................................................... I. TERMOS DE REFERNCIA DOS Gts .................................................................... II. A. Mapeamento de reas de Risco de Acidentes ..................................................... II. B. Bancos de Dados .................................................................................................. II. C. Recursos Financeiros ........................................................................................... II. D. Desenvolvimento Estratgico .............................................................................. 2 4 4 4 4 5 6 7 8 9 14 14 16 19 19 19 20 20 21 22 23 23 24 25 25

1. INTRODUO Dados a respeito da indstria qumica brasileira apontam que em 2002 foram importadas 17,1 milhes de toneladas de produtos qumicos perigosos e exportadas 5,7 milhes de toneladas. Em 2000, o setor qumico representou 2,9% do PIB nacional, ocupando a 9a posio no mercado mundial, alcanando um aumento de produo de 40% em relao a 1990. Estes dados fornecem uma idia a respeito do aumento da importncia do setor e o volume de produtos qumicos perigosos que circulam no Pas, sem contar os resduos gerados a partir da sua produo e utilizao por outros setores industriais ou na prpria indstria qumica, alando a indstria qumica ao posto de maior geradora de resduos perigosos. Alm do risco crescente integridade do meio ambiente, representado pelo aumento da produo, manipulao e circulao de produtos qumicos perigosos, o processo de expanso urbana contribui para ampliar a possibilidade de exposio da populao humana, agravando as conseqncias decorrentes de um acidente. Paralelamente, a falta de preparo dos diferentes agentes envolvidos, direta ou indiretamente, com as emergncias ambientais provocadas por esses produtos, potencializa o risco representado pelo ciclo de vida destas substncias. Assim, torna-se imprescindvel implementar, no mbito do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, uma poltica eficaz, de abrangncia nacional, voltada preveno, ao controle e resposta rpida a situaes emergenciais envolvendo produtos qumicos perigosos. Neste sentido, o Ministrio do Meio Ambiente MMA vem buscando trabalhar de forma integrada e articulada em prol das melhores solues para prevenir a ocorrncia de acidentes e emergncias ambientais com produtos qumicos perigosos, bem como para o pronto atendimento a essas situaes uma vez que ocorram. O Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Acidentes Ambientais com Produtos Perigosos (P2R2) vem ao encontro da preocupao crescente relacionada aos riscos potenciais desses contaminantes para a sade humana e o meio ambiente. A filosofia norteadora do Plano alinha-se com a necessidade de estabelecimento de um esforo integrado entre os vrios nveis de governo, o setor privado, representaes da sociedade civil e demais partes interessadas em busca de um modelo de desenvolvimento que tenha na sustentabilidade das atividades humanas o seu foco principal. No mbito governamental, o compartilhamento horizontal e vertical das responsabilidades proporcionar um tratamento mais eficaz das questes inerentes a acidentes ambientais com produtos qumicos perigosos. Dessa forma, o P2R2 direcionado para o aperfeioamento do processo de preveno, preparao e resposta rpida a emergncias ambientais com produtos perigosos no Pas, nos trs nveis de governo, visando resultados efetivos na melhoria da qualidade ambiental e, conseqentemente, uma maior qualidade de vida para a populao brasileira. Os setores produtivos e de servios ligados produo, manipulao, comercializao, armazenamento, transporte, uso, manuseio e destino final de substncias perigosas tero no Plano um marco referencial para a viabilizao de aes comprometidas com a proteo da sade humana e a qualidade ambiental. A adoo de planos preventivos e de aes de combate aos episdios com produtos perigosos, investe-se de importncia cada vez maior. Atingir um desempenho gerencial eficiente no controle ou na reduo desses riscos requer o compromisso pblico com polticas, metas e programas de abordagem sistemtica, a fim de obter a melhoria contnua na preveno e combate a esses eventos. Assim, o P2R2 surgiu a partir da demanda constatada, no que se refere deficincia na estrutura de atendimento s emergncias, notadamente evidenciada por ocasio do acidente ocorrido em 29 de

maro de 2003, no municpio de Cataguazes - MG, envolvendo o rompimento de uma barragem de resduos contendo substncias qumicas perigosas que atingiu o Rio Pomba e Paraba do Sul. Este acidente causou uma contaminao que deixou vrias cidades sem acesso gua para o atendimento de condies bsicas da populao. Em face desse acontecimento e do histrico de ocorrncia de eventos emergenciais, verificou-se a inexistncia de um planejamento nacional de carter preventivo e de ao em caso de acidentes envolvendo produtos qumicos perigosos. Assim, o Ministrio do Meio Ambiente iniciou o processo de formulao do Plano P2R2 tendo como premissa a parceria dos governos estaduais e como subsdio um processo de consulta que culminou com a assinatura, em 20 de agosto de 2003, da Declarao de Compromisso firmada entre o Ministrio do Meio Ambiente, as Secretarias de Meio Ambiente dos Estados e do Distrito Federal e a Associao Nacional de Municpios para o Meio Ambiente ANAMMA, objetivando elaborar e implementar o Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Perigosos P2R2. Em 2 de outubro de 2003 a Ministra de Estado do Meio Ambiente, Senhora Marina Silva, instituiu quatro Grupos de Trabalho (GT) por meio da Portaria no 393 com a finalidade de serem formuladas propostas para o desenvolvimento do referido Plano. No sentido de promover a necessria integrao intersetorial e transversalidade, no mbito do governo federal, participaram como membros desses GTs, alm de representantes do governo federal, tcnicos das instituies estaduais de meio ambiente e representantes da ANAMMA. Os objetivos dos GTs institudos foram: GT Mapeamento de reas de Risco elaborar proposta tcnica para a identificao, caracterizao e mapeamento de reas/atividades que efetiva ou potencialmente, apresentem risco de ocorrncia de acidente de contaminao ambiental, decorrente de atividades que envolvam produtos perigosos; GT Banco de Dados elaborar proposta tcnica para o desenvolvimento, manuteno e atualizao de banco de dados sobre vrios temas pertinentes matria, que daro sustentao estratgica e operacional ao Plano P2R2; GT Desenvolvimento Estratgico planejar de modo estratgico o desenvolvimento do Plano P2R2, de modo a orientar os processos decisrios referentes a sua implantao e manuteno; e, GT Recursos Financeiros identificar fontes de recursos financeiros nacionais e internacionais que podero ser acessadas e indicar alternativas viveis para suprimento de recursos financeiros na implementao e operacionalizao do Plano P2R2.

Tambm foi efetuado um levantamento preliminar de informaes sobre as condies atuais de atendimento a emergncias ambientais nos Estados, realizado pelo MMA, entre novembro de 2003 a janeiro de 2004, junto aos rgos Estaduais de Meio Ambiente e IBAMA. Este levantamento identificou as dificuldades hoje encontradas pelos Estados para fazer frente ao problema, principalmente no que se relaciona disponibilidade e qualificao de recursos humanos, deficincia de infra-estrutura operacional, insuficincia de sistemas de informaes relativos ao tema. Os resultados deste levantamento, adicionalmente aos resultados dos Grupos de Trabalho, apontaram para a necessidade de uma gesto integrada dos diversos atores envolvidos com o tema e serviram como base para a estruturao do Plano P2R2. Em sua formulao o Plano considerou, ainda, os princpios da Agenda 21 e os princpios mximos da poltica ambiental brasileira, bem como, as diretrizes da gesto ambiental que se busca estimular no Pas, tais como: gesto integrada e descentralizada; disseminao da informao, maior participao social; gesto ambiental voltada a resultados efetivos na qualidade ambiental e necessidade de se estabelecer prioridades de ao.

2. ABRANGNCIA O P2R2 direcionado para o aperfeioamento do processo de preveno, preparao e resposta rpida a emergncias ambientais com produtos qumicos perigosos no Pas, e como tal buscar abranger quaisquer empreendimentos/atividades que potencialmente possam causar emergncia ambientais com estes produtos em todo territrio nacional. No sentido de possibilitar este amplo alcance, o Plano prev o envolvimento dos governos federal, estaduais e municipais, alm de parcerias com organizaes nogovernamentais, setor privado, instituies acadmicas e a comunidade, visando uma execuo compartilhada na busca de resultados efetivos na melhoria da qualidade ambiental e, conseqentemente, uma maior qualidade de vida para a populao brasileira.

3. OBJETIVO O objetivo do Plano P2R2 prevenir a ocorrncia de acidentes com produtos qumicos perigosos, bem como aprimorar o sistema de preparao e resposta a emergncias qumicas no Pas. Para que este objetivo seja alcanado as aes do P2R2 sero direcionadas segundo dois enfoques: preventivo e corretivo. Estes dois enfoques so especficos, coerentes e compromissados com a preveno, preparao e resposta rpida aos acidentes envolvendo produtos qumicos perigosos e sero perseguidos com o intuito de nortear o planejamento das aes organizacionais e operacionais para o adequado desenvolvimento dos trabalhos. 3. 1. Enfoque Preventivo prevenir, coibir, inibir e/ou desmotivar prticas que levem ocorrncia de acidentes envolvendo produtos qumicos perigosos. Este enfoque contemplado por meio da implantao de sistemas, programas, aes, procedimentos e iniciativas preventivas que visam atingir o desempenho planejado, no mbito nacional e estadual. 3. 2. Enfoque Corretivo preparar, capacitar, integrar e otimizar os sistemas de atendimento de emergncia com produtos qumicos perigosos, dos rgos pblicos e privados, de forma a responder rpida e eficazmente aos acidentes envolvendo produtos qumicos perigosos. Este enfoque contemplado por meio da implantao de sistemas, programas, aes, procedimentos e iniciativas de preparao e resposta (PAE Plano de Ao de Emergncia) dos rgos pblicos e privados, responsveis pelo atendimento destas ocorrncias, de forma integrada, otimizando os recursos materiais e humanos disponveis em mbito municipal, estadual e federal.

4. PRINCPIOS A definio usual de Segurana Qumica a preveno de efeitos adversos, de curto e longo prazo, sobre a sade humana e o meio ambiente, decorrentes da produo, armazenagem, transporte, uso, reciclagem e disposio de substncias qumicas. As Emergncias Ambientais provocadas por Produtos Qumicos Perigosos ocorrem, pois, em conseqncia desses efeitos adversos de curto prazo, embora com possveis repercusses de longo prazo. Considera-se, na caracterizao da emergncia a noo de impacto ambiental, definida no art. 1o. da Resoluo 001/86 do CONAMA como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: (1) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; (II) as atividades sociais e econmicas; (III) a biota; (IV) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; (V) a qualidade dos recursos ambientais. Com o propsito de minimizar a probabilidade de ocorrncia dessas situaes crticas, foram adotados alguns princpios para orientar os responsveis por aquelas atividades humanas que possam representar um risco potencial de impacto causado por produtos qumicos perigosos. Dentre esses princpios destaca-se o Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro, de 1992, tambm chamado Princpio da Precauo, que dispensa a certeza cientfica absoluta para a adoo de medidas destinadas a proteger o meio ambiente de danos srios ou irreversveis. Tal Princpio faz parte da Carta da Terra de 1997 e da Conveno sobre Mudanas Climticas, ratificada pelo Brasil em 1994. A sua aplicao justifica-se perante empreendimento de atividades que representam ameaas de danos ao meio ambiente ou sade humana, exigindo a adoo de medidas de precauo, independentemente se algumas relaes de causa e efeito no estiverem plenamente estabelecidas cientificamente. Dentre outros, figuram como principais elementos deste Princpio: a precauo diante de incertezas cientficas; a explorao de alternativas a aes potencialemte prejudiciais; a transferncia do nus da prova aos proponentes de uma atividade e no s vtimas ou vtimas em potencial daquela atividade; e o uso de processos democrticos na adeso e observao do Princpio inclusive o direito pblico ao consentimento informado. Aplicado ao P2R2 o Princpio da Precauo orienta para a preveno de situaes impactantes ao meio ambiente e sade humana, principalmente em caso de incertezas relativas ao grau e extenso dos riscos de acidentes envolvendo substncias qumicas. Outro conceito relevante o Princpio 16 da Declarao do Rio de Janeiro, de 1992, conhecido como do Princpio do Poluidor-Pagador, situao j prevista na legislao brasileira no s anterior (sobre a Poltica Ambiental) como posterior (sobre Crimes Ambientais). Este princpio obriga a internalizao de custos pelos agentes econmicos responsveis por danos e riscos impostos ao meio ambiente e a sade humana. Buscar meios e condies legais para o financiamento, pelo setor privado, das despesas e custos acarretados pelo atendimento emergncias ambientais, meta a ser perseguida e viabilizada pelas estratgias de implementao do Plano P2R2 em todas as suas instncias. Outro princpio adotado diz respeito ao Direito Sade e ao Meio Ambiente Saudvel, o qual encontra-se explicitado no direito constitucional: a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (art. 196) e que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225). Este princpio o marco norteador de todas as aes requeridas para a implementao do P2R2, bem como de todas as aes e programas do Ministrio do Meio Ambiente. Importante tambm, o princpio do Direito de Saber Participao, diz respeito ao direito de

acesso pblico informao sobre os riscos sade e ao meio ambiente. Encontra-se contemplado em todo o desenvolvimento do P2R2 na medida em que este tem o compromisso de manter s sociedade informada sobre reas de risco de acidentes ambientais. O direito participao no P2R2 se traduz pelo efetivo envolvimento da comunidade interessada, tanto no alerta de potenciais acidentes, como na implementao das atividades do Plano. Alm disso, ainda amparado por este principio, o P2R2 prev a captao das expectativas e inquietaes das populaes potencialmente passveis de serem afetadas e o recolhimento das manifestaes e interesses dos diferentes grupos sociais pelos rgos envolvidos com o atendimento a emergncias. O Processo APELL (Alerta e Preparao de Comunidades para Emergncias Locais), desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), vem ao encontro dos princpios do direito de saber e participao e soma aos demais esforos previstos para a implantao do Plano P2R2.

5. DIRETRIZES ESTRATGICAS DO PLANO No Brasil, em sua forma federativa de governo, prevalece o regime de descentralizao territorial e poltico-administrativa. Dessa forma, a distribuio de competncias operada, constitucionalmente, entre a Unio, os Estados e os Municpios. Ao Distrito Federal so atribudas as competncia legislativas dos Estados e Municpios. Entre as competncias comuns aos trs nveis de governo, encontram-se o cuidado da sade e assistncia pblica, a proteo do meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas. O Plano P2R2 pretende operar de forma descentralizada de acordo com a diretriz geral da descentralizao e da cooperao entre os entes de governo, coerentemente com o preconizado pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecida na Lei 6938 de 31/08/1981. Esta poltica estabeleceu um conjunto de instrumentos de gesto ambiental que, no mbito do tema de emergncias ambientais tem como principais objetivos introduzir mecanismos inovadores no processo de gesto e implementar o controle ambiental. Estruturado de forma a implantar ou incrementar as iniciativas preventivas e sistemas organizados de combate a emergncias qumicas j existentes nos municpios e estados, o P2R2 visa estabelecer formas de atuao organizadas e integradas, direcionadas para a criao de polticas pblicas que culminem na reduo de acidentes com produtos perigosos ou na reduo dos impactos causados por esses episdios, por meio de um sistema eficaz de preveno e combate s emergncias. Para assegurar o sucesso da implementao do Plano os gestores, nas trs esferas de Governo, atuando em estreita parceria, devero concentrar esforos no sentido de que o conjunto das aes direcionadas para o alcance deste propsito estejam balizadas pelas diretrizes a seguir explicitadas: adoo de um planejamento preventivo que evite a ocorrncia de acidentes com produtos qumicos perigosos; criao de uma estrutura organizacional que permita atingir as metas e os objetivos visados pelo P2R2; identificao dos requisitos legais e os aspectos organizacionais envolvidos nestas ocorrncias; estmulo adoo de solues inovadoras e implantao de planos como um importante instrumento organizacional para a integrao entre o poder pblico e a sociedade civil, fortalecendo a capacidade operativa dos estados e municpios; estabelecimento de compromissos do poder pblico e dos segmentos que atuam nos acidentes com produtos qumicos perigosos, no que se refere a definio da responsabilidade de cada envolvido, de modo a proteger o meio ambiente e a sade da populao; desenvolvimento e implementao de sistemas voltados para a gerao e integrao de informaes,

que auxiliem as aes do P2R2, com a finalidade de integrar os profissionais que trabalham nos segmentos pblicos, responsveis pelo controle (licenciamento e fiscalizao) e atendimento a emergncias; os setores privados que realizam atividades envolvendo produo, armazenamento, transporte e manipulao de produtos qumicos perigosos; bem como, a participao dos cidados no acesso das informao a respeito dos riscos de acidentes com produtos qumicos perigosos; viabilizao da obteno de recursos apropriados e suficientes, e o treinamento contnuo dos profissionais e equipes para atingir os nveis de desempenho desejados e planejados pelos P2R2; fortalecimento da capacidade de gesto ambiental integrada dos rgos e instituies pblicas no mbito municipal, estadual e federal, para o desenvolvimento de planos de aes conjuntas, no atendimento a situaes emergenciais envolvendo produtos qumicos perigosos, estabelecendo seus nveis de competncia e otimizando a suficincia de recursos financeiros, humanos ou materiais, no sentido de ampliar a capacidade de resposta; promoo do aprimoramento do P2R2 por meio de uma avaliao contnua do desempenho das polticas, objetivos e metas previstos.

6. BASE JURDICA No que diz respeito ao embasamento jurdico do Plano P2R2 a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, aborda de forma genrica diversos aspectos relativos ao papel do Poder Pblico e da Sociedade no que respeita preveno e ao atendimento de emergncias que venham a afetar a sade e o meio ambiente, dentre os quais: A) aqueles que dizem respeito competncia : a) a competncia da Unio, (art. 21, incisos XVIII e XXIV, sobre calamidades pblicas e inspeo do trabalho); b) a competncia exclusiva da Unio para legislar (art.22, incisos IX, XXI e XXVIII sobre poltica de transportes, corpos de bombeiros militares, e defesa civil); c) a competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art.23, incisos II, VI, VII, sobre sade e assistncia pblica, meio ambiente e preservao de florestas, flora e fauna); d) a competncia da Unio, Estados e DF, para legislar concorrentemente (art.24, incisos VI, VII, VIII, XII, e pargrafos, sobre meio ambiente, patrimnio, responsabilidade por dano ambiental, e competncia da Unio limitada a normas gerais e superveniente legislao estadual); B) e aqueles referentes aos temas da sude, meio ambiente e defesa civil: a) a sade (art. 196, art. 200 e pargrafos, sobre "direito de todos e dever do Estado", sobre atribuies do SUS nas reas de vigilncia sanitria e sade do trabalhador, e de participao no controle e fiscalizao de produtos txicos); b) o meio ambiente (art.225, caput, incisos IV, V e VI, e pargrafo 3o, sobre direitos e deveres, obrigatoriedade do EIA, controle de substncias de risco, educao ambiental, sanes e reparao do dano) c) a defesa civil (art.144, pargrafo 5o, sobre defesa civil) Pode-se observar que o conceito genrico de responsabilidade ambiental abrangente, cobrindo o Governo em seus diversos nveis assim como a Sociedade, sem abstrair da responsabilidade

especfica do causador do impacto e do profissional tcnico que realiza a avaliao desse impacto para fins de licenciamento. No campo ambiental, a legislao bsica permanece sendo a Lei 6.938/81, que estabeleceu a Poltica Nacional e criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente, definindo a correspondente estrutura. Diante do texto constitucional, de se esperar que gradativamente sejam criados os Sistemas Estaduais e a legislao que lhes facultada, cabendo ao nvel federal exercer a funo normativa, dentro de um processo lgico de descentralizao que atribua maior responsabilidade s Unidades Federativas atendendo, portanto, s suas particularidades e ampliando a efetiva aplicao das normas e procedimentos. Ao rgo central do Sistema, como alis de qualquer Sistema no exerccio de sua funo normativa, deve caber no somente elaborar as regras gerais, mas tambm instalar tambm um dispositivo de auditoria regular das normas e procedimentos, agindo de forma construtiva e educativa mas cobrando e avaliando os padres de conformidade dos demais rgos do SISNAMA. A estrutura e atribuies dos demais setores interessados, em especial os da sade, defesa civil, e transportes podero ser examinados em mais detalhe em outra oportunidade.

7. RELAES INTERNACIONAIS O Brasil signatrio ou j ratificou Convenes e Protocolos que tratam de temas diretamente ligados questo do controle de produtos e resduos qumicos. esto nesse rol as Convenes sobre o Conhecimento Prvio Consentido (Roterd), Poluentes Orgnicos Persistentes (Estocolmo), e os Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos (Basilia). O controle de outras substncias qumicas que podem afetar o ar e os oceanos consta igualmente de certos compromissos internacionais tais como a Conveno de Viena sobre a Proteo da Camada de Oznio e o Protocolo de Montreal (SDOs), a Conveno-Quadro sobre Mudana de Clima e o Protocolo de Kyoto (gases de estufa); a Conveno sobre o Direito do Mar (proteo do ambiente marinho) e textos relativos a efluentes de fontes terrestres, poluio causada por leos e outros. Via de regra, tais compromissos e suas posteriores adequaes so internalizados por intermdio de Decretos Legislativos e operacionalizados mediante a assinatura de atos do Poder Executivo e subseqente execuo de programas e projetos. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992 (Rio-92), retomou o tema da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano que teve lugar em Estocolmo em 1972, acrescentando a dimenso do desenvolvimento e o conceito de sustentabilidade. Alm de outros resultados, a Conferncia do Rio divulgou um documento bsico intitulado Agenda 21, abordando de maneira metdica as mltiplas facetas do desenvolvimento sustentvel, inclusive contendo captulos que tratam especificamente da gesto ambientalmente segura e preveno do trfico ilcito de produtos qumicos txicos (Cap.19), e tambm dos resduos txicos (Cap. 20). Em especial, os pargrafos 19.49 e 19.60 preconizam uma srie de aes de Governo e do setor privado orientadas para a Preveno e o Atendimento a Emergncias Qumicas, dentre as quais: a abordagem multidisciplinar e a criao de um mecanismo de coordenao abrangente composto dos diversos setores interessados (meio ambiente, sade, agricultura, transporte, defesa civil, e outros, assim como dos Centros de Informao e Atendimento Toxicolgico);

a elaborao de polticas e estruturas regulatrias para a preveno e atendimento a emergncias, em colaborao com o setor privado, compreendendo planos de ocupao territorial, sistemas de licenciamento e fiscalizao, procedimentos de informao e relatrios sobro a ocorrncia de acidentes, o estabelecimento de redes de centros de resposta rpida a emergncias, e a instalao de Centros de Informao e Atendimento Toxicolgico.

Dentre outras recomendaes, o Captulo 19 preconiza a realizao conjunta, pelo PNUMA, OMS e OIT, de uma Conferncia Internacional sobre Segurana Qumica, e que teve lugar em 1994 em Estocolmo, culminando com a criao de um mecanismo inovador denominado Foro Intergovernamental de Segurana Qumica - IFCS, composto presentemente de 140 pases membros, 6 agncias das Naes Unidas e mais a OCDE, e 4 representantes da sociedade indicados respectivamente por empresas, sindicatos, organizaes cientficas e entidades no governamentais. O Foro adotou em sua Terceira Sesso Plenria, realizada em Salvador, Bahia no ano 2000, um elenco de 23 Prioridades de Ao, versando sobre as seis grandes reas de atuao definidas no Captulo 19 da Agenda 21. Mencione-se, em particular, a Prioridade 4, da rea D - Reduo de Riscos que previa a instalao de sistemas nacionais de preveno e atendimento a emergncias em pelo menos 70 pases at 2002. Observou-se que em sua maioria os pases no dispunham de legislao adequada, recursos humanos e financeiros suficientes, informao interna e cooperao internacional apropriadas. Embora em muitos casos existissem sistemas locais, tais mecanismos no compunham sistemas nacionais. Dentre outras recomendaes aprovadas na Quarta Sesso Plenria, em 2003, cite-se a observncia de instrues e normas internacionais da OIT, o fortalecimento do sistema de alerta e resposta da OMS e a elaborao de novas normas internacionais de sade para substncia qumicas por esse organismo, a adoo de procedimentos de gesto de processo pelas indstrias qumicas, bem como a ampliao do programa APELL em pases em desenvolvimento. Dez anos aps a Conferncia do Rio de Janeiro, em 2002, realizou-se a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel na cidade de Johanesburgo, frica do Sul. O documento operacional que estabelece metas cronolgicas para a execuo das decises prioritrias, denominado Plano de Implementao, transcreve e ratifica vrias das Prioridades de Ao do Foro (GHS, PRTR, Trfico ilegal, POPs, PIC, Metais pesados). Da mesma forma, a CMDS endossa uma proposio do Conselho de Administrao do PNUMA fixando para 2005 o prazo para a elaborao de uma Abordagem Estratgica para a Gesto Internacional de Substncias Qumicas, conhecida pela sigla SAICM, a ser apreciada em uma Conferncia Internacional precedida provavelmente de 3 Reunies Preparatrias, a primeira das quais foi realizada em Bangkok em novembro de 2003, e a segunda prevista para outubro de 2004.

8. O PLANO P2R2, A POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE E INSTRUMENTOS APLICADOS Prevenir a incidncia do impacto uma preocupao normal do Governo e com essa finalidade foram criados instrumentos de gesto que devem ser implantados e permanentemente aperfeioados. Tais instrumentos, em nmero de doze, constam do art.9 da Lei 6.938/81, que estabeleceu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, e compreendem: os padres de qualidade, o zoneamento, a avaliao de

impacto, o licenciamento, os incentivos melhoria da qualidade, a criao de espaos protegidos, o sistema de informaes, o Cadastro de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, as penalidades disciplinares ou compensatrias, o Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a garantia de prestao de informaes, e o Cadastro de Atividades Potencialmente Poluidoras. os padres de qualidade: definidos por Resolues do CONAMA em funo de critrios tcnicos de qualidade ambiental compatveis com a proteo da sade e do ambiente; o zoneamento: regulamentado pelo Decreto 4.297/02, visa organizar, no espao territorial, as atividades que utilizem direta ou indiretamente os recursos naturais, de forma a assegurar a manuteno do capital natural e os servios ambientais; a avaliao de impacto: regulamentada pelo Decreto 99.274/90, outorgando ao CONAMA competncia para fixar critrios bsicos que condicionem o licenciamento elaborao de Estudos de Impacto Ambiental, e posteriormente alterada pelo Decreto 3.942/01. Diversas Resolues do CONAMA, mesmo anteriores aos citados Decretos, atendem a essa atribuio, destacando-se aquela atualmente em vigor, de n 237/97, que define com mais clareza o significado da AIA e dos EIA/RIMA. Vrios estados da Federao incorporaram a suas legislaes ambientais critrios e procedimentos sobre a matria. o licenciamento: a mencionada Resoluo 237/97, em seu art. 1, define este procedimento administrativo como referente localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivamente ou potencialmente poluidoras, ou que possam causar degradao ambiental. Em seu art.10, estabelece as oito fases do processo e desdobra a eventual emisso da licena em trs etapas prvia, de instalao e de operao. A competncia para emitir a licena, de acordo com a interpretao corrente dos textos legais, dependeria no do critrio da dominialidade, mas sim do raio de influncia direta do impacto, podendo este ser nacional ou regional (Unio), subregional (Estados), ou local (Municpios), de acordo com a proposta conceitual do SISNAMA. Alm da regra geral de licenciamento, vem o CONAMA h algum tempo adotando normas especiais para determinados casos, como por exemplo, as Resolues 006/87 (obras de grande porte), 005/88 (obras de saneamento), 006/88 (controle de resduos industriais), 009 e 010/90 (atividades minerrias), 023/94 (atividades de explorao e produo de petrleo), 316/02 (sistemas de tratamento trmico de resduos), e outras matrias. os incentivos melhoria da qualidade, a criao de espaos protegidos: definidos no art.225, pargrafo 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, compreendem 4 categorias bsicas, quais sejam a rea de Proteo Especial, a Reserva Legal, a rea de Preservao Permanente e a Unidade de Conservao, regidas individualmente por legislao prpria. o sistema de informaes: regulamentado pelo Decreto 99.274/90, evoluiu para a criao do Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente - SINIMA, e o estabelecimento no IBAMA de um Centro Nacional de Informao, Tecnologias Ambientais e Editorao - CNIA, cuja base de dados contm informaes documentrias, legislao ambiental, vdeos, publicaes seriadas. O CNIA coordena a Rede Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente, e tambm integram o SISNAMA a Rede Nacional de Computadores do IBAMA, e os dois Cadastros Tcnicos Federais a seguir mencionados. o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental: regulamentado pela Resoluo CONAMA 001/88 e Instruo Normativa IBAMA 010/01. as penalidades disciplinares ou compensatrias: reguladas pelas Leis 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) e 9.605/98 (Crimes Ambientais), assim como pelas Lei 7.804/89, pelo Decreto 3.177/99, Resoluo CONAMA 001/88, e Instruo Normativa IBAMA

010/01. o Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente: embora contemplado na legislao, at hoje no foi publicado. Entretanto, a publicao GEO-Brasil 2002 supre, ainda que em parte, as informaes a serem contidas no Relatrio. a garantia de prestao de informaes: provm de dispositivo constitucional (art.5), assim como da Lei 6. 938/81 (art. 9), e mais recentemente da Lei 10.650/03 ( art.2), dispondo sobre o acesso pblico aos documentos e informaes da alada dos rgos e entidades integrantes do SISNAMA. Como corolrios da prestao de informaes, esto a educao ambiental, configurada na Lei 9795/99, que dispe sobre a Poltica Nacional respectiva, e a ser devidamente aplicada segurana qumica (atendendo principalmente aos que produzem, processam, transportam, armazenam e utilizam produtos qumicos), e tambm as medidas de preveno de riscos, tais como a adoo do sistema harmonizado mundial para classificao e rotulagem de produtos qumicos, o registro de emisses e transferncias de poluentes, e a obrigatoriedade da utilizao de fichas de segurana (Prioridades B-1, C-3 e D-8 do FISQ). o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais: regulamentado pela Instruo Normativa IBAMA 010/01, originando a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental, objeto da Lei 9.960/00, aps alguns percalos de natureza jurdica. Esses instrumentos formais, em sua maioria, podem fornecer importantes subsdios para a elaborao do Plano e sua constante atualizao, e para tanto devem ser considerados, juntamente com a identificao e integrao das respectivas fontes, no sistema de informaes a ser includo na estrutura do P2R2. O fortalecimento destes instrumentos ocorrer por meio da melhoria das capacidades dos rgos Ambientais e demais instituies envolvidas com o tema e por meio do aprimoramento da legislao ambiental vigente. O P2R2 poder contribuir para este fortalecimento na medida em que buscar a integrao e articulao dos vrios parceiros envolvidos com a preveno e o atendimento a emergncias ambientais. O licenciamento ambiental constitui o instrumento de gesto ambiental mais importante para o Plano P2R2, uma vez que a maioria dos empreendimentos e atividades que possuem potencial de causar acidentes com produtos qumicos perigosos esto entre aqueles que devem ser licenciados. O P2R2, ao longo da sua implementao, ir contribuir para revisar e racionalizar os sistemas de licenciamento ambiental, afim de torn-los mais eficientes no que diz respeito preveno de emergncias ambientais com produtos qumicos perigosos, bem como no sentido de assegurar o estabelecimento de mecanismos e procedimentos destinados ao pronto atendimento a acidentes, por meio de exigncia de planos de anlise e gerenciamento de riscos. A anlise e gerenciamento de risco, consiste na avaliao da potencialidade da perda e/ou dano sade humana, ao meio ambiente ou a outro bem a proteger, resultante da combinao entre a possibilidade de ocorrncia, vulnerabilidade e magnitude das perdas ou danos. Este instrumento ainda no tem os seus procedimentos totalmente incorporados na prtica geral e corrente no Pas, sendo seu uso ainda incipiente em muitas regies. A maior exigncia destes instrumentos e a incorporao destes ao licenciamento ambiental das vrias atividades envolvidas com produtos qumicos perigosos, ainda articulados ao monitoramento e fiscalizao fortalecero ainda mais a implementao do Plano P2R2. Para a caracterizao do risco decorrente das vrias etapas de utilizao de produtos qumicos perigosos, desde a sua fabricao at sua disposio final, necessrio inicialmente identificar as caractersticas intrnsecas desses elementos simples ou compostos, substncias, produtos, misturas e resduos que podem chegar a um nmero superior a 20 milhes. As chamadas substncias qumicas industriais, no includos os frmacos e os materiais radioativos, seriam da ordem de 80 a 100 mil, dos quais aproximadamente 6 mil so reconhecidamente txicas. Pouco mais de mil foram at agora

submetidas a uma avaliao toxicolgica confivel, de acordo com padres internacionais. O risco para o ambiente ou para a sade humana funo do grau de exposio dos organismos vivos a essas substncias, de acordo com diversos fatores externos, como locacionais, climticos, ou fatores internos que variam de acordo com as caractersticas fsicas, biolgicas, comportamentais e outras, do indivduo exposto. A dose a ser suportada pode ter diferentes intensidades, atingindo valores crticos em decorrncia de acidentes mais graves. Na avaliao do risco de emergncias com produtos qumicos necessrio levar-se em conta a freqncia e o impacto causado por fenmenos de combusto; exploso; liberao de substncias poluentes para o ar, solo ou gua; falhas estruturais ou operacionais em dispositivos de conteno (depsitos, tanques, barragens, veculos); vazamentos de slidos, lquidos ou gases em meios de transporte e outros. Em qualquer dessas situaes, a funo de gerncia preventiva e emergencial um elemento bsico para a atividade em causa, e por esse motivo deu origem, nas empresas, ao Programa de Atuao Responsvel, a certificao pelas normas ISO 14000, e aos Programas de Gerenciamento de Riscos (PGRs). Mencione-se, igualmente, um elenco expressivo de Normas Tcnicas da ABNT, a partir da NBR 7500 at a NBR 14787 e outras possivelmente mais recentes, versando sobre assuntos ligados ao tema em causa, e incluindo transportes, efluentes, resduos, aterros e outros. Os Programas de Gerenciamento de Riscos devem igualmente compreender as questes de sade do trabalhador, segurana de processo e proteo ambiental, a serem contempladas desde a poca da concepo do empreendimento. O Programa deve abranger aspectos da organizao institucional; a identificao, avaliao eliminao e controle de riscos; a elaborao de normas e procedimentos e de programas de treinamento; as rotinas de manuteno dos equipamentos crticos e o controle de modificaes de processo e equipamentos; as especificaes de segurana de produtos; a investigao de incidentes e os procedimentos de gesto das emergncias; os recursos e normas de comunicao e a programao e escopo das auditorias. O monitoramento ambiental essencialmente um instrumento de gerao de informao para a tomada de decises pois, auxilia a compreenso das mudanas no ambiente e conseqentemente orienta quanto ao uso adequado dos recursos naturais e o ordenamento do territrio visando um desenvolvimento sustentvel. No Brasil vem sendo realizado por um conjunto de instituies federais, estaduais, institutos de pesquisas e organizaes no-governamentais, ainda que de forma dispersa e sem uma padronizao metodolgica que permita a compatibilizao dos mesmos, tanto em escala nacional quanto internacional. No contexto do P2R2 este instrumento auxilia tanto o acompanhamento rotineiro dos padres de qualidade, podendo auxiliar o alerta de emergncias, quanto possibilita verificar a evoluo dos impactos ambientais em caso de acidente e, ainda, a eficincia das medidas de conteno e remediao tomadas aps a ocorrncia destes. A realizao de monitoramento, tanto por empreendedores, quanto pelos rgos pblicos e o seu fortalecimento contribui diretamente para a melhoria das aes previstas para a implementao do Plano P2R2. As atividades de fiscalizao ambiental objetivam garantir que os recursos naturais sejam explorados racionalmente, em consonncia com as normas e regulamentos estabelecidos para a sua sustentabilidade, visando diminuir a ao predatria do homem sobre a natureza. De acordo com a legislao vigente, os rgos ambientais possuem poder de polcia, o que lhe asseguram a competncia necessria para exercer a fiscalizao ambiental. Constitui um instrumento administrativo que requer, muitas vezes, uma atuao rpida e eficaz, o que exige dos fiscais no s o conhecimento da legislao ambiental, mas tambm o domnio de instrues claras e de fcil aplicabilidade. Para isso, necessrio que o rgo disponha de instrumentos eficazes para a autuao e aplicao das penalidades aos infratores e que a equipe de fiscalizao tenha, ao seu dispor, equipamentos tcnicos a serem utilizados durante as vistorias. A gesto ambiental pblica em relao ao setor produtivo tem se baseado, tradicionalmente, no

processo de comando e controle, ou seja, na criao de dispositivos e exigncias legais (comando) e na aplicao de mecanismos para garantir o cumprimento desses dispositivos e exigncias (controle). Gradualmente, porm, vm se multiplicando as iniciativas de auto-gesto, decorrentes de exigncias dos consumidores e da busca por competitividade, que tem levado as prprias empresas a adotarem estratgias e, sistemas voluntrios e de auto-regulao relacionados gesto ambiental. Alguns destes instrumentos, de aplicao voluntria principalmente pelo setor privado, so o Programa Atuao Responsvel, as normas da ISO 14000, a certificao de processos e produtos especficos, alm da auditoria ambiental e seguro ambiental. O Programa de Atuao Responsvel, originrio da indstria qumica canadense na dcada de 1980 compreende aes em todos os nveis de gesto relacionadas com a segurana, a sade ocupacional e a proteo ambiental, podendo em alguns casos estabelecer metas mais rigorosas do que aquelas exigidas na legislao. As normas ISO 14000 podem ser divididas em dois grupos bsicos: - Organizao: Sistemas de Gesto Ambiental (14001 e 1404) Auditoria Ambiental (14010 e seguintes) Avaliao do Desempenho Ambiental (14031) - Produtos: Rotulagem Ambiental (14020 e seguintes) Anlise do Ciclo de Vida (14040) Aspectos Ambientais dos Produtos Os benefcios da certificao podem compreender no somente a reduo do impacto ambiental, mas tambm indicadores de higiene e segurana do trabalho, maior eficincia no uso de insumos, controle de resduos e cumprimento da legislao ambiental, alm da reduo do risco de acidentes e emergncias. A auditoria ambiental como processo de verificao que visa avaliar a gesto ambiental de uma atividade econmica, analisando seu desempenho ambiental, e verificando, entre outros fatores, o grau de conformidade com a legislao ambiental vigente e com a prpria poltica ambiental da instituio, constitui um outro importante instrumento inovador de relevncia para o Plano P2R2. Consiste em um instrumento que propicia condies de controle externo implementao das prticas operacionais e de manuteno das atividades licenciadas, comprovando os resultados alcanados por meio de uma avaliao documentada e sistemtica que, podem ainda, identificar os riscos nas vrias etapas da cadeia produtiva e auxiliar a avaliao de passivos ambientais. O seguro ambiental, tambm considerado outro instrumento de gesto ambiental avanado, embora pouco utilizado no Brasil, de modo geral adotado em carter voluntrio pelas empresas multinacionais e pode vir a ser um instrumento eficiente para o Plano P2R2, principalmente no caso de empreendimentos que apresentem alto risco para as comunidades vizinhas e para os ecossistemas. Pode ser utilizado no caso da ocorrncia de acidentes, pois os recursos previstos podem ser acessados pelas empresas ou atividades asseguradas garantindo a remediao dos danos ambientais e sade. A sua incorporao pelas empresas propiciar uma maior fiscalizao das prprias seguradoras com relao s medidas preventivas e de controle que buscam a qualidade ambiental e minimizam a ocorrncia de emergncia ambientais. Assim, constitui um instrumento aplicvel no somente reparao de danos, mas tambm como agente preventivo e avaliador de riscos potenciais.

9. MODELO INSTITUCIONAL O Plano P2R2 est estruturado inicialmente em dois nveis: uma Comisso Nacional e Comisses Estaduais. Subcomisses Regionais e/ou Municipais podero ser criadas a qualquer momento, tanto pela Comisso Nacional como pela Comisso Estadual, de acordo com as necessidades identificadas. A seguir encontram-se detalhadas a Comisso Nacional e as Estaduais, bem como suas composies iniciais, coordenao, atribuies e grupos de apoio para o desenvolvimento de suas atividades. 9.1. Comisso Nacional (CN-P2R2) A Comisso Nacional do P2R2 ter como misso implantar e promover aes de preveno, preparao e resposta rpida a acidentes ambientais com produtos qumicos perigosos de mbito nacional, alm de promover a estruturao e a implementao do Plano P2R2 e a articulao e proposio de parcerias com rgos pblicos e privados afins com vistas implementao do Plano P2R2. Composio: Ministrios e instituies vinculadas, representantes de setores privados relacionados ao tema, representantes da Sociedade Civil, ANAMMA Associao Nacional de Municpios para o Meio Ambiente e ABEMA Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente. Coordenao: Ministrio do Meio Ambiente Institucionalizao: a Comisso Nacional dever ser institucionalizada por decreto do Presidente da Repblica. Atribuies: - Elaborar o seu regimento interno; - Promover a estruturao e a implementao do Plano P2R2; - Articular e propor parcerias com rgos pblicos e privados afins com vistas implementao do Plano P2R2; - Promover e apoiar as Comisses Estaduais na capacitao dos integrantes do Plano P2R2; - Criar Comits Tcnicos; - Apoiar as Comisses Estaduais e Municipais (quando existirem) quando da ocorrncia de acidentes de grande porte ou quando solicitado; - Identificar e fomentar o aperfeioamento dos instrumentos de gesto com vistas eficincia do Plano P2R2; - Promover a anlise de acidentes em conjunto com as outras instncias do Plano quando julgar necessrio; - Promover o desenvolvimento, implantao, atualizao, padronizao e disponibilizao do Sistema de Informaes P2R2 a partir de informaes geradas e disponibilizadas pelos estados e municpios; - Apoiar os estados na implementao do Plano P2R2, acima referido, nos seus nveis de atuao; - Promover a divulgao e a disseminao de informaes relativas ao Sistema P2R2; - Promover gestes de forma a prover a dotao oramentria necessria e propor mecanismos para obteno, disponibilizao e alocao de recursos financeiros de suporte ao plano, visando garantir

a sua implantao e manuteno. Para cumprir com as suas atribuies, a Comisso Nacional poder criar grupos especficos para desenvolver atividades e/ou aes de modo a atender suas necessidades. No entanto, algumas reas de apoio Comisso Nacional devero ser constitudas, cabendo a esta definir seus integrantes e suas atribuies. As reas de apoio e algumas de suas atribuies encontram-se especificadas a seguir. A CN-P2R2 contar com uma Secretaria Executiva, exercida pelo MMA, que prover o apoio tcnico e administrativo Comisso. Como incumbncia a Secretaria Executiva dever providenciar apoio logstico e manter a estrutura necessria para o fornecimento e intercmbio de informaes, tanto entre a Comisso Nacional e suas reas de apoio, como entre a Comisso Nacional e as Comisses Estaduais. Os Comits Tcnicos sero criados pela Comisso Nacional, no mbito de suas competncias, com o objetivo de implementar e operacionalizar aes especficas do P2R2. Estes comits sero constitudos, de acordo com as necessidades, por representantes dos segmentos que manipulam produtos qumicos perigosos, por exemplo, transporte rodovirio, transporte ferrovirio, indstria e armazenamento, cujos trabalhos devero estar, prioritariamente, voltados preveno de acidentes com produtos qumicos perigosos no Pas. Assim, os Comits Tcnicos podero desenvolver atividades com a finalidade de atender as demandas geradas pela Comisso Nacional ou Estaduais, podendo, inclusive, estabelecer e/ou propor estudos, diretrizes, rotinas e procedimentos, de forma a uniformizar, por exemplo, processos de licenciamento ambiental no Pas, sendo posteriormente repassadas s Comisses Estaduais. Considerando que o Plano P2R2 est baseado numa estrutura que exige a participao dos estados e municpios para o desenvolvimento de diversas atividades, dever ser constitudo o Grupo de Apoio de Preparao a Resposta, cuja finalidade a de identificar e atender as demandas relacionadas s aes de preparao resposta a emergncias qumicas, tais como, capacitao de recursos humanos, desenvolvimento e gerenciamento dos bancos de dados e apoio tcnico aos estados na execuo do mapeamento de rea de risco de acidentes com produtos qumicos perigosos, entre outras. Uma das diretrizes do Plano P2R2 a de que, em determinadas situaes, o governo federal ir atuar diretamente e de forma articulada com os estados nas aes de resposta s emergncias com produtos qumicos perigosos. Assim sendo, a Comisso Nacional dever constituir um Grupo de Apoio a Emergncias (GAE), composto por um ncleo operacional da CN-P2R2, o qual poder coordenar as aes de atendimento emergncia, quando solicitado e/ou necessrio, com base em protocolos de atuao previamente estabelecidos com os Estados. Este grupo poder acionar especialistas de diversas reas de atuao quando da ocorrncia de acidentes de abrangncia nacional, ou ainda, quando solicitado pelas Comisses Estaduais. Este Grupo ser um. Caber ao GAE elaborar um Plano de Ao de Emergncia (PAE), na esfera federal, o qual dever contemplar os diversos aspectos pertinentes a uma ao de resposta a um acidente com produto qumico, como formas de acionamento, formas de atuao e coordenao conjunta com os estados e municpios, disponibilizao e mobilizao de recursos humanos e materiais, procedimentos de resposta, assessoria jurdica, assessoria de imprensa, fontes de informao sobre produtos qumicos perigosos, ente outros.

9.2. Comisso Estadual (CE-P2R2) A Comisso Estadual do P2R2 ter como misso implantar e promover aes de preveno, preparao e resposta rpida a acidentes ambientais com produtos qumicos perigosos. A fim de implementar o Plano P2R2 de forma integrada visando a otimizao dos recursos humanos, materiais e financeiros, os estados participantes do Plano criaro uma Comisso Estadual CE-P2R2, responsvel pelo planejamento, coordenao e acompanhamento das aes dos diversos parceiros envolvidos em todas as etapas do P2R2. Esta comisso atuar em consonncia com a Comisso Nacional. No caso da existncia de estruturas equivalentes nos Estados, estas devero ser referendadas por decreto estadual e assumiro as atribuies da CE-P2R2. Composio: rgo Estadual de Meio Ambiente, Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, Polcia Militar Ambiental, Polcia Rodoviria Federal e Estadual, Secretaria Estadual de Transporte, Secretaria Estadual de Sade, Capitania dos Portos, DNIT Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transporte, IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, ANAMMA - Associao Nacional de Municpios para o Meio Ambiente, Federao das Indstrias, Associaes e Sindicatos de Classe e outras instituies que o estado entender pertinente em funo de suas particularidades. A constituio da CE-P2R2 poder variar nos diversos estados, dependendo do arranjo e necessidades de cada estado, entretanto, dever haver uma estrutura mnima, que permita o desempenho adequado de suas funes e atribuies. Coordenao: Secretaria Estadual de Meio Ambiente/OEMA. Institucionalizao: as comisses estaduais devero ser constitudas por Decretos Estaduais. Atribuies: - Elaborar o seu regimento interno; - Implementar, no mbito de suas atribuies, o Plano P2R2, coordenando e articulando a atuao dos diversos agentes pblicos e privados envolvidos; - Planejar e desenvolver aes e atividades que culminem com a implantao do Plano P2R2; - Identificar demandas relacionadas preveno, preparao e resposta rpida a acidentes com produtos qumicos perigosos; - Promover a capacitao dos integrantes do Plano P2R2; - Estabelecer programas de trabalho e priorizar aes que conduzam a preveno, preparao e resposta rpida a emergncias ambientais com produtos qumicos perigosos; - Estabelecer protocolos de atuao para atendimento a emergncia definindo suas competncias, atribuies e aes de resposta; - Divulgar o Plano para todos os segmentos envolvidos e a comunidade em geral, estabelecendo canais de acesso com a sociedade; - Criar Grupos de Trabalhos; - Realizar gestes de forma a prover a dotao oramentria necessria visando garantir a implantao e manuteno do plano. - Promover mecanismos para alimentao, atualizao e disponibilizao de sistemas de informao necessrios ao Plano P2R2, bem como, para o mapeamento de reas de risco de acidentes com produtos perigosos.

Para cumprir com as suas atribuies, a Comisso Estadual poder criar grupos especficos para desenvolver atividades e/ou aes de modo a atender suas necessidades. No entanto, algumas reas de apoio Comisso Estadual devero ser constitudas, cabendo a esta definir seus integrantes e suas atribuies. As reas de apoio s CE-P2R2 e algumas de suas atribuies encontram-se especificadas a seguir. A CE-P2R2 contar com uma Secretaria Executiva, exercida pela Secretaria de Meio Ambiente/OEMA, que prover o apoio tcnico e administrativo Comisso. Como incumbncia a Secretaria Executiva dever providenciar apoio logstico e manter a estrutura necessria para o fornecimento e intercmbio de informaes, entre a Comisso Estadual e suas reas de apoio, com os municpios e com a Comisso Nacional. Com a finalidade de desenvolver atividades de apoio necessrias para a implantao e operao do Plano P2R2 no estado, dever ser constitudo o Ncleo de Suporte Tcnico. Este ncleo ter a atribuio de prover todo apoio tcnico para as diversas atividades que sero realizadas pelos estados e pelos municpios, destacando-se a capacitao de recursos humanos, alimentao dos bancos de dados do Plano P2R2, orientao quanto aos trabalhos de mapeamento de riscos e compilao de dados relativos a estatsticas de acidentes com produtos qumicos perigosos, dentre outras. Considerando que a grande maioria das emergncias com produtos qumicos perigosos so atendidas por equipes de rgos estaduais e municipais, dever ser constitudo pela Comisso Estadual o Ncleo PAE Plano de Ao de Emergncia cuja atribuio ser a de elaborar, implantar e avaliar o Plano de Ao de Emergncia Estadual, o qual dever reunir as diretrizes e procedimentos tcnicos e administrativos para o atendimento a emergncias a acidentes envolvendo produtos qumicos perigosos. O PAE estabelecer as atribuies dos rgos pblicos nestes episdios por meio de protocolos de atendimento, os quais devero contemplar o envolvimento dos municpios e, eventualmente, do Grupo de Apoio a Emergncias da Comisso Nacional. Com o principal objetivo de prevenir acidentes com produtos qumicos perigosos, as Comisses Estaduais, e eventuais subcomisses constitudas, podero criar Grupos de Trabalho permanentes ou temporrios conforme necessidades identificadas, os quais podero ser estruturados, por exemplo, por tipo de atividade impactante (transportes, laboratrios, armazenamento, indstria, etc.) e/ou temas de interesse (mapeamento de reas de risco, banco de dados, etc.). Cada Grupo de Trabalho GT ser formado por representantes estaduais, regionais ou municipais dos rgos pblicos, de acordo com a comisso ou subcomisso a que estiver subordinado: Corpo de Bombeiro, Polcias, Marinha, Defesa Civil, Sistema de Meio Ambiente, Sistema de Sade, Associaes de Classe, Federao das Indstrias, etc.

A Figura abaixo apresenta o organograma inicial proposto para o Plano P2R2.

Plano PR

Comisso Nacional CN-PR Comits Tcnicos Secretaria Executiva

Grupo de Apoio de Preparao a Resposta

Grupo de Apoio a Emergncias

Comisses Estaduais CE-P2R2

Ncleo PAE Ncleo de Suporte Tcnico

Secretaria Executiva

Grupo de Trabalho 1

Grupo de Trabalho 2

Grupo de Trabalho 3

Grupo de Trabalho 4

10. INSTRUMENTO DO PLANO P2R2 10.1. Mapeamento de reas de Risco O mapeamento de reas de risco ambiental constitui-se na identificao, caracterizao e mapeamento de empreendimentos e atividades relacionadas a produtos qumicos perigosos e sobre as reas mais propensas ocorrncia de acidentes com esses produtos. O conhecimento prvio dessas reas de risco , portanto, instrumento fundamental aos rgos pblicos, ao setor privado e comunidade, de forma a prepar-los para prevenir a ocorrncia de acidentes com esses produtos e caso aconteam, prepar-los para que procedam ao pronto atendimento do evento, contendo ou minimizando os efeitos danosos ao meio ambiente e populao. A estratgia que se pretende utilizar para o mapeamento de reas de risco, prope a identificao e caracterizao destas reas, a partir de levantamento de dados e avaliao das relaes entre: atividades potencialmente impactantes, stios frgeis ou vulnerveis, histrico de ocorrncia de acidentes ambientais e unidades de respostas existentes. O produto resultante do mapeamento dever ser apresentado no formato georreferenciado, abrangendo todo o territrio nacional, dentro de uma abordagem por Estado e considerando as bacias hidrogrficas, a partir de critrios previamente padronizados. 10.2. Sistema de Informao Este instrumento visa disponibilizar com a maior agilidade possvel, ao sistema de atendimento emergncias ambientais, informaes confiveis, atualizadas e integradoras de distintos atores e temas distribudos por todo o territrio nacional. Neste contexto, a disponibilizao destas informaes alm de permitir respostas rpidas ao processo de atendimento aos acidentes com produtos perigosos, dever tambm contribuir no desenvolvimento das atividades de preparao e preveno destes, contendo ou minimizando riscos de ocorrncia e conseqentemente os danos ao meio ambiente e sade humana. Assim, pretende-se adotar o modelo conceitual do Sistema Nacional de Informao do Meio Ambiente SINIMA, que se caracteriza principalmente, por ser um integrador de sistemas j existentes, que prestigia os produtores de dados e os produtores de portais temticos, possibilitando a construo de uma rede de servios de entrega de informaes padronizadas, capaz de ser compartilhada por todos por meio da adoo de regras e protocolos comuns. Inicialmente, 11 (onze) bases de dados demandadas pelo Plano P2R2, foram levantadas e identificadas, quais sejam: Licenciamento Ambiental; Especialistas em Emergncias, Acidentes e afins; Produtos Qumicos Perigosos; Centros de Informaes Toxicolgicas; Laboratrios de Referncia; Registros de Acidentes; reas/Situaes de Riscos; Unidades de Apoio a Resposta; Legislao Existente; Programao de Eventos e Pesquisas Realizadas e em Realizao.

10.3. Mecanismos Financeiros Com o objetivo principal de identificar fontes de recursos nacionais e internacionais, que podero ser acessadas para a implantao e manuteno do Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Perigosos P2R2, a estratgia adotada por este instrumento reconhece dois momentos distintos no que diz respeito s demandas de investimento. Inicialmente, estabelece como necessidade imediata, a alocao de recursos para a consolidao do P2R2 , garantindo o desenvolvimento das bases estruturais que iro subsidiar as demais fases do Plano. As principais atividades/processos envolvidos nesta etapa referem-se manuteno das despesas operacionais, de custeio bsico e estruturao das Unidades Organizacionais, bem como, implementao dos instrumentos definidos para o Plano, ou seja, o mapeamento de reas de risco, a implantao de banco de dados e a estruturao dos PAEs Plano de Ao Emergencial, nos Estados. Em um segundo momento, pressupe a necessidade de serem assegurados recursos para a Implementao da Estratgia Nacional de Preveno e Resposta Rpida a Acidentes Ambientais, envolvendo trs tipos de atuao: Preveno e Preparao manuteno e continuidade do processo de consolidao e desenvolvimento do Plano P2R2; Resposta Rpida que prev a estruturao de mecanismos de cooperao e articulao com o setor privado; e a Remediao de Passivos Ambientais que com base na reviso e avaliao do arcabouo legal, dever buscar o desenvolvimento de mecanismos econmicos para a sustentabilidade financeira das atividades requeridas por esta atuao.

10.4. Plano de Ao de Emergncia PAE Independentemente das aes preventivas, os acidentes com produtos qumicos podem ocorrer. Por essa razo, o poder pblico deve dispor de sistemas organizados para atender esses episdios. As estratgias de ao e combate empregadas durante o atendimento a acidentes com produtos qumicos podem variar de acordo com o produto envolvido, o porte do evento e o local da ocorrncia. Assim sendo, as aes de combate devero ser objeto de trabalhos que resultem em um Plano de Ao de Emergncia PAE, o qual deve reunir as diretrizes, padres e requisitos mnimos de planejamento e procedimentos tcnicos/administrativos direcionados para a obteno dos resultados desejados. Neste contexto e conforme modelo organizacional do P2R2, a Comisso Nacional, por meio do seu Grupo de Apoio a Emergncias, fomentar para que as Comisses Estaduais do Plano, elaborem e implantem o PAE Plano de Ao de Emergncia, de acordo com os riscos identificados nas suas reas de interesse e/ou abrangncia do plano. Os PAEs devero ser planejados e implantados, no mbito da CEP2R2, pelo Grupo de Trabalho denominado Ncleo de PAE, e entre outros, devero incorporar em seu planejamento sistemas organizados de atendimento a ocorrncia com produtos qumicos, j existentes em sua rea de interesse e/ou abrangncia do plano, como Planos de Auxlio Mtuo PAMs, Planos de Emergncia Individuais PEIs, Resoluo CONAMA de N 293 de 12/12/2001 e Planos de rea PAs, Decreto N 4.871 de 06/11/2003.

11. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS - CETESB (2004). Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental- CETESB. Emergncias Qumicas. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br/Emergencia/emergencia.asp>. Acesso em: 19 de maro de 2004. - CONAMA (1997). Conselho Nacional de Meio Ambiente. Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n. 237, de 22 de dezembro de 1997. Lex: Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm>. Acesso: 19 de maro de 2004. - Defesa Civil (1998). Glossrio de Defesa Civil: Estudos de Riscos e Medicina de Desastres. - IBAMA (2002). Manual de Procedimento do Licenciamento Ambiental Federal. Braslia, 2002. - MMA (2002). Ministrio do Meio Ambiente. Gesto Ambiental Pblica no Brasil. Um Compromisso com o Desenvolvimento Sustentvel.Braslia, Julho de 2002. - MMA (2003). Perfil Nacional da Gesto de Substncias Qumicas. Braslia, 2003. - THE SCIENCE AND ENVIRONMENTAL HEALTH NETWORK: the precautionary principle a common sense way to protec public health and the environment. Traduo: Lcia A. Melin para Fundao Gaia. Disponvel em: http://www.fgaia.org.br/texts/t-precau.html. Acesso em 25 de maro de 2004. - CETESB Setor de Operaes de Emergncia (So Paulo, SP), OPAS. Sistema Integrado de Gesto para Preveno, Preparao e Resposta aos Acidentes com Produtos qumicos perigosos: Manual de Orientao. 2004. - Edis Milar: Direito do Ambiente - Resolues do CONAMA - C.Valle e H.Lage: Meio Ambiente Acidentes, lies, solues - FISQ: Prioridades de Ao aps 2000 - FISQ: Perfis Nacionais de Substncias Qumicas - OIT: Convenes 170 e 174 , Cdigo de 1991 - PNUMA: Programa APELL - PCS: Orientao sobre sade pblica e acidentes qumicos - UN/ECE: Conveno sobre efeitos transfronteirios - OCDE: Diretrizes para a preparao e resposta - EPA(Estados Unidos), Health Canada: Publicaes - FIOCRUZ e FUNDACENTRO: Publicaes CDS/ONU: Conferncias 1972, 1992, 2002

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE GABINETE DA MINISTRA PORTARIA N 393, DE 2 DE OUTUBRO DE 2003 A MINISTRA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE, no uso de suas atribuies legais, e tendo em vista o disposto na Declarao de Compromisso firmada, em 20 de agosto de 2003, entre o Ministrio do Meio Ambiente, as Secretarias de Meio Ambiente dos Estados e do Distrito Federal e a Associao Nacional de Municpios para o Meio Ambiente-ANAMMA, objetivando elaborar e implementar o Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Perigosos-P2R2, resolve: Art. 1 Instituir Grupos de Trabalho-GT com os seguintes objetivos: I - GT Mapeamento de reas de Risco - elaborar proposta tcnica para a identificao, caracterizao e mapeamento de reas/atividades que efetiva ou potencialmente, apresentem risco de ocorrncia de acidente de contaminao ambiental, decorrente de atividades que envolvam produtos perigosos; II - GT Banco de Dados - elaborar proposta tcnica para o desenvolvimento, manuteno e atualizao de banco de dados sobre vrios temas pertinentes matria, que daro sustentao estratgica e operacional ao Sistema P2R2; III - GT Desenvolvimento Estratgico - planejar de modo estratgico o desenvolvimento do Sistema P2R2, de modo a orientar os processos decisrios referentes a sua implantao e manuteno; e IV - GT Recursos Financeiros - identificar fontes de recursos financeiros nacionais e internacionais que podero ser acessadas e indicar alternativas viveis para suprimento de recursos financeiros na implementao e operacionalizao do Sistema P2R2. Art. 2 Os Grupos de Trabalho-GTs tero a seguinte composio: I - dois representantes do Ministrio do Meio Ambiente: II - um representante dos seguintes Ministrios: a) dos Transportes, para os GTs de Banco de Dados e Desenvolvimento Estratgico; b) da Sade, para os GTs de Mapeamento de reas de Risco e Banco de Dados; c) do Trabalho e Emprego, para o GT de Recursos Financeiros; e d) da Integrao Nacional, para os GTs de Mapeamento de reas de Risco, Desenvolvimento Estratgico e Recursos Financeiros. III - um representante dos rgos municipais de meio ambiente indicado pela Associao Nacional de Municpios para o Meio Ambiente-ANAMMA; e IV - trs representantes dos rgos e entidades estaduais de meio ambiente, definidos em articulao entre os Estados e a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente-ABEMA. Art. 3 Os integrantes dos rgos e organizaes no-governamentais constantes do artigo anterior sero indicados pelos respectivos titulares e designados mediante portaria da Ministra de Estado do Meio Ambiente. Art. 4 A Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos, no mbito de sua competncia, prestar apoio tcnico e administrativo necessrios ao desenvolvimento dos GTs. Art. 5 Eventuais despesas com dirias e passagens correro conta dos rgos e organizaes representados. Art. 6 A participao nos GTs no enseja qualquer tipo de remunerao. Art. 7 Os objetivos previstos no art. 1 desta Portaria devero ser concludos at maro de 2004. Art. 8 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. MARINA SILVA D.O.U., 03/10/2003

II. TERMOS DE REFERNCIA DOS GTs II. A. Mapeamento de reas de Risco de Acidentes 1. Fundamentao O P2R2 visa, fundamentalmente, a preparao dos rgos pblicos, do setor privado e da comunidade para prevenir a ocorrncia de acidentes com produtos perigosos e, caso esses sucedam, para que possa se proceder ao pronto atendimento do evento, contendo ou minimizando os riscos de ocorrncia de efeitos danosos ao meio ambiente e populao. Nesse sentido, o conhecimento prvio sobre as atividades, relacionadas a produtos qumicos, e reas mais propensas ocorrncia de acidentes, ou nas quais j se constate contaminao com esses produtos, constitui um dos principais insumos para o planejamento das medidas a serem implementadas no mbito do P2R2. A identificao, caracterizao e mapeamento dessas reas devero ser realizados em nvel nacional, dentro de uma abordagem por municpio, a partir de critrios padronizados, a serem definidos pelo Grupo de Trabalho. 2. Objetivo do Grupo Este Grupo de Trabalho dever elaborar proposta tcnica para a identificao, caracterizao e mapeamento de reas/atividades que, efetiva ou potencialmente, apresentem risco de ocorrncia de acidente de contaminao ambiental, decorrente de atividades que envolvam produtos qumicos perigosos. 3. Descrio das Atividades O GT dever desenvolver as seguintes atividades com vistas consecuo do Objetivo apresentado acima: a) definir as tipologias de produtos qumicos a serem abrangidas no levantamento, considerando a periculosidade dos mesmos, assim como as atividades associadas e a natureza dos possveis acidentes/emergncias envolvidas; b) definir critrios para caracterizao das reas quanto localizao, ao tipo de acidente/produto envolvido; c) definir critrios para caracterizao das reas quanto aos recursos naturais existentes nas mesmas e nas imediaes passveis de serem afetados; d) definir critrios para caracterizao das reas quanto s comunidades humanas existentes nas mesmas e nas imediaes passveis de serem afetadas; e) estabelecer critrios para diferenciao das reas quanto ao grau de risco de ocorrncia de danos ao meio ambiente, sade dos trabalhadores e/ou populao e aos possveis tipos de efeitos decorrentes a cada um dos mesmos; f) relacionar os dados e informaes necessrios caracterizao das reas, conforme indicado nos itens anteriores e com vistas ao mapeamento das mesmas segundo coordenadas geogrficas; g) definir as metodologias de trabalho a serem empregadas para o levantamento de dados e informaes sobre as reas/atividades de risco, bem como para a implantao de banco de dados e subseqente confeco de mapas; h) identificar as possveis fontes para obteno dos dados e informaes necessrias. 4. Prazo para concluso dos trabalhos do GT: 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua instituio.

II. B. Bancos de Dados 1. Fundamentao O P2R2 visa, fundamentalmente, a preparao dos rgos e instituies do setor pblico, do setor privado e da comunidade para prevenir a ocorrncia de acidentes com produtos perigosos e, caso esses sucedam, para que possa se proceder ao pronto atendimento do evento, contendo ou minimizando os riscos de ocorrncia de efeitos danosos ao meio ambiente e populao. A preocupao com acidentes envolvendo substncias perigosas no Brasil decorre, dentre diversos outros fatores, (1) do fato de possuirmos a nona maior indstria qumica do mundo, (2) de que as atividades relacionadas a esses produtos, especialmente em relao queles dotados de maior periculosidade, envolvem riscos sade humana e ao meio ambiente, (3) de que as legislaes e normas referentes segurana no desenvolvimento dessas atividades no so muitas vezes observadas, (3) pela grande dimenso territorial do Pas dificultar um adequado acompanhamento e controle dessas atividades por parte dos agentes pblicos, (4) assim como devido ao crescente nmero de registros sobre contaminao ambiental por produtos perigosos e (5) pelo fato de que, com raras excees, inexistem mecanismos institudos para assegurar um pronto atendimento quando da ocorrncia de uma emergncia ambiental e para preveni-las. Todos os esforos a serem despendidos no sentido de se estabelecer e implementar o P2R2, bem como para se acompanhar e avaliar os resultados alcanados, dependem, em grande parte, da existncia de dados e informaes atualizadas, confiveis e de pronto acesso. 2. Objetivo do Grupo Este Grupo de Trabalho dever elaborar propostas tcnicas para o desenvolvimento, manuteno e atualizao de bancos de dados sobre vrios temas pertinentes matria, que daro sustentao estratgica e operacional ao P2R2. 3. Descrio das Atividades Com vistas consecuo do Objetivo apresentado acima, o GT dever elaborar propostas referentes aos seguintes bancos de dados: a. Cadastro de Especialistas em Emergncias/Acidentes com Produtos Qumicos, compreendendo entre outros aspectos: nome; dados para contato; formao e especialidade; vinculao empregatcia (setor pblico/instituio, setor privado/empresa, consultor independente, organizao no-governamental); b. Banco de Dados sobre Produtos Qumicos Perigosos/Fichas de Emergncia: abrange, dentre outras, informaes tcnicas sobre os produtos quanto periculosidade; medidas especficas aplicveis em caso de acidentes; mtodo para descontaminao de ambientes atingidos; medidas de primeiros-socorros; c. Cadastro de Entidades (nacionais, estrangeiras e internacionais) relacionadas com o atendimento a Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos e sobre Programas de Capacitao e Assistncia; d. Cadastro de Centros de Informaes Toxicolgicas; e. Banco de Dados de reas de Risco: abrangendo os dados a serem especificados pelo GTMapeamento de reas de Risco; f. Banco de Dados sobre Acidentes Ocorridos; g. Banco de Dados sobre Tecnologias e Equipamentos destinados ao atendimento a situaes emergncias e remediao de reas contaminadas; h. Cadastro de Denncias sobre Situaes de Risco. 4. Prazo para concluso dos trabalhos do GT: 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua instituio.

II. C. Recursos Financeiros 1. Fundamentao Para se fazer frente a acidentes e emergncias ambientais com produtos qumicos e viabilizar a operao plena do Sistema Nacional de Preveno e Preparao para Resposta Rpida em Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos (P2R2) torna-se necessrio identificao de fontes de financiamento que podero ser acessadas para o custeio e manuteno deste, assegurando-se desta forma sua implementao. 2. Objetivo do Grupo Este Grupo de Trabalho dever identificar fontes de recursos financeiros nacionais e internacionais que podero ser acessadas e indicar alternativas viveis para suprimento de recursos financeiros na implementao e operacionalizao do Sistema P2R2. 3. Descrio das Atividades Com vistas consecuo do Objetivo apresentado acima, o GT dever elaborar propostas referentes as seguintes linhas de ao: a. Identificao de Programas governamentais que podero assistir aes do Sistema tanto no que se refere ao atendimento de emergncias com danos sade da populao como aquelas referentes a danos ambientais ; b. Identificao de Recursos Internacionais que podero ser acessados para implementao e manuteno do Sistema; c. Multas; d. Iniciativas Legislativas. 4. Prazo para concluso dos trabalhos do GT: 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua instituio.

II. D. Desenvolvimento Estratgico 1. Fundamentao Acidentes e emergncias ambientais com produtos qumicos podem ocorrer em qualquer parte do Territrio Nacional e, portanto, em maior ou menor grau, um tema que, em princpio, diz respeito a todos os rgos ambientais e de sade pblica do Pas. Diante disso, se faz necessrio o estabelecimento de mecanismos de preveno, que envolvem a aplicao mais eficaz da legislao e medidas destinadas ao monitoramento ambiental, assim como a melhoria das condies de atendimento a emergncias em nvel nacional. Por outro lado, reconhecendo a existncia de necessidades especficas em cada Unidade da Federao e Regio do Pas, em funo das suas peculiaridades, no que se refere ao tipo e nmero de atividades de risco envolvendo produtos qumicos perigosos, a idealizao dos processos de implantao e operacionalizao de um Plano Nacional, destinado a preparar os rgos e instituies do setor pblico, do setor privado e a comunidade para prevenir a ocorrncia de acidentes com esses produtos e, caso sucedam, para que ocorra pronto atendimento ao sinistro, deve se processar a partir de um cuidadoso planejamento. 2. Objetivo do Grupo Planejar, dentro de uma abordagem estratgica, o desenvolvimento do P2R2, de modo a orientar os processos decisrios referentes sua implantao, implementao e manuteno.

3. Descrio das Atividades Com vistas consecuo do Objetivo apresentado acima, o GT dever elaborar proposta que compreenda: a) A identificao dos objetivos e metas a serem perseguidos, segundo um cronograma, para o Sistema de Preveno de Acidentes e para o Sistema de Atendimento a Emergncias ; b) O estabelecimento de metodologias e estratgias operacionais a serem adotadas com vistas ao alcance dos objetivos e metas definidos, observado os cronogramas correspondentes fixados para os dois Sistemas; c) A estrutura organizacional do Sistema de Preveno de Acidentes e seu modo de funcionamento; d) Identificao dos atores envolvidos, definio de suas incumbncias e/ou forma de participao, no Sistema de Preveno de Acidentes; e) A estrutura organizacional do Sistema de Atendimento a Emergncias e seu modo de funcionamento; f) Identificao dos atores envolvidos, definio de suas incumbncias e/ou forma de participao, no Sistema de Atendimento a Emergncias; g) Identificao dos recursos humanos, materiais e equipamentos necessrios para operacionalizao dos Sistemas; h) Um Programa de Capacitao de Recursos Humanos de Instituies envolvidas em aes de atendimento a emergncias ambientais, incluindo exerccios de simulao (OEMAs, Secretarias de Sade, Policias Rodovirias, Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, e outros atores identificados; i) Um Sistema de Comunicao e de Resposta a Emergncia que disponibilize informaes tcnicas, permita o acionamento de equipes de emergncias, divulgue procedimentos emergenciais de atendimento populaes envolvidas, e contemple o desenvolvimento de protocolos de emergncias ambientais/planos de contingncia. j) Linhas bsicas para o desenvolvimento de um Sistema de Monitoramento Ambiental que permita o monitoramento de reas crticas utilizando equipamentos que possibilitem informao em tempo real, com vistas a intervenes mais rpidas de forma a minimizar os impactos decorrentes de emergncias ambientais. k) Estratgia para divulgao de informaes do Sistema Nacional de Preveno e Preparao para Resposta Rpida em Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos (P2R2)