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Glossario di Diritto Amministrativo A Abilitazioni = provvedimenti amministrativi vincolati, ampliativi, ricondotti ne lla categoria delle autorizzazioni, che consistono

in una valutazione tecnica de ll'esistenza di requisiti predeterminati. Abrogazione = provvedimento di secondo grado ad esito eliminatorio, connotato da ci che priva, ex nunc, di efficacia l'atto oggetto di riesame poich il mutamento sopravvenuto delle circostanze di fatto rende la permanenza di efficacia di tale ultimo provvedimento contra ius. Accertamento (strumento istruttorio dell') = strumento istruttorio, sostituibile per ragioni di speditezza (cfr. art. 17 l.n. 241/90), qualificato come dichiara zione di scienza, che la p.a. pu impiegare per la verificazione dei fatti (accert amenti tecnici/semplici: es. attribuzione di una classe catastale) ovvero per l' elaborazione dei fatti (accertamenti valutativi: es. valutazione del rischio di valanghe). Accessione invertita = fenomeno giuridico d'origine giurisprudenziale connotato da ci che un'immobile (privato) "accede" all'opera pubblica su di esso realizzata . Accesso (diritto d') = diritto di esaminare ed estrarre copia dei documenti ammi nistrativi, di qualunque specie, e comunque formati, utilizzati dall'amministraz ione ai fini dell'attivit amministrativa, che pu essere esercitato da chiunque abb ia un interesse, personale e qualificato, al fine della tutela di situazioni giu ridicamente rilevanti. Accordi di programma = istituto ricondotto nella categoria dei contratti di diri tto pubblico, che rappresenta una delle forme di esercizio consensuale della pot est amministrativa. Strutturalmente si tratta di accordi tra enti territoriali mi nori ed altri soggetti pubblici, che per le loro attribuzioni istituzionali sono coinvolti nella realizzazione di un'opera o di un intervento, ovvero di una sua programmazione, finalizzati al coordinamento dell'esercizio delle funzioni ammi nistrative. Accordi preliminari = atti amministrativi non provvedimentali, che fanno parte d el procedimento amministrativo, che sono utilizzati dall'autorit procedente che d eve adottare un provvedimento su concerto od intesa. Accordi procedimentali = istituto ricondotto nella categoria dei contratti di di ritto pubblico, che rappresenta una delle forme di esercizio consensuale della p otest amministrativa. Strutturalmente si tratta di accordi raggiunti nel corso di un procedimento amministrativo tra l'autorit agente e gli interessati per determ inare il contenuto discrezionale del provvedimento amministrativo. Accordi sostitutivi = istituto ricondotto nella categoria dei contratti di dirit to pubblico, che rappresenta una delle forme di esercizio consensuale della pote st amministrativa. Strutturalmente si tratta di accordi raggiunti nel corso del p rocedimento amministrativo tra l'autorit agente ed il destinatario del provvedime nto al fine di sostituire il provvedimento medesimo. Adeguatezza (criterio di) = principio di organizzazione, istituzione e gestione dei servizi pubblici, che impone la scelta del modello di gestione, tipico, pi ad eguato alla situazione di fatto ed agli obiettivi che s'intendono perseguire con la predisposizione di quel servizio. Aggiudicazione (fase di) = fase del procedimento di evidenza pubblica che consis te nell'individuazione nella scelta del contraente della P.A.. L'aggiudicazione

pu essere formalizzata in un atto. Ammissioni = provvedimenti amministrativi ampliativi, di natura concessoria, che , previo accertamento della sussistenza di determinati requisiti, attribuiscono ai destinatari il diritto a determinate utilit o vantaggi od all'esercizio di det erminate attivit. Annullamento d'ufficio = provvedimento di secondo grado ad esito eliminatorio, c he priva di efficacia ex tunc l'atto riesaminato, per ragioni di illegittimit od inopportunit, per soddisfare un interesse pubblico attuale e specifico (diverso d a quello al ripristino dell'ordine giuridico violato). Appalto-concorso = nell'ambito del procedimento di evidenza pubblica, sistema di scelta del contraente della P.A., utilizzato per speciali lavori o per la fabbr icazione di particolari oggetti (es. armi), che consiste nell'invitare soggetti o ditte, ritenuti idonei, a presentare progetti tecnici dettagliati di lavori o forniture da compiersi (realizzati secondo le direttiva di massima fornite dall' amministrazione), indicando le condizioni alle quali si disposti ad eseguirli. L a P.A. proceder alla scelta valutando il valore tecnico del progetto, la sua conv enienza economica e le garanzie di capacit e seriet che presentano gli offerenti. Approvazione = atto amministrativo di cui discussa la natura di provvedimento am pliativo a carattere autorizzatorio. Nel procedimento di evidenza pubblica, fase procedimentale di controllo, aff idata ad un soggetto diverso da quello che ha concluso il contratto, che consist e nella verifica della procedura seguita, del contenuto del regolamento contratt uale e della regolarit della fase di aggiudicazione, e che incide sull'efficacia del contratto stipulato. Arresto procedimentale = fenomeno che si verifica quando un atto intermedio del procedimento amministrativo interrompe lo sviluppo procedurale e pone fine negat ivamente al procedimento, senza attendere il provvedimento finale. Atti a rilevanza esterna = nell'ambito dell'attivit amministrativa contrattuale d ella P.A., atti amministrativi del procedimento di evidenza pubblica che condizi onano l'efficacia del contratto: autorizzazione a stipulare, approvazione e vist o. Atti a rilevanza interna = nell'ambito dell'attivit amministrativa contrattuale d ella P.A., atti amministrativi del procedimento di evidenza pubblica che condiz ionano la validit del contratto: deliberazione di contrattare, la delega (eventua le) del potere di concludere i contratto e l'aggiudicazione. Atti collettivi = atti amministrativi con pluralit di destinatari, con cui la p.a . manifesta la sua volont unitariamente ed inscindibilmente nei confronti di un c omplesso di soggetti considerati unitariamente (es. piano regolatore). Atti dichiarativi = atti che danno certezza legale (vincolante) o notiziale (non vincolante) a fatti giuridicamente rilevanti. Atti formali = atti amministrativi per i quali l'ordinamento impone una determin ata modalit di esternazione. Atti generali = atti amministrativi con pluralit di destinatari, non determinati al momento di adozione dell'atto, ma determinabili, in base ad esso, al momento della sua esecuzione (es. bandi di concorso). Atti giuridici = comportamenti giuridicamente rilevanti mediante i quali pu espri mersi l'attivit amministrativa, che si basano su di un processo di conoscenza e r appresentazione.

Atti giuridici di diritto privato = atti giuridici posti in essere secondo le fo rme ed i principi del diritto privato. Atti giuridici di diritto pubblico = atti giuridici posti in essere secondo le f orme ed i principi del diritto pubblico. Atti informali = atti amministrativi per i quali l'ordinamento non stabilisce un a forma di esternazione, lasciando all'amministrazione la facolt di scegliere la modalit pi idonea. Atti non provvedimentali = atti amministrativi strumentali rispetto ai provvedim enti connotati dalla mancanza di autoritariet, esecutoriet e non sottoposti ai pri ncipi di tipicit e nominativit. Atti plurimi = atti amministrativi con puralit di destinatari che sono unici form almente, ma contengono provvedimenti autonomi ed indipendenti (es. decreti di no mina dei vincitori di concorsi pubblici). Atti presupposti = atti del procedimento amministrativo che rilevano al fine del la produzione dell'effetto giuridico del provvedimento, ma hanno rilievo autonom o e possono essere anche l'esito di un distinto procedimento amministrativo (es. dichiarazione di pubblica utilit - espropriazione). Atti ricognitivi = atti strumentali dichiarativi, che consistono, pertanto, in m anifestazioni di scienza e conoscenza. Atti strumentali = atti non provvedimentali. Atti valutativi = atti strumentali che si traducono in manifestazioni di giudizi o. Attivit amministrativa = insieme delle attivit poste in essere da amministrazioni pubbliche predeterminate per realizzare la cura concreta dell'interesse pubblico . Attivit amministrativa di diritto comune = attivit amministrativa di diritto priva to. Attivit amministrativa di diritto privato = locuzione utilizzata per descrivere, tecnicamente, il caso in cui la P.A. persegue lo scopo assegnatole dall'ordiname nto (cio, il soddisfacimento dell'interesse pubblico assegnatole) attraverso le f orme ed i mezzi del diritto privato, piuttosto che attraverso quelli del diritto pubblico. Attivit amministrativa di diritto privato equivalente = attivit amministrativa ese rcitata nelle forme del diritto comune dai soggetti pubblici ai quali l'ordiname nto attribuisce la facolt di agire secondo le forme ed i mezzi del diritto privat o, oppure secondo le forme ed i mezzi del diritto pubblico. Attivit amministrativa di diritto privato istituzionale = attivit amministrativa e sercitata nelle forme del diritto comune dai soggetti pubblici che si operano es clusivamente con le forme ed i mezzi del diritto privato (e.p.e.). Attivit consultiva = attivit amministrativa, che si esprime, in genere nella forma del parere, volta a fornire direttive, informazioni, consigli alle autorit che d evono provvedere in ordine ad un dato oggetto. Attivit di amministrazione attiva = attivit con cui la P.A. agisce per la cura con creta dei propri fini (es. deliberazioni). Attivit di controllo = attivit volta a sindacare, secondo diritto (controllo di le

gittimit) o secondo le regole di buona amministrazione (controllo di merito) l'op erato degli organi di amministrazione attiva. Attivit di diritto comune (della P.A.) = locuzione utilizzata per descrivere i ca si in cui la P.A. opera non in veste di organo pubblico, dotato di poteri d'impe rio ed autotutela, ma come un qualunque soggetto dell'ordinamento, assumento gli stessi diritti e gli stessi doveri. Attivit di diritto privato (della P.A.) = attivit di diritto comune della P.A.. Attivit di diritto privato strumentale = attivit di diritto comune posta in essere dall'amministrazione per provvedere alle sue necessit quotidiane. Attivit discrezionale = attivit amministrativa connotata dall'attribuzione all'aut orit procedente del potere di operare la scelta della soluzione pi compatibile con la fattispecie astrattamente delineata, sulla base di una completa acquisizione e comparazione di tutti gli interessi pubblici e privati coinvolti dall'azione amministrativa con l'interesse pubblico primario. Attivit vincolata = attivit amministrativa integralmente disciplinata dal legislat ore. Atto amministrativo = strumento tipico dell'attivit amministrativa di diritto pub blico. Atto ampliativo = atto amministrativo che attribuisce al destinatario nuovi diri tti, poteri o facolt, operando per tal via un arricchimento della sua sfera giuri dica. Atto complesso = decisione pluristrutturata che assume le sembianze di un solo a tto a carattere omogeneo (c.d. unitariet dell'atto). Ad esso la dottrina tende a ricondurre i casi di pluralit di atti sostanzialmente identici, ma formati contes tualmente, connotati dall'unit del fine delle varie volont (es. deliberazione prel iminare-provvedimento; proposta-provvedimento). Atto confermativo = atto che inerisce alla vicenda dei procedimenti di riesame: manifestazione di volont della p.a., formalmente richiesta di aprire un procedime nto di riesame, di non accogliere l'istanza di riapertura. Atto endoprocedimentale = atto intermedio della sequenza procedimentale che cond uce all'adozione del provvedimento. Atto pluristrutturato = atto che il risultato di una pluralit di manifestazione d i volont tra loro collegate, che possono (atto complesso) o no fondersi in una ma nifestazione di volont unica. Atto recettizio = atti che per produrre i loro effetti tipici (che possono esser e ampliativi della sfera giuridica - invito a partecipare ad una gara pubblica , siccome restrittivi della medesima - atti ablatori -) devono essere comunicati al destinatario, poich la collaborazione di quest'ultimo necessaria affinch l'att o raggiunga il suo scopo. Ne deriva che per essi la fase "integrativa dell'effic acia" (del procedimento amministrativo) necessaria: senza essa l'atto perfetto m a inidoneo a produrre effetti giuridici. Atto restrittivo = atto amministrativo che limita od estingue diritti, poteri o facolt del destinatario, operando, per tal via, una riduzione della sua sfera giu ridica. Atto semplice = atto che il risultato di una sola manifestazione di volont.

Asta pubblica = nell'ambito del procedimento di evidenza pubblica, sistema di sc elta del contraente della P.A., utilizzato in via ordinaria, che consiste nell'i ndividuazione del contraente tramite una gara aperta a tutti, che si articola in 4 fasi: pubblicazione dell'avviso d'asta, ammissione dei concorrenti all'incant o, svolgimento dell'asta ed aggiudicazione (al miglior offerente). Autoritariet = imperativit. Autorizzazioni-consenso = autorizzazioni (intese, concerti, nulla-osta...), che intervengono nella fase decisoria del procedimento amministrativo - decisone plu ristrutturata - (senza fondersi formalmente con l'atto autorizzato -> determinaz ioni partecipi della funzione decisoria) e che, pertanto sono date nell'interess e dell'ente autorizzante. Autorizzazioni tutorie = autorizzazioni (intese, consensi...), che intervengono nella fase istruttoria del procedimento amministrativo e che, pertanto, sono dat e nell'interesse dell'ente autorizzato. Azionabilit (principio di) = principio do giustiziabilit.

B Beni d'interesse pubblico = beni appartenenti a soggetti pubbli e/o privati che soddisfano direttamente od indirettamente un interesse pubblico. Beni immobili = beni che non possono essere spostati da un luogo all'altro senza che venga alterata la loro struttura e la loro destinazione. Tali beni sono imm obili "per natura"; ad essi, tuttavia, la legge ne aggiunge altri (cfr. art 812 Cod. Civ.). Beni pubblici = beni che appartengono allo Stato od ad altro ente pubblico, e ch e, pertanto, sono soggetti ad un particolare regime giuridico. Beni pubblici demaniali = demanio pubblico. Beni pubblici patrimoniali = patrimonio pubblico. Beni pubblici patrimoniali indisponibili = patrimonio pubblico indisponibile. Buona andamento (principio del) = l'azione amministrativa deve tradursi nella sc elta pi immediatamente conveniente ed adeguata alla cura dell'interesse pubblico primario perseguito dall'amministrazione agente. C Capitolato d'oneri = atti generali con cui la P.A. fissa le clausole e le condiz ioni (di forma, di contenuto...) applicabili a tutti i contratti che rientrano in una determinata categoria (generali, se disciplinano la generalit dei contratt i di un certo tipo; speciali, se disciplinano un singolo contratto). discussa la loro natura: atti amministrativi generali od atti normativi. Carenza di potere in astratto = ipotesi di nullit del provvedimento amministrativ o, che consiste nell'assenza di norme che attribuiscono all'amministrazione quel potere di provvedere di cui l'atto espressione. Carenza di potere in concreto = ipotesi di nullit od annullabilit del provvediment o amministrativo, che consiste nell'esercizio del potere amministrativo in assen za dei presupposti e dei requisiti che ne condizionano in concreto la sussistenz a.

Compiti pubblici primari = compiti, che individuano gli obiettivi concreti dell' azione amministrativa, che sono radicati nel concetto stesso di Stato, cui non n essuna organizzazione statale pu rinunciare, a meno di rinunciare alla stabilit ed alla continuit della sua esistenza (es. ordine interno e sicurezza esterna). Pe r tale ragione essi sono organizzati e gestiti prevalentemente secondo le forme e gli schemi del diritto amministrativo. Compiti pubblici secondari = compiti, che individuano gli obiettivi concreti del l'azione amministrativa, identificati dalle esigenze espresse nel corso delle ev oluzioni socio-economico-politiche dalla comunit sociale rappresentata. Essi, per effetto delle norme costituzionali e della loro natura (attivit di supplenza all a carente iniziativa privata in determinati settori, oppure attivit di riequilibr io del godimento delle prestazioni in settori non informati al principio dell'eq uilibrio tra domanda ed offerta ed a quello dell'accesso generalizzato alle pres tazioni per i membri della collettivit), sono attivit necessariamente ed oggettiva mente pubbliche, non di pertinenza esclusiva della P.A., gestite secondo le form e e gli schemi del diritto privato. Continuit (criterio di) = principio di gestione dei servizi pubblici, che impone la necessit del costante funzionamento dei servizi pubblici, salvo le interruzion i dovute a cause di forza maggiore od ai casi previsti dalla legge (es. sciopero ). Comunicazione = operazione che ha lo scopo di portare un atto a conoscenza di un o (c. in senso stretto) o pi soggetti (c. in senso lato o per pubblicazione = riv olta a categorie indeterminate di soggetti) un atto. Da essa pu dipendere l'effic acia giuridica dell'atto comunicato. Concerto = atto pluristrutturato connotato da ci che l'autorit titolare del potere di emettere il provvedimento finale (c.d. autorit concertante) elabora lo schema di provvedimento e lo invia ad altra autorit (autorit concertata) che, in relazio ne ai suoi interessi, pu aderire allo schema, ovvero suggerire modifiche. In ques t'ultimo caso si procede attraverso una "navetta" fin quando non si trova la sol uzione concorde: l'autorit concertante non pu emettere il provvedimento senza il c onsenso dell'autorit concertata. Proprio per tale ragione, l'atto si ritiene impu tabile a tutte le autorit che sono intervenute, che devono sottoscrivere il provv edimento. Concessione = provvedimento amministrativo ampliativo di natura concessoria, che attribuisce al privato un nuovo diritto, creato ex novo (concessione-costitutiv a) o di cui era titolare la p.a. (concessione traslativa), supportata da una con venzione che disciplina i rapporti privato-amministrazione, con riferimento alle attivit che possono essere svolte sulla base della convenzione. Conclusione (fase della) = fase dell'aggiudicazione. Conferenza di servizi = modulo organizzativo, che pu operare nella fase istruttor ia del procedimento amministrativo e deve operare nella fase decisoria dello ste sso (ovviamente in caso di decisione pluristrutturata), che realizza un'accelera zione-concentrazione dei tempi procedimentali, poich consente di acquisire, in un 'unica sede, tutti gli interessi pubblici coinvolti nel procedimento (art. 14 l. n. 241/90). Confisca = provvedimento amministrativo restrittivo di natura ablatoria reale e con funzione sanzionatoria. Continuit dell'azione amministrativa (principio della) = l'azione amministrativa non pu non avere soluzione di continuit, poich, in caso contrario, l'interesse pubb lico sarebbe pregiudicato.

Contraddittoriet = sintomo dell'eccesso di potere, che si traduce nel contrasto l ogico tra la statuizione e la motivazione del provvedimento (interna), oppure ne l contrasto tra statuizioni provvedimentali, da valutare complessivamente (ester na: es. provvedimento di encomio di un dipendente per le sue capacit professional i - provvedimento di biasimo per le stesse ragioni). Contratto di diritto pubblico = forma contrattuale peculiare del diritto amminis trativo in cui si pu esprimere l'attivit consensuale di diritto pubblico dell'ammi nistrazione. Esso risulta connotato dalla posizione di supremazia dell'amministr azione agente, che si traduce, talvolta, in clausole di vantaggio (es. diritto d i recesso unilaterale per motivate esigenza pubbliche sopravvenute), dalla non n ecessaria patrimonialit, e dall'oggetto, che un bene giuridico sottratto alla cir colazione privata. Controlli amministrativi = i controlli, operati su atti o su soggetti, al fine d i esaminare l'operato degli organi di amministrazione attiva. Controllo (sugli atti amministrativi) = attivit secondaria ed accessoria volta a riesaminare, sotto il profilo della legittimit, e talvolta del merito, gli atti posti in essere dagli organi di amministrazioni attiva, che pu condizionare l'eff icacia degli stessi atti controllati. Convalida = provvedimento amministrativo di secondo grado ad esito conservativo, tramite eliminazione del vizio formale riscontrato ed efficacia retroattiva. Conversione = provvedimento amministrativo di secondo grado ad esito conservativ o, tramite riconduzione del provvedimento formalmente viziato ad una fattispecie astratta con funzioni omogenee, con efficacia retroattiva.

D Decisione monostrutturata = decisione che si traduce in un atto semplice, poich c onsta di una sola manifestazione di volont proveniente da una sola persona fisica in una sola volta. Decisione pluristrutturata = decisione che consta di una pluralit di manifestazio ni di volont tra loro collegate, ma che non assumono necessariamente un aspetto f ormalmente unitario, provenienti da soggetti che rappresentano interessi di pari dignit rispetto a quelli del soggetto procedente. Deliberazione a contrattare = locuzione che, nell'ambito del procedimento di evi denza pubblica, descrive sia la fase iniziale del procedimento, sia l'atto in cu i essa si traduce, che indica lo scopo, che s'intende perseguire con il negozio giuridico stipulando, e predispone gli strumenti (progetto di contratto) per rea lizzarlo. Deliberazione preliminare = atto amministrativo strumentale, che fa parte del pr ocedimento amministrativo e si traduce nella determinazione del contenuto del pr ovvedimento che deve essere adottato sul suo presupposto. Demanio (pubblico) = categoria disomogenea di beni pubblici che comprende beni i mmobili, relative pertinenze ed universalit di mobili, che appartengono agli enti pubblici territoriali. Demanio (pubblico) accidentale = demanio eventuale. Demanio (pubblico) comunale = categoria che comprende i cimiteri ed i pubblici m ercati di propriet del Comune, che godono del regime giuridico dei beni demaniali

. un demanio esclusivo ma non necessario: i cimiteri ed i mercati possono non ap partenere al Comune, ma in tal caso non godranno del regime giuridico dei beni d emaniali. Demanio (pubblico) esclusivo = demanio comunale. Demanio (pubblico) eventuale = beni immobili, relative pertinenze ed universalit di mobili che possono anche non appartenere agli enti pubblici territoriali (es. strade private). Demanio (pubblico) idrico = categoria del demanio necessario, che comprende tutt e quelle acque che possono essere utilizzate per uso pubblico d'interesse genera le (es. laghi, torrenti...). Demanio (pubblico) marittimo = categoria del demanio necessario, che comprende i l lido del mare, la spiaggia, i porti.... Demanio (pubblico) militare = categoria del demanio necessario, che comprende le opere permanenti destinate alla difesa nazionale (es. fortezze, piazzeforti...) . Demanio (pubblico) necessario = beni immobili che sono demaniali per "natura": d evono essere per forza beni demaniali. Appartengono tutti allo Stato, salvo i po rti lacuali che sono di propriet delle Regioni. Demanio (pubblico) riservato = demanio pubblico necessario Dichiarazione di pubblica utilit (d.p.u.) = atto conclusivo, non surrogabile, ch e chiude il primo dei due sub-procedimenti che confluiscono nel procedimento di espropriazione, mediante il quale effettuato opera l'accertamento costitutivo de l carattere di pubblica utilit delle opere da realizzare. Diritti demaniali reali (su beni altrui) = categoria di diritti d'uso pubblico, che hanno ad oggetto i beni immobili e le universalit di mobili che appartengono ai privati, e che, se fossero stati di propriet degli enti pubblici territoriali, sarebbero stati beni demaniali eventuali (diritti che "vivono di analogia") Diritti d'uso pubblico = diritti che incidono su beni mobili ed immobili privati , limitandone le facolt di godimento e, talvolta, di disposizione, costituiti in favore di una determinata collettivit. Denuncia (atto di) = atti che hanno la struttura, ma non la natura, e quindi gli effetti, degli atti d'iniziativa. Essi constano in manifestazioni di rappresent azione, poich l'interessato, rappresentando esigenze o situazioni, richiede all'a mministrazione di adottare le misure conseguenti. La si pu definire atto preparat orio del procedimento amministrativo, di fronte al quale la p.a. non ha alcun ob bligo di provvedere, ma al pi un dovere di rispondere, e, probabilmente, di proce dere. Denuncia d'inizio attivit (d.i.a.) = istituto di semplificazione (dell'azione e) del procedimento amministrativo che opera mediante la liberalizzazione dell'eser cizio dell'attivit privata e consiste nello "slittamento "del procedimento. Nei c asi indicati dall'art. 19 l.n. 241/90, il procedimento autorizzatorio sostituito da una dichiarazione privata che ha la duplice funzione di legittimare l'eserci zio dell'attivit e dare inizio ad un procedimento di verifica, che trapeler all'es terno solo in caso di esito negativo. Designazione = atto amministrativo strumentale, che fa parte del procedimento am ministrativo e si traduce nell'indicazione, generalmente obbligatoria e vincolan te, all'autorit competente dei nomi dei soggetti da nominare.

Dichiarazioni sostitutive = dichiarazioni prodotte dall'interessato all'amminist razione che contengono le informazioni di vario genere, che per espressa disposi zione di legge sostituiscono le certificazioni oppure gli atti di notoriet relati vi a stati, qualit personali e fatti. Dichiarazioni sostitutive di atto di notoriet = dichiarazioni sostitutive cui si pu ricorrere per attestare informazioni non comprese nell'elenco dell'art. 46 d.p .r. n. 445/00 (formula residuale). Dichiarazioni sostitutive di certificazioni = dichiarazioni sostitutive cui si p u ricorrere per attestare le informazioni comprese nell'elenco dell'art. 46 d.p.r . n. 445/00. Dies a quo (del procedimento amministrativo) = momento, legato ad una data certa , a partire dal quale il procedimento amministrativo pu considerarsi iniziato, ci o pendente. Difetto d'attribuzione = carenza di potere. Difetto d'istruttoria = sintomo dell'eccesso di potere, che si traduce nella non completa e puntuale verifica ed acquisizione degli elementi di fatto e degli in teressi coinvolti dall'azione amministrativa, nel corso della fase istruttoria d el procedimento amministrativo. Difetto di legittimazione = vizio di legittimit del provvedimento amministrativo, che ricondotto, in genere, nell'alveo dell'incompetenza, e consiste nell'adozio ne del provvedimento da parte di un soggetto giuridico diverso da quello che avr ebbe dovuto adottarlo (es. collegio che ha operato pur in mancanza del quorum st rutturale). Difetto di motivazione = sintomo dell'eccesso di potere, che consiste nella non completa esternazione delle ragioni e delle giustificazioni che sono alla base d ell'adozione del provvedimento. Direttiva = provvedimento amministrativo restrittivo di natura ablatoria persona le che prescrivono comportamenti (rectius: obiettivi da raggiungere mediante l'a dozione di comportamenti idonei). Discrezionalit tecnica = concetto che indica l'attivit dell'amministrazione che, s ulla base di cognizioni tecniche e scientifiche del sapere specialistico, chiari sce, con un grado di certezza variabile, il significato e la portata di alcune l ocuzioni (es. malattie infettive). Cio a dire, attivit meramente conoscitiva che s i esaurisce in un apprezzamento tecnico. Disparit di trattamento = sintomo dell'eccesso di potere, che consiste nell'adozi one da parte della p.a. di provvedimenti diversi, nell'esercizio del medesimo po tere nei confronti di situazioni di fatto assolutamente identiche. Dispensa = provvedimento amministrativo discrezionale, generalmente ritenuto amp liativo, ma del quale discussa la natura autorizzatoria in senso stretto, che au torizza il destinatario a derogare all'osservanza di disposizioni (altrimenti) v incolanti. Divieto di aggravamento del procedimento amministrativo = divieto posto dall'ar t. 1, comma 2, l.n. 241/90, che pone un limite al principio inquisitorio, per ra gioni di economicit ed efficienza. Dovere di procedere = dovere di mera e sommaria delibazione (cio di verifica dell 'esistenza dei presupposti per l'esercizio dei propri poteri) che incombe sulle

amministrazioni, prima ancora dell'obbligo di provvedere, che deriva dal caratte re funzionale dell'attivit amministrativa (c.d. doverosit dell'azione amministrati va), particolarmente apprezzabile in caso di procedimento d'ufficio. Doverosit dell'azione amministrativa = l'attivit amministrativa doverosa (e, quind i, indisponibile) poich l'attribuzione di poteri amministrativi ai soggetti pubbl ici strumentale alla realizzazione del fine stabilito dalla legge. E Eccesso di potere = vizio di legittimit del provvedimento invalido, che attiene ad aspetti discrezionali dell'agire amministrativo e che consiste nello sviament o del potere amministrativo dall'interesse pubblico per il soddisfacimento del q uale stato attribuito. Cio a dire, nell'esercizio del potere amministrativo per u n fine diverso da quello tipico. Economicit (criterio di) = principio di gestione dei servizi pubblici, che impon e l'equilibrio finanziario tra i costi ed i ricavi. Enti pubblici di gestione = enti pubblici che, nel sistema delle partecipazioni statali, si occupavano della gestione aziendale vera e propria delle societ parte cipate dallo Stato, ed erano responsabili dell'indirizzo tecnico, amministrativo e finanziario delle stesse. Espropriazione per causa di pubblica utilit = procedimento ablatorio reale che es tingue, verso corresponsione di un serio ristoro, in tutto od in parte, il dirit to di propriet di un privato su beni immobili, per una causa di pubblico interess e legalmente dichiarata. Errore di fatto = sintomo dell'eccesso di potere, che si consiste nell'adozione del provvedimento sulla base di una rappresentazione dei fatti difforme da quell a reale. Esecutivit = la particolare efficacia giuridica del provvedimento amministrativo, dovuta alla sua imperativit. Esecutoriet = caratteristica del provvedimento amministrativo non immediatamente satisfattivo dell'interesse pubblico, che indica l'idoneit ad esser portato ad es ecuzione coattivamente, anche contro la volont del destinatario, senza bisogno di ricorrere all'autorit giurisdizionale. Eseguibilit = caratteristica del provvedimento amministrativo non immediatamente satisfattivo dell'interesse pubblico, che esprime la possibilit di realizzare in concreto gli effetti dell'atto per l'assenza di impedimenti legali o di fatto. Espropriazione = provvedimento amministrativo restrittivo di natura ablatoria re ale, che, previo serio ristoro, trasferisce, a titolo originario, la propriet di un bene dal privato alla P.A.. Esternazione espressa = modalit diretta ed individuale di rendere l'atto amminist rativo percepibile nell'ordinamento giuridico. Esternazione implicita = modalit indiretta di rendere l'atto amministrativo infor male percepibile nell'ordinamento giuridico, facendolo risultare da altro atto o comportamento dell'amministrazione. Evidenza pubblica (procedimento di) = modulo procedimentale attraverso il quale la P.A. giunge alla conclusione di negozi giuridici che si traducono in esercizi o di attivit amministrativa. Esso finalizzato a controllare le ragioni che presie dono alla scelta dello strumento negoziale in luogo di quello provvedimentale, e l'idoneit dello strumento scelto a soddisfare l'interesse pubblico assegnato. Ed

a tal fine consta di un momento autorizzatorio della contrattazione (fase della deliberazione a contrattare) e di una serie di momenti successivi di controllo (fase dell'aggiudicazione e fase dell'approvazione). F Fase decisoria = fase del procedimento amministrativo, in cui, sulla base del ma teriale acquisito nelle fasi precedenti, si adotta il provvedimento finale. Gene ralmente le fase conclusiva del procedimento, salvo che il provvedimento perfett o, non sia idoneo a produrre effetti giuridici, poich in tal caso occorrer l'ulter iore fase integrativa dell'efficacia. Fase dell'iniziativa = fase propulsiva del procedimento amministrativo, che ne d etermina la giuridica apertura. Fase integrativa dell'efficacia = fase eventuale del procedimento amministrativo , in cui sono poste in essere le operazioni che consentono di attribuire al prov vedimento perfetto l'efficacia giuridica. Fase istruttoria = fase del procedimento amministrativo, in cui l'amministrazion e, anche con l'apporto collaborativo dei privati, acquisisce tutti i fatti e gli interessi necessari per effettuare una scelta operativa adeguata e congrua ris petto all'interesse pubblico da soddisfare. G Giustiziabilit (principio di) = principio che garantisce la tutela giurisdizional e dei diritti e degli interessi legittimi coinvolti dall'azione amministrativa. Giusto procedimento = principio fondamentale cui informata la disciplina del pro cedimento amministrativo, che esprime la necessit del confronto dialettico tra in teressi pubblici e privati coinvolti dall'azione amministrativa, al fine di una composizione degli interessi che tenga conto dei concreti rapporti (cfr., per tu tti, partecipazione). Governo pubblico dell'economia = insieme delle azioni pubbliche, dirette (eserci zio d'impresa) ed indirette (forme di coordinamento e d'indirizzo delle attivit e conomiche a fini sociali), che incidono in ambito economico, per finalit sociali di garanzia. H I Illegittimit = invalidit per vizi di legittimit. Illegittimit derivata = illegittimit che colpisce un provvedimento amministrativo di per s conforme alla propria fattispecie legale, che risulta, tuttavia, invalid o per i vizi di legittimit di atti che ne costituiscono il presupposto (es. occup azione d'urgenza illegittima per vizi della dichiarazione d'indifferibilit ed urg enza dell'opera pubblica). Illegittimit originaria = illegittimit ordinaria del provvedimento amministrativo, che stato adottato in violazione delle regole giuridiche, che disciplinano l'es ercizio del potere amministrativo di cui espressione, che vigevano al momento de lla sua adozione. Illegittimit parziale = illegittimit di una parte del provvedimento amministrativo che non si comunica all'intero atto (es. illegittima apposizione del termine). Illegittimit sopravvenuta = ipotesi discussa d'illegittimit legata al mutamento de l quadro normativo di riferimento, che si verifiche dopo l'adozione del provvedi mento. I casi, discussi, ma pi fondati, sono quelli di una legge retroattiva che

modifica la normativa regolatrice della fattispecie, rendendo il provvedimento n on pi conforme ad essa; e quello della sentenza della Corte Costituzionale che di chiari illegittima la normativa regolatrice della fattispecie. Illegittimit totale = illegittimit che investe l'intero provvedimento. Illogicit della statuizione = sintomo dell'eccesso di potere, che consiste nell'i ntrinseca irragionevolezza della determinazione (es. in un concorso ancorato all a valutazione delle capacit tecniche, la Commissione pone tra i criteri di massim a in base ai quali valuter prove e titoli il requisito dell'et, attribuendogli un peso complessivamente decisivo). Imparzialit (principio di) = l'azione amministrativa non deve discriminare alcuno degli interessi pubblici o privati da essa coinvolti, ma deve, al contrario, id entificarli e valutarli comparativamente tutti con l'interesse pubblico primario perseguito. Imperativit (del provvedimento amministrativo) = caratteristica del provvedimento perfetto ed efficace, che esprime la sua particolare forza giuridica. Cio a dire la realizzazione automatica ed immediata degli effetti giuridici, senza necessi t di collaborazione da parte del destinatario. Impresa pubblica = strumento diretto di governo pubblico dell'economia, che cons iste nella costituzione di soggetti di natura pubblica aventi natura d'impresa, al fine di farli agire come operatori economici nel mercato (es. enti pubblici e conomici). Inalienabilit relativa = caratteristica dei beni demaniali, che consiste nell'ini doneit a formare oggetto di negoziazione di diritti a favore di terzi, se non nei modi e nei limiti stabiliti dalla legge, che li riguarda. Incommerciabilit =caratteristica dei beni del demanio necessario, che consiste ne ll'impossibilit di essere oggetto di qualsivoglia tipo di negoziazione di diritti a favore di terzi. Inchiesta (strumento istruttorio dell') = strumento istruttorio straordinario (n ecessita di uno specifico atto istitutivo), che l'amministrazione usa per accert are od approfondire situazioni d fatto, per le quali si rende necessaria un'inda gine specifica svolta da soggetti qualificati. Ne deriva che pu essere utilizzato tanto per la verificazione quanto per l'elaborazione di fatti. Incompetenza assoluta = ipotesi di nullit del provvedimento amministrativo, che c onsiste nell'esercizio da parte dell'autorit procedente di un potere di pertinenz a di altri poteri dello Stato (es. una sentenza emessa da un dirigente del minis tero), oppure di altro settore dell'amministrazione (es. ordine di demolizione d i un immobile comunale emesso dal Provveditore agli studi). Ipotesi poco realist a. Incompetenza relativa = vizio di legittimit del provvedimento invalido, che rigua rda aspetti vincolati dell'agire dell'amministrazione e che consiste nell'adozio ne del provvedimento da parte di un organo del complesso amministrativo competen te, che, secondo le norme di organizzazione, per ragioni di materia, territorio o grado, non l'effettivo titolare del potere di provvedere. Inoppugnabilit (del provvedimento amministrativo) = caratteristica del provvedime nto amministrativo imperativo, che esprime la sua inattacabilit da parte dei priv ati legittimati dopo la scadenza dei termini per impugnarlo. Inquisitorio (principio) = nell'ambito dell'istruttoria l'amministrazione, fermo l'obbligo di compiere le attivit istruttorie previste dalla legge, libera di (e

deve) compiere tutte le attivit che si rivelino necessarie ed utili per verificar e rigorosamente i presupposti del suo agire e conoscere precisamente il contest o in cui si svolger la sua azione. L'unico limite allo svolgimento delle attivit i struttorie dato dal divieto di aggravamento del procedimento che impone che l'us o delle attivit istruttorie facoltative trovi causa nelle risultanze delle attivi t istruttorie obbligatorie. Intangibilit (del provvedimento amministrativo) = caratteristica del provvediment o imperativo, che esprime la sua immodificabilit in senso assoluto. Intesa = atto pluristrutturato che si distingue dal concerto non per profili for mali, bens per aspetti sostanziali: una paritaria codeterminazione del contenuto dell'atto realizzata attraverso trattative, al termine delle quali, generalmente , l'autorit titolare del potere di emetter il provvedimento da atto dell'intesa r aggiunta. Interesse pubblico primario = interesse pubblico dell'amministrazione agente. Intimazione = atto amministrativo strumentale di avvertimento, che ha come desti natari i soggetti tenuti, per legge od ordine, all'osservanza di determinati obb lighi e si traduce in uno "stimolo" all'ottemperanza. Invalidit (del provvedimento amministrativo) = non conformit del provvedimento al complesso delle regole, giuridiche e non, che disciplinano l'esercizio del poter e amministrativo di cui l'atto espressione, che causa l'inidoneit del provvedimen to a soddisfare l'interesse pubblico alla cura del quale tale potere preordinato (c.d. difformit dal modello legale). Invalidit per vizi di legittimit = invalidit per violazione delle regole giuridiche che disciplinano l'esercizio del potere amministrativo (di cui il provvedimento espressione). Invalidit per vizi di merito = invalidit per violazione delle regole non giuridich e di convenienza, opportunit e buon andamento dell'azione amministrativa che disc iplinano l'esercizio del potere amministrativo (di cui il provvedimento espressi one). Irregolarit (del provvedimento amministrativo) = difformit dal modello legale che non comporta la violazione dell'interesse pubblico tipico, ma di altri interessi pubblici (es. mancata indicazione dell'autorit a cui ricorrere). Ispezione (strumento istruttorio dell') = strumento istruttorio che l'amministra zione utilizza per acquisire direttamente, attraverso persone a ci incaricate, no tizie su fatti o persone. Strumento utile, per lo pi, alla verificazione dei fatt i. Istruttoria aperta = l'istruttoria alla quale tutti possono partecipare con il l oro apporto collaborativo, proponendo osservazioni, che rappresentano od evidenz iano fatti, forniscono dati.... Istruttoria chiusa = istruttoria alla quale non sono ammessi a partecipare i pri vati (es. art. 7, comma 1, l.n. 241/90), salvo solo l'esercizio del diritto d'ac cesso. Istruttoria in contraddittorio = istruttoria alla quale possono partecipare con il loro apporto collaborativo solo i soggetti che saranno investiti dagli effett i del provvedimento. Si tratta del principio generale, che soffre le limitazioni poste dall'art. 13 l.n. 241/90. Istruttoria riservata = istruttoria alla quale non sono ammessi a partecipare i privati, che soffrono anche un'attenuazione del diritto d'accesso (art. 24, comm

a 2, lett. d, l.n. 241/90). Istruttoria segreta =istruttoria alla quale non sono ammessi a partecipare i pri vati, che soffrono anche l'impossibilit di esercitare il diritto d'accesso (art. 24, comma1 e 2, lett a, b, c, l.n. 241/90). J K L Legalit (principio di) = l'azione amministrativa deve essere sussumibile nella no rmativa che ne ha dettato la disciplina. Legalit formale (principio di) = l'azione amministrativa deve svolgersi nei limit i dell'autorizzazione legislative e nel rispetto dei principi che presiedono all 'esercizio della funzione amministrativa. Legalit sostanziale (principio di) = l'azione amministrativa deve svolgersi secon do le procedure, le forme posti dal legislatore e pu avere soltanto i contenuti e gli effetti giuridici da quest'ultimo previsti. Licenze = termine, che secondo la dottrina maggioritaria, sinonimo di provvedim ento amministrativo ampliativo di natura autorizzatoria, privo di autonomia conc ettuale. Licitazione privata = nell'ambito del procedimento di evidenza pubblica, sistema di scelta del contraente della P.A., utilizzato prevalentemente nei contratti p assivi (acquisti, appalti...),che consiste in una gara, che a differenza dell'as ta pubblica, riservata ai soggetti invitati dall'amministrazione M Manifesta ingiustizia = sintomo dell'eccesso di potere, che si traduce nella pur a e semplice irragionevolezza del provvedimento, sempre rispetto alle regole che presiedono all'esercizio del potere di cui espressione (prima fra tutte, la pro cedimentalizzazione dell'azione amministrativa). E' la figura che si pone al con fine tra invalidit per vizi di legittimit ed invalidit per vizi di merito. Merito (dell'azione amministrativa) = ambito delle scelte, tutte astrattamente p raticabili, che residua dopo che l'amministrazione ha osservato tutti i criteri ed i limiti che presiedono all'esercizio del suo potere amministrativo, e che re tto dalle regole, non giuridiche, della buona amministrazione. Motivazione = parte degli atti amministrativi formali che espone le ragioni di f atto e di diritto (giustificazione), nonch delle ragioni che stanno alla base del la determinazione assunta (motivazione in senso stretto). Motivazione implicita = motivazione che risulta da un altro atto della serie pro cedimentale ed espressamente richiamata dall'atto amministrativo. Motivazione incompleta = difetto di motivazione. Motivazione insufficiente = difetto di motivazione. Motivazione ob relationem = motivazione che risulta da altro atto della serie pr ocedimentale, ma non richiamata espressamente dall'atto amministrativo che ne pr ivo. N Nominativit del provvedimento amministrativo (principio di) = impossibilit di conf igurare un provvedimento amministrativo diverso ed ulteriore rispetto a quelli p

revisti e disciplinati dal legislatore. Nulla-osta = termine, che secondo la dottrina maggioritaria, nei rapporti tra pr ivato ed amministrazione sinonimo di provvedimento amministrativo ampliativo di natura autorizzatoria, privo di autonomia concettuale. Nei rapporti tra amministrazioni, al contrario, assume autonomo rilievo giuridic o nell'ambito delle decisioni pluristrutturate: atto di assenso interno necessar i posto in essere da un'amministrazione che cura un interesse diverso da quello dell'amministrazione agente. O Obbligo di provvedere = dovere espressamente posto dall'art. 2, l.n. 241/90, che impone all'amministrazione di concludere i procedimenti amministrativi ad inizi ativa eteronoma con l'adozione, nei termini, di un provvedimento espresso. Tale obbligo, che sar sanzionato (cfr. art. 20, comma 5, lett. h, l.n. 59/97), degrad a a mero onere nei procedimenti per i quali pu operare il silenzio assenso. Occupazione = provvedimento amministrativo restrittivo di natura ablatoria reale , che legittima la p.a. ad incidere, temporaneamente e previo congruo indennizzo , sul godimento e/sull'uso di beni privati. Occupazione acquisitiva = accessione invertita. Occupazione temporanea e d'urgenza = procedimento ablatorio reale, che limita te mporaneamente, verso corresponsione di un'indennit, il godimento e/o l'uso di ben i immobiliari da parte del privato che vanta su essi un diritto reale, nei casi previsti dalla legge ed espressamente dichiarati. Operazioni = comportamenti giuridicamente rilevanti che si traducono in attivit m ateriali (es. esecuzione di provvedimenti amministrativi, notificazioni...). Ordini amministrativi = provvedimenti amministrativi restrittivi di natura ablat oria personale che prescrivono ad uno (ordini particolari) o pi soggetti (ordini generali) comportamenti (positivi -> comandi; negativi -> divieti) da tenere. Organo collegiale = organo che ha come titolari un corpo di persone fisiche unit ariamente intese. Ci che determina il particolare modo di adozione degli atti di competenza (subprocedimento). Organo monocratico =organo individuale, che ha come titolare una sola persona . P Parere = manifestazione di giudizio cui pu (p. facoltativo) o deve (p. obbligator io o vincolante) ricorrere l'amministrazione procedente a fini istruttori o deci sori. Partecipazione al procedimento amministrativo = possibilit dei privati (o dei sog getti pubblici coinvolti non istituzionalmente), coinvolti dall'agire dell'ammin istrazione, di intervenire attivamente (art. 10, l.n. 241/90) nel procedimento a mministrativo (artt. 7 e ss, l.n. 241/90, cui si devono aggiungere, in termini s trumentali, gli artt. 22 e ss) . Partecipazione statale = strumento diretto di governo pubblico dell'economia, ch e consiste nella partecipazione dello Stato a strutture societarie riconducibili negli schemi del diritto privato. Patrimonio (beni pubblici del) = categoria di beni pubblici, che comprende beni mobili ed immobili, che appartengono allo Stato ed agli altri enti pubblici, e c

he non sono beni demaniali. Patrimonio disponibile (beni pubblici del) = beni pubblici del patrimonio che ap partengono agli enti pubblici e sono regolati, salvo deroghe legislative espress e, dalle norme del diritto comune. Patrimonio indisponibile (beni pubblici del) = beni pubblici del patrimonio, che appartengono allo Stato ed agli enti pubblici e sono sottoposti ad un regime gi uridico speciale, simile a quello dei beni demaniali. Patrimonio indisponibile riservato (beni pubblici del) = beni pubblici del patri monio indisponibile, che possono appartenere esclusivamente allo Stato od alla R egione. Privatizzazione = processo che ha interessato gli strumenti d'intervento diretto dello Stato nella gestione dell'economia (tramite dismissione delle imprese pub bliche e delle partecipazioni), al fine di ridurre tale forma di governo pubblic o dell'economia. Privatizzazione in senso formale = locuzione utilizzata per descrivere la prima fase del processo di privatizzazione, che ha ad oggetto il cambiamento della str uttura organizzativa degli enti, che da pubblica (enti pubblici economici, azien de speciali, enti gestori di partecipazioni statali) diviene privata (s.p.a.), p ur restando sotto il controllo della mano pubblica, poich lo Stato titolare del p acchetto azionario di maggioranza o della totalit delle azioni. Privatizzazione in senso sostanziale = locuzione utilizzata per descrivere la se conda ed ultima fase del processo di privatizzazione, tuttora in corso, che ha a d oggetto la dismissione da parte dello Stato, che ne titolare, delle azioni deg li enti privatizzati. Procedimenti ablatori reali = procedimenti amministrativi che incidono coattivam ente sul contenuto e/o sull'esistenza stessa dei diritti reali dei privati per r agioni, qualificabili, in termini generali, pubbliche. Propriet pubblica = istituto che descrive l'appartenenza di un bene ad un ente pu bblico od allo Stato, che non paragonabile al corrispondente istituto privato, p oich connotato da doverosit. Cio a dire, espressione di un dovere e la sua gestione sempre esercizio di una funzione. Propriet pubblica collettiva = propriet pubblica, che connotata da un rapporto dom inicale aperto tra l'ente proprietario ed il bene, che destinato all'uso general e, libero e gratuito da parte di ogni membro della collettivit. Propriet pubblica individuale = propriet pubblica, che connotata da un rapporto do minicale chiuso ed impenetrabile tra l'ente proprietario ed il bene, che sottrat to all'uso generale, poich solo eccezionalmente ammesso l'uso di terzi. Perplessit = sintomo dell'eccesso di potere, che si traduce nell'impossibilit d'id entificare il potere amministrativo di cui il provvedimento espressione. Procedimenti collegati = procedimenti non fanno parte della stessa sequela proce dimentale (ed infatti rispondono ad interessi pubblici diversi, che trovano sodd isfazione in atti distinti = hanno autonomia funzionale), che per legge o a caus a dei principi generali interferiscono tra loro (es. procedimento per la sanator ia di un'infrazione ed il procedimento per la sanzione della medesima). Procedimenti interni = procedimenti inseriti in una sequela procedimentale princ ipale che non hanno autonomia funzionale,e, pertanto, non hanno rilevanza estern a. Il loro esito rifluisce nel procedimento principale: connessione funzionale a

ll'emanazione di un solo atto. Procedimenti paralleli = procedimenti indipendenti ed autonomi "legati dal punto di vista sostanziale": una determinata attivit dipende da due distinti provvedim enti (es. ristrutturazione di un immobile di pregio storico ha bisogno sia della concessione edilizia, sia dell'autorizzazione della sovrintendenza dei beni cul turali. I due provvedimenti, ed i relativi procedimenti non interferiscono, solo che mancando l'uno, la ristrutturazione non pu essere effettuata).. Procedimento amministrativo = serie concatenata ed ordinata di atti ed operazion i, previsti dalla legge o disposti dall'amministrazione, posti in essere da sogg etti pubblici e privati al fine dell'adozione del provvedimento. Procedimento di riesame = procedimento amministrativo che ha ad oggetto l'esame di un provvedimento amministrativo gi adottato. Proposta = atto d'iniziativa eteronoma pubblica del procedimento amministrativo che presenta un alto grado di compiutezza ed elaborazione. Tanto che stato ipoti zzato, non senza dubbi, che si tratterebbe di una determinazione positiva e con creta degli interessi (anche perch frutto di un procedimento amministrativo inter no), che necessita del provvedimento finale solo per acquisire efficacia. S da po tersi ricondurre nel novero delle decisioni pluristrutturate, ed addirittura agl i atti complessi. Proroga (degli effetti del provvedimento) = istituto che opera per i provvedimen ti soggetti a termine di efficacia, al fine di prolungarla nel tempo e che deve esser disposto prima della scadenza del termine stesso. Provvedimento ablatorio = provvedimento restrittivo che pu avere ad oggetto beni e diritti ad essi connessi (p.a. reale), diritti personali (p.a. personale) o di ritti inerenti a rapporti obbligatori (p.a. obbligatorio). Provvedimento ad effetti istantanei = provvedimento che esaurisce la sua efficac ia nel momento in cui adottato (es. decreto di espropriazione). Provvedimento ad effetti permanenti = provvedimento che protrae la sua efficacia nel tempo, fino al verificarsi di un determinato evento, od alla scadenza di un termine (es.piano urbanistico). Provvedimento ad esito conservativo = provvedimento di secondo grado che conferm a l'efficacia del provvedimento che ha ad oggetto. Provvedimento ad esito eliminatorio = provvedimento di secondo grado che priva d i rilievo giuridico il provvedimento che ha ad oggetto. Provvedimento amministrativo = atto tipico di esercizio dell'attivit di amministr azione attiva, che si traduce in una manifestazione di volont diretta alla cura c oncreta dell'interesse pubblico primario, ed caratterizzato da unilateralit, impe rativit, inoppugnabilit, tipicit, nominativit ed eventualmente da esecutoriet. Provvedimento autorizzatorio = provvedimento ampliativo che rimuove un limite al l'esercizio di un diritto che gi nella sfera giuridica del destinatario. Provvedimento concessorio = provvedimento ampliativo che attribuisce al privato un vantaggio patrimoniale che non era nella sua sfera giuridica e crea un rappor to obbligatorio con la P.A.. Provvedimento di secondo grado = provvedimento che ha ad oggetto un altro provve dimento amministrativo.

Provvedimento efficace = provvedimento amministrativo perfetto idoneo a produrr e effetti giuridici. Provvedimento perfetto = provvedimento amministrativo provvisto di tutti gli ele menti rilevanti per la sua esistenza giuridica. Provvedimento valido = provvedimento amministrativo conforme alla fattispecie as tratta delineata dal legislatore. Q R Ragionevolezza (principio della) = con riferimento al procedimento amministrativ o, il superprincipio assoluto: che il parametro primo del vizio di eccesso di po tere, ed ad un tempo clausola di bilanciamento dei principi che presiedono allo svolgimento del procedimento amministrativo. Ratifica = provvedimento amministrativo di secondo grado ad esito conservativo c he si traduce in un'adesione, previo procedimento di riesame, dell'autorit titola re ordinaria di un determinato potere al provvedimento posto in essere da un'aut orit legittimata in via straordinaria all'esercizio del medesimo potere. Requisizione = provvedimento amministrativo restrittivo di natura ablatoria real e, che legittima la disposizione temporanea di beni, verso indennizzo,per far fr onte ad eventi bellici od a calamit naturali. Responsabile del procedimento = persona fisica, addetta all'unit organizzativa re sponsabile del procedimento, nominata dal titolare dell'ufficio, che svolge atti vit d'impulso, istruttorie, eventualmente decisorie, nonch di collegamento con i t erzi, in relazione ad un determinato procedimento amministrativo (c.d. personifi cazione della p.a.). Per questa ragione, dal punto di vista organizzativo (stati co) lo si qualifica spesso come ufficio unipersonale temporaneo e strumentale. Retroattivit (del provvedimento) = casi in cui l'efficacia del provvedimento ammi nistrativo comincia a decorrere da un momento anteriore alla sua adozione. Retrocessione (diritto di) = diritto del soggetto che ha subito l'espropriazione di un bene immobile ad ottenerne le restituzione, verso pagamento del prezzo, q ualora l'opera pubblica, in vista della quale il bene era stato espropriato, non sia stata realizzata nei termini stabiliti dalla d.p.u., ovvero qualora il bene immobile non sia stato, in tutto od in parte, utilizzato per la realizzazione d ell'opra suddetta. Requisizione = procedimento ablatorio reale dai confini oggettivi non netti, che consente, per ragioni di pubblica utilit e verso indennizzo, di escludere la pro priet di beni mobili (requisizione in propriet), siccome di limitare, temporaneame nte, il godimento dei beni immobili (requisizione in uso), ovvero di disporre l' eliminazione o l modificazione del bene oggetto del diritto reale. Responsabilit da accessione invertita = forma di responsabilit extracontrattuale d ella P.A. che sanzione l'acquisizione irreversibile da parte dell'amministrazion e di una propriet privata operata sulla base di un atto illecito. Responsabilit per atti legittimi (della P.A.) = espressione utilizzata nel lingua ggio corrente per esprimere l'attitudine dell'atto amministrativo a sacrificare la sfera giuridica altrui, verso indennizzo. In realt, non si tratta di una forma di responsabilit civile della P.A., atteso che si distingue da essa in virt della struttura dommatica (cfr., per tutti gli elementi, la giuridicit dell'azione amm inistrativa), del regime (atteso che l'obbligo d'indennizzo che qualifica tale f

orma di responsabilit variamente comprimibile) e dell'ambito di applicazione (l'o bbligo d'indennizzo opera solo nei casi tassativamente previsti dalla legge). Responsabilit per illecito normativo (della P.A.) = forma di responsabilit extraco ntrattuale dello Stato che sanziona l'omessa attuazione delle direttive comunita rie che attribuiscono diritti ai cittadini, il contenuto dei quali ben individua bile sulla base delle disposizioni della direttiva stessa. Responsabilit per omessa attuazione di direttive = responsabilit per illecito nomr mativo. Retrodatazione (degli effetti del provvedimento) = ipotesi di retroattivit del pr ovvedimento amministrativo, espressamente prevista da disposizioni di legge che autorizzano l'amministrazione a far risalire gli effetti del provvedimento al mo mento in cui avrebbero dovuto iniziare. Rettifica = provvedimento amministrativo di secondo grado ad esito conservativo che elimina le mere irregolarit dell'atto di primo grado. Revoca = provvedimento amministrativo di secondo grado ad esito eliminatorio che incide su un atto amministrativo valido per ragioni di opportunit. Cio a dire, pe rch l'amministrazione si pente di averlo adottato (r. ius poenitendi), ovvero per ch, mutando le circostanze di fatto, l'atto risulta inopportuno (r. per sopravven ienza). Revoca (dell'iniziativa procedimentale) = atto che il privato (o l'ente pubblico che agisce come tale), che ha dato inizio ad un procedimento amministrativo, pu porre in essere, fino a quando l'amministrazione non abbia provveduto o non abbi a attivato altre amministrazioni, per porre nel nulla la sua iniziativa -> atto di disposizione della propria iniziativa. Richiesta = atto strumentale che parte del procedimento amministrativo, che espr ime l'iniziativa eteronoma pubblica e che , generalmente, semplice e scarno nei suoi contenuti, pur potendo essere presupposto necessario per l'esercizio del po tere. Rinnovazione (degli effetti del provvedimento) = istituto che opera un prolungam ento degli effetti di un provvedimento soggetto a termine di efficacia scaduto, mediante l'adozione di un nuovo provvedimento. Rinnovazione del procedimento = riapertura di un procedimento concluso che, salv o preclusioni di legge, pu avere luogo su iniziativa di parte o d'ufficio quando emergano fatti od elementi nuovi. In ogni caso (riapertura totale o parziale) bi sogner ripercorrere (rectius: rinnovare) tutte le fasi del procedimento. Rinuncia = atto di disposizione, esplicito od implicito, della propria iniziativ a che il privato (o l'ente che abbia agito come tale) pu porre in essere quando l 'amministrazione ha gi provveduto. S Sanatoria = locuzione utilizzata per indicare sia l'effetto complessivo dei prov vedimenti amministrativi di secondo grado ad esito conservativo, sia l'effetto c he di produce quando un atto della serie procedimentale omesso pu esser adottato successivamente senza incidere sulla validit del provvedimento (es. autorizzazio ne). Semplificazione (del procedimento amministrativo) = organizzazione del procedime nto amministrativo che tende a valorizzare le esigenze di trasparenza e concentr azione dell'azione amministrativa, unitamente a quelle del giusto procedimento,

attraverso l'introduzione di istituti e regole operative a tutti i livelli del p rocedimento. Sequestro = provvedimento amministrativo restrittivo di natura ablatoria reale con funzione cautelare. Servizi pubblici = modulo organizzativo dinamico di tutti i tipi di attivit dell' amministrazione, in grado e proporzione diversa a seconda della disciplina legis lativa (attivit complessiva), diretto a fornire ai cittadini, con l'ausilio di un 'organizzazione tipizzata (informata ai principi di 'equilibrio tra domanda ed o fferta, e garanzia del pi ampio accesso possibile), prestazioni necessarie, secon do le esigenze espresse dalla collettivit, che il mercato non produce o produce s econdo criteri e modalit organizzative che non rispettano l'equilibrio tra domand a ed offerta, n garantiscono l'accesso ed il godimento delle stesse a tutti i mem bri della collettivit, Servizi pubblici economici = servizi pubblici che consistono in attivit di caratt ere economico-produttivo. Servizi pubblici essenziali = servizi pubblici che presentano un carattere di pr eminente interesse pubblico, che giustifica la circostanza che la loro gestione possa essere riservata in via esclusiva allo Stato, agli enti pubblici od a comu nit di utenti o lavoratori. Servizi pubblici facoltativi = servizi pubblici che il legislatore suppone rispo ndenti ad esigenze espresse dalla collettivit, e per i quali detta i presupposti e finalit (rectius: modalit) d'istituzione, lasciando all'amministrazione la deter minazione del quando, in relazione alle concrete circostanze e esigenze socio-ec onomiche. Servizi pubblici obbligatori = servizi pubblici che considera importanti e coess enziali per le esigenze della collettivit, s da disporne l'attivazione, conservand o all'amministrazione il potere d'identificare il concreto modello di gestione, tra quelli tipizzati. Settori d'intervento primari = compiti primari della P.A.. Settori d'intervento secondari = compiti secondari della P.A.. Servit prediali pubbliche = categoria di diritto d'uso pubblico, che si colloca t ra i diritti reali demaniali su beni altrui, che consiste in un peso imposto sul bene immobile privato al fine di garantire un'utilit ad un bene demaniale (es. s ervit di deflusso delle acque di provenienza stradale sui fondi sottostanti, art. 15, lett. d, codice della strada). Servizi pubblici sociali = servizi pubblici che riguardano la "persona e la comu nit", poich sono finalizzati all'eliminazione delle condizioni di svantaggio e di abbandono delle persone meno favorite ed alla realizzazione della personalit di c iascuno, secondo i principi del personalismo comunitario e del solidarismo (es. servizio sanitario nazionale) Silenzio-approvazione = silenzio qualificato con valore tipico di atto amministr ativo che opera nei rapporti interorganici: il controllo si considera esercitato positivamente, se entro il termine di esercizio del relativo potere l'amministr azione non adotta un provvedimento di diniego. Silenzio-assenso = silenzio qualificato con valore provvedimentale, che si confi gura quando il legislatore attribuisce al silenzio valore di accoglimento di un' istanza, generalmente diretta ad ottenere un provvedimento autorizzatorio (cfr., per tutti, art. 20 l.n. 241/90)

Silenzio-devolutivo = silenzio qualificato a carattere procedimentale che opera quando nel procedimento amministrativo indispensabile l'esercizio di determinate competenze, che non vengono esercitate. Quando ci si verifica si produce (rectiu s: l'amministrazione autorizzata ad operare) uno slittamento sostitutivo della c ompetenza a porre in essere quella determinata attivit in favore di soggetti con capacit equivalente (cfr., per tutti, art. 17, l.n. 241/90). Silenzio-facoltativo = silenzio qualificato a carattere procedimentale che opera in tutte le ipotesi in cui l'esercizio di una competenza, nel corso del procedi mento amministrativo, meramente facoltativo: trascorso il termine senza l'eserci zio della competenza, il procedimento pu andare avanti senza ulteriore attesa e senza ricadute sul provvedimento finale, in termini di legittimit (cfr., per tut ti, art. 16 l.n. 241/90). Silenzio illecito = silenzio qualificato a carattere procedimentale che opera in tutti i casi in cui l'esercizio del potere sottoposto ad un termine nell'intere sse del destinatario. Silenzio-inadempimento = silenzio non qualificato dal legislatore, che non opera automaticamente in caso d'inerzia dell'amministrazione ma deve essere formato Silenzio procedimentale = silenzio qualificato che descrive le ipotesi d'inerzia delle amministrazioni nel corso del procedimento amministrativo, cio relative ad attivit interne. Silenzio provvedimentale = silenzio qualificato che descrive le ipotesi in cui i l comportamento omissivo dell'amministrazione considerato atto amministrativo es ternato. Silenzio-rigetto = silenzio qualificato a carattere provvedimentale, che si conf igura quando il legislatore attribuisca al comportamento omissivo il valore di d iniego di accoglimento dell'istanza. Silenzio-rifiuto = silenzio-inadempimento. Sospensione = provvedimento di secondo grado strumentale al procedimento di ries ame, che dispone la momentanea fermata dell'esecuzione dell'atto soggetto a ries ame. Sovvenzione = provvedimento amministrativo ampliativo di natura concessoria, che attribuisce somme a vario titolo senza obbligo di restituzione. Stipulazione = momento del procedimento di evidenza pubblica, che si situa nell' ambito della fase di aggiudicazione, e che consiste nella formalizzazione del co ntratto tramite la sua traduzione in forma scritta, se necessaria, e la sua sott oscrizione. Straripamento di potere = incompetenza assoluta. T Tipicit del provvedimento amministrativo (principio di) = il provvedimento ammini strativo ha, esclusivamente, la forma, il contenuto, il regime giuridico, le pr ocedure di adozione e gli effetti giuridici che il legislatore ha stabilito. Trasparenza (principio della) = principio che opera trasversalmente nel procedim ento amministrativo al fine di facilitare il controllo sociale sullo svolgimento delle attivit amministrative, od anche solo il rapporto con la P.A.. Trattativa privata = nell'ambito del procedimento di evidenza pubblica, sistema

di scelta del contraente, ad uso limitato e specifico, che consiste nel trattare informalmente, in via separata e riservata (salvo che non si opti per una gara esplorativa), con pi ditte o persone, al fine di raccogliere le diverse offerte, salvo poi deliberare la conclusione del contratto e l'individuazione del contrae nte prescelto (secondo il parametro dell'offerta pi vantaggiosa) con un formale c on un atto amministrativo. U Universalit di mobili = insieme di cose mobili appartenenti ad un medesimo propri etario ed aventi una destinazione unitaria (es. collezione di quadri). Uso collettivo (di beni pubblici) = uso ordinario dei beni pubblici, che descriv e l'idoneit del bene ad essere utilizzato da parte di chiunque. Ci che, per altro verso, indica la funzione di garanzia di effettivit (dell'uso generalizzato) e co nservazione che svolge l'ente proprietario. Uso diretto (di beni pubblici) = uso dei beni pubblici riservato all'ente che ne proprietario (es. strade e zone militari). Uso esclusivo (di beni pubblici) = uso diretto. Uso generale (di beni pubblici) = uso collettivo. Uso particolare (di beni pubblici) = uso dei beni pubblici riservato ai soggetti che abbiano ottenuto un'autorizzazione od una concessione. Usucapione = modo di acquisto della propriet a titolo originario, mediante il pos sesso prolungato nel tempo. Unilateralit (del provvedimento amministrativo) = caratteristica del provvediment o amministrativo, che esprime che la soluzione adottata frutto dell'autonoma ed esclusiva della determinazione dell'amministrazione agente. V Violazione di circolare = sintomo dell'eccesso di potere, che si traduce nell'im motivata inottemperanza ad una circolare amministrativa. Violazione di legge = vizio di legittimit del provvedimento invalido, che ha rigu ardo agli aspetti vincolati dell'agire dell'amministrazione e che consiste in og ni violazione delle regole giuridiche che disciplinano l'esercizio del potere am ministrativo, che non causi incompetenza relativa o mera irregolarit (c.d. vizio residuale; es. mancanza di motivazione). Violazione di prassi = per alcuni, sintomo dell'eccesso di potere, che si traduc e nell'immotivato discostarsi dal comportamento tenuto dall'amministrazione nell 'esercizio del