O PAPEL DO ESTADO NA MATERIALIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS

Deneci Nascimento Secchim1 Helio Pettene2

RESUMO
Este estudo enfatiza a importncia de se compreender a concepo de Estado e sua relao na insero de polticas pblicas sociais concebidas como possibilidade de se promover a solidariedade social. Tem por objetivo analisar as literaturas existentes que abordam a temtica das Polticas Sociais, cuja reflexo est focada no poder de Estado e na organizao poltica da populao. O crivo do Estado deve ser exercido pelas polticas originadas da sociedade civil e que se formam tendo em vista o exerccio da cidadania. H que se reconhecer, portanto, que a poltica social no pode ser concebida e administrada privadamente, mas deve o Estado fazer o que funo dele. Falar de polticas sociais nos remete democracia participativa que favorece o advento necessrio de uma sociedade, em que atravs de suas diferentes esferas e organismos, maximizem a probabilidade de garantir seus direitos sociais. Com esta pesquisa verificou-se que a poltica social tem se apresentado com uma poltica fundamental para o bem-estar dos cidados, o que requer a ampliao da participao popular nas decises e controle dessas polticas. PALAVRAS-CHAVES: Polticas pblicas - Poder estatal - Sociedade civil Organicidade. ABSTRACT This study emphasizes the importance of having a design of the State and its relation in insertion of the public politics seen as a possibility of promoting the social solidarity. It has as a goal to analyze the works about the Social Politics, which reflection is focused in the power of the State and in the organization of the population. The mission of the state has to be made by the politics come from the civil society, which is formed to the exercise of citizenship. So, its important to know that the social politics cant be seen and administered privately; the State has to do what is its mission. Talking about social politics refers to the participatory democracy that allows the necessary advent of a society to increase the probability of guarantying its socials rights. This search diagnosed that the social politics have been set as a fundamental politic to the wellness of the citizen and this fact requests a wide popular participation in decisions and control of this politics. Key-Word: Public politics; state power; civil society; organization.
Graduada em Pedagogia/FAFIC - Ps-Graduada em Planejamento Educacional; Ps Graduada em Didtica no Ensino Superior/UNIVEN - Pedagoga da Superintendncia Regional de Educao, da Secretaria Municipal de Educao de Nova Vencia e Professora da UNIVEN. 2 Graduado em Filosofia/ PUC do Paran- Ps-Graduado em Planejamento Educacional; Ps- Graduado em Didtica no Ensino Superior/UNIVEN, Diretor da EEEM Dom Daniel Comboni e Professor da UNIVEN.
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1 INTRODUO
Esta pesquisa tem por objetivo verificar os impactos da relao Estado e Polticas Sociais e, ainda, a importncia da dinmica e a forma de relaes e interlocuo estabelecidas com a sociedade civil. O Estado exerce neste campo relevante papel, devendo servir de instrumentao, apoio, motivao, no sendo empecilho nos processos democrticos. O espao participativo revela que a formao de um sujeito social, consciente e organizado, capaz de estabelecer suas prioridades, de defesa da cidadania, que saiba dizer no ao desrespeito aos direitos humanos, pode aperfeioar a qualidade do Estado. Sabe-se que para a manuteno da ordem vigente sempre coube ao Estado a funo de regular e de definir o cidado. Entretanto, sendo o Estado inevitvel e imprescindvel, torna-se necessrio o seu controle democrtico, o que se efetiva por meio da mobilizao das foras coletivas, que capaz de dizer que Estado lhe convm, em torno de um conjunto de valores que propiciem condies para o novo reordenamento. preciso compreender e restaurar a relevncia do servio pblico, como tambm, da cidadania organizada. O Estado uma instncia a servio da sociedade, cuja magnitude est em seu carter pblico. Dessa forma, h que se mudar a forma de viver e compreender o Estado, bem como defender uma concepo poltica pautada na interveno estatal que obviamente assegure a construo de um novo projeto nacional que expressa o bem comum de um povo, gerando oportunidades e fontes de energia, esperanas e sonhos. Para o desenvolvimento deste estudo buscou-se a fundamentao terica em literaturas que abordam a concepo de Estado e sua indissocivel relao com as polticas sociais nos marcos da sociedade capitalista. Das fontes consultadas, cita-se Bobbio(2001) que aborda Estado, governo e sociedade; Coutinho(1996; 2003) que versa a dualidade de poderes enfocando o marxismo e poltica e tambm Gramsci e a sociedade civil; Demo(2002) que coloca em discusso a superao da pobreza poltica e a autenticidade da poltica social; Antunes(2001) que trata da reestruturao produtiva e mudanas no mundo do trabalho numa ordem neoliberal; Anderson(2000) que faz um balano do neoliberalismo.

2 RELAO DE PODER, ESTADO E POLTICAS SOCIAIS

A relao entre Estado e polticas sociais tem sido objeto de considerao de diversos analistas. A questo a ser destacada confere especificidade no que se trata concepo de Estado no campo da poltica social, explicitando o modo pelo qual os conceitos de Estado se articularam e evoluram. Neste enfoque o que se pretende trazer elementos que contribuam com a compreenso desta relao versando autores que se inscrevem na abordagem marxista sobre o tema, pois

enquanto vivemos num mundo dominado pelo capitalismo e pelas classes sociais exploradas, o marxismo continua sendo a forma mais debatida de ao e interpretao social. A teoria marxista identifica a gnese da questo social, ou seja, as condies materiais e as relaes sociais que produzem e reproduzem a desigualdade entre as classes, condicionada pelo acmulo de capital. Para Bobbio (2001), entre as teorias sociolgicas do Estado, duas mantiveram-se em campo, frequentemente em polmica entre si: a teoria marxista e a teoria funcionalista. A diferena essencial entre as duas refere-se colocao do Estado no sistema social considerado em seu conjunto.
Enquanto a teoria funcionalista, especialmente, na sua verso parsoniana, denominada pelo tema hobbesiano da ordem, a marxista dominada pelo tema da ruptura da ordem, da passagem de uma ordem a outra, concebida como passagem de uma forma de produo a outra atravs da exploso das contradies internas ao sistema, especialmente da contradio entre foras produtivas e relaes de produo. Enquanto a primeira se preocupa essencialmente com o problema da conservao social, a segunda se preocupa com a mudana social (BOBBIO, 2001, p. 59).

Do ponto de vista marxista os homens fazem a sua prpria histria e so historicamente determinados pelas condies em que produzem suas vidas, ou seja, as condies no so escolhidas por eles.
A produo e a reproduo das condies da existncia se realizam, portanto, atravs do trabalho (relao com a Natureza), da diviso social do trabalho (intercmbio e cooperao), da procriao (sexualidade e instituio de famlia) e do modo de apropriao da Natureza (a propriedade) (CHAU, 2002, p.413).

Este conjunto de condies forma, em cada poca, a sociedade e o sistema de produo que a regulam. Com as diferentes formas de propriedade, as diferentes formas de relao entre meios de produo e foras produtivas, as diferentes formas de diviso social do trabalho decorrentes das formas de propriedade e das relaes entre os meios de produo e as foras produtivas, percebe-se a seqncia do processo histrico e as diferentes modalidades da sociedade.
As relaes sociais de produo no so responsveis apenas pela gnese da sociedade, mas tambm pela do Estado, que Marx designa como superestrutura jurdica e poltica, correspondente estrutura econmica da sociedade (CHAU, 2002, p.415).

Marx mostra que o Estado tem sua gnese nas relaes sociais concretas e no pode assim ser compreendido como uma entidade em si. Para resolver os conflitos, as contradies dos proprietrios com os no-proprietrios, criam o Estado como poder separado da sociedade, portador do direito e das leis, dotado de fora para usar a violncia na represso de tudo quanto parea perigoso estrutura econmica existente.

Uma contribuio importante de Gramsci teoria do pensamento marxista consiste na reviso do conceito de Estado. Se Marx o considerava momento exclusivo da coao e da violncia, Gramsci prope sua subdiviso em duas esferas: a sociedade poltica, na qual se concentra o poder repressivo da classe dirigente (governo, tribunais, exrcito, polcia) e a sociedade civil, constituda pelas associaes ditas privadas (igreja, escolas, sindicatos, clubes, meios de comunicao de massa), na qual essa classe busca obter o consentimento dos governados, atravs da difuso de uma ideologia unificadora, destinada a funcionar como cimento da formao social (FREITAG, 1986, p.37).

Desta forma, a sociedade civil adquire um novo sentido. Enquanto Hegel confundia o conceito com o de Estado caracterizando nele ao mesmo tempo a dominao e hegemonia burguesa, Marx o situa na infra-estrutura como expresso da prpria relao de produo capitalista. Gramsci constri uma originalssima noo de sociedade civil, que aparece como eixo articulador de uma nova teoria poltica marxista. No toma o marxismo como doutrina abstrata, mas como mtodo de anlise concreta do real em suas diferentes determinaes. Debrua-se sobre a realidade enquanto totalidade, desvenda suas contradies e reconhece que ela constituda por mediaes, processos e estruturas. Freitag (1986) remete reflexo de que para Gramsci, a sociedade civil expressa o momento da persuaso e do consenso que, conjuntamente com o momento da represso e da violncia (sociedade poltica), asseguram a manuteno da estrutura de poder (Estado). Na sociedade civil a dominao se expressa sob a forma de hegemonia, na sociedade poltica sob a forma de ditadura. No contexto da luta contra a ditadura, sociedade civil tornou-se sinnimo de tudo aquilo que se contrapunha ao Estado ditatorial, o que era facilitado pelo fato de civil significar o contrrio de militar, no Brasil. Resultou em problemtica do conceito, uma vez que em Gramsci sociedade civil/Estado forma uma unidade na diversidade. Assim, ao contrrio do que diz Gramsci, tudo o que provinha da sociedade civil era visto de modo positivo, enquanto o que dizia respeito ao Estado aparecia marcado com sinal fortemente negativo. Essa situao complexificou-se decisivamente, quando a partir dos anos 1980, a ideologia neoliberal em ascenso apropriou-se dessa dicotomia para desmontar e fragilizar de vez tudo o que provm do Estado e para fazer a apologia acrtica de uma sociedade civil politizada, ou seja, convertida num mtico terceiro setor falsamente situado para alm do Estado e do mercado. Como afirma Coutinho (1996), em Marx e Engels, sociedade civil designa sempre o conjunto das relaes econmicas capitalistas, o que eles tambm chamam de base material ou de infra-estrutura. Para promover o resgate do verdadeiro conceito gramsciano de conceito sociedade civil, Coutinho (1996) afirma que, ao contrrio, em Gramsci, o termo sociedade civil designa uma esfera da superestrutura.

A distino dessas esferas se d pela funo que exercem na organizao da vida social e na articulao e reproduo das relaes de poder. Ao lado da questo da origem do Estado, tambm o problema do fim do Estado um tema recorrente. Para Bobbio (2001) preciso antes de tudo distinguir o problema do fim do Estado do problema da crise do Estado. Afirma ser a crise do Estado uma crise de determinado tipo de Estado, no o fim do Estado. Muitos polemizaram a teoria marxista do Estado, porque mantiveram-se presos viso restrita que dominou nos escritos de Marx e Engels entre 1848-1850, e muitos jamais se libertaram completamente, apesar de apontarem a necessidade de ampliar esta teoria. Foi com o italiano Antonio Gramsci que a ampliao recebeu uma formulao mais sistemtica. Para Coutinho, tradutor de Gramsci nos anos 1960, a partir da crescente socializao da poltica verificada nas sociedades contemporneas que Gramsci elabora sua teoria marxista ampliada de Estado, quando a esfera poltica restrita cede progressivamente lugar a uma nova esfera pblica ampliada, caracterizada pelo crescente protagonismo de amplas organizaes de massa, ou seja, o poder estatal nesse novo contexto, no se expressa apenas atravs de seus aparelhos repressivos e coercitivos, mas tambm, atravs de uma nova esfera do ser social que a sociedade civil. A originalidade da ampliao do conceito marxista de Estado de Gramsci aparece na definio do que ele entende por sociedade civil.
Trata-se de uma ampliao dialtica: os novos elementos aduzidos por Gramsci no eliminam o ncleo fundamental da teoria restrita de Marx, Engels e Lnin (ou seja, o carter de classe e o momento repressivo de todo poder de Estado), mas o repem e transfiguram ao desenvolv-lo atravs do acrscimo de novas determinaes (COUTINHO, 1996, p. 53).

Este pensamento dialtico funda-se na perspectiva da totalidade e da historicidade. Em seu conceito de Estado, Gramsci distingue duas esferas no interior da superestrutura que ele chama de sociedade civil e sociedade poltica. Designa a sociedade poltica como o conjunto de aparelhos atravs dos quais a classe dominante detm e exerce o monoplio legal, trata-se dos aparelhos coercitivos do Estado, ligados s foras armadas e policiais e imposio das leis. exatamente o conhecimento que se venha a ter da natureza do Estado que subsidiar o tipo de leitura a ser feita da poltica social, da poltica pblica, de responsabilidade do Estado, mas no pensada somente por seus organismos. importante ressaltar a diferena entre Estado e governo. Para esta compreenso Hfling (2001) enfatiza que:

[...] possvel considerar o Estado como o conjunto de instituies permanentes como rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente que possibilitam a ao do governo; e Governo, como o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado por um determinado perodo.

Sendo o campo econmico que constitui-se no parmetro maior de orientao das polticas pblicas, em torno do qual se articula o social, importante que se remeta ao sistema econmico, social e poltico denominado capitalismo. Com o desenvolvimento e fortalecimento do capitalismo, as relaes de explorao se intensificaram, o processo expropria o homem dos meios de produo, segrega-o, destri sua identidade, alm de aprofundar as diferenas de classe, criando espaos desiguais e contraditrios, mas coerentes com as suas leis mximas. A sociedade, nas ltimas dcadas, presenciou fortes transformaes na produo econmica onde a mudana de paradigma evidente, com a substituio progressiva na ordem capitalista do modelo Taylor e Ford pelo de acumulao flexvel. A implantao das idias neoliberais e a reestruturao produtiva do capital da era da acumulao flexvel apresentam conseqncias como o desemprego, precarizao do trabalho, polticas de desregulao financeira, relao predatria homem-natureza e a abertura comercial que fragilizaram os Estados e criaram uma camisa de fora que dificulta uma mudana de rumo. O neoliberalismo uma doutrina poltico-econmica, veemente contra o Estado intervencionista, caracterizado com seus tortuosos caminhos de dependncia internacional do grande capital, dita o iderio e os programas a serem implementados pelos pases capitalistas, contemplando a reestruturao produtiva, privatizao acelerada, enxugamento e desmontagem do Estado, das polticas pblicas, da racionalizao de recursos, o que leva s regresses sociais, arrocho salarial e do fomento da misria de amplos setores sociais, e da intranqilidade social junto aos organismos mundiais de hegemonia do capital. regressivo em termos da institucionalizao de direitos, fortalecendo muito mais como uma contrareforma social, j que em termos de crescimento e eliminao da pobreza, as reformas neoliberais no conseguiram quase nada, afirma Edwards, citado por Therborn (2001), que acrescenta que o discurso modernizante do neoliberalismo um discurso de excluso implcita e explcita, onde no se apresentam alternativas para todos aqueles e aquelas que vo ficando definitivamente excludos. Neste cenrio, os organismos internacionais de desenvolvimento, como o Banco Mundial (BIRD), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) ditam as diretrizes gerais que orientam e balizam as Reformas do Estado, reforando as caractersticas de Estado mnimo e o estreitamento do Estado. As estratgias estabelecidas esto subjacentes a quatro grandes objetivos definidos como centrais nas orientaes internacionais, como relata Souza (2002, p. 90) a) melhoria da eficcia da

atividade administrativa; b) melhoria na qualidade na prestao dos servios pblicos, c) diminuio das despesas pblicas, d) aumento da produtividade na Administrao do Estado. Os pases perifricos, ao adotarem essa orientao poltica, utilizaram os mesmos padres e critrios de produtividade e rentabilidade dos pases ricos, sintonizando-se com a nova lgica produtiva e de mercado globalizado sob a ameaa de perderem o bonde da histria. Com a nova organizao, o Estado perde seu carter pblico e cada vez mais submetido aos interesses da classe dominante, que detm sua posse e sua hegemonia. As regras provenientes das polticas neoliberais promovem ajuste econmico, privatizaes e consequentemente a morte do Estado. no interior desse discurso que se fortalece a dicotomia entre pblico e privado, caracterizando-se por pblico tudo o que ineficiente, aberto ao desperdcio e corrupo, e por privado a esfera da eficincia e da qualidade. Referindo-se esfera da influncia do neoliberalismo Perry (2000, p.22) analisa:
Tudo que podemos dizer que este um movimento, em escala verdadeiramente mundial, como o capitalismo jamais havia produzido no passado. Trata-se de um corpo de doutrina coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar todo o mundo sua imagem, em sua ambio estrutural e sua extenso internacional.

No plano de balano, este autor afirma que no neoliberalismo os sucessos ideolgicos e polticos so visivelmente maiores que os xitos econmicos. Portanto, o fator mais poderoso do neoliberalismo continua sendo sua dimenso poltico-ideolgica. O fracasso das medidas neoliberais explicado com o argumento de que foi o Estado quem paralisou a atividade econmica. O neoliberalismo no assume a paternidade dos desastres gerados por suas prprias polticas.
Creio que aqui se localiza a chave do problema: o impacto e a fora que o discurso neoliberal tem tido na cabea das pessoas provm da nossa prpria incapacidade de mudar a forma de viver e compreender o Estado (SALAMA, 2000, p.142)

Dessa forma, h que se defender uma concepo poltica nos marcos da qual a interveno estatal deve efetivamente se basear na solidariedade social, e no somente na eficcia econmica.

3 SOCIEDADE CIVIL: A CIDADANIA E O BEM-ESTAR POSSVEL

Demo (1987) nos adverte que em vrios momentos do dia estamos ora no Estado, ora na sociedade civil. E acredita que entre o Estado e a sociedade civil deve haver uma dialtica democrtica e que este tipo de distncia fundamental, no podendo ser confundida a

sociedade civil com o Estado e vice-versa, porque desaparece ento esse ambiente do confronto democrtico das alternativas. Fica difcil considerar um Estado que seja de todo bom ou de todo condenvel. O que no pode se perder de vista que a sociedade civil precisa controlar o Estado e de que o Estado tem a tendncia de escapar sociedade civil.
A democratizao passa pela possibilidade de interveno da sociedade civil, mas interveno no poder do Estado e no pela interveno do no-Estado, e no, pela transferncia de poder desse Estado (NASCIMENTO, 1987, p.66).

O exerccio do Estado deve ser pautado nas polticas originadas da sociedade civil e que se formam com a prtica da cidadania que se postam frente ao Estado no o considerando um Estado tutelar, doador, assistencialista, compensatrio, mas controlando o Estado, tentando colocar no Estado o que convm aos cidados. problemtica a desorganizao da sociedade civil que Demo (1987) chama de pobreza poltica e alerta para a necessidade de sua superao histrica, para que ela seja forte e organizada, capaz de reivindicar e controlar o Estado. Gramsci alude tambm a preocupao com a cultura poltica, necessria crtica da ordem das coisas. Para ele, crtica significa cultura e cultura no significa a simples aquisio de conhecimentos, mas, sim, tomar partido, posicionar-se diante da histria, buscar a liberdade. E com a conquista de uma conscincia superior cada qual consegue compreender seu valor histrico, sua prpria funo de vida, seus prprios direitos e deveres.
Nesta ao, no se trata apenas de conquistar o poder, de apoderar-se do Estado, de administr-lo tcnica e pragmaticamente melhor que a burguesia, mas de romper com a concepo de poder e de Estado capitalista, de superar a viso de poltica como esfera separada, estranha, acima do sujeito e das relaes sociais (SEMERARO).

No pensamento gramsciano nada h de indiscutvel e de inexorvel no mundo que no possa ser enfrentado pela ao conjunta dos homens, mesmo expostos ao impondervel e s contradies. Sendo o Estado inevitvel e necessrio, o que importa o seu controle democrtico, o que obviamente se efetiva por meio do cidado organizado, que capaz de dizer que Estado lhe convm, que capaz de reagir, quando o Estado denega um direito fundamental. Para Demo (1987) no podemos ter um Estado melhor do que a sociedade civil que est por trs dele, o que isso significa para ns um dos maiores desafios histricos em termos de qualidade da sociedade, e, consequentemente, de qualidade do Estado. No poderamos imaginar um Estado diferente do que somos historicamente. Ao tratar da especificidade da poltica social, no h como negar que de grande valor e que possvel a sua concretude. At porque no h como excluir do contexto histrico a desigualdade social, mas pode-se alcanar a sua restrio. O Estado detm papel relevante na

poltica social, considerando uma instncia de servio pblico e um lugar importante de equalizao de oportunidades. Um Estado democrtico, pautado por valores humansticos, no pode se eximir desta responsabilidade. um dever do Estado dar forma e cor nesse desenho estratgico de aprimorar os critrios de eqidade do atendimento s famlias e grupos vulnerveis da populao. Nesse contexto, Demo (2002) enfatiza a figura do Estado como instncia a servio da sociedade, cuja magnitude est em seu carter pblico, mantido por todos com o trabalho e a produo. Mesmo deixando, na prtica, de prestar servios e de ser pblico, no h como negar sua relevncia. Defende, ainda, que a sua qualidade est na cidadania organizada que o sustenta.

4 POLTICAS SOCIAIS: PRESSUPOSTOS

Para explicitar a sua natureza Demo (2002, p. 14) registra que poltica social pode ser contextualizada, de partida, do ponto de vista do Estado, como proposta planejada de enfrentamento das desigualdades sociais. Afinal, reduzir as disparidades sociais, protegendo e promovendo os direitos de cidadania so deveres constitucionais do Estado. Estas polticas so uma resposta dvida social acumulada desde o incio da histria do Pas e que foi intensificado a partir dos anos de globalizao neoliberal. E ainda, conforme Draibe (1987) poltica social concebida com o objetivo de compensar a desigualdade social que instaurada pela dinmica do mercado e, portanto, tambm pela poltica econmica. Ressalta que a eficcia das polticas sociais funda-se numa anlise do funcionamento do aparelho social do Estado e numa proposta de instaurao de um triplo processo de desburocratizao, descentralizao e participao da sociedade. Neste mesmo pensamento, Hfling (2001) enfatiza que polticas sociais se referem a aes que determinam o padro de proteo social implementado pelo Estado, voltadas, em princpio para a redistribuio dos benefcios sociais visando diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo setor econmico. Portanto, estabelecer polticas sociais pressupe ter percepo histrico-estrutural da desigualdade social, de modo que se possa enfrent-la de forma planejada, convicto de que possvel intervir no processo histrico, num processo de conquista por parte dos interessados. Na atual conjuntura, a poltica social absolutamente perifrica, assistencialista, localizada e constitui uma regresso em termos de direitos sociais universais, postula Sader (1999). Neste processo de interveno h que se superar a herana marcada por burocracia sofisticada e por volumes significativos de recurso, porm, produzindo polticas socialmente ineficazes, descontnuas e mal compostas no todo, inviabilizando qualquer definio de uma poltica social geral para o pas.

Garcia (1987) faz um alerta de que esta herana tem levado, junto aos segmentos organizados da sociedade, uma sensao de que os servios pblicos no prestam, que no funcionam bem e, portanto, deveriam ser substitudos por outros que funcionam. Tem o receio de que talvez no tenhamos foras suficientes para uma defesa dos servios sociais pblicos, medida que existe, j embutida toda uma lgica de ineficincia e da impossibilidade de uma melhoria desses servios e que estes se concretizem via privatizao. Da a importncia de ter a assistncia compreendida como direito sobrevivncia, muito alm do assistencialismo que cultiva o problema social sob a aparncia da ajuda, ou seja, das polticas sociais que acabam sendo remendo em roupas velhas. Demo (2002, p.31) argumenta que [...] assim, enquanto o assistencialismo estratgia de manuteno das desigualdades sociais, a assistncia corresponde a um direito humano. O que se defende que mais do que ofertar servios sociais, as aes de polticas pblicas devem se voltar para a garantia de direitos sociais, j que a ordem democrtica preconiza o direito fundamental de todos os cidados, o direito a ter direitos. Na feio brasileira, o direito assistncia incorpora-se aos direitos sociais prescritos na Constituio Federal, cabendo ao Estado a obrigao de fazer acontecer esse direito. O direito assistncia estrutural a grupos populacionais que no se auto-sustentam e conjuntural nos casos de emergncias graves que incidem sobre pessoas ou grupos. A construo de um projeto nacional pautado na incluso uma responsabilidade do Estado e uma construo que efetivamente tenha a participao da sociedade. Logo, um planejamento e execuo de polticas convenientes devem pactuar com estratgias emancipatrias e com metodologias produtivas e participativas.
Poltica social no ajuda, piedade ou voluntariado. Mas o processo social, por meio do qual o necessitado gesta conscincia poltica de sua necessidade e, em conseqncia, emerge como sujeito de seu prprio destino, aparecendo como condio essencial de enfrentamento da desigualdade sua prpria atuao organizada. Poltica social emancipatria aquela que se funda na cidadania organizada dos interessados (DEMO, 2002, p.25-26).

Ananias (2007) defende que necessrio compreender as polticas sociais na perspectiva evolutiva dos direitos de cidadania, para manter e consolidar a situao de justia social. Ainda que numa sociedade haja justa distribuio de renda, assegure condies de igualdade e garanta os direitos bsicos, haver sempre cidados, famlias ou comunidades fragilizados que iro depender de apoio maior do Estado.
[...] as polticas sociais so permanentes. A erradicao da desigualdade no pode desconsiderar as singularidades dos diferentes grupos sociais no processo de incluso e emancipao. [...] Os pases mais avanados do ponto de vista social e econmico no eliminaram suas polticas sociais. Elas permaneceram, acompanhando as demandas da sociedade, no sentido de promover a igualdade social. (ANANIAS, 2007).

5 CONSIDERAES FINAIS
Para assegurar uma poltica social e com qualidade imprescindvel a defesa do Estado na esfera do direito, como servio pblico necessrio, resolutivo e equalizador. Entretanto, no ser legitimado sem a conscincia desse direito, sem a plena participao da sociedade civil retratada numa luta permanente. A lentido dos avanos em matria de poltica social um indicativo de uma tmida mobilizao social. Sua viabilidade requer conhecimento do direito, organicidade e o exerccio da participao poltica na esfera das decises, respeitando a dicotomia entre Estado e sociedade civil, mantendo uma relao dialtica e democrtica. O Estado se fortalecer ao garantir as polticas pblicas, mediante um tratamento com respeito e equidade, o que convm chamar de Estado cidado e de todos.

6 REFERNCIAS
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