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Primeira publicao pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente em 2012 Direitos autorais 2012, Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Esta publicao poder ser reproduzida na sua ntegra ou em parte e sob qualquer forma para fins educacionais ou sem fins lucrativos, no sendo necessria autorizao especial do detentor dos direitos autorais, desde que a fonte seja citada. O PNUMA gostaria de receber uma cpia de qualquer publicao que use este estudo como fonte. Esta publicao no poder ser usada para revenda ou quaisquer outros fins comerciais sem autorizao prvia por escrito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Pedidos de autorizao, com uma declarao da finalidade e extenso da reproduo, devem ser enviados ao Diretor, DCPI, UNEP, P.O. Box 30552, Nairbi, 00100, Qunia. As designaes empregadas e a apresentao do material desta publicao no significam a expresso de qualquer tipo de opinio do PNUMA sobre o status legal de qualquer pas, territrio ou cidade, ou sobre suas autoridades,delimitao de suas fronteiras ou limites. A meno de uma empresa ou produto comercial nesta publicao no implica que as mesmas sejam apoiadas pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. O uso de informaes desta publicao sobre produtos registrados no est autorizado para fins de publicidade ou promoo dos mesmos.
O PNUMA promove prticas ambientalmente saudveis no mundo e em suas prprias atividades. Este relatrio foi impresso em papel advindo de florestas certificadas e com fibras recicladas e tinta vegetal. Nossa poltica de distribuio visa a reduzir a pegada de carbono do PNUMA
Este Resumo para Formuladores de Polticas reala os resultados do quinto relatrio Panorama do Meio Ambiente Global (GEO-5) e foi preparado pelo Secretariado do PNUMA com:
Orientao recebida dos membros do Painel Consultivo Intergovernamental de Alto Nvel
Hussein A. Al-Gunied, Mohammed Saif Al-Kalbani, Burcu Bursali, Mantang Cai, Sandra De Carlo, Jorge Laguna Celis, Guilherme da Costa, Liana Bratasida, Raouf Dabbas, Idunn Eidheim, Prudence Galega, Nilkanth Ghosh, Rosario Gomez, Han Huiskamp, Jos Lubbers, John Michael Matuszak, Samira Nateche, Kim Thi Thuy Ngoc, Van Tai Nguyen, Jose Rafael Almonte Perdomo, Majid Shafie-Pour- Motlagh, Jiang Wei, Albert Williams, Daniel Ziegerer
Do Secretariado do PNUMA participaram Joseph Alcamo, Matthew Billot, Ludgarde Coppens, Volodymyr Demkine, Linda Dusquenoy, Sandor Frigyik, Peter Gilruth, Tessa Goverse, Jason Jabbour, Fatoumata Keita-Ouane, Masa Nagai, Nick Nuttall, Brigitte Ohanga, Young-Woo Park, Nalini Sharma, Anna Stabrawa, Ron Witt Equipe de Produo Helen de Mattos, Neeyati Patel, Riccardo Pravettoni (GRID-Arendal), Audrey Ringler, Petter Sevaldsen (GRID-Arendal), Janet Fernandez Skaalvik (GRID-Arendal), Bartholomew Ullstein
Diagramao da verso em portugus: Roberto Burgos S. (So Jos, Costa Rica), com base na diagramao original da verso em ingls. Traduo: Claudia Vargas Reviso: Amanda Talamonte, Graciela Metternicht, Suzanne Howard (PNUMA)
1. Limiares crticos
As mudanas observadas atualmente no sistema da Terra no tm precedentes na histria humana. Os esforos de desacelerar o ritmo ou tamanho das mudanas inclusive maior eficincia de recursos e medidas de mitigao tiveram resultados modestos, mas no lograram reverter as mudanas ambientais adversas. Nem seu escopo nem sua velocidade diminuram nos ltimos cinco anos. Ao passo que as presses humanas sobre o sistema terrestre aceleram, diversos limiares crticos globais, regionais e locais esto prximos de serem ultrapassados, ou at j o foram. Uma vez ultrapassados, provvel que ocorram mudanas abruptas e possivelmente irreversveis s funes que sustentam a vida do planeta, com implicaes adversas significativas para o bem-estar humano. Um exemplo de uma mudana abrupta em escala regional o colapso dos ecossistemas estuarinos e lacustres devido eutrofizao; um exemplo abrupto e irreversvel o descongelamento acelerado da camada de gelo no rtico, bem como o derretimento de geleiras, devido amplificao do aquecimento global (Figura 1). Os impactos de mudanas complexas no-lineares no sistema da Terra j esto tendo consequncias graves para o bem-estar humano como: os fatores mltiplos e interconectados, inclusive secas combinadas com presses socioeconmicas, que afetam a segurana humana; os aumentos da temperatura mdia acima dos limiares em algumas localidades tm levado a impactos significativos na sade humana, como a maior incidncia de malria; a maior frequncia e gravidade dos episdios climticos, como enchentes e secas, num patamar indito, afetam tanto os bens naturais quanto a segurana humana; as mudanas de temperaturas em acelerao e o aumento do nvel do mar esto afetando o bem-estar humano em alguns locais. Afetam, por exemplo, a coeso social de muitas comunidades, inclusive comunidades locais e indgenas, e o aumento do nvel do mar ameaa alguns bens naturais e a segurana alimentar dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento; e
perdas significativas da biodiversidade e constante extino de espcies esto afetando o suprimento de servios ecossistmicos, como o colapso de diversas atividades pesqueiras e a perda de espcies usadas para fins medicinais. A perspectiva de melhorar o bem-estar humano depende de forma crucial da comunidade dos indivduos, pases e
comunidade internacional de responder s mudanas ambientais que aumentam os riscos e reduzem as oportunidades de promover o bem-estar humano, especialmente os esforos para erradicar a pobreza das populaes mais pobres e vulnerveis. Devido s complexidades do sistema terrestre, as respostas devem se focar nas causas bsicas, os vetores subjacentes de mudanas ambientais, em vez de apenas nas presses ou nos sintomas.
2. A elaborao de polticas com base nas evidncias exige mais dados confiveis
A falta de sries temporais coerentes e confiveis sobre o estado do meio ambiente uma grande barreira ao aumento da eficcia dos programas e polticas. Ademais, muitos dos vetores importantes de mudana ambiental ou at mesmo seus impactos no so monitorados de forma sistemtica. Todos os pases devem comprometer-se a monitorar e avaliar seu prprio meio ambiente e a integrar as informaes ambientais, econmicas e sociais para subsidiar seus processos decisrios. Como so necessrias abordagens padronizadas para a coleta de dados, a cooperao internacional e capacitao para a coleta de dados devem ser reforadas. Melhorar o acesso informao tambm essencial.
3. A deteriorao ambiental demonstra que as metas acordadas internacionalmente s foram parcialmente alcanadas
Muitos instrumentos internacionais e nacionais j estabelecidos esto contribuindo para melhorias ambientais. Existem indcios, no entanto, que a deteriorao continua em muitos locais e na maioria das questes ambientais globais relatadas no GEO-5. Para essas questes, como as rotas de exposio e os efeitos das substncias qumicas e as tendncias da degradao do solo, um conhecimento mais aprofundado levaria a melhores respostas. Para outras, como a reduo das concentraes do material particulado (MP) na atmosfera, necessria a implementao mais consistente dos instrumentos existentes. sucedidas, os benefcios foram muito alm dos custos. Houve progresso significativo, por exemplo, no alcance da meta acordada internacionalmente do Protocolo de Montreal para proteger a camada do oznio estratosfrico (camada superior da atmosfera). Uma reduo drstica tanto na produo quanto no uso das substncias que destroem a camada de oznio (SDO) foi alcanada, resultando numa melhoria de 31 por cento nos indicadores de SDO nas latitudes mdias desde 1994 bem como na preveno de cerca de 22 milhes de casos de cataratas nas pessoas nascidas entre 1985 e 2100 apenas nos Estados Unidos. Para outras questes, como a reduo de MP dentro e fora de casa e das emisses de compostos de enxofre e nitrognio, o progresso tem sido relativo. O oznio na troposfera (camada mais baixa da atmosfera) permanece um problema significativo e est se mostrando de difcil resoluo.
Atmosfera
Algumas questes atmosfricas tm sido solucionadas de maneira efetiva como resultado de uma srie de mecanismos. Naquelas situaes onde aes foram bem
Em reas da frica, sia e Amrica Latina, onde os nveis de MP urbano permanecem muito acima das diretrizes internacionais, a preocupao grande. Da mesma forma, o fenmeno de dust-haze (nvoa de poeira) no Oriente Mdio preocupante. Melhores informaes pblicas sobre a qualidade do ar local poderiam contribuir para a conscientizao da questo. A meta acordada internacionalmente de evitar os efeitos adversos da mudana do clima apresenta comunidade global um de seus desafios mais srios (Figura 2) que est ameaando o cumprimento das metas de desenvolvimento em geral. J que o progresso alcanado na reduo da intensidade do carbono na produo e no consumo est sendo deixado para trs por causa do crescimento do nvel do consumo, alcanar a meta firmada no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica de reduzir as emisses de gases de efeito estufa (GEE), para que o aumento na temperatura mundial mdia permanea abaixo de 2C em relao aos nveis prindustriais, exigir no s o cumprimento dos atuais compromissos, mas tambm a introduo de transformaes que promovam uma economia global de baixo carbono. Ademais, necessrio que haja progresso na elaborao e implementao dos planos nacionais de ao para mudana do clima, aes de mitigao adequadas ao pas e planos nacionais de ao para adaptao. Ao complementar para enfrentar os poluentes de vida curta carbono negro, metano e oznio na troposfera, poluentes atmosfricos que tambm aquecem o planeta podem diminuir, com bom custobenefcio, o ritmo de aumento de temperatura no curto prazo, ao mesmo tempo reduzindo os riscos para a sade humana e a produo de alimentos.
Terra
A presso sobre os recursos terrestres tem aumentado nos ltimos anos. O crescimento econmico tem acontecido custa dos recursos naturais e dos ecossistemas. Por exemplo: devido a incentivos perversos, provvel que o desmatamento e degradao das florestas por si s tero um
custo para a economia global maior do que as perdas incorridas durante a crise financeira de 2008. Reconhece-se cada vez mais que melhorar o recurso terrestre e os sistemas de manejo sustentvel do solo para evitar a degradao da terra, inclusive a eroso do solo, uma meta importante e existem diversos exemplos de verdadeiros progressos. Esforos coordenados na Amaznia brasileira demonstraram que polticas inovadoras de monitoramento florestal, posse de terra e aplicao das leis, junto com iniciativas lideradas por consumidores, podem ter um impacto significativo na reduo dos ndices de desmatamento. Alguns sistemas florestais e agroflorestais, bem como os esforos para reduzir a converso da terra a outros usos, oferecem exemplos que podem resultar na manuteno e reforo de estoques de carbono no solo e contribuem para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade. Manejo florestal adequado poderia incluir a regenerao natural de florestas degradadas e reflorestamento, que regularia a converso da terra florestal para fins no florestais com mecanismos abrangentes para florestamento compensatrio e a adoo de agrosilvicultura. Os esforos para melhor entender os servios ecossistmicos prestados por diversos usos da terra, assim como a valorao do capital natural, esto numa fase incipiente de desenvolvimento e devem ser fortalecidos. No entanto, de um modo geral, os desafios so graves e os sucessos relativamente poucos. A taxa de perda florestal, especialmente nos trpicos, permanece assustadoramente alta. O crescimento da populao, o desenvolvimento econmico e os mercados globais so importantes vetores de mudana que juntos intensificam as presses sobre o solo ao aumentarem as demandas por alimentos, rao, energia e matrias-primas (Figura 3 na pgina anterior). O crescimento
simultneo da demanda est levando converso do uso da terra, degradao do solo, eroso do solo e presso sobre as reas protegidas. A necessidade de aumentar a produtividade agrcola devido, por exemplo, ao crescimento demogrfico, e para compensar a perda de terras arveis para a urbanizao, construo de infraestrutura e desertificao, tem que ser ponderada dados os custos ambientais potenciais. As decises sobre o uso do solo muitas vezes no reconhecem o valor extramercado dos servios ecossistmicos e ignoram os limites biofsicos da produtividade, inclusive o estresse adicional sobre as reas produtivas causadas pela mudana do clima. Muitas intervenes que pretendem proteger os ecossistemas tm falhado tambm no que se refere a estabelecer uma relao adequada com comunidades locais e indgenas e com o setor privado, ou em levar em conta os valores locais. Ademais, uma abordagem integrada conservao e ao desenvolvimento nem sempre se reconcilia com a legislao local do uso da terra. O potencial para a criao de mais sistemas de manejo sustentvel do solo ainda existe. As polticas sobre os solos representam algumas das reas mais ativas de inovao, inclusive pagamentos por servios ecossistmicos e manejo integrado com base no local. Para que esses sejam ampliados, algumas deficincias devem ser corrigidas: os dados e o monitoramento so extremamente inadequados; e so necessrias metas acordadas no plano internacional mais claras e praticveis para o uso do solo, j que a maioria das metas existentes imprecisa e no quantificvel.
gua Doce
O mundo est a caminho de cumprir o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio de acesso gua, mas no o de acesso ao saneamento 2,6 bilhes de pessoas ainda no tm acesso a saneamento bsico , e houve algum progresso no alcance das metas de eficincia hdrica. Apesar do progresso, h preocupaes de que o limite da sustentabilidade dos recursos hdricos, tanto das guas de superfcie como das subterrneas, j tenha sido alcanado ou at ultrapassado em muitas regies; de que a demanda por gua continua a aumentar; e de que o estresse relativo gua por parte das pessoas e da biodiversidade intensificase rapidamente. A extrao mundial de gua triplicou nos ltimos 50 anos; os aquferos, bacias e reas midas esto cada vez mais ameaados, mas mesmo assim so mal manejados e monitorados. O ritmo da reduo dos estoques globais de guas subterrneas mais do que dobrou entre 1960 e 2000. Hoje, 80 por cento da populao mundial vive em reas com graves ameaas segurana hdrica, sendo que a mais grave categoria de ameaa afeta 3,4 bilhes de pessoas, quase todas nos pases em desenvolvimento. At 2015, prev-se que 800 milhes de pessoas ainda no tero acesso a um melhor abastecimento de gua, embora melhorar o abastecimento de gua e o saneamento ainda uma maneira de baixo custo de reduzir as doenas e mortalidade relacionadas gua. Em muitos pases, no h coleta de dados, monitoramento e avaliao da hidrologia, da disponibilidade de gua e da qualidade da gua, essenciais para o manejo integrado dos recursos hdricos e o
desenvolvimento sustentvel. uma rea que requer melhorias. A gua, a energia, o desenvolvimento socioeconmico e a mudana do clima so interligados de forma fundamental. Por exemplo, fontes tradicionais de produo de energia resultam em maiores emisses de GEE e em mudana do clima que, por sua vez, contribuem para escassez da gua, episdios climticos extremos, como inundaes e secas, aumento do nvel do mar e perda de gelos dos mares polares e de geleiras. As respostas mudana do clima, inclusive o desenvolvimento de fontes de energia com menores impactos de carbono, podem tambm ter implicaes para o ambiente aqutico. A produo hidreltrica pode contribuir para a fragmentao dos sistemas fluviais, enquanto que a construo de certas infraestruturas de energia solar podem consumir significativas quantidades de gua, muitas vezes em ambientes ridos que j sofrem por escassez de gua. proporo do aumento da escassez de gua, algumas regies sero obrigadas a depender mais da captao de guas e manejo de bacias hidrogrficas. A dessalinizao tambm pode contribuir, mas atualmente exige grandes quantidades de energia, recursos financeiros e humanos, assim como assistncia tcnica para sua implementao. preciso fazer uso mais eficiente da gua. Noventa e dois por cento da pegada hdrica mundial total esto relacionados com a agricultura. A eficincia de irrigao e o reaproveitamento da gua podem ser incrementados em um tero apenas ao implementarem-se as tecnologias existentes
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(Figura 4). A preveno e reduo da poluio hdrica de fontes tanto pontuais quanto no pontuais so tambm passos vitais para melhorar a disponibilidade da gua para usos mltiplos. Embora tenha havido progresso significativo no manejo integrado de recursos hdricos nos ltimos 20 anos, a presso cada vez maior sobre o abastecimento e o uso da gua precisa ser compensada com uma acelerao das melhorias na governana em todos os nveis.
tinham o menor volume. A absoro excessiva de CO2 da atmosfera causa acidificao dos oceanos e tida como uma importante ameaa s comunidades de recifes de coral e moluscos. So necessrios mais estudos para melhor entender a extenso, dinmica e consequncias desse processo. O manejo sustentvel das reas costeiras e recursos ocenicos, inclusive por meio das reas protegidas marinhas, exige ao nacional, coordenao eficaz e cooperao em todos os nveis.
Oceanos
Uma srie de convenes, protocolos e acordos globais, regionais e sub-regionais foi estabelecida para proteger o ambiente marinho da poluio. Eles tambm apoiam o uso integrado e sustentvel dos recursos marinhos e costeiros, assim como um manejo ecossistmico da gua. Apesar dos acordos globais, continuam os sinais de degradao. Por exemplo, o nmero de reas costeiras eutrficas aumentou drasticamente desde 1990 pelo menos 415 reas costeiras apresentaram eutrofizao grave e apenas 13 destas esto se recuperando. Os episdios relatados de epidemias de intoxicao paralisante por mariscos (PSP), um exemplo de toxina produzida pela proliferao de algas em guas eutrficas, aumentou de menos de 20 em 1970 para mais de 100 em 2009. Dos 12 mares pesquisados entre 2005 e 2007, as costas do Mar da sia Oriental, Pacfico Norte, Pacfico Sudeste e o Grande Caribe continham o maior volume de lixo marinho. Em comparao, os Mares Cspio, Mediterrneo e Vermelho
Biodiversidade
As reas protegidas agora cobrem quase 13 por cento de toda a rea terrestre, com reconhecimento cada vez maior das reas manejadas por comunidades indgenas e locais. O fato de reas protegidas estarem frequentemente isoladas de outras continua a suscitar preocupaes. A criao de corredores biolgicos entre reas protegidas pode resolver essa questo. Menos de 1,5 por cento de toda a rea marinha est protegida atualmente, enquanto a meta internacionalmente acordada nas Metas de Aichi para Diversidade Biolgica da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) de 10 por cento de reas costeiras e marinhas at 2020. Polticas, regulamentos e aes foram adotados para minimizar as presses sobre a biodiversidade, inclusive reduo da perda de habitats, converso de terras, cargas de
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poluio e o comrcio ilegal de espcies ameaadas de extino. Essas medidas tambm incentivam a recuperao das espcies, colheita sustentvel, restaurao de habitats e o manejo de espcies exticas invasoras. No obstante, perdas substanciais e contnuas de espcies contribuem para a deteriorao do ecossistema. At dois teros das espcies esto ameaadas de extino; as populaes das espcies esto diminuindo;de 1970 pra c, as populaes vertebradas caram em 30 por cento (Figura 5); e nesse mesmo perodo a converso e a degradao resultaram em quedas de 20 por cento de alguns habitats naturais. A mudana de clima ter impactos profundos na biodiversidade, particularmente em combinao com outras ameaas. A perda e a degradao dos habitats, inclusive por causa da agricultura insustentvel e o desenvolvimento de infraestrutura, explorao insustentvel, poluio e espcies exticas invasoras, continuam sendo ameaas predominantes biodiversidade terrestre e aqutica. Todas contribuem para uma queda nos servios ecossistmicos, que poder levar a um aumento da insegurana alimentar e ameaa reduo da pobreza e melhoria da sade e bemestar humanos. As Metas de Aichi para a Diversidade Biolgica da CDB e a entrada em vigor do Protocolo de Nagoia sobre Acesso e Repartio de Benefcios (ABS) proporcionam oportunidades de desenvolver uma abordagem mundial concertada para reverter o declnio da biodiversidade. Para esse fim, seria til aumentar a conscientizao dos formuladores de polticas sobre a contribuio da biodiversidade e dos servios
ecossistmicos para o bem-estar humano, assim como para integrar ainda mais as polticas e respostas institucionais. Essas incluem incentivos e um compromisso eficaz com as comunidades indgenas e locais assim como com o setor privado.
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(SAICM). Mesmo assim, preciso incorporar mais produtos qumicos de interesse global nestes acordos. O aumento da urbanizao contribuiu para a gerao de mais resduos em geral, inclusive resduos eletrnicos, e mais resduos perigosos de atividades industriais e outras. Os pases da Organizao de Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE) produziram cerca de 650 milhes de toneladas de resduos municipais em 2007, crescendo em torno de 0,50,7 por cento ao ano, dos quais de 5 a 15 por cento so resduos eletrnicos. H indicaes de que o destino final da maioria dos resduos eletrnicos o mundo em desenvolvimento e que, na escala global, os pases em desenvolvimento podem gerar duas vezes mais resduos eletrnicos do que os pases desenvolvidos at o ano de 2016. Embora existam polticas de gerenciamento de resduos em muitos pases, sua implementao tem tido resultados variveis e os informes de dados de resduos perigosos tm diminudo. Os problemas do gerenciamento de resduos esto fadados a crescer, j que a reciclagem por si s no os resolver, e que excedem a capacidade dos pases de lidar com eles. A preveno e a minimizao dos resduos, o reduzir-reutilizar-reciclar e a recuperao de recursos so todos aspectos que requerem ateno. Muitos pases em desenvolvimento esto ameaados de vcuos regulatrios temporrios quando as mudanas na
produo ou uso de produtos qumicos estiverem em descompasso com a implementao de sistemas adequados de controle e manejo, inclusive a produo mais limpa e manejo ambientalmente saudvel de resduos. Existe, no entanto, uma carncia aguda de dados para indicar se as polticas esto sendo eficazes, onde residem os problemas mais desafiadores e, talvez o mais revelador, onde podem estar se agravando problemas que ainda no foram detectados. Em muitos pases, falta, ou insuficiente, capacidade, especialmente capacidade tcnica nas reas de finanas, tecnologia e infraestrutura, para o manejo ambientalmente saudvel de produtos qumicos e resduos perigosos. Isso uma fonte de grande preocupao, j que h um deslocamento na produo de substncias qumicas dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento e o uso de produtos qumicos nos pases em desenvolvimento est crescendo rapidamente. Devido falta de dados, pouco pode se dizer sobre como as metas acordadas internacionalmente nessa rea esto sendo alcanadas e como os programas e polticas para essas metas podem ser melhorados. Questes emergentes, como interferentes endcrinos, plsticos no meio ambiente, queima a cu aberto e a fabricao e uso de nano-materiais e nano-qumicos em produtos, exigem a adoo de medidas para melhor entendlos e evitar danos sade humana e do meio ambiente.
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Existem razes fortes para considerar polticas e programas que enfocam os vetores subjacentes que contribuem para aumentar a presso sobre as condies ambientais, em vez de concentrar apenas na reduo das presses ou sintomas ambientais. Os vetores incluem,
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possibilitem comentrios sobre sua aplicao e faam ajustes nas estruturas e processos fsicos das organizaes para manter as presses ambientais em nveis aceitveis; gesto e governana adaptvel governos e outras entidades necessitam de melhores capacidades para administrar processos complexos de transio por meio de monitoramento contnuo, aprendizagem e correo de curso para reduzir os custos de no alcanar as metas internacionalmente acordadas. A obteno de resultados exige uma combinao de investimentos em tecnologia, governana e medidas administrativas, junto com padres sustentveis de produo e consumo. Uma economia verde de baixo carbono e eficiente no uso de recursos no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza, com apoio adequado para o desenvolvimento de inovao ambiental, oferece grandes oportunidades ambientais e econmicas para a preservao do meio ambiente, a criao de novos empregos, reduo dos custos de produo e fortalecimento da competitividade. Novas medidas s prosperaro se forem acompanhadas por uma reverso ou redirecionamento das polticas que geraram resultados insustentveis. Transformaes de tal complexidade exigem um processo de transio gradual, mas constante. Durante esse processo, o impacto das respostas precisa ser monitorado de forma adequada, tal que, se necessrio, medidas corretivas possam ser tomadas para no haver desvios do caminho rumo ao cumprimento dos objetivos e metas internacionalmente
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acordados. Ao mesmo tempo, importante fortalecer as condies estruturais apoiando a capacitao e criando um ambiente propcio compatvel com a viso de um mundo sustentvel. Uma abordagem baseada em resultados para avanar o bem-estar humano e a sustentabilidade inclui:
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Melhorar a eficcia das instituies globais para atender s necessidades humanas evitando, ao mesmo tempo, a degradao ambiental
Elaborar metas ambientais e monitorar seus resultados ambientais no contexto de estabelecer metas de desenvolvimento sustentvel
Levar em conta as lies dos ODM essencial para a possvel elaborao de metas de desenvolvimento sustentvel. A medio deve registrar o progresso da sustentabilidade, fortalecer a prestao de contas e facilitar a aprendizagem. Essas metas tambm podem orientar os investimentos do setor privado e pblico em direo a uma economia verde e inclusiva para estimular o desenvolvimento econmico e a criao de empregos pelo uso sustentvel dos ecossistemas e dos recursos naturais, assim como investimentos e tecnologias de infraestrutura. O estabelecimento de novas metas relacionadas aos vetores cruciais, inclusive o consumo e a produo de alimentos, energia e gua, poderia ser considerado. O acompanhamento sistemtico e revises peridicas do progresso das metas universais acordadas promoveriam melhoria contnua e aprendizagem social bem como responsabilidade institucional e individual. ii Investir em maiores capacidades e mecanismos no mbito local, nacional e internacional para alcanar a sustentabilidade, inclusive por meio de uma economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao de pobreza
Em todo o mundo, entidades do sistema ambiental internacional precisam transformar sua abordagem operacional por meio de melhores esforos para integrar consideraes ambientais na elaborao de planos, programas e polticas econmicas, obter resultados nos planos sub-regional, regional, nacional e local e melhorar a coordenao e as comunicaes. Poderia ser considerado o estabelecimento de uma estratgia em todo o sistema das Naes Unidas, no contexto do desenvolvimento sustentvel, para melhorar o alinhamento do seu amplo leque de instrumentos, atividades e capacidades, bem como para apoiar os esforos dos Estados-Membros de implementar a agenda ambiental, inclusive os acordos multilaterais ambientais. Outros fatores que ajudariam a atingir esse objetivo so a melhoria da capacidade cientfico-normativa em todo o mundo, o fortalecimento dos sistemas de monitoramento e coleta de dados e a comunicao direcionada dos resultados cientficos para diversos pblicos. No futuro, espera-se que a Plataforma Intergovernamental sobre Servios dos Ecossistemas e da Biodiversidade (IPBES) realize uma contribuio importante para a interface cincia e poltica. Ademais, o processo das sinergias para as convenes sobre produtos qumicos e resduos Basilia, Roterd e Estocolmo proporciona uma oportunidade de aumentar a conscientizao, transferncia de conhecimentos, capacitao e implementao nacional que deveria ser mais aproveitada. iv Sries temporais coerentes, coleta de dados e avaliaes accessveis
Isso poder envolver mecanismos para disseminar lies essenciais de polticas, com base nas prioridades mencionadas anteriormente e nos insumos de governos e outros interessados em todo o mundo, e uma maior prestao de contas por meio da coleta e avaliao de dados inclusive monitoramento financeiro e revises regulares. Um ambiente de poltica estvel, assim como parcerias e desenvolvimento de um ambiente propcio, so a chave para desencadear a criatividade do setor privado, junto com inovao e maior cooperao tecnolgica por meio de pesquisas e desenvolvimento conjunto e plataformas para compartilhar os conhecimentos. A obteno de resultados tambm exigir capacidades nacionais fortalecidas para elaborar e implementar estratgias para combater a degradao ambiental.
Para poder fazer uma valorao do capital natural e dos servios ecossistmicos e para elaborar polticas ambientais com base em evidncias, preciso fazer uma coleta regular de dados oficiais sobre o meio ambiente que sejam oportunos, confiveis, consistentes e acessveis. Alm disso, impossvel julgar a eficcia das polticas ou programas sem coleta e avaliao sistemtica e repetida de dados. As informaes ambientais derivadas devem ser integradas aos dados socioeconmicos para possvel incluso em contas nacionais. Ademais, as informaes so necessrias para demonstrar aos tomadores de deciso e outros interessados como os oramentos so alocados, assim como para um melhor entendimento e uso. Recursos financeiros e capacitao so essenciais para a coleta confivel e consistente de dados, inclusive nos pases em desenvolvimento. Tambm deveria se priorizar o
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fortalecimento da capacidade tcnica, assim como a capacidade institucional, para coleta peridica de dados, seu monitoramento e uso nos processos normativos e de planejamento no mbito nacional. v Fortalecimento da educao ambiental e conscientizao das questes de sustentabilidade
internacional e os governos em todos os nveis poderiam melhorar o acesso a informaes, promover o compromisso das partes interessadas para participar das tomadas de deciso e capacit-las para esse fim, alm de melhorar o acesso justia em questes ambientais para responder aos desafios ambientais e de desenvolvimento. No obstante os desafios enormes, possvel enveredar por um caminho que leve ao cumprimento dos objetivos e metas ambientais internacionalmente acordados e a transio j est acontecendo. Existem, hoje, grandes oportunidades para aumentar a escala das polticas que podem ajudar a reverter as tendncias ambientais negativas e abordar as desigualdades e marcos institucionais inadequados, nos quais opera atualmente a humanidade. tambm indispensvel que a comunidade internacional invista em solues estruturais, desde mudanas fundamentais nos valores, desenho e estrutura de instituies at marcos inovadores de polticas, que ajudaro a enfrentar as causas bsicas da degradao ambiental e no s seus sintomas. As solues esto ao alcance, porm, necessrio adotar aes urgentes, ambiciosas e cooperativas para cumprir os objetivos e metas internacionalmente acordados e evitar mudanas irreversveis s funes que sustentam a vida do planeta, bem como a continuao do aumento dos elevados prejuzos econmicos, ambientais e de bem-estar humano.
Para facilitar a implementao de objetivos e metas internacionalmente acordadas, alcanar resultados tangveis no plano nacional, regional e internacional e alinhar as polticas e os programas ambientais com as metas do desenvolvimento sustentvel, essencial fortalecer a educao e a conscientizao sobre os temas da sustentabilidade que so uma das principais foras motrizes. vi Fortalecer o acesso s informaes, a participao pblica na tomada de deciso e o acesso justia em questes ambientais
Para aumentar a participao e desenvolver as capacidades nos planos nacional e internacional, fundamental o engajamento substantivo da sociedade civil, do setor privado e outros atores relevantes nos processos de elaborao de polticas. A comunidade
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Referncias
Figura 1 Variao da temperatura mdia anual do ar da superfcie, 1960-2009 NASA GISS: http://data.giss.nasa.gov/gistemp/ Figura 2: Tendncias na variao das temperaturas e concentraes atmosfricas de CO2, 18502010 a) Unidade de Pesquisa do Clima da Universidade de East Anglia (HADGL), NOAA NCDC, NASA GISS, Agncia Meteorolgica do Japo; b) Instituto de Oceanografia Scripps, NOAA Figura 3: Alteraes na populao global e no suprimento de carnes, peixes e mariscos, 19922007 PNUMA (2011). Keeping Track of our Changing Environment: from Rio to Rio+20 (19922012). Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, Nairbi Figura 4: Eficincia de irrigao no mundo Rohwer, J., Gerten, D. e Lucht, W. (2007). Development of functional irrigation types for improved global crop modelling. Instituto Potsdam de Pesquisa sobre Impactos do Clima. PIK Report no. 104. Figura 5: ndice Planeta Vivo, 19702007 WWF (2010). Living Planet Report 2010. Biodiversity, Biocapacity and Development. Fundo Mundial para a Natureza (WWF), Gland Figura 6: Vendas de produtos qumicos por pas, 2009 OECD(2010) Cutting Costs in Chemicals Management: How OECD helps Governments and Industry. Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento, Paris Figura 7: Crescimento da populao, PIB, comrcio e emisses de CO2, 1990-2008 Peters, G.P., Minx, J.C., Weber, C.L. e Edenhofer, O. (2011). Growth in emission transfers via international trade from 1990 to 2008. Anais da Academia Nacional de Cincias dos EUA, 108(21), 89038
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O quinto Panorama do Meio Ambiente Global (GEO-5) proporciona uma anlise cientfica sobre por que o mundo precisa de uma guinada urgente em direo ao desenvolvimento, 20 anos depois da Cpula da Terra, no Rio de Janeiro, em 1992. O GEO-5 sublinha no s a gravidade das mudanas e desafios ambientais emergentes em todo o mundo, mas tambm mostra que, em muitas reas, h uma acelerao das mudanas ambientais que esto impelindo o mundo rumo aos pontos de inflexo. O GEO-5 representa a avaliao mais conceituada das Naes Unidas sobre o estado, as tendncias e a perspectiva do meio ambiente global. Este relatrio, junto com o processo consultivo mundial sobre o qual sustentam suas concluses, oferece aos governos e s sociedades, nas vsperas da Rio + 20, a previso cientfica que poder impulsionar uma mudana ambiental positiva como contribuio para o alcance do desenvolvimento sustentvel. Este Resumo do GEO-5 para Formuladores de Polticas retrata o atual estado do meio ambiente e do desempenho do mundo no cumprimento das principais metas acordadas no plano internacional. Tambm destaca abordagens, respostas e opes de polticas promissoras capazes de apoiar uma transio em direo a uma economia verde inclusiva e um sculo sustentvel.
Achim Steiner, Subsecretrio Geral das Naes Unidas e Diretor-Executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
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