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1.

INTRODUO

O processo do gerenciamento de crises se inicia antes do momento em que a polcia toma conhecimento da ecloso de um evento crtico. A crise, por sua vez, se destaca das ocorrncias ordinrias atendidas pelos organismos policiais por algumas caractersticas inerentes sua conceituao: trata-se de um evento ou situao que exige uma resposta especial da Polcia e destacase pela imprevisibilidade, compresso de tempo, ameaa vida e pela necessidade de uma postura organizacional no-rotineira, planejamento especfico e consideraes legais especiais. Dentro da concepo de estabelecimento de uma postura organizacional no-rotineira, a doutrina consolidada pelo FBI e pela maioria das polcias norteamericanas prope a composio de um Gabinete de Gerenciamento de Crises, chefiado por um policial denominado Gerente da Crise ou Comandante da Cena de Ao (nomenclatura oriunda da doutrina norte-americana) e formado por profissionais tcnicos da Segurana Pblica e representantes de organismos pblicos e privados atingidos pelo evento crtico, por um Grupamento Ttico (GT) e por um Grupamento de Negociadores (GN). Numa abordagem sistmica, a previso de um Grupo de Deciso (GD) composto por instncias superiores do Poder Pblico e at mesmo de entidades privadas autoriza, d aval e respaldo poltico-social s propostas oriundas do Gabinete de Gerenciamento de Crises para a soluo do evento crtico. Toda a comunicao entre o GD e o GGC, bem como qualquer ordem, orientao ou deciso relativa ao evento crtico deve ser transmitida atravs do Gerente da Crise. Tal diretriz doutrinria postula, portanto, a autoridade do Gerente da Crise objetivando uma atuao coesa e evitando a existncia de comandos paralelos. Tal prerrogativa exige deste policial uma variada gama de responsabilidades de encargos que se estendem por todas as fases da confrontao e em especial, na fase da resposta imediata, tema central da presente abordagem.

2. O GERENTE DA CRISE Para Dalle Lucca1, o gerente da crise o policial de maior graduao ou posto, presente no local, cabendo a ele toda a responsabilidade pelo gerenciamento da crise, sendo ele a nica autoridade do local com poder decisrio, de maneira que, todo o staff formado, para o assessoramento, o GN e o GT devero estar subordinado a este policial. No mesmo sentido, Batista2 preceitua que a doutrina de gerenciamento de crises no Brasil define como atribuio primordial do comandante da rea de operaes a representao do Gabinete de Gerenciamento de Crises, atravs do qual ir decidir, coordenar, orientar e assumir o controle direto de todas as aes nas diversas fases do gerenciamento. Portanto, o teatro de operaes ficar sempre sob a responsabilidade do gerente da crise e a partir da, toda ao desenvolvida no mbito na cena de ao ser analisada por este policial, que em suma a maior autoridade na rea em torno do ponto crtico. A responsabilidade concentrada no gerente da crise tem por objetivo trazer coeso e definio de autoridade no gerenciamento da crise, evitando, como j expresso anteriormente, a incidncia de cadeias de comando paralelas e disperso de ordens. Essa prerrogativa, porm, imputa ao comandante da cena de ao uma srie de responsabilidades e encargos, em todas as fases da confrontao. Sobre este tema, em Mato Grosso, o Dec. 4.018/04 estabelece:
Art. 4 O Comandante da Cena de Ao, a ser imediatamente designado pelo Secretrio de Justia e Segurana Pblica, deve ser obrigatoriamente um Delegado da Polcia Judiciria Civil ou um Oficial Superior da Polcia Militar, a quem caber estabelecer seu Posto de Comando e coordenar os integrantes do Grupo de Apoio, bem como solicitar os reforos necessrios.(grifo nosso)

DALLE LUCCA, Digenes Viegas. Gerenciamento de Crises em Ocorrncia com Refns Localizados. So Paulo, 2002. 2 BATISTA, Janurio Antnio Edwiges. Momento Crtico na Segurana Pblica em Cuiab: Anlise de Situao com Refm. Vrzea Grande, 2009.

3. FASES DO CONFRONTO E A RESPOSTA IMEDIATA

A doutrina de Gerenciamento de Crises prev a resoluo de um conflito atravs de um mtodo que possibilita uma viso analtica da soluo de eventos crticos, desde a antecipao at o momento da resoluo da crise. Para tal, fracionou-se esse fenmeno em quatro fases, material e cronologicamente distintas, classificadas como fases da confrontao. As fases so: a pr-confrontao, a resposta imediata o plano especfico e a resoluo. A pr-confrontao, em sntese, antecede o evento crtico e durante a qual as organizaes policiais preparam e planejam a maneira atravs da qual iro atuar diante de uma crise que ocorra em sua rea de competncia. No tocante postura das Instituies de Segurana Pblica diante do evento crtico, a doutrina prev duas abordagens possveis: a abordagem casusta (ou ad hoc ou, ainda, caso a caso) e a abordagem permanente ou de comisso. Na abordagem casusta, como o prprio nome antecipa, a organizao policial, diante do evento crtico, mobiliza-se caso a caso, enquanto a abordagem permanente preconiza a manuteno de um grupo de pessoas anteriormente designado que deve ser acionado imediatamente aps a ecloso da crise. A segunda fase da confrontao aquela em que h a reao ao evento crtico, ou seja, o momento onde so mobilizados os entes de atuao do gerenciamento de crises. nesta fase que as equipes so deslocadas para o local da crise e que as comunicaes iniciais so substitudas pela negociao policial, por exemplo. Tal fase ser melhor caracterizada, posteriormente, quando as aes do gerente da crise na resposta imediata forem detalhadas. O plano especfico a fase em que elaborada a soluo para o evento crtico, atravs da discusso e anlise de hipteses propostas pelos responsveis pelo gerenciamento da crise. Por fim, a ltima fase do gerenciamento de crises a resoluo, onde se executa e implementa aquilo que ficou decidido durante a elaborao do plano especfico. Em virtude de o presente trabalho ter como escopo a atuao do gerente das crises durante a fase da resposta imediata, faz-se mister detalhar alguns pontos relevantes desse momento da confrontao. Como definido

anteriormente, a resposta imediata a fase onde se revelam as primeiras aes dos organismos policiais envolvidos na soluo naquela crise. Os estudos iniciais sobre gerenciamento de crises definiram como medidas imediatas a serem tomadas aps a ecloso de uma crise: conter, isolar e iniciar as negociaes. Essas assertivas estiveram, durante muito tempo,

direcionadas aos policiais das unidades de rea que realizavam o policiamento naquele local quando o evento crtico se iniciava. A evoluo terica por que passou a doutrina preceitua hoje que os quatro conceitos que governam a resposta imediata hoje so: conter, controlar, comunicar e coordenar. Sinteticamente, a ao de conter significa evitar que a crise se alastre, ou seja, que os causadores do evento crtico ampliem sua rea de controle ou o nmero de capturados, por exemplo; controlar, por sua vez, significa desenvolver controle total do ponto crtico atravs de aes que interrompam o contato do causador da crise com o mundo exterior. A comunicao com captor uma ao fundamental a ser dada pelo policial que primeiro tomou cincia da crise, mesmo no sendo ele aquele responsvel pela negociao durante o restante do processo de gerenciamento. Coordenar, por fim, prescinde a organizao bsica para receber o GGC, ou seja, estabelecimento dos permetros tticos, reunio das informaes coletas at aquele momento, entre outras. Adotadas essas medidas iniciais e com a chegada do GGC inicia-se o processo de instalao do teatro de operaes, cujo comando de exclusiva responsabilidade do gerente da crise.

4. TAREFAS DO GERENTE DA CRISE NA FASE DA RESPOSTA IMEDIATA

consenso doutrinrio que o Gerente da crise, ou comandante do teatro de operaes, seja um policial de alta hierarquia dotado de conhecimento sobre gerenciamento de crises, negociao policial e aes tticas e que centralize a autoridade bem como as ordens emanadas do ponto crtico. Aps a chegada do GGC ao local da crise, este componente responde por uma srie de medidas necessria durante a fase da resposta imediata.

a) Verificar se a organizao policial possui um plano de contingncia para eventos crticos e, se for o caso, declar-lo acionado.

Caso as organizaes policiais envolvidas ou mesmo o prprio Sistema de Segurana Pblica possuam um plano de contingncia cabe ao gerente da crise declar-lo acionado. Tal ao apenas pertinente quando a abordagem utilizada pela Instituio a de abordagem permanente. Se a abordagem utilizada for ad hoc, cabe ao gerente identificar especialistas para o atendimento da ocorrncia, ou seja, aqueles que iro, de fato, atuar no gerenciamento da crise: negociadores, GT, mdicos, bombeiros e pessoal de comunicao social, por exemplo. Analogamente, em Mato Grosso, o Decreto 4.018/04 sugere uma abordagem permanente prevendo a composio de um comit, conforme o subscrito artigo:
Art. 2 O Comit de Gerenciamento ser presidido pelo Secretrio de Estado de Justia e Segurana Pblica, sendo membros natos o Comandante-Geral da Polcia Militar, o Diretor-Geral da Polcia Judiciria Civil, tendo ainda os seguintes integrantes:

I - um Delegado de Polcia Judiciria Civil; II - um Oficial da Polcia Militar; III - um Oficial do Corpo de Bombeiro Militar; VI Presidente do Conselho de Direitos Humanos da OAB/MT; V um representante do Conselho de Defesa dos Direitos da pessoa Humana CDDPH; VII - um representante do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana - CDDPH; VI - um Especialista em GC da Polcia Judiciria Civil e um Especialista em GC da polcia Militar; VII - um Assessor de Comunicao; VIII - um Representante do Sistema Penitencirio ou do Centro Scio Educativo se for o caso.

Apesar da clara tentativa de estruturao de um comit, entendemos que o referido Decreto lacunoso quando no preceitua a composio do

Gabinete de Gerenciamento de Crises (Grupo de Negociao, Grupo Ttico e Staff, sob o comando do Gerente da Crise).

b) Montar o posto de comando em local seguro e prximo ao vento crtico.

Quando o nmero de pessoas envolvidas no gerenciamento da crise exceder a capacidade de controle por uma s pessoa, quando a ocorrncia exigir a coordenao entre vrias unidades de uma mesma Instituio ou, at mesmo, de organizaes policiais diferentes e, ainda, demandar a atuao de mltiplas atividades, o gerente da crise deve optar pela implementao de um Posto de Comando to logo seja estabilizada a situao. O Posto de Comando a central de atuao do gerente da crise e tem importncia fundamental no curso do processo de gerenciamento, pois de sua organizao e operacionalidade dependem o fluxo de decises e o prprio xito na busca de uma soluo aceitvel para o evento crtico. O comandante da cena de ao dever fundamentar a instalao do PC em uma organizao de pessoas com cadeia de comando baseada na diviso de trabalhos e tarefas definidas, bem como, estar atento aos requisitos fundamentais dessa estrutura: segurana, comunicaes, infraestrutura, proximidade do ponto crtico, isolamento e restrio quanto ao acesso. Faz-se relevante mencionar que essa tarefa imputada ao gerente da crise contemplada pelo Decreto, anteriormente mencionado, quando traa a definio a respeito da referida funo de comando, conforme transcrio:
Art. 4 O Comandante da Cena de Ao, a ser imediatamente designado pelo Secretrio de Justia e Segurana Pblica, deve ser obrigatoriamente um Delegado da Polcia Judiciria Civil ou um Oficial Superior da Polcia Militar, a quem caber estabelecer seu Posto de Comando e coordenar os integrantes do Grupo de Apoio, bem como solicitar os reforos necessrios.(grifo nosso)

c) Providenciar especialistas para atendimento ocorrncia.

Nesta tarefa, o gerente da crise dever elencar quais sero as demandas especficas da crise e convocar aquelas unidades ou profissionais

especializados para realizar seu atendimento. Podemos exemplificar a atuao do comandante da cena de ao, nesse contexto, atravs do acionamento de um Grupamento de Aes Anti-Bombas para atuar em um evento crtico cuja ameaa envolva a presena de explosivos ou, ainda, atravs do acionamento do SAMU e do Corpo de Bombeiros para realizar resgates e atendimentos de socorros de urgncia. importante lembrar que tal tarefa no consiste apenas em acionar equipes que atuem mediante situaes especficas (ameaas exticas, presena de explosivos, realizao de resgates, etc.), o gerente da crise dever contatar profissionais e equipes cuja a especializao seja a atuao em gerenciamento de crises, a exemplo de negociadores, Grupo Ttico, encarregado da Comunicao Social.

d) Isolar a rea, estabelecendo os permetros tticos e providenciando o patrulhamento ostensivo desses permetros.

Para a caracterizao desta tarefa, importante rever alguns conceitos inerentes ao momento da resposta imediata. Os policiais que atuarem na primeira interveno, ou seja, aqueles responsveis pelo policiamento de rea e que primeiramente chegarem ao local do evento crtico, devem estar atentos s medidas iniciais a serem tomadas: Conter, Controlar, Comunicar e Coordenar. Nesse contexto, as duas primeiras medidas se constituem em

impedir a fuga do causador da crise, mantendo-o dentro do menor permetro possvel, limitando sua movimentao e, consequentemente, restringindo o acesso de pessoas no autorizadas ao ponto crtico. Esse isolamento executase por meio dos permetros tticos. Cabe, portanto, ao gerente da crise avaliar os permetros fixados pelos policiais de primeira interveno, optando pela sua modificao ou

manuteno. Constitui-se, tambm, responsabilidade do comandante da cena de ao o controle e o comando do policiamento ostensivo distribudo nos permetros tticos, interno e externo.

e) Determinar o posicionamento do pessoal do Grupo Ttico em pontos estratgicos da cena de ao.

Constitui-se responsabilidade do gerente da crise, em consenso com o Comandante do Grupo Ttico, avaliar e definir as posies do GT. Levando em considerao as especificidades do local e da crise, o grupo ttico deve sempre estar pronto para dar uma resposta imediata s situaes que necessitarem de sua atuao.

f) Entrevistar ou interrogar pessoas, que de qualquer modo tenham escapado do ponto crtico.

Pessoas que presenciaram a ecloso do evento crtico, bem como, aquelas que, por alguma maneira, conseguiram escapar da crise constituem-se preciosas fontes de informaes a respeito do ponto crtico, dos causadores da crise e dos capturados. Os dados oriundos dessa entrevista devem ser avaliados e compilados pelo gerente da crise e, posteriormente, repassados aos GT e GN na forma de material de auxlio para sua atuao.

g) Providenciar o imediato incio das negociaes.

Doutrinariamente, entendemos que os policiais que primeiro chegaram ao local da crise iniciam as comunicaes com os causadores do evento crtico. Compete ao gerente da crise subsidiar a substituio desse primeiro interventor pelo negociador, componente do GN, que conduzir essa alternativa ttica durante o processo de gerenciamento da crise. O Comandante da Cena de ao deve, durante essa tarefa, garantir que todas as informaes obtidas pelo primeiro interventor sejam repassadas com clareza e objetividade ao GN e que a substituio seja feita de maneira eficiente sem qualquer prejuzo estabilidade da crise.

h) Dar cincia da crise aos escales superiores, fornecendo-lhes relatrios peridicos sobre a evoluo dos acontecimentos.

consenso doutrinrio que as tarefas do gerente da crise durante a resposta imediata acontecem simultaneamente, no entanto, entendemos que a comunicao com as autoridades pertencentes aos escales superiores deve ser realizada aps a execuo das tarefas que visem estabilizar a crise e traar um panorama inicial para ela. Essa tarefa consiste, essencialmente, em fornecer aos superiores das organizaes policiais envolvidas as informaes imprescindveis a respeito da crise e relatrios peridicos, informando-lhes dos principais acontecimentos da crise. Posto que, a maioria dessas autoridades ir compor o Grupo de Deciso a presena do gerente da Crise se fundamente como elemento de ligao entre as opes tcnicas de solues aceitveis oriundas do GGC e as avaliaes sociais e polticas emanadas do GD.

i) Providenciar, se for o caso, fotografias, diagramas ou plantas baixas do ponto crtico para uso do GT.

Conforme elencado em tpico anterior, o Grupo Ttico deve estar pronto para agir imediatamente aps sua atuao se fizer necessria. Para tanto, dever estar posicionado em locais estratgicos, definidos pelo Gerente da Crise, e conhecer os aspectos mais relevantes do ponto crtico. Cabe ao comandante da cena de ao fornecer as informaes necessrias para que o GT se ambiente s especificidades do ponto crtico, seja atravs de dados oriundos das entrevistas com testemunhas ou de plantas, fotografias e diagramas do local.

j) Estabelecer uma rede de comunicaes que cubra toda cena de ao.

O aspecto comunicao j fora mencionando quando citamos os requisitos necessrios para a implantao de um Posto de Comando, enquanto tarefa do gerente da crise. Portanto, percebe-se a importncia da transmisso clara, precisa e segura das informaes referentes crise em todo o permetro do ponto crtico.

O gerente da crise dever definir, segundo as caractersticas da crise, do ponto crtico e das demandas do efetivo empregado, qual ser a forma mais eficiente de comunicao entre os profissionais ali atuantes, bem como escalar um profissional para, exclusivamente, certificar as informaes transmitidas e dar encaminhamento a documentos.

k) Estabelecer esquemas de controle de acesso de pessoas nas aeras isoladas.

O gerente da crise ao certificar os permetros tticos e estabelecer o policiamento em seus acessos, dever instruir os policiais ali presentes sobre quem ter acesso ao permetro externo e interno. A transmisso dessas regras deve ser feita de maneira clara, para que seja evitada a entrada de pessoas no autorizadas no ponto crtico, podendo comprometer a estabilidade da crise ou a execuo de alguma ao do GN ou do GT. A entrada de peritos, mdicos, tcnicos, entre outros, deve estar previamente autorizadas para evitar transtorno execuo das atividades destes, bem como, consultas constantes ao gerente da crise sobre quem dever ou no adentrar ao permetro.

l) Providenciar apoio tcnico para providncias que o exijam.

O gerente da crise, ao antever situaes que sero executadas nesta ou nas demais fases da confrontao, dever acionar pessoal especializado para o atendimento dessas demandas. Por exemplo, caber ao comandante da cena de aes providenciar a presena de funcionrios e representantes das concessionrias de energia e saneamento bsico para caso haja necessidade de interrupo do

fornecimento desses servios. Nesse contexto o Decreto 4.018/04 preceitua que:


Art. 6 O Grupo de Apoio dever ser composto pelo Comandante da UPM da rea, pelo Delegado de Polcia circunscrito ou designado, pelos responsveis das Foras Tticas da Polcia Judiciria Civil G.O.E. e Polcia Militar - BOPE e de um representante do CBM, BPTran, da empresa

distribuidora de energia eltrica, da concessionria prestadora de servios telefnicos, da empresa ou rgo de saneamento e distribuio de gua e, de outros a quem o Comandante da Cena de Ao julgar necessrios para a soluo do evento, observando-se a gravidade da crise e o pessoal envolvido, cabendo ao Secretrio de Estado de Justia e Segurana Pblica o seu acionamento.

Entendemos, primeiramente, como errneo o emprego da nomenclatura Grupo de Apoio para constituir os elementos elencados no supracitado artigo. Segundo Salignac (2011), o grupo de apoio constitui-se de uma coordenao voltada para execuo de funes administrativas e de logstica no cenrio de ao. Portanto, o legislador se equivocou quando incluiu sob a titulao de staff os elementos operacionais (GN e GT) e os elementos de inteligncia e vigilncia tcnica. De qualquer sorte, a norma prev o acionamento de profissionais tcnicos, a exemplo de representantes e funcionrios da empresa distribuidora de energia eltrica, da concessionria prestadora de servios telefnicos, da empresa ou rgo de saneamento e distribuio de gua e, de outros a quem o Comandante da Cena de Ao julgar necessrios. No entanto, atribui ao Secretrio de Segurana Pblica, e no ao Gerente da Crise, a

responsabilidade pelo seu acionamento.

m) Preparar escalas de pessoal, no caso de prolongamento da crise, no se esquecendo de designar uma pessoa para substitu-lo no comando da cena de ao.

Antevendo o prolongamento da crise, o gerente da crise dever providenciar a confeco de escalas para a substituio do efetivo empregado inicialmente, respeitando, obviamente as especificidades tcnicas dos

profissionais atuantes. importante salientar, que durante a execuo dessa tarefa o comandante da cena de ao deve estabelecer os meios atravs dos quais as informaes e dados referentes crise sejam transmitidos integralmente s equipes substitutas. O gerente tambm dever estar atento possibilidade de ser substitudo, seja pelo prolongamento da crise, seja por qualquer outra eventualidade.

Portanto, dever ter em mente um possvel substituto apto para exercer as funes inerentes e a quem possa transmitir todas as informaes a respeito da crise.

CONCLUSO

na fase da resposta imediata que a organizao policial toma conhecimento e reage ao evento crtico. O estabelecimento de um Gabinete de Gerenciamento de Crise como medida para a confrontao dessa ocorrncia prescinde da figura de um policial, de alta hierarquia dentro da instituio de que faa parte, com conhecimento especfico sobre esse tipo de ocorrncias e que concentre todas as ordens e determinaes no ponto crtico. Essa figura de grande importncia em todo o processo de resoluo da crise, como exposto neste estudo, centraliza uma srie de atribuies de maneira que as aes oriundas do GGC sejam dotadas de coeso e equilbrio diante de todos os grupos que compe e influenciam as decises do gabinete. Em suma, na fase de resposta imediata o comandante do teatro de operaes tem a responsabilidade de instalar o GGC e direcionar todos os entes que o compe (GN, GT e Grupos de Apoio) para suas respectivas funes, munindo-os das informaes necessrias e sendo o elo de comunicao com as autoridades que fazem parte do Grupo de deciso. A respeito das atribuies do Gerente da Crise, genericamente, o Dec. 4.018/04 aponta no artigo 4, expressamente citado em tpico anterior, afirma que caber quele estabelecer seu Posto de Comando e coordenar os integrantes do Grupo de Apoio, bem como solicitar os reforos necessrios. Tal citao, apesar de encontra-se em consonncia com a doutrina vigente se revela incompleta diante das atribuies descritas na presente pesquisa e na teoria de gerenciamento de crises.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BATISTA, Janurio Antnio Edwiges. Momento Crtico na Segurana Pblica em Cuiab: Anlise de Situao com Refm. Vrzea Grande, 2009.

DALLE LUCCA, Digenes Viegas. Gerenciamento de Crises em Ocorrncias com Refm Localizado. So Paulo, 2002.

DE SOUZA, Wanderley Mascarenhas. Gerenciamento de Crises: Negociao e Atuao de Grupos Especiais na soluo de Eventos Crticos. So Paulo, 1995.

MATO GROSSO. Decreto 4.018, de 22 de Setembro de 2004. Palcio Paiagus. Cuuiab: 2004.

SALIGNAC, Angelo Oliveira. Negociao em Crises: Atuao Policial na Busca de Soluo para Eventos Crticos.

ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA POLICIA MILITAR DIREO DE ENSINO, INSTRUO E PESQUISA ACADEMIA DE POLCIA MILITAR COSTA VERDE - PMMT CURSO DE FORMACAO DE OFICIAIS/BACHAREL EM SEGURANCA PUBLICA

DISCIPLINA: GERENCIAMENTO DE CRISES INTRUTOR: MAJ PM JANURIO DISCENTES: AL OF PM ALVES AL OF PM ANDREO AL OF PM BELISA AL OF PM BISPO AL OF PM IGOR AL OF PMJOO NETO AL OF PM MAIA AL OF PM MRCIO PEREIRA AL OF PM ROSANA AL OF PM SOUZA AL OF PM SANTINO AL OF PM SUAREZ AL OF PM THSSIO AL OF PM WESLEY

Belisa Melo de Frana Santos Diogo Santino da Silva Grauciano Bispo Gomes Igor Pires Fernandes Joo Alves Pereira Neto Lucas Andreo Luiz Miguel Olivencia Suarez Jnior Marcelo Moessa de Souza Mrcio Pereira da Silva Moizaniel Fonseca Alves Paulo Henrique Maia Rosana Siqueira Galvo Corvoisier Thssio Matheus Fernandes Alves Wesley Lojor da Costa

TAREFAS DO GERENTE DA CRISE DURANTE A FASE DE RESPOSTA IMEDIATA

Trabalho apresentado disciplina Gerenciamento de Crises, do 3 ano do Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar Costa Verde. Instrutor: Maj. PM Janurio Antnio E. Batista

Vrzea Grande 2012