ESPAÇO MUNDIAL E ORDEM POLÍTICA CONTEMPORÂNEA: Uma Agenda de Pesquisa para Um Novo Sentido Da Internacionalização

Carlos R.S.
Milani, Ruthy Nadia Laniado
Carlos R. S. Milani Ruthy Nadia Laniado
INTRODUO Dos mltiplos discursos sobre as relaes internacionais como conjunto de narrativas e ideologias construdas que denotam uma viso de mundo e reflexionam, de modo parcial ou abrangente, sobre a realidade social internacional decorrem teorias explicativas sobre a poltica mundial, seus atores, organizaes, regimes, relaes de poder e processos decisrios (Fairclough, 1995; Maclean, 2000). O discurso geopoltico e militar, por exemplo, enfatiza projees estratgicas e indagaes de natureza conspiratria, sobressaindo-se em contextos de autoritarismo poltico no plano domstico dos pases ou em momentos histricos de conflito real ou potencial entre pases (o caso da Guerra Fria). No caso do Brasil, o discurso militar da Escola Superior de Guerra dos anos 60 e 70 implementou um projeto internacional de Estado fundado na segurana nacional, na defesa do pas e na preservao da integridade territorial. J o discurso diplomtico descrevendo as relaes internacionais como apangio da mquina burocrtica estatal tem ressaltado o Estado
como ator monopolizador da representao legtima do interesse nacional nas negociaes internacionais. Ambos os discursos descrevem a poltica internacional como resultante de relaes entre diferentes comunidades polticas autnomas (organizadas sob a forma de Estados nacionais), que buscam impor o poder soberano umas sobre as outras. Nos dois casos, a concepo e o entendimento sobre o que so e devem ser as relaes internacionais ocorrem em um espao mundial marcado por relaes anrquicas (estado de natureza, princpio da auto-ajuda e ausncia de uma soberania supranacional), pela homogeneidade dos atores internacionais (Estado com viso estratgica e maximizao utilitarista dos interesses) e por um ciclo de equilbrio e repetio da relao entre naes (equilbrio do poder, guerra como contingncia normal das relaes de poder). Guerra e diplomacia tm sido, por conseguinte, as duas faces do sistema internacional: o militar (uso da fora) e o diplomata (negociao) constituem-se em figuras complementares na defesa do interesse nacional no concerto das naes (Aron, 1986; Morgenthau, 2003; Nogueira; Messari, 2005).
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CADERNO CRH, Salvador, v. 19, n. 48, p. 479-498, Set./Dez. 2006
DOSSI
ESPAO MUNDIAL E ORDEM POLTICA CONTEMPORNEA: uma agenda de pesquisa para um novo sentido da internacionalizao
ESPAO MUNDIAL E ORDEM POLTICA CONTEMPORNEA...
J o discurso miditico sobre as relaes internacionais tende a pr em relevo o papel das simbologias e das idias na construo do imaginrio da globalizao, a partir da funo central que assumem as redes informacionais e comunicacionais na transmisso instantnea e sem mediaes de fatos relacionados a guerras, protestos de rua, massacres e crises humanitrias, bem como desastres ecolgicos. A mdia global corporativa (e, em menor grau, a mdia alternativa e independente) acelera a circulao de informaes sobre as diferentes realidades locais, podendo, porm, engendrar, ao mesmo tempo, simulacros em torno da aproximao dos diferentes habitantes da aldeia global no seio de democracias cibernticas (Zizek, 2003). Finalmente, o discurso militante (por exemplo, no mbito do Frum Social Mundial) traz baila as novas bandeiras dos movimentos e organizaes, assim como a demanda por democratizao dos processos decisrios e de participao de novos atores, tambm produzindo inteligncia e denncia sobre a poltica mundial contempornea, reprodutora de desigualdades e injustias (uma problemtica democrtica) na distribuio de bens e condies materiais e na poltica de reconhecimento do outro (cultura, raa, gnero). Esses dois ltimos discursos so pouco integrados pela teoria das relaes internacionais. A produo acadmica, nesse campo, encontra-se, ainda hoje, associada de modo bastante conservador quase exclusivamente aos dois primeiros discursos referidos anteriormente. evidente que, no momento histrico atual, ainda bastante marcado pela concepo neoliberal dos mercados globais auto-regulveis, a abertura do campo terico-metodolgico das relaes internacionais a outros discursos e vises de mundo pode incorrer no risco de corroborar teses de minorao do papel do Estado na governana global.1 Para as correntes liberal-idealistas, o aspecto
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fundamental na teoria das relaes internacionais , em ltima instncia, o bem-estar do indivduo; os meios para sustent-lo so, respectivamente, o livre-comrcio, a democracia e as instituies internacionais (Doyle, 1986). O Estado seria, para essa corrente, um mal necessrio, sempre voltado para proteger os interesses do indivduo, porm jamais para oprimi-los. No entanto, a problemtica construo da democracia no governo do mundo no pode negligenciar os perigos de uma governana global contra o Estado e as repercusses tericas que da advm (Hermet, 2005). Como assinala Kazancigil (2002), a governana global tem sido pensada e praticada como uma forma de fazer poltica sem polticos; entretanto, uma vez que no h instituies verdadeiramente representativas no plano internacional e que a democracia se encontra ainda alicerada tanto institucional quanto territorialmente dentro dos limites nacionais, permanece aberta a questo: como instaurar uma governana mundial que incorpore a poltica democrtica? Foi justamente nessa armadilha que caram algumas construes tericas sobre uma governana mundial fundada na no-conflitualidade e no consensualismo mgico entre os atores internacionais, sobretudo nos anos 1990 (Milani; Arturi; Solinis, 2002). Neste artigo, procura-se integrar um duplo desafio: em primeiro lugar, assumir a necessidade de ampliao dos discursos vigentes sobre o espao mundial e, concomitantemente, contornar vises despolitizadoras da poltica mundial. Admite-se, contrariamente ao que pressupunha o realismo clssico, a existncia e a influncia de atores na poltica internacional que no se restringem exclusivamente aos Estados nacionais (Faro de Castro, 2001). O ambiente e as regras internacionais modificam-se graas diversificao dos centros de poder, emergncia de uma agenda poltica (em alguns aspectos) mais descentralizada e menos
engendra. So inmeras as publicaes sobre este tema, mas, para uma reviso crtica da literatura, recomendam-se os nmeros 155 (1998) e 170 (2001) da International Social Science Journal da UNESCO (disponveis em vrios idiomas e, em espanhol, no website da UNESCO).
A Comisso das Naes Unidas sobre a Governana Global, em seu relatrio Our Global Neighborhood (1994), definiu a governana global como um modo de gesto das interdependncias, um dispositivo pluralista que permita comunidade internacional resolver os problemas comuns que enfrenta e possibilite economia internacional ultrapassar as contradies que ela prpria
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Reconhece-se que uma teoria sistmica sobre as relaes internacionais pode apresentar desafios na compreenso da poltica mundial contempornea, uma vez que existe sempre o risco de privilegiar-se ou a agncia ou a estrutura na anlise.
Fala-se aqui em atravessar as fronteiras do nacional, a fim de evitar uma concepo estritamente fsica da fronteira entre os Estados na caracterizao da poltica mundial. O genocdio em Ruanda, os massacres tnico-religiosos na Bsnia-Herzegovina, assim como a proteo de florestas tropicais so problemas de poltica mundial, ainda que se situem estritamente dentro das fronteiras fsicas dos Estados.
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hierarquizada, criando, assim, as condies de atuao dos novos atores mundiais, especialmente multilaterais e no-estatais, que interagem por meio de redes transnacionais. Claro est que, do ponto de vista terico e metodolgico, analisar e compreender os fenmenos polticos em dimenso mundial constitui grande desafio para as cincias sociais contemporneas, principalmente ao pretender-se afiliar a presente proposta perspectiva crtica da sociologia poltica das relaes internacionais (Badie, 1995; Cox; Sinclair, 1996; Smouts, 2004), problematizando-as como sistema social e sistema-mundo (Beaud et al., 1999; Wallerstein, 1984, 2004). O segundo desafio diz respeito necessidade de renovar o sentido da internacionalizao, agora dentro de um campo interdisciplinar, resgatando a importncia dinmica na poltica mundial, analisando as relaes sistema-ator e acompanhando as mudanas do seu tempo. Se, antes, as Relaes Internacionais, como mono-disciplina, desenvolveram-se, sobretudo, no seio da cincia poltica (quase como um subcampo cientfico), prope-se, agora, um dilogo interdisciplinar mais profcuo tambm com a sociologia, a economia, a filosofia, a histria, os estudos culturais e a geografia. Se, antes, os temas mais freqentes, no estudo das relaes internacionais, eram estratgia e segurana internacional, guerra e paz, dependncia e interdependncia, cooperao e conflito, ordem e desordem, os desafios hoje postos ao campo interdisciplinar das relaes internacionais dizem menos respeito a tais dicotomias e mais necessidade de se desenvolver uma perspectiva sistmica integradora dos diversos pluralismos (como sistema-mundo, e no na viso ciberntica e funcionalista de sistemas).2 Isso sem confundir o estudo da poltica internacional com uma doutrina e integrando temas a uma perspectiva democrtica para a governana global, relativos a desigualdade e diferena, gnero, justia social, tica,
desenvolvimento e meio ambiente no plano das relaes internacionais (Maclean, 2000). Esse desafio se coloca a partir da importncia de se considerar a poltica mundial como o conjunto das relaes sociais que atravessam as fronteiras do nacional e que se estabelecem entre as diversas sociedades.3 Por conseguinte, neste artigo, desenvolvemos uma proposta de agenda de pesquisas nesse campo renovado do espao mundial e da ordem poltica contempornea em torno de trs eixos fundamentais: os iderios, o sistema-mundo e, finalmente, os sujeitos e a ao poltica.
IDERIOS: tenses contnuas de poder, valores e contedos de referncia na poltica mundial Cox e Sinclair (1996), ao lembrarem que a ordem internacional no imutvel, afirmam que o sistema de Estados est em constante mudana. Inspirados em Gramsci, propem trs nveis de anlise da poltica internacional: a dimenso vertical da relao entre Estados (pases que dominam e os que so dominados); as distintas relaes entre Estado e sociedade civil no mundo; e a dinmica do processo produtivo. Pensam o sistema mundial de forma prxima de Strange (1988), associando idias (cultura, normas sociais, vises de mundo), instituies (formais e no-formais) e capacidades materiais (capacidades produtivas, tecnologias, capacidades de destruio, armamentos). Para Strange (1988), a estrutura do conhecimento das relaes internacionais se constitui com base em idias, saberes, ideologias e nos canais por meio dos quais tais fluxos so veiculados. Tratase de um campo da poltica internacional dificilmente mensurvel e bastante difuso, cuja expresso tanto negativa (esconder as descobertas, apro-
priar-se dos inventos, excluir o outro, subtrair culturas) quanto positiva (transferir conhecimentos, cooperar cientificamente) embora a primeira modalidade tenda a ser majoritria. Um exemplo de estrutura de conhecimentos que moldou toda uma civilizao foi a cristandade (christianitas) na Idade Mdia: a salvao eterna utilizada como instrumento de legitimao da potncia da Igreja permitia o controle sobre os meios de comunicao (o Index publicava a lista das obras proibidas, o latim como lingua franca e sagrada), as finanas (influncia sobre as noes e prticas do crdito e da usura) e a segurana (concepo de guerra justa e santa). Desde os Tratados de Westflia (1648), quando o Papado perde o poder de arbitragem sobre os poderes soberanos dos Estados em formao, marcando o nascimento do sistema interestatal,4 a cristandade foi perdendo sua condio de principal referncia da estrutura de conhecimentos, reduzindo sua capacidade unificadora e produtora de valores universais. O surgimento de novas religies, os fluxos culturais, as ideologias, as redes de comunicao, cientficas e tcnicas, elementos associados crise mais recente do intergovernamentalismo e acelerao dos processos de globalizao de que trataremos a seguir ocupam um lugar de proeminncia nas relaes internacionais contemporneas.
Para muitos autores, a Paz de Westflia consagrou o triunfo do Estado como forma privilegiada de organizao poltica das sociedades, baseando-se em trs aspectos fundamentais na compreenso da ordem interestatal at, pelo menos, o final da Guerra Fria e a acelerao dos processos de globalizao dos anos 1980. Dois desses aspectos dizem respeito soberania externa: rex est impertuor en regno suo, ou seja, nenhum Estado reconhece forma de autoridade superior sua, e todo Estado reconhece qualquer outro Estado como seu semelhante. O terceiro aspecto constitutivo da Paz de Westflia concerne ao equilbrio de potncias, isto , nenhum Estado pode dispor de foras e poderes que lhe permitam impor-se ao conjunto dos outros Estados, fazendo com que todos se esforcem para que nenhum Estado seja hegemnico. Ver, a esse respeito, Krasner, 1995/96, p. 115-151. Note-se, porm, que alguns historiadores questionam as afirmaes de Stephen Krasner e tentam derrubar os mitos fundadores sobre a ruptura que os Tratados de Westflia teriam representado no sculo XVII: Andreas Osiander, por exemplo, afirma que a noo de soberania, no seu sentido contemporneo, no se encontrava consolidada e que no seria pertinente considerar os Tratados de 1648 como o fundamento poltico da soberania nacional no sistema interestatal. Ver Osiander, 2001, p. 251-287.
A crena quase fantica nos mercados globais substitui, hoje, os conhecimentos trazidos pela cristandade, e so implantadas novas estruturas de poder em apoio aos processos de globalizao (agncias internacionais, cartilhas e receiturios). Os fluxos econmicos e financeiros produzem novos aspectos do iderio contemporneo; constituem substrato essencial para atores individuais e coletivos, produzindo nexos de interesse e identidade entre o indivduo e o sistema, entre o local e o global. Ademais, tais fluxos se baseiam em um tipo de opresso menos visvel (e, talvez por isso mesmo, mais eficaz) e de carter simblico, que molda estruturas de pensamento e ao em boa parte das sociedades contemporneas. Esses aspectos do iderio so assimilados pelos atores individuais e coletivos sob a forma de comportamentos, costumes, atividades quotidianas, regras e normas (o habitus de Bourdieu) e estratgias de ao. O poder que os iderios da atual ordem mundial conferem aos atores internacionais resulta mormente de uma dinmica de coeso, aproximao e atrao em torno de ideais gerais e comuns o que no impede que persistam dinmicas particulares individuais ou coletivas. A relevncia internacional do papel desempenhado, por exemplo, pelos cientistas e idelogos da ecologia poltica decorre da novidade que representam seus discursos e das fontes de descontentamento a que fazem eco diante da degradao e dos resultados nefastos das chamadas conquistas tecnolgicas da sociedade industrial. Da mesma forma, o exerccio da potncia estatal no cenrio internacional no depende exclusivamente de seu poderio militar, mas igualmente da capacidade de seduo que exerce sobre seus aliados (soft power, tambm chamado cooptive power). Ou ainda, como afirma Nye (1990), de sua capacidade de moldar e determinar estruturas da economia poltica mundial por meio da influncia difusa que exerce sobre consumidores, investidores, acionistas, empresas, bancos, organizaes miditicas (relational power, tambm chamado de structural power). Os iderios so, assim, recursos de poder intangveis, tais como o poder de convencimento, a convergncia de prin-
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cpios e a formao de consensos bastante prximos do conceito gramsciano de hegemonia com que trabalham alguns internacionalistas: Cox (1993) lembra que hegemonia bem mais que uma mera imposio de viso de mundo, porquanto ela engendra um novo senso comum que faz sentido tanto para os integrantes quanto para os membros externos da aliana dominante de foras sociais. Para avanar um pouco mais sobre a amplitude e pluralizao dos elementos que orientam a argumentao do campo das relaes internacionais, considera-se que a ordem poltica contempornea, derivada da estrutura de conhecimentos o que aqui se designa de iderios , baseia-se menos em uma lgica de poder coercitivo e obrigatrio, e muito mais na construo de consensos pluFigura 1
Os iderios so, pois, um campo majoritariamente imaterial do sistema-mundo contemporneo, que influenciam fortemente as relaes de poder entre os atores internacionais, por constiturem-se em um domnio do entendimento e dos critrios normativos das prprias relaes internacionais. Sua natureza imaterial no implica, contudo, uma desconexo das condies materiais do capitalismo. Eles so diretamente influenciados, na sua evoluo, pela percepo das contingncias materiais e mantm relao de interdependncia com as aes poltico-institucionais e as estratgias econmicas e tecnolgicas, donde sua importncia na construo de um novo sentido da internacionalizao. O diagrama da Figura 1 expressa essa idia.
Iderios (foras sociais)
Discursos Aes polticas e institucionais Estratgias econmicas e tecnolgicas
rais voltados para a convergncia de princpios de ao. O campo dos iderios plural por natureza. Ainda que a hegemonia, hoje, esteja orientada no sentido dos mercados globais, isso no impede, por exemplo, que se desenvolvam solidariedades mltiplas e novas formas de subordinao poltica criadas em torno de comunidades ideolgicas de carter emancipatrio, comunidades religiosas, identitrias, ecolgicas ou culturais. O fundamento dos iderios e o modo como eles estruturam as relaes internacionais tm suas origens na existncia de princpios compartilhados e no reconhecimento de seu papel para indivduos, sociedades e instituies. Tais princpios podem ser hegemnicos, ou tornarem-se contra-hegemnicos.
A configurao de iderios defronta-se constantemente com os obstculos criados por uma tradio originada na formao do pensamento moderno racional o da ordem hierrquica dos elementos que estruturam o real, uma hierarquia entre o econmico, o poltico e o cultural, tal como na tradio marxiana e estruturalista nas cincias sociais, caracterizando uma dicotomizao entre objetividade e subjetividade no conhecimento aspecto que este artigo discute a seguir. Para orientar a discusso dessa questo em torno do objetivo aqui proposto, de um novo sentido para a internacionalizao, preciso abordar a produo das categorias de anlise. Para a teoria crtica contempornea nas cincias humanas, e na
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teoria poltica em particular, o conhecimento demanda uma descentralizao dos referenciais de anlise; isso significa uma reestruturao do conhecimento e da percepo dos indivduos em relao ao seu entendimento sobre as atividades humanas, de como se organizam, os significados e produtos que delas resultam. A crtica s perspectivas utilitarista e estruturalista, que influenciaram longamente os paradigmas tericos nos diferentes campos da teoria social, remete hoje a uma viso mais relativa e pluralista dos fundamentos da teoria; desdobra-se a idia weberiana de que a produo do conhecimento tem um carter relacional e influenciada pela cultura do ambiente social onde se produz. Logo, o conhecimento percebido como uma construo social sobre a prpria sociedade; ele expressa a multiplicidade de condutas (objetivas e subjetivas) dos indivduos, das coletividades e o grau de desenvolvimento das instituies. Ele necessariamente retrata as diversas categorias que organizam o mundo social: gerao, gnero, raa, etnia, culturas particulares, tradies herdadas, bio-ambientes diferenciados, local-global, nao e internacionalizao, entre outros. A sociedade, ela mesma, no mais apreendida como uma totalidade dotada de equilbrio e homogeneidade, com padres histricos de reproduo de experincias de desenvolvimento baseados em explicaes e justificativas deterministas e monocausais (como visto pelo funcionalismo ou pelo marxismo). A teoria crtica hoje busca a pluralidade das lgicas que formam as diversas faces do social e dos diferentes processos de desenvolvimento e mudana no mbito das relaes entre naes e do espao poltico em que as trocas materiais e simblicas se do por meio da internacionalizao. Consideram-se, a seguir, quatro contribuies tericas possveis a respeito da esfera pblica, fundamentais para o entendimento da ordem poltica contempornea: a de Jrgen Habermas, Nancy Fraser, Chantal Mouffe e, finalmente, Joan Scott. Primeiramente, Habermas (1992) apresenta o conhecimento sobre a sociedade como produto de uma poltica deliberativa, capaz de preservar a pluralidade dos sistemas sociais e dos processos
de deciso, valorizando a formao de diversos sistemas de produo de consensos polticos na estruturao de uma democracia mais discursiva, dialgica. Destarte, isso permite a reformulao do entendimento da esfera pblica; em seus estudos mais recentes, ele refuta a anlise que separa radicalmente o Estado e a sociedade civil, afirmando que a poltica os torna profundamente imbricados. Para ele, o discurso poltico encontra-se disseminado por meio da ao comunicativa em todos os mbitos da sociedade; esse discurso incorpora diferenas, oposies, conflitos e convergncias, transcrevendo o que h na sociedade e tambm direcionando a ao. Em decorrncia, Habermas (1995) justifica que a teoria do discurso capaz de conjugar os direitos fundamentais e plurais com os princpios do Estado de Direito (universal), a saber, um argumento que integra o pluralismo poltico com a institucionalizao dos pressupostos comunicativos na democracia. As implicaes dessa questo sobre uma reformulao da esfera pblica e das relaes entre Estado e sociedade civil que influenciam consideravelmente o prprio entendimento sobre as diferentes escalas da poltica (local-global, nacional-internacional, nacionaltransnacional) em um mundo globalizado. Dilogos, negociaes, consensos e sistemas polticos so redefinidos a partir de novas fronteiras e novos mecanismos de representao e deciso. Ampliando ainda mais a noo da esfera pblica, Fraser (1992) afirma que no possvel considerar em uma sociedade estratificada, plural, multicultural e deliberativa que haja uma nica esfera pblica de participao e debate. Quando uma sociedade busca ampliar a igualdade, a justia e as condies de sua realizao, ela s pode ser entendida como constituda por uma pluralidade de arenas pblicas, onde grupos com valores diversos e discursos distintos se fazem presentes. Para a autora, como conseqncia lgica desse argumento, uma sociedade deve conter uma multiplicidade de pblicos (espaos e atores). Alis, o prprio conceito de pblico pressupe a pluralidade de perspectivas entre os que dele participam, permitindo diferenas e antagonismos em
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vez de situaes que se fecham em um bloco de opinio nico e opressivo. Uma vida pblica exatamente essa dimenso de ser parte de situaes diferenciadas, preservando a individualidade ou diluindo-se no coletivo conforme o sentido de uma posio ou luta, o que permite a opinio e a contestao como formas de interao poltica. Essa abordagem requer uma redefinio do sentido do que privado de forma diferente do seu sentido burgus (o individual, o domstico, excluindo-se qualquer dimenso pblica). Para tanto, considera que o self e a autodeterminao podem se situar publicamente e ocupar espao, e ainda permitir o engajamento poltico ou a insero em coletividade. O coletivo, nessa situao, definido pela prtica discursiva da contestao. Os problemas que a internacionalizao da poltica evoca hoje podem se apoiar nessa linha de raciocnio, isto , o espao-mundo, do qual participam naes com diversas especificidades em relao ao desenvolvimento capitalista, deve contemplar diversas escalas de espao pblico, com diversos tipos de pblicos-nao. Nesse espao transnacional, uma comunidade nacional (com seu carter individual) pode lutar por seus interesses com autodeterminao e, ao mesmo tempo, participar de formas coletivas de organizao e representao nos organismos, blocos e articulaes polticas da poltica internacional, principalmente aquela que versa sobre questes de justia, direitos humanos e trocas mais equnimes. Isto , conceber a pluralizao do espao pblico abrir um campo dialgico bem distinto daquele que, para a poltica internacional, se restringe diplomacia, estratgias e defesa, como tambm aos alinhamentos polticos que hierarquizam o poder no espao-mundo. Em um outro extremo da teoria crtica em defesa da no centralidade das referncias analticas das cincias sociais e da cincia poltica, podese apontar a posio de Mouffe (1992): a autora afirma que a crtica ao universalismo, humanismo e racionalismo, encontrada nos autores ps-estruturalistas e ps-modernistas, no suficiente. Argumenta a favor de uma abordagem antiessencialista, para elaborar um projeto de demo-
Para a autora, trata-se de um projeto que responde a uma poltica feminista contra a opresso de gnero.
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cracia radical5 que consiga articular as lutas contra diversas formas de opresso na sociedade de hoje, ocupando, assim, espaos vazios de significados e identidades que possam subverter as formas de opresso existentes. Metodologicamente, afirma que, para entender conflitos, preciso partir do pressuposto de que no h dados fixos ou a priori sobre o contedo dos elementos tericos que organizam o sentido da poltica e as identidades de sujeitos coletivos (movimentos sociais, comunidades nacionais, redes transnacionais, entre outros). Significados e identidades se constituem no processo de luta, naquilo que a autora chama de um processo dialtico de no-fixao ou fixao de sentido para as categorias do pensamento, e que acompanha as dinmicas de convergncia da ao capazes de produzir os significantes da luta social. Acrescenta que a multiplicidade de posies ocupadas pelos indivduos na sociedade (classe, raa, gnero, nao, ns-eles, entre outros) e as formas de subjugao e poder que da resultam so construdas por meio de diversos discursos que apresentam deslocamentos contnuos de significados e sobredeterminaes, criando o que ela chama de uma identidade contingente e transitria. As contribuies desse argumento para um sentido renovado da internacionalizao mutatis mutandis a viso mais radical da autora dizem respeito relevncia do carter discursivo da poltica na delimitao de identidades (blocos de naes), na configurao de problemas (o que um comrcio internacional justo, como resolver lutas intertnicas) e na negociao (como organizar os espaos deliberativos da poltica internacional). Afinal, se a constituio dos referenciais de anlise ocupa um papel to central nos debates sobre como orientar o entendimento do mundo social e poltico, exatamente porque eles explicitam valores e contedos acerca das assimetrias ou desigualdades e as conseqentes injustias na organizao e no desenvolvimento da vida em sociedade. Dito de outra forma, os referenciais de anli-
se, conforme a perspectiva aqui adotada, permitem desconstruir os sentidos das diferentes formas de opresso e subjugao (entre grupos, classes ou naes), em diferentes momentos da histria, e revelar como essas formas foram inculcadas nas prprias representaes conceituais sobre a poltica. Tanto que, na tradio clssica, as categorias do conhecimento aparecem como se fossem parte de uma evoluo natural do real. Isso claramente percebido nas formas de representao relativas a raa, gnero, classe e ordem poltica mundial na historiografia, nas cincias sociais e no estudo das relaes internacionais da a importncia da crtica teoria clssica. Finalmente, para Scott (1988), essa crtica busca realizar o que ela chama de uma ruptura da fixidez do sentido das categorias de anlise.6 Estudar a ordem poltica contempornea demanda buscar informao e pesquisar as continuidades e descontinuidades que surgem na produo de diagnsticos e explicaes sobre os sentidos atribudos aos fenmenos sociais (e seu carter internacional e transnacional). A noo de experincia social muito contribui para um estudo dessa natureza. Para Scott (1988), na ocorrncia dos fatos e na experincia vivida que os significados adquirem sentido para os indivduos, permitindo compreender os acontecimentos no seu mundo mais prximo ou mesmo distante. Essa questo fundamental para analisar tenses e conflitos, tanto em termos de oposies binrias (patro versus trabalhador, pas central versus pas perifrico) como de conflitos plurais (mulher + negra + pobre, ou pas pobre + tribal + de capitalismo perifrico), assim como suas implicaes para o entendimento do poder, da participao e da capacidade de decidir e influenciar os acontecimentos nas diferentes escalas da poltica. A poltica, portanto, precisa apoiar-se em referenciais de anlise que permitam captar as diferenas e a diversidade a partir do significado que as relaes sociais adquirem, bem como de suas implicaes polticas. Ao mesmo tempo, os smbolos culturais disponveis (em
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Tal como a de gnero, que o foco de estudo da autora.
termos do capital cultural ou do capital social relativo cultura poltica) e a teoria j normatizada (que enquadra as interpretaes sobre o real) so importantes recursos do intelecto integrados ao estudo crtico da ordem poltica e das possibilidades de ao dos sujeitos participantes. Como afirma Scott (1988), pode-se escrever a histria dos sujeitos entendendo que as categorias que os descrevem e classificam so construtos cujos significados se formam nas experincias vividas; no so significados transcendentes, ou seja, eles no existem para alm da ao dos sujeitos. Em paralelo anlise da autora, pode-se dizer que as relaes polticas internacionais no devem ser entendidas a partir de modelos fixos sobre os sistemas que as organizam, mas sim a partir de seus iderios como projetos a serem realizados. So os iderios que do consistncia ao carter plural da poltica internacional hoje. Sobre esse aspecto, Wendt (apud Nogueira; Messari, 2005) afirma que a anarquia no possui apenas uma lgica monoltica de conflito e competio; pelo contrrio, ela pode reverter-se tanto em dinmicas de conflito quanto de cooperao, dependendo do que os Estados quiserem fazer dela. Trs so os novos valores e contedos de referncia poltica constitutivos do iderio da ordem mundial contempornea que merecero destaque: a solidariedade, o pluralismo e o princpio de responsabilidade. Em primeiro lugar, a ordem poltica contempornea marcada pelo crescimento exponencial de novas expresses de solidariedade, bastante diferenciadas da idia de solidariedade territorializada e fixada no espao nacional moderno. Contrapondo-se ao ideal do nacionalismo e idia de subordinao cidad nacional vetores que so alicerces fundamentais da ordem intergovernamental , as solidariedades transnacionais incluem relaes de ajuda mtua e de confiana entre grupos e indivduos (por razes ideolgicas, humanitrias, ambientais e democrticas) que se expressam, se justificam e se conformam alm das fronteiras do Estado nacional. Interessante notar que a vitalidade das naes e dos nacionalismos elementos essenciais das
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Devin (2004) afirma que, na tradio do direito romano, a noo de solidariedade correspondia a uma relao em que todas as partes envolvidas respondiam por algo de modo comum; tratava-se de uma forma de responsabilidade que mantinha os indivduos in solidum, compartilhando obrigaes solidrias. A acepo contempornea da solidariedade menos exigente: sob modalidades di-
ferenciadas (assistncia, expertise, lobby, protesto, combate), a solidariedade designa uma relao em que pessoas e (ou) grupos intercambiam, com base na reciprocidade (mas nem sempre), recursos particulares.
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relaes internacionais nos sculos dezenove e vinte no do sinais claros de arrefecimento no contexto da globalizao atual; como lembra Delannoi (1999), a interdependncia, a modernizao poltica e a abertura dos mercados convivem com aes de (re)afirmao do nacional na economia (protecionismo, autarcia) e na poltica (conflitos infranacionais, reivindicaes territoriais). As solidariedades transnacionais, que assumem formas positivas (no campo humanitrio) e negativas (nas redes criminosas), so inseparveis das dinmicas de aproximao entre as sociedades europias nos primrdios do sculo dezenove. O chamado Concerto Europeu de Naes, esboo de cooperao interestatal multilateral, pode ser visto como o incio do processo de institucionalizao das solidariedades no Velho Continente, da mesma forma que devem ser lembrados o movimento em torno da abolio da escravido e a associao internacional dos trabalhadores (a Primeira Internacional Comunista, de 1864). Tais exemplos evidenciam que a solidariedade uma forma de ao coletiva que depende diretamente das condies sociais de aproximao dos sujeitos individuais e coletivos. Da mesma maneira que a autoridade, a competio ou o conflito, a solidariedade indissocivel de um determinado estado social. A aproximao entre indivduos na sociedade e entre as diferentes sociedades (a densidade dinmica de Durkheim) propicia acercamento material e convergncias no campo moral. A experincia, as lies do passado, o aprendizado, a conscincia de viver junto em um mundo onde as conexes internacionais so altamente facilitadas so fatores da dimenso cognitiva da interao que esto na base das solidariedades transnacionais. No a globalizao que favorece o desenvolvimento de movimentos de solidariedade transnacional, mas so seus efeitos sociais que criam as condies e as possibilidades (Devin, 2004).7
No caso dos movimentos sociais transnacionais, por exemplo, relevante notar que o senso de contestao expresso por uma conscincia crtica no busca formas simplificadas ou excludentes de identidades (ou trabalhadora ou mulher). A ao coletiva promove o desenvolvimento de elementos de solidariedade que integram atores, condies sociais e movimentos (organizaes), combinando valores morais e atitudes orientadas. Nesse caso, no campo das solidariedades que afinidades so reconhecidas e conflitos negociados (interna e externamente), abarcando pluralidade, diversidade e diferenciao. devido a essa dinmica contnua entre integrao e conflito que a ao poltica direta muito presente em eventos transnacionais, sem a pr-condio de propor solues polticas ou institucionalizadas (Milani e Laniado, 2006). A solidariedade delineia, aqui, os campos de produo da contestao e do confronto relacionados distribuio e ao reconhecimento, como mencionado anteriormente. Funciona como uma unidade estruturante de estratgias para mudar situaes e contextos. Logo, diferente da forma como o conceito foi abordado pela sociologia clssica, que afirmou a solidariedade como o eixo da coeso e do entendimento da sociedade como uma totalidade, baseada em laos sociais de longa durao, com um efeito determinante do sistema sobre o ator (Laniado, 2001). Nos arranjos complexos da ao coletiva transnacional, as novas solidariedades so continuamente trazidas tona por protestos e vontade de mudanas; elas produzem laos sociais de reciprocidade de curta durao relacionados com o fluido e transitrio carter das relaes estabelecidas atravs de redes e eventos pontuais. No entanto, as novas solidariedades dos movimentos sociais transnacionais do um mpeto para a efetiva difuso de significados (valores, identidades, contestao) e a definio de objetivos (estar l, expor bandeiras de luta, exigir participao), tal como os
movimentos transnacionais tm sido capazes de fazer at agora (Milani; Laniado, 2006). O segundo aspecto a abordar para o estudo do papel dos iderios na ordem mundial o do pluralismo das bandeiras e smbolos na contemporaneidade. Os smbolos so a linguagem e a compreenso em si mesma, fundindo a representao da vida social, a evoluo e emancipao das culturas e os significados recebidos e construdos para homens e mulheres. Como uma viso de mundo muito complexa e retratando os dados complexos da realidade, os elementos simblicos constituem um eixo de anlise fundamental para entender a estrutura de conhecimentos na ordem poltica contempornea. Eles expressam como os atores sentem e agem em seu prprio modo de se apropriar de pontos de vista conflitivos ou convergentes sobre questes sociais (feitos de valores, experincias e objetividade), e que se encontram na base mesma da controvrsia. Por um lado, eles se materializam por meio de sinais (linguagem e outros), produo (material ou no), informao e atitudes que esto presentes no ato da participao (em todos os setores da vida humana); eles tambm se materializam em conhecimento recebido e produzido, na interao atravs da comunicao (dilogo, debate, controvrsia), nos objetivos definidos e em proposies (produo, governo, educao, entre outros). Por outro lado, os elementos simblicos constituem sempre o enquadramento do contedo significativo de uma poca; eles representam as questes (poltica, guerra, produo, cincia, cultura) que largamente mobilizam a sociedade e seus setores, destacando os fatores que melhor representam as aspiraes de uma coletividade, que podem ser progressistas ou conservadoras (Milani; Laniado, 2006). O que diferencia o papel dos smbolos hoje na constituio da ordem mundial , fundamentalmente, seu carter plural, sua multiplicidade e permanente capacidade criativa de renovao em contraposio ao carter unitrio e monoltico das bandeiras e smbolos (classe, nao). Uma agenda de pesquisa sobre a ordem poltica e a ordem mundial situa o papel do pluralismo na anlise crtica.
Pode-se dizer que as teorias (assim como as ideologias para a direita ou esquerda) que dominaram o sculo vinte influenciaram reflexivamente a conscincia poltica coletiva e possibilitaram organizar os iderios de igualdade e justia centrados nos binmios de individualismo e mercado ou luta de classes e revoluo; so eles que dominaram o imaginrio social e influenciaram diretamente as concepes sobre a ordem poltica mundial e sobre projetos de mudanas. A ruptura dos paradigmas centralizadores e das categorias fixas de representao dos processos histricos nas ltimas dcadas forma um campo de crtica e inovao no pensamento social contemporneo sobre a internacionalizao. Afinal, idias e representaes retratam processos geracionais atravs do tempo em relao a sujeitos na histria sua estratificao, seus modos de pensar projetos e orientaes e o seu agir social. Os atributos geracionais dessas entidades do real so produtos de categorias socialmente construdas, que formam conjuntos pertinentes a uma poca; portanto, no so definitivos, permitindo a crtica e a renovao. Sociologicamente, gerao uma categoria relacional que se realiza no cotidiano e na histria atravs da experincia; como todo produto de relaes objetivas na histria, ela expressa diferenas, identidades, hierarquias provisrias entre indivduos e grupos. Alm de idade e de um intervalo de tempo, gerao designa um coletivo da mesma idade situado em determinada poca e tempo social (Motta, 2005). No sentido aqui intencionado, a noo de gerao diz respeito a um conjunto de idias e categorias do pensamento que representa justamente o pensamento sistematizado de coletividades (por consenso ou confronto) sobre questes que certamente interessam aos seus membros: modos de agir e pensar sobre si mesmos e sobre os outros, reconhecimento e status que situam os indivduos no seu meio (posio, lugar e tempo), poder que perpassa todo nvel de relao social. o arco geracional das idias que permite entender a dinmica dialtica na produo de um novo sentido para as categorias sociais, as quais possibilitam explicar os fenmenos e os
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acontecimentos da ordem poltica internacional. Essa dimenso muito importante para se entender melhor o processo histrico das aes coletivas contemporneas, as mudanas que percorreram (demandas, classes, identidades afirmativas, localismo) e as suas caractersticas mais atuais (fragmentao, fluidez, identidades plurais, transnacionalismo). H as experincias vividas que marcaram as diversas geraes de ao coletiva: movimentos sociais revolucionrios, movimentos sociais reivindicatrios, novos movimentos sociais, movimentos transnacionais. Dessa forma, entender a dimenso geracional das aes coletivas polticas hoje definir um marco diferenciador que permite mudanas no prprio sentido das relaes internacionais e das polticas que elas abrangem. Em geral, a poltica, na atualidade, incorpora no somente a sociedade civil, redefinindo a estruturao da esfera pblica, como afirma a tese habermasiana, mas integra definitivamente o cotidiano (heterogneo e de trocas intensas) e a histria no sentido atribudo por Heller (1989), conjugando, de forma concomitante, o particular e o mais geral, a regularidade e o espontneo, verdades institucionalizadas e juzos provisrios. A poltica, o poder e os valores simblicos, na democracia, so referidos segundo a tradio republicana, a idia do bem comum. Ainda que essa noo da modernidade corresponda a uma viso unitria do social, ela ainda tem forte sustentao no imaginrio coletivo apesar da descentralizao do poltico e dos paradigmas do conhecimento j mencionados. No entanto, o princpio do bem comum no tem logrado prover respostas para as assimetrias e desigualdades encontradas em larga escala na maioria das sociedades, mesmo as que sustentam regimes e governos democrticos. Em um mundo cada vez mais internacionalizado, os princpios de igualdade, justia e participao formam campos de convergncia e orientam o sentido do bem comum dentro e fora das comunidades nacionais. So princpios sujeitos a vrios nveis de interpretao. Nas experincias democrticas, integram-se com o grau de desenvolvimento das foras produtivas de pases e
Prestou-se aos interesses das metrpoles coloniais, a fim de contrapor toda ingerncia em assuntos domsticos. Brejnev, lder da ento Unio Sovitica, utilizou-se do argumento da soberania limitada para invadir a Tchecoslovquia em 1968, alegando ser legtima toda interveno armada nos pases do Pacto de Varsvia cuja soberania estivesse sob ameaa capitalista. Em nome da soberania, a Frana se ops ao direito de vigilncia da comunidade internacional durante a guerra na Arglia, la Guerre sans nom...
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blocos regionais, delimitando continuamente a relao entre o cidado, a coletividade mais prxima e os outros, expressando tenses contnuas do poder e de lutas hegemnicas e simblicas. Paradoxalmente, esses princpios possibilitam a crtica em relao sua insuficincia, implicando um dficit de realizao democrtica recorrente em tempos de globalizao. O princpio de responsabilidade o terceiro e ltimo destaque quanto ao papel dos valores de referncia na poltica mundial contempornea. Ele se contrape ao da soberania, que, na acepo clssica de Jean Bodin, significa, por um lado, que o Estado no reconhece em seu territrio outra autoridade superior sua (monoplio da violncia legtima e da sano jurdica) e, de outro, que todos os Estados so iguais luz do direito internacional (igualdade soberana). A soberania nacional o poder absoluto e perptuo de uma Repblica (Bodin apud Barros, 2001, p. 11); ela a expresso da potncia coletiva da nao da qual o Estado o depositrio e o garantidor supremo; fonte nica da lei civil, indivisvel e instncia decisria final (Barros, 2001). A soberania o fundamento do papel desempenhado pelo Estado como gladiador nas relaes internacionais, sempre em oposio aos outros Estados; nesse sentido, Tilly (1996) lembra que o war-making serviu de base e constituiu o prprio state-making. Ou seja, a soberania nacional um dos elementos tipificadores do power politics baseado em militarismo, armamentismo, lgica de potncia e separao total entre poltica e moral. O princpio da soberania serviu historicamente a diferentes projetos polticos, confundindo-se com a prpria histria dos Estados.8 No entanto, como assinalam autores como Badie (2000) e Ruggie (1993), a soberania territorial
no contemporaneamente contestada pelos fluxos transnacionais? O Estado, ao aderir aos processos de construo de espaos regionais de integrao, no estaria cedendo partes de sua soberania? Como fazer uma gesto dos bens comuns planetrios sem comprometer a soberania nacional? J que vivemos em um mundo cada vez mais interdependente, como justificamos a recusa em assumir a responsabilidade pelos danos sofridos por pessoas que vivem em outros pases? Quais so os argumentos que julgamos vlidos para negar o acesso ao mercado de trabalho de imigrantes oriundos das regies mais pobres do planeta? Temos o direito de restringir a autonomia cultural de minorias estrangeiras que vivem em nosso pas? Existe uma obrigao de ajudar populaes em situao de misria em certas regies do planeta? O que fazer diante das violaes de direitos humanos em outros pases? Tais questionamentos evidenciam que, na modernidade avanada, hipermodernidade ou psmodernidade (terminologia que, alis, objeto de polmica e debate entre diferentes tradies tericas), o Estado entra em competio com novas demandas sociais e que a noo de soberania total deve ser abandonada em favor de outra concepo uma soberania condicionada aos princpios da tica na poltica, da justia e da dignidade humana. Isso porque, como um dos valores de referncia da ordem mundial, o sentido absoluto da soberania excluiu muitos e foi bastante seletivo historicamente. A esse respeito, Badie (1995) afirma que o princpio da inviolabilidade do territrio nacional deve ser cotejado com a idia de utilidade social do respeito que inclui, integra e diferencia. A utilidade social do respeito, uma das dimenses centrais do princpio de responsabilidade, tem implicaes sobre a forma como concebemos o conviver juntos um conviver culturalmente desenvolvido em uma democracia pluralista e pressupondo que o modo de viver dos outros digno e justificvel (Douglas, 1995). evidente que da decorre a necessidade de pensar uma comunidade poltica mais ampla, alm das fronteiras do Estado-nao. Ou seja, a soberania segue sendo um
princpio ordenador das relaes internacionais, mas perderia sua exclusividade em termos de regulao do sistema-mundo contemporneo.
SISTEMA-MUNDO: transnacionalismos e reticularidade na poltica contempornea Trs aspectos fundamentais caracterizam o sistema-mundo contemporneo9: os processos de globalizao, a acelerao do desenvolvimento de atores e relaes transnacionais10 e a dimenso reticular de suas formas de organizao. A globalizao um conceito bastante aberto em termos dos elementos do seu contedo ou mesmo de sua preciso em relao sua aplicabilidade. Para Therborn (2000), esse conceito inclui argumentos de natureza acadmica, ideolgica ou mesmo miditica e volta-se, quase sempre, para cinco focos alternativos: 1) a intensificao da competio econmica; 2) uma percepo scio-crtica de suas conseqncias sociais; 3) a impotncia do Estado face aos avanos de uma economia globalizada; 4) os fluxos transnacionais de cultura, e, por fim, 5) incorpora um discurso sobre ecologia planetria e seus ecossistemas. O impacto da globalizao sobre a conduta dos atores cria, hoje, uma diferenciao entre vencedores e perdedores, porquanto o espao social dos indivduos se torna demarcado por dois ngulos: altera diretamente o seu lugar no sistema mundial e abre canais para a sua circulao pelo resto do mundo. Oportunidades, conexes, informaes, mobilidade, entre outros, subvertem os valores e cdigos normativos tpicos da modernizao capitalista fundada no territrio do Estado nacional. Para o autor, as elites econmicas tendem, no geral, a ganhar, porque melho-
A noo de sistema-mundo aqui tratada como construto social, diretamente compatvel com a perspectiva analtica relacional e que privilegia o conhecimento como construo da realidade social. 10 As relaes transnacionais so aqui definidas, seguindo Risse-Kappen (1995), como interaes de carter regular e contnuo atravs das fronteiras nacionais, quando pelo menos um dos atores envolvidos um agente no-estatal ou cuja ao no se d em nome de um governo nacional ou de uma organizao intergovernamental.
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ram sua situao nos negcios atravs do acesso a oportunidades, tecnologia internacional, interao e apoio de organismos internacionais. No entanto, grupos econmicos no competitivos e tradicionalistas, mais localizados em termos de valores e de estilos de vida, tendem a no acumular ganhos com a globalizao; sofrem mais a influncia das ameaas do sistema econmico, insegurana e perdas acumuladas. Logo, a globalizao descreve modos de ser dos sistemas de forma diferenciada e com impactos e efeitos tambm diferenciados em contextos histricos especficos em todo o mundo. Observando os processos da globalizao em relao s possibilidades analticas que oferecem, Bartelson (2000) orienta a discusso para o significado e a funcionalidade do conceito. Para o autor, o termo ambguo, por vezes dotado de opacidade, gerando impreciso nos debates sobre os seus limites e contornos. No geral, toma-se como ponto de partida que a teorizao sobre a globalizao superaria as teorias centradas no poder ou no Estado, produzindo uma aceitabilidade factual sobre os fenmenos que descreve, como processos que ocorrem em algum lugar l fora (out there). Quais seriam os fundamentos da constituio desse nvel do global? Tal nvel oferece algumas diretrizes analticas j percorridas por outras vertentes tericas? Bartelson indica vrias posturas a respeito dessa discusso. O termo pode englobar a fora da ideologia capitalista hoje, como pode fazer submergir os efeitos do prprio imperialismo cultural, dando-lhe uma feio de ecumenismo cultural ou de fatalismo econmico, dissimulando as relaes de poder transnacionais como necessidades neutras do sistema mundial. Outras opinies acentuam o carter ambguo da globalizao tanto naquilo que descreve como nos fatos que caracteriza, evidenciando mais um momento histrico de profundas mudanas. Bartelson (2000) sugere perseguir a evoluo do conceito para apreender o que ele tem significado e o que ele tem implicado ao longo de sua utilizao. Para tal, analisa o seu desenvolvimento ontolgico, percebido como uma sucesso lgica de diferentes conotaes que descrevem trajetri-
as histricas em diferentes contextos tericos. Como ponto de partida, assume que o prprio conceito no deve ser abordado como expresso de um processo de mudana j manifesto, mas deve ser entendido como um veculo (um artefato terico) para as mudanas que ele retrata como manifestas, descrevendo tanto experincias como expectativas de ocorrncias. Teoricamente, portanto, teria o estatuto de um conceito intermedirio, que possibilita mudanas tericas nas teorias clssicas j estabelecidas. Desse modo, a globalizao descreveria trs dimenses da dinmica dos sistemas mundiais contemporneos: transferncia (intensificao das trocas), transformao (mudanas nos sistemas e nas identidades de suas unidades constitutivas) e transcendncia (diluio das fronteiras de incluso ou excluso). A intensificao das trocas (transferncias econmicas ou simblicas) talvez o aspecto mais difundido nas anlises sobre a globalizao e caracterizada por um movimento de dentro para fora (inside out) das unidades participantes (Estadosnao). A segunda dimenso, a transformao, caracteriza uma dinmica que ocorre por cima das unidades dos sistemas, marcada pela interao entre sistemas e setores; descreve um movimento multidimensional de fora para dentro (outside in), em que definies econmicas e polticas so tomadas num jogo de interseco que no se restringe s unidades do sistema, relativizando a soberania dos Estados-nao. Finalmente, a dimenso de transcendncia da globalizao, em ltima instncia, des-espacializa e des-temporaliza as prticas humanas, as condies de produo do conhecimento, caracterizando uma dinmica prpria, irredutvel a causas singulares do sistema ou de suas unidades; um mundo em que a relao dos objetos gradualmente dominada pelos seus signos (informao, por exemplo) subvertendo a ordem constituda dos Estados e da produo de sua identidade, des-territorializando identidades, solidariedades e sistemas de autoridade. Isso afeta a prpria estruturao da referncia do Estado, da nao, da soberania e da sociedade como um conjunto de normas, valores e culturas, herdados e
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reproduzidos e, paradoxalmente, continuamente modificados. Do ponto de vista adotado neste artigo, entende-se que a essa anlise sistmica da globalizao necessrio incorporar as dimenses das relaes de poder e dos conflitos a envolvidos. A globalizao no pode ser dissociada dos dilemas do poder que engendra para as diferentes realidades nacionais (Ortiz, 1994); tampouco ela afasta conflitos existentes entre Estados e setores sociais, ou entre os ganhadores e perdedores, conflitos esses constantemente revividos simbolicamente nas manifestaes pblicas contra as atividades das diversas agncias internacionais. So as dimenses do poder e do conflito que permitem, constantemente, reavaliar os aspectos qualitativos e extensivos da globalizao, que tm acentuado as desigualdades sociais em vrios recortes dos sistemas (emprego, distribuio da riqueza, educao e sade, migrao, etc.). Diniz (2000) reafirma que as questes de natureza poltica so indissociveis do entendimento do processo de reestruturao mundial da economia, pois o mesmo se viabiliza atravs de redes transnacionais de conexes atravs das quais se articulam os grupos e interesses internos e externos, transcrevendo escolhas e aes estratgicas de implementao de polticas de impactos transnacionais. Ou seja, o poder e os agentes so partes constitutivas das anlises sobre globalizao que no devem ser desencarnadas dos seus atores. Ademais, pode-se dizer que, se, por um lado, a globalizao habilita Estados e setores a um engajamento mais intensificado nos sistemas de troca, por outro, ela constantemente restringe, pois impe uma seletividade. Guibernau (1997) afirma que, do ponto de vista da cultura, a globalizao um fenmeno capacitante, mas tambm coercitivo; isto , tanto expande as oportunidades oferecidas pelas novas tecnologias como imprime diferenciaes de acesso a recursos por diferentes culturas. Quando confrontados com a questo nacional (os diferentes nacionalismos), os processos de globalizao deparam-se com oposies entre tradio e valores manufaturados (sem razes), iden-
tidade cultural de comunidades e identidade sem configurao cultural especfica, normas socialmente produzidas de interao social intensa e solidariedade social em oposio a normas operacionais e de baixssimo grau de interao entre indivduos, entre outros fatores. A relao entre identidade nacional e cultura demanda, pelo entendimento da tradio histrica, consagrado sobre as evolues sociais, continuidade no tempo e diferenciao dos outros, produzindo, assim, a matriz dos sistemas sociais mais abrangentes. O redirecionamento econmico global afeta diretamente a organizao do sistema mundial, sobretudo no que tange emancipao cada vez mais marcante dos atores transnacionais. Por conseguinte, as mudanas no nvel do sistema-mundo dizem respeito, tambm, forma como se organizam e se posicionam os atores, movimentos, organizaes. Nos anos 1950 e 1960, foram os funcionalistas (David Mitrany, Ernst Haas) que, no seio da disciplina das Relaes Internacionais, iniciaram as reflexes sobre o papel das coalizes de interesses entre indivduos pertencentes a pases diferentes (com percepes e necessidades comuns). Nos anos 1970, Keohane e Nye (1972) definiram as relaes transnacionais como o conjunto de contatos, coalizes e interaes atravs das fronteiras nacionais que no so controladas pelos ministrios responsveis pela poltica exterior nos respectivos pases; privilegiaram atores de natureza bastante variada, incluindo empresas multinacionais, movimentos revolucionrios, a Igreja Catlica, sindicatos, redes de cientistas, transportes areos, entre outros. A ruptura nos estudos sobre a transnacionalizao de movimentos e organizaes se d com a apario da obra de Rosenau em 1990: haveria um mundo multicentrado autnomo e em competio com o mundo estadocntrico, no qual ocorrem inmeras transformaes de carter micro-sociolgico, fundamentais para entender os transnacionalismos (enfraquecimento das lealdades nacionais, retomada de identidades no nvel infranacional, fragmentao comunitria, desenvolvimento de diplomacias privadas). Os indivduos contemporneos so, para Rosenau (1990), melhor
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informados e capacitados para pensar e agir sobre a poltica mundial (skillfull individuals); eles tm uma base de lealdade territorializada (so cidados de um Estado), mas desenvolvem mltiplas formas de subordinao social desterritorializadas (ecologistas, humanitrias, feministas, redes de direitos humanos, etc.). Aqui, caberia um paralelo com o pensamento de Elias (1991): para o socilogo alemo, a integrao eventual de indivduos a formas de organizao social que ultrapassam as fronteiras nacionais no deriva de convices ou da boa vontade individuais, mas traduzem uma configurao de cadeias de interdependncia entre eles. A literatura especializada tende a consagrar as redes como forma de organizao por excelncia dos transnacionalismos (Castells, 1998; Colonomos, 1995). J em 1972, Burton (1972) props o modelo da teia de aranha (cobweb model), a fim de ilustrar as interaes planetrias. O que nos anos 1970 parecia novidade ser descrito por Castells (1998) como a nova morfologia social: as redes seriam, para ele, a nova morfologia das sociedades contemporneas, e a difuso das lgicas reticulares determina amplamente os processos de produo, experincia, poder e cultura. A rede corresponderia a um conjunto de ns interconectados e interligados, que seguem objetivos comuns e se fortalecem mutuamente (reciprocidade, valor do elo), podendo multiplicar-se em novas unidades. So exemplos clssicos os mercados de bolsas de valores e suas centrais de servios auxiliares na rede de fluxos financeiros globais; tambm ilustram essa categoria de anlise os campos de coca e papoula, os laboratrios clandestinos, os postos de armazenamento, de venda e comrcio da rede de narcotrfico. H um aspecto importante a notar: qual seria o centro de poder da rede? Para Castells (1998), as redes so flexveis e regidas por mecanismos de auto-regulao, mas isso no significa que no haja nelas hierarquias. So fundamentos e paradigmas das redes: a intencionalidade (declarao de intenes); valores e objetivos compartilhados (objetivos e valores comuns que interconectam aes e projetos); colaborao (troca entre integrantes); multiliderana e horizontalidade
(autoridade com origem em muitas fontes); conectividade (costura dinmica de muitos pontos); realimentao e informao (circulao no linear); descentralizao (capilarizao dos centros, autonomizao dos ns); e dinamismo (flexibilidade, estrutura plstica, adaptabilidade). No caso das redes transnacionais, so construdos espaos polticos ampliados que transcendem as fronteiras do Estado-nao (Colonomos, 1995). As redes transnacionais seriam formas de organizao social de baixa institucionalidade que associam indivduos e grupos em um raio de intercmbios e obrigaes recprocas, cujas dinmicas visam a desenvolver e consolidar aes coletivas nas esferas sociais, polticas e econmicas em escala transnacional. s trocas e conexes duas palavras-chave da organizao reticulares devem ser acrescentados, no caso das redes transnacionais, os seguintes aspectos: a-territorialidade e trans-escala (outro territrio), abertura (sem fronteira), multifuncionalidade, flexibilidade (converso de um espao a outro recursos, valores e logstica) e adaptabilidade (por exemplo, redes de solidariedade religiosa que tambm prestam servios de assistncia social e do suporte a projetos polticos), relaes de poder (os ns da rede no so desprovidos de interesse e paixo) (Colonomos, 1995). Nessa abordagem, a escala transnacional corresponde, assim, a um continuum territorial do local ao global que redefine a identidade, a estratgia e os recursos das organizaes-em-rede. Da mesma forma que o capital transnacionalizado induz mudanas sistmicas no regime de acumulao (que, gradativamente, passa de nacional e internacional a um regime global de acumulao), as redes, organizaes, movimentos e agentes da sociedade civil tendem a organizar-se e a constituirse transnacionalmente. Ainda que haja diferenas quanto ordem desejada, qualidade da participao democrtica em aes coletivas e aos processos decisrios, as organizaes da sociedade civil que atuam na contestao ao sistema-mundo econmico e poltico vigente definem um consenso mnimo em suas plataformas de ao. Esse consenso d-se a partir da necessidade de articulao
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de interesses e objetivos de tantas organizaes com perfis heterogneos no plano mundial (Milani; Laniado, 2006). A clssica noo de laos fracos de Granovetter (1973) muito corrobora a compreenso do papel das redes transnacionais na ordem poltica contempornea, uma vez que o comportamento dos indivduos e dos grupos no pode ser pensado exclusivamente em funo dos laos fortes (nao-ptria, instituies), que tendem a criar zonas de circulao fechada, mas sim em termos de laos fracos, que permitem a construo de pontes e passagens entre diferentes espaos de relaes sociais (meio ambiente, direitos humanos, solidariedade internacional, contestao antiglobalizao).11 Da natureza dessas redes transnacionais decorrem grandes dificuldades que tm as autoridades governamentais e os regimes internacionais de control-las, cooperar com elas ou de combater seus efeitos (por exemplo, no caso de redes criminosas de trfico de armamentos, drogas, seres humanos). Redes de movimentos sociais transnacionais podem ameaar a segurana dos Estados nacionais (islamismo fundamentalista, por exemplo), constituindo-se em fontes novas de conflitos inter-estatais; interagem com estruturas domsticas (instituies, relaes Estado-sociedade, cultura poltica), tm acesso ao espao pblico de debates e, em alguns casos, impacto poltico na agenda de organizaes intergovernamentais (Risse-Kappen, 1995; Devin, 2004). A globalizao e os transnacionalismos colocam em xeque, alm da soberania e da autoridade do Estado, a prpria noo de territrio nacional: ele contestado por identidades infranacionais, processos de integrao regional, mas tambm pelo direito comunitrio (Badie, 1995). bem verdade que ainda existem conflitos territoriais clssicos.12
Mark Granovetter havia estabelecido quatro critrios para medir a intensidade dos laos dentro de uma rede de relaes sociais: a durao da relao, a intensidade emocional, a intimidade e a reciprocidade (Granovetter, 1973). Um quinto critrio foi adicionado por Degenne e Fors (1994): a pluralidade dos contedos do intercmbio. 12 A crise entre a Espanha e o Marrocos, em 2002, acerca da ilha de Perejil (situada no estreito de Gibraltar a aproximadamente 200 metros da costa marroquina e uns 8 km da cidade espanhola de Ceuta) ilustra bem a permanncia de conflitos territoriais de tipo tradicional. Tro11
Afinal de contas, o territrio um dos componentes essenciais da realidade material do Estado nacional e de sua soberania delimitada pelas fronteiras. no territrio que o Estado exerce sua jurisdio, e por meio dele que as comunidades polticas da modernidade se diferenciam. No entanto, o que os movimentos sociais transnacionais e as organizaes em rede revelam, de modo muito particular, a necessidade de re-contextualizar a poltica contempornea, na qual o ntido recorte moderno entre poltica domstica e poltica exterior, alta e baixa poltica (high politics e low politics), hard power e soft power, entre outras dicotomias clssicas no estudo das relaes internacionais, tende a relativizar-se e ser desconstrudo (Milani; Laniado, 2006).
A EXPERINCIA DOS SUJEITOS E A TRANSNACIONALIZAO DA POLTICA Para uma agenda de pesquisa sobre poltica e ordem mundial em relao a um novo sentido da internacionalizao, toma-se como um dos eixos de anlise a noo de experincia, uma noo que encontra suas razes na tradio weberiana de ao social. A presena do indivduo na poltica a expresso da conjugao da vida cotidiana, da experincia no nvel individual e coletivo e da reflexividade contnua entre agente, cultura e sistemas. Como mencionado anteriormente, as prticas sociais so constituidoras dos sujeitos, de suas identidades e dos valores que os tornam engajados nos processos polticos no nvel micro, meso ou macro (por analogia, local, nacional, internacional). Ademais, a experincia tambm fonte de conhecimento e de conscincia que os indivduos adquirem sobre o que fazem, e por que agem e como agem. Portanto, entender a ao poltica em diferentes escalas tambm entender os acontecimentos da poltica (fatos, organizaes e decises) como experincia vivida pelos atores.
pas do Marrocos chegaram ao ilhote em 2002 e foram posteriormente retiradas pelos espanhis. No existe nenhum acordo bilateral ou multilateral acerca de que Estado exerce a soberania sobre essa ilha.
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A experincia vivida torna compreensveis, para os sujeitos, os mecanismos internos dos processos sociais, sejam eles relativos integrao, poder, controle ou opresso. A dimenso discursiva da experincia (cultural, poltica e econmica, como argumentado anteriormente) dada pela linguagem, valores, normas e simbologias diversas que estruturam significados e permitem captar a complexidade e os aspectos contraditrios do real. Portanto, experincia, nesse sentido, no matria bruta ou um mero recorte emprico do real; constitui sujeitos por meio das representaes do pensamento que organizam as categorias do entendimento e permitem as interaes cognitivas dos significados e dos seus referenciais, sempre contextualizados em situaes histricas relacionais (Scott, 1992). Esse o sentido dado por muitas formas de ao coletiva, tais como movimentos sociais, manifestaes, contestaes que ocorrem tanto localmente como no plano internacional, muitas vezes atribuindo sentidos transnacionais para causas pelas quais militam ou para identidades que procuram se expressar no cenrio poltico mundial hoje. A noo de experincia como ao poltica vivenciada pelos atores, portanto, propicia um outro entendimento do carter transnacional da relao entre atores, agncias e espaos pblicos plurais em arenas diversificadas, porquanto ela permite uma anlise da articulao dos fatores que integram os seus vrios nveis. Ela tambm pode apresentar-se como uma conscincia poltica ativa, crtica e engajada uma conscincia que sofre influncias do sistema poltico e o influencia, porque mobiliza fatores subjetivos e objetivos. Dubet (1994) observa que a sociologia poltica clssica se apoiou nas concepes de ordem social e processos de internalizao das normas pelos atores, um modo de interao entre ator e sistema por meio de vnculos que estruturam a vida coletiva; assim a sociedade, nessa viso clssica, representada como um organismo natural e total. Para o autor, esse sentido de sociedade no mais se sustenta em relao anlise crtica da teoria social e crise dos paradigmas. Em contras-
te, para o autor, indivduos e sociedade no formam entidades unificadas, dotadas de estruturas homogneas. So heterogneos nas formas de individualizao, socializao e integrao. Para ele, a noo de experincia social designa condutas individuais ou coletivas dominadas por uma heterogeneidade de princpios constitutivos e pelas mltiplas atividades dos indivduos por meio das quais constroem um sentido para as suas prticas, incluindo aqui um novo sentido que, para eles, adquire o transnacional. como se os atores adotassem, simultaneamente, vrios pontos de vista uma identidade formada de identificaes sucessivas, e em diferentes escalas (Dubet, 1994). Por exemplo, disso que trata a luta constante de atores (dos mais diversos) no plano internacional por justia, maior equanimidade, direitos humanos e responsabilidade compartida pelo meio ambiente. Conseqentemente, para o autor, a construo da experincia coletiva substitui a prpria noo de alienao (tpica da anlise marxiana) no seio da anlise crtica. Mormente em sociedades de capitalismo avanado (mas tambm nas outras), o distanciamento crtico entre ator e sistemas polticos, entre individualizao e coletividade, tornase mais acentuado e visvel. As distintas desigualdades e formas de despossesso que os atores da contestao denunciam evocam condies de excluso (mais que as de alienao) provocadas pelo sistema de opresso e pela hegemonia da ordem mundial contempornea. Pensando a relao entre sujeito e poltica de forma descentralizada, a categoria da experincia permite uma contnua capacidade crtica reflexiva na relao entre ator e sistemas polticos. uma noo terica que pode se referir tanto a um campo de subjetividade (um acontecimento internacional distante que gera uma emoo forte, uma representao do vivido), como a um campo cognitivo (uma atividade que envolve as categorias do conhecimento e da razo, tal como participar, debater e decidir em foros internacionais). A experincia social, mesmo individual, sempre reconhecida, compartida e confirmada pelos outros, no mbito das relaes sociais, nas quais princpi-
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os, valores e normas, to relevantes para o entendimento da poltica, so continuamente reavaliados e submetidos justificao, mobilizando critrios (como igualdade, justia e democracia) que do sentido experincia uma conduta de alta reflexividade (Dubet, 1994). A anlise da experincia em relao ao social conjuga trs lgicas diferenciadas que ligam o ator a cada escala poltica (local, nacional e mundial). Essas lgicas so intercomplementares e, ao mesmo tempo, manifestam uma tenso entre elas, levantando a questo do poder, da legitimidade e do status no campo da luta poltica. As trs lgicas da ao que formam a experincia, conforme Dubet (1994), e que subsidiam a presente anlise sobre o novo sentido da internacionalizao, so integrao, estratgia e subjetivao. A integrao acentua a percepo de pertencimento (identidade) a um grupo social; a estratgia evidencia a necessidade de realizar os interesses (recursos e concorrncia) dos indivduos na sociedade; a subjetivao (cultura, criatividade, engajamento, tenso) abre o campo da capacidade crtica do sujeito em relao aos sistemas de dominao e produo. Para o autor, as lgicas tripartites que formam a experincia social no tm hierarquias entre elas; ao contrrio, cada uma constitui uma posio crtica em relao s outras duas. Portanto, as relaes sociais na poltica, hoje, enfrentam identidades, dinmicas de poder e interesses estratgicos cada vez mais diversificados, mltiplos e entremeados entre si, envolvendo diferentes escalas (do local ao global) e manifestando-se em distintos espaos pblicos da transnacionalidade. Do ponto de vista do presente trabalho, considera-se que as trs dimenses lgicas da ao poltica de Dubet (1994) so fundamentais para compreender como os atores transnacionais constroem suas identidades e definem suas estratgias. No entanto, diferentemente do que argumenta o autor, a autonomia entre essas trs dimenses se relativiza quando a poltica se move no mbito mundial. Em funo das condies scio-histricas do poder no plano internacional (da nao, entre naes e no plano da hegemonia e/ou
prepotncia de uma nao sobre outras), h instncias dos processos polticos mundiais que permitem identificar, freqentemente, uma sobre-determinao do peso da economia e da tecnologia (mesmo que sujeita competio e s negociaes internacionais) e da fora militar (ainda que sujeita s foras produtivas ou tecnolgicas e aos acordos internacionais) sobre os outros elementos da experincia social no espao mundial.
CONCLUSO Dois argumentos perpassam as anlises aqui desenvolvidas e merecem destaque na concluso deste artigo. Primeiramente, procurou-se salientar, por meio da contribuio dos diversos autores, a importncia dos esforos contemporneos de reconsiderao intelectual do problema da poltica e, por decorrncia, da internacionalizao. As relaes internacionais, seus processos, atores e regimes no so objetos de anlise que possam, hodiernamente, ser tratados exclusivamente em uma perspectiva terica clssica. por isso que a desnaturalizao da concepo tradicional de poltica se torna fundamental no campo das relaes internacionais: afinal de contas, os atores internacionais vivem em um mundo que eles mesmos constroem, e o sistema-mundo no preexistente aos sujeitos. Trata-se, o prprio sistema-mundo, de um construto social em que os agentes e as estruturas so co-constitudos. Como assinala Wendt (1999), evidente que as causas materiais (produo, tecnologia, armamento) so fundamentais na construo desse sistema, mas as idias, os valores e as experincias dos sujeitos individuais e coletivos so igualmente importantes para a compreenso das ordens mundiais existentes e das possveis mudanas. O segundo argumento fundamental para a construo de uma agenda de pesquisa renovada no campo da poltica mundial defende que trs so os parmetros de anlise dessa poltica a serem aprofundados: a) os atores e as relaes transnacionais, bem como suas interaes com o
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campo institucional e intergovernamental (influncia, conflito, cooperao, projetos); b) a multiplicidade dos espaos pblicos e as relaes entre eles, assim como as distintas agendas e demandas polticas na conformao da ordem mundial; c) a experincia evidenciada nas distintas trajetrias dos sujeitos individuais e coletivos na poltica mundial, refletindo as formas biogrficas que assumem algumas articulaes entre atores inter ou transnacionais. Tais parmetros podem apontar recursos terico-metodolgicos que ajudem a superar as dicotomias clssicas de ordem versus desordem, centro versus periferia, nacional versus internacional, agente versus sistema poltico, discurso versus prtica e reforar a anlise das mltiplas e complexas continuidades, vinculaes, rupturas, mudanas, conflitos e cooperaes no espao mundial contemporneo.
(Recebido para publicao em agosto 2006) (Aceito em setembro de 2006)
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Tal como a de gnero, que o foco de estudo da autora.

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