Maria Cristina Cacciamali Professora Titular do Departamento de Economia, da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo e Presidente do Programa

de Ps-Graduao Interunidades em Cincias da Integrao da Amrica Latina da Universidade de So Paulo (Prolam/USP). Mestre, Doutora e Livre-Docente em Economia pela Universidade de So Paulo e Ps-Doutora pelo Massachusetts Institute of Technology. Maria De Ftima Jos-Silva Professora da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp/EPM). Psicloga, Especialista em Sade Hospitalar, Doutora em Cincias da Integrao da Amrica Latina pela Universidade de So Paulo. Vladimir Sipriano Camilo Professor da Fundao Santo Andr. Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Natalia Nunes Ferreira-Batista Professora do Departamento de Economia, da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo de Ribeiro Preto. Doutora em Economia pela Universidade de so Paulo. Rosana Aparecida Ribeiro Professora da Universidade Federal de Uberlndia. Doutora em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Fbio Tatei Bacharel em Economia pela Universidade de So Paulo. Mestrando do Programa de Ps-Graduao Interunidades em Cincias da Integrao da Amrica Latina. Jackson William Rosalino Graduando em Economia pela Universidade de So Paulo.

Maria Cristina Cacciamali Vladimir Sipriano Camillo Natlia Nunes Ferreira-Batista Maria de Ftima Jos-Silva Rosana Aparecida Ribeiro Jackson William Rosalino Fbio Tatei

A CONSTRUO DA IGUALDADE DE GNERO E RAA NA AMRICA LATINA DO SCULO XXI: O CASO DO BRASIL

Participantes do Nespi que compem este livro:

O livro A construo da igualdade de gnero e de raa na Amrica Latina do sculo XXI: o caso do Brasil resultado de uma pesquisa desenvolvida no mbito do Nespi com apoio do CNPq, apresentando uma coletnea de ensaios centrados sobre o tema das diferenas e das diferentes formas de discriminao no mercado de trabalho. Nesse sentido, os autores almejam analisar as causas, as conseqncias e a evoluo em anos recentes, assim como avaliar as polticas pblicas que visam combater fenmenos como a discriminao racial e por gnero, o trabalho infantil e a desigualdade de renda. Este livro se apresenta como uma leitura imprescindvel para os cidados interessados no melhor entendimento das dificuldades que afligem nossa sociedade. O Nespi - Ncleo de Estudos e Pesquisas de Poltica Internacional. Estudos Internacionais e Polticas Comparadas USP/ CNPq foi criado em 2005 para fomentar a produo de trabalhos cientficos de carter interdisciplinar, sobretudo, no campo da avaliao de polticas pblicas e das diferentes interfaces da integrao regional da Amrica Latina. Entre os temas pesquisados nos ltimos trs anos destacam-se relaes de comrcio, programas de promoo indstria, desenvolvimento de processo de informalidade e avaliao de programas de promoo sade, de crdito popular, erradicao do trabalho infantil, combate ao trabalho forado e discriminao de gnero, raa e ao migrante e processos de informalidade. Os pesquisadores do Ncleo utilizam-se de metodologias comparativas e interdisciplinares aplicadas, por meio de estudos de caso ou abordagens histrico-estrutural, principalmente, em diferentes pases da Amrica Latina, para verificar as tendncias, o compromisso social com metas de justia social e a probabilidade de sucesso de diferentes intervenes pblicas ou privadas.

A CONSTRUO DA IGUALDADE DE GNERO E RAA NA AMRICA LATINA DO SCULO XXI: O CASO DO BRASIL
ISBN - 978-85-98156-38-5

Ficha Catalogrfica elaborada pela Seo de Tratamento da Informao da Biblioteca Prof. Achille Bassi- Instituto de Cincias Matemticas e de Computao ICMC/USP.

C333c

Cacciamali, Maria Cristina A construo da igualdade de gnero e de raa na Amrica Latina do sculo XXI: o caso do Brasil / Maria Cristina Cacciamali, Maria de Ftima Jos-Silva. So Carlos : Suprema Grfica e Editora, 2008. 216 p. ISBN 978-85-98156-38-5 1. Brasil Histria. 2. Amrica Latina Histria. I. Jos-Silva, Maria de Ftima. II. Ttulo.

ISBN 978-85-98156-38-5

9 788598 156385

A CONSTRUO DA IGUALDADE DE GNERO E RAA NA AMRICA LATINA DO SCULO XXI: O CASO DO BRASIL

Organizadoras Maria Cristina Cacciamali Maria de Ftima Jos-Silva

OS AUTORES

Cacciamali, Maria Cristina

Universidade de So Paulo - USP

Camillo, Vladimir Sipriano

Fundao Santo Andr - FSA

Ferreira-Batista, Natlia Nunes

Universidade de So Paulo USP/RP

Jos-Silva, Maria de Ftima

Universidade Federal de So Paulo UNIFESP/EPM

Ribeiro, Rosana Aparecida

Universidade Federal de Uberlndia - UFU

Rosalino, Jackson William

Universidade de So Paulo USP

Tatei, Fbio
Universidade de So Paulo - USP

SUMRIO

PREFCIO ..............................................................................................................................9 Rosana Aparecida Ribeiro APRESENTAO ................................................................................................................11 INTRODUO ....................................................................................................................15 Maria Cristina Cacciamali e Maria de Ftima Jos-Silva ESTREITAMENTO DOS DIFERENCIAIS DE SALRIOS, DIMINUIO DO GRAU DE DISCRIMINAO? .............................................................................................................27 Maria Cristina Cacciamali e Jackson William Rosalino HIATO SALARIAL ENTRE HOMENS E MULHERES MIGRANTES ...............................53 Natalia Nunes Ferreira Batista e Maria Cristina Cacciamali POBREZA, TRABALHO INFANTIL E PROGRAMA BOLSA FAMLIA .........................81 Maria Cristina Cacciamali, Fbio Tatei e Natlia Nunes Ferreira Batista FAMLIAS POBRES MONOPARENTAIS SOB A RESPONSABILIDADE DE MULHERES NEGRAS, PRESENA DE TRABALHO INFANTIL E ALCANCE DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIAS DE RENDA ...................................................................................... 115 Maria Cristina Cacciamali e Fbio Tatei REDUO DA DESIGUALDADE DA DISTRIBUIO DE RENDA ENTRE 2001 E 2006 NAS MACRO-REGIES BRASILEIRAS: TENDNCIA OU FENMENO TRANSITRIO?................................................................................................................. 139 Maria Cristina Cacciamali e Vladimir Sipriano Camillo MAGNITUDE DA QUEDA DA DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL DE 2001 A 2006: UMA ABORDAGEM REGIONAL POR TIPOS DE RENDA............................... 173 Maria Cristina Cacciamal e Vladimir Sipriano Camillo POLTICAS PBLICAS E AES AFIRMATIVAS NA BUSCA DE MAIOR A IGUALDADE .....................................................................................................................195 Maria Cristina Cacciamali, Maria de Ftima Jos-Silva e Fbio Tatei GLOSSRIO.......................................................................................................................216

CONTENTS

PROLEGOMENON ................................................................................................................9 Rosana Aparecida Ribeiro FOREWORD.........................................................................................................................11 INTRODUCTION.................................................................................................................15 Maria Cristina Cacciamali and Maria de Ftima Jos-Silva WAGES GAP REDUCTION DECREASES THE DISCRIMINATIONS? ..........................27 Maria Cristina Cacciamali and Jackson William Rosalino WAGE GAP AMONG MEN AND WOMEN MIGRANTS ...............................................53 Natalia Nunes Ferreira Batista and Maria Cristina Cacciamali POVERTY, CHILD LABOR AND BOLSA FAMLIA PROGRAMME...............................81 Maria Cristina Cacciamali, Fbio Tatei and Natlia Nunes Ferreira Batista BLACK WOMEN FAMILIES, CHILD LABOUR AND THE PERFORMANCE OF CASH TRANSFERS PROGRAMMES .......................................................................................... 115 Maria Cristina Cacciamali and Fbio Tatei BRAZILIAN INCOME CONCENTRATION DIMINUTION DURING THE 2000S: TENDENCY OR TRANSITORY? ...................................................................................... 139 Maria Cristina Cacciamali and Vladimir Sipriano Camillo BRAZILIAN INCOME DECLINING DURING THE 2000S: SIZE BY REGION AND INCOME SOURCES...........................................................................................................173 Maria Cristina Cacciamal and Vladimir Sipriano Camillo PUBLIC POLICIES AND AFFIRMATIVE ACTIONS TOWARD EQUAL OPPORTUNITIES ..............................................................................................................195 Maria Cristina Cacciamali, Maria de Ftima Jos-Silva and Fbio Tatei GLOSSARY .........................................................................................................................216

PREFCIO

Rosana Aparecida Ribeiro

Em pleno sculo XXI persistem no Brasil graves mazelas como a pobreza, as desigualdades de rendimento entre gneros, raas e regies, alm de uma triste mcula que o trabalho de crianas. Essa realidade se perpetua em meio a um cenrio de desenvolvimento entendido simplesmente como avano da acumulao capitalista. Entretanto, se olharmos com ateno especial o conceito de desenvolvimento formulado pelo premiado economista indiano Armatya Sen, teremos dificuldade de assegurar que nosso pas atingiu elevado grau de desenvolvimento. No dizer de Sen (1999)1, o desenvolvimento se baseia na promoo de liberdades substantivas, que incluem capacidades elementares como, por exemplo, ter condies de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a doena, a morte prematura, a incapacidade de saber ler e fazer clculos aritmticos, bem como ter direitos civis bsicos e polticos. Essas liberdades substantivas se constituem em meio e fim do desenvolvimento. Na presena delas, as pessoas renem os requisitos necessrios para escolher um modo de vida realmente digno de valorizao. Na ausncia delas, o indivduo considerado pobre. Assim, a pobreza no identificada simplesmente a partir de um nvel insuficiente de renda. Na verdade, o baixo nvel de renda, para esse economista, resultante e no fator explicativo da pobreza. Desse modo, a difuso das liberdades substantivas chave para emergncia da condio de agente, que corresponde a algum que age e ocasiona mudanas e cujas realizaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios valores e objetivos. Essa breve incurso pelas idias de Armatya Sen decorre das reflexes que o livro organizado por Maria Cristina Cacciamali e Maria de Ftima Jos-Silva nos instiga, na medida em que nos brinda com ricos estudos so1

SEN, Amaertya. K. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.

bre nossas principais mazelas. Ao honroso convite para escrever este prefcio soma-se a feliz constatao de que os autores dos diversos captulos deste livro se guiam pelo mesmo horizonte da obra do economista indiano. A construo da igualdade de gnero e de raa na Amrica Latina do sculo XXI: o caso do Brasil articula a pobreza, as desigualdades de rendimento por gnero, raa e regio, e o trabalho de crianas com a trajetria de nosso desenvolvimento, bem como aponta os limites das mudanas de alguns indicadores de desigualdade, tal como a queda recente do ndice de Gini. Esta obra tambm contm reflexes sobre as polticas pblicas necessrias para a superao desses males que tanto nos atormentam. O livro reala que a obteno de uma maior igualdade entre as pessoas exige a promoo das capacidades bsicas por meio de aes coletivas. Noutras palavras, a constituio de polticas pblicas ancorada numa concepo abrangente de pobreza decisiva para apontar que a principal prioridade em nossa busca pelo desenvolvimento nacional deve ser a promoo da igualdade de oportunidades para todos. Fazemos coro com os autores deste livro na defesa de polticas pblicas que impulsionem uma efetiva melhoria nas condies de vida de todos os brasileiros que esto distantes da possibilidade de usufruir das liberdades substantivas, sobretudo a mulher negra. Esta obra se constitui numa leitura fundamental para os acadmicos envolvidos nas temticas abordadas nos diversos captulos, mas tambm se revela importante para os nossos policy-markers e militantes dos movimentos sociais comprometidos com um mundo melhor. Convido os leitores para uma imerso nesta obra que, ao descortinar a gravidade de nossa situao socioeconmica e os limites das mudanas recentes, nos provoca um sentimento de incmodo que pode ser transposto para uma postura de mobilizao e luta pelo pleno desenvolvimento de nosso pas.

Rosana Aparecida Ribeiro Uberlndia, novembro 2008.

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APRESENTAO

Desde os anos de 1990, o Brasil se constitui em um palco de aplicao de novas tecnologias de polticas sociais, auferindo o reconhecimento e recebendo os aplausos das instituies multilaterais. Entre muitos programas sociais que foram bem sucedidos no Pas, podemos destacar, as campanhas de combate ao vrus do HIV, as aes de erradicao do trabalho infantil e do trabalho forado, a superao do desafio da pobreza por meio de transferncias de renda, com ou sem condicionalidades, o programa Bolsa-escola, a reestruturao do Sistema Pblico de Emprego, entre outros programas. Apresentamos por meio da organizao desta publicao um conjunto de resultados das polticas sociais implementadas neste sculo no Brasil que derivam do desenvolvimento de pesquisas realizada no Ncleo de Estudo e Pesquisa de Poltica Internacional - Estudos Internacionais e Polticas Pblicas (NESPI), vinculado Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEAUSP), registrado na Universidade de So Paulo (USP) e no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq.1 O desenvolvimento da pesquisa Desigualdade entre gneros e raa no Brasil Um estudo sobre o custo social da discriminao da mulher negra no mercado de trabalho, sob a qual foram elaborados os estudos que ora se apresentam, contou com o apoio do CNPq e foi efetivada em trs etapas. A primeira compreendeu a anlise da literatura sobre o tema e a gerao de estudos adicionais. A investigao sobre a situao social da mulher negra e seu entorno foi efetuada em dois nveis, seguindo uma anlise comparativa com a situao do homem branco, homem negro e mulher branca e no mbito de resultados amplos da poltica pblica. Estudaram-se para a dcada de 2000 trs aspectos: a desigualdade salarial entre sexos e raas, entre os empregados com carteira de trabalho assinada e no assinada, e entre sexos e a situao de migrao, com o intuito de analisar o grau de discriminao e de segregao; o atendimento pelo Programa Bolsa-Famlia de famlias pobres e de famlias pobres chefiadas por mulheres negras e o seu efeito sobre as respectivas incidncias de trabalho infantil; o perfil da distribuio de renda do
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ApesquisaconcorreuaoEditalMCT/CNPq02/2006Universalefoicontemplada.

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trabalho por sexo e raa e as causas da diminuio do grau de concentrao da distribuio de renda na dcada de 2000. A segunda etapa consistiu de um seminrio, realizado no dia 13 de maio de 2008 denominado de Programas e aes para a promoo social da mulher reunindo pesquisadores e organizaes representativas dos movimentos sociais das mulheres negras, para discutir os resultado da pesquisa e ponderar sobre um conjunto de propostas de polticas pblicas. O principal objetivo do seminrio, alm de retornar os resultados da pesquisa para o grupo social interessado, foi o de envolv-lo na discusso a fim de incorporar outras diretrizes, sugestes adicionais e desenhos de programas e aes de polticas pblicas. O referido Seminrio foi realizado no dia 13 de maio de 2008 na Sala da Congregao da FEA/USP entre 9:30 e 16:30 por meio do Ncleo de Estudo e Pesquisa de Poltica Internacional - Estudos Internacionais e Polticas Comparadas (Nespi-CNPq/USP) e contou com o apoio da FEAUSP e do PROLAM USP e do CNPq. As atividades foram conduzidas pela equipe tcnica deste projeto com o apoio administrativo de Adriana Miranda e Erminda Lopes. Participaram como expositores: Rosana Ribeiro (Universidade Federal de Uberlndia), Terezinha Bernardo (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo), Mrcia de Paula Leite (Faculdade de Educao - Unicamp) e Maria Jos de Almeida Lima (Secretaria de Cidadania da Prefeitura de Sorocaba); e como observadores e debatedores as seguintes organizaes: Geleds Instituto da mulher negra, Eliana Custdio - coordenadora executiva, Ceert - Centro de estudos das relaes do trabalho e desigualdades, Mrcia Consolao Silva, Quilombhoje Literatura, Esmeralda Ribeiro (Editora), Universidade da Cidadania Zumbi dos Palmares Unipalmares, Maria Clia Malaquias, Afropress - Agncia de Informao Multitnica, Dojival Vieira e Unio Brasileira de Mulheres - UBM, Solange Aparecida Carneiro. A todos os participantes, os nossos agradecimentos pela sua generosidade na sugestes fornecidas. Agradecemos tambm a Cassiano Reinert Novais dos Santos e a Luciane Bombach, o primeiro por compor a equipe at a realizao do seminrio e a segunda pela inestimvel ajuda na organizao do seminrio. A terceira etapa da investigao tratou de entrevistar gestores e participantes de programas bem sucedidos na promoo da mulher negra a fim de verificar insuficincias, e congregar as suas demandas e suas sugestes de ao. Nesse sentido, a cidade de Salvador/BA destaca-se pelas entidades e movimentos sociais direcionados a grupos discriminados, em especial os afro-descendentes. Agradecemos de sobremaneira a colaborao de Rosangela Malaquias nas primeiras etapas da pesquisa sobre polticas pblicas orientadas

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aos afro-descendentes e, na fase da pesquisa de campo na cidade de Salvador, a Mirian Gomes Conceio e Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos (UFBA), Maria Nazar Mota de Lima (Ceafro), George Roque Braga Oliveira e Daniela do Santos (Instituto Steve Biko) e Luciane e Clarissa (Semur). Esses movimentos sociais visam, em geral, reforar a qualidade do ensino escolar dos jovens negros e a conscincia de sua identidade racial, por meio do maior conhecimento sobre suas razes histricas; assim como a maior insero da populao negra no mercado de trabalho. Constatou-se nessa ida a campo que parte das entidades representativas de movimentos sociais na defesa da mulher e/ou do negro sofre com a escassez de financiamento para a continuidade e/ou expanso de suas atividades, o que, por sua vez, tambm reduz a abrangncia de suas aes. Assim, a ao do Estado, em todos os nveis de governo, vital para o combate s desigualdades. Em nvel federal, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), ambas criadas em 2003, tm a misso de articular com Ministrios, Secretaria estaduais e municipais a incluso dos recortes, respectivamente, de raas e de gnero, no desenho e na implementao de todas as polticas pblicas.

Maria Cristina Cacciamali e Maria de Ftima Jos-Silva So Paulo, outubro de 2008

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INTRODUO

Maria Cristina Cacciamali e Maria de Ftima Jos-Silva

Propaga-se de maneira mais intensa, em nvel mundial, depois dos anos de 1990, uma cultura de respeito aos direitos humanos e de maior monitoramento ao seu cumprimento. Essa tendncia refora e, ao mesmo tempo, circunscreve as aes dos movimentos sociais em busca de maior tolerncia s diversidades e que combatem as prticas de discriminao. No campo do exerccio do trabalho, por exemplo, entre os 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o artigo XXIII que afirma: Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho, est longe de ser considerado. Informaes e estudos, em nvel planetrio, expem, continuamente, o tratamento dspar enfrentado pelas mulheres e/ou pelos negros no mercado de trabalho. Alm de, muitas vezes, esses grupos serem relegados segregao em determinadas ocupaes nesse mercado de trabalho, por exemplo, o servio domstico, para as mulheres, e as atividades braais, para os homens negros. A rigidez para romper as desigualdades de gnero e raa nas diferentes sociedades levou o Banco Mundial a instituir um grupo de estudo para analisar esses temas no mbito das Metas de Desenvolvimento do Milnio, aprovadas pela Assemblia das Naes Unidas em 2000. 1 O Banco apresenta, ento, um relatrio contendo informaes que comprovam a elevada desigualdade social das mulheres no mundo, manifestada pela sua subrepresentao poltica, elevadas taxas de evaso escolar e de desemprego, e expressivo hiato salarial perante os homens de mesmas caractersticas produtivas ou mesmas caractersticas pessoais. Por outro lado, estudos realizados nos pases mais pobres,
As Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDM) surgem da Declarao do Milnio da Assemblia das NaesUnidasaprovadapelos189estadosmembrosnodia8desetembrode2000.EssaDeclaraobuscasintetizarasmetassociaisestabelecidasdeacordosinternacionaisalcanadosemvriascpulasmundiaisocorridas nadcadade1990,porexemplo,sobreostemasdemeioambiente,desenvolvimentosocial,direitodasmulheres e racismo, entre outras.
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revelam que o maior investimento em capital humano das mulheres reflete-se em queda da desnutrio e mortalidade infantil, alm de maior probabilidade de que seus filhos freqentem o sistema escolar.2 Apesar de ser proeminente em pases mais pobres, o problema da desigualdade tambm frequente nos pases mais desenvolvidos, como aqueles que pertencem a Unio Europia (UE). Contudo, este problema no ignorado e a UE possui um rgo especial para abordar o assunto, a Comisso para Emprego, Assuntos Sociais e Igualdade de Oportunidades. A Comisso apresenta aes nos campos de incluso e proteo social; mais e melhores empregos; ocupao no exterior; questes relacionadas com a deficincia; direitos do trabalho; penses; seguro e sade no trabalho; tendncias sociais e demogrficas; o Fundo Europeu de Ajustamento Globalizao; Fundo Social Europeu; e o Apoio financeiro para o emprego e a solidariedade social. Entre essas abordagens da UE, destacamos as polticas de igualdade de gnero e aquelas a favor da diversidade e no discriminao. A participao e a representao igualitria para todos os cidados so consideradas como umas das condies necessrias para que a UE alcance seus objetivos de crescimento. Apesar da desigualdade de gnero persistir nos pases comunitrios, verificam-se avanos importantes nessa superao graas s estratgias que garantem que homens e mulheres so iguais perante a lei. Ademais, reforada a perspectiva de gender mainstreaming, que visa apresentar e valorizar as preocupaes, necessidades e anseios das mulheres na concepo e implementao das polticas; assim como a aplicao de medidas especficas para se combater a desigualdade. Considerada como a principal arma da UE contra o tratamento desigual das pessoas, a legislao de combate discriminao foi elaborada em 2000, com o objetivo de garantir o tratamento igualitrio para todos os cidados e trabalhadores da comunidade, seja no local de trabalho ou nos servios de educao, sade, e outros, independente de suas diferenas raciais, tnicas, religiosas, deficincias, orientao sexual ou idade. Alm do amparo legal, a UE coopera com organizaes da sociedade civil que representam grupos discriminados, realiza campanhas de divulgao que promovem os benefcios da diversidade no mercado de trabalho e na sociedade, alm de treinamentos em atividades anti discriminao. Vinculado a esses crescentes esforos, o ano de 2007 marcou o Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos, campanha que pretende sensibilizar as pessoas da UE para os seus direitos igualdade de tratamento e isenta de discriminao, alm de promover o debate acerca dos benefcios da
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WORLD BANK. Gender equality and the Millennium development goals. World Bank, 2003.

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diversidade, tanto para a sociedade como para os indivduos. Segundo informaes da Comisso Europia, foram realizados mais de 430 aes nacionais e 600 eventos para 400 mil pessoas, alm de outros 328 milhes de cidados sensibilizados por meio de publicaes em jornais e revistas.3 Ademais, foram realizadas diversas pesquisas e estudos sobre o tema, como as que abordam as causas e conseqncias da multi-discriminao na UE,4 e manuais para coleta e mensurao de dados sobre a discriminao.5

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O desenvolvimento da pesquisa Desigualdade entre gneros e raa no Brasil Um estudo sobre o custo social da discriminao da mulher negra no mercado de trabalho partiu incialmente da necessidade de se estudar a importncia e a evoluo dos fatores intervenientes na determinao das desigualdades de salrio no mercado de trabalho e, na sequncia, de se verificar a efetividade das polticas sociais para trilharmos um caminho de menor desigualdade para pobres, homens e mulheres, em especial, para mulher negra - ao longo do tempo. Assim, os principais resultados alcanados por esta equipe de pesquisa foram organizados em 7 artigos. O estudo Estreitamento dos diferenciais de salrios, diminuio do grau de discriminao? buscou medir a discriminao no mercado de trabalho brasileiro, entendida como o pagamento sistemtico de salrios maiores ao homem branco em relao s mulheres e aos negros. Para isso, utilizou-se a metodologia de Oaxaca que decompe o diferencial de salrios em duas ou trs partes. O primeiro componente consiste na diferena dos interceptos, mede os diferenciais de rendimentos devido s caractersticas especficas dos trabalhadores segundo o sexo/raa/condio de migrao, independente das caractersticas do trabalho e de seus atributos produtivos. O segundo termo a parte da diferena de salrios devida valorao diferenciada do sexo/ raa/condio de migrao. Se a diferena dos coeficientes for positiva, verifica-se maior valorao dos homens/brancos/no migrantes. Somando-se este segundo termo ao primeiro, obtm-se uma medida para a remunerao no condicionada s caractersticas do trabalho e aos atributos pessoais, conhecida na literatura como grau de discriminao.
PesquisadoEurobarmetroapontaque37%doseuropeuseramconscientesdoAno Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos. 4 Oestudotambmapresentaumasriederecomendaesprticasparaomelhorjeitodetrataradiscriminao.EUROPEANCOMISSION.Tackling multiple discrimination: practices, policies and laws.Luxemburgo: OfficeforofficialpublicationsoftheEuropeanCommunities,2007. 5 EUROPEANCOMISSION.European handbook on equality data.Luxemburgo:OfficeforofficialpublicationsoftheEuropeanCommunities,2007.
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O terceiro termo representa os diferenciais de rendimentos do trabalho relativos dotaes distintas de atributos pessoais entre os grupos - homens e mulheres/brancos e negros/no migrantes e migrantes. Assim, o grupo mais bem dotado de algum atributo valorizado pelo mercado, por exemplo, anos de escolaridade ou anos de experincia no mercado de trabalho, perceber um salrio mais elevado. Essa ltima poro corresponde parcela do diferencial de rendimento do trabalho que pode ser considerada justificvel aos critrios do mercado. Os diferenciais entre sexos e raas foram abordadas no mbito do mercado de trabalho stricto sensu, ou seja, apenas entre os empregados com carteira de trabalho assinada e sem carteira de trabalho assinada, ou no mercado de trabalho estrito, no componente de assalariados registrados formal e de assalariados no registrados informal. Esse recorte foi utilizado para isolar tanto os efeitos derivados das prticas de discriminao dos responsveis por domiclios que contratam os servios de empregados domsticos, quanto das decorrncias da discriminao em domiclios e/ou empresas quando se utilizam da prestao de servios de trabalhadores por conta prpria. Os resultados indicam que, entre 2002 e 2006, o hiato entre o salrio observado e aquele a ser pago, na ausncia de discriminao, manteve-se relativamente estvel para homens negros e mulheres brancas, e diminuiu expressivamente para as empregadas negras 6 e 5 pontos percentuais para aquelas com carteira de trabalho assinada e sem carteira de trabalho assinada, respectivamente (Tabela 1). Ressaltamos que o componente de discriminao, independente do trabalhador participar do mercado de trabalho formal ou informal, aumentou entre 2002 e 2006, exceto para as mulheres brancas. No obstante o decrscimo que ocorreu para as mulheres brancas, devemos ratificar que esse grupo mantem o maior grau de discriminao, seguido do grupo das mulheres negras e dos homens negros (Tabela 2).

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Tabela 1 - Hiato entre o salrio observado e o salrio a ser recebido na ausncia de discriminao. Brasil. 2002-2006
Grupos MBCC HNCC MNCC MBSC HNSC MNSC 2002 22,5% 53,6% 83,8% 15,3% 65,9% 81,5% 2006 22,6% 44,6% 69,6% 17,6% 59,0% 65,1%

HBCC: Homem branco com carteira de trabalho assinada; MBCC: Mulher branca com carteira de trabalho assinada; HNCC: Homem negro com carteira de trabalho assinada; MNCC: Mulher negra com carteira de trabalho assinada; HBSC: Homem branco sem carteira de trabalho assinada; MBSC: Mulher branca sem carteira de trabalho assinada; HNSC: Homem negro sem carteira de trabalho assinada; MNSC: Mulher negra sem carteira de trabalho assinada.

Tabela 2 - Decomposio de Oaxaca. Brasil. 2002-2006

Salrio/hora Salrio/hora observado 2002 HBCC MBCC HNCC MNCC HBSC MBSC HNSC MNSC 3,77 3,08 2,45 2,05 2,74 2,38 1,65 1,51 2006 5,17 4,22 3,58 3,05 3,88 3,30 2,44 2,35 3,00 1,85 2,10 4,19 2,75 3,14 172% 70% 19% 48% 153% 74% 22% 52% -72% 30% 81% 52% -53% 26% 78% 48% 4,12 2,78 3,00 5,60 4,01 4,27 151% 75% 25% 55% 144% 77% 27% 57% -51% 25% 75% 45% -44% 23% 73% 43% observado com peso do homem branco 2002 2006 Percentual devido discrimnao 2002 2006 Percentual devido diferena de dotaes 2002 2006

Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria

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O estudo Hiato salarial entre homens e mulheres migrantes indicou que, de maneira geral, a mulher migrante encontra-se em situao ainda mais desvantajosa do que o homem migrante, quando comparada populao no migrante, exceto na regio Sudeste, justamente onde se concentra a maior parte dos migrantes do pas. Alm desse resultado, o estudo, por meio dos microdados da Pnad de 2005, indica que o mercado de trabalho brasileiro no segregado em termos da condio de migrao dos trabalhadores, exceto, novamente, para a regio Sudeste onde o ndice de dissimilaridade de Duncan aponta, particularmente para as mulheres, a existncia de segregao ocupacional entre os migrantes. No entanto, a segregao constatada na regio Sudeste diminui, sensivelmente, ao aplicarmos o controle por anos de escolaridade. Esse comportamento fornece indcios de que a principal motivao da migrao para a regio Sudeste a busca de uma colocao especfica no mercado de trabalho, associada ao nvel de instruo dos migrantes e, no apenas, obteno de maior valorao dos respectivos atributos pelo mercado de trabalho.

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As barreiras enfrentadas pela mulher negra se disseminam para alm das dificuldades individuais e, no raro, repercutem na qualidade de vida de sua prpria famlia. Assim, no trabalho denominado de Famlias pobres monoparentais sob a responsabilidade de mulheres negras, presena de trabalho infantil e alcance dos programas de transferncias de renda, analisaremos, especialmente, a condio das mes negras dentro de famlias sem a presena de cnjuge e que apresentam ao menos um filho com idade at 15 anos. De acordo com os dados da Pnad de 2006, a Tabela 3 indica que, entre as famlias biparentais, ou seja, aquelas formadas por pai e me, o homem predominante quando se trata de ser o responsvel pela famlia, totalizando 92,4% do total desse grupo. Por outro lado, entre as famlias monoparentais sem a presena de um dos cnjuges ocorre o inverso, 91% dessas famlias encontram-se sob a responsabilidade de mulheres, das quais 40,3% so brancas e 50,8% so negras. Tal informao relevante por uma srie de motivos, mas a principal razo pode ser resumida pela presena no constante de uma figura paterna, ou materna, no dia-a-dia da criana, uma vez que a me dever trabalhar para sustentar a famlia.

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Tabela 3 - Distribuio de domiclios segundo sexo e raa da pessoa de referncia, e tipo de famlia. Brasil 2006
Sexo e raa Homem branco Homem negro Mulher Branca Mulher Negra Total Biparental N. de domiclios 7.398.888 7.823.087 533.553 722.629 16.478.157 % 44,9 47,5 3,2 4,4 100,0 Monoparental N. de domiclios 120.497 191.377 1.401.071 1.765.395 3.478.340 % 3,5 5,5 40,3 50,8 100,0

Fonte: Elaborao dos autores. IBGE PNAD 2006.

Ademais, entre as famlias monoparentais, observa-se a posio frgil das mulheres negras perante as brancas entre as famlias monoparentais. Apesar da idade mdia das mulheres brancas e negras, mes brancas possuem, na mdia, nvel de escolaridade superior ao das mes negras - 8,2 contra 5,9 anos. Diferencial que se desvela fortemente na renda domiciliar per capita, R$ 417 das famlias chefiadas por brancas, em relao aos R$ 206 das famlias chefiadas por mes negras (Tabela 4). As dificuldades das mes negras tambm se refletem no mercado de trabalho, apresentando menores taxas de participao e ocupao, e maiores taxas de desemprego perante as mes brancas. Tabela 4 - Caractersticas da pessoa de referncia do domiclio, segundo sexo e raa, e tipo de famlia. Brasil 2006
Famlia biparental Indicadores mdios Homem branco Homem negro Mulher Branca Mulher Negra Total Idade 40,7 40,1 37,5 36,7 40,2 Anos de estudo 7,7 5,4 8,6 6,6 6,6 Renda domiciliar por pessoa 513,71 253,12 550,96 278,61 380,50 Famlia monoparental Idade 44,5 45,3 39,4 39,3 39,8 Anos de estudo 6,8 5,1 8,2 5,9 6,8 Renda domiciliar por pessoa 447,44 279,71 417,56 206,28 303,58

Fonte: Elaborao dos autores. IBGE PNAD 2006.

Por fim, observamos a evoluo dos programas de transferncias de renda federais e a incidncia de trabalho infantil nas famlias monoparentais chefiadas por mulheres negras (Grfico 1). Em 2004, 39,3% das famlias com crianas chefiadas por mes negras, eram beneficiadas por algum programa de

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transferncia de renda, enquanto em 2006, o percentual se eleva para 45,7%, um crescimento de 6,4 pontos percentuais. Destrinchando pelo tipo de programa coletado pela PNAD, observamos o crescimento do recebimento da Bolsa-Famlia em 3,4 pontos percentuais, do BPC (Benefcio de Prestao Continuada) em 1,1 pontos, e de outros programas em 3,7 pontos percentuais.
Grfico 1 Evoluo da distribuio dos programas de transferncias de renda e incidncia de trabalho infantil nos domiclios chefiados por mulheres negras, segundo tipo de famlia

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Monoparental 2004
Algum programa

Monoparental 2006
Bolsa Famlia PETI

Biparental 2004
BPC Outros

Biparental 2006
Trabalho infantil

Fonte: Elaborao prpria. IBGE PNAD 2004/2006.

A exceo ocorre no recebimento do PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), que apresenta queda de 0,8 pontos percentuais. Contudo, essa reduo representa um aspecto importante, uma vez que ao mesmo tempo houve reduo do uso de trabalho infantil nessas famlias, que passou de 9,3% para 8,8%. O mesmo comportamento de distribuio dos programas de transferncia de renda se repete para as famlias biparentais chefiadas por mes negras, mas com menor magnitude e com um agravante, a incidncia de trabalho infantil cresceu 0,2 pontos percentuais.

***
O estudo Pobreza, trabalho infantil e Programa Bolsa Famlia analisa o impacto do programa de transferncia de renda com condicionalidades do governo federal, Bolsa-Famlia, sobre a incidncia de trabalho infantil e a freqncia escolar das crianas, duas opes que se encontram intrinsecamente correlacionadas no caso dos jovens. A justificativa desta proposta relaciona-se constatao de que no h evidncias de reduo significativa no trabalho infantil entre as crianas das famlias pobres, o que sugeriria a necessidade de 22

aprimoramento desses programas. reconhecido que a reduo da pobreza requer investimentos para a elevao do estoque de capital humano dos mais pobres e, sobretudo, requer esforos para romper a reproduo intergeracional da reproduo da pobreza. Entretanto, os mais pobres, brancos ou negros, especialmente os meninos, se vem obrigados a ingressar no mercado de trabalho precocemente, para complementar a renda familiar ou garantir sua prpria sobrevivncia, no raro alocando o tempo em detrimento dos estudos e, conseqentemente, deteriorando as suas oportunidades futuras de auferir renda mais elevada. Ademais, os jovens, em geral, e aqueles de poucos anos de escolaridade, em particular, ocupam postos de trabalho de menor qualificao, recebendo salrios baixos, perpetuando, assim, a sua condio de pobreza. Os programas de transferncia de renda com condicionalidades - freqncia escolar, atendimento mdico, entre as condies mais freqentemente utilizadas, o Programa brasileiro contempla esses critrios - focalizados na populao mais pobre, contribuem para romper a armadilha da pobreza entre geraes, na medida em que garantem um nvel mnimo de renda de subsistncia para as famlias pobres e resguardam a obteno de capital humano de seus beneficirios. Sob a tica da teoria econmica, os programas de transferncia de renda provocam um efeito renda puro na tomada de deciso da famlia sobre o uso do tempo das crianas entre trabalho, escola e lazer. Considerando essas ltimas opes como bens de luxo, a teoria econmica afirma que o seu consumo aumentar mais que proporcionalmente com a elevao da renda familiar. Ou seja, medida que os ganhos da famlia se elevam, os seus membros podero alocar maior tempo para o lazer ou estudo, sem prejuzo ao mnimo necessrio para a sua subsistncia. Essas consideraes implicariam diminuio do trabalho infantil entre as famlias pobres quando recebem renda por meio de transferncias pblicas. As estimativas alcanadas por este estudo, empregando a tcnica de probit bivariado em microdados da Pnad 20046, corroboram resultados apresentados por esta equipe em trabalhos anteriores, sobre o comportamento e os determinantes do trabalho infantil e a freqncia escolar das crianas. Entre as principais evidncias destacamos: a cor das pessoas pais e filhos no determinante para a ocorrncia de trabalho infantil ou para o atendimento escolar; a elevao da renda familiar e de nveis de escolaridade impactam positivamente para a reduo do trabalho infantil; pais ocupados em trabalhos informais tendem a utilizar mais a fora de trabalho de suas crianas,
Nesteano,aPnadcoletoudadosquepermitemaavaliaodeprogramasdetransfernciaderendaeincidncia detrabalhoinfantil.
6

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no entanto, apresentam algumas evidncias positivas para a freqncia escolar; os rapazes mais velhos das famlias apresentam maiores probabilidades de estarem ocupados, mas o sexo dos jovens no apresenta influncia para a freqncia escolar; e quanto maior o tamanho da famlia, maior a probabilidade de haver trabalho infantil e no atendimento escolar. Por outro lado, com relao aos impactos do Programa Bolsa-Famlia, os resultados indicam que o programa impacta positivamente para elevar o atendimento escolar das crianas, mas incapaz de reduzir a incidncia de trabalho infantil. Ressaltamos que o combate ao trabalho infantil no uma das metas do programa, entretanto, alguns aprimoramentos do Programa Bolsa Famlia (PBF), bem como a ampliao da jornada escolar, contribuiriam para a erradicao do trabalho infantil.

***
A importncia da manuteno dos programas pblicos de transferncia de renda e, sobretudo, a relevncia da dinmica do mercado de trabalho para diminuir a alta concentrao de renda e criar um ambiente favorvel para a superao da pobreza foi confirmada nos estudos Reduo da desigualdade da distribuio de renda entre 2001 e 2006 nas macro-regies brasileiras. Tendncia ou fenmeno transitrio? e Magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil de 2001 a 2006: uma abordagem regional por tipos de renda. No primeiro estudo analisaram-se as contribuies de trs fontes de renda: trabalho, transferncias pblicas e aposentadorias e penses, para a queda da desigualdade na distribuio da renda domiciliar nacional e das cinco macrorregies. A renda do trabalho constituiu-se na principal fonte de renda para a reduo do ndice de concentrao entre o perodo de 2001 a 2006, principalmente entre 2001 e 2004. A contribuio das transferncias pblicas, por exemplo, as transferncias do Programa Bolsa Famlia, expressiva para a reduo das desigualdades, ao longo do perodo como um todo, particularmente, para as regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte-urbana, apesar dessas transferncias ocuparem parcela relativamente pequena na composio da renda domiciliar, cerca de 4% para o Brasil. As aposentadorias e penses ocupam parcela expressiva da renda domiciliar total, aproximadamente 20%, mas h forte concentrao de seus benefcios que incide sobre a desigualdade da distribuio dos salrios do mercado de trabalho. A despeito do perfil concentrado, as aposentadorias e penses mostraram-se importantes, especialmente para as regies Sul e Sudeste, contribuindo com 17% para a queda do grau de desigualdade da distribuio da renda domiciliar per capita total. Ratifica-se, assim, a importncia do mercado de trabalho para conduzir a poltica distibutiva, sem deixar de lado, medidas de transferncia de

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renda para os mais pobres que ou residem em localidades onde o mercado de trabalho estreito e pouco dinmico ou no dispem de atributos e/ou no tm tempo para adquir-los para inserirem-se no mercado de trabalho. O segundo estudo buscou dimensionar a magnitude da queda da desigualdade, entre 2001 e 2006, com o propsito de se avaliar o efeito dessa diminuio sobre a renda domiciliar per capita dos mais pobres e o aumento de bem-estar que propiciou. A queda da desigualdade na distribuio de renda, na primeira dcada do sculo XXI, atpica frente ao perodo compreendido entre 1960 e 2000 e gerou entusiasmo e expectativas de continuidade entre os especialistas. Contudo, os resultados obtidos para a realidade nacional e regional, quando desagregamos a distribuio da renda para grupos declicos da populao, mostrou mudanas incapazes de promover uma mudana estrutural na distribuio de renda domiciliar, como era de se esperar, devido ao curto perodo de tempo. Inmeros domiclios, principalmente, dos dcimos de renda inferiores, encontram-se endividados e os acrscimos de renda decorrentes da queda da desigualdade representam ganhos diminutos em termos de bem estar.

***
A partir dos resultados alcanados, dos seminrios realizados e da investigao de campo junto s entidades representativas dos movimentos sociais, apresentamos em Polticas pblicas e aes afirmativas na busca de maior igualdade um conjunto de programa e aes pblicas que permitem enfrentar a desigualdade social e o desafio da discriminao no mercado de trabalho para mulheres e negros e minimizar os efeitos deletrios de tal prtica. Entre as vrias propostas, destacamos a importncia de programas e/ou aes que contemplem as seguintes dimenses: o combate informalidade, pois consideramos imprescindvel, a extenso do sistema Pblico de Seguridade Social para garantir a coeso social, e a universalizao dos direitos sociais; a prestao de servios pblicos de sade que, no atendimento universal, considerem critrios de diferenas genticas; a manuteno da poltica ativa de salrio mnimo; a difuso mais equitativa da tecnologia entre ramos de atividade e entre porte de firmas para diminuir as diferenas salariais; a capacitao continuada, especialmente para as mulheres; a oferta de servios educacionais de melhor qualidade para as crianas e jovens, incluindo a extenso da jornada escolar; a definio de cotas para jovens de escolas pblicas no ensino tcnico e superior; a oferta de servios de capacitao para gestores pblicos, de tal forma a compreenderem e aplicarem os critrios de gnero e raa na prtica da poltica pblica; a utilizao da mdia para valorizar a identidade e a autoestima das mulheres e negros; e a implementao de maior visibilidade, de

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difuso de informaes sobre os programas pblicos de incluso social e de acesso cidadania, alm de disseminar, sistematicamente, as boas prticas e produtos resultantes dos processos de avaliao.

Maria Cristina Cacciamali e Maria de Ftima Jos-Silva So Paulo, Outubro de 2008.

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1
ESTREITAMENTO DOS DIFERENCIAIS DE SALRIOS, DIMINUIO DO GRAU DE DISCRIMINAO?

Maria Cristina Cacciamali e Jackson William Rosalino

Os estudos sobre prticas de discriminao, que ocorrem no mercado de trabalho brasileiro, tomam um carter sistemtico a partir do final dos anos de 1990, estimulados por, pelo menos, dois motivos. O primeiro reporta-se maior preocupao das agncias multilaterais na defesa dos direitos humanos no trabalho. Distintos rgos e programas das Naes Unidas reforam essa vertente, por meio, por exemplo, da Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, de 1998, da Organizao Internacional do Trabalho, da Declarao do Milnio das Naes Unidas aceita por 186 pases em 2000 e/ou da Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia das Naes Unidas, em Durbin em 2001. O segundo motivo prende-se maior organizao e visibilidade dos movimentos sociais de mulheres e, especialmente, negros que expem as desigualdades entre os brancos e outras etnias/raas da populao e demandam aes afirmativas para super-las como, por exemplo, cotas no ensino superior e no mercado de trabalho. Essas tendncias implantaram o tema das relaes entre excluso social e discriminao de gnero e raa ao debate pblico e suscitaram o fomento de polticas sociais voltadas ao acesso e criao de oportunidades de incluso social para esses grupos. A necessidade de subsidiar essas aes, por outro lado, provocou a ampliao dos estudos e a gerao de informaes sobre essa questo.

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Desde os primeiros recenseamentos nacionais, de 1872 e de 1890, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE - investiga a cor da populao. O Censo de 1872 enumera, inclusive, o contingente de populao escrava. Nos Censos Demogrficos do sculo XX, apenas aquele de 1970 no dispe dessa varivel. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD - , por outro lado, desde 1987 inclui nos levantamentos anuais a coleta de dados sobre a cor/raa/etnia da populao. Essa varivel investigada, portanto, regularmente nas estatsticas nacionais, sendo apreendida em cinco grupos - branca, preta, parda, amarela e indgena - segundo o critrio de autodeclarao de cor. Esse estatuto de coleta de informaes permite acompanhar as caractersticas scio-econmicas dos diferentes grupos da populao brasileira segundo a sua autodeclarao de cor e, nesse mbito, podemos analisar a evoluo das desigualdades sociais. Ressaltamos, entretanto que, embora essa classificao, segundo o senso comum, possa aproximar a diviso da populao brasileira por raas ou por etnias, contestamos essa viso. Em primeiro lugar porque embora o fentipo de uma pessoa possa remeter a uma determinada categoria de cor e/ou herana gentica, do ponto de vista gentico, esse fato tem uma alta probabilidade de no se verificar. Em segundo lugar, no Brasil, diferentemente de outros pases como, por exemplo, os Estados Unidos, em nenhum momento ou lugar confirmou-se a institucionalizao de classificao e/ou segregao por raa e/ou a proibio de casamentos interraciais. No Brasil, a mestiagem se constitui em uma expressiva caracterstica demogrfica e estabeleceu-se como uma ampla prtica social. Assim, acreditamos que mestios de diferentes origens, no apenas de ascendncia africana, mas tambm indgena, devam predominar na populao brasileira. A autodeclarao, nessa situao, pode resultar na sobrestimao da desigualdade inter-racial, basta que mestios de elevado status social e/ou alta renda tendam a autodeclarar-se de brancos ao invs de pardos. O objetivo do presente artigo, guardadas as consideraes apresentadas, o de analisar quatro grupos da populao, a saber, homens brancos, homens negros, mulheres brancas e mulheres negras mantendo como padro de referncia o homem branco, com relao a trs aspectos: a desigualdade salarial, o grau de discriminao no mercado de trabalho e a evoluo desses indicadores. As estimativas so realizadas por meio dos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) para os mercados de trabalho formal e informal, ou seja, para os empregados com carteira de trabalho assi-

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nada e sem carteira de trabalho assinada, componentes tpicos do mercado de trabalho. Esse recorte foi utilizado para isolar os efeitos derivados das prticas de discriminao dos responsveis por domiclios que contratam os servios de empregados domsticos e/ou decorrentes da discriminao em domiclios e/ou empresas quando demandam a prestao de servios de trabalhadores por conta prpria. O tema exposto foi desenvolvido em cinco sees, alm desta introduo. A primeira seo consiste de uma reviso terica sobre o tema, na qual selecionamos um conjunto de autores que discorrem sobre a discriminao salarial por sexo e raa/cor/etnia. Na segunda seo apresentamos indicadores selecionados para os grupos e mercados de trabalho considerados e descrevemos as variveis componentes do modelo. A seo seguinte contm a metodologia de Oaxaca empregada neste estudo e na quinta seo analisamos os resultados obtidos. Finalmente, passamos s consideraes finais. 1. A TENDNCIA DE ESTREITAMENTO DOS DIFERENCIAIS SALARIAIS POR SEXO E RAA A literatura especializada aponta para o estreitamento dos diferenciais salariais entre sexos e entre cor/etnia/raa em diferentes regies do mundo, inclusive no Brasil. Blau & Kahn, por exemplo, estudam, para 22 pases, por meio de microdados, as causas da diminuio do hiato salarial entre homens e mulheres, para o perodo de 1985 e 1994, e concluem pela primazia de duas razes: o estreitamento da estrutura salarial da fora de trabalho masculina e menor oferta lquida de mulheres no mercado de trabalho. 1 Os dois fatores, mas principalmente o primeiro, encontra-se circunscrito s instituies do mercado de trabalho de cada pas, especialmente com relao aos mecanismos de negociao coletiva. Assim: Since it is likely that labor market institutions are responsible for an important portion of international differences in wage inequality, the inverse relationship between the gender pay gap and male wage inequality suggests that wage-setting mechanisms, such as encompassing collective bargaining agreements that provide for relatively high wage floors, raise the relative pay of women, who tend to be at the bottom of the wage
BLAU,FrancineD.,KAHN,LawrenceM.Understandinginternationaldifferencesinthegenderpaygap. Journal of Labor Economics,2003,vol.21,n.1.TheUniversityofChicago.
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distribution in all countries. Consistent with this view, we find that the extent of collective-bargaining coverage in each country is significantly negatively related to the gender gap. Overall, our results provide strong evidence that wage-setting institutions have important effects on the gender pay gap and some evidence of the impact of the market forces of supply and demand as well. No caso dos Estados Unidos, ONeil avalia a tendncia da discriminao por sexo entre a dcada de 1950 e meados da dcada de 1980. 2 Na metade da dcada de 1950, o hiato salarial entre mulheres e homens era de 31%, alargou-se para 35% em princpio da dcada de 1960, atingiu 37% no incio da dcada de 1970 e declinou para 33%, em 1982. Em 1950, as mulheres na fora de trabalho desse pas tinham completado 1,6 anos de estudo a mais do que os homens, mas, em 1979, essa diferena desapareceu, o que alargou o hiato salarial para 7 pontos percentuais a favor dos homens. Adicionalmente, entre 1952 e meados de 1960, o diferencial de experincia no trabalho entre homens e mulheres - medido como tempo no emprego ampliou-se, o que contribuiu para o aumento do hiato em dois pontos percentuais a favor dos homens. Entre 1963 e 1981, o tempo mdio no emprego das mulheres cresceu em relao ao tempo mdio dos homens. O estreitamento do hiato salarial, a partir de meados da dcada de 1970, segundo a autora, provavelmente refletiu o aumento da experincia das mulheres mais jovens. ONeil apresenta ainda dois fatores adicionais que podem explicar a evoluo do hiato salarial, particularmente, a partir de 1969. O primeiro a elevao do desemprego que, pela maior incidncia sobre as mulheres, alargou o hiato a favor dos homens. O outro a depresso dos salrios dos trabalhadores menos experientes, um resultado do influxo na fora de trabalho de mulheres mais velhas menos experientes e de uma coorte expressiva de trabalhadores originrios do perodo do baby boom. Esse acrscimo de oferta de fora trabalho aumentou o ganho dos mais velhos, homens mais experientes em relao aos homens mais novos, e, provavelmente, tambm aumentou os ganhos dos homens relativamente queles das mulheres. Os ganhos das mulheres em relao aos homens no aumentaram at o final da dcada de 1970, apesar da experincia das mulheres aumentar, mesmo lentamente. O aumento da fora de trabalho provavelmente se constituiu em um fator inibidor.
ONEIL,June.Thetrendinthemale-femalewagegapintheUnitedStates.Journal of Labor Economics,v. 3,n.1,parte2:Trendsinwomenswork,education,andfamilybuilding.Janeiro,1985,pg.91-116.University ofChicagoPress.
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Com relao dcada posterior, os anos de 1980, ONeil considera muitos fatores como, por exemplo, o aumento da experincia no emprego das mulheres mais jovens e das matrculas das mulheres em instituies de ensino superior entre 1975 e 1980. Assim, conclui ONeil, as funes de homens e mulheres no mercado de trabalho podem estar convergindo implicando reduo do hiato salarial entre os sexos. Quanto ao hiato salarial entre brancos e negros nos Estados Unidos, Neal & Johnson especificam um modelo de equao salarial que, entre outras causas, atribui a diferena salarial diferena de qualificao entre os dois grupos da populao.3 Os autores concluem que: While our results do provide some evidence of current labor markets discrimination, our primary finding is that large skill gaps between blacks and whites are important determinant of the black-white wage differences. Future research on the black-white wage gap should focus on the obstacles black children face in acquiring productive skill. Carneiro, Heckman & Masterov, tambm investigam, para o perodo de 1990 a 2000, nos Estados Unidos, as relaes entre qualificao e discriminao para explicar o hiato salarial entre brancos e outros grupos tnicos. 4 Os autores concluem que, exceto para a populao negra, o hiato salarial deve-se a fatores pr-mercado: For all minorities but black males, adjusting for the ability that minorities bring to the market eliminates wage gaps. The major source of economic disparity by race and ethnicity in U.S. labor markets is in endowments, not in payments to endowments. A superao do hiato salarial ter maior probabilidade de sucesso com a implementao de programas educacionais e profissionais ao invs de meras aes afirmativas, exceto para os homens negros. Isto posto, os autores encaminham a sua proposta:
NEAL,DerekA.&JOHNSON,WilliamR.TheRoleofPremarketfactorsinblack-whitewagedifferences. The Journal of Political Economy,vol.104,n.5,outubrode2006.Pg.869-895. 4 CARNEIRO,Pedro,HECKMAN,JamesJ.&MASTEROV,DimitriyV.Labormarketdiscriminationand racialdifferenceinpremarketfactors.Journal of Law and Economics,vol.XLVIII,abril2005.TheUniversity ofChicago.
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This evidence suggests that strengthened civil rights and affirmative action policies targeted at the labor market are unlikely to have much effect on racial and ethnic wage gaps, except possibly for those specifically targeted toward black males. Policies that foster endowments have much greater promise. On the other hand, this paper does not provide any empirical evidence on whether the existing edifice of civil rights and affirmative action legislation should be abolished. All of our evidence on wages is for an environment in which affirmative action laws and regulations are in place. Para o Brasil, Barros, Franco & Mendona avaliam a contribuio da discriminao por sexo e cor/etnia/raa para a reduo do grau de desigualdade da remunerao do trabalho e da renda per capita entre 1995 e 2005, utilizando os microdados da PNAD em trs tipos de segmentos - espacial, setorial e formal e informal. 5 De acordo com os autores, em 2005, homens com as mesmas caractersticas observveis e inseridos no mesmo segmento do mercado de trabalho que as mulheres recebiam remunerao 56% maior. Esse diferencial declinou 2 pontos percentuais entre 2001 e 2005. Ainda com relao a 2005, brancos, com as mesmas caractersticas observveis que pretos e pardos, ou seja, o grupo denominado de negros, e inseridos no mesmo segmento do mercado de trabalho, recebiam remunerao 11% maior. O diferencial da remunerao por cor/etnia/raa tambm declinou 2 pontos percentuais entre 2001 e 2005, porm a sua contribuio para a reduo no grau de desigualdade da remunerao e renda per capita foi maior. Controlando as caractersticas dos trabalhadores e o segmento do mercado de trabalho ao qual eles pertencem, os autores verificam que houve tambm um declnio no diferencial de remunerao por segmentos espaciais - Unidades Federativas; Regies metropolitanas; municpios de mdio e pequeno porte; e reas urbanas e rurais. Ainda controlando as caractersticas dos trabalhadores, constatou-se que houve queda na disparidade da remunerao entre os setores de atividades. Apenas para a segmentao formal e informal no ocorreu queda do diferencial em remunerao. A reduo nas imperfeies do mercado de trabalho, isto , a diminuio da discriminao e da segmentao do mercado de trabalho, contribuiu para a reduo da desigualdade na distribuio dos rendimentos do trabalho e
BARROS, Ricardo Paes de, FRANCO, Samuel, MENDONA, Rosane. Discriminao e segmentao no mercadodetrabalhoedesigualdadederendanoBrasil.Texto para Discusso,n.1288.IPEA:RiodeJaneiro, julhode2007.
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da renda per capita. A reduo do coeficiente de discriminao e a diminuio do grau segmentao contriburam, respectivamente, com cerca de 10% e 25% para a menor concentrao na distribuio da remunerao do trabalho e com 4% e 14%, respectivamente, para a diminuio do grau de desigualdade na distribuio da renda per capita. Biderman & Guimares decompem os determinantes que afetam a desigualdade salarial de mulheres e negros utilizando as PNADs de 1989 e 1999. Os autores efetuam a anlise para os setores de alimentos, couro e calados, vesturios, bens de capital e telemtica. O objetivo desse estudo o de verificar a existncia de uma diferena estatisticamente significante entre os resultados para o conjunto da fora de trabalho e para os setores selecionados da atividade econmica. Biderman & Guimares concluem que o principal determinante do hiato salarial que atinge as mulheres a discriminao no mercado de trabalho, enquanto que para os homens negros o agente primordial se constitui na defasagem de escolaridade, ou seja, um fator pr-mercado de trabalho, ao passo que, para as mulheres negras, o hiato decorre de ambos os fatores, isto , da discriminao e da defasagem na escolaridade. 6 Bohnenberger, em estudo de 2005, avalia a existncia e a evoluo da discriminao por sexo e cor/etnia/raa no mercado de trabalho brasileiro, em cada uma das cinco regies do pas, entre os anos de 1992 e 2001, e conclui que a discriminao contra mulheres mais resistente do que a discriminao contra os negros. As mulheres negras esto na pior situao, pois sofrem discriminao tanto de sexo quanto de cor. A regio Nordeste apresenta maior incidncia de discriminao por sexo, ao passo que a regio Sudeste exibe maior discriminao por cor/etnia/raa. Os resultados de Bohnenberger indicam que a discriminao por sexo diminuiu ao longo do perodo estudado e tende a diminuir. 7 Crespo & Reis estudam como os efeitos associados s caractersticas das coortes de nascimento, do ciclo de vida e do perodo influenciaram a parcela do diferencial salarial entre raas/cor/etnias, devido ao termo de discriminao entre os perodos de 1987 a 2002. 8 De acordo com os autores, o
BIDERMAN,Ciro,GUIMARES,NadyaArajo.Desigualdades,discriminaoepolticaspblicas.Uma anliseapartirdesetoresselecionadosdaatividadenoBrasil.In:MariaHelenaSantanaCruz,AmyAdelina CoutinhodeFariaAlves.(Org.).Feminismo, Desenvolvimento e Direitos Humanos.Aracaju:REDOR/NEPIMG/UFS/FAP-SE,2005,p.31-60. 7 BOHNENBERGER,Roger.Uma anlise regional da discriminao de gnero e raa no mercado de trabalho brasileiro - 1999 a 2001.2005.Dissertao(MestradoemEconomiadeEmpresa)-UniversidadeCatlicade Braslia.Braslia. 8 CRESPO,AnnaRisiVianna,REIS,MaurcioCortez.Decomposiodocomponentedediscriminaona desigualdadederendimentosentreraasnosefeitosidade,perodoecoorte.In:Encontro da ANPEC, 2004, Natal. Encontro da ANPEC, 2004.
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efeito coorte etria passa a ser praticamente constante para as geraes nascidas a partir da dcada de 1950. O efeito da idade mostra que o componente de discriminao maior para os trabalhadores mais novos do que para os mais velhos, o que est de acordo com o esperado, pois medida que o empregador disporia de mais informaes sobre a qualidade do trabalho de seu empregado, de sua produtividade, haveria uma tendncia de reduo da discriminao salarial. O efeito perodo permite concluir que, a partir de 1996, h uma tendncia de queda no termo de discriminao contra a fora de trabalho negra. Crespo & Reis ressaltam, porm, que a interpretao dessa evidncia no pode ser conclusiva devido ao grande nmero de mudanas na economia brasileira durante o perodo. Em outro artigo, Matos & Machado examinam os diferenciais no rendimento, levando em conta a discriminao por sexo e cor/etnia/raa utilizando os microdados da PNAD de 1987 a 1999. De acordo com as autoras, o termo de discriminao entre homens brancos e negros diminuiu. Entre homens brancos e mulheres brancas, o termo sofreu poucas mudanas, apresentando tendncia ascendente. 9 Conforme as autores, tal evoluo deve ser analisada com prudncia, uma vez que, na decomposio, o que aumenta o peso do diferencial no explicado e no o valor do diferencial em termos absolutos. Com relao a homens e mulheres negras, Matos & Machado mostram que o diferencial no explicado, isto , o termo de discriminao cai, porm, em valores absolutos, h um aumento no diferencial de rendimento a favor dos homens negros. Entre mulheres brancas e negras, h um aumento no diferencial em valores absolutos em decorrncia de fatores no explicados, visto que o diferencial relativo ao retorno aos anos de escolaridade diminuiu. O termo de discriminao entre homens brancos e negros diminuiu. Por fim, Oliveira & Rios-Neto estudam a tendncia da desigualdade salarial da fora de trabalho feminina no Brasil, segundo cor/etnia/raa, durante as dcadas de 1980 e 1990. 10 Os autores concluem que a hiptese de que o hiato salarial por cor/etnia/raa determinado por diferenas individuais e ocupacionais confirmou-se, mas as hipteses de crescentes retornos aos anos de escolaridade e demanda por mo-de-obra qualificada no se sustentaram, o que resultou na ampliao do hiato salarial entre trabalhadores com alta e baixa qualificao. Comprovou-se, em vrias dimenses do mercado
MATOS,RaquelSilvrio,MACHADO,AnaFlvia.DiferenaderendimentoporcoresexonoBrasil(19872001).Econmica,RiodeJaneiro,v.8,n.1,p.5-27,junho2006. 10 OLIVEIRA,AnaMariaHermetoCamilo,RIOS-NETO,EduardoLuizGonalves.TendnciasdaDesigualdadeSalarialparaCoortesdeMulheresBrancaseNegrasnoBrasil.Estudos Econmicos,SoPaulo,vol.36,n. 2,pg.205-236,abril-junho2006.
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de trabalho, o status mais baixo das mulheres negras em relao s mulheres brancas. Segundo os autores: desapontador ver a estagnao do hiato salarial por raa entre as mulheres nos ltimos anos e no detectar qualquer indicao de futura reverso desta tendncia, dado que as tendncias das coortes no so significativamente diferentes, mesmo estando convergindo seus nveis educacionais. Todos os outros indicadores apontam para o fato de que diferentes padres de caractersticas ocupacionais e diferentes retornos destas caractersticas por raa so determinantes neste fracasso das mulheres negras em converter os ganhos educacionais em ganhos salariais. Portanto, no razovel inferir um progresso real em direo igualdade racial. E assim possvel concluir como se inicia o artigo: no final dos anos 1990, mais de um sculo aps a abolio formal da escravido no Brasil, a situao das mulheres negras ainda se caracteriza por uma posio desfavorecida no mercado de trabalho. Dadas a longa persistncia desta situao e a falta de evidncias de uma reverso potencial, a discriminao deve ser considerada como um fator determinante dos diferenciais de raa no Brasil. No somente a discriminao, mas as barreiras a uma insero justa no mercado de trabalho. 2. INDICADORES DO MERCADO DE TRABALHO POR SEXO E RAA Em 2006, a populao total do Brasil era de pouco mais de 187 milhes de pessoas, 89,6 milhes se encontravam ocupadas, 8,2 milhes procuravam emprego e 58,5 milhes eram economicamente inativas. Inicialmente, observa-se que, nos dois anos considerados, a taxa de atividade e a taxa de ocupao so maiores para os homens o que conduz a uma taxa de desocupao menor para as mulheres. Esse fato torna-se mais marcante quando se verifica que as diferenas entre sexos so maiores do que aquelas devido raa/ cor/etnia. Assim, a taxa de atividade dos homens brancos e negros similar, do mesmo modo que a taxa de ocupao, a diferena mais relevante encontrada na taxa de desemprego. Entre as mulheres brancas e negras constata-se o mesmo comportamento (Tabelas 1 e 2).

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Tabela 1 - Indicadores do Mercado de Trabalho. Brasil 2006

Mercado de Trabalho Empregados Brancos Homens Negros Total Brancas Mulheres Negras Total Brancos Total Negros Total 25.428.848 25.741.458 51.565.275 20.112.770 17.548.125 37.990.100 45.541.618 43.289.583 89.555.375 Desocupados 1.538.028 1.950.304 3.509.880 2.156.981 2.503.580 4.700.347 3.695.009 4.453.884 8.210.227 PEA 26.966.876 27.691.762 55.075.155 22.269.751 20.051.705 42.690.447 49.236.627 47.743.467 97.765.602 PIA 36.950.236 37.783.624 75.326.459 41.647.820 38.614.127 80.957.152 78.598.056 76.397.751 156.283.611 Indicadores (%) Taxa de atividade 73,0 73,3 73,1 53,5 51,9 52,7 62,6 62,5 62,6 Taxa de ocupao 68,8 68,1 68,5 48,3 45,4 46,9 57,9 56,7 57,3 Taxa de desocupao 5,7 7,0 6,4 9,7 12,5 11,0 7,5 9,3 8,4

Fonte: IBGE - Microdados PNAD 2006. Elaborao prpria PEA: Populao Economicamente Ativa, ou seja, a soma dos empregados e desocupados; PIA: Populao em Idade Ativa, isto , pessoas de 10 ou mais anos de idade; Taxa de atividade: a percentagem da PEA em relao PIA; Taxa de ocupao: a percentagem das pessoas empregadas em relao PIA; Taxa de desocupao: a percentagem das pessoas desocupadas em relao PEA; Populao negra, neste caso, representa a soma de pessoas de cor negra e parda

Para efeitos deste estudo, a anlise da questo da discriminao por sexo e cor/etnia/raa ser realizada entre os trabalhadores empregados do setor privado no agrcola, com idade igual ou superior a 25 anos. Na amostra so considerados apenas os empregados com e sem carteira de trabalho assinada, nesses ltimos, tambm esto includos os empregados sem declarao de carteira de trabalho, so ainda excludos os empregados dos ramos de atividade agrcola, administrao pblica e servio domstico. Igualmente, so eliminados da amostra os registros sem declarao de idade, sem declarao de renda do trabalho, cor e anos de escolaridade. Esses filtros resultam em um total de pouco menos do que 23,9 milhes de empregados. De acordo com a Tabela 2, observa-se que os homens brancos so o grupo que apresenta o menor percentual trabalhando sem carteira de trabalho assinada, ao passo que as mulheres negras mostram maior percentual trabalhando na informalidade. Homens negros e mulheres brancas exibem um per-

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centual de trabalhadores no mercado de trabalho informal muito semelhante, porm superior quela registrada pelos homens brancos11 (Tabela 2). Tabela 2 - Empregados por sexo e cor/etnia/raa segundo registro em carteira de trabalho. Valores absolutos e relativos. Brasil 2006
Homem branco Sem carteira de trabalho assinada Com carteira de trabalho assinada Total 1.548.235 19,8% 6.268.756 80,2% 7.816.991 Homem negro 1.616.959 24,9% 4.865.685 75,1% 6.482.644 Mulher branca 1.373.577 23,6% 4.440.608 76,4% 5.814.185 Mulher negra 1.176.470 31,3% 2.576.840 68,7% 3.753.310 Total 5.715.241 23,9% 18.151.889 76,1% 23.867.130

Em 2002, entre os homens com carteira de trabalho assinada, os brancos eram 61,6% e os homens negros eram 38,4%. Em 2006, sob esse mesmo aspecto, o mercado de trabalho se recompe apontando diminuio do percentual de homens brancos (56,3%) e aumento da participao dos homens negros em pouco mais do que 5 pontos percentuais. Nessa mesma direo, as mulheres apresentaram menor recomposio no mercado de trabalho. Em 2002, as mulheres brancas ocupavam, no total das mulheres com carteira de trabalho assinada, um percentual equivalente a 66,4%, quatro anos depois, a sua participao declinara em 2,6 pontos percentuais. (Tabela 3). Tabela 3 - Distribuio dos empregados por sexo e cor/etnia/ raa, segundo registro em carteira de trabalho. Valor relativo por registro em carteira de trabalho. Brasil 2002 e 2006
Com carteira de trabalho Sem carteira de trabalho assinada assinada 2002 2006 2002 2006 61,6 56,3 54,7 48,9 38,4 43,7 45,3 51,1 66,4 63,3 55,5 53,9 33,6 36,7 44,5 46,1

Homem branco Homem negro Mulher branca Mulher negra

Fonte: Vide tabela 1

Entre 2002 e 2006, em todos os grupos - homens brancos, homens negros, mulheres brancas e mulheres negras - houve aumento no percentual de empregados que possuem carteira de trabalho assinada. Todos os grupos apresentaram crescimento em pontos percentuais parecidos, com exceo das
A ttulo de preciso, esclarece-se que estamos considerando como participantes do mercado de trabalho informalapenasogrupodeempregados sem carteira de trabalho assinada.
11

37

mulheres brancas para as quais quase no houve alteraes. O aumento dos celetistas indica um aumento na formalizao da atividade econmica (Tabela 3). O comportamento do mercado de trabalho, entre 2002 e 2003, segundo sexo e cor/raa/etnia indica dois fatos. O primeiro que a absoro de negros homens e mulheres - aumentou tanto no mercado de trabalho formal quanto informal. O segundo fato que o status do negro no mercado de trabalho elevou-se, na medida em que, entre os empregados com carteira de trabalho assinada, os negros as mulheres e, especialmente, os homens aumentaram a sua participao frente aos brancos; e considerando o total de empregados, entre os negros diminuiu o peso relativo daqueles inseridos no mercado de trabalho informal - entre os empregados sem carteira de trabalho assinada (Tabelas 3 e 4). Tabela 4 - Distribuio dos empregados por sexo e cor, raa e etnia, segundo registro em carteira de trabalho. Valor relativo por sexo. Brasil 2002 e 2006
Homem Homem Mulher Mulher Branco Negro Branca Negra 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 Com carteira de trabalho assinada Sem carteira de trabalho assinada Fonte: Vide Tabela 1 77,9 22,1 80,2 19,8 72,7 27,3 75,1 24,9 75,7 24,3 76,4 23,6 66,3 33,7 68,7 31,3

A Tabela 5 mostra que, no perodo considerado, dois indicadores do mercado de trabalho, praticamente, no se alteraram: idade mdia dos ocupados e horas mdias trabalhadas. O primeiro se relaciona oferta abundante de mo-de-obra jovem e mais qualificada, que mantm o padro etrio de ingresso no mercado de trabalho. O segundo reflete a tendncia de expandir tcnicas intensivas em capital e de empregar mo-de-obra de maior qualificao, o que permite expandir a produtividade, mantendo praticamente o mesmo nmero de horas mdias trabalhadas por semana em cada grupo considerado. As alteraes dos indicadores se situam na ampliao dos anos de escolaridade mdia em todos os grupos e no decrscimo da renda mdia do trabalho principal. Quanto escolaridade, destacam-se duas situaes. Os empregados negros sem carteira de trabalho assinada, em mdia, apresentam defasagem elevada de anos de escolaridade 6,4 vs 9,1 anos na mdia dos empregados. As mulheres brancas e negras, conforme evidncias j constatadas por inmeras pesquisas, mantm escolaridade mdia superior dos homens,

38

embora no traduzam esse acrscimo em pagamento superior ao dos homens (Tabela 5). O salrio real caiu para os brancos e subiu para os negros, sendo que as mulheres brancas com carteira de trabalho assinada apresentaram a maior queda entre 2002 e 2006, ao passo que as mulheres negras sem carteira de trabalho assinada exibiram a alta mais forte (Tabela 5). De modo geral, a renda mdia do trabalho principal aumentou em termos nominais de 30,4%, mas em termos reais caiu 3,4%, devido inflao de 34,9% medida pelo INPC, entre 2002 e 2006. Tabela 5 - Indicadores mdios das caractersticas produtivas e dos rendimentos dos empregados. Brasil 2002 e 2006
Idade 2002 HBCC HNCC HBSC HNSC MBCC MNCC MBSC MNSC Total 37,9 36,9 39,8 37,6 36,6 36,6 38,3 36,8 37,5 2006 37,9 37,0 40,6 38,0 36,8 36,7 38,5 36,8 37,5 Anos de estudo 2002 8,7 7,2 8,0 5,8 10,1 8,5 9,2 7,5 8,4 2006 9,4 8,0 8,4 6,4 10,7 9,3 9,8 8,4 9,1 Renda mensal do trabalho principal 2002 597,9 792,4 425,3 742,3 442,1 528,0 302,4 725,1 2006 837,4 1.036,8 581,1 975,3 627,9 670,4 439,9 945,3 1.051,4 1.364,7 Horas trabalhadas por semana 2002 45,8 46,6 45,1 46,3 41,3 42,2 37,2 37,2 43,8 2006 45,2 45,7 44,1 44,9 41,7 42,0 36,7 37,0 43,3 Salrio hora 2002 5,8 3,3 4,9 2,5 4,5 2,6 3,8 2,5 4,2 2006 7,6 4,7 6,3 3,6 6,0 3,9 5,0 3,2 5,6 -3,8% 3,8% -3,0% 1,3% -2,6% 5,3% -5,9% 7,8% -3,4% Variao real no salrio

Fonte: Vide Tabela 1 Doravante, consideraremos a seguinte nomenclatura: HBCC: Homem branco com carteira de trabalho assinada; MBCC: Mulher branca com carteira de trabalho assinada; HNCC: Homem negro com carteira de trabalho assinada; MNCC: Mulher negra com carteira de trabalho assinada; HBSC: Homem branco sem carteira de trabalho assinada; MBSC: Mulher branca sem carteira de trabalho assinada; HNSC: Homem negro sem carteira de trabalho assinada; MNSC: Mulher negra sem carteira de trabalho assinada.

maior escolaridade corresponde ganhos crescentes no emprego, consoante com a expectativa terica, embora essa tendncia de aumento seja bem menor at por volta de 8 anos de estudo, o que corresponde ao ensino fundamental completo (Grfico 1). Esse comportamento reflete as mudanas na estrutura do mercado de trabalho nas duas ltimas dcadas quando houve expressivo aumento do nmero de trabalhadores com pelo menos o ensino fundamental completo. O movimento, impulsionado pelas polticas de ampliao das matrculas no ensino fundamental e mdio, junto s exigncias por mo-de-obra mais qualificada, decorrente das rpidas mudanas

39

tecnolgicas, faz com que os salrios dos trabalhadores sem ao menos o ensino fundamental completo sofra um nivelamento por baixo. Grfico 1 - Salrio/Hora mdio por anos de estudo empregados com carteira de trabalho assinada. Brasil 2006
25

20

15

HBCC MBCC HNCC MNCC

10

Anos de estudo Fonte e Observaes: Vide tabela anterior.

Grfico 2 - Salrio/hora mdio por anos de estudo - empregados Salrio/Hora mdio sem carteira por anos de estudo - empregados sem carteira de trabalho assinada Brasil 2006 - Fonte: de trabalho assinada. Brasil 2006 PNAD
18 16

14

12
HBSC MBSC HNSC

10

MNSC

Anos de estudo Fonte e Observaes: Vide Tabela 5.

A simples diferena salarial, como constatada por meio da Tabela 5, no permite estabelecer o grau de discriminao entre grupos, uma vez que essa diferena pode estar associada ao menor nvel educacional na compara-

40

o entre brancos e negros e/ou menor experincia de trabalho por parte do grupo supostamente discriminado, o que refletiria formas discriminatrias pr-mercado. Para observarmos quanto dessa diferena de rendimentos se deve discriminao e quanto se deve s capacidades pessoais dos indivduos, vamos decompor a diferena dos logaritmos dos salrios/hora, estimados por grupos que considerem sexo, raa e posio na ocupao, em duas parcelas. A primeira parcela refere-se diferena de rendimentos derivada das diferenas nas caractersticas produtivas. Assim, por exemplo, o fato de um grupo auferir em mdia ganhos menores que outro poderia estar inteiramente relacionado caractersticas produtivas inferiores, por exemplo, menos anos de estudo, experincia de trabalho, etc... O diferencial de salrios mdios, nessa situao, no conteria nenhum componente discriminatrio, ao contrrio, a diferena seria o resultado de valoraes que ocorrem no mbito do mercado de trabalho. A segunda parcela corresponde discriminao propriamente dita. Nesse caso, considerando-se que os retornos estimados para as caractersticas produtivas so os mesmos para homens e mulheres, brancos ou negros, no haveria explicao econmica para um determinado grupo perceber salrios, em mdia, menores. Realizamos essa decomposio atravs do mtodo proposto por Oaxaca, mtodo que amplamente utilizado na literatura especializada, permitindo comparaes com outros estudos. 3. O MTODO OAXACA Considere a seguinte equao de salrio hora:
ln(Wi ) = Z i + i

onde: Wi : o salrio/hora observado para o indivduo i; Z i ' : o vetor de caractersticas individuais; : o vetor de coeficientes; i : componente aleatrio Estimando a equao, segue:
ln(W i ) = Z i i
^

Considere o grupo 0, isto , aquele que no sofre discriminao comparado a um grupo j. Fazendo o diferencial, obtemos:
ln(W 0 ) ln(W j ) = Z 0 0 Z j j
^ ^

Somando e subtraindo

Z j 0 :

41

ln(W 0 ) ln(W j ) = Z 0 0 Z j j + Z j 0 Z j 0 ln(W 0 ) ln(W j ) = Z 0 Z j

(1) ln(W

) ln(W j ) = Z 0 Z j

^ ^ onde = ^ 0 i Portanto, o primeiro termo da equao (1), Z , corresponde a diferenas nos salrios em decorrncia de atributos da produtividade, ao passo ^ que o segundo termo, Z i , representa a parcela decorrente de outras causas, entre as quais, a discriminao. 12
^ 0

Z = Z 0 Z i

4. DIFERENAS SALARIAIS POR SEXO E COR/ETNIA/RAA SEGUNDO OS MERCADOS DE TRABALHO FORMAL E INFORMAL Estabelecemos o modelo de equao salarial log-lin composto pelas variveis explicativas que se encontram expostas no Quadro 1.13 Quadro 1 - Variveis explicativas que compem a regresso.
Experincia Caracterrsticas pessoais Experincia2 Anos de estudo Anos de estudo2 Norte Regio Nordeste Sul Centro-Oeste Indstria Ramo de atividade Comrcio e servios Outras atividades Cincias e artes - Ocupao Categoria de ocupao Tcnicos - Ocupao Vendedores e prestadores de servios - Ocupao Produtores de bens e servios e de reparao - Ocupao

Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria

Aplicamos o mtodo de Oaxaca em duas etapas, ou seja, os efeitos referentes ao intercepto esto sendo captadospelosegundotermo. 13 Osautores,nestemodelo,entendemquetodoodesempregoinvoluntriodevidoaprticasdediscriminaoe/ousegregaoouquestesdesegmentao.Noaplicaram,portanto,oajustamentodeHeckmanna equaosalarial,relembra-sequeoscoeficientesestimados,nestecaso,somaiores.
12

42

Ramo de atividade

Ressaltamos que as dummies Sudeste (Regio), Dirigentes em geral (Categoria de Ocupao) e Atividades Sociais e Pessoais (Ramo de Atividade) 4. DIFERENAS SALARIAIS eliminar o problema de perfeita multicolinearidade. foram suprimidas para POR SEXO E COR/ETNIA/RAA SEGUNDO OS MERCADOS DE TRABALHO FORMAL E INFORMAL A anlise do retorno da experincia ao salrio revela que maior para os homens do que para as mulheres e dos brancos com relao aos negros, o Estabelecemos o modelo de equao salarial log-lin composto pelas variveis que no necessariamente deve-se nodiscriminao, pois podem haver outros Quadro 1.20 explicativas que se encontram expostas fatores influenciando este diferencial, por exemplo, escolaridade, experincia, categoria de ocupao, ramo de atividade, entre outros14. No quesito retorno experincia, o grupo de Homens brancos com carteira de trabalho assinada encontra-seQuadro 1 - Variveis explicativas que compem a regresso. ao passo que na melhor posio, pois obtm os maiores retornos, o grupo Mulheres negras sem carteira de trabalho assinada situa-se no extremo oposto. Destaca-se a situao da mulher negra no mercado de trabalho, pois o mercado no valoriza o aumento da escolaridade desse grupo, implicando retornos extremamente baixos, especialmente para as empregadas sem carteira de trabalho assinada. Nota-se ainda, que entre 2002 e 2006, o retorno da experincia no se alterou de maneira significativa (Tabela 6).
Caracterrsticas pessoais Experincia Experincia
2

Anos de estudo Anos de estudo Norte

Regio

Nordeste Sul

Centro-Oeste Indstria

Tabela 6 - Taxa de retorno experincia - %

Outras atividades

Comrcio e servios

Experincia

HBCC

MBCC

Categoria de ocupao

Cincias e artes - Ocupao

Tcnicos HNCC - Ocupao MNCC

HBSC

MBSC

HNSC

MNSC

Vendedores e prestadores de servios - Ocupao Produtores de bens e servios e de reparao - Ocupao

2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006

Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria

Ressaltamos que as dummies Sudeste (Regio), Dirigentes em geral 5 2,9 2,8 1,4 1,7 (Categoria de Ocupao) e2,7 2,3 1,0 0,9 e2,5 2,4 (Ramo1,0 Atividade) foram 0,3 Atividades Sociais Pessoais 1,2 de 1,6 2,3 0,2 10 2,5 2,4 1,3 1,5 2,3 2,0 0,9 0,8 2,2 2,0 1,1 1,0 suprimidas para eliminar o problema de perfeita multicolinearidade. 1,4 1,9 0,2 0,3
15 2,1 anlise 1,1 retorno da 1,7 0,8 0,7 1,9 1,7revela que 1,2 1,6para os 0,3 0,2 A 2,1 do 1,3 1,9 experincia ao salrio 0,9 0,9 maior 20 1,7 que 0,9 1,1 1,5 1,4 0,7 0,6 homens do 1,8 para as mulheres e dos brancos1,5 1,3 0,8 aos negros, 1,2 0,2 0,3 com relao 0,9 1,0 o que no Fonte: Vide Tabela Elaborao prpria necessariamente deve-se 1. discriminao, pois podem haver outros fatores influenciando este diferencial, por exemplo, escolaridade, experincia, categoria de O retorno atividade, de escolaridade quesito retorno experincia, o ocupao, ramo de dos anos entre outros21. Noao salrio tambm mais elevado grupo de Homens brancos com as mulheres, assim como, para os brancos do para os homens do que para carteira de trabalho assinada encontra-se na melhorque posio, pois obtm os maiores retornos, ao passo que o grupo Mulheres negras sem para os negros, independente da existncia de registro na carteira de trabalho. carteira de trabalho assinada situa-se no extremo oposto. Destaca-se a situao da Destaca-se a no mercado de trabalho, pois o de retorno dos anosode escolaridade queda generalizada da taxa mercado no valoriza aumento da mulher negra

ao salrio/hora, em virtude do aumento da escolaridade da populao em

20 Os autores, neste modelo, entendem que todo o desemprego invluntrio devido a prticas de discriminao e/ou segregao ou questes de segmentao. No aplicaram, portanto, o ajustamento de Astaxasderetornoexperincia e aos os coeficientes estimados, neste caso, so maiores. Heckman na equao salarial, relembras-se queanos de escolaridadesoobtidascalculando-seaderivada 21 As taxas de retorno experincia e aos anos de escolaridade so obtidas calculando-se a derivada parcialdaequaodesalrios,comrelaosrespectivasvariveis,ouseja,dadaaequaodesalrios, parcial da equao de salrios, com relao s respectivas variveis. Ou seja, obtemosasderivadasparciaiscomrelaoexperincia e de estudo: dada a equao de salrios, anos de estudo: obtemos as derivadas parciais com relao experincia e anos

14

ln(Wi ) Z i i

ln(W i ) 2 2 3 (exp erincia ) exp erincia ln(W i ) 4 2 5 (anos de estudo) anos de estudo

34

43

todos os nveis, o que levou estabilizao e, at mesmo, em certos casos, diminuio dessa taxa (Tabela 7). Tabela 7 - Taxa de retorno escolaridade - %
Anos de estudo HBCC MBCC HNCC MNCC HBSC MBSC HNSC MNSC

2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006

4 8 11 15

3,3 2,0 9,4 8,2

0,3 -0,9 7,9 6,5

4,2 8,3

2,5 7,3

1,0 7,3

-0,8 5,2

5,1 9,5

3,5 6,8

2,2 7,3

2,9 6,7

5,5 7,2 8,6

3,8 6,6

4,3 7,5

2,2 6,0

13,9 12,9 13,6 12,0 11,4 10,9 12,0 9,6 12,8 9,4 11,2 9,4

8,8 10,0 8,8

19,9 19,1 21,3 19,4 15,4 15,8 18,3 15,6 17,3 12,7 16,3 13,2 10,3 11,7 13,2 12,5

Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria

Para o ano de 2002, a dummy Indstria para Ramo de atividade no foi significante a 5% para o grupo dos homens negros sem carteira de trabalho assinada. Para o ano de 2006, a dummy Cincias e Artes para a categoria de ocupao no foi significante para o grupo das mulheres negras com carteira de trabalho assinada. A varivel Anos de estudo no foi significativa a 5% para o grupo dos homens brancos sem carteira de trabalho assinada. Por fim, ainda com relao ao ano de 2006, a varivel Experincia ao quadrado no obteve significncia a 5% para o grupo das mulheres negras sem carteira de trabalho assinada (ver Apndice). De acordo com o Quadro 2, para os homens brancos com carteira de trabalho assinada, a Indstria a atividade que apresenta o retorno mais elevado ao salrio hora, assim como a ocupao de Cincias e Artes. A regio Sul oferece o maior retorno aos salrios para o grupo dos homens brancos sem carteira de trabalho assinada, enquanto a regio Centro-Oeste favorece mais trs grupos de mulheres: negras com carteira de trabalho assinada, brancas sem carteira de trabalho assinada e negras sem carteira de trabalho assinada. Os grupos restantes obtm maior favorecimento para os seus salrios na regio Sudeste. As atividades de maior retorno englobam a Indstria e Outras atividades. Particularmente, deve-se destacar que as mulheres negras sem carteira de trabalho assinada encontram maior retorno ao salrio hora nas atividades de Educao, sade, servios sociais e pessoais. As ocupaes que possuem maior contrapartida ao salrio so Cincias e Artes e Dirigentes em Geral.

44

Quadro 2 - Sntese dos resultados das regresses. Brasil 2006

Experincia (sinal) HBCC MBCC HNCC MNCC HBSC MBSC HNSC Positivo Positivo Positivo Positivo Positivo Positivo Positivo Experincia2 (sinal) Negativo Negativo Negativo Negativo Negativo Negativo Negativo Anos de estudo (sinal) Negativo Negativo Negativo Negativo Positivo Negativo Positivo Anos de estudo2 (sinal) Positivo Positivo Positivo Positivo Positivo Positivo Positivo Regio (com melhor retorno) Sudeste Sudeste Sudeste Centro-Oeste Sul Centro-Oeste Sudeste Atividade (com melhor retorno) Indstria Outras Atividades Indstria Outras Atividades Outras Atividades Outras Atividades Outras Atividades Educao, sade, servios sociais e pessoais Ocupao (com melhor retorno) Cincias e Artes Dirigentes em Geral Dirigentes em Geral Dirigentes em Geral Cincias e Artes Dirigentes em Geral Cincias e Artes Dirigentes em Geral

MNSC

Positivo

Negativo

Negativo

Positivo

Centro-Oeste

Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria

A Tabela 8 mostra que, entre 2002 e 2006, no mercado de trabalho formal, o hiato salarial entre os homens brancos e as mulheres brancas permaneceu praticamente inalterado, enquanto, em relao aos demais grupos, houve diminuio do diferencial salarial. No mercado de trabalho informal, verifica-se o mesmo comportamento entre os homens brancos e as mulheres e homens negros, entretanto, com relao s diferenas entre os homens brancos e as mulheres brancas, verifica-se o aumento do diferencial dos salrios mdios. Tabela 8 - Hiato entre os salrios observados com relao ao homem branco
Grupos MBCC HNCC MNCC 2002 22,5% 53,6% 83,8% 2006 22,6% 44,6% 69,6% 17,6% 59,0% 65,1%

MBSC 15,3% HNSC 65,9% MNSC 81,5% Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria

Apesar do hiato entre os salrios/hora observados ter diminudo para praticamente todos os grupos, ao aplicar a metodologia de Oaxaca para se 45

determinar a composio que devida discriminao e aquela que advm das diferenas de dotaes, verificou-se que a parcela referente discriminao aumentou (Tabela 10). Para o grupo Mulheres brancas com carteira de trabalho assinada, o percentual devido discriminao de 144%, em 2006, e o percentual devido diferena de dotaes igual a 44%. Tais valores foram calculados da seguinte forma: A A2 X= 1 B A2 Onde X representa o percentual devido discriminao; A1 o salrio/hora da MBCC; A2 o salrio/hora observado da MBCC e B salrio/hora observado do HBCC. B A1 Y= B A2 Onde

representa o percentual devido diferena de fatores.

Para transformar tais valores em nmeros absolutos, isto , analis-los com sinais positivos, adotamos o seguinte clculo: ABS ( X ) Z= ABS ( X ) + ABS (Y ) Onde absolutos.

representa o percentual devido discriminao em valores

W=

ABS (Y ) ABS ( X ) + ABS (Y )

Em que W representa o percentual devido diferena de fatores em valores absolutos e ABS representa o valor absoluto do nmero em questo. Para as mulheres brancas com e sem carteira de trabalho assinada, nota-se que caso seus atributos fossem valorizados similarmente aos do homem branco, ou seja, caso no houvesse discriminao no mercado de trabalho, elas deveriam receber mais do que eles. O percentual do hiato salarial devido discriminao para mulheres brancas com e sem carteira de trabalho assinada deveria ser, em nmeros absolutos, 77% e 74%, respectivamente no ano de 2006 (Tabela 9).

46

Tabela 9 - Decomposio de Oaxaca. Brasil 2002-2006

Salrio/hora observado 2002 HBCC MBCC HNCC MNCC HBSC MBSC HNSC MNSC 3,77 3,08 2,45 2,05 2,74 2,38 1,65 1,51 2006 5,17 4,22 3,58 3,05 3,88 3,30 2,44 2,35 3,00 1,85 2,10 4,19 2,75 3,14 172% 70% 19% 48% 153% 74% 22% 52% -72% 30% 81% 52% -53% 26% 78% 48% 4,12 2,78 3,00 5,60 4,01 4,27 151% 75% 25% 55% 144% 77% 27% 57% -51% 25% 75% 45% -44% 23% 73% 43% Salrio/hora observado com peso do homem branco 2002 2006 Percentual devido discrimnao 2002 2006 Percentual devido diferena de dotaes 2002 2006

* Em nmeros absolutos

Finalmente, a Tabela 10 mostra que o hiato entre o salrio pago e o salrio a ser recebido na ausncia de discriminao declinou significativamente para mulheres negras. Os outros grupos no apresentaram mudana brusca. Tabela 10 - Hiato entre o salrio observado e o salrio a ser recebido na ausncia de discriminao. Brasil 2002-2006
2002 MBCC HNCC MNCC MBSC HNSC MNSC 34% 13% 46% 26% 12% 39% 2006 33% 12% 40% 27% 13% 34%

Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria

Verificamos que, no setor formal, o maior hiato diz respeito s mulheres negras seguidas das mulheres brancas e por ltimo os homens negros. O mesmo padro encontrado para o setor informal. CONSIDERAES FINAIS O objetivo deste artigo o de analisar o grau de discriminao e sua evoluo entre os anos de 2002 e 2006 no mercado de trabalho formal e informal. Para isso, consideramos dois grupos padro para os quais no existia discriminao: homem branco com carteira de trabalho assinada e homem branco sem carteira de trabalho assinada. A partir disso, foram examinados

47

grupos que podem ser alvo de prticas discriminatrias: homens negros, mulheres brancas e mulheres negras. Os resultados produzidos indicam que, entre 2002 e 2006, o mercado de trabalho brasileiro manteve prticas de discriminao. O componente da discriminao, segundo as nossas estimativas, maior para as mulheres brancas, seguidas pelas mulheres negras e pelos homens negros, evidncias que concordam com os resultados apresentados por Bohnenberger e por Biderman & Guimares, entre 1992 e 2001 e 1989 e 1999, respectivamente. 15 Os resultados desses ltimos autores mostram que o hiato salarial entre os brancos, homens e mulheres, decorre, principalmente, devido discriminao; enquanto o hiato salarial entre homens brancos e negros, independente do registro em carteira, tem como causa principal a defasagem nas dotaes de atributos produtivos, fatores prvios ao mercado de trabalho. O hiato salarial para as mulheres negras resulta de ambos os fatores, isto , defasagem de seus atributos e discriminao, resultado que vem ao encontro dos resultados deste artigo. Tais evidncias esto de acordo com o observado na Tabela 10, visto que o maior hiato entre salrio observado e salrio a ser recebido na ausncia de discriminao maior para as mulheres negras, seguidas das mulheres brancas e, finalmente, os homens negros. Embora, sem controlar atributos individuais, o hiato entre os salrios dos grupos discriminados tenha diminudo, exceto para as mulheres brancas, o componente referente discriminao aumentou entre 2002 e 2006. A diferena entre o salrio observado e aquele a ser pago na ausncia de discriminao manteve-se relativamente estvel, caindo bruscamente somente para as mulheres negras. Ou seja, o mercado tendeu a reduzir hiato entre os salrios observados e a aqueles a serem pagos na ausncia de discriminao tendo em vista a maior homogeneidade dos atributos produtivos da populao, entretanto, o componente percentual devido discriminao aumentou. Em termos absolutos, o componente da discriminao diminuiu. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARROS, Ricardo Paes de, FRANCO, Samuel, MENDONA, Rosane. Discriminao e segmentao no mercado de trabalho e desigualdade de renda no Brasil. Texto para discusso, n. 1288. IPEA: Rio de Janeiro, julho de 2007. BIDERMAN, Ciro, GUIMARES, Nadya Arajo. Desigualdades, discriminao e polticas pblicas. Uma anlise a partir de setores selecionados
15

BOHNENBERGER,Roger.2005,op.cit.EBIDERMAN,Ciro,GUIMARES,NadyaArajo.2005,op.cit.

48

da atividade no Brasil. In: Maria Helena Santana Cruz, Amy Adelina Coutinho de Faria Alves. (Org.). Feminismo, desenvolvimento e direitos humanos. Aracaju: REDOR/NEPIMG/UFS/FAP-SE, 2005, p. 3160. BLAU, Francine D., KAHN, Lawrence M. Understanding international differences in the gender pay gap. Journal of Labor Economics, 2003, vol. 21, n. 1. The University of Chicago. BOHNENBERGER, Roger. Uma anlise regional da discriminao de gnero e raa no mercado de trabalho brasileiro - 1999 a 2001. 2005. Dissertao (Mestrado em Economia de Empresa) - Universidade Catlica de Braslia. Braslia. CARNEIRO, Pedro, HECKMAN, James J. & MASTEROV, Dimitriy V. Labor market discrimination and racial difference in premarket factors. Journal of Law and Economics, vol. XLVIII, abril 2005. The University of Chicago. CRESPO, Anna Risi Vianna, REIS, Maurcio Cortez. Decomposio do componente de discriminao na desigualdade de rendimentos entre raas nos efeitos idade, perodo e coorte. In: Encontro da ANPEC, 2004, Natal. Encontro da ANPEC, 2004. Fonte IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Pesquisa nacional por amostra de domiclios. Rio de Janeiro, 2002 e 2006. MATOS, Raquel Silvrio, MACHADO, Ana Flvia. Diferena de rendimento por cor e sexo no Brasil (1987-2001). Econmica, Rio de Janeiro, v. 8, n. 1, p. 5-27, junho 2006. NEAL, Derek A. & JOHNSON, William R. The Role of Premarket factors in black-white wage differences. The Journal of Political Economy, vol. 104, n. 5, outubro de 2006. p. 869-895. ONEIL, June. The trend in the male-female wage gap in the United States. Journal of Labor Economics, v. 3, n. 1, parte 2: Trends in womens work, education, and family building. Janeiro, 1985, pg. 91-116. University of Chicago Press. OAXACA, Ronald. Male-female wage differentials in urban labor markets. International Economics Review. Vol. 14. n. 3, 1973, p. 693-709.

49

OLIVEIRA, Ana Maria Hermeto Camilo, RIOS-NETO, Eduardo Luiz Gonalves. Tendncias da Desigualdade Salarial para Coortes de Mulheres Brancas e Negras no Brasil. Estudos Econmicos, So Paulo, vol. 36, n. 2, p. 205-236, abril-junho 2006.

50

APNDICE RESULTADOS DAS REGRESSES POR SEXO E COR/ ETNIA/RAA

Coeficientes da regresso Empregados com carteira de trabalho assinada Brancos Homem Constante Caracterrsticas pessoais Experincia Experincia2 Anos de estudo Anos de estudo2 Norte Regio Nordeste Sul Centro-Oeste Indstria Ramo de atividade Comrcio e servios Outras atividades Cincias e artes - Ocupao Categoria de ocupao Tcnicos - Ocupao Vendedores e prestadores de servios - Ocupao Produtores de bens e servios e de reparao - Ocupao Significncia conjunta - F R2 ajustado Erro padro da estimao Observaes ln(Wm) - mdia Wm - mdia 1,18670 0,03090 -0,00033 -0,04222 0,00779 -0,17103 -0,30599 -0,06685 -0,05082 0,14840 0,00703 0,08353 0,03161 -0,27821 Mulher 1,32552 0,01979 -0,00023 -0,08234 0,00920 -0,10349 -0,22322 -0,05337 -0,07489 0,10538 -0,05061 0,14908 -0,07517 -0,31633 Negros Homem 1,17749 0,02540 -0,00028 -0,02401 0,00607 -0,13411 -0,23010 -0,04393 -0,02054 0,04558 -0,03091 0,04022 -0,00232 -0,28355 Mulher 1,37224 0,00940 -0,00009 -0,06710 0,00742 -0,06267 -0,17555 0,00422 0,00496 0,00970 -0,08918 0,04845 -0,02175 -0,27414 Brancos Homem 1,06556 0,02703 -0,00034 0,00102 0,00421 -0,19717 -0,39512 0,01513 0,00576 0,05301 0,00705 0,05909 0,04372 -0,10428 Mulher 1,08314 0,01103 -0,00006 -0,00773 0,00464 -0,19992 -0,32425 -0,03593 0,01465 -0,01620 -0,10297 0,11483 -0,01836 -0,34059 Ano de 2006 Empregados sem carteira de trabalho assinada Negros Homem 0,81082 0,02602 -0,00035 0,00860 0,00361 -0,13963 -0,37324 -0,02418 -0,01113 -0,14120 -0,12723 0,01702 0,16966 0,02876 Mulher 1,22859 0,00324 -0,00001 -0,01487 0,00466 -0,02630 -0,31080 -0,08639 0,01450 -0,32742 -0,29489 -0,01426 -0,17150 -0,26542

-0,65410

-0,57009

-0,65545

-0,52837

-0,70441

-0,59805

-0,44734

-0,54538

-0,55310

-0,67887

-0,51245

-0,57463

-0,60382

-0,78425

-0,30811

-0,62560

4,2E+05 0,50 0,54 6.268.756 1,64 5,17

3,2E+05 0,52 0,50 4.440.608 1,44 4,22

1,9E+05 0,37 0,49 4.865.685 1,28 3,58

1,1E+05 0,39 0,44 2.576.840 1,12 3,05

6,7E+04 0,39 0,69 1.548.235 1,35 3,88

6,4E+04 0,41 0,64 1.373.577 1,19 3,30

5,3E+04 0,33 0,60 1.616.959 0,89 2,44

4,5E+04 0,37 0,60 1.176.470 0,85 2,35

Fonte: IBGE - PNAD. Microdados 2006. Elaborao Prpria Os nmeros em negrito no so significantes a 5%.

51

Coeficientes da regresso Empregados com carteira de trabalho assinada Brancos Homem Constante Experincia Caracterrsticas pessoais Experincia2 Anos de estudo Anos de estudo2 Norte Regio Nordeste Sul Centro-Oeste Indstria Ramo de atividade Comrcio e servios Outras atividades Cincias e artes Ocupao Categoria de ocupao Tcnicos - Ocupao Vendedores e prestadores de servios - Ocupao Produtores de bens e servios e de reparao - Ocupao Significncia conjunta - F R2 ajustado Erro padro da estimao Observaes ln(Wm) - mdia Wm - mdia 0,87664 0,03230 -0,00038 -0,02677 0,00752 -0,25617 -0,39243 -0,12189 -0,11181 0,10389 0,00753 0,07979 0,00533 -0,33158 Mulher 0,99436 0,01614 -0,00018 -0,07313 0,00953 -0,15967 -0,34547 -0,09980 -0,11833 0,13044 -0,03740 0,17365 -0,05844 -0,32397 Negros Homem 0,61511 0,03071 -0,00039 0,00187 0,00507 -0,19072 -0,30827 -0,04432 -0,10215 0,09217 0,05912 0,14685 0,11138 -0,33720 Mulher 0,87167 0,01107 -0,00011 -0,05267 0,00785 -0,14778 -0,30823 -0,06176 -0,09649 0,01147 -0,12476 0,00971 -0,04680 -0,27689 Brancos Homem 0,58451 0,02794 -0,00031 0,00635 0,00555 -0,19069 -0,46501 -0,04287 -0,05405 0,10415 0,01748 0,06758 -0,08651 -0,16903 Mulher 0,85716 0,01320 -0,00013 -0,02918 0,00641 -0,27487 -0,49226 -0,07904 -0,14653 -0,14597 -0,13291 0,18384 -0,06865 -0,17815

Ano de 2002 Empregados sem carteira de trabalho assinada Negros Homem 0,54951 0,01829 -0,00022 0,03713 0,00220 -0,22788 -0,42092 -0,07476 -0,15067 0,00165 -0,04523 0,09711 0,06558 0,02083 Mulher 0,70832 0,00240 -0,00001 0,01028 0,00406 -0,14989 -0,42430 -0,13826 -0,11000 -0,24806 -0,26906 0,08656 -0,09353 -0,24929

-0,69284

-0,58918

-0,64010

-0,47380

-0,69003

-0,60577

-0,63738

-0,45943

-0,58455

-0,70991

-0,47544

-0,59004

-0,61775

-0,64322

-0,44403

-0,54941

4,1E+05 0,53 0,57 5.486.345 1,33 3,77

3,0E+05 0,55 0,53 3.604.511 1,12 3,08

1,3E+05 0,37 0,52 3.420.473 0,90 2,45

8,5E+04 0,41 0,47 1.824.515 0,72 2,05

7,6E+04 0,42 0,72 1.552.973 1,01 2,74

6,4E+04 0,45 0,66 1.156.024 0,87 2,38

3,8E+04 0,31 0,67 1.286.880 0,50 1,65

3,4E+04 0,35 0,66 925.454 0,41 1,51

Fonte: IBGE - PNAD. Microdados 2002. Elaborao Prpria Os nmeros em negrito no so significantes a 5%.

52

2
HIATO SALARIAL ENTRE HOMENS E MULHERES MIGRANTES1

Natalia Nunes Ferreira Batista e Maria Cristina Cacciamali

INTRODUO A participao da mulher como provedora da renda familiar aumentou sensivelmente a partir dos anos de 1970. A insero feminina no mercado de trabalho ocorre sem uma re-definio institucional ou nas prticas do quotidiano dos papis entre os sexos na sociedade e na famlia. A mulher continua exercendo de maneira plena as atribuies de reproduo e manuteno da famlia - responsvel pela criao dos filhos, bem-estar dos demais membros da famlia, manuteno e administrao da vida quotidiana. Justamente devido sobrecarga de papis que a mulher continua a exercer na famlia, a deciso de participar do mercado de trabalho leva em considerao mltiplos aspectos das relaes familiares e torna-se mais complexa do que a tomada de deciso masculina. A literatura especializada sobre o tema, dependendo do perodo em que o estudo foi realizado, destaca determinantes para analisar e explicar a crescente presena da mulher na fora de trabalho. Por exemplo, Leme & Wajnman, em artigo publicado em 1999, analisam para um perodo de 20 anos (1977-1997), por meio dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios da Fundao IBGE (Pnad), a importncia entre queda da fecun1

AsprimeirasversesdesteartigoforamapresentadassobadenominapdeDiferencial de salrios entre homens e mulheres segundo a condio de migrao. 53

didade e a proporo de mulheres como chefes de famlia. 2 Scorzafave & Menezes-Filho, em publicao de 2001, estudam a situao conjugal e a idade , por meio de dados da Pnad e da Pesquisa Mensal de Emprego da Fundao IBGE (Pme) para o perodo de 1982 a 1997. 3 O determinante comum a todas as anlises que apresenta grande relevncia em todos os trabalhos sobre o tema diz respeito ao aumento da escolaridade: Matos e Machado (2006) mostram que desde 1979 as mulheres apresentam sistematicamente mais anos de estudo em relao aos homens.4 No entanto, o maior nmero mdio de anos de escolaridade das mulheres, uma vez inseridas no mercado de trabalho, no se traduz em remunerao mdia maior em relao quelas recebidas pelos homens. O estudo de Machado, Oliveira e Wajnman de 2005 mostra que, na ltima dcada, o hiato salarial por sexo diminuiu, entretanto os homens, em mdia, ainda ganhavam 60% a mais do que as mulheres.5 Apesar da lista de trabalhos sobre o tema Diferencial de rendimentos segundo sexo/gnero ser extensa, notamos ausncia de referncias na literatura brasileira sobre esse tema no mbito do contexto migratrio.6 Existiriam razes para que a diferena de rendimento entre homens e mulheres fosse distinta entre a populao migrante e aquela no migrante? Entre as hipteses que nos levaram a investigar a questo acima, mencionamos pelo menos trs. A migrao conduz os indivduos a uma insero no mercado de trabalho do local de destino onde a valorao dos atributos pessoais e produtivos pode ser distinta daquela atribuda no local de origem. Por outro lado, a existncia de estruturas ocupacionais distintas entre regies pode induzir migrantes e no-migrantes homens e mulheres - a acessarem o LEME, Maria Carolina & WAJNMAN, Simone. Efeitos de perodo, coorte e ciclo de vida na participaofemininanomercadodetrabalhobrasileiro,1999,mimeo.
2 3

SCORZAFAVE,LuizGuilherme&MENEZESFILHO,NarcioAquino.ParticipaoFemininanoMercado deTrabalhoBrasileiro:EvoluoeDeterminantes.Pesquisa e Planejamento Econmico,RiodeJaneiro,v.31, n.3,p.441-478,2001. 4 MATOS,RaquelS.&MACHADO,AnaFlvia.DiferencialderendimentosporcoresexonoBrasil(1987 2001).Econmica,RiodeJaneiro,v.8,n.1,junho,2006. 5 MACHADO,AnaFlvia,OLIVEIRA,AnaMariaHermetoCamilodeeWAJNMAN,Simone.Sexo frgil? Evidncias sobre a insero da mulher no mercado de trabalho brasileiro.Srieestudosdotrabalho,Coletnea Gelre.SoPaulo:OrganizaoGelre,2005. 6 Entreoutros,vejam-se,porexemplo,BARROS,RicardoPaesde,CORSEUIL,CarlosHenriqueLeite,SANTOS,Daniel.AnaturezadainserofemininaedosdiferenciaisporgneronomercadodetrabalhodaRegio MetropolitanadeSoPaulo.MercadodeTrabalhoconjunturaeanlise.Texto para discusso no. 13, IPEA, Rio de Janeiro: IPE,2000.BRUSCHINI,Cristina.GneroetrabalhonoBrasil:novasconquistasoupersistnciada discriminao?(Brasil:1985/1995).In:Rocha,M.I.B.(org)Trabalho e gnero mudanas permanncias e desafios,ABEP,Nepo,Cedeplar.SoPaulo:Editora34,2000.OLIVEIRA,AnaMariaHermetoCamilo.Indicadores daSegregaoocupacionalporsexonoBrasil.XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais,ABEP,1998.

54

mercado de trabalho de forma diferenciada. Paralelamente diversidade dos mercados de trabalho regionais, tambm devemos considerar que a motivao para os deslocamentos podem ser distintas entre os sexos. Oliveira e Jannuzzi, em 2004, publicam um artigo em que, mediante os microdados da Pnad, analisam as motivaes de migrar para homens e mulheres. Segundo os autores, a razo preponderante para os homens a busca por trabalho, enquanto para as mulheres o principal fator diz respeito necessidade de acompanhar a famlia. Para homens e mulheres, essa diferena interfere tanto na deciso de trabalhar, uma vez instalados no local de destino, quanto na definio dos valores dos salrios de reserva respectivos.7 Chaves, por sua vez, nesse mesmo ano, estuda o estado conjugal da mulher ao migrar, para os estados da federao de So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco, por meio do Censo Demogrfico de 1991. A autora mostra que a maioria das mulheres que migram solteiras se insere em um contexto de migrao familiar, uma vez que se deslocam junto com o chefe do domiclio. 8 Nem sempre as mulheres que migram acompanhadas, ou ainda aquelas que se deslocam por motivos diferentes aos relacionados ao trabalho, direcionam-se a destinos onde os seus atributos sero mais bem avaliados. Isso posto, podemos afirmar que especificidades da migrao feminina trazem elementos adicionais para a anlise do hiato salarial entre homens e mulheres. Microdados da Pnad de 2005 apontam que, de modo geral, a discrepncia entre os rendimentos de homens e mulheres maior entre os migrantes do que entre os no migrantes, exceto em trs estados da Regio Sudeste: So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, onde a maior diferena salarial ocorre entre homens e mulheres da populao no migrante. 9 O desenvolvimento da anlise desse tema, neste trabalho, foi estruturado em trs sees, alem desta introduo. Na primeira seo apresenta-se reviso sinttica da literatura especializada brasileira sobre o tema. A segunda seo ilustra, por meio dos microdados da PNAD, as relaes entre os diferenciais de rendimento e o processo migratrio nas cinco grandes regies do pas. A terceira aponta os resultados da decomposio da diferena salarial e
OLIVEIRA,KtiaFernandesde&JANNUZZI,Paulo.MotivosparaamigraonoBrasil:padresetrios,por sexoeorigem/destino. XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, 2004. 8 CHAVES,MariadeFtimaGuedes.Migraofeminina:familiarouautnoma?Observaessobreasmulheresquemigramsolteiraseseparadas. XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP,Caxambu/ MG,2004. 9 Estamosutilizandooconceitodemigrante paraosindivduosqueresidememumaUnidadedaFederao distintadaqueladoseunascimento,independentedotempoderesidncia.Nareaurbanaasmulheresno migrantesganhamemmdia22,3%amenosqueoshomensnomigrantes.Entreapopulaomigrantedeidade superiora24anos,essadiscrepnciade33,5%emdetrimentodamulher.
7

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o indicador de segregao do mercado de trabalho para homens e mulheres e para migrantes e no migrantes. Por fim tecem-se as consideraes finais. 1. O TEMA DA DISCRIMINAO E DA SEGREGAO OCUPACIONAL NA LITERATURA SOBRE DIFERENCIAIS DE SALRIOS Entre 1970 e 1990, a populao economicamente ativa (PEA) feminina cresceu 260% contra apenas 73% da masculina, e apesar da queda significante verificada no diferencial de salrio durante a primeira metade da dcada de 90 os dados da PNAD de 2005 indicam uma discrepncia de aproximadamente 20% em favor dos homens.10 Em linhas gerais, a literatura especializada atribui a desigualdade de salrios a duas razes: discriminao no mercado de trabalho ou segmentao no mercado de trabalho. A discriminao no mercado de trabalho caracterizase quando os empregadores/recrutadores de mo-de-obra valorizam de forma diferente, com base em critrios subjetivos, a mesma qualificao e/ou os mesmos atributos produtivos dos trabalhadores. A segmentao do mercado de trabalho, por sua vez, define-se pela situao em que trabalhadores com o mesmo potencial de atributos produtivos percebem sistematicamente salrios distintos. Essa ltima situao ocorre, principalmente, por dois motivos ou devido heterogeneidade das firmas tecnologia, tamanho, proporo de capital ou a estrutura do mercado do produto que permite a formao de mercados internos de trabalho, entre outros - ou aos aspectos institucionais legislao trabalhista, barreiras ao exerccio de determinadas ocupaes, entre outras. Assim, podemos agrupar os estudos sobre diferenciais de salrio entre sexos em duas categorias distintas que refletem o embate terico que existe na literatura sobre esse tema. Na primeira categoria, inclumos os trabalhos que, com base na teoria do capital humano, enfocam a discriminao como o fator determinante desse diferencial, enquanto os estudos que compem o segundo grupo privilegiam os modelos de segmentao e se apiam, por exemplo, na existncia de barreiras ocupacionais segundo o sexo. 11
ARAJO,VernicaFagundes;RIBEIRO,EduardoPontual.DiferenciaisdesalriosporgneronoBrasil:uma anliseregional.Revista Econmica do Nordeste,Fortaleza,v.33,n.2,abr-jun2002.Segundoosautores,em 1990,orendimentomdiodotrabalhofemininocorrespondiaa57%domasculinoe,em5anos,essadiferena caiupara41%. 11 Observamosqueexistemcentenasdetrabalhosempricosbaseadosnoreferencialtericodocapitalhumano, ospioneirosforamBlinder(1973)eOaxaca(1973).Nocasodasegmentao,emtermosdemensuraoeconomtrica,opapeldadiferenadaestruturaocupacionalmasculinaefemininaganhadestaquenaexplicaodos diferenciasdesalrioentreossexos.
10

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Na literatura brasileira, a importncia da segmentao ocupacional na explicao do diferencial de salrio entre os sexos ainda escasso e controverso. Autores como Soares e Oliveira utilizam indicadores de segregao, estimados pela proporo de mulheres em grupos distintos de ocupaes, para defender que a segmentao ocupacional responde por parcela expressiva do diferencial salarial entre homens e mulheres.12 As autoras, assim como outros pesquisadores que sustentam a relevncia da segregao ocupacional na manuteno do hiato salarial entre homens e mulheres, argumentam que, apesar dos avanos observados na dcada de 1990, as mulheres ainda inserem-se em um leque ocupacional mais estreito e concentram-se no setor de servios, especialmente, em ocupaes do servio domstico, ocupaes de escritrio e de servios pblicos de sade, educao e administrao pblica. 13 Dessa maneira, segundo Soares & Oliveira, o aumento da taxa de atividade das mulheres contribuiu para maior diversificao do mercado de trabalho, mas no se refletiu na desconcentrao do trabalho feminino das atividades tradicionalmente exercidas pelas mulheres. Por outro lado, Barros, Ramos & Santos, em publicao de 1995, aplicaram a tcnica de decomposio no paramtrica, em microdados da Pnad do perodo de 1981 a 1989, e concluram que, apesar da estrutura ocupacional bastante diferenciada entre homens e mulheres, praticamente a totalidade da diferena salarial observada entre sexos deve-se a discriminao.14 Os autores argumentaram que, a simples ocorrncia de uma alocao diferenciada de homens e mulheres, entre as ocupaes, no caracteriza a segregao ocupacional por sexo, na medida em que os dois grupos podem estar alocados em ocupaes diferentes, mas de remuneraes similares. 15 Arajo & Ribeiro, em 2002, por meio de dados da PNAD de 1995, atualizaram o trabalho de Barros, Ramos & Santos e incorporaram a anlise por regio. Os resultados reafirmaram que a discriminao salarial verificada entre homens e mulheres intra-ocupacional e que as maiores taxas de discriminao so encontradas nas regies Sul e Sudeste. Arajo & Ribeiro tambm constataram que a segregao ocupacional estava presente em todas as regies,

12 SOARES, Cristiane, Os impactos das novas tecnologias no emprego, gnero e qualificao nas atividades de escritrio.Niteri:UFF,2001,mimeo;SOARES,Cristiane&OLIVEIRA,Sonia.Gnero,estruturaocupacional ediferenciaisderendimentos.Econmica,Riodejaneiro,vol.6,n.1,junho,2004. 13 SobreoprocessodefeminizaonomercadodetrabalhoconsultarKon(1999)eSoares(2001). 14 BARROS,RicardoPaes;RAMOS,Lauro,SANTOS,Eleonora.Gender differences in Brazilian labor markets: investment in womens human capital. Chicago:UniversityofChicago,1995. 15 Osautoresutilizamotermodiscriminaoalocativaparaindicaradistribuiodiferenciadadehomense mulheres na estrutura ocupacional.

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mas mostrava-se favorvel s mulheres pois contribua para a reduo da diferena salarial.16 Seguindo a metodologia proposta por Brown, Moon & Zoloth, que introduzem a contribuio da segmentao ocupacional tradicional decomposio de Oaxaca e Blinder, Ometto, Hoffman & Alves, em estudo publicado em 1999, analisaram os mercados de trabalho dos estados de Pernambuco e So Paulo.17 Os resultados mostram que a segregao ocupacional entre homens e mulheres est presente apenas em So Paulo, mas a discriminao intra-ocupacional ocorre nos dois estados.18 Uma parte da dificuldade de se constatar a existncia, ou no, da segregao ocupacional entre homens e mulheres, deve-se composio e aplicao dos ndices selecionados nos testes pertinentes. Em sntese, a escolha da populao base e a classificao ocupacional so os principais pontos dos procedimentos metodolgicos que determinam os resultados. A escolha da populao base afeta os resultados das anlises em nvel nacional, pois pode haver uma variao em sua composio ocupacional e na razo de sexo que impactam nos resultados. Por outro lado, o nvel de detalhamento da classificao ocupacional selecionada para a anlise tambm determinante dos valores obtidos para os ndices de segregao, pois as medidas so sensveis ao nmero de categorias utilizadas e os resultados indicam que quanto mais agregados os grupos ocupacionais, menor o grau de segregao ocupacional estimado. Com relao ao uso das classificaes ocupacionais, Barros, Ramos & Santos (1995), Arajo & Ribeiro (2002) e Oliveira (1998) utilizaram a estrutura ocupacional presente na Pnad, enquanto Ometto, Hoffman & Alves (1999) elaboram classificao prpria. Esses ltimos autores adotam a hierarquia da razo de sexo em listas de ocupaes e, segundo os valores dessa razo, agregam-nas em cinco grupos. Assim, ao mesmo tempo em que a utilizao de uma estrutura ocupacional existente, por exemplo, a Pnad, facilita a comparao entre os ndices obtidos em diversos trabalhos, o estreito leque de categorias ocupacionais pode obscurecer a segmentao ocupacional. O ndice de segregao mais utilizado na literatura o ndice de dissimilaridade de Duncan & Duncan (D).19 Este indicador de segregao ocu ARAJO,VernicaFagundes;RIBEIRO,EduardoPontual(2002),op.cit. OMETTO,AnaMariaHermeto,HOFFMANN,Rodolfo,ALVES,MarceloCorrea.ParticipaodaMulher nomercadodetrabalho:discriminaoemPernambucoeSoPaulo.Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro,jul/set,1999. AautorautilizadadosdaPNADde1981a1990,excluindo-seosanosde1982e1986. 18 BROWN,RandalS,MOON,Marilyn,ZOLOTH,BarbaraS.Incorporatingocuupationalattachmentinstudiesofmale-femaleearningsdifferentials.Journal of Human Resources,vol.15,1980. 19 Apesardeapresentarproblemasparaacomparaodepopulaesaolongodotempo,poisnosecapta
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pacional por sexo interpretado como a proporo de mulheres ou homens que teriam que trocar de ocupaes de maneira que a razo de sexo de cada ocupao fosse igual razo de sexo no total da fora de trabalho, ou seja, para eliminar a segregao ocupacional. Os valores assumidos pelo ndice de dissimilaridade D variam de 0 a 100, quando no h diferena nas distribuies ocupacionais de homens e mulheres ou quando se apresenta uma segregao completa, respectivamente. 2. MIGRAO E DIFERENA SALARIAL ENTRE HOMENS E MULHERES Antes de abordarmos as principais questes referentes diferena salarial, segundo o sexo e a migrao, faz-se necessrio explicitar o conceito de migrante que utilizamos neste trabalho. Segundo as recomendaes das Naes Unidas, a conceituao de migrao requer um recorte espacial e temporal. 20 No entanto, devido aos objetivos deste estudo, empregamos apenas o recorte espacial para diferenciar a populao migrante da no migrante. A unidade da federao (UF) de nascimento constituiu-se no critrio adotado para separar a populao migrante da no migrante. Consideramos migrante a pessoa que em 2005 residisse em uma UF distinta daquela em que nasceu. Os resultados indicaram que, aproximadamente 82% da populao migrante da amostra efetuaram o deslocamento h pelo menos 10 anos. 21 A ausncia do recorte temporal para a caracterizao do migrante neste trabalho justifica-se por dois motivos. Em primeiro lugar, segundo as nossas estimativas, a distribuio da populao masculina e feminina de acordo com o tempo de residncia no difere muito (Apndice A). Dessa maneira, consideramos que os fatores temporais que interferem na diferena salarial entre homens e mulheres - heterogeneidade dos trabalhadores, a discriminao e a segmentao do mercado de trabalho, por exemplo - encontram-se igualmente distribudos na populao migrante. Em segundo lugar, ao utilizar o conceito de migrante por UF de nascimento, este trabalho, para efeitos de comparao, compatibilizou-se com a literatura especializada que analisa o diferencial de renda entre migrantes e no migrantes.

mudanasnaestruturaocupacional,ofatodeserinvariante,sobtransformaesmultiplicativasdarazode sexo,otornatilparacompararperodosqueapresentamdiferentestaxasdeparticipaofemininanafora detrabalho. 20 NAESUNIDAS,IV Mtodos de medicin de la migracin interna,NewYork:NaesUnidas,1972. 21 Orestantedapopulaomigrantedivide-seem9%quesedeslocaramat4anosatrse10%,entre5e9 anos.

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Tendo como base o conceito de migrante acumulado22, a populao migrante brasileira, segundo a Pnad, era de aproximadamente 30 milhes de pessoas, em 2005, desses, 88,6% localizavam-se em reas urbanas. No se verificou discrepncia na participao dos migrantes na populao segundo o sexo, mas sim quanto distribuio geogrfica. Os dados da Tabela 1 mostram que mais da metade dos migrantes na rea urbana encontram-se na regio Sudeste, a populao migrante que reside na rea rural distribui-se de maneira mais homognea pelo territrio brasileiro. Tabela 1 - Participao da populao migrante segundo o sexo por regio. Brasil e Regies, 2005.
rea Rural Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste % Populao Total Mulher 24,2 20,4 24,5 12,4 18,6 10,6 Homem 26,3 20,0 22,9 11,1 19,7 11,1 rea Urbana Mulher 8,9 12,7 52,2 10,9 15,3 17,7 Homem 10,0 12,5 51,2 10,8 15,5 17,1

Fonte: Pnad 2005. Elaborao prpria

Conforme esperado, os fluxos migratrios ocorrem dos estados mais pobres para estados mais ricos. A Tabela 2 mostra que mais da metade dos migrantes que se encontram na regio Sudeste tem como origem a regio Nordeste. Ainda assim, os movimentos migratrios locais - entre estados da mesma regio - so predominantes em todas as regies. Tabela 2 - Distribuio dos migrantes por regio de origem. Brasil e Regies, 2005.
Regio Origem Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Brasil Norte 24,13 45,85 14,03 8,19 7,79 9,36 Nordeste 4,22 67,58 22,84 2,38 2,98 11,94 Destino Sudeste 1,30 51,59 32,77 10,81 3,53 52,63 Sul 1,60 9,74 34,71 51,13 2,81 10,75 Centro Oeste 5,99 37,39 29,89 13,45 13,29 15,33 Brasil 4,59 46,32 29,54 14,24 5,31 100,00

Fonte: Pnad 2005. Elaborao prpria

Do ponto de vista econmico, os indivduos migram devido expectativa de que o seu padro de vida - emprego e renda - no local de destino seja
22

OupopulaononaturaldaUnidadedeFederao.

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melhor. Por esse motivo, a mobilidade espacial ocupa um lugar de destaque na redistribuio da mo-de-obra e, conseqentemente, na reordenao dos diferenciais de renda nacional. Contudo, apesar da extenso territorial e do volume do fluxo migratrio 6 milhes de pessoas ou 3,2% da populao brasileira em 2005, segundo a PNAD - a literatura econmica brasileira apresenta lacunas a respeito da anlise sobre as relaes entre migrao e diferenciais de salrios regionais, assim, ainda no dispomos de evidncias robustas de que a migrao corrobore para estreitar as diferenas de renda regionais/ territoriais. 23 O trabalho de Santos Jnior, Menezes Filho & Ferreira (2005) mostra que os homens migrantes so positivamente selecionados em relao tanto a populao de origem quanto quela de destino. Os autores concluem, ento, que o fluxo de trabalhadores mais produtivos dos estados mais pobres para os mais ricos pode colaborar para a permanncia das diferenas inter-regionais de renda no pas. 24 Recentemente, Avelino contestou os resultados de Santos Jnior, Menezes-Filho & Ferreira argumentando que o mercado de trabalho local das diferentes regies, ao requerer mo-de-obra de qualidade e tipos de habilidades distintas, pode avaliar de maneira diferenciada as caractersticas observveis de migrantes e no migrantes. 25 Dessa maneira a populao migrante desloca-se porque visualiza que seus atributos podem ser mais bem avaliados em outra localidade e, no necessariamente, por que positivamente selecionada. Os estudos econmicos que comparam os rendimentos entre migrantes e no migrantes no Brasil, at agora, centralizaram-se no diferencial de salrios da populao masculina, mesmo porque a delimitao dos determinantes do deslocamento feminino mais complexa. No entanto, os salrios de migrantes e no migrantes tambm apresentam diferenas positivas entre mulheres. Dados da Pnad de 2005, para a populao em idade ativa, mostram que, enquanto os homens migrantes ganhavam em mdia 20% a mais que
SantosJnior,Menezes-Filho&Ferreira(2005)apresentamresultadospoucorobustosparaarelaopositiva entremigraoevelocidadedeconvergnciaentrearendadosestadosbrasileiros,eCanado(1999)noconstata nenhumarelaoentreestasduasvariveis. 24 UtilizandodadosdaPnadde1999,osautorespartemdeumaequaoderendimentosondeasituaode migraodosindivduosmensuradaatravsdainclusodeumavariveldummy.Aoconstatarasignificncia eosinalpositivodestavarivelemduasequaesdiferentes(aprimeiracomparandocomosnomigrantesno localdedestinoeasegundacomosnomigrantesquepermaneceramnolocaldeorigem)osautoresapontam queosmigrantessopositivamenteselecionados. 25 AVELINO,RicardoRezendeGomes,Self-selection and impact of migration on earnings,SoPaulo:IPE, 2007,mimeo.O autor mostra que, ao incluir uma dummyparacapturaracondiodemigrao,SantosJunior ecolaboradoresnoconseguemcapturaradiferenciaodoscoeficientesdasvariveisobservveisqueapontam aavaliaodistintaqueomercadodetrabalhofazdosatributosobservveisdosmigrantesenomigrantes.
23

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os no migrantes, no caso das mulheres esta diferena a favor das migrantes chegava a 15%26. O fato da vantagem salarial dos homens migrantes sobre os no migrantes ser maior que a observada entre as mulheres, implica que, tambm entre a populao migrante, o diferencial de renda entre sexos favorvel populao masculina. Percebe-se ainda que, nesse caso, a discrepncia maior que a verificada na populao no migrante. A Tabela 3 traz os diferenciais brutos do salrio/ hora de homens e mulheres migrantes, de 25 anos ou mais, inseridos em atividades no agrcolas e que residem em reas urbanas. Os dados mostram que o diferencial de salrios entre migrantes e no migrantes reduz-se bastante quando focalizamos apenas as atividades no agrcolas em reas urbanas, embora se mantenha positivo. O diferencial de salrio entre homens e mulheres maior entre a populao migrante, exceto na regio Sudeste. Os dados tambm mostram que a maior discrepncia salarial entre homens e mulheres que residem no mesmo estado em que nasceram acontece no Sudeste, e a menor na regio Norte. Tabela 3 - Diferena Salarial segundo sexo e condio de migrao. Brasil, 2005.
por regio em R$/ hora Diferena salarial* Homem Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Brasil Mulher Por sexo Migrantes Homem -1,82 -2,85 1,65 -1,77 -2,09 -0,33 Mulher -0,34 -1,47 1,06 -0,80 -1,78 -0,19 No No No Migrante Migrante Migrante migrante migrante migrante 4,79 4,60 8,12 7,33 7,05 6,95 6,61 7,45 6,47 9,10 9,14 7,27 4,40 3,86 6,18 5,48 5,46 5,38 4,74 5,33 5,12 6,28 7,24 5,57 0,39 0,74 1,94 1,84 1,59 1,57 1,87 2,12 1,35 2,82 1,90 1,70

Obs: *Sinal positivo: vantagem do homem ou do no migrante; *Sinal negativo: vantagem da mulher ou do migrante. Fonte: PNAD 2005. Elaborao prpria.

O diferencial de rendimentos entre migrantes e no migrantes continua sendo sistematicamente maior para a populao masculina do que para a feminina. Devido a particularidade da regio Sudeste onde, exclusivamente, os no migrantes ganham mais que os migrantes, essa desvantagem, da situao da mulher em relao ao homem, entre os migrantes, contribui para a menor discrepncia salarial por sexo. As informaes da Tabela 3 apontam
Refere-seaoconceitodemigranteporUFdenascimento,eincluitrabalhadoresagrcolasenoagrcolasdas reasruraiseurbanas
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que, ao aplicar o recorte da condio de migrao sobre a questo do diferencial de salrios por sexo, surgem vrios pontos que necessitam ser melhor esclarecidos. Primeiramente, com relao ao diferencial de salrios por sexo na populao migrante, podemos estabelecer dois caminhos de investigao alternativos: ou as mulheres migrantes possuem caractersticas produtivas menos vantajosas que os homens migrantes; ou as mulheres migrantes tm as suas caractersticas observveis subavaliadas no mercado de trabalho do local de destino em relao aos homens migrantes, vis vis a situao das mulheres no migrantes perante os homens no migrantes. Em segundo lugar, a situao da regio Sudeste, onde se concentra mais da metade da populao migrante do pas, somada ao fato de ser a nica localidade onde o diferencial de rendimento por sexo menor para a populao com origem em outros estados introduzem a questo da insero ocupacional dos migrantes por sexo. Nesse caso, o mercado de trabalho segregado no apenas por sexo, mas tambm por origem? Ou dito de outra maneira, alm de homens e mulheres terem estruturas ocupacionais diferenciadas, tambm existiria discrepncia da distribuio ocupacional de migrantes e no migrantes, mesmo entre indivduos do mesmo sexo? Para responder a essas questes recorremos a duas tcnicas: a decomposio das equaes de salrios dos grupos migrantes/ no migrantes e homens/ mulheres por meio da aplicao do mtodo de Oaxaca; e o cmputo do ndice de dissimilaridade de Duncan & Duncan para captar a existncia de segregao por sexo e condio de migrao. 3. A CONSTRUO DO NDICE DE SEGREGAO E DA DECOMPOSIO DO DIFERENCIAL DE SALRIOS Entre as causas que podem contribuir para o hiato salarial entre homens e mulheres, independente da condio de migrao, podemos evidenciar trs fatores intervenientes: a diferena de produtividade dos indivduos, a discriminao devido a valorao diferenciada de caractersticas produtivas idnticas e a segmentao do mercado de trabalho - quando as ocupaes no podem ser igualmente acessadas pelos indivduos, apesar de serem igualmente qualificados. Nesta seo, aplicamos a decomposio de Oaxaca para estimar o impacto dos dois primeiros fatores e estimamos o ndice de dissimilaridade de Duncan & Duncan para captar a existncia e o grau da segregao ocupacional, segundo os sexos e a situao de migrao. Na anlise da segregao ocupacional, utilizamos o agrupamento de ocupaes do trabalho principal, referenciado a um perodo de uma semana de acordo com a Pnad. Ao todo, 63

consideramos 9 grupos ocupacionais: dirigentes, profissionais das cincias e das artes, tcnicos de nvel mdio, trabalhadores de servios administrativos, trabalhadores dos servios, vendedores e prestadores de servio do comrcio, trabalhadores da produo de bens e servios e de reparao e manuteno, membros das foras armadas e ocupaes mal definidas ou no declaradas. A equao de rendimentos foi calculada somente com o salrio por hora do trabalho principal e todos os clculos dizem respeito rea urbana e aos trabalhadores no agrcolas de idade igual ou maior a 25 anos. Aps a estimao das equaes de rendimentos do trabalho, atravs do procedimento de Heckman27, iniciamos a anlise do diferencial de salrios. A diferena salarial entre homens/ mulheres, migrantes/ no migrantes ento decomposta entre os atributos pessoais - produtivos ou no, caractersticas do posto de trabalho e caractersticas no observadas diretamente.28 Reformulando, ento, a equao de rendimentos estimada, obtm-se: ln wi m = m + i mWi m + i (m = 1, 2) (2) onde : i mWi m = i m X i m + i m Z i m - agrega as variveis observveis referentes aos atributos pessoais e s caractersticas do posto do trabalho. Neste trabalho, o indicador m pode ser tanto o sexo, quando realizamos a decomposio salarial entre homens (m=1) e mulheres (m=2); quanto a condio de migrao, no caso da anlise do diferencial de salrio entre no migrantes (m=1) e migrantes (m=2). O procedimento da decomposio de Oaxaca parte sempre de pares de equaes para obter o diferencial de rendimentos. Nesse caso, haver duas diferenas a serem calculadas (por sexo e por condio de migrao), mas que so calculadas da mesma maneira: Diferencial de salrio: ln wi1 ln wi 2 = (1 2 ) + Wi 2 ( i1 i 2 ) + i1 (Wi1 Wi 2 ) (2.1) O diferencial possui trs componentes. O primeiro deles, ( 1 t ) que constitui a diferena dos interceptos, mede os diferenciais de rendimentos devido s caractersticas especficas dos trabalhadores segundo o sexo/con OprocedimentodeHeckmantratadoproblemadeseletividadeamostral,quandoapessoasemremunerao noestinseridanomercadodetrabalhoporopo,poisseusalrioreservamaiorqueosalrioemvigorno mercado.Nestecaso,paraobterestimativasconsistentes,precisocorrigirovisdaseleo.Aequaoestimada dosalrio/horadadapor: ln w = + X + Z + . Onde: warendadotrabalhoprincipalporhorados indivduos,Xi o vetor das variveis explicativas das caractersticasindividuaiseZio vetor das variveis relacionadasaopostodetrabalho. 28 AexposiocompletadatcnicapodeserobtidaemOaxaca(1973).
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i i i i

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dio de migrao, independente das caractersticas do trabalho e de seus atributos produtivos. O segundo termo, Wi t ( i1 i t ) , a parte da diferena de salrios que se deve valorao diferenciada do sexo/condio de migrao. Se a diferena dos coeficientes for positiva, evidencia que existe maior valorao dos homens ou da situao de no deslocamento geogrfico (no migrantes) em detrimento da mulher ou da experincia migratria. Esse termo testa as diferenas dos coeficientes estimados das variveis explicativas em funo do sexo e da migrao. Somando-se este segundo termo ao primeiro, obtm-se uma medida para a remunerao no condicionada s caractersticas do trabalho e dos atributos pessoais, conhecida na literatura como discriminao. Finalmente, o terceiro termo, i1 (Wi1 Wi t ) , representa os diferenciais de rendimentos do trabalho relativos a dotaes distintas dos atributos pessoais de homens e mulheres/ no migrantes e migrantes. Assim, quem for mais dotado em algum atributo valorizado pelo mercado, por exemplo, anos de escolaridade ou de experincia no mercado de trabalho, perceber um salrio mais elevado. Essa a poro do rendimento do trabalho que considerada justificvel. A maioria dos trabalhos econmicos que trata da diferena de rendimentos entre migrantes e no migrantes, mensura essa discrepncia exclusivamente pela incluso de uma varivel dummy na equao estimada a fim de classificar a amostra entre esses dois grupos. No entanto, esse procedimento capta apenas a diferena referente ao intercepto, esquecendo-se de que o impacto das variveis explicativas tambm pode ser distinto de acordo com a condio de migrao do indivduo. Para avaliarmos melhor o quebra-cabea das relaes entre migrao, discriminao e diferena salarial por sexo, estimamos, primeiro, a equao de rendimento para homens e mulheres de acordo com a condio de migrao, na seqncia, aplicamos a decomposio de Oaxaca. Devido particularidade da regio Sudeste, a estimao para essa regio foi realizada separadamente do restante do pas. Assim, ao todo, estimaram-se 8 equaes. A Tabela 4 traz os resultados da diferena salarial entre homens e mulheres segundo a condio de migrao. A vantagem salarial, conforme esperado, do sexo masculino, independente da condio de migrao e da rea territorial, e a decomposio permite a realizao de uma anlise mais apurada, pois desmembra a diferena salarial em componentes justificveis e de discriminao.

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Tabela 4 - Decomposio de Oaxaca - Diferencial de salrios por sexo. Brasil, 2005

Diferena imputvel a: Atributos (A) - Dotao (D) - Coeficientes (C) Deslocamento da constante (U) Diferencial bruto (B = D+C+U) Diferencial ajustado (E = C+U) Dotao - % total (D/B) Discriminao - % total (E/B) Vantagem Brasil sem SE No migrante -0,1 -2,8 2,7 21,3 21,2 24,0 -13,21 113,21 Homem Migrante 19,8 2,0 17,8 10,7 30,5 28,5 6,56 93,44 Homem 4,7 1,8 2,9 21,6 26,3 24,5 6,84 93,16 Homem Sudeste No Migrante Migrante 10,6 10,9 -0,3 16,3 26,9 16,0 40,52 59,48 Homem

Obs.: *Valores positivos do diferencial ajustado indicam a vantagem da categoria base (homens) e valores negativos, o contrrio. Fonte: PNAD 2005. Elaborao prpria.

Os resultados mostram que, na maioria dos casos, a dimenso do diferencial ajustado mantm a vantagem masculina, devido ao deslocamento na constante. 29 Nesse caso, a vantagem salarial dos homens em relao s mulheres deve-se a fatores intervenientes que no esto relacionados nem com as caractersticas do trabalho, nem com os atributos produtivos dos trabalhadores. No caso da diferena salarial por sexo para a populao migrante residente na regio Sudeste, os resultados indicam um peso elevado para o diferencial dos atributos produtivos entre homens e mulheres com desvantagem para as mulheres. Por outro lado, mesmo apresentando uma magnitude pequena, o sinal negativo, obtido nesse mesmo diferencial para o componente de diferena dos coeficientes, indica que o mercado de trabalho da regio valora melhor as caractersticas das mulheres migrantes em relao aos homens tambm migrantes. Em contrapartida, nas demais regies, o hiato salarial entre homens e mulheres migrantes se mantm pela valorao inversa: o mercado de trabalho do local de destino valora os atributos dos homens migrantes muito acima dos atributos das mulheres migrantes. Um aspecto importante diz respeito controvrsia sobre a incluso da ocupao na equao de rendimentos que foram estimadas. As dummies para a ocupao indicam que as diferenas obtidas aqui esto sendo controladas pela possvel diferena intra-ocupacional, ou seja: a discrepncia verificada nos salrios entre homens e mulheres em uma dada ocupao. Entretanto, a parcela da diferena salarial por sexo que se deve distribuio diferente dos grupos na estrutura ocupacional no captada pelo segundo e nem pelo
29

ExceoparaaamostranacionalsemcontabilizaroSudestedapopulaomigrante.

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terceiro termo da decomposio de Oaxaca, estando includa no primeiro termo da diferena das constantes. 30 Por esse motivo, calculamos o ndice de dissimilaridade. A construo do ndice de dissimilaridade pressupe dois comportamentos: os indivduos migrantes so igualmente produtivos aos no migrantes; e o mercado de trabalho valora os dois grupos de maneira idntica. Caso esses comportamentos no se verifiquem, resta analisar a parcela que diz respeito segregao ocupacional. Caso houver distino na distribuio da estrutura ocupacional de homens e mulheres migrantes e no migrantes, surgir alguma discrepncia no diferencial salarial por sexo entre os dois grupos. Para analisar se homens e mulheres migrantes se inserem no mercado de trabalho local de maneira distinta em relao ao grupo correspondente no migrante, calculamos o ndice de dissimilaridade de Duncan & Duncan tanto para a segregao por sexo quanto para a segregao por condio de migrao. Esses indicadores so obtidos mediante a expresso:
J Z T D = j j Z T j =1

.100. 1 2

(1)

Sendo: J = nmero total de ocupaes Zj = nmero de indivduos do grupo de anlise na ocupao j Z = nmero de indivduos do grupo de anlise ocupados na fora de trabalho total Tj = nmero de indivduos do grupo de comparao na ocupao j T = nmero de indivduos do grupo de comparao ocupados na fora de trabalho total Assim, o ndice D nos fornece a porcentagem da fora de trabalho que deve mudar de ocupao para permitir a correspondncia perfeita entre a razo dos dois grupos em cada ocupao e a taxa total de participao do grupo de anlise na fora de trabalho. No caso do ndice de dissimilaridade por sexo, obtivemos a proporo de indivduos que deve mudar de ocupao para que a razo de sexo permanea constante entre as ocupaes nas populaes migrante e no migrante. Por sua vez, o ndice D por condio de migrao aponta a parcela de pessoas que precisam mudar de ocupao para que a razo

ValeapontarqueBrownecolaboradores(1980)criticamainclusodavarivelreferenteocupaonas equaesderendimento,poisaocupao,segundoosautores,umavarivelendgenaaoprocessodedeterminaosalarial.
30

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entre migrantes e no migrantes seja a mesma ao longo da estrutura ocupacional, tanto de homens quanto de mulheres. Pela expresso acima, percebe-se que quanto maior for o valor de D mais segregado o mercado de trabalho. O ndice D pode assumir valores compreendidos entre 0 e 100. D ser igual a zero quando ocorrer a perfeita integrao dos dois sexos e/ou das duas condies de migrao nas ocupaes, ou seja, quando homens e mulheres e/ou migrantes e no migrantes inserirem-se da mesma maneira na estrutura ocupacional. Por outro lado, D igual a 100 quando a segregao total, ou seja, a estrutura ocupacional totalmente especializada para homens e para mulheres ou para migrantes e no migrantes. Os resultados presentes na Tabela 5 mostram que, de maneira geral, a segregao por sexo mais acentuada que a segregao por condio de migrao. Para todo o Brasil, estima-se que mais de 36% da fora de trabalho necessitaria ser realocada para que a participao de homens e mulheres nas diversas ocupaes fosse equiparada participao total. No caso especfico da populao migrante, apenas nas regies Norte e Sudeste, a discrepncia da razo por sexo na estrutura ocupacional mais elevada do que a discrepncia entre a populao no migrante. Tabela 5 - ndice de Dissimilaridade de Duncan & Duncan (D). Brasil 2005
Diferena por sexo Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Brasil No migrante 36,42 34,04 36,44 39,48 39,06 36,14 Migrante 38,93 32,81 39,75 35,18 38,42 37,69 Diferena por migrao Homem 7,05 11,37 14,55 6,51 7,04 5,31 Mulher 4,83 6,87 20,88 6,76 7,19 11,08

Fonte: PNAD 2005. Elaborao prpria.

Entre os ndices obtidos para a segregao de migrantes no mercado de trabalho local, novamente chama a ateno a discrepncia da regio Sudeste perante as demais regies do pas. Nesse caso, o ndice de dissimilaridade das mulheres migrantes e no migrantes na estrutura ocupacional local relativamente elevado, devido, particularmente, elevada concentrao de mulheres em atividades do servio domstico. No caso masculino, os migrantes concentram-se em ocupaes de servios e de produo. Quanto s demais regies, as regies Sul e Centro-Oeste apresentam menor grau de segregao entre migrantes e entre os sexos, enquanto o mercado de trabalho do Norte e

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Nordeste, aloca de maneira mais segmentada, entre os migrantes, os homens do que as mulheres vis vis a populao no migrante. Vale lembrar que o indicador de segregao aponta apenas quanto distinta a distribuio das ocupaes entre migrantes e no migrantes. O ndice no permite verificar se os migrantes ou os no migrantes esto inseridos em ocupaes que, na mdia, remuneram menos, nem se a origem da pessoa levanta barreiras para o acesso a determinadas ocupaes. Contudo, constatamos que a possibilidade de insero ocupacional relaciona-se com os anos de escolaridade do indivduo. Ao aplicar o controle de anos de escolaridade, verificamos que o ndice de Duncan diminui ainda mais e que, na maioria das regies, ocorre maior segregao ocupacional entre os migrantes mais escolarizados. 31 (Tabela 6) Tabela 6 - ndice de Dissimilaridade de Duncan & Duncan (D) por condio de migrao controlado por escolaridade. Brasil 2005
Norte
Escolaridade 0 anos 1 - 4 anos 5 - 8 anos 9 - 11 anos 12 ou + anos Total Homem 2,75 7,34 6,25 9,21 11,46 7,05 Mulher 4,90 5,92 5,23 5,37 6,48 4,83

Nordeste
Homem 7,92 6,62 10,96 9,10 11,66 11,37 Mulher 10,61 6,78 6,39 7,43 6,87 6,87

Sudeste
Homem 7,30 2,89 3,86 8,05 6,18 14,55 Mulher 4,82 2,94 3,18 14,76 9,63 20,88 9,71 5,92 5,23 11,60 11,47 6,51

Sul
Homem Mulher 8,75 3,30 9,14 10,69 11,98 6,76

Centro Oeste
Homem 11,87 9,92 5,51 11,31 8,51 7,04 Mulher 5,64 4,22 8,54 11,08 8,47 7,19

Fonte: PNAD 2005. Elaborao prpria.

De maneira geral, os baixos valores obtidos para o ndice D relativizam a importncia de se considerar a diferena da insero ocupacional - de homens e mulheres migrantes em relao populao no migrante no mercado de trabalho local - como uma das possveis explicaes para a maior divergncia salarial por sexo, estimada para a populao migrante. Ainda assim, a situao da regio Sudeste merece destaque devido aos valores estimados, relativamente altos frente aos das demais regies. O elevado ndice de segregao total32, entre a populao migrante e no migrante, regio Sudeste, aponta que as diferenas observadas entre os salrios de homens e mulheres migrantes, devem ser abordadas respeitando as especificidades desse mercado de trabalho. Por esse motivo, calculamos tambm a decomposio de Oaxaca para o diferencial de salrio por condio de migrao.
31 32

AexceosooscasosdapopulaofemininanoNordesteeamasculinanoSudesteeCentroOeste. Semaplicaodocontroledeescolaridade(tabela4).

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Tabela 8 - Decomposio de Oaxaca - Diferencial de salrios por migrao. Brasil 2005

Diferena imputvel a: Atributos (A) - Dotao (D) - Coeficientes (C) Deslocamento da constante (U) Diferencial bruto (B = D+C+U) Diferencial ajustado (E = C+U) Dotao - % total (D/B) Discriminao - % total (E/B) Vantagem Brasil sem SE Homem -43,2 -14,7 -28,5 15,0 -28,2 -13,5 52,13 47,87 migrante Mulher -23,3 -9,2 -14,1 4,3 -19,0 -9,8 48,42 51,58 migrante 47,7 12,4 35,3 -36,9 10,8 -1,6 114,81 -14,81 migrante Sudeste Homem Mulher 53,8 13,5 40,3 -42,2 11,6 -1,9 116,38 -16,38 migrante

Obs.*Valores positivos do diferencial ajustado indicam a vantagem da categoria base (no migrantes), e valores negativos, o contrrio. Fonte: PNAD 2005. Elaborao prpria.

Percebe-se que a vantagem salarial da populao migrante bem menor na regio Sudeste do que no resto do pas, tanto para os homens quanto para as mulheres. Mais ainda, esse ganho estreito baseia-se nas caractersticas especficas dos migrantes - homens e mulheres - e no em sua dotao produtiva ou ainda na valorao superior que o mercado de trabalho local faz de seus atributos. Dessa maneira, a menor vantagem salarial do homem migrante na regio Sudeste contribui para o menor diferencial de salrio em relao s mulheres migrantes em relao aos no migrantes. Por outro lado, no restante do pas, os migrantes apresentam atributos produtivos superiores aos da populao no migrante e o mercado de trabalho local precifica melhor seus atributos em relao populao local. A valorao dos atributos dos migrantes no mercado local to maior comparada com a valorao dada populao local que leva a superar, com grande margem, a vantagem que lhe conferem as suas caractersticas especficas. Assim, a maior discrepncia dos salrios entre homens e mulheres migrantes vis vis os no migrantes deve-se, praticamente, melhor avaliao dos atributos dos homens migrantes pelo mercado. CONSIDERAES FINAIS A anlise da desagregao do diferencial de salrios, segundo a condio de migrao da populao, indicou que, de maneira geral, a mulher migrante encontra-se em situao ainda mais desvantajosa do que o homem migrante quando comparada mulher no migrante. No entanto, a exceo a

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essa regra a regio Sudeste, justamente onde se concentra a maior parte dos migrantes do pas. Este estudo suscita vrias questes e, nem todas, ainda, esto devidamente respondidas, mas, perante os resultados obtidos, determinados comportamentos podem ser vislumbrados. Primeiramente, percebe-se que o mercado de trabalho brasileiro no segregado em termos da condio de migrao dos trabalhadores. Ainda assim, importante ressaltar que o indicador de Duncan para a regio Sudeste, particularmente, no caso das mulheres, aponta a existncia de segregao ocupacional dos migrantes nessa regio. Nesse caso, estamos nos defrontando, no apenas com uma discrepncia da participao por sexo na estrutura ocupacional, mas tambm com uma segregao, entre migrantes e no migrantes, tanto no mercado feminino quanto no masculino. No entanto, ao aplicar o controle por anos de estudo, a segregao observada, entre migrantes e no migrantes, na regio Sudeste se dilui. Esse resultado evidencia que tanto mulheres quanto homens deslocamse para a regio Sudeste - ou mesmo intra-regio - nem tanto para auferir ganhos pela maior valorao dos atributos presentes nesse mercado, mas sim para inserirem-se em ocupaes especficas, devido ao grau de instruo que possuem. Em segundo lugar a pergunta bsica, referente ao diferencial de salrios por sexo na populao migrante, perante a populao no migrante, era a seguinte: a desvantagem da mulher migrante em relao ao homem migrante devia-se s suas caractersticas produtivas ou subavaliao de suas caractersticas observveis pelo mercado de destino? A resposta a essa questo deve ser desenvolvida sob dois contextos, um para a regio Sudeste, onde a diferena salarial por sexo menor entre a populao migrante do que a no migrante, e outro para as demais regies do Brasil, onde ocorre o contrrio. As estimativas realizadas mostram que, no caso do Sudeste, a menor diferena salarial por sexo na populao migrante deve-se ao fato de as caractersticas especficas de homens e mulheres migrantes serem menos heterogneas do que aquelas observadas na populao no migrante. Ou seja: o mercado de trabalho da regio Sudeste diferencia menos homens e mulheres migrantes dos no migrantes, independente dos atributos produtivos. No que se refere diferena de atributos produtivos, os homens migrantes se sobressaem em relao s mulheres, contudo, o sinal negativo da diferena do coeficiente estimado indica que, na regio Sudeste, o mercado sobrevaloriza as caractersticas observveis das mulheres migrantes em rela-

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o aos homens. 33 Nas demais regies, a maior diferena salarial por sexo ocorre entre a populao migrante. Nesse caso, o principal motivo deve-se sobreprecificao, verificada no mercado de trabalho de destino, dos atributos dos homens migrantes em relao aos atributos das mulheres migrantes, enquanto entre a populao no migrante, as mulheres dispem de atributos produtivos mais elevados do que os homens, embora o mercado de trabalho valorize os atributos masculinos acima dos femininos. No caso da populao migrante, os homens apresentam melhor situao do que as mulheres nas trs parcelas da decomposio do diferencial de salrio: atributos, valorao do mercado e caractersticas especficas.

33

Norestodopasocorreocontrrio.

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REFERNCIAS BIBLIOGRAFIAS ARAJO, Vernica Fagundes; RIBEIRO, Eduardo Pontual. Diferenciais de salrios por gnero no Brasil: uma anlise regional. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 33, n.2, abr-jun 2002. AVELINO, Ricardo Rezende Gomes. Self-selection and impact of migration on earnings, So Paulo: IPE, 2007, mimeo. BARROS, Ricardo Paes; RAMOS, Lauro; SANTOS, Eleonora. Gender differences in brazilian labor markets: investment in womens human capital. Chicago: University of Chicago, 1995. ______________, CORSEUIL, C. H.; SANTOS, D.D. A natureza da insero feminina e dos diferenciais por gnero no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de So Paulo. Mercado de trabalho conjuntura e anlise, IPEA, no. 13, junho, 2000. BLINDER, Alan S. Wage discrimination: reduced form and structural variables. Journal of Human Resources, vol. 8, 1973. BROWN, R.S.; MOON, M.; ZOLOTH, B. S. Incorporating ocupational attachment in studies of male-female earnings differentials. Journal of Human Resources, vol. 15, 1980. BRUSCHINI, Crsitina. Gnero e Trabalho no Brasil: novas conquistas ou persistncia da discriminao? (Brasil: 1985/1995). In: Rocha, M. I. B. (org) Trabalho e gnero mudanas, permanncias e desafios, ABEP, Nepo, Cedeplar. So Paulo: Editora 34, 2000. CANADO, Raquel Pittella. Migraes e convergncia no Brasil: 19601991. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, abr/ jun, 1999. CHAVES, Maria de Ftima Guedes. Migrao feminina: familiar ou autnoma? Observaes sobre as mulheres que migram solteiras e separadas. XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP, Caxambu/ MG, 2004. DUNCAN, Otis Dudley & DUNCAN, Beverly. A methodological analysis of segregation indices. American Sociological Review, v. 20, 1955. FUNDAO IBGE, Pesquisa nacional por amostra de domiclios, microdados, 2005.

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Apndice A Distribuio da populao migrante de acordo com o tempo de residncia. Brasil 2005
Tempo de residncia na UF Homem at 4 anos 5 9 anos 10 anos ou mais Total 9,7 10,6 79,7 100,0 Mulher 8,4 10,6 81,0 100,0

Fonte: PNAD 2005. Elaborao prpria.

Apndice B Descrio das variveis presentes na estimao da equao de salrios 1) Variveis dependentes: -Equao de seleo (Heckman): varivel dummy que indica se o indivduo trabalha ou no. Assume valor 1 para aqueles que trabalham e zero em caso contrrio. -Equao de rendimentos: logaritmo da renda do trabalho principal na semana de referncia por hora dos indivduos. 2) Variveis das caractersticas individuais ou familiares: -Escolaridade: varivel contnua que indica o grau de instruo da pessoa atravs do nmero de anos de estudo pertencente ao intervalo [0,17]. -Experincia no mercado de trabalho: a proxy utilizada neste trabalho refere-se idade da pessoa descontada dos anos pr-escolares. -Experincia ao quadrado: deve-se aplicao da forma quadrtica minceriana que sugere que a contribuio do capital humano adquirido no prprio mercado de trabalho cresce a taxas decrescentes. -Escolaridade x experincia: varivel responsvel pela mensurao da capacitao da pessoa (tanto para encontrar um emprego quanto para auferir rendimentos mais elevados). -Cor: varivel dummy que indica a cor da pele da pessoa. Assume valor nulo para as pessoas denominadas brancas e amarelas e valor 1 para as denominadas pretas, pardas ou indgenas. 76

-Responsvel: varivel dummy que indica a posio familiar da pessoa. Assume valor 1 para os que so responsveis pela famlia e zero em caso contrrio. -Casado: varivel dummy que indica a situao conjugal. Assume valor 1 para os que possuem cnjuge e zero em caso contrrio. -Filhos: varivel dummy que indica se o individuo possui ou no filhos. Assume valor 1 para os que possuem filhos e zero em caso contrrio. -Rendimento do no trabalho: total de renda advinda de fontes que no o trabalho. 3) Variveis das caractersticas do posto de trabalho: Ocupao: foram utilizadas dummies para 9 grupos ocupacionais: Ocupao 1 = dirigentes Ocupao 2 = profissionais das cincias e das artes Ocupao 3 = tcnicos de nvel mdio Ocupao 4 = trabalhadores de servios administrativos Ocupao 5 = trabalhadores dos servios Ocupao 6 = vendedores e prestadores de servio do comrcio Ocupao 7 = trabalhadores da produo de bens e servios e de reparao e manuteno Ocupao 8 = membros das foras armadas Ocupao 9 = ocupaes mal definidas ou no declaradas -Posio na ocupao: foram utilizadas dummies para empregado com carteira, funcionrio pblico, empregado sem carteira, trabalhador domstico com carteira, trabalhador domstico sem carteira, conta prpria e empregador. Devido ao problema de colinearidade, a dummy referente posio empregado com carteira foi omitida da estimao. Em cada um destes casos, a varivel dummy assumiu valor 1 quando a pessoa encontra-se na posio especificada e zero em caso contrrio. -RMSP: dummy que indica o local de residncia do indivduo, assume valor 1 para a regio metropolitana e zero para as demais localidades. -rea Metropolitana: dummy que indica o local de residncia do indivduo, assume valor 1 para a regio metropolitana e zero para as demais localidades. -Regio/ Estados: dummy que indica o local de residncia do indivduo, assume valor 1 para a regies Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro 77

Oeste. Na regresso da regio Sudeste foram includas variveis dummy para os estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais. Apndice C Resultados da equao de salrios por sexo e condio de migrao. Brasil Urbano no agrcola. 2005
Variveis Seleo - Probit Anos de estudo Experincia Exp. ao quadrado Anos est. * exp. Cor Responsvel fam. Casado Filhos Regio Norte Regio Sul Regio Centro Oeste Regio metropolitana Rendimento do no trabalho Constante Salrio/hora Anos de estudo Experincia Exp. ao quadrado Anos est. * exp. Cor Ocupao 2 Ocupao 3 Ocupao 4 Ocupao 5 Ocupao 6 Ocupao 8 Ocupao 9 Funcionrio pblico Empregado sem carteira Trab. domstico com carteira Trab. domstico sem carteira Conta prpria 0,03873** 0,02970** -0,00033** 0,00087** -0,11191** 0,17365** -0,19946** -0,49585** -0,74548** -0,59998** -0,55883** -0,17796** 0,22565** -0,23668** -0,21488** -0,29001** -0,13745** 0,05398** 0,03917** -0,00045** 0,00073** -0,11127** 0,18180** -0,16429** -0,50036** -0,77838** -0,55592** -0,57140** -0,11738** 0,30273** -0,20295** -0,30484** -0,24551** -0,07743** 0,05092** 0,02437** -0,00024** 0,00036** -0,09533** 0,00962** -0,23755** -0,43988** -0,59601** -0,60885** -0,82070** 0,14427** 0,18130** -0,15679** -0,15891** -0,31536** -0,09316** 0,06152** 0,02303** -0,00021** 0,00028** -0,14017** 0,07967** -0,25637** -0,45359** -0,63103** -0,55407 -0,70041** 0,24801** 0,30792** -0,08564** -0,08430** -0,16040** 0,00233** 0,04426** 0,05707** -0,00072** -0,00046** -0,04535** 0,39805** -0,20553** 0,06293** 0,10068** 0,26728** 0,18280** 0,07648** -0,00007** 0,92162** 0,03740** 0,03524** -0,00053** -0,00026** -0,01259** 0,51158** -0,14639** 0,05172** 0,01705** 0,26227** 0,13970** -0,08987** -0,00004** 1,35927** 0,06536** 0,03029** -0,00046** -0,00062** 0,09499** 0,75159** -0,19373** 0,01752** -0,09175** 0,18826** 0,15503** 0,34995** -0,00018** 0,69891** 0,06536** 0,03029** -0,00046** -0,00062** 0,09499** 0,75159** -0,19373** 0,01752** -0,09175** 0,18826** 0,15503** 0,34995** -0,00018** 0,69891** Homem No migrante Migrante Mulher No migrante Migrante

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Empregador Regio Norte Regio Sul Regio Centro Oeste Regio metropolitana Constante N observaes = N obs. censuradas = Wald chi2 (22) = Prob > chi2 =

0,20977** 0,16902** 0,31213** 0,32474** 0,05852** 0,54645** 10.400.000 91.991 8.570.000 0,0000

0,24825** 0,21303** 0,25743** 0,27319** 0,12231** 0,39683** 2.986.947 24.939 3.130.000 0,0000

0,23336** 0,23908** 0,34232** 0,34347** 0,13461** 0,33346** 8.723.170 349.189 6.630.000 0,0000

0,28605** 0,19450** 0,31692** 0,31610** 0,23646** 0,29006** 2.368.916 115.805 2.230.000 0,0000

* A regio Sudeste foi excluda desta amostra ** significncia a 5% * significncia a 10%

Regio Sudeste Urbana no agrcola

Variveis Seleo - Probit Anos de estudo Experincia Exp. ao quadrado Anos est. * exp. Cor Responsvel fam. Casado Filhos Rio de Janeiro Esprito Santo Minas Gerais Regio metropolitana Rendimento do no trabalho Constante Salrio/hora Anos de estudo Experincia Exp. ao quadrado Anos est. * exp. Cor Ocupao 2 Ocupao 3 Ocupao 4 Ocupao 5 Ocupao 6 0,04747** 0,03370** -0,00037** 0,00081** -0,14223** 0,15804** -0,17929** -0,50658** -0,75351** -0,58843** 0,03211** 0,03099** -0,00037** 0,00078** -0,10904** 0,22239** -0,27376** -0,63680** -0,86181** -0,78838** 0,05884** 0,02820** -0,00026** 0,00027** -0,10219** 0,05552** -0,25050** -0,49994** -0,62988** -0,62157** 0,04653** 0,01272** -0,00010** 0,00040** -0,11921** 0,10594** -0,21939** -0,49507** -0,65601** -0,69822** 0,03737** 0,05447** -0,00082** -0,00042** 0,10929** 0,45086** 0,00957** 0,09695** 0,08625** 0,12015** 0,05409** 0,08196** -0,00010** 1,07101** 0,04310** 0,04786** -0,00067** -0,00064** -0,02819** 0,00649 -0,01130 -0,08940** -0,01114* 8,60307 0,21299** 0,08673** -0,00017** 1,61233** 0,08341** 0,04047** -0,00055** -0,00143** 0,12096** 0,15211** -0,28938** -0,07173** 0,25850** -0,04665** 0,00976** 0,14557** -0,00007** 1,04233** 0,06909** 0,02776** -0,00043** -0,00134** 0,17777** 0,44182** -0,13592** 0,07148** -0,05703** -0,46344** -0,42335** 0,19583** 0,00008** 1,28010** Homem No migrante Migrante Mulher No migrante Migrante

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-0,79457** 0,18496** 0,12047** Empregado sem carteira Trab. domstico com carteira Trab. domstico sem carteira Conta prpria Empregador Rio de Janeiro Esprito Santo Minas Gerais Regio metropolitana Constante N observaes = N obs. censuradas = Wald chi2 (22) = Prob > chi2 = -0,25579** -0,02273** -0,32353** -0,08256** 0,16736** -0,15676** -0,12893** -0,17786** 0,12148** 0,77021** 10.000.000 70.914 9.210.000 0,0000 -0,29659** -0,18496** -0,41717** -0,15114** -0,04516** -0,08431** -0,12671** -0,14688** 0,05936** 1,139323** 3.458.690 25.514 2.390.000 0,0000 -0,16725** -0,12406** -0,15892** -0,00289** 0,25460** -0,10127** -0,12265** -0,21663** 0,19625** 0,554683** 8.034.514 217.508 7.360.000 0,0000

-0,73872** 0,36957** 0,12028** -0,14775** 0,00863** -0,04623** -0,05429** 0,11770** -0,03648** -0,05370** -0,13523** 0,12774** 0,9763364** 2.738.792 65.580 1.510.000 0,0000

** significncia a 5% * significncia a 10%

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POBREZA, TRABALHO INFANTIL E PROGRAMA BOLSA FAMLIA1

Maria Cristina Cacciamali, Fbio Tatei e Natlia Nunes Ferreira Batista

O objetivo deste trabalho o de analisar o impacto do programa de transferncia de renda do governo federal Bolsa-Famlia sobre a incidncia de trabalho infantil e a freqncia escolar das crianas, duas opes que se encontram intrinsecamente correlacionadas no caso dos jovens.2 A justificativa desta proposta relaciona-se constatao de que apesar do aumento dos gastos sociais no Brasil, e de sua efetividade, no curto prazo, no combate pobreza crnica, no h evidncias de reduo significativa no trabalho infantil entre as crianas das famlias pobres, o que sugeriria a necessidade de aprimoramento desses programas. A reduo da pobreza e a sua erradicao so temas habituais em debates a respeito do desenvolvimento humano, ao mesmo tempo em que a prpria conceituao de pobreza objeto de discusso.3 reconhecido que redues de pobreza apenas podem ser obtidas mediante a elevao da renda dos mais pobres que, inerentemente, demanda investimentos para a elevao
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Paraefeitosdesteestudo,consideramostrabalho infantilqualquerformadeocupaoexercidapelapopulaoentre5a15anosdeidade,sejaelaremuneradaouno,inclusiveotrabalhoparaconsumoprprio,enquanto freqncia escolarsereferescrianas,comidadeentre7a15anos,matriculadasnarededeensino. 3 No conceito mais utilizado entre economistas, pobrezarepresentaainsuficinciaderendadoindivduoe/ou desuafamlia.Contudo,diversosautoressugeremqueotermodeveriacompreendernoapenasaquestode baixosrendimentos,masumamaiorgamadenecessidades,comoinsuficinciasmateriaisedeoportunidades. Essetematratado,porexemplo,emCHAMBERS,Robert.Whatispoverty?Whoasks?Whoanswers?In: Poverty in Focus. What is poverty? Concepts and measures.Braslia:IPC,December,2006.
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Versesanterioresdesteestudoforamapresentadassobadenominaode Impactos do programa bolsa famlia federal sobre o trabalho infantil e a freqncia escolar.

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do estoque de seu capital humano. Entretanto, a populao de baixa renda se v obrigada a ingressar no mercado de trabalho precocemente, para complementar a renda familiar ou garantir sua prpria sobrevivncia, no raro alocando o tempo em detrimento dos estudos e, conseqentemente, deteriorando as suas oportunidades futuras de auferir renda mais elevada. Ademais, essa parcela da populao ocupa postos de trabalho de menor qualificao, recebendo salrios baixos, perpetuando, assim, a sua condio de pobreza. Destarte, o combate pobreza pede aes especficas capazes de romper essa armadilha entre geraes, dentre as quais, destacamos o papel dos programas de transferncias focalizadas de renda. Voltadas para as famlias carentes, o cerne dessas polticas eliminar e/ou amenizar, a curto prazo, as dificuldades acarretadas pela condio de pobreza. Ao promover a transferncia direta de renda com condicionalidades freqncia escolar, atendimento mdico, entre as condies mais freqentemente utilizadas os programas enfrentam dois aspectos que caracterizam a reproduo do ciclo da pobreza entre geraes: garantem nvel mnimo de renda de subsistncia para as famlias pobres e resguardam a obteno de capital humano de seus beneficirios. Adicionalmente, a importncia da reduo da pobreza, alm dos aspectos morais, prende-se ao fato de que estudos revelam que, em nvel macro, a pobreza um dos fatores que explica o baixo crescimento econmico dos pases da Amrica Latina, de modo que a sua eliminao ou mesmo simples reduo apresentaria efeitos positivos para o crescimento e desenvolvimento da nao.4 Sob a tica da teoria econmica, os programas de transferncia de renda provocam um efeito renda puro na tomada de deciso da famlia sobre uso do tempo das crianas entre trabalho, educao e lazer. Considerando que esses ltimos podem ser considerados como bens de luxo, a teoria econmica afirma que o seu consumo aumenta mais que proporcionalmente com a elevao da renda familiar. Ou seja, medida que os ganhos da famlia se elevam, os seus membros podero alocar maior tempo para o lazer ou estudo, sem prejuzo ao mnimo necessrio para sua subsistncia. Essas consideraes implicariam diminuio do trabalho infantil das famlias pobres. Assim, a anlise dessas questes ser efetuada em quatro sees, alm desta introduo e das consideraes finais. A primeira descreve a evoluo e os desenhos dos principais programas de transferncia de renda no Brasil. A segunda seo consiste na reviso ampliada e aprofundada da bibliografia sobre o tema, elaborado a partir de trs eixos: determinantes da ocorrncia
PERRY, Guillermo E.; ARIAS, Omar S.; LPEZ, J. Humberto; MALONEY, William F.; SERVN, Luis. Poverty reduction and growth:virtuousandviciouscircles.WashingtonDC:TheWorldBank,2006.
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do trabalho infantil nas famlias mais pobres; determinantes da alocao do tempo das crianas entre trabalho, escola e lazer; e resultados da avaliao dos programas de transferncia de renda, com condicionalidade e sem condicionalidade, implementados no Brasil e no exterior. Em seguida, a terceira seo apresenta a metodologia e base de dados utilizadas neste trabalho, enquanto os resultados so apresentados na quarta seo. Por fim, tecemos as consideraes finais. 1. O EMPREGO CRESCENTE DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO MBITO DA POLTICA SOCIAL Desde o final do sculo passado, em praticamente todos os pases do mundo, os Programas de Proteo Social5 tornam-se mais atraentes politicamente do que a ampliao nos Sistemas de Seguridade Social6 para combater as desigualdades de renda e a pobreza, por dois motivos. O primeiro o aumento no nmero de excludos do Sistema de Seguridade Social, como o aumento no nmero de desempregados de longa durao que perdem o benefcio do seguro desemprego, ou o maior nmero de famlias, crianas e jovens pobres, especialmente nos pases em desenvolvimento, alm de, muitas vezes, o aumento da desigualdade na distribuio de renda. O segundo o reconhecimento por parte da comunidade cientfica, tcnica e poltica de que, embora o crescimento econmico sustentvel, a estabilidade macroeconmica e a boa governana sejam fundamentais para reduzir a pobreza, so fatores insuficientes. A pobreza identificada como um fenmeno multidimensional que necessita de um conjunto de programas microeconmicos integrados para a sua superao, alem de contar com condies macroeconmicas favorveis. Os programas de transferncia de renda se caracterizam por um conjunto de singularidades perante os programas tradicionais dos sistemas de seguridade social, mostrando-se adequados para fins de desenvolver programas de promoo humana. Em primeiro lugar, os programas de transferncia de renda outorgam maior controle aos pobres sobre as suas tomadas de deciso
EnvolvemumconjuntodebenefcioscolocadosdisposiopeloEstado,empresas,famliasouorganizaes, oupelacombinaodesses,parareduzirmltiplosaspectosdapobrezadeindivduosoufamlias,porexemplo, desempregadosdelongadurao,messemcnjuge,idosos,crianasejovensdefamliaspobres,entreoutros. 6 Abarca a proteo contra riscos da velhice, doena, acidente, desemprego, entre outros, de trabalhadores inseridosdeformaregistradanomercadodetrabalhoquecontribuemcompulsoriamenteparatalfim.AconfiguraodoSistemaPblicodeSeguridadeSocialrepresentadapordoismodelos:bismarckianoebeveridgeano. OSistemaque,depoisdasegundaguerramundialseexpandeempraticamentetodosospasesocidentais,emite sinaisdecrisefinanceiraededesgastepolticoapartirdosanosde1970,devidoaumconjuntodefatorestais comoaumentodovaloredonmerodebenefcios,envelhecimentodapopulao,desequilbriocrescenteentre onmerodeinativosedecontribuintesaoSistema,mudanasnasrelaestrabalhistas,eacristalizaodeuma imagemdedesviodefocalizao,desperdcioeineficinciadoSistemadeSeguridadeSocial.
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por meio de mecanismos de mercado, uma vez que a ao pblica ocorre pelo lado da demanda, provendo suporte direto para os beneficirios, ao invs de acontecer pelo lado da oferta de servios sociais. Em segundo lugar, os programas priorizam a acumulao de capital humano, via educao e sade, especialmente para crianas e jovens, com o objetivo de romper ciclo intergeracional da pobreza. Esse tipo de interveno, em terceiro lugar, apresenta vantagens considerveis, como baixos custos de transao; reorientao de desequilbrios de informao, pois as famlias so melhores informadas sobre si mesmas do que o governo; melhor focalizao do que programas de cunho universal; e maior flexibilidade para alteraes de beneficirios e benefcios. Em quarto lugar, a caracterstica de flexibilidade deste tipo de programa recai sobre a adequao continuada entre objetivos polticos e as restries do oramento pblico, na medida em que a transferncia de renda no est instituda como um direito social, podendo ser suspenso a qualquer momento. Em quinto lugar, o Programa se constitui em uma rede de seguridade em momentos de crise econmica, por exemplo, desemprego em massa devido reestruturao produtiva ou acidentes climticos, apresentando maior potencial de alcanar impactos significativos no bem estar dos beneficirios, devido aos seus efeitos multiplicadores locais sobre as comunidades. Nesses termos, nos ltimos anos e, em especial, na Amrica Latina, os programas de transferncia de renda constituem-se numa poltica efetiva de combate a pobreza, ao se focar para a populao mais carente e apresentar condicionalidades que beneficiam a proteo e o acmulo de capital humano, por meio da obrigatoriedade de presena no sistema escolar e atendimento mdico disponvel. A eficincia dos instrumentos de Proteo Social observada em muitos estudos empricos, mostrando que os programas voltados educao e sade obtiveram sucesso, aumentando a freqncia escola e diminuindo as taxas de mortalidade infantil, morte de mulheres no parto e ndices de desnutrio de crianas.7 Os mesmos resultados so observados em programas de transferncia de renda com condicionalidade que, em geral, visam aumentar a freqncia escola e o aproveitamento escolar, alm de melhorar comportamentos de preveno sade. Na Amrica Latina, essa modalidade de programa se expande na ltima dcada, atingindo em 2006, 14 milhes de famlias, em especial no Brasil, Mxico e Argentina.8

BOUILLON,CsarPatricio&TEJERINA,Luis.Do we know what works?Asystematicreviewofimpact evaluationsofsocialprogramsinLatinAmericaandtheCaribbean.Workingpaper,Inter-AmericanDevelopmentBank,SustainableDevelopmentDepartment,November2006. 8 BOUILLON,CsarPatricio&TEJERINA,Luis,2006,op.cit.

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No Brasil, a partir de 1994, inicia-se um programa de transferncia de renda condicionada freqncia escolar.9 Criado pelo governador Cristvam Buarque no Distrito Federal, o programa Bolsa-Escola distribui benefcio mensal no valor de um salrio mnimo para as famlias que mantm suas crianas no sistema escolar. Em 1998, o Programa beneficia 26 mil famlias, uma cobertura aproximada de 80% do pblico-alvo potencial de famlias com renda por pessoa inferior a meio salrio mnimo R$ 75,00, na poca. Graas ao seu sucesso e reduzido custo, o Bolsa-Escola passa a ser aplicado em diversos municpios do pas, no entanto, a ineficcia na implantao, execuo e monitoramento do Programa, faz com que os objetivos propostos no sejam plenamente atingidos.10 Em 2001, consolidando experincias municipais e objetivando o combate evaso escolar e trabalho infantil entre as famlias carentes, o governo federal lana o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Educao Bolsa-Escola ou Programa Bolsa-Escola Federal.11 O programa passa a agregar as famlias com crianas de idade entre 6 e 15 anos, matriculadas em estabelecimentos de ensino que apresentem freqncia escolar de 85% ou mais. O limite de renda por pessoa da famlia definido pelo Poder Executivo em cada exerccio e o valor pago de R$ 15,00 por beneficirio, com at trs beneficirios por famlia. Posteriormente, em 2003, o poder executivo federal rene um conjunto de programas de transferncia de renda (Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao, Auxlio-Gs, e Carto-Alimentao) sob o Programa Bolsa-Famlia (PBF).12 Beneficiando-se da existncia do Cadastro nico (CADNICO),13 atualmente o PBF o maior programa de transferncia de renda no Brasil, AConstituioFederaldoBrasilde1988introduzedinamizaaesdeassistnciasocialnombitodoSistemaPblicodeSeguridadeSocial,entreasquaissedestacamauniversalizaodasade,da previdnciaruraleaampliaodacoberturaaoidosoeportadordedeficincia.OSistema,apartir dosanosde1990,noincorporaoutrasmodalidadesdeprogramasorientadosparaofortalecimento dacidadania,porexemplo,programasderendamnima,ouassistencialagruposvulnerveis,no obstanteasdisposiesdaConstituioFederal.AprticadapolticapblicapassaaenfatizarProgramasdeProteoSocial.
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Em geral, os programas aplicados em outros municpios atendem a uma pequena parcela da populao pobre,transferemvaloresmonetriosinsignificantesnoimpactosobreapobrezaquandonosubstitudospor alimentos,gsdecozinhaeoutros,almdedescontinuidade.LAVINAS,Lena&BARBOSA,MariaLigiade Oliveira.Combaterapobrezaestimulandoafreqnciaescolar:oestudodecasodoProgramaBolsa-Escolado Recife.Dados.,RiodeJaneiro,v.43,n.3,2000. 11 CriadopelaLein.10.291,eregulamentadopelosdecretosn3.823/01e4.313/02. 12 InstitudopormeiodaLein.110.836,de9dejaneirode2004eposteriormenteregulamentadapeloDecreto n.5.209de17desetembrode2004. 13 OCADNICOcriadoem2001peloDecreton.3.877comoobjetivodeaumentaraeficinciadogastosocialdogovernofederalaointegrarinformaesrespeitodosbeneficiriosdosprogramasfederaisexistentes.
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destinado s famlias que dispem de baixos recursos, prevendo contrapartidas de acompanhamento da sade e estado nutricional das gestantes e dos filhos, matrcula e 85% de freqncia escolar de crianas na idade entre 7 e 15 anos, e a participao em programas de educao alimentar. Em outubro de 2008, o PBF transfere s famlias pobres renda familiar por pessoa at R$ 120,00 o valor de R$ 20,00 para cada criana entre 0 e 15 anos de idade, at o limite de trs benefcios por famlia; alm de um benefcio varivel no valor de R$ 30,00 para cada jovem de 16 e 17 anos que freqenta a escola limitado a dois benefcios por famlia.14 Alm desse benefcio varivel, as famlias extremamente pobres renda por pessoa at R$ 60,00 tm direito ao recebimento de um benefcio fixo, no valor de R$ 62,00. Paralelamente, em 1996 institudo o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), primeiro programa de transferncia de renda em nvel federal. Implantado inicialmente nas carvoarias do Mato Grosso do Sul, o programa compreende a realizao de aes scio-educativas e de cidadania realizadas, em grande parte, por organizaes do terceiro setor. O objetivo do PETI o de retirar crianas e adolescentes entre 7 e 15 anos do trabalho perigoso, penoso, insalubre e degradante, alm de sua manuteno na escola e na Jornada Ampliada. Com a Portaria GM/MDS n. 666 de 28 de dezembro de 2005, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o PETI passa a abranger apenas as famlias com renda por pessoa superior a R$ 120,00,15 sendo que famlias com renda inferior ao piso devero ser atendidas pelo Programa Bolsa-Famlia. Ademais, o programa amplia a ilegibilidade de crianas a serem atendidas, incluindo toda a populao com idade inferior a 16 anos, em diversas situaes de trabalho.16 O valor do benefcio mensal em 2008 de R$ 40 por criana ocupada, residentes em reas urbanas,17 e R$ 25 para crianas ocupadas nas reas rurais, sem limites de incluso de crianas/ adolescentes por famlia se estiverem trabalhando.18 Em contrapartida, alm da retirada do trabalho, as crianas beneficiadas devem apresentar freqncia
MinistriodoDesenvolvimentoSocialeCombateFome,http://www.mds.gov.br/,consultadoemoutubro de2008. 15 ODecreton.5.749,de11deabrilde2006alteraotetodoPBFparaR$120,00. 16 OPETItambmpassaacomporoSistemanicodaAssistnciaSocial(SUAS)eacontemplaraPoltica NacionaldeAssistnciaSocialaofomentaropactoentreestadoesociedadecivilparagarantiramplosdireitos crianaeaoadolescente. 17 Oprogramaconsideracomoreaurbanaascapitais,regiesmetropolitanasemunicpioscommaisde250 milhabitantes. 18 AtravsdoFundoNacionaldeAssistnciaSocialaoFundoMunicipal/EstadualdeAssistnciaSocial,oPETI tambmdistribuiR$20,00porcrianaouadolescente,destinadoJornadaAmpliada,desdequeseuscadastros estejamidentificadosnoCADNICO.
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mnima de 85% na escola e em Aes Socioeducativas e de Convivncia (Jornada Ampliada). 2. RACIONALIZAO E ARGUMENTOS TERICOS A literatura especializada internacional freqentemente registra a pobreza como principal causa para a persistncia do fenmeno no mundo,19 pois a famlia faz uso do trabalho da criana apenas quando a sua renda no suficiente para manter um nvel mnimo de qualidade de vida.20 Contudo, diversos estudos destacam a complementaridade e importncia de outros fatores na determinao de sua ocorrncia. No Brasil, dentre outros, Maria Cristina Cacciamali & Fbio Tatei apresentam evidncias de que a probabilidade de incidncia no trabalho infantil maior entre as famlias chefiadas por trabalhadores por conta-prpria, principalmente aqueles do setor agrcola.21 Ademais, os autores apontam que a participao de jovens e crianas no mercado de trabalho est estreitamente relacionada aos nveis de educao dos pais, de modo que quanto mais escolarizados, maior ser a sua preferncia pela escolarizao mais elevada dos filhos. Por sua vez, Natlia Nunes Ferreira Batista & Maria Cristina Cacciamali apontam que famlias migrantes recm chegadas ao Estado de So Paulo tambm mostram maior probabilidade de trabalho infantil e de adolescentes e, independentemente de sua condio de migrao, mulheres sem cnjuges responsveis por famlias tambm apresentam maior probabilidade de trabalho infanto-juvenil.22 Avanando nessa direo, Cacciamali, Batista & Tatei utilizam um probit bivariado para analisar o efeito do status ocupacional dos pais sobre a incidncia de trabalho infantil e freqncia escolar das crianas no Brasil em 2005.23 Os resultados corroboram os estudos anteriores, indicando que a maior parte da diferena observada na probabilidade de ocorrncia de trabalho infantil e na freqncia escolar deve-se justamente s caractersticas

BASU,Kaushik.Childlabor:cause,consequence,andcure,withremarksoninternationallaborstandards. Journal of Economic Literature,volume37,n.3,1999,p.1083-1119. 20 Vejam-se,entreoutros:CERVINI&BURGER(1991);NEPO(1998);KASSOUF(1999);SILVEIRA,AMARAL &CAMPINEIRO(2000).

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BATISTA,NatliaN.F.&CACCIAMALI,MariaCristina.Migrao familiar, trabalho infantil e ciclo intergeracional da pobreza no Estado de So Paulo (Familial Migration, Child Labor and Poverty Trap in the State of So Paulo),2008(processodearbitragem). 23 CACCIAMALI,MariaCristina;BATISTA,NatliaN.F.;TATEI,Fbio.Padresfamiliaresdeutilizaode trabalhoinfantiledefreqnciaescolar.2007,mimeo.
22

CACCIAMALI,MariaCristina&TATEI,Fbio.Trabalhoinfantileostatusocupacionaldospais. Revista de Economia Poltica,vol.28,no.2,p.269-290.SoPaulo,2008.

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intrnsecas da situao ocupacional por conta prpria dos responsveis da famlia.24 Por sua vez, a avaliao dos programas de transferncia de renda apresenta resultados positivos, especialmente quando o seu desenho prev condicionalidades, como veremos adiante. Csar Patricio Bouillon e Luis Tejerina, resenham 51 trabalhos que tratam de 47 programas de proteo social na Amrica Latina e Caribe.25 Todos os trabalhos foram selecionados por empregarem um processo de avaliao que utiliza o estimador diferena-em-diferenas comparando, entre as famlias participantes e no-participantes, as mudanas na varivel objeto da interveno antes e aps a implementao dos programas.26 Dentre os principais resultados observados pelos autores, destacam-se maior freqncia das crianas escola, maiores gastos familiares no consumo alimentar, reduo da natalidade e mortalidade infantil, e diminuio do nmero de crianas ocupadas ou de horas dedicadas ao trabalho, no caso dos programas que prevem freqncia diria integral da criana na escola. Igualmente, Sudhanshu Handa e Benjamin Davis analisam diversos estudos que abarcam programas de transferncias de renda com condicionalidade executados na Amrica Latina: Bolsa-Escola/Bolsa-Famlia (Brasil), Familias en Accin (Colmbia), PRAF II (Honduras), PATH (Jamaica), Progresa/Oportunidades (Mxico) e RPS (Nicargua).27 Os autores observam que, em geral, os programas conseguem atingir suas metas bsicas, como melhorar a freqncia escolar e sade das crianas nas famlias beneficiadas.28 Por sua vez, Suzanne Duryea e Andrew Morrison analisam os impactos do Supermonos programa de transferncia de renda condicional na Costa Rica sobre a freqncia e rendimento escolar das crianas, e incidncia
PSACHAROPOULOS&ARRIAGADA(1989);NRI&THOMAS(2000);SCHWARTZMAN(2001);PARIKH&SADOULET(2005). 25 BOUILLON,CsarPatricio&TEJERINA,Luis,2006,op.cit. 26 Aestimaorealizadapormeiodaequao:(Y1Y0)(Yc1Yc0),naqualYavarivelobjeto,osobrescritoc correspondeaogrupodecontroleeossubscritos1 e 2equivalemaosperodosrespectivos.Osestudos,entretanto,podemapresentarmetodologiasdistintasquantoescolhadogrupodecontrole,dependendodanaturezada pesquisaedosdadosdisponveis:emparelhamentobaseadonoescoredepropenso(propensity matching score); variveisinstrumentais(instrumental variables);casualizao(randomization)ouplanejamentoexperimental (experimental design). 27 HANDA,Sudhanshu&DAVIS,Benjamin.TheexperienceofconditionalcashtransfersinLatinAmericaand theCaribbean.Development Policy Review.OverseasDevelopmentInstitute,vol.24(5),pp.513-536,09.2006. 28 Contudo,ressaltamque,empasesdebaixarenda,nopossvelafirmarqueessesprogramassejamasoluo idealousustentvelparaseelevarocapitalhumanoereduzirapobrezanolongoprazo,namedidaemque investimentosadicionaisemeducaoeserviosdesadedequalidadesonecessrios.
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de trabalho infantil.1 Para tanto, os autores utilizam trs mtodos empricos: comparao simples de mdias, regresso probit e propensity score matching. Os resultados obtidos indicam que o programa eficaz em elevar o atendimento escolar das crianas de famlias beneficiadas, enquanto os impactos positivos sobre o desempenho escolar so menos significantes.2 Por outro lado, o estudo no encontra evidncias de reduo na ocupao das crianas de famlias beneficirias. Apesar do combate ao trabalho infantil no ser alvo do programa, os autores apontam evidncias de que programas de transferncia de renda, complementados por intervenes adicionais, reduzem significativamente o trabalho infantil.3 O mesmo argumento sustentado por Fbio Veras Soares, que reafirma a importncia das condicionalidades nos programas de transferncias de renda ao apontar estudos que indicam que o Programa Bolsa-Escola aumenta a freqncia escolar mas no reduz o trabalho infantil, enquanto o PETI atinge esses dois objetivos. A diferena nos resultados se deve ao fato do PETI oferecer atividades extracurriculares para manter as crianas ocupadas ao longo do dia, reforando as evidncias que a ampliao da jornada escolar ou a introduo de atividades extra-classe so eficientes para reduzir a ocorrncia de trabalho produtivo das crianas.4 Nesse sentido, Simon Schwartzman avalia os impactos de programas sociais voltados educao, em particular o Programa Bolsa-Escola, a partir de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (PNAD) de 2003.5 O autor contesta o critrio de focalizao desse programa, pois beneficia crianas que j esto na escola, principalmente estudantes do ensino fundamental, ao invs de atender crianas e adolescentes que no participam do sistema escolar ou que esto em programas especiais de volta escola.6 Ele ressalta ainda que
O Supermonos um programa que oferece mensalmente cupom de alimentao no valor de 10.000,00 colones(aproximadamenteUS$30,00),pagosdurante10mesessfamliaspobres,sobacondiodequetodas ascrianasnodomiclio,comidadeentre6a18anos,freqentemaescola.DURYEA,Suzanne&MORRISON, Andrew.Theeffectofconditionaltransfersonschoolperformanceandchildlabor:evidencefromanex-post impactevaluationinCostaRica.Working Paper 505.Washington:Inter-AmericanDevelopmentBank,2004. 2 Jovenscomidadeentre13e16anos. 3 Osautorescitamasatividadesextra-classesdoPETI,easvisitasdeagentescomunitrios,intervenesnutricionaiseseminriosdesadedoPROGRESA. 4 SOARES,FbioVeras.Conditional cash transfers: a vaccine against poverty and inequality?OnePage.InternationalPovertyCentre,outubro,2004. 5 SCHWARTZMAN,Simon.Education-orientedsocialprogramsinBrazil:theimpactofBolsaEscola.Artigo submetido na Global Conference on Education Research in Developing Countries(ResearchforResultson Education),GlobalDevelopmentNetwork.Prague:IETSInstitutodeEstudosdoTrabalhoeSociedade.2005. 6 SegundoSchwartzman,atenderascrianasentre5e6anoseentre14e17anosseriamaisimportante.O primeirogruponoatendidopelosistemaescolar,poisoensinopr-escolarnouniversal,enquantoparao segundogrupo,rendaadicionalseriaimportante,vistoaelevadaevasodaescolanessacoorteetria.
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no possvel afirmar que a maior freqncia escolar possa estar relacionada condicionalidade imposta pelo programa, uma vez que os jovens que no comparecem escola no fazem parte do pblico-alvo do programa e das estatsticas. Por outro lado, o programa mostra focalizao adequada de acordo com o critrio de renda, sendo mais significativo para as famlias mais pobres, apesar do vis rural, uma vez que as famlias mais pobres se concentram em reas urbanas. Schwartzman ainda apresenta os resultados da correlao entre a freqncia escolar e o trabalho infantil que, contrrio do esperado, indica que as crianas beneficirias do programa trabalham mais. Segundo o autor, esse comportamento justificvel, pois as famlias beneficiadas so as mais pobres e, portanto, necessitam da renda proveniente do trabalho de suas crianas para se sustentarem. Desse modo, Schwartzman sustenta que as crianas no deixam de ir escola porque trabalham, mas sim por problemas do prprio sistema escolar, como escolas no acessveis e baixa qualidade do ensino. Eliana Cardoso & Andr Portela Souza, por outro lado, analisam os impactos dos programas de transferncia de renda sobre a freqncia escolar e o trabalho infantil, com base no mtodo economtrico de emparelhamento baseado no escore de propenso (propensity matching score method), empregando os microdados do Censo brasileiro de 2000.7 O estudo revela que os programas de transferncia de renda no apresentam efeitos significantes sobre a incidncia de trabalho infantil, mas sim sobre a freqncia escolar. Ou seja, os programas aumentam as chances das crianas pobres estudarem, mas no reduzem as chances de estarem ocupadas. Isso se d porque, provavelmente, ocorre apenas uma alterao no tempo alocado entre estudo e trabalho, considerando que os benefcios pagos pelos programas so insuficientes para incentivar o abandono da ocupao. Ademais, os resultados de Cardoso & Portela de Souza apontam que as transferncias reduzem a proporo de crianas que s trabalham e aquelas que no estudam nem trabalham; e aumentam a proporo de crianas que apenas estudam, e que estudam e trabalham. Contudo, no so encontradas evidncias que condicionam diretamente o pagamento de benefcios com a reduo do trabalho infantil. Na mesma linha de raciocnio, Andra Rodrigues Ferro & Ana Lcia Kassouf avaliam o impacto do Programa Bolsa-Escola sobre o trabalho infantil. Para fazer essa anlise, as autoras utilizam dois modelos economtricos empregando os dados da PNAD de 2001: um modelo probit ponderado cuja varivel dependente binria a criana estar trabalhando ou no; e um modelo de mnimos quadrados ponderados, considerando as horas semanais traba7 CARDOSO,Eliana&SOUZA,AndrPortela.TheimpactofcashtransfersonchildlaborandschoolatTheimpactofcashtransfersonchildlaborandschoolattendance in Brazil, Working Papers 0407,DepartmentofEconomics,VanderbiltUniversity,2004.

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lhadas como varivel dependente.8 As autoras apontam que os programas de transferncia de renda no estabelecem a contrapartida das crianas no estarem trabalhando, mas como exigem a freqncia escolar, isso por si j reduz o tempo disponvel para que elas se ocupem no mercado de trabalho. Ademais, o Programa Bolsa-Escola atinge indiretamente essa questo, pois a renda oriunda do programa substituiria, de certo modo, a renda proveniente do trabalho. Desse modo, da mesma forma que Cardoso & Souza Portela, Ferro & Kassouf concluem que o Programa Bolsa-Escola eficiente na reduo da jornada de trabalho das crianas, em especial para aqueles de reas rurais. Contudo, os resultados so inconclusivos com relao deciso da famlia de inserir suas crianas no mercado de trabalho. Um dos mais recentes esforos para o estudo do impacto dos programas de transferncias de renda realizado pelo CEDEPLAR em parceria com a SCIENCE Associao Cientfica, que desenvolveram e executaram a Pesquisa de Avaliao de Impacto do Programa Bolsa-Famlia (AIBF) na qual foram coletadas informaes pertinentes para a anlise de diferenciais entre famlias beneficirias ou no do programa. Os tpicos pesquisados envolvem dados sobre consumo familiar, sade, educao e trabalho dos integrantes da famlia.9 Resultados preliminares da pesquisa indicam que as famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa-Famlia apresentam impacto positivo sobre seus gastos de consumo, maior percentual de crianas que estudam e menor evaso escolar, e maior participao dos adultos no mercado de trabalho.10 Em resumo, a literatura especializada indica que os programas de transferncia de renda so eficazes ao atender aos mais pobres e elevar a assiduidade escolar e mdica no curto prazo. No entanto, ainda no h evidncias consistentes sobre a eficcia dessas polticas no combate ao trabalho infantil sem a garantia de aes complementares na oferta de servios de educao e sade com qualidade.
FERRO,AndreaRodrigues&KASSOUF,AnaLcia.AvaliaodoimpactodosprogramasdeBolsaEscola sobreotrabalhoinfantilnoBrasil.Pesquisa e Planejamento Econmico,v.35,p.417,dezembro,2005. 9 Aamostrade15.240domicliosdosquais4.435sobeneficiriosdoPBF(grupodetratamento),4.941 nunca receberam algum tipo de benefcio (grupo de comparao), e os demais so beneficirios de outros programasrepresentativaparatrsgrandesregiesdopas(Nordeste;NorteeCentro-Oeste;SudesteeSul). Asinformaesforamcoletadasnoperodode24/10/2005a05/12/2005,em269municpiosde24estados. Veja-seemCEDEPLAR.Primeiros resultados da anlise da linha de base da pesquisa de avaliao de impacto do Programa Bolsa Famlia.MinistriodoDesenvolvimentoSocialeCombateaFome,maio,2007. 10 Entretanto,aoutilizarosdadosdaAIBF,Andrade,CheineRibas(2007)verificamqueosprogramasde transfernciaderendanoBrasilnoapresentamefeitossignificativossobreostatusnutricionaldascrianascom idadeentre6a60meses,sejaparaopascomoumtodo,sejaparaosrecortesregionais.Paratanto,osautores estimamoefeitomdiodoprogramasobreosindicadoresantropomtricosdealturaeIMCporidade,apartir domtododepropensity score matchingparaasfamliasdogrupodetratamentoecomparao.
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3. METODOLOGIA E BASE DE DADOS Para este trabalho utilizamos como base os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2004, que inclui o suplemento especial sobre Educao, segurana alimentar, e acesso a transferncias de renda e programas sociais. Consideramos apenas os domiclios classificados como particulares, excluindo-se os domiclios coletivos. Analisamos os dados, segundo os estratos de renda domiciliar por pessoa, excluda a renda proveniente de programas sociais. Em seqncia, reduzimos a amostra para conter apenas os domiclios com crianas entre 5 e 15 anos de idade, para analisar a incidncia ou no de trabalho infantil, no entanto, a estimativa englobar crianas entre 7 15 anos devido a obrigatoriedade de freqncia escolar ocorrer apenas no ensino fundamental. O modelo contemplar ainda a subdiviso espacial de acordo com as grandes regies - Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste - e as reas censitrias de domiclio - urbano e rural. A PNAD 2004 no fornece dado acerca do valor da renda familiar derivada dos programas sociais, portanto, utilizaremos a metodologia empregada por Fbio Veras Soares, Sergei Soares, Marcelo Medeiros e Rafael Guerreiro Osrio (2006) para obtermos uma estimativa.11 Existem vrias maneiras de modelar econometricamente a determinao do trabalho infantil que depende, particularmente, das hipteses sobre a tomada de deciso da famlia no que concerne a alocao do tempo do menor. Nesta pesquisa, assim como em estudos realizados anteriormente, optamos pelo uso da tcnica do probit bivariado que apresenta a caracterstica de no impor qualquer formato especfico para a tomada de deciso, mas de supor que as duas opes se relacionam entre si de alguma maneira. 12 O procedimento refere-se definio de dois probits univariados estimados conjuntamente, permitindo que os resduos de cada uma das regresses possam estar correlacionados.13 A forma estimada do probit bivariado dada por:
SOARES,FbioVeras;SOARES,Sergei;MEDEIROS,Marcelo;OSRIO,RafaelGuerreiro.Programasde transfernciaderendanoBrasil:impactossobreadesigualdade.Texto para Discusso, n. 1228.Braslia:IPEA, outubrode2006.Esclarecemosqueainformaoobtidaapartirdadesagregaodavariveljuros de caderneta de poupana e de outras aplicaes, dividendos e outros rendimentos que recebia normalmente no ms de referncia.Apartirdasrespostasdosdomicliosserembeneficiriosounodeprogramassociais,osautoressugerem queessavarivelsejaseparadaemtrs:rendadejuros,rendadoBPC-LOASerendadeoutrastransfernciasdo governo.EssadivisoselecionadaemvirtudedovalorfixopagoaosbeneficiriosdoBPC-LOASdeumsalrio mnimo,ouR$260em2004,oquefacilitaasuadecomposio.Assumimos,almdisso,queosvaloresrecebidos deoutrosprogramasdetransfernciaderendanoultrapassamasomadeR$260.Comessasinformaes possvelrealizarumadesagregaorelativamenteconfiveldavarivelrendafornecidapelaPNAD,poisqualquer rendimentoextra,quenoseencaixenasduascategoriasanteriores,atribudovarivelrendadejuros. 12 Veja-se,porexemplo,CACIAMALI,MariaCristina;BATISTA,NatliaFerreira&TATEI,Fbio,2007,op.cit. 13 ParamaioresdetalhessobreoprobitbivariadoverWEEKS,Melvyn&ORME,Chris.ThestatisticalrelationThe statistical relation11

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Y *1i X1i i 1i Y *2 i X 2 i i 2 i E ( 1 ) E ( 2 ) 0 Var ( 1 ) Var ( 2 ) 1 Cov( 1 , 2 )

Y1i 1 se Y *1i 0; Y1i 0 caso contrrio Y2 i 1 se Y * 2 i 0; Y2 i 0 caso contrrio

( 1 , 2 ) ~ BVN (0,0,1,1, )

X1 e X2 representam os vetores explicativos referentes s crianas e pessoas de referncia.14 Por sua vez, a primeira varivel binria indica se a criana est matriculada na escola ou no, no momento da aplicao do questionrio da PNAD; enquanto a segunda varivel binria informa se a criana apresenta qualquer forma de ocupao na semana da entrevista. A escolha simultnea dessas duas opes implica quatro resultados diferentes e excludentes entre si: s estuda (Y1i = 1 e Y2i = 0), estuda e trabalha (Y1i = 1 e Y2i = 1), s trabalha (Y1i = 0 e Y2i =1) ou nenhum dos dois (Y1i = 0 e Y2i = 0). Se as duas decises so correlacionadas, os erros dos dois modelos no so independentes entre si ( = Cov( 1i , 2 i ) 0 ) e a probabilidade de uma opo depende da probabilidade da outra, sendo determinadas conjuntamente. Por outro lado, caso = 0 as escolhas de estudo e trabalho no tm relao entre si e os probits no precisam ser estimados conjuntamente. Alm dos coeficientes 1 e 2 , o probit bivariado fornece tambm a estimao da probabilidade prevista das quatro combinaes possveis apontadas anteriormente. Com base nessas estimativas, obtidas separadamente, por exemplo, para famlias com crianas beneficirias do PBF primeiro tipo e para aquelas famlias que no so beneficirias segundo tipo , calculamos a diferena entre a probabilidade de trabalhar e estudar das crianas nestes dois tipos de famlia. 4. IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA-FAMLIA SOBRE O TRABALHO INFANTIL E A FREQNCIA ESCOLAR No Brasil, em 2004, existiam 51 milhes e 800 mil domiclios particulares, dos quais cerca de 8,69 milhes so classificados em situao de pobreza, com renda por pessoa de at R$ 100. No restante de nosso trabalho, para efeitos de clculo da renda por pessoa, deduzimos os rendimentos oriundos de programas de transferncia de renda do total da renda domiciliar.
shipbetweenbivariateandmultinomialchoicemodels.Cambridge Working Paper in Economics n. 99-12. DepartmentofAppliedEconomics,UniversityofCambridge,1999. 14 Definiesdasvariveisencontram-senoapndice1

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Nesse sentido, o nmero de famlias pobres se eleva para 9 milhes e 445 mil domiclios, o que significa que pouco mais de 752 mil domiclios passam a se situar acima da linha de pobreza com o recebimento de benefcios. Ou seja, os programas federais de transferncia de renda reduziram o percentual de domiclios considerados pobres cerca de 8%. Por sua vez, a populao de crianas e adolescentes com idade entre 5 e 15 anos de 37,9 milhes, das quais 2,7 milhes exercem algum tipo de trabalho, representando 7,3% do total dessa faixa etria, enquanto 1,2 milhes de jovens com idade escolar 3,9% no freqentam o sistema escolar. Assim, dos jovens com idade entre 7 a 15 anos temos que 88,3% apenas estudam, 7,8% estudam e trabalham, 1% s trabalham, e 2,9% no estudam nem trabalham (Tabela 1). Tabela 1 - Distribuio da populao com idade entre 7 a 15 anos, segundo participao no mercado de trabalho e sistema escolar. Brasil 2004.
Estuda No trabalha % Trabalha % Total % 27.515.539 88,27 2.439.127 7,83 29.954.666 96,10 No estuda 917.755 2,94 298.253 0,96 1.216.008 3,90 Total 28.433.294 91,22 2.737.380 8,78 31.170.674 100,0

Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria.

Com relao aos domiclios, 23 milhes apresentam pelo menos uma pessoa entre 5 a 15 anos entre os seus moradores, constatando-se a ocorrncia de trabalho infantil em 2,1 milhes deles 9,4% do total, e o no atendimento escolar de ao menos uma criana em 1,7% dos domiclios. Nesse recorte, 6,8 milhes (29,8%) apresentam renda familiar por pessoa inferior a R$ 100, dos quais 3,6 milhes so beneficirias do Bolsa-Famlia, representando pouco mais da metade dos domiclios pobres (53,4%). interessante notar que, segundo a tabela 2, h um conjunto de domiclios pobres que mesmo sem receber benefcios, no empregam o trabalho de suas crianas para complementar a renda familiar.

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Tabela 2 - Distribuio dos domiclios pobres com crianas com idade entre 5 a 15 anos, segundo incidncia de trabalho infantil e recebimento do Bolsa-Famlia. Brasil 2004.
Sem trabalho infantil Com trabalho infantil No recebe Bolsa-Famlia % Recebe Bolsa-Famlia % Total % 2.884.854 41,91 3.004.591 43,65 5.889.445 85,55 323.478 4,70 670.926 9,75 994.404 14,45 Total 3.208.332 46,61 3.675.517 53,39 6.883.849 100,00

Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria.

O Quadro 1 apresenta uma sntese dos resultados estimados pelo probit bivariado para a amostra total,15 ratificando os resultados apresentados pela literatura especializada.16 A probabilidade de incidncia de trabalho infantil maior entre meninos, aumentando com a idade da criana, o tamanho da famlia, o fato do domiclio localizar-se na rea rural, o chefe do domiclio estar ocupado informalmente e o seu cnjuge tambm estar em alguma forma de ocupao. Por outro lado, a pessoa de referncia do domiclio ser homem, o aumento da escolaridade tanto dos pais como das crianas e da renda familiar agem contra o fenmeno.

Osresultadoscompletosdasestimaespodemserconferidosnoapndice2. FREIJE,Samuel&LOPEZ,CalvaLuis.Child labor, school attendance,and poverty in Mxico and Venezuela. ElcolegiodeMexico,CentrodeEstudiosEconmicos.2001(mimeo).
15 16

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Quadro 1 - Impacto das variveis sobre a incidncia de trabalho infantil e freqncia escolar. Brasil 2004.
Variveis sexo_pr idade_pr cor_pr est_pr dum_sc dum_cp dum_ep dum_ot dum_ds sexo_fi idade_fi cor_fi est_fi ocup_cj tam_fam rd_dm_pc bf Rural Norte Nordeste Sul Centro Oeste Estudar + + NS + NS NS NS NS NS + + + + NS Trabalhar NS NS + + + + + + NS + + NS + + + + + +

Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria. + : efeito positivo para a ocorrncia do fenmeno; - : efeito negativo para a ocorrncia do fenmeno; NS: no significante, sem efeito sobre o fenmeno.

No entanto, o resultado mais interessante se revela no coeficiente positivo para a varivel Bolsa-Famlia, indicando que ser beneficirio do Programa eleva as chances de incidncia de trabalho infantil nos domiclios pobres. Contudo, necessrio ressaltar que o combate ao trabalho das crianas no faz parte do escopo do Programa, sem contar que seus beneficirios comumente se constituem de famlias pobres que necessitam da renda oriunda do trabalho de suas crianas para garantir sua sobrevivncia. Com relao freqncia escolar, observamos que o tamanho da famlia e o aumento na idade da criana afetam negativamente o atendimento escolar, enquanto elevaes na escolaridade dos pais e das crianas, da renda domiciliar per capita, bem como o recebimento do Bolsa-Famlia aumentam as chances da criana freqentar a escola. Em termos geogrficos, temos que, com exceo do Nordeste, em todas as demais regies as crianas entre 7 e 15 anos apresentam probabilidades menores de estudar que as crianas da mesma faixa etria que residem no

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Sudeste. Quanto a probabilidade de trabalhar, tm-se que estar fora da regio Sudeste amplia esta possibilidade. A tabela 3 apresenta as probabilidades estimadas para cada uma das possveis combinaes entre as opes de estudar e trabalhar dos jovens. Observamos que entre os domiclios pobres, 85% dos jovens apenas estudam, 1,7% apenas trabalham e 9,1% estudam e trabalham. Por outro lado, h 4,1% de chances dos jovens se apresentarem em situao marginalizada, fora tanto do sistema escolar como do mercado de trabalho. Tabela 3 - Probabilidades estimadas para a incidncia de trabalho infantil e freqncia escolar. Brasil 2004 (em %).
S estuda Estuda e trabalha S trabalha No estuda nem trabalha 85,0 9,1 1,7 4,1

Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria.

A seguir, os quadros 2 e 3 apresentam o sumrio dos resultados do probit bivariado para os recortes geogrfico e censitrio. Em relao estimao obtida para a amostra total, no houve alteraes nos sinais dos coeficientes, ou seja, os efeitos positivos ou negativos de cada uma das variveis do modelo para a incidncia de trabalho infantil e a freqncia escolar no so conflitantes de acordo com a localizao do domiclio. Destarte, as mudanas ocorrem no nvel da significncia dos coeficientes, isto , variveis que influenciam a ocorrncia dos fenmenos analisados para a amostra total podem deixar de ter esse papel para recortes distintos, e vice-versa.

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Quadro 2 - Impacto das variveis sobre a incidncia de trabalho infantil e freqncia escolar, segundo rea censitria. Brasil 2004.
Variveis Urbano sexo_pr idade_pr cor_pr est_pr dum_sc dum_cp dum_ep dum_ot dum_ds sexo_fi idade_fi cor_fi est_fi ocup_cj tam_fam rd_dm_pc Bf Norte Nordeste Sul Centro Oeste NS + + + + NS + + NS + + NS + NS + + + Trabalhar Rural NS NS + + + + NS + + NS + + + + NS + + Urbano + + + NS NS NS + NS + + + + NS NS Estudar Rural NS NS NS + NS NS NS NS NS + + NS + NS + NS NS

Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria. +: efeito positivo para a ocorrncia do fenmeno; : efeito negativo para a ocorrncia do fenmeno; NS: no significante, sem efeito sobre o fenmeno.

O recorte censitrio analisa os domiclios segundo sua localizao censitria urbano e rural. Nesse sentido, observamos que nos domiclios em reas urbanas a elevao da idade dos pais passa a influenciar negativamente a incidncia do trabalho infantil, enquanto a renda domiciliar per capita no apresenta impactos sobre o fenmeno. Ressaltamos que o estudo analisa apenas domiclios com renda per capita inferior a R$ 260,00, ou seja, esperado que se a amostra considerasse os demais domiclios, o papel da varivel renda seria mais evidente. Com relao ao atendimento escolar, duas variveis passam a ser significantes: cor da pessoa de referncia e sexo da criana. O sinal negativo da varivel cor indica que pais que se auto-identificam como negros ou pardos apresentam menor probabilidade de enviar seus filhos para a escola, enquanto o fato da criana ser do sexo masculino eleva essa probabilidade. 98

Por sua vez, os domiclios localizados em reas rurais passam a apresentar um maior nmero de variveis que no influenciam a freqncia escolar das crianas, como a renda domiciliar per capita, o sexo e idade da pessoa de referncia. A varivel Bolsa-Famlia mostra que ser beneficirio do programa continua ampliando as possibilidades da criana trabalhar e estudar independente da rea censitria em que ela se encontra. Quadro 3 - Impacto das variveis sobre a incidncia de trabalho infantil e freqncia escolar, segundo regies geogrficas. Brasil 2004.
Estudar Variveis sexo_pr idade_pr cor_pr est_pr dum_sc dum_cp dum_ep dum_ot dum_ds sexo_fi idade_fi cor_fi est_fi ocup_cj tam_fam Rd_dm_pc bf rural Norte NS + NS + NS NS NS NS NS NS + + NS + Nordeste + + NS + NS NS NS NS + + + + NS Sudeste + + NS + NS NS NS NS NS + NS + NS + + Sul NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS + NS + NS NS CentroOeste NS NS NS + NS NS NS NS NS NS NS + + NS + NS Norte NS NS NS + + NS NS + + NS + + NS NS + Nordeste NS NS + + + + NS + + NS + + + + Trabalhar Sudeste NS NS NS + + + NS + + + NS + + NS + + Sul NS NS NS + + + NS + + NS NS + + NS NS + Centro-Oeste NS NS + + NS + NS + + NS NS + + + NS +

Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria. +: efeito positivo para a ocorrncia do fenmeno; : efeito negativo para a ocorrncia do fenmeno; NS: no significante, sem efeito sobre o fenmeno.

Ademais, as principais diferenas nas estimaes por grandes regies geogrficas em relao ao resultado obtido para o Brasil se referem significncia das variveis (Quadro 3). No que diz respeito s diferenas do impacto de ser ou no beneficirio do Bolsa-Famlia nas grandes regies geogrficas temos que apenas no Nordeste e Sudeste o programa afeta tanto a probabilidade de estudar quanto de trabalhar (ambas positivamente). Nas regies Norte e Centro Oeste as crianas beneficirias do programa tem maiores possibilidades de estudar, mas no interfere nas chances de trabalhar. A regio Sul a 99

nica onde o programa Bolsa Famlia no traz nenhum impacto tanto sobre a probabilidade de estudar quanto de trabalhar. Calculamos o impacto de mudanas marginais nas variveis explicativas xk sobre as quatro probabilidades obtidas na estimao do probit bivariado: s estuda, estuda e trabalha, s trabalha ou nenhum dos dois. Os efeitos marginais (as variaes percentuais da probabilidade do evento ocorrer quando uma determinada varivel independente e modificada) so calculados a partir dos coeficientes estimados 1 e 2 . Estamos interessados particularmente no efeito marginal da varivel bolsa-familia sobre quatro probabilidades obtidas no probit bivariado. Como esta varivel discreta, o efeito marginal mede a diferena entre a probabilidade da criana participar ou no do programa.17 A Tabela 4 apresenta o efeito marginal da varivel Bolsa Famlia, por rea censitria e as grandes regies. Tabela 4 - Efeito marginal para as possveis combinaes entre estudo e trabalho, segundo rea de situao censitria e grandes regies (em %).
S estuda Brasil Rural Urbano Total Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste 3,47 * 1,59 ** -0,14 -0,86 2,32 ** 0,36 2,21 * 1,61 * 1,34 0,30 -0,50 * -0,36 * -0,04 0,03 -0,31 * -3,33 * -3,45 * -1,44 * -0,50 -2,30 * 1,32 1,15 * 1,36 * 4,02 * 1,01 * 1,37 * -1,36 * -0,14 * -0,24 * -3,98 * -2,02 * -2,49 * Estuda e Trabalha S trabalha No estuda nem trabalha

* Significativo ao nvel de confiana de 1%. ** Significativo ao nvel de confiana de 5%. *** Significativo ao nvel de confiana de 10%. Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria.

Os dados acima qualificam o resultado obtido pela estimao do probit bivariado, onde se encontrou que a participao da criana no programa aumenta tanto a probabilidade dela estudar quanto de trabalhar. No entanto, os resultados obtidos da combinao dos dois probits estimados conjuntamente mostram que um dos mritos do programa a queda no desprezvel da ociosidade das crianas. Um dos maiores efeitos do programa Bolsa-famlia
17

Jquandoavarivelcontinua,oefeitomarginalmedeemquantomudaaprobabilidadequandohumaumentodeuma unidadedestacaracterstica,porexemplo,umanoamaisdeestudo.

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 a reduo de 2,50% (Brasil) na probabilidade da criana no estudar e nem trabalhar. Esta reduo chega a 4% quando se trata da rea rural. Em relao s regies geogrficas, constata-se uma reduo da ociosidade de aproximadamente 3,5% no Norte e Nordeste do pas. As chances da criana sair da atividade trabalhadora ou da ociosidade e somente estudar tambm existe. A tabela 4 mostra que de maneira geral, no Brasil, a chance da criana somente estudar aumenta em 1,36% se ela participar do programa, mas na rea rural do pas esta probabilidade no significativamente diferente de zero. Em termos regionais o maior impacto do programa na possibilidade da criana s estudar ocorre na regio Norte (3,5%), seguida do Centro Oeste (2,3%) e do Nordeste (1,6%). CONSIDERAES FINAIS As estimaes realizadas neste trabalho corroboram os resultados apresentados por diversos estudos sobre o trabalho infantil e a freqncia escolar das crianas, dos quais destacamos: A cor das pessoas pais e filhos no determinante para a ocorrncia de trabalho infantil ou para o atendimento escolar; Elevaes da renda familiar e de nveis de escolaridade apresentam resultados positivos sobre os fenmenos estudados; Pais ocupados em trabalhos informais tendem a utilizar mais a fora de trabalho de suas crianas, no entanto, apresentam algumas evidncias positivas para a freqncia escola; Os rapazes mais velhos das famlias apresentam maiores probabilidades de estarem ocupados, mas o gnero dos jovens no apresenta influncia para a freqncia escolar; Quanto maior o tamanho da famlia, maiores as chance de haver trabalho infantil e no atendimento escolar. Com relao aos impactos do Programa Bolsa-Famlia, os resultados indicam que o programa eficiente em atingir um de seus objetivos fundamentais elevar o atendimento escolar das crianas. Por outro lado, incapaz de reduzir a incidncia de trabalho infantil, fenmeno perverso intrinsecamente relacionado com o menor atendimento escolar entre crianas de famlias pobres. Ressaltamos que o combate ao trabalho infantil no uma das metas do programa, entretanto, alguns aprimoramentos do PBF atacariam, indiretamente, esse fenmeno. Primeiramente, o PBF poderia reproduzir aes de sucesso j existentes, como a Jornada Ampliada oferecida pelo PETI, perodo extracurricular 101

em que o aluno tem oportunidade de participar de atividades artsticas, culturais, esportivas, profissionalizantes e de reforo pedaggico, de modo que so reduzidas as horas que as crianas poderiam dedicar ao trabalho. Assim, ao se elevar o nmero de horas em que as crianas permanecem na escola, tem-se, conseqentemente, uma reduo das horas disponveis para o trabalho, alm de fornecer uma formao mais ampla para os jovens. Ademais, considerando que famlias beneficirias do PBF possuem, em geral, rendas extremamente baixas, de modo que rendimentos provenientes do trabalho das crianas so muitas vezes essenciais para a sobrevivncia delas e de seus familiares, e que a dificuldade de acesso as escolas, em especial nas reas rurais, so fatores que favorecem a maior incidncia de trabalho infantil, simples e incipientes transferncias de recursos no so capazes de erradicar essa problemtica. Portanto, no curto prazo as condicionalidades do Programa so uma forma eficiente de se criar externalidades positivas, contudo, vital que se realizem, em conjunto, aes complementares de melhorias da oferta de servios escolares e sade, alm de polticas de gerao de emprego, renda e capacitao para os pais, ou seja, investimentos sustentveis para elevao do capital humano e reduo da pobreza no longo prazo.

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APNDICE 1 Descrio das variveis utilizadas no Modelo Probit Bivariado sexo: binria que assume valor 1 (um) se a pessoa do sexo masculino e 0 (zero) para o feminino; idade: idade da pessoa; cor: binria que assume valor 1 (um) quando a pessoa negra ou parda, e 0 (zero) se branca;18 estudo: representa os anos de escolaridade completos da pessoa; - dum_cc: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no trabalho principal com carteira assinada; - dum_sc: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no trabalho principal sem carteira assinada; - dum_cp: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no trabalho principal como conta-prpria; - dum_ep: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no trabalho principal como empregador; - dum_ds: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia est desempregada ou economicamente inativa; - dum_ot: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no trabalho principal em algum outro tipo de ocupao.19 ocup_cj: binria que assume valor 1 (um) se o cnjuge trabalhar, e 0 (zero), caso contrrio; - tam_fam: indica o nmero de membros do domiclio, excluindo-se as relaes de dependncia de agregado, empregado domstico e pensionista; rd_dom_pc: referente ao valor do rendimento domiciliar per capita, desconsiderado os valores recebidos por programas de transferncias de renda. bf: binria que assume valor 1 (um) se o domiclio beneficirio do Programa Bolsa-Famlia, e 0 (zero), se no. Rural: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na rea rural, e 0 (zero), se no.
Aspessoasqueseauto-identificaramcomoindgenasforaminclusasnogruponegrosepardos,enquanto aquelasqueseauto-identificaramcomoamarelosforamagregadasnogrupobrancos. 19 Essavarivelagregaasposiesdeocupao:funcionrio pblico;militar;trabalhador domstico;trabalhador para consumo prprio;eno remunerado.
18

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 Norte: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na regio Norte, e 0 (zero), se no. Nordeste: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na regio Nordeste, e 0 (zero), se no. Sul: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na regio Sul, e 0 (zero), se no. Sudeste: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na regio Sudeste, e 0 (zero), se no. OBS: a extenso fi significa que a varivel refere-se a criana e a extenso pr diz respeito a pessoa de referncia.

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APNDICE 2 Tabela A1 - Estimaes do probit bivariado. Crianas entre 7 a 15 anos - Brasil 2004
Variveis Trabalhar sexo_pr idade_pr cor_pr est_pr oc_sc oc_cp oc_ep oc_ot oc_ds sexo_fi idade_fi cor_fi est_fi ocup_cj tam_fam rd_dm_pc bf rural Norte Nordeste Sul Centro Oeste _cons Estudar sexo_pr idade_pr cor_pr est_pr oc_sc oc_cp oc_ep oc_ot oc_ds sexo_fi idade_fi cor_fi est_fi 0,10846 0,00557 -0,04384 0,04385 -0,20216 -0,02954 0,01492 -0,05490 -0,10905 0,03158 -0,23640 -0,03145 0,19564 0,03220 0,00125 0,03364 0,00430 0,04123 0,03879 0,10630 0,04949 0,04485 0,02469 0,00765 0,03397 0,00827 * * * * * * * -0,27343 -0,00137 0,00151 -0,03562 0,18297 0,52709 0,66286 0,24215 -0,03814 0,44709 0,22150 0,02637 -0,02037 0,43157 0,04342 -0,00016 0,09085 0,66172 0,11665 0,12307 0,24807 0,18300 -4,74445 0,03096 0,00113 0,03006 0,00385 0,04012 0,03425 0,07492 0,04554 0,04571 0,02268 0,00719 0,03041 0,00696 0,02385 0,00590 0,00020 0,02364 0,02489 0,03808 0,03224 0,04004 0,04442 0,10335 * * * * * * * * * * * * * * * * * * Coef. Std. Err. Sign.

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ocup_cj tam_fam rd_dm_pc bf rural Norte Nordeste Sul Centro Oeste _cons athrho rho No. Obs P (1,0) P (1,1) P (0,1) P (0,0)

0,10880 -0,06677 0,00093 0,30343 -0,08257 -0,07940 0,03952 -0,15549 -0,08379 3,42614 -0,22426 -0,22057 30.288 89,94 5,61 0,61 3,85

0,02809 0,00635 0,00023 0,02786 0,03103 0,04117 0,03540 0,04594 0,04766 0,10415 0,01972 0,01876

* * * * * ** * ** * *

Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria. * Significativo ao nvel de confiana de 1%.;** Significativo ao nvel de confiana de 5%.;*** Significativo ao nvel de confiana de 10%.

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Tabela A2 - Estimaes do probit bivariado, segundo reas de situao censitria. Crianas entre 7 a 15 anos - Brasil 2004
Variveis Trabalhar sexo_pr idade_pr cor_pr est_pr oc_sc oc_cp oc_ep oc_ot oc_ds sexo_fi idade_fi cor_fi est_fi ocup_cj tam_fam rd_dm_pc bf Norte Nordeste Sul Centro Oeste _cons Estudar sexo_pr idade_pr cor_pr est_pr oc_sc oc_cp oc_ep oc_ot oc_ds sexo_fi idade_fi cor_fi est_fi ocup_cj tam_fam 0,13240 0,00757 -0,09000 0,04693 -0,14848 0,01096 0,03534 -0,02366 -0,08831 0,06081 -0,24890 -0,00303 0,20753 0,10863 -0,08212 0,03571 0,00150 0,03904 0,00475 0,04857 0,04511 0,13160 0,05585 0,04922 0,02912 0,00911 0,03905 0,00988 0,03347 0,00759 * * * *** ** * * * ** * * -0,01486 0,00068 0,07696 0,02421 -0,37052 -0,17639 -0,05399 -0,13874 -0,16884 -0,03433 -0,21271 -0,11131 0,17009 0,12468 -0,03344 0,08058 0,00236 0,06617 0,01072 0,08668 0,08412 0,18685 0,11301 0,11745 0,04745 0,01410 0,06895 0,01531 0,05306 0,01142 * * * * ** * ** -0,23075 -0,00368 0,00806 -0,03674 0,18534 0,41424 0,63877 0,21263 -0,02109 0,34955 0,20837 0,04750 -0,01766 0,32158 0,04368 0,00030 0,09251 0,04780 0,15525 0,10298 0,15882 -4,42181 0,03386 0,00141 0,03648 0,00430 0,04681 0,03981 0,08905 0,05125 0,04947 0,02745 0,00925 0,03670 0,00865 0,02887 0,00732 0,00025 0,02936 0,04592 0,03661 0,04962 0,04972 0,12647 * * * * * ** * * * * * * * * * * * -0,42714 0,00248 -0,00719 -0,04225 0,25998 0,71826 0,76749 0,32109 -0,14789 0,63425 0,24511 -0,01360 -0,02649 0,63416 0,04592 -0,00090 0,08994 0,24358 0,09726 0,54252 0,24848 -4,71652 0,07389 0,00192 0,05280 0,00836 0,07776 0,07068 0,13789 0,09489 0,10902 0,03955 0,01178 0,05426 0,01218 0,04669 0,01024 0,00037 0,04065 0,07343 0,06457 0,07774 0,09212 0,18708 * * * ** * * ** ** * * * * * * * * * Urbano Coef. Std. Err. Sign. Coef. Rural Std. Err. Sign.

110

rd_dm_pc bf Norte Nordeste Sul Centro Oeste _cons /athrho rho No. Obs = Wald chi2 (42) = Prob. > chi 2 =

0,00110 0,28145 -0,07213 0,01251 -0,20074 -0,11676 3,47998 -0,18591 -0,18379 23.798 2.932 0,0000

0,00027 0,03314 0,04796 0,04024 0,05235 0,05333 0,12309 0,03300 0,03188

* *

0,00032 0,37945 -0,03457 0,12734

0,00045 0,05038 0,08480 0,07626 0,09989 0,11009 0,20217 0,03300 0,03188 * * *** *

* ** * *

0,08153 0,07961 3,36031 -0,18591 -0,18379 6.490 1.825 0,0000

Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria. * Significativo ao nvel de confiana de 1%. ** Significativo ao nvel de confiana de 5%. *** Significativo ao nvel de confiana de 10%.

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Tabela A3 - Estimaes do probit bivariado, segundo regies geogrficas. Crianas entre 7 a 15 anos - Brasil 2004
Norte Variveis Coef. Std. Err. Sign. Coef. Nordeste Std. Err. Sign. Coef. Sudeste Std. Err. Sign. Coef. Sul Std. Err. Sign. Centro Oeste Coef. Std. Err. Sign.

Trabalhar sexo_pr idade_pr cor_pr est_pr dum_sc dum_cp dum_ep dum_ot dum_ds sexo_fi idade_fi cor_fi est_fi ocup_cj tam_fam bf rural cons -0,22117 0,07926 -0,00423 0,00267 -0,06480 0,07608 -0,03481 0,00935 0,12518 0,10895 0,38835 0,09478 0,50423 0,18487 0,17726 0,11700 -0,15406 0,13129 0,50579 0,05624 0,24194 0,01659 -0,04495 0,07806 -0,04626 0,01675 0,44700 0,05953 0,04486 0,01242 -0,01041 0,05670 0,78796 0,05944 -4,54141 0,24502 * * * * * * * * * * * -0,34248 0,04731 0,00064 0,02158 0,22184 0,56709 0,77922 0,21192 0,45124 0,22157 0,04801 0,51880 0,04213 0,12371 0,50367 0,00165 0,04535 * * * * * * * * * * * * * * 0,06765 0,06049 0,12163 0,07724 0,03436 0,00996 0,04571 0,03661 0,00871 0,03643 0,03735 * -0,16266 0,06940 -0,00200 0,00286 -0,07705 0,06911 -0,03304 0,00861 0,11734 0,39044 0,67384 0,29952 0,08908 0,38025 0,22107 0,16858 0,01637 0,26184 0,04269 0,00043 0,19900 0,60433 0,08579 0,07080 0,16790 0,09318 0,08736 0,05235 0,02066 0,06974 0,01788 0,05502 0,01501 0,00045 0,05701 0,06507 * * * * * * * ** * * * * ** -0,37268 0,09764 0,00032 0,15250 0,09500 0,62069 0,77251 0,33561 0,50167 0,20222 0,03472 0,53041 0,06212 0,00048 0,11474 1,01673 0,00355 0,10316 * * * * * * 0,12041 0,08929 0,22153 0,13017 0,06809 0,02506 0,02454 0,07369 0,02108 0,00054 0,07085 0,07091 * * * * * -0,16581 0,09541 -0,00184 0,00407 -0,00378 0,08571 -0,05144 0,01131 0,33687 0,56054 0,34698 0,26779 0,04017 0,37326 0,19984 0,02945 0,16788 0,03924 0,00179 0,68808 0,11247 0,10194 0,24220 0,13789 0,14358 0,07337 0,02696 0,02531 0,07607 0,02221 0,00063 0,08683 ** *** * * * * * ** * * * ***

-0,03279 0,00602

-0,03282 0,01279

-0,06919 0,07663

-0,07261 0,13202

-0,07079 0,10654

-0,12978 0,08802

-0,04816 0,01017

rd_dm_pc -0,00036 0,00050

-0,00098 0,00034

-0,00122 0,07748 -4,49666 0,32910

-4,54342 0,15191

-4,98605 0,27199

-4,99307 0,33819

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Tabela A3 - Estimaes do probit bivariado, segundo regies geogrficas. Crianas entre 7 a 15 anos - Brasil 2004 Continuao
Variveis Norte Coef. Std. Err. Sign. Coef. Nordeste Std. Err. Sign. Coef. Sudeste Std. Err. Sign. Coef. Sul Std. Err. Sign. Centro Oeste Coef. Std. Err. Sign.

Estudar sexo_pr idade_pr cor_pr est_pr dum_sc dum_cp dum_ep dum_ot dum_ds sexo_fi idade_fi cor_fi est_fi ocup_cj tam_fam rd_dm_pc bf rural cons /athrho rho No. Obs = Wald chi2 (44) = Prob. > chi 2 =
-0,06545 0,00697 -0,05639 0,04415 -0,26836 -0,10652 0,14455 -0,10463 -0,09910 -0,02123 -0,15780 0,10125 0,13563 0,14914 -0,06760 0,00068 0,30261 -0,14650 2,65183 -0,23047 -0,22647 4.674 991 0,0000 0,07765 0,00277 0,07943 0,00929 0,09942 0,09162 0,21974 0,11323 0,11787 0,05538 0,01678 0,07925 0,01854 0,06079 0,01301 0,00052 0,06223 0,06592 0,23691 0,04339 0,04116 * ** * * * ** * * * * ** 0,13890 0,00596 -0,04558 0,04977 -0,23306 -0,06065 -0,11114 -0,14783 -0,26696 0,01205 -0,24284 -0,04459 0,21508 0,09851 -0,06486 0,00075 0,38983 -0,03770 3,46643 -0,17704 -0,17522 11.757 2.631 0,0000 0,04996 0,00188 0,05339 0,00702 0,07438 0,06978 0,17202 0,08554 0,07790 0,03926 0,01124 0,05328 0,01271 0,04543 0,00961 0,00039 0,04216 0,04740 0,15983 0,03028 0,02935 * * * ** * *** * * *** * * * * * 0,19700 0,00793 -0,08835 0,04721 -0,12230 -0,10834 -0,17481 0,06261 0,01682 0,12783 -0,28996 -0,08374 0,21679 0,08106 -0,06539 0,00094 0,23705 -0,23027 3,84847 -0,33636 -0,32422 7.301 909 0,0000 0,07213 0,00311 0,07241 0,01005 0,08448 0,08177 0,24064 0,11145 0,09482 0,05593 0,01888 0,07264 0,01912 0,06216 0,01542 0,00050 0,06574 0,07508 0,24161 0,04737 0,04239 * *** * * * * * ** * * * * 0,16330 -0,00148 -0,04863 0,01583 -0,40636 -0,03039 0,22216 -0,12921 0,02228 0,10779 -0,29346 -0,05235 0,24334 -0,02689 -0,10781 0,00151 0,06458 0,03358 4,42416 -0,21247 -0,20933 3.598 852 0,0000 0,10458 0,00405 0,11569 0,01415 0,12116 0,11624 0,32390 0,14904 0,13516 0,07616 0,02598 0,11814 0,02776 0,08952 0,02332 0,00071 0,08558 0,09859 0,35278 0,06138 0,05869 * * * ** * * * 0,07539 0,00651 0,10864 0,05006 0,03623 0,15036 0,19923 0,09758 0,06882 -0,05360 -0,24214 0,01331 0,17787 0,20630 -0,06215 0,00113 0,31564 -0,07799 3,12920 -0,26378 -0,25783 2.958 451 0,0000 0,10769 0,00445 0,09515 0,01262 0,11643 0,11653 0,34155 0,15378 0,13198 0,07996 0,02703 0,09850 0,02753 0,09545 0,02365 0,00069 0,09024 0,11120 0,34572 0,06455 0,06026 * * * * ** * * *

* Significativo ao nvel de confiana de 1%. ** Significativo ao nvel de confiana de 5%. *** Significativo ao nvel de confiana de 10%. Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria

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FAMLIAS POBRES MONOPARENTAIS SOB A RESPONSABILIDADE DE MULHERES NEGRAS, PRESENA DE TRABALHO INFANTIL E ALCANCE DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIAS DE RENDA

Maria Cristina Cacciamali e Fbio Tatei

A figura da famlia representa um papel vital na vida das pessoas. nela que so definidas as dimenses mais bsicas de segurana e de integrao social. Ademais, a confiana depositada na famlia tal que se trata da primeira instituio para a qual se recorre em momentos de dificuldades ou crises, como problemas de sade, educao, violncia e no mercado de trabalho. Por outro lado, as famlias tambm so extremamente vulnerveis a essas situaes externas geradoras de insegurana, acarretando tenses que podem resultar em problemas internos, como separaes, divrcios, violncia familiar, entre outros. Esse carter dual das famlias primeira fonte de assistncia das pessoas em momentos difceis e, ao mesmo tempo, uma das principais atingidas por essas mudanas tornam vital os esforos em se conhecer melhor as caractersticas dessa instituio para a elaborao de polticas sociais especficas para proteg-las da desintegrao familiar e da reduo de sua capacidade

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como instituio amortecedora de crises, como assinalado por Carvalho e Almeida.1 Nesse sentido, o objetivo deste artigo analisar os indicadores scioeconmicos das famlias pobres no Brasil,2 e das pessoas que se identificaram como seus principais responsveis (chefes), de modo a verificarmos as caractersticas que diferenciam as famlias monoparentais e biparentais, bem como daquelas chefiadas por homens e mulheres, brancos e negros e, portanto, propor polticas especficas voltadas para esses casos. Assim, este trabalho encontra-se estruturado em trs sees, alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira seo apresentamos uma compilao de trabalhos que analisam a questo da famlia, com nfase na atual realidade latino-americana. Em especial so abordados os estudos que evidenciam as piores condies enfrentadas por tipos especficos de famlias, no caso, as monoparentais chefiadas por mulheres, e que, portanto, justificariam uma ateno especial das autoridades responsveis no sentido de se atentar para a necessidade de polticas pblicas direcionadas para elas. Por sua vez, a segunda seo apresenta um conjunto de dados scio-econmicos sobre as famlias pobres com filhos moradoras no Brasil, tabulados a partir dos microdados da PNAD de 2004 e 2006,3 bem como indicadores referentes s pessoas consideradas chefes dessas famlias. As informaes so apresentadas segundo os recortes de tipo de famlia monoparental ou biparental e do sexo e cor do responsvel pela famlia. Assim, constata-se que, mesmo entre as famlias que se encontram no estrato inferior de renda, elas apresentam caractersticas distintas e enfrentam tratamentos desiguais, principalmente aquelas chefiadas por mes sem cnjuge. De modo a tornar mais clara como as piores condies enfrentadas pelas famlias mais pobres se refletem na qualidade de vida dos filhos jovens, a terceira seo expe a distribuio de famlias que apresentam casos de crianas que estejam trabalhando em alguma forma de ocupao, e as que no esto matriculadas no sistema escolar. Ademais, analisam-se o atendimento dessas famlias pelos programas federais de transferncia de renda com condicionalidades, os quais so concebidos com o objetivo de aliviar as pssimas
CARVALHO,InaiMariaMoreirade&ALMEIDA,PauloHenriquede(2003).Famliaeproteosocial. Revista So Paulo em Perspectiva,SoPaulo,v.17,n.2,p.109-122. 2 Para este trabalho, consideramos como famlias pobres aquelas que possuem renda domiciliar per capita mensalnovaloratametadedosalriomnimovigentenapocadapesquisa,R$260,00eR$350,00em2004 e2006,respectivamente. 3 Aescolhadosanosde2004e2006sedeveaofatodeseremasnicaspesquisascomdadosacercadosprogramasdetransfernciaderendadogovernofederal.
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condies enfrentadas pelas famlias que se situam no quadro de pobreza extrema e, ao mesmo tempo, promovem o combate ao trabalho infantil, a elevao da matrcula escolar e dos cuidados bsicos com a sade. Por fim, tecemos as nossas consideraes finais. 1. FAMLIA MONOPARENTAL, POBREZA E AO PBLICA A abordagem terica sobre a instituio social Famlia abordada pela literatura especializada, sobretudo no campo de conhecimento da demografia, sociologia ou da sociologia econmica que buscam analisar como os diferentes tipos de composio e de organizao familiar afetam e so afetados por aspectos scio-econmicos.4 Os estudos de Irma Arriagada, por exemplo, com base em famlias da Amrica Latina no final do sculo XX, trazem anlises de como a modernizao acarreta alteraes na estrutura familiar e no papel desempenhado pelos diversos membros.5 Utilizando dados de diversas pesquisas nacionais, esses trabalhos mostram crescente heterogeneidade como o aumento de domiclios sem ncleo familiar (apenas um morador)6 e de famlias que no possuem filhos , maior participao de mulheres no mercado de trabalho e responsveis pelo domiclio, e reduo do tamanho mdio das famlias. Igualmente, se observa diferenas entre as conceituaes mais tradicionais e modernas de famlia nos organismos pblicos voltados para tratar desse tema, o que gera, inclusive, em instituies cujas atividades se sobrepem, como, por exemplo, um rgo encarregado da questo da mulher e outro especfico para a famlia, sendo que o mesmo tema abordado no primeiro rgo. 7 Em outra anlise sobre as famlias da Amrica Latina, Marcelo Medeiros de Souza alerta para a importncia de se conhecer as caractersticas
Ver,entreoutros:HUMPHRIES,Jane(1999).Specialissueonthefamily:introduction.Cambridge Journal of Economics, vol.23,No.5.Oxford:OxfordUniversityPress,setembro;MILARDO,RobertM.(2000).The decadeinreview.Journal of Marriage and the Family,vol.62,No.4.Minneapolis:NationalCouncilonFamily Relations,novembro;eSALLES,Vania&TUIRN,Rodolfo(1996).Mitosycreenciassobrevidafamiliar. Revista Mexicana de Sociologa,vol.LVIII,No.2.CidadedoMxico:InstituteofSocialResearch,National AutonomousUniversityofMexico,abril-junho. 5 ARRIAGADA,Irma(1998).Polticassociales,familiaytrabajoenlaAmericaLatinadefindesiglo.Revista de la Cepal,N65.Santiago:CEPAL;ARRIAGADA,Irma(2001).Familiaslatinoamericanas:diagnsticoy polticaspblicasenlosiniciosdelnuevosiglo.Series Polticas Sociales N 57.Santiago:CEPAL;eARRIAGADA,Irma(2002).ChangesandinequalityinLatinAmericanfamilies.Cepal Review,No.77.Santiago: CEPAL,agosto. 6 Adespeitodesuasdiferenas,trataremosfamliasedomiclioscomosinnimosnestetrabalho. 7 Maiores detalhes da necessidade de uma definio de polticas para famlias em BOGENSCHNEIDER, Karen(2000).Hasfamilypolicycomeofage?AdecadereviewoftheStateU.S.familypolicyinthe1990s. Journal of Marriage and the Family,Vol.62,No.4,novembro.
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das famlias para a elaborao de polticas sociais. O autor destaca que os impactos de programas sociais no se restringem aos beneficirios individuais, mas so redistribudos entre todos os membros de sua famlia.8 Desse modo, dependendo da estrutura familiar, o programa poder gerar, indiretamente, externalidades positivas sociedade. Por exemplo, aes que oferecem cuidados para crianas pequenas e, portanto, possibilitam que as mes retornem ao mercado de trabalho. Isso acarreta aumento do rendimento familiar e, conseqentemente, reduz a necessidade do uso de trabalho infantil para complementar renda, o que, por sua vez, possibilita que essas crianas retornem ao sistema escolar e que se reduzam os efeitos da reproduo intergeracional da pobreza. Medeiros tambm aponta que o conhecimento das caractersticas das famlias pode ser utilizado como critrio de focalizao de polticas pblicas, pois, levando-se em conta as diversas estruturas e peculiaridades das famlias podem ser encontradas vulnerabilidades distintas entre elas. Ademais, as prprias famlias podem ser consultadas para a concepo, execuo e controle de polticas. Estudos realizados na Bolvia (ANAYA, 1997) e Colmbia (TELLEZ, 1997) apontam para o sucesso de experincias de descentralizao do sistema escolar, com pais e membros da comunidade local inclusive estudantes participando da administrao. Por sua vez, crescente a maior ateno dada para os casos mais especficos de famlias como aquelas chefiadas por mulheres sem cnjuge.9 Irene Galeazzi apresenta as piores condies dessas mulheres, que sozinhas precisam sustentar a famlia e ao mesmo tempo cuidar de filhos pequenos.10 A autora analisa empiricamente os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada pelo DIEESE e SEADE na regio metropolitana de Porto Alegre entre os anos de 1993 a 2000. Os resultados apontam que as desigualdades que essas mulheres enfrentam, no apenas no mercado de trabalho, mas na sociedade em geral, afetam negativamente sua qualidade de vida, uma vez que as mulheres enfrentam elevadas taxas de desemprego e a renda do trabalho principal constitui em at 80% do total de sua renda familiar, o qual, por sua vez, apresenta nveis significativamente mais baixos que a renda
SOUZA, Marcelo Medeiros Coelho de (2000). A importncia de se conhecer melhor as famlias para a elaboraodepolticassociaisnaAmericaLatina.Texto para Discusso, No. 699. RiodeJaneiro:IPEA. 9 Porexemplo:APPLETON,Simon(1996).Womenheadedhouseholdsandhouseholdwelfare:anempirical deconstructionforUganda.World Development,Vol.24,No.12,p.1811-1827;KENNEDY,Eileen&PETERS, Pauline(1992).Householdfoodsecurityandchildnutrition:theinteractionofincomeandgenderofhouseholdheads.World Development,Vol.10,No.8;eVARLEY,Ann(1996).Womenheadinghouseholds:some moreequalthanothers.World Development,Vol.24,No.3,p.505-520. 10 GALEAZZI,IreneMariaSassi(2001).Mulherestrabalhadoras:achefiadafamliaeoscondicionantesde gnero.Revista Mulher e Trabalho.PortoAlegre.
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de famlias chefiadas por homens. Ademais, as dificuldades enfrentadas pelas mulheres chefes de famlia se propagam para seus dependentes, normalmente crianas e jovens. Seguindo a mesma linha de raciocnio, Ana Maria Goldani ressalta a importncia de indicadores sobre desigualdade de gnero nas famlias brasileiras.11 A autora parte do pressuposto de que a discriminao de gnero afeta a qualidade de vida dos membros da famlia que depende, especialmente, do tempo disponvel que as mulheres podem dedicar rotina familiar e que prejudicada pela dupla jornada feminina entre a vida profissional e os afazeres domsticos. Nesse sentido, a autora emprega dados da Pesquisa de Padro de Vida da Fundao IBGE, realizada entre 1996 e 1997, e aponta que as mulheres trabalham, em mdia, 61 horas por semana perante 46 horas dos homens, ou seja, uma jornada extra de trabalho de 15 horas em relao aos seus cnjuges masculinos. Ademais, a situao ainda pior para as mulheres negras, que apresentam uma jornada extra de 17 horas contra 11 horas a mais das mulheres brancas. Como alternativa para integrar a questo do gnero nas polticas pblicas, Goldani sugere um sistema de indicadores de desigualdade como instrumento metodolgico na elaborao das aes pblicas. O sistema de indicadores proposto pela autora abrange quatro grandes reas: Produo Interna ou Reproduo (tarefas exercidas no mbito familiar); Produo Externa ou Trabalho Remunerado (indicadores profissionais); Redes Sociais e Apoios Familiares (Atividades com demais parentes e a Comunidade); e Poder de Deciso (responsvel pelas decises na famlia). A relevncia de indicadores que abordem a qualidade de vida das famlias nas quais as mulheres so as principais responsveis tambm ressaltada por Solange Sanches. A partir de dados da PED das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo em 1999 e 2000, a autora observa que as desigualdades que afetam as mulheres no mercado de trabalho se reproduzem na qualidade de suas famlias, sobretudo, aquelas que so as responsveis pela famlia e, portanto, as principais provedoras pelo seu sustento, j que se observa que o diferencial de salrios entre homens e mulheres apresenta a mesma tendncia na renda familiar.12 Alm disso, o estudo identifica que mesmo nas situaes em que a renda familiar aumenta, tal aumento menor ou nulo para as famlias chefiadas por mulheres; e nos
GOLDANI,AnaMaria(2000).Famliasegneros:umapropostaparaavaliar(des)igualdades.In:Anais do XII Encontro Nacional de Estudos Populacionais,ABEP,Caxambu. 12 SANCHES, Solange (2002). As condies sociais bsicas das famlias chefiadas por mulheres. Revista Mulher e Trabalho,V.2,p.151-157,PortoAlegre.
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casos de queda da renda familiar, esta mais aguda nos domiclios com responsveis femininas. Entretanto, considerar apenas o sexo do chefe da famlia pode apresentar resultados no convincentes. Em estudo sobre as famlias de Costa Rica e El Salvador, Sarah Gammage afirma que observar apenas se o responsvel pela famlia homem ou mulher no a medida ideal para se analisar como o gnero dessa pessoa afeta a probabilidade de suas famlias serem pobres, principalmente devido constatao de que as famlias pobres chefiadas por mulheres so sobre-representadas.13 Apesar de reconhecer que a correlao entre pobreza e chefia de famlia varia em razo do local analisado, a autora prope que melhor considerar como famlias chefiadas por mulheres aquelas em que estas so as principais provedoras pelo sustento da famlia, em termos de renda.14 A despeito disso, para reforar a justificao de polticas pblicas voltadas para famlias com caractersticas especficas,15 o trabalho de Maria Novellino analisa os Censos Demogrficos do Brasil de 1991 e 2000, e encontra uma relao direta entre o aumento da proporo de famlias chefiadas por mulheres que no possuem cnjuge e a feminizao da pobreza,16 fenmeno no qual as mulheres tornaram-se mais pobres perante os homens.17 Por sua vez, o estudo de Richard Gelles aponta para o elevado ndice de violncia infantil observado entre as famlias pobres chefiadas por mulheres, em geral, associadas com o estresse acarretado pelas dificuldades oriundas da pobreza. Em contraste, a violncia contra crianas em famlias chefiadas por homens aparentemente no tem correlao com o nvel de renda familiar.18
13 GAMMAGE,Sarah(1998).The gender dimension of household poverty: is headship still a useful concept?.WashingtonDC:InternationalCenterforResearchonWomen(mimeo). 14 TaldiferenatambmabordadaporBUVINIC,Mayra&GUPTA,GeetaRao(1997).Female-headedhouseFemale-headedhouseholdsandfemale-maintainedfamilies:aretheyworthtargetingtoreducepovertyindevelopingcountries?. Economic Development and Cultural Change,Vol.45,No.2,janeiro,p.259-280. 15 SimonAppletonePaulColliersugeremquepolticaspblicasquenosejmtransfernciasderendapodem apresentar melhores resultados. Isso porque transferncias baseadas no sexo podem gerar problemas, j que asmulherespodemnoreterocontrolesobrearendarecebida.Ver:APPLETON,Simon&COLLIER,Paul (1992).On gender targeting and public transfers.CenterfortheStudyofAfricanEconomies,Universidade deOxford,maio. 16 ConceitooriginalmentesugeridoporDianePearceaoobservaroaumentodonmerodefamliaspobres chefiadaspormulheres.VerPEARCE,Diane(1978).Thefeminizationofpoverty:women,work,andwelfare. Urban and Social Change Review,No.11,p.28-36. 17 NOVELLINO,MariaSaletFerreira(2005).Chefiafemininadedomicliocomoindicadordefeminizao dapobrezaepolticaspblicasparamulherespobres.In:Seminrio As Famlias e as Polticas Pblicas no Brasil,BeloHorizonte. 18 GELLES, Richard James (1989). Child abuse and violence in single-parent families: parent absence and economicdeprivation.American Journal of Orthopsychiatry59(4),p.492-501.

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2. CARACTERSTICAS SCIO-ECONMICAS DAS FAMLIAS COM CRIANAS NO BRASIL Segundo tabulaes dos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), em 2006 o Brasil apresenta um total de 54,7 milhes de domiclios particulares, dos quais 37,9 milhes ou 69,3% mostram ao menos um filho morador. Desse subgrupo, 12,8 milhes so considerados pobres,19 sendo que 76,1% dessas so biparentais, ou seja, famlias com filhos que apresentam pai e me moradora; enquanto 23,9% 3,1 milhes de domiclios so monoparentais, apresentando o pai ou a me. Destacamos que tal distribuio pouco se altera para as famlias no pobres, entretanto, considerando que as dificuldades enfrentadas pelas mulheres, em especial as negras, se disseminam para alm das dificuldades individuais e, no raro, repercutem na qualidade de vida de sua prpria famlia, passaremos a analisar as caractersticas das famlias pobres segundo os recortes de sexo e cor do chefe do domiclio.20 A Tabela 1 indica que, entre as famlias biparentais, a predominncia de o homem ser o responsvel pelo lar, totalizando 92,7% do total desse grupo. Por outro lado, entre as famlias monoparentais sem a presena de cnjuge ocorre o inverso, 91,8% dessas famlias so chefiadas por mulheres, das quais 29,9% so brancas e 61,9% so negras. Tal informao relevante por uma srie de motivos, mas a principal pode ser resumida pela falta de uma presena constante da figura paterna ou materna, no dia-a-dia da criana, uma vez que a me, ou pai, dever trabalhar para sustentar a famlia. Em relao as dados de 2004, nota-se o aumento da participao das mulheres como chefe da famlia, respectivamente 0,8 e 2,7 pontos percentuais, entre as famlias monoparentais e biparentais.

Paraovalordorendimentodomiciliarporpessoautilizadonestetrabalhosodescontadososbenefcios pagospelosprogramasdetransfernciaderendaseguindometodologiapropostaporSOARES,FabioVeraset al(2006).ProgramasdetransfernciaderendanoBrasil:impactossobreadesigualdade.Texto para Discusso, No.1228.Braslia:IPEA. 20 Parafacilitaraleitura,apartirdestemomentoomitiremosapalavrapobreparacaracterizarasfamlias analisadas.

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Tabela 1 - Distribuio de domiclios segundo sexo e raa da pessoa de referncia, e tipo de famlia. Brasil 2004 e 2006
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental N de domiclio 846.967 1.626.493 79.580 167.476 2.720.516 % 31,1 59,8 2,9 6,2 100,0 2006 Monoparental N de domiclio 915.355 1.897.641 63.758 189.146 3.065.900 % 29,9 61,9 2,1 6,2 100,0 205.427 508.625 3.029.566 6.005.904 9.749.522 Biparental N de domiclio % 2,1 5,2 31,1 61,6 100,0 131.319 276.622 2.877.594 5.565.130 8.850.665 Biparental N de domiclio % 1,5 3,1 32,5 62,9 100,0

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

No tocante localizao dos domiclios, na Tabela 2 observamos que estes se encontram, preferencialmente, em reas urbanas. Dado que, em 2006, 15,8% do total de domiclios com filhos no Brasil se encontram nessas reas, observamos a sobre-representao das famlias mais pobres chefiadas por homens nas zonas rurais. Destarte, nota-se o elevado percentual de domiclios chefiados por homens em reas rurais e que, inclusive, vem aumentando para os negros, e para as mulheres negras de famlias biparentais, desde 2004.21 Tabela 2 - Distribuio relativa de domiclios em reas rurais, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 11,8 15,2 33,9 28,3 15,5 Biparental 8,2 6,9 33,2 35,9 33,7 Monoparental 10,2 14,6 21,8 32,9 14,5 2006 Biparental 8,0 10,8 32,5 36,2 33,2

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

Consideramos,nestetrabalho,pessoasnegrasaquelasqueseauto-identificaramnaPNADcomopretasou pardas.
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O recorte por regies geogrficas expe que, em 2006, as famlias chefiadas por homens e mulheres negras so sobre-representadas no Norte e Nordeste, enquanto h sobre-representao de famlias chefiadas por brancos na regio Sudeste, independente do tipo de famlia (Tabela 3). Tais resultados indicam a maior concentrao de famlias pobres e negras localizadas nas regies menos abastadas do pas, nas quais predominam mercados de trabalho estreitos e perifricos, simultaneamente, com formas de organizao que operam de forma no tipicamente capitalista, prevalecendo empregos noregistrados, trabalhos por conta-prpria, servios domsticos e a mo-de-obra familiar sem remunerao.22

Ressalte-se que a categoria cor refere-se a auto-declarao, assim a predominncia de brancos nas regies Sudeste e Sul pode estar superestimada.
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Tabela 3 - Distribuio relativa de domiclios por grandes reas geogrficas, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo domiclio Norte Nordeste Branca Sudeste Sul Mulher Centro-Oeste Norte Nordeste Negra Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Branco Sudeste Sul Homem Centro-Oeste Norte Nordeste Negro Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Total Sudeste Sul Centro-Oeste 2004 Monoparental 5,3 30,4 41,9 16,8 5,6 10,9 51,6 27,2 4,0 6,3 5,6 41,5 29,9 19,0 4,0 13,9 51,7 23,2 3,9 7,3 9,2 44,7 31,5 8,4 6,1 Biparental 5,8 37,8 31,9 16,8 7,7 12,5 54,6 22,1 4,5 6,2 5,5 36,3 34,2 18,7 5,3 12,7 55,5 22,1 3,9 5,9 10,2 48,9 26,2 8,9 5,7 5,4 29,9 40,2 17,5 7,0 10,8 49,4 28,6 4,6 6,7 5,7 28,5 34,7 20,0 11,0 16,0 52,1 21,1 5,9 4,9 9,4 43,2 31,8 8,9 6,7 2006 Monoparental Biparental 8,0 33,8 36,0 16,6 5,5 16,0 48,2 25,6 4,9 5,3 6,0 35,0 33,4 19,8 5,8 12,6 53,2 23,3 4,7 6,2 10,7 46,8 26,9 9,6 6,0

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

As tabelas 4(a) e 4(b) reforam essa constatao ao mostrar que os chefes de famlias homens, predominantemente, esto ocupados como contaprpria e empregados sem carteira de trabalho assinada, enquanto as mulheres se concentram nas ocupaes de trabalhadoras domsticas, com ou sem carteira de trabalho assinada, independentemente do tipo de famlia. Resguardada as devidas propores, os responsveis por famlias biparentais vis-vis s monoparentais apresentam maior percentual de estarem ocupados em ocupaes de melhor qualidade, como empregados com carteira assinada, empregadores e funcionrios pblicos.

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Tabela 4(a) - Distribuio da posio de ocupao do trabalho principal das mulheres responsveis pelo domiclio, segundo cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Mulher responsvel pelo domiclio Empregado com carteira de trabalho assinada Funcionrio pblico Empregado sem carteira de trabalho assinada Branca Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada Trabalhador domstico sem carteira de trabalho assinada Conta prpria Empregador Trabalhador para o prprio consumo No-remunerado Empregado com carteira de trabalho assinada Funcionrio pblico Empregado sem carteira de trabalho assinada Negra Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada Trabalhador domstico sem carteira de trabalho assinada Conta prpria Empregador Trabalhador para o prprio consumo No-remunerado 2004 Monoparental 14,9 3,7 19,5 6,8 26,3 21,5 0,3 6,8 0,2 10,9 4,1 14,2 5,1 30,4 27,4 0,6 6,6 0,6 Biparental 12,6 2,9 17,8 8,9 17,1 27,6 1,1 8,9 3,0 9,9 4,5 12,3 3,9 25,7 31,6 1,5 8,0 2,7 2006 Monoparental 18,3 3,5 13,7 8,1 27,8 21,3 0,5 6,7 0,1 12,9 3,4 14,9 5,8 30,1 23,1 0,3 9,1 0,3 Biparental 15,7 2,0 14,2 5,7 25,3 26,1 0,8 7,3 3,0 13,3 4,7 11,7 4,2 27,6 26,6 0,8 10,4 0,7

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

Destacamos o elevado percentual relativo de mulheres responsveis por famlias biparentais em ocupaes no remuneradas e para o prprio consumo. Tal resultado sugere que, apesar de se identificarem como as responsveis pela famlia, essas mulheres no so as principais provedoras pelo sustento da famlia. Ademais, observa-se, em geral, maior participao dos responsveis de famlias nos empregos formais entre 2004 e 2006.

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Tabela 4 (b) - Distribuio da posio de ocupao do trabalho principal dos homens responsveis pelo domiclio, segundo cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Homem responsvel pelo domiclio Empregado com carteira de trabalho assinada Funcionrio pblico Empregado sem carteira de trabalho assinada Branco Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada Trabalhador domstico sem carteira de trabalho assinada Conta prpria Empregador Trabalhador para o prprio consumo No-remunerado Empregado com carteira de trabalho assinada Funcionrio pblico Empregado sem carteira de trabalho assinada Negro Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada Trabalhador domstico sem carteira de trabalho assinada Conta prpria Empregador Trabalhador para o prprio consumo No-remunerado 2004 Monoparental 21,5 3,5 13,1 0,0 2,4 52,9 1,5 4,2 1,0 20,0 1,2 22,8 0,6 0,4 44,8 1,7 8,4 0,0 Biparental 27,0 1,9 24,9 0,6 0,5 40,3 1,9 2,7 0,1 22,8 1,9 27,9 0,7 0,7 41,3 1,2 3,3 0,1 2006 Monoparental 18,2 0,0 14,2 2,0 1,8 48,3 1,5 11,9 2,1 14,8 2,7 28,2 0,4 0,7 44,1 2,4 6,8 0,0 Biparental 29,5 2,0 21,9 0,6 0,7 39,0 2,7 3,3 0,3 26,2 2,0 26,9 0,6 0,6 38,0 1,6 3,9 0,1

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

No recorte por posio de ocupao, independente do tipo de famlia, os homens apresentam maiores taxas de participao e ocupao, e menores taxas de desocupao em relao s mulheres (Tabela 5). Por outro lado, ao compararmos por tipo de famlia, observamos que os homens responsveis por famlias biparentais apresentam taxas de participao e ocupao, assim como de desocupao, muito superiores a de seus pares de famlias monoparentais, reforando o papel destes como os principais provedores de renda para sustentao de sua famlia. Para as mulheres, os indicadores pouco se

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alteram de acordo com o tipo de famlia, apesar de, assim como para os homens, as taxas serem maiores nas biparentais. Tabela 5 - Indicadores de mercado de trabalho dos chefes de domiclios, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo domiclio Taxa Participao Branca Mulher Negra Taxa Ocupao Taxa Desocupao Taxa Participao Taxa Ocupao Taxa Desocupao Taxa Participao Branco Homem Negro Taxa Ocupao Taxa Desocupao Taxa Participao Taxa Ocupao Taxa Desocupao Taxa Participao Total Taxa Ocupao Taxa Desocupao 2004 Monoparental 60,3 51,3 14,8 63,8 55,2 13,4 66,7 61,9 7,2 71,9 65,6 8,8 63,2 54,8 13,3 Biparental 59,3 47,2 20,4 64,8 51,5 20,5 90,8 85,8 5,5 92,5 88,1 4,8 90,6 85,6 5,5 59,2 50,2 15,2 62,7 54,6 12,9 70,9 68,4 3,5 68,8 66,1 3,9 62,3 54,3 12,8 2006 Monoparental Biparental 55,8 45,7 18,1 63,2 53,3 15,6 90,9 85,5 5,9 92,0 88,0 4,4 89,4 84,5 5,5

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

Os resultados dos indicadores de mercado de trabalho relacionados com determinadas caractersticas pessoais dos chefes de famlia denotam comportamentos demogrficos e/ou sociais. Por exemplo, de acordo com a Tabela 6, observamos que os chefes de famlias que apresentam a maior idade mdia so homens e se encontram nos domiclios monoparentais, enquanto as mulheres responsveis das famlias biparentais possuem a menor idade mdia. Ademais, verificamos uma acanhada elevao da idade mdia dos responsveis pelas famlias biparentais no perodo de 2004 a 2006 com exceo das mulheres negras enquanto para as monoparentais se observa a reduo da idade mdia exceo dos homens negros.

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Tabela 6 - Idade mdia do chefe de domiclio, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 45,9 45,6 55,9 55,0 46,6 Biparental 38,5 39,2 40,6 40,4 40,4 Monoparental 45,9 45,2 53,9 55,1 46,2 2006 Biparental 39,5 37,9 40,7 40,6 40,5

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

Por sua vez, as dificuldades enfrentadas pelas mulheres no mercado de trabalho so contraditrias com relao sua maior escolaridade perante os homens, como se observa na Tabela 7. Igualmente, os brancos possuem maiores anos mdios de estudo que os negros, assim como os chefes de famlias biparentais em relao aos chefes de famlias monoparentais. Assim, temos que as mulheres brancas de famlias biparentais apresentam a maior escolaridade mdia 5,5 anos, enquanto os homens negros das famlias monoparentais apresentam os menores nveis mdios de escolaridade 2,7 anos. Um aspecto positivo que para todos os casos se verifica a elevao da escolaridade mdia de 2004 para 2006. Tabela 7 - Anos mdio de estudo do chefe de domiclio, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 4,3 3,6 3,0 2,3 3,7 Biparental 5,0 4,4 4,2 3,3 3,7 Monoparental 4,9 4,0 3,3 2,7 4,2 2006 Biparental 5,5 5,0 4,8 3,7 4,1

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

Da mesma forma, os diferenciais de escolaridade no se desvelam totalmente no rendimento domiciliar per capita (Tabela 8). Entre as famlias monoparentais observa-se a maior renda per capita entre os homens brancos, R$117, enquanto as mulheres negras se encontram no extremo oposto, com renda de R$98, a despeito de elas apresentarem escolaridade mdia superior aos homens brancos ou negros. Desse modo, os resultados esto de acordo com estudos que apontam para a heterogeneidade da qualidade do ensino e

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os menores retornos educao das mulheres em relao os homens, especialmente no caso das negras. Entretanto, ressalva-se que os rendimentos do responsvel pela famlia so apenas um dos componentes do total da renda domiciliar e apenas um estudo especfico de anlise da renda do trabalho poderia corroborar tal correlao. Tabela 8 - Renda domiciliar per capita mdia, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (valores em R$ de setembro de 2006)
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 90,32 79,89 88,98 88,30 83,99 Biparental 89,65 79,94 84,80 77,43 80,04 Monoparental 111,20 98,25 117,05 107,28 103,12 2006 Biparental 105,93 102,27 105,59 95,05 98,93

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

Por sua vez, os rendimentos das famlias biparentais apresentam uma distribuio mais semelhante ao da escolaridade mdia das pessoas de referncia, na medida em que as famlias chefiadas por mulheres brancas apresentam a maior renda, R$106, e as famlias chefiadas por negros possuem a menor renda, R$95. Todavia, o nvel de rendas dessas famlias inferior em relao s monoparentais com exceo das mulheres negras mesmo com mdias de anos de estudo superiores. Verificamos, com relao presena de crianas moradoras no domiclio, isto , filhos com idade at 15 anos, que as famlias biparentais apresentam um nmero mdio de filhos superior ao das famlias que possuem apenas o pai ou a me (Tabela 9). No tocante ao sexo e cor/etnia/raa do responsvel pelo domiclio, notamos que os brancos tendem a apresentar menor nmero de filhos que os negros, enquanto domiclios sob a responsabilidade de mulheres tm maior mdia de filhos que aqueles chefiados por homens. Ademais, verifica-se uma pequena queda do nmero mdio de filhos entre 2004 e 2006, com exceo das famlias biparentais sob a responsabilidade de mulheres brancas.

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Tabela 9 - Nmero mdio de filhos com at 15 anos de idade moradores no domiclio, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 2,1 2,1 2,2 2,0 2,1 Biparental 2,1 2,3 2,2 2,4 2,3 Monoparental 1,9 2,0 1,7 1,9 2,0 2006 Biparental 2,2 2,2 2,1 2,3 2,2

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

3. A INCIDNCIA DE TRABALHO INFANTIL, NO ATENDIMENTO ESCOLAR E OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIAS DE RENDA NAS FAMLIAS POBRES A seo anterior apresenta evidncias das piores condies enfrentadas pelas famlias pobres chefiadas por mulheres especialmente as que contam com mes negras sem cnjuge em relao quelas chefiadas por homens. Destarte, nesta seo analisaremos se as piores condies enfrentadas por essas famlias se propagam para seus descendentes, em termos do uso do trabalho das crianas para complementar a renda familiar e, conseqente reduo do tempo dedicado escola. Alm disso, observaremos a cobertura dessas famlias por programas de transferncia de renda com condicionantes, oferecidas pelo governo federal. Desse modo, a Tabela 10 apresenta o percentual de domiclios que possuem pelo menos um filho com idade de 5 a 15 anos em alguma forma de ocupao. Assim, a incidncia relativa de trabalho infantil maior entre as famlias sob a responsabilidade de homens. No entanto, a ocorrncia do fenmeno superior nas famlias biparentais vis--vis as monoparentais sob a responsabilidade de mulheres brancas e homens negros, ocorrendo o inverso para as famlias chefiadas por mulheres negras para os homens brancos o diferencial mnimo. Desse modo, a desestruturao familiar, aparentemente, s pode ser considerada como um determinante na utilizao de crianas como fora de trabalho no caso de domiclios sob a responsabilidade de indivduos que comumente se confrontam com as piores condies, no caso as mulheres negras sofrem a discriminao racial e de gnero, tanto pr como ps-mercado de trabalho.

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Tabela 10 - Domiclios com incidncia de trabalho infantil, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 5,8 8,1 7,9 11,4 7,6 Biparental 5,4 7,4 9,6 11,8 10,8 Monoparental 5,0 7,5 9,5 10,1 6,9 2006 Biparental 6,7 7,0 9,4 11,1 10,3

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

Entre 2004 a 2006 verifica-se a queda do percentual de domiclios que apresentam trabalho infantil, com exceo das biparentais chefiadas por mulheres brancas e das monoparentais chefiadas por homens brancos. Tal elevao se contrape reduo de famlias com crianas no matriculadas no sistema escolar (Tabela 11), sugerindo que o sistema educacional no capaz de manter as crianas nas escolas ou ocup-las com atividades extracurriculares em suas horas vagas. Outra hiptese que o custo de oportunidade dessas crianas freqentarem a escola seja superior, de tal modo que a renda oriunda do trabalho das crianas essencial para a sobrevivncia dela e de seus familiares. Todavia, analisar as diferenas e os determinantes do trabalho infantil para essas famlias desvia-se do escopo deste trabalho. Conforme j assinalado, o atendimento escolar das crianas apresenta resultados mais promissores no perodo 2004-2006, uma vez que para todos os casos observa-se a diminuio do percentual de famlias que apresentam algum filho em idade escolar que no est matriculado no sistema escolar. Contudo, os dados da Tabela 11 reforam os problemas acarretados pela ausncia da figura do pai ou da me no cotidiano das crianas, haja vista que as famlias monoparentais apresentam percentuais superiores de filhos que no esto matriculados na escola com exceo das mulheres brancas especialmente no caso dos domiclios chefiados por homens. Por outro lado, entre as famlias biparentais se nota que aquelas chefiadas por negros, homens e mulheres, esto em piores condies em relao s famlias brancas.

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Tabela 11 - Domiclios com crianas de idade escolar que no freqentam a escola, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 4,3 6,8 9,9 14,2 6,6 Biparental 5,4 6,2 4,0 5,5 5,0 Monoparental 3,1 6,2 7,7 10,3 5,5 2006 Biparental 3,7 5,7 3,4 4,2 4,0

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

Nesse ponto, iniciamos a anlise dos programas de transferncias de renda federais: Programa Bolsa-Famlia (PBF), Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), Benefcio de Prestao Continuada de Assistncia Social (BPC)23, e Outros Programas.24 Em 2006, 52,4% dos domiclios pobres so atendidos por algum programa federal de transferncia de renda ante 48,2% em 2004, ou seja, h uma expanso da cobertura desses programas para famlias carentes. Grande parte desse aumento se deve ampliao do atendimento do PBF, o maior programa de transferncia de renda do Brasil, como pode ser observado na Tabela 12. exceo das mulheres brancas das famlias monoparentais e dos homens brancos daquelas biparentais, os demais casos apresentam crescimento de domiclios atendidos pelo Programa. As famlias biparentais apresentam maiores chances de serem beneficiadas que aquelas monoparentais com exceo daquelas sob a responsabilidade das mulheres negras e tal diferena , especialmente, maior para os homens brancos responsveis por domiclio, de 16,4 pontos percentuais. Da mesma forma, verificamos que os domiclios sob a responsabilidade de pais e mes negros, vis--vis a seus pares brancos, so os principais beneficiados pelo PBF.

Destinadoaidosose/oudeficientesincapacitadosparaavidaprofissional,defamliascomrendapercapita inferiora25%dosalriomnimovigente. 24 Engloba todos os demais programas sociais do governo federal, estadual ou municipal, que no foram consideradosnosconjuntosanteriores.
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Tabela 12 - Domiclios beneficiados pelo Programa Bolsa Famlia, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 34,8 42,7 23,1 32,5 39,0 Biparental 36,6 42,8 42,9 48,4 46,2 Monoparental 34,4 45,4 24,4 34,7 40,9 2006 Biparental 39,1 43,8 40,8 51,1 47,2

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

Apresentando tendncia contrria se encontram o PETI e o BPC. A despeito da menor abrangncia desses programas devido a atenderem pblicos-alvo mais restritos observa-se a reduo dos domiclios beneficiados entre 2004 e 2006. No caso do PETI, contudo, essa reduo representa um aspecto importante, uma vez que ao mesmo tempo houve uma queda geral da incidncia domiclios que utilizam trabalho infantil. O caso destoante so as mulheres brancas de famlias biparentais, nas quais se elevam tanto o uso da fora de trabalho das crianas como o percentual de domiclios atendidos pelo PETI (Tabela 13). Por outro lado, as famlias monoparentais chefiadas por homens negros apresentam a menor cobertura do programa, apesar de serem um dos principais utilizadores de trabalho infantil, logo, uma ateno especial deveria ser voltada para esses casos.25 Tabela 13 - Domiclios beneficiados pelo PETI, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 2,3 2,5 1,6 2,3 2,4 Biparental 0,3 2,0 2,4 2,6 2,5 Monoparental 1,1 1,5 1,3 0,7 1,3 2006 Biparental 1,8 2,1 1,6 1,6 1,6

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

NocasodoPETIdestacamosopapeldaJornadaAmpliadaimplementadanasescolascomoumimportante fatorderestrioaotrabalhoinfantil.Trata-sedeumperodoextracurricularemqueoalunotemoportunidade departicipardeatividadesartsticas,culturais,esportivas,profissionalizantesedereforopedaggico,demodo quesoreduzidasashorasqueascrianaspoderiamdedicaraotrabalho.

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Com relao ao BPC, apenas as famlias monoparentais chefiadas por mulheres brancas apresentam elevao do percentual de beneficiados entre 2004 e 2006. Dado que PNAD no fornece informaes a respeito de pessoas com deficincia incapacitante para a vida profissional, o programa pode ser analisado apenas por sua condicionalidade de renda familiar per capita. Destarte essa limitao, notamos que os principais domiclios beneficiados so chefiados por mulheres e, em geral, as famlias dos negros se sobressaem em comparao s famlias beneficiadas dos brancos. Tabela 14 - Domiclios beneficiados pelo BPC, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 6,4 6,9 6,0 6,0 6,7 Biparental 3,7 5,7 4,7 4,4 4,5 Monoparental 7,1 6,6 3,1 5,1 6,6 2006 Biparental 3,6 4,3 3,6 3,6 3,6

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

Por fim, a tabela 15 indica uma forte expanso de outros programas assistencialistas em relao a 2004. O crescimento especialmente marcante para as famlias chefiadas por mulheres brancas, as principais beneficiadas por estes programas. Por outro lado, as famlias chefiadas por homens so as que apresentam os menores percentuais de atendimento, sobretudo os responsveis brancos das monoparentais e negros das biparentais. Tabela 15 - Domiclios beneficiados por Outros Programas de transferncia de renda, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo domiclio Mulher Homem Total Branca Negra Branco Negro 2004 Monoparental 2,2 2,9 0,4 2,7 2,6 Biparental 0,9 3,2 1,4 2,0 1,9 Monoparental 6,6 6,3 2,3 4,4 6,2 2006 Biparental 6,3 6,5 5,3 5,0 5,2

Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e 2006.

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CONSIDERAES FINAIS As evidncias empricas abordadas neste trabalho apontam para a maior fragilidade das famlias mais pobres chefiadas por mulheres em relao quelas chefiadas por homens, especialmente naquelas que no possuem um cnjuge. Os resultados corroboram os estudos de Goldani (2000), Galeazzi (2001), Sanches (2002) e Novellino (2005), que assinalam as desigualdades existentes em famlias chefiadas por mulheres no Brasil que se encontram na condio de pobreza, alm de serem reflexos das piores condies enfrentadas por elas no mercado de trabalho. Posto isto, tal vulnerabilidade no despercebida pelo poder pblico, pois, observa-se uma crescente incorporao da perspectiva do gnero e da cor na elaborao de polticas sociais. Contudo, tais aes ainda se mostram incipientes no tocante as polticas de proteo da instituio famlia. Assim, recomendam-se medidas especficas que busquem aliviar as carncias enfrentadas por grupos discriminados mulheres e negros e que, especialmente, reforcem o papel da famlia como uma forma de proteo social. Nesse aspecto, salientamos trs aes importantes: manter os programas pblicos de transferncia de renda com condicionalidades, com nfase no atendimento sade e escolar das crianas; prover escola em turno integral para crianas e adolescentes; e criar programas de empoderamento para propiciar maiores oportunidades aos adultos como cidados e no mercado de trabalho ou em programas de emprego e renda. Ademais, como, tradicionalmente, os chefes de famlia so os principais provedores pelo sustento de seus dependentes, elaborar aes de combate ao tratamento desigual a mulheres e negros no mercado de trabalho uma alternativa indireta de melhorar a qualidade de vida dessas pessoas e de seus familiares. Desse modo, salientam-se as aes que promovem a maior e melhor insero de grupos discriminados no mercado de trabalho, como a ampliao de oportunidades de capacitao e treinamento focalizando a mulher e, quando necessrio, as especificidades da mulher negra; a expanso de processos de educao continuada; e a incorporao de programas de sensibilizao e de valorizao do emprego da mulher junto ao setor empresarial, assim como da gerao de maior nmero de oportunidades para realizar programas de capacitao em todos os nveis.

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REDUO DA DESIGUALDADE DA DISTRIBUIO DE RENDA ENTRE 2001 E 2006 NAS MACRO-REGIES BRASILEIRAS: TENDNCIA OU FENMENO TRANSITRIO?

Maria Cristina Cacciamali e Vladimir Sipriano Camillo

O objetivo do presente estudo analisar as mudanas na distribuio domiciliar da renda por pessoa no Brasil, entre 2001 e 2006, de acordo com o tipo de renda e a macro-regio do pas. Estudos recentes apontam que o grau de desigualdade na distribuio de renda no Brasil, medido pelo coeficiente de Gini, reduziu-se no perodo mencionado. Entre 2001 e 2004, a diminuio mais expressiva, o ndice de Gini declina de 0,59 para 0,57. 1 Em funo da queda mais acelerada da desigualdade no perodo mencionado, a anlise que fizemos contempla dois sub-perodos, 2001 e 2004 e 2004 e 2006. Para analisar a queda da distribuio de renda, construmos, na primeira seo,
Dentreessesestudosmaisrecentes,podemsermencionados:SOARES,SergeiSuarezDillon.Distribuiode rendanoBrasilde1976a2004comnfasenoperodoentre2001e2004.TextoparaDiscusson1166.Braslia: IPEA,fevereirode2006;HOFFMANN,Rodolfo,TransfernciasderendaeareduodadesigualdadenoBrasil emcincoregiesentre1997e2004,Econmica,RiodeJaneiro:v.8,n1,p.55-81,junhode2006;FERREIRA FranciscoH.G.etal,AscensoequedadadesigualdadederendanoBrasil.Econmica.RiodeJaneiro:v.8,n1, p.147-171,junhode2006;INSTITUTODEPESQUISAECONMICAAPLICADA(IPEA).Sobrearecente quedadadesigualdadederendanoBrasil.Notatcnica.Braslia:IPEA,agosto2006;SOARES,SergeiSuarez Dillon;VERAS,Fabio;MEDEIROS,MarceloeOSRIO,Rafael.ProgramasdetransfernciaderendanoBrasil: impactossobreadesigualdade.TextoparaDiscusson1228.Braslia:IPEA,outubrode2006.
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uma base terica a partir da literatura nacional, desde o debate acalorado dos anos de 1970, at os estudos mais recentes. 2 No Brasil, podemos sistematizar a literatura econmica sobre a distribuio de renda desde o final dos anos de 1960. A literatura mais recente, retoma a interpretao dos anos de 1970 e 1990, atribuindo a principal causa da concentrao de renda inqua distribuio de capital humano, apreendida sob forma de escolaridade e experincia laboral. Em contraposio, nos anos de 1960 e 1970, predominam anlises de cunho keynesiano e kaleckiano que associam o comportamento da distribuio pessoal distribuio funcional da renda. Abordagens mais recentes, ademais, introduzem outros aspectos sociais relevantes, por exemplo, a discriminao de gnero e raa no mercado de trabalho, a segmentao regional e a importncia das transferncias pblicas, principalmente aquelas realizadas no mbito do Programa Bolsa Famlia. Na segunda seo, formaliza-se a tcnica matemtica da decomposio utilizada, por tipo de renda e regio, e apresentam-se as consideraes metodolgicas, com o propsito de identificar possveis limitaes e principais virtudes. A principal limitao identificada refere-se incapacidade da tcnica de estabelecer conexes causais. A principal virtude consiste na sua capacidade de levantar potenciais variveis candidatas explicao da variao da desigualdade de renda no perodo. Alis, ainda nesta seo, especificam-se as variveis utilizadas neste estudo, a respectiva fonte - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio de 2001 a 2006 - e a sua aplicao para as macro-regies brasileiras - Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. 3 Na terceira e ltima seo, examinam-se os resultados das decomposies regionais ou seja, o coeficiente de participao relativa de cada fonte de renda, o coeficiente de concentrao de cada uma delas e o resultado total - permitindo identificar as principais fontes ou tipos de renda associados com a reduo dos coeficientes regionais de Gini. Uma vez identificadas as principais fontes de renda que contribuem para a queda dos coeficientes regionais Estamosconsiderandotextosclssicos,entreoutros,LANGONI,CarlosGeraldo.Distribuioda rendaedesenvolvimentoeconmiconoBrasil:umareafirmao.Ensaios EconmicosEPGE,n7. RiodeJaneiroFGV-EPGE,1973;FISHLOW,Albert.A Distribuio de renda no Brasil.In:TOLIPAN, RicardoeTINELLI,ArthurCarlos(orgs.).A controvrsia sobre a distribuio de renda e o desenvolvimento.RiodeJaneiro:Zahar,1978;BACHA,EdmarLisboa.Hierarquiaeremuneraogerencial. In:TOLIPAN,RicardoeTINELLI,ArthurCarlos(orgs.),op.cit. 3 Para a regio Norte, consideram-se apenas os domiclios urbanos, porque na PNAD de 2001 nohinformaosobretodaapopulaodessaregio.Emboraessafaltadeinformaopudesse setransformarnumgrandeproblemametodolgico,notou-sequeaanlisecomapenasosdados urbanossobrerendaepopulaoajudamaavaliarparcialmenteahiptesesobreconvergnciadas distribuiesderendaentreasreasurbanaserurais.
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de Gini, sintetizam-se os resultados. Por fim, nas consideraes finais, discutimos a interao dos resultados. 1. CAUSAS DA DISTRIBUIO DE RENDA NO BRASIL Os estudos sobre a distribuio de renda no Brasil expandem-se a partir da dcada de 1970. Gandra, ao analisar em perspectiva histrica esses estudos, prope que sejam classificados em dois grupos: estudos da dcada de 1970 e estudos da dcada de 1990, perodos que o autor denomina de, respectivamente, a controvrsia de 70 e o pensamento hegemnico dos anos 90. 4 Esse agrupamento permite identificar a evoluo do debate sobre as causas da elevada concentrao da renda brasileira. Na literatura especializada dos anos de 1970, o crescimento econmico, a distribuio funcional e a distribuio pessoal da renda compunham um recorte terico que, sob a inspirao keynesiana ou kaleckiana, eram analisados em conjunto. O declnio do valor real do salrio mnimo, a partir da instaurao do regime militar, apontado por vrios autores como o fator determinante do aumento do grau de desigualdade na distribuio da renda, entre 1960 e 1970.5 Fishlow, por exemplo, seguindo uma abordagem keynesiana, entende que o aumento do salrio mnimo pode propagar impulsos capazes de elevar os demais salrios e promover uma melhor distribuio de renda. 6 Segundo esse autor, a poltica econmica, entre 1964 e 1967, impede o crescimento do salrio mnimo e do salrio mdio, em virtude dos reajustes abaixo da inflao do salrio mnimo e do salrio base das diferentes categorias profissionais e/ou devido ausncia de barganha salarial, sustada pelo regime militar. Assim, o aumento do grau da desigualdade da distribuio pessoal da renda, nos anos de 1960, aderente diminuio da participao relativa dos salrios e aumento da massa de lucro no perodo, ou seja, consistente com o aumento da desigualdade funcional da renda. Nessa direo, Paulo Renato de Souza e Paulo Baltar, de um lado, e Roberto Macedo e Manuel Enriquez Garcia, travam um debate emblemti Noprimeirogrupodestacam-seosestudosdeLANGONI(op.cit.);FISHLOW(op.cit.)eBACHA(op.cit.), enquantonosegundo,notam-seosestudoscoordenadosporRicardoPaesdeBarros,porexemplo:OsdeterminantesdadesigualdadenoBrasil.Texto para Discusso n 377,RiodeJaneiro:IPEA,1995. 5 Veja-se uma resenha sobre o tema em CACCIAMALI, Maria Cristina. Pode o salrio mnimo balizar a estruturasalarialdasfirmas?Argumentosafavordapolticaativadosalriomnimo,In:PauloBaltar,Cludio DedeccaeJosDariKrein.(Org.).Salrio mnimo e desenvolvimento.Campinas:InstitutodeEconomiada UNICAMP,2005,p.147-162. 6 FISHLOW,Albert.ADistribuiodeRendanoBrasil.In:TOLIPAN,RicardoeTINELLI,ArthurCarlos (orgs).A Controvrsia sobre a Distribuio de Renda e o Desenvolvimento.RiodeJaneiro:Zahar,1978.
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co. 7 Os dois primeiros autores, partindo de enfoque marxista-estruturalista, argumentam que, no Brasil, o salrio mnimo determina o salrio da mode-obra no qualificada do ncleo tipicamente capitalista da economia - da indstria. Constitui-se, portanto, em um parmetro, tanto para a hierarquia salarial das empresas, quanto para as remuneraes dos trabalhadores no qualificados que se inserem nas atividades do setor informal. 8 Assim, para Souza e Baltar, a conteno do salrio mnimo durante o regime militar, implica ampliao da disperso salarial no perodo e aumento da concentrao funcional e pessoal da renda. Roberto Macedo e Manuel Enriquez Garcia contestam o papel redutor do salrio mnimo durante esse mesmo perodo.9 Os autores, utilizando-se do modelo de Lewis, defendem que o salrio de subsistncia o determinante da taxa bsica de salrio da economia que evolui acompanhando o ndice de custo de vida. Na dcada de 1960, o salrio mnimo institucional foi reajustado abaixo dos ndices de custo de vida, tornando-se inoperante. De acordo com essa linha de interpretao, o salrio mnimo, nessas circunstncias, perde as suas atribuies e a sua relevncia de indicador de salrio bsico da economia. Assim, a diminuio do salrio mnimo apenas redunda na diminuio do nmero de ocupados com essa remunerao. 10 Outra racionalizao para o aumento no grau de desigualdade na distribuio pessoal da renda, nos anos de 1960, baseada na elevao da concentrao funcional da renda foi elaborada por Bacha.11 O autor centra-se no comportamento da estrutura ocupacional e salarial das grandes empresas no
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MACEDO,Roberto&GARCIA,ManuelEnriquez.SalriomnimoeataxadesalriosnoBrasil:comentrio. Pesquisa e Planejamento Econmico.RiodeJaneiro:vol.10,n.3,1979. 10 Diferentestestesempricosapiamahiptesedequeosreajustesdosalriomnimodeterminamosdemais salriosdaeconomia,sejamelesaproximadospelossalriosmedianosreaisdaindstria,dosserventesdosetor daconstruocivil,dosempregadoscomcarteiraassinadaoudosempregadosnoqualificadoscomcarteira assinada,registrandoelasticidadesalriomnimo/salrioselecionado,quevariamde0,50a0,90.Veja-seuma resenha,entreoutros,emCACCIAMALI,MariaCristina,2005,op.cit. 11 BACHA, Edmar Lisboa. Hierarquia e remunerao gerencial. In: TOLIPAN, Ricardo e TINELLI, Arthur Carlos(orgs),op.cit.
9

DeacordocomadefiniodaOrganizaoInternacionaldoTrabalho,osetor informaloconjuntodasempresasfamiliaresoperadaspelosproprietrioseseusfamiliares,ouemsociedadecomoutrosindivduos.Sounidadesprodutivasquenosoconstitudascomoentidadeslegais,separadas deseusproprietriosequenodispemderegistroscontbeispadro.Osetorinformal,sobatica daocupao,definidocomooconjuntodetrabalhadoresinseridosnessaformadeorganizaoda produoqueincluiproprietrios,amo-de-obrafamiliareosajudantesassalariados(OIT,1993). Define-seosetorformal,poroposio,comooconjuntodeempresas,organizaesorganizadassob relaescapitalistas,deproduoejuridicamente,bemcomoseusrespectivostrabalhadores.

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SOUZA,PauloRenato&BALTAR,Paulo.SalrioMnimoeaTaxadeSalrionoBrasil.Pesquisa e Planejamento Econmico.RiodeJaneiro:vol.9,n.3,1979.

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perodo. A poltica salarial implementada pelas grandes empresas, na presena de elevada taxa de crescimento econmico e ausncia de regulao distributiva no mercado de trabalho, origina exacerbada desigualdade salarial entre as ocupaes gerenciais e aquelas de produo direta. Em um ambiente de alta competio para atrair mo-de-obra qualificada, as empresas de maior porte tem condies de arcar com maiores remuneraes, principalmente para seus gerentes. Dessa maneira, apoiando-se na sua posio diferenciada no mercado, indicada pelo maior poder de monoplio, a alta hierarquia das firmas estabelece seus vencimentos para alm da produtividade marginal do trabalho, abocanhando parcela dos lucros. No incio da dcada de 1970, a anlise de Langoni sobre o aumento do grau de desigualdade na distribuio da renda, no considera o comportamento da distribuio funcional da renda, privilegiando a metodologia e o argumento econmico mais freqentemente utilizado nas dcadas posteriores: o individualismo econmico e a teoria do capital humano. O autor conclui que a concentrao de renda, no Brasil, da dcada de 1960, deriva predominantemente da incapacidade do sistema educacional brasileiro de produzir trabalhadores qualificados na proporo demandada pela crescente industrializao. 12 Ademais, reinterpretando Kuznets, Langoni afirma que o aumento da concentrao da renda, neste perodo, esperado, tendo em vista o aumento da heterogeneidade estrutural do setor produtivo brasileiro. Segundo Kuznets, a concentrao da renda aumenta nas fases iniciais do desenvolvimento econmico, reduzindo-se quando a estrutura produtiva apresentar predominantemente setores de maior produtividade. 13 Assim, sob essa tica, a manter o processo de crescimento econmico, a concentrao de renda um fenmeno passageiro, tpico de uma economia em processo de reestruturao produtiva e desenvolvimento. Nos setores de atividade de maior produtividade, a distribuio pessoal da renda depender ainda mais da escolaridade dos trabalhadores. Analisando os estudos realizados a partir dos anos de 1990, nota-se a influncia da abordagem neoclssica de Langoni, baseada na teoria do capital humano, abandonando-se quaisquer relaes com a distribuio funcional da renda.
Almdaescolaridade,Langoniinserenomodeloeconomtrico,avarivelidadecomoproxydaexperincia, obtendoresultadosrobustos,queratificamasuaopopelopoderexplicativodocapitalhumano.LANGONI, CarlosGeraldo.DistribuiodarendaedesenvolvimentoeconmiconoBrasil:umareafirmao.Ensaios Econmicos EPGE,n.7,RiodeJaneiro,FGV-EPGE,1973. 13 KUZNETS, Simon. Economic growth and income inequality. American Economic Review, v. 45, n 1, 1955.
12

143

Na dcada de 1990, Barros e co-autores ampliam e complementam o modelo langoniano. Em artigo de 1995, Barros e Mendona, identificam teoricamente e empiricamente os determinantes da desigualdade de renda no Brasil, principalmente da desigualdade salarial.Os autores destacam como determinantes da desigualdade trs fatores: segmentao no mercado de trabalho brasileiro, por exemplo, segundo ramo de atividade, formal-informal e regional; discriminao por cor e gnero; e experincia no mercado de trabalho e a escolaridade do trabalhador, associados ao capital humano. A segmentao por ramo de atividade explica 15% da desigualdade salarial brasileira, indicando a participao da heterogeneidade da estrutura produtiva brasileira nesse processo de desigualdade. A segmentao formal-informal responsvel por apenas 1% da desigualdade salarial brasileira, embora os diferenciais salariais entre trabalhadores formais e informais no sejam desprezveis. Com relao segmentao regional, os autores concluem que explica entre 2 e 5% da desigualdade salarial, muito provavelmente porque os diferenciais salariais entre os trabalhadores com qualificaes similares no foram to elevados. 14 Os resultados de Barros e Mendona para a discriminao de cor e gnero, indicam participaes relativamente pequenas na desigualdade salarial brasileira, da ordem de 2% para a primeira varivel e 5% para a discriminao de gnero. A experincia do trabalhador no mercado de trabalho explica 5% da desigualdade salarial, enquanto sua experincia na empresa explica 10%, indicando maior impacto do tempo na empresa sobre os diferenciais de salrios. O determinante da desigualdade salarial de maior impacto a escolaridade, que explica de 35 a 50%. Esse ltimo resultado alinha-se aos resultados de Langoni da dcada de 1970. Dessa forma, as evidncias empricas de Barros e Mendona (op. cit.), embora tenham includo outros determinantes da desigualdade de renda no Brasil, enfatizam o papel da distribuio desigual de capital humano nesse processo, remetendo a discusso sobre a desigualdade de renda para a oferta de trabalho.15 Barros e Mendona, em parceria com Henriques, elaboram um estudo no ano de 2000 que concorda com as principais concluses do pensamento hegemnico da dcada de 1990. Nesse estudo de 2000, os autores identificam o fator heterogeneidade educacional como principal determinante da desigualdade salarial brasileira, sendo responsvel por 39,5% dessa desigualdade. Segundo os autores, as diferenas educacionais entre os trabalhadores brasileiros so reveladas pelo mercado de trabalho, mostrando que os trabalhadores mais escolarizados apresentam maior produtividade e auferem salrios
BARROS,RicardoPaesde&MENDONA,Rosane.OsdeterminantesdadesigualdadenoBrasil.Texto para Discusson377.RiodeJaneiro:IPEA,julhode1995. 15 BARROS,RicardoPaesde&MENDONA,Rosane,1995,op.cit.
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maiores. Alm de identificarem a escolaridade como o principal determinante da desigualdade salarial no Brasil, os autores tambm apontam problemas permanentes do sistema educacional brasileiro que reforam a concentrao de renda, principalmente, o relativo atraso educacional, estimado em uma dcada.16 Outro estudo dos anos de 1990 se combina com os resultados anteriores. Ferreira utiliza as evidncias empricas de Barros e Mendona e constata que a escolaridade o principal determinante da distribuio de renda no Brasil. Segundo o autor, os anos de estudos explicam entre 33 e 50% a desigualdade total, embora, outras causas devam ser citadas, por exemplo, os efeitos da segmentao e da discriminao. Alm dos resultados empricos, Ferreira constri um modelo terico para explicar a persistncia da desigualdade de renda no Brasil. Esse modelo contm uma caracterstica de dinmica intergeracional que retroalimenta a desigualdade nacional. Essa retroalimentao inicia-se com uma elevada desigualdade educacional que gera uma elevada desigualdade de renda. Essa desigualdade de renda, ao criar grupos populacionais de rendas baixas, tambm promove uma desigualdade de poder poltico. Essa desigualdade de poder poltico perpetua a desigualdade educacional, uma vez que os grupos populacionais de rendas baixas no conseguem alterar as decises polticas que podem favorec-los, como a expanso de escolas pblicas de qualidade.Dessa forma, o circuito de retroalimentao se completa, com as diferenas educacionais gerando desigualdade de renda e desigualdade de poder poltico, impedindo que esse circuito seja interrompido. Para por termo ao fenmeno, Ferreira prope a expanso e melhoria dos gastos pblicos com educao, focalizando-os.17 Mais recentemente, a literatura nacional tem se dedicado investigao das causas da queda da concentrao pessoal de renda no incio do sculo 21, aps 2001. Alm dos resultados que incorporam parte das discusses dos anos 1970 e 1990, tambm ocorre a incluso de outras variveis determinantes da variao da concentrao, como alguns gastos sociais, derivados do Programa Bolsa Famlia e previdencirios - aposentadorias e penses. A introduo dessas variveis expande o nmero de determinantes da variao da concentrao de renda, sem romper com a literatura anterior, ampliando
BARROS,RicardoPaesde,HENRIQUES,RicardoeMENDONA,Rosane.Pelofimdasdcadasperdidas: educaoedesenvolvimentosustentadonoBrasil.In:HENRIQUES,Ricardo(org.).Desigualdade e pobreza no Brasil. RiodeJaneiro:IPEA,2000. 17 FERREIRA,FranciscoH.G.OsdeterminantesdadesigualdadederendanoBrasil:lutadeclassesouheterogeneidadeeducacional?In:HENRIQUES,Ricardo(org.).Desigualdade e pobreza no Brasil.RiodeJaneiro: IPEA,2000.
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as conexes causais. Essas conexes aparecem numa srie de estudos que utilizam tcnicas matemticas de decomposio. Soares decomps a variao da concentrao da renda domiciliar brasileira no perodo de 1995 a 2004, com destaque para o perodo ps-2001, concluindo que o mercado de trabalho explica 75% da queda da concentrao pessoal de renda, decorrentes da participao da renda do trabalho. As transferncias pblicas do Programa Bolsa Famlia tambm tem importncia, contribuindo com 27% no perodo de 2001 a 2004, indicando a sua relevncia para a reduo da desigualdade de renda no Brasil. 18 Hoffmann, utilizando a mesma tcnica de decomposio de Soares, obtm resultados similares para algumas regies brasileiras, com destaque para as transferncias pblicas no Nordeste, que contribuem significativamente para a reduo da concentrao de renda pessoal dessa regio. Para as demais regies analisadas, Hoffmann obteve resultados que indicam a renda do trabalho como o principal tipo de renda envolvido com a reduo da concentrao.19 Ferreira, em parceria com Leite, Litchfield & Ulyssea, efetuam uma srie de decomposies da desigualdade de renda brasileira. Dentre os principais resultados, destacam-se as contribuies da escolaridade e da discriminao por cor. Em 2004, as diferenas educacionais entre os responsveis pelo domiclio explicam 38% da desigualdade total, enquanto a varivel cor explica 11%. Contudo, apesar da elevada capacidade explicativa da educao, houve uma reduo de sua participao no perodo compreendido entre 1981 e 2004, indicando reduo nos retornos da escolaridade. Os 11% explicados pela cor, embora sejam relativamente reduzidos, so significativamente maiores do que outros resultados encontrados na literatura nacional, resultado que permanece inalterado entre 1981 e 2004. Considerando a participao das fontes de renda na desigualdade total, os autores identificam, em 2004, que a renda do trabalho contribui com 67% e as aposentadorias e penses com 18%. Diante dos resultados obtidos para a escolaridade, discriminao e aposentadorias, os autores concluem que, para o perodo entre 1993 e 2004, houve reduo da importncia dos retornos da educao e queda na desigualdade dos grupos raciais, acompanhadas de maior focalizao das transferncias pblicas.20
SOARES,SergeiSuarezDillon.DistribuioderendanoBrasilde1976a2004comnfasenoperodoentre 2001 e 2004. Texto para Discusson1166.Braslia:IPEA,fevereirode2006. 19 HOFFMANN,Rodolfo.TransfernciasderendaeareduodadesigualdadenoBrasilemcincoregiesentre 1997e2004.Econmica.RiodeJaneiro:v.8,n1,junhode2006. 20 FERREIRA,FranciscoH.G.;LEITE,PhillippeG.;LITCHFIELD,JulieA.&ULYSSEA,Gabriel,2006,op.cit.
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A importncia das transferncias pblicas para a reduo da concentrao de renda brasileira aps 2001, torna-se um objeto especfico de anlise. Soares, Veras, Medeiros e Osrio analisam a contribuio de determinados programas pblicos de transferncias para a reduo da desigualdade da distribuio de renda, concluindo, por meio de decomposio, que o Benefcio de Prestao Continuada, o Programa Bolsa Famlia e as aposentadorias e penses no piso, contribuem, respectivamente, com 7%, 21% e 32% para a reduo da desigualdade no perodo de 1995 a 2004. A principal causa para que essas transferncias pblicas contribussem para a reduo da desigualdade a correspondente diminuio de seus coeficientes de concentrao, indicando ampliao da focalizao desses gastos pblicos. Os autores, a partir desses resultados positivos, propem maior cobertura.21 Em estudo institucional, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) tambm analisa a contribuio das transferncias pblicas para a reduo da desigualdade no perodo de 2001 a 2004, concluindo que as aposentadorias e penses no piso, o Benefcio de Prestao Continuada e as transferncias de renda do Programa Bolsa Famlia contribuem, juntos, com 30% da reduo total. Esse resultado para as transferncias pblicas, segundo o IPEA, sugere maior efetividade do sistema de proteo social. O estudo tambm analisa a contribuio de outros fatores para a reduo da desigualdade no perodo. Dentre esses fatores, destacam-se a escolaridade, a produtividade do trabalho e a segmentao regional,que contribuem com 16, 18 e 11%, respectivamente. O conjunto de resultados apresentados pelo estudo indica que as polticas sociais que transferem renda, a qualificao da fora de trabalho e a integrao dos mercados de trabalho contribuem para a queda da desigualdade no perodo de 2001 a 2004.22 2. FORMALIZAO DA DECOMPOSIO DAS VARIAES DOS GINIS REGIONAIS E NACIONAL A tcnica matemtica utilizada baseia-se em clculo diferencial. Para construir o clculo diferencial, iniciamos com a seguinte identidade: G Y. C (1)
1 k

SOARES,SergeiSuarezDillon;VERAS,Fabio;MEDEIROS,MarceloeOSRIO,RafaelGuerreiro.ProgramasdetransfernciaderendanoBrasil:impactossobreadesigualdade.Texto para Discusson1228.Braslia: IPEA,outubrode2006. 22 INSTITUTODEPESQUISAECONMICAAPLICADA.Sobrearecentequedadadesigualdadederendano Brasil. Nota Tcnica.RiodeJaneiro:IPEA,agostode2006.

21

147

A partir da identidade (1), nota-se que o coeficiente de GINI (G) idntico ao somatrio do produto de dois coeficientes (Y e C) dos tipos de renda (k) selecionados. O coeficiente Y mede a participao relativa de cada tipo de renda selecionada na renda domiciliar por pessoa. O coeficiente C mede o grau de concentrao de cada um desses tipos de renda. Portanto, a partir da identidade (1), pode-se decompor o GINI de uma regio da seguinte forma: G t-1 Y t-1 . C t-1 (2)
1 k

G t Y t. C t
1

(3)

Como as decomposies do GINI sero construdas, inicialmente, para os anos de 2001 a 2004, insere-se estes anos nas identidades (2) e (3). Contudo, depois tambm sero inseridos o sub-perodo de 2004 a 2006 e o perodo de 2001 a 2006 para as decomposies com o perodo completo. Portanto, sero trs decomposies, sendo duas para dois sub-perodos (2001 a 2004 e 2004 a 2006) e uma para o perodo completo (2001 a 2006). A partir das identidades (2) e (3) torna-se possvel efetuar o primeiro clculo diferencial: G G2004 - G2001 (Y2004. C2004 - Y2001. C2001) (4)
1 k

A identidade (4) indica a contribuio de cada tipo de renda para a variao do GINI. Essa contribuio pode ser decomposta em duas partes a partir da variao dos coeficientes Y e C: G (C2004. Y + Y2001. C ) (5)
1 k

G (C2001. Y + Y2004. C ) (6)

1

148

Nas identidades (5) e (6) nota-se que as variaes dos coeficientes da renda (Y) e da concentrao (C) permitem mensurar a participao desses dois coeficientes (Y e C) na variao do GINI. Contudo, as combinaes dessas variaes contidas nas duas identidades geram resultados diferentes. Diante dessas diferenas, pode-se escolher com qual identidade a decomposio ser construda ou, (...) para evitar a questo de escolher arbitrariamente uma delas, razovel utilizar a mdia aritmtica das duas 23. Ao se utilizar a mdia dos coeficientes Y e C, obtemos a seguinte identidade: G (C*. Y + Y*. C) (7)
1 k

As mdias aritmticas dos coeficientes de concentrao (C*) e de renda (Y*) da identidade (7) atuam como um critrio tradicional de ponderao que evita resultados mais extremos obtidos pela escolha de uma ou outra identidade, no caso, as identidades (5) ou (6). Ainda na identidade (7), notase que a variao do GINI pode ser decomposta em duas partes para cada tipo de renda: uma parte indicar a participao da variao de cada tipo de renda (C*.Y); a outra parte indicar a participao da concentrao de cada tipo de renda (Y*.C). Essas duas partes (efeito renda e efeito concentrao) podem ser melhor interpretadas por meio de uma ltima manipulao algbrica: G [(C*-G*)Y + Y*. C] (8)
1 k

A identidade (8) gera resultados mais coerentes para o efeito renda [(C*-G*) Y] e para o efeito concentrao (Y*.C). Essa coerncia pode ser notada, por exemplo, no efeito renda [(C*-G*)Y]; um crescimento na participao relativa de um tipo de renda k contribuir com a reduo do GINI desde que o coeficiente mdio de concentrao (C*) dessa renda k seja menor que o coeficiente mdio do GINI (G*). Dessa forma, a identidade (8) permite decompor a variao do GINI em dois efeitos: a) efeito-renda [(C*-G*)Y] e b) efeito-concentrao (Y*C). Esses dois efeitos indicam a contribuio das participaes relativas das rendas e dos seus coeficientes de concentrao na variao do GINI. As propriedades matemticas da tcnica de decomposio apresentada no permitem identificar conexes causais entre as variveis selecionadas e a desigualdade de renda. Sendo assim, cabe uma considerao de natureza me HOFFMANN,Rodolfo.TransfernciasdeRendaeaReduodaDesigualdadenoBrasilemCincoRegies entre1997e2004.Econmica.RiodeJaneiro:v.8,n1,p.60,junhode2006.
23

149

todolgica: essa tcnica de decomposio pertence a um grupo de exerccios matemticos, e embora estes exerccios no permitam identificar as causas do comportamento da desigualdade, eles permitem levantar uma srie de potenciais candidatos. 24 A decomposio da variao dos GINIs foi construda para Brasil e cinco macro-regies brasileiras - Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste, nos sub- perodos de 2001 a 2004 e 2004 a 2006 por trs fontes (tipos) de renda, utilizando-se os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Os tipos de renda so: trabalho - inclui as rendas de todos os trabalhos (primrio, secundrio, etc); aposentadorias e penses; e transferncias pblicas de renda (que incluem juros e dividendos). Cabe destacar que a distribuio aqui analisada refere-se a distribuio da renda domiciliar. Para a regio Norte, considera-se apenas a rea urbana, com o propsito de se avaliar a hiptese de convergncia de distribuio de renda entre as reas urbanas e rurais. O sub- perodo de 2001 a 2004 foi escolhido por apresentar elevada reduo da concentrao de renda no Brasil. Essa elevada reduo est descrita na literatura nacional. As variveis utilizadas para construir as decomposies so: participao relativa de cada tipo (fonte) de renda na renda domiciliar por pessoa total; e coeficiente de concentrao de cada tipo de renda construdo segundo a distribuio por domiclios. Dos trs tipos de renda analisadas, o tipo juros no foi possvel desagregar do tipo transferncias pblicas de renda. Deste conjunto, trs mostraram-se significativas: trabalho, transferncias pblicas de renda, incluindo a parcela de juros, e penses e aposentadorias. Utilizar a varivel juros como indicador das transferncias pblicas, justifica-se porque a maioria das rendas contidas nessa varivel da PNAD possuem proximidade com as transferncias. A anlise a seguir contar com o apoio de dezenove tabelas. Nove contm as variveis com as quais as decomposies foram construdas, as demais apresentam as prprias decomposies. A ltima tabela constitui um esforo de sntese dos resultados das decomposies para os dois sub-perodos e para o perodo completo. Todas essas tabelas apresentam os resultados principais.

FERREIRA,FranciscoH.G.;LEITE,PhillippeG.;LITCHFIELD,JulieA.&ULYSSEA,Gabriel.Ascensoe QuedadadesigualdadederendanoBrasil,Econmica.RiodeJaneiro:v.8,n1,p.165,junhode2006.Grifos nossos.

24

150

3. RESULTADOS DAS DECOMPOSIES PARA BRASIL E MACRO-REGIES A participao da renda do trabalho no Brasil, assim como em outros pases, representa, em 2001, 75% e, em 2004, 74% da renda por pessoa domiciliar. Deve-se atentar para a expanso do trabalho urbano e metropolitano que tende a elevar a renda monetria, portanto, a renda domiciliar por pessoa. Nos anos de 2001 e 2004, as regies Norte (urbana) e Centro-Oeste apresentam participaes da renda do trabalho nas respectivas rendas domiciliares por pessoa superiores mdia nacional, atingindo nos dois anos considerados, cifras maiores que 80%, enquanto, dentre todas as regies, o Nordeste se situa no extremo oposto, mostrando indicadores da ordem de 73 e 70% respectivamente. (Tabela 1) Tabela 1 - Participao Relativa da Renda do Trabalho na Renda Domiciliar per Capita e Grau de Desigualdade no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul % Renda Domiciliar 2001 0,75 0,83 0,73 0,81 0,74 0,74 2004 0,74 0,82 0,70 0,81 0,72 0,73 Grau de Desigualdade 2001 0,56 0,56 0,62 0,59 0,53 0,55 2004 0,54 0,53 0,59 0,58 0,51 0,52

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

Analisando o grau de desigualdade da distribuio da renda do trabalho, no sub- perodo considerado, verifica-se a reduo do ndice de Gini nacional de 0,56 para 0,54. Contudo, mesmo com tal reduo, a desigualdade na distribuio da renda no Brasil se mantm muito elevada frente aos padres internacionais, inclusive quando cotejado com economias de nvel de renda por pessoa similar. Esse grau de concentrao agrava-se nas regies Nordeste e Centro-Oeste que superam o grau de desigualdade nacional, atingindo coeficientes de 0,59 e 0,58 em 2004, respectivamente. As maiores quedas relativas no grau de desigualdade, entre 2001 e 2004, ocorrem nas regies Sul, Norte (urbano) e Nordeste, enquanto, nesse ltimo ano, os menores coeficientes de desigualdade ocorrem nas regies Sudeste e Sul (0,51 e 0,52, respectivamente), indicando um conjunto de caractersticas positivas nos mercados de trabalho dessas regies, maior dinamismo, maior organizao institucional e melhores oportunidades de emprego, trabalho e renda.

151

Nas regies Norte (urbana) e Centro-Oeste, a maior participao da renda do trabalho na renda domiciliar por pessoa pode ser atribuda a dois fatos. Na primeira regio, os microdados contemplam apenas a regio urbana, na segunda regio o elevado contingente de empregados pblicos majora a renda do trabalho. Em 2004, a regio Centro-Oeste apresenta o segundo maior grau de desigualdade na distribuio de renda, cabendo ao Nordeste a primeira posio. Esses resultados podem ser conferidos ao diferencial de qualificao de mo-de-obra e de rendimentos entre o mercado de trabalho urbano e rural. Alm de representar a maior parcela de renda domiciliar por pessoa, a renda do trabalho, tambm, consiste no tipo de renda que mais contribui para a reduo do grau de desigualdade. Para a realidade nacional, a importncia da renda do trabalho na reduo da desigualdade na distribuio de renda de 64,04% (Tabela 2). Esses valores so maiores nas regies Norte (urbano) e Sudeste, com cifras de 72,64% e 70,38%, respectivamente, em virtude da importncia do mercado de trabalho urbano nas duas regies. A nica macroregio que apresenta participao da renda do trabalho muito abaixo do resultado nacional a Centro-Oeste, sugerindo a ocorrncia de menores mudanas alocativas em seu mercado de trabalho. Entre os efeitos renda e concentrao, da decomposio da variao do ndice de Gini, o segundo efeito mais significativo, inclusive, em virtude de sua maior magnitude. A baixa participao do efeito-renda mostra que, alm da participao relativa por tipos de renda variar pouco, o grau de desigualdade da distribuio da renda domiciliar pouco reativo s mudanas relativas de renda. Tabela 2 - Participao Relativa da Renda do Trabalho na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Efeito-Renda 2001 a 2004 -0,20 -0,27 -1,20 0,00 0,20 0,03 Efeito-Concentrao 2001 a 2004 -63,84 -72,37 -67,68 -54,10 -70,58 -64,35 Efeito-Total 2001 a 2004 -64,04 -72,64 -68,88 -54,10 -70,38 -64,32

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

As rendas originrias dos programas de transferncias pblicas - Bolsa Famlia, LOAS, PETI e Auxlio-Gs -, acrescidas da parcela de juros, consti-

152

tuem o segundo tipo de renda analisado. Relembramos, conforme enunciado anteriormente, que a magnitude da parcela de juros muito pequena perante as transferncias pblicas de renda, em virtude de sub-registro da PNAD. Dessa forma, esse agregado ser considerado uma proxy do tipo de renda associado transferncia pblica de renda. A estimativa para o Brasil indica que as transferncias de renda ocupam uma parcela relativamente pequena de renda domiciliar por pessoa, ampliando-se, entre 2001 e 2004, de 1% para 2% (Tabela 3).A macro-regio Nordeste apresenta o maior crescimento das transferncias pblicas, passando de 1% para 3%, contribuindo expressivamente para elevar a participao das rendas desse tipo na renda domiciliar por pessoa no agregado. Esse resultado compatvel com a expanso de alguns programas de transferncias de renda na regio, principalmente do Programa Bolsa Famlia que aloca, em 2004, aproximadamente metade dos seus recursos para o Nordeste em 2004. 25 As macro-regies Norte (urbana), Centro-Oeste e Sudeste apresentam as menores participaes nas transferncias pblicas, ficando abaixo do resultado nacional, enquanto, a regio sul, em 2004, se situa, depois do Nordeste, em termos de importncia (Tabela 3). Tabela 3 - Participao Relativa das Transferncias Pblicas na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul % Renda Domiciliar 2001 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 2004 0,02 0,01 0,03 0,01 0,01 0,02 Grau de Desigualdade 2001 0,56 0,43 0,28 0,61 0,67 0,67 2004 0,18 0,02 0,09 0,10 0,36 0,47

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

Com relao ao grau de desigualdade, nota-se que, em 2001, as transferncias pblicas mostram elevado grau de concentrao da ordem de 0,56, igualando-se ao grau de desigualdade da renda do trabalho. Nesse mesmo ano, as trs regies de maior nvel de renda por pessoa - Centro-Oeste, Sudeste e Sul mostram, perante as demais regies, os coeficientes de desigualdade mais elevados, 0,61, 0,67 e 0,67, respectivamente, superando expressiva25

CACCIAMALI,MariaCristina&TATEI,Fbio.Uma anlise regional do atendimento aos mais pobres: os programas de transferncia de renda,(mimeo),2007. 153

mente o ndice agregado. Por outro lado, as macro-regies Norte (urbana) e Nordeste expem, em 2001, as menores desigualdades, coeficientes de 0,43 e 0,28, respectivamente, sugerindo transferncias de renda de valores menos desiguais nos programas assistenciais das regies mais pobres. No sub-perodo analisado, o grau de desigualdade das transferncias de renda abruptamente reduzido em todas as regies, com menor intensidade nas regies Sul e Sudeste (Tabela 3). Essa reduo abrupta associa-se a ampliao da cobertura de alguns programas de transferncias pblicas, como o Bolsa Famlia, por exemplo. Tabela 4 - Participao Relativa das Transferncias Pblicas na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Efeito-Renda 2001 a 2004 -4,30 -8,51 -27,30 -3,25 -0,05 0,17 Efeito-Concentrao 2001 a 2004 -21,41 -13,20 -14,16 -22,58 -16,09 -10,12 Efeito-Total 2001 a 2004 -25,71 -21,71 -41,46 -25,83 -16,14 -9,95

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

Analisando os efeitos renda e concentrao, as transferncias pblicas contribuem com 25,71% para a queda da desigualdade da renda domiciliar por pessoa agregada, principalmente em funo do efeito-concentrao. Este resultado se reproduz em todas as macro-regies, exceto o Nordeste onde o principal efeito para reduzir o grau de desigualdade o efeito-renda, indicando uma forte ampliao das transferncias nessa regio entre 2001 e 2004. As macro-regies Sudeste e Sul apresentam menor contribuio das transferncias de renda na reduo dos respectivos coeficientes de grau de desigualdade, confirmando que as transferncias esto sendo alocadas, prioritariamente, para as macro-regies de menores rendas por pessoa, como a Norte e Nordeste (Tabela 4).

154

Tabela 5 - Participao Relativa das Aposentadorias e Penses na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul % Renda Domiciliar 2001 0,20 0,14 0,23 0,14 0,22 0,22 2004 0,21 0,14 0,24 0,14 0,24 0,22 Grau de Desigualdade 2001 0,54 0,51 0,59 0,59 0,52 0,55 2004 0,53 0,50 0,61 0,56 0,51 0,51

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

As aposentadorias e penses ocupam uma parcela expressiva da renda domiciliar por pessoa agregada, atingindo 21% em 2004, mantendo-se estvel no sub-perodo analisado. As menores participaes regionais ocorrem para as macro-regies Norte (urbana) e Centro-Oeste, refletindo a caracterstica de se constiturem em mercados de trabalho relativamente recentes, visto constiturem-se nas regies de ocupao mais recente. O grau de desigualdade das aposentadorias e penses nacionais se reduz no perodo, embora ainda mostrem coeficientes elevados, especialmente no Nordeste. Nessa ltima regio, inclusive, o coeficiente de desigualdade se eleva no sub- perodo, refletindo, em parte, o elevado grau de desigualdade salarial da regio, que se reflete nas aposentadorias e penses, especialmente do setor pblico. Excetuando-se o Nordeste, todas as regies mostram redues dos graus de desigualdades, embora o nvel dos indicadores ainda se situe, em 2004, em patamares elevados (Tabela 5). Tabela 6 - Participao Relativa das Aposentadorias e Penses na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Efeito-Renda 2001 a 2004 -0,34 -0,12 0,24 0,04 -0,65 -0,08 Efeito-Concentrao 2001 a 2004 -8,30 -4,96 11,45 -19,46 -10,68 -25,27 Efeito-Total 2001 a 2004 -8,64 -5,08 11,69 -19,42 -11,33 -25,35

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

155

As aposentadorias e penses contribuem com 8,64% para a reduo da desigualdade de renda domiciliar brasileira. A macro-regio Sul apresenta a maior contribuio das aposentadorias e penses na reduo de sua desigualdade de renda domiciliar, contribuindo com aproximadamente um quarto (25,35%), e a menor contribuio ocorre na macro-regio Norte (urbana), que contribui apenas com 5,08%. Os resultados indicam diferentes comportamentos entre as regies do pas, por exemplo, a distribuio desigual da cobertura da legislao trabalhista no pas, a incipincia do mercado de trabalho na regio Norte e a desigualdade dos valores dessas transferncias. Tabela 7 - Participao Relativa da Renda do Trabalho na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul % Renda Domiciliar 2004 0,74 0,82 0,70 0,81 0,72 0,73 2006 0,74 0,81 0,71 0,79 0,72 0,73 Grau de Desigualdade 2004 0,54 0,53 0,59 0,58 0,51 0,52 2006 0,53 0,52 0,59 0,58 0,51 0,52

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

Para o segundo sub-perodo de 2004 a 2006, nota-se que a queda do Gini sofre uma reduo em seu ritmo, para Brasil e macro-regies Todas as macro-regies brasileiras mantm o grau de desigualdade de 2004. A participao relativa da renda do trabalho oscila relativamente pouco nesse segundo sub-perodo, mantendo-se ao redor dos 74% para Brasil e maioria das macro-regies. Para a macro-regio Norte (urbana) a renda do trabalho atinge, em 2006, uma participao de 81%, tpica de mercados de trabalho urbanos.

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Tabela 8 - Participao Relativa da Renda do Trabalho na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies

Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Efeito-Renda 2004 a 2006 -0,21 -1,60 0,50 9,48 0,00 -0,11 Efeito-Concentrao 2004 a 2006 -39,02 -79,02 -36,31 18,85 17,26 -32,77 Efeito-Total 2004 a 2006 -39,23 -80,62 -35,81 28,33 17,26 -32,88

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

Na decomposio do Gini, destaca-se a macro-regio Norte (urbana), com uma contribuio de 80,62% para queda da desigualdade da renda domiciliar por pessoa. Para Brasil e demais macro-regies, a renda do trabalho apresenta uma contribuio menor em relao ao sub-perodo de 2001 a 2004. A contribuio da renda do trabalho no sub-perodo de 2004 a 2006 se reduz, simultaneamente, reduo na queda da desigualdade da renda domiciliar por pessoa nacional e regional. Ressaltamos o efeito-concentrao positivo e um efeito-renda nulo na regio Sudeste que propiciam argumentos contrrios continuidade do declnio do grau de desigualdade na distribuio de renda em termos agregados, visto a sua importncia no total da renda e do emprego no Brasil. Tabela 9 - Participao Relativa das Transferncias Pblicas na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul % Renda Domiciliar 2004 0,02 0,01 0,03 0,01 0,01 0,02 2006 0,02 0,03 0,04 0,02 0,02 0,02 Grau de Desigualdade 2004 0,18 0,02 0,09 0,10 0,36 0,47 2006 0,13 0,02 0,09 0,12 0,28 0,39

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

A participao relativa das transferncias pblicas na renda domiciliar por pessoa mantm-se relativamente reduzida para o sub-perodo de 2004 a 2006, apresentando elevao pronunciada para a macro-regio Norte (ur-

157

bana) e Centro-Oeste, atingindo, em 2006, 3 e 2% da renda domiciliar por pessoa, respectivamente. A macro-regio Nordeste mantm-se como a regio de maior participao relativa, com um percentual de 4%. Com relao ao grau de desigualdade na distribuio das transferncias, notam-se redues para Brasil, Sudeste e Sul, indicando maior cobertura do Programa Bolsa Famlia nessas regies . Contudo, a diminuio do grau de concentrao desse tipo de renda transferncias pblicas - ocorre num ritmo inferior queda do sub-perodo anterior de 2001 a 2004. Tabela 10 - Participao Relativa das Transferncias Pblicas na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Efeito-Renda 2004 a 2006 -17,27 -69,41 -24,93 177,76 -7,53 -2,97 Efeito-Concentrao 2004 a 2006 -6,71 -0,44 -1,21 -22,90 -11,14 -10,05 Efeito-Total 2004 a 2006 -23,98 -69,85 -26,14 154,86 -18,67 -13,02

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

A decomposio do Gini das transferncias pblicas indica que para Brasil esse tipo de renda participa com 23,98% para queda da desigualdade da renda domiciliar por pessoa, um resultado prximo de sua participao no sub-perodo anterior de 2001 a 2004. O destaque na decomposio a macro-regio Norte (urbana), contribuindo com 69,85% para a queda do Gini regional, superando o Nordeste que, no sub-perodo anterior, manteve a maior contribuio. As macro-regies Sudeste e Sul, como era de se esperar, pois no se constituem no foco prioritrio da pobreza no Brasil, continuam com contribuies relativamente menores, embora superiores ao sub-perodo anterior.

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Tabela 11 - Participao Relativa das Aposentadorias e Penses na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul % Renda Domiciliar 2004 0,21 0,14 0,24 0,14 0,24 0,22 2006 0,21 0,14 0,23 0,16 0,23 0,22 Grau de Desigualdade 2004 0,53 0,50 0,61 0,56 0,51 0,51 2006 0,51 0,52 0,58 0,59 0,48 0,48

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

As aposentadorias e penses apresentam variaes relativamente pequenas em suas participaes na renda domiciliar por pessoa, com relao ao sub-perodo anterior, mantendo-se ao redor de 21% para Brasil, atingindo a maior participao de 23% para a macro-regio Sudeste. A maior elevao relativa ocorre para o Centro-Oeste, que atinge 16% em 2006. O Norte (urbano) apresenta a menor participao, com um percentual de 14%. O grau de desigualdade das aposentadorias e penses se reduz para Brasil, Nordeste, Sudeste e Sul, num ritmo anual maior do que no primeiro sub-perodo de 2001 a 2004, indicando os efeitos da reduo das aposentadorias e penses para os beneficirios mais recentes do sistema de seguridade social. Tabela 12 - Participao Relativa das Aposentadorias e Penses na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Efeito-Renda 2004 a 2006 0,08 0,08 -1,77 -5,74 0,51 -0,23 Efeito-Concentrao 2004 a 2006 -33,77 43,86 -35,06 -286,87 -67,01 -46,10 Efeito-Total 2004 a 2006 -33,69 43,94 -36,83 -292,61 -66,50 -46,34

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

Na decomposio da desigualdade das aposentadorias e penses destacam-se as macro-regies Sudeste e Sul, com taxas de 66,5% e 46,34%, respectivamente. Na macro-regio Norte as aposentadorias e penses contribuem

159

para a elevao da desigualdade. O resultado para Brasil fica abaixo de todas as macro-regies. Tabela 13 - Participao Relativa da Renda do Trabalho na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul % Renda Domiciliar 2001 0,75 0,83 0,73 0,81 0,74 0,74 2006 0,74 0,81 0,71 0,79 0,72 0,73 Grau de Desigualdade 2001 0,56 0,56 0,62 0,59 0,53 0,55 2006 0,53 0,52 0,57 0,59 0,51 0,52

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

Para o perodo como um todo, os resultados da participao relativa da renda do trabalho, conforme esperado, mostram um perfil de estabilidade na composio da renda nacional e regional domiciliar por pessoa, tpica de um determinado padro de distribuio funcional e familiar de renda. O perodo completo de 2001 a 2006 curto quando se esperam mudanas estruturais na distribuio de renda de uma economia como a brasileira, que apresenta, historicamente, poucas inflexes distributivas. O grau de desigualdade de 2006 da renda do trabalho declina para o Brasil e a macro-regio Norte (urbana) quando comparado a 2004, permanecendo constante para as demais macro-regies, conduzindo a uma reduo na queda da desigualdade de renda do trabalho. Dessa forma, o ritmo da queda da desigualdade da renda do trabalho menos intenso, sub-perodo de 2004 a 2006, implica arrefecimento da tendncia diminuio do grau de desigualdade da distribuio da renda domiciliar por pessoa. As macro-regies Nordeste e Centro-Oeste continuam, em 2006, apresentando os maiores graus de desigualdade da renda do trabalho, mantendo coeficientes de 0,59 e 0,57 respectivamente.

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Tabela 14 - Participao Relativa da Renda do Trabalho na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies

Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Efeito-Renda 2001 a 2006 -0,30 -0,47 -0,83 -0,21 -0,10 -0,03 Efeito-Concentrao 2001 a 2006 -55,51 -73,31 -56,35 -58,17 -53,24 -54,10 Efeito-Total 2001 a 2006 -55,81 -73,78 -57,18 -58,38 -53,34 -54,13

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

A decomposio da queda da desigualdade de renda ao longo do perodo, como no poderia deixar de ser, apresenta, a exemplo do comportamento nos dois sub-perodos, a renda do trabalho como o principal tipo de renda associado a essa queda. Contudo, para a realidade nacional, a importncia da renda do trabalho reduz-se quando comparada ao sub- perodo imediatamente anterior, contribuindo com 55,81% para a queda da desigualdade nacional entre 2001 e 2006. Nesse ltimo perodo, a renda do trabalho aumenta a sua importncia no declnio da desigualdade nas macro-regies Norte e CentroOeste, em relao ao sub-perodo de 2001 a 2004, apesar do pequeno aumento. Em decorrncia da reduo do ritmo de queda da desigualdade de renda do trabalho, o efeito-concentrao entre 2001 e 2006, tambm diminui para a renda do trabalho. Tabela 15 - Participao Relativa das Transferncias Pblicas na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul % Renda Domiciliar 2001 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 2006 0,02 0,02 0,04 0,02 0,01 0,02 Grau de Desigualdade 2001 0,56 0,43 0,28 0,61 0,67 0,67 2006 0,13 0,02 0,09 0,12 0,28 0,39

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

Com relao as transferncias pblicas, nota-se uma elevao em sua participao na renda total, dobrando em 2006 para as macro-regies Norte

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e Centro-Oeste, apontando a expanso da cobertura dos programas pblicos de transferncia de renda, particularmente, do Programa Bolsa Famlia. A desigualdade na distribuio das transferncias pblicas sofre reduo para Brasil e macro-regies Sudeste e Sul, embora as quedas no tenham sido to acentuadas como no sub- perodo de 2001 a 2004. As menores desigualdades na distribuio das transferncias pblicas continuam ocorrendo para as macro-regies Norte e Nordeste. Tabela 16 - Participao Relativa das Transferncias Pblicas na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Efeito-Renda 2001 a 2006 -6,09 -14,88 -24,65 -9,02 -0,77 -0,06 Efeito-Concentrao 2001 a 2006 -19,13 -16,10 -10,99 -29,37 -16,24 -11,01 Efeito-Total 2001 a 2006 -25,22 -30,98 -35,64 -38,39 -17,01 -11,07

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

A participao das transferncias pblicas na queda da desigualdade de renda permanece praticamente constante para Brasil no perodo de 2001 a 2006, mas aumenta para a maioria das macro-regies, exceto a macro-regio Nordeste, que apresentava, no sub- perodo de 2001 a 2004, a maior participao das transferncias pblicas na queda da desigualdade de renda. A elevao da participao das transferncias pblicas na queda da desigualdade de renda ocorre, no perodo de 2001 a 2006, em funo do crescimento da participao relativa da renda das transferncias pblicas, indicado pelo efeito-renda.

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Tabela 17 - Participao Relativa das Aposentadorias e Penses na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul % Renda Domiciliar 2001 0,20 0,14 0,23 0,14 0,22 0,22 2006 0,21 0,14 0,23 0,16 0,23 0,22 Grau de Desigualdade 2001 0,54 0,51 0,59 0,59 0,52 0,55 2006 0,51 0,52 0,58 0,59 0,48 0,48

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

As aposentadorias e penses alteram relativamente pouco suas participaes relativas na renda total em 2006, permanecendo em 21% para Brasil. A desigualdade na distribuio de renda das aposentadorias e penses no perodo de 2001 a 2006 sofre reduo significativa nas macro-regies Sudeste e Sul, numa taxa superior do sub-perodo anterior de 2001 a 2004. Para Brasil, a reduo tambm significativa quando comparada com a desigualdade de 2004. Apesar das redues na desigualdade, as aposentadorias e penses continuam concentradas em 2006. Tabela 18 - Participao Relativa das Aposentadorias e Penses na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Efeito-Renda 2001 a 2006 -0,25 0,05 0,00 * -0,76 -0,16 EfeitoConcentrao 2001 a 2006 -16,60 4,10 -5,78 * -27,20 -31,94 Efeito-Total 2001 a 2006 -16,85 4,15 -5,78 * -27,95 -32,10

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior * Os resultados da Decomposio da Renda das Aposentadorias e penses na Macro-regio Centro-Oeste, no foram robustos.

As aposentadorias e penses contribuem com 16,85% para a queda da desigualdade de renda domiciliar por pessoa no perodo de 2001 a 2006, superando a sua participao no sub-perodo de 2001 a 2004. As macro-regies Sudeste e Sul apresentam contribuies maiores, atingindo as cifras de 163

27,95% e 32,1 %, respectivamente, fruto, conforme apontado anteriormente, de maior institucionalizao desses mercados de trabalho regionais. Tabela 19 - Sntese dos Resultados das Decomposies para os dois perodos (2001-2004 - 2004-2006) e para o perodo (2001-2006)
Renda do Trabalho Brasil e Macro-regies Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul 2001 a 2004 -64,04 -72,64 -68,88 -54,10 -70,38 -64,32 2004 a 2006 -39,23 -80,62 -35,81 28,33 17,26 -32,88 2001 a 2006 -55,81 -73,78 -57,18 -58,38 -53,34 -54,13 Transferncias Pblicas Aposentadorias e Penses Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total 2001-2004 2004-2006 2001-2006 2001-2004 2004-2006 2001-2006 -25,71 -21,71 -41,46 -25,83 -16,14 -9,95 -23,98 -69,85 -26,14 154,86 -18,67 -13,02 -25,22 -30,98 -35,64 -38,39 -17,01 -11,07 -8,64 -5,08 11,69 -19,42 -11,33 -25,35 -33,69 43,94 -36,83 -292,61 -66,50 -46,34 -16,85 4,15 -5,78 -1,95 -27,95 -32,10

Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo anterior

Sintetizando os resultados das decomposies, observamos que a contribuio da renda do trabalho, para a queda da desigualdade da renda domiciliar por pessoa, no sub-perodo de 2004 a 2006, menor do que no sub-perodo anterior de 2001 a 2004. A renda do trabalho reduz sua contribuio, enquanto a queda da desigualdade no segundo sub-perodo tambm se reduz. Apenas a macro-regio Norte (urbana) apresenta elevao na contribuio da renda do trabalho para a queda da desigualdade regional, atingindo um percentual de 80,62% em 2006. A contribuio da renda do trabalho ao longo de 2001 e 2006 diminui, em funo do comportamento do segundo sub-perodo, de 2004 a 2006. As transferncias pblicas apresentam, para Brasil, uma contribuio praticamente constante nos dois sub-perodos e no perodo completo, situando-se prxima ao patamar de 25%. A maioria das macro-regies apresenta uma elevao na contribuio das transferncias, quando os dois sub-perodos so comparados.Para o perodo completo tambm ocorre elevao para a quase totalidade de regies, excetuando-se a macro-regio Nordeste que perde participao contributiva, perdendo sua colocao de destaque obtida no primeiro sub-perodo de 2001 a 2004. No segundo sub-perodo de 2004 a 2006 as aposentadorias e penses expandem a participao na queda da desigualdade de renda domiciliar por pessoa, atingindo 33,69% para Brasil. As macro-regies Sudeste e Sul tambm se destacam nesse segundo sub-perodo. Para o perodo completo de

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2001 a 2006, nota-se que a contribuio das aposentadorias e penses para Brasil dobram, em relao a 2001 a 2004. CONSIDERAES FINAIS A literatura brasileira sobre distribuio de renda intensifica-se a partir da dcada de 1970, sob uma tica macroeconmica, passando por um perodo de arrefecimento na dcada de 1980, at atingir posies tericas microeconmicas, hegemnicas, na dcada de 1990. Mais recentemente, na primeira metade de 2000, passa-se a discutir a queda da desigualdade pessoal de renda, trazendo para o debate as transferncias pblicas de renda como determinantes dessa reduo. Os aspectos macroeconmicos da distribuio, por outro lado, principalmente aqueles ligados distribuio funcional da renda, continuam no sendo abordados, enquanto a posio terica hegemnica da dcada de 1990, centrada na microeconomia, continua predominando, enfatizando os investimentos em capital humano, e seus efeitos sobre o mercado de trabalho, como fatores determinantes para a reduo da desigualdade na distribuio da renda. Este trabalho tem como objetivo verificar a importncia dos diferentes tipos de renda trabalho, transferncias pblicas de renda e aposentadorias na diminuio do grau de desigualdade da renda domiciliar por pessoa. Os resultados obtidos, por meio dos microdados da PNAD, indicam que a renda do trabalho se constitui, como era de se esperar, no principal tipo de renda associado com a diminuio da desigualdade, representando, em 2006, 74% para a mdia agregada, atingindo cifras ligeiramente superiores a 80% para as macro-regies Norte (urbana) e Centro-Oeste e valores prximos a 70% para o Sul e Sudeste. A despeito da diminuio do ndice de Gini da renda do trabalho, ressaltamos que esse indicador ainda mostra elevado grau de desigualdade, da marca de 0,53, em 2006. Os resultados da decomposio da renda domiciliar por pessoa indicam o mesmo padro, para os dois sub-perodos analisados (2001 a 2004 e 2004 a 2006): a renda do trabalho o principal tipo de renda que contribui na reduo do grau de desigualdade da distribuio de renda tanto do agregado quanto das cinco macro-regies. Essa contribuio maior para o sub-perodo de 2001 a 2004, reduzindo-se de 2004 a 2006, tornando-se similar para Brasil e maioria das macro-regies no perodo completo de 2001 a 2006. As macro-regies Norte (urbana) e Sudeste mostram a principal contribuio da renda do trabalho no sub-perodo de 2001 a 2004, sugerindo a importncia das mudanas do mercado de trabalho urbano na reduo da desigualdade, por exemplo, o aumento da oferta de mo-de-obra mais escolarizada, dimi165

nuio dos diferenciais de anos de escolaridade entre os trabalhadores, redundando no estreitamento dos diferenciais de salrios. Os resultados alcanados merecem dois comentrios adicionais. O primeiro que, em funo da tcnica matemtica utilizada, era esperado esse resultado, uma vez que a renda do trabalho representa cerca de trs quartos da renda domiciliar por pessoa. Em segundo lugar, embora o mercado de trabalho se constitua em um forte candidato na explicao da reduo da desigualdade, no se pode, a partir do modelo matemtico adotado, afirmar que apenas esses fatores estejam envolvidos com a reduo das desigualdades. As transferncias pblicas de renda Bolsa- Famlia, LOAS, PETI e outros ocupam parcela reduzida da renda domiciliar por pessoa, atingindo para o Brasil, em 2006, apenas 2%. A nica macro-regio que amplia, no perodo, a sua participao relativa de forma significativa o Nordeste, atingindo 4% em 2006. Esses resultados indicam baixa participao das transferncias de renda na composio da renda nacional e regional, considerando a magnitude da pobreza nacional. Para a macro-regio Nordeste reconhece-se a primordialidade do Programa Bolsa Famlia, pois, em 2004, do total de recursos alocados pelo governo federal para esse programa, aproximadamente metade foi transferido para aquela regio. O grau de desigualdade da distribuio das rendas transferidas pelos programas governamentais, em 2001, mostra-se elevado, atingindo um coeficiente de 0,56 para o agregado, indicando o maior valor do Benefcio Vitalcio frente s demais e escassas transferncias. Entretanto, a ampliao dos programas, especialmente do Programa Bolsa Famlia, conduz queda abrupta do coeficiente no sub-perodo de 2001 a 2004, atingindo para o agregado, em 2004, o patamar de 0,18. No segundo sub-perodo de 2004 a 2006 o grau de desigualdade das transferncias pblicas cai numa taxa significativamente menor em relao ao primeiro sub-perodo, mesmo assim, no perodo completo de 2001 a 2006, o coeficiente da ordem de 0,13 para Brasil. Ao decompor a queda da desigualdade da renda domiciliar por pessoa, nota-se que os programas analisados contribuem com mais de um quarto (25,71%) na reduo do grau de desigualdade na distribuio da renda domiciliar por pessoa em nvel agregado no sub-perodo de 2001 a 2004, ampliando regionalmente sua contribuio de 2004 a 2006, atingindo 66,5% na regio Sudeste. A maior contribuio das transferncias, no sub-perodo de 2001 a 2004, se verifica na macro-regio Nordeste. Para o perodo completo de 2001 a 2006 a contribuio das transferncias pblicas na reduo da desigualdade mantm-se praticamente constante para Brasil, atingindo 25,22%, mas o Nordeste perde participao relativa enquanto a regio Centro-Oeste amplia a sua parcela.

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Chamamos ateno para o fato de que, neste estudo, assim como em outros, o tipo de renda transferncias pblicas agrega a parcela de juros recebida pelas famlias, entretanto, devido sub-declarao desta parcela na PNAD, a superestimao da renda referente s transferncias diminuta. As aposentadorias e penses ocupam parcela expressiva da renda domiciliar no Brasil, representando no agregado um quinto (21%), representando um tipo de renda relevante para a anlise do processo redistributivo. Contudo, o grau de desigualdade dessa fonte de renda mantm-se elevado nos dois sub-perodos, apesar da queda mais acentuada entre 2004 e 2006, revelando transferncias de valor menores e menos desiguais depois da Reforma da Previdncia Pblica Social. Na medida em que essa transferncia de renda se encontra vinculada remunerao do trabalho acumulado pregresso, como deve ser, e no ao combate da pobreza, e que a concentrao de renda do trabalho mostra elevado grau de desigualdade, a contribuio deste tipo de renda para a reduo do grau de desigualdade da renda domiciliar por pessoa da ordem de 8,64% no sub-perodo de 2001 a 2004 e 33,69% de 2004 a 2006. A maior contribuio ocorre na macro-regio Sul no primeiro sub-perodo, como era de se esperar, pela maior cobertura da legislao trabalhista e seguridade pblica social e o menor grau de concentrao dos salrios dos empregos pregressos, representando pouco mais de um quarto (25,35%). No perodo de 2001 a 2006 a macro-regio Sul continua se destacando com as aposentadorias e penses, atingindo uma participao de 32,1%. Comparando os principais resultados alcanados por este estudo com a literatura nacional mais recente fazemos duas observaes. A primeira ratifica a identificao da renda do trabalho como a principal fonte de renda associada queda da desigualdade ao longo de todo o perodo e nos dois sub-perodos analisados. A segunda refora o instrumento das transferncias pblicas de renda para fins redistributivos, especialmente, o impacto inicial quando da ampliao do programa de transferncia de renda por meio do programa Bolsa Famlia. Esses programas se constituem em instrumentos complementares ao comportamento do mercado de trabalho nesse processo. Reconhecemos, ainda, dois pontos adicionais. O primeiro refere-se ao papel das mudanas do mercado de trabalho para reduo do grau de desigualdade. O segundo diz respeito articulao de argumentos macroeconmicos e microeconmicos para compreender a reduo do grau de desigualdade na distribuio de renda. Comparando tambm os resultados do sub-perodo de 2001 a 2004 com os do perodo de 2001 a 2006, nota-se que no segundo sub-perodo, a renda do trabalho perde participao relativa na explicao do grau de desigualdade, embora continue predominante, permitindo a ampliao das aposentadorias e das transferncias pblicas. Sendo assim, as aposentadorias e outras trans167

ferncias pblicas, por exemplo, o Benefcio Continuado, mostram-se como importantes instrumentos redistributivos de longo prazo. Na primeira dcada do sculo vinte e um, distintos fatores vm contribuindo para uma trajetria, mais consistente, do que nas dcadas passadas, no sentido de estabelecer um perfil mais equnime de distribuio de renda. Dentre esses fatores, devemos mencionar a poltica de crescimento do salrio mnimo, o crescimento do emprego em regies perifricas do Brasil e em setores intensivos em mo-de-obra e os programas de transferncias de renda analisados neste trabalho. Devemos considerar, entretanto, que o movimento de reduo do coeficiente de desigualdade ocorre depois de um perodo longo, um quarto de sculo, de baixo dinamismo da economia e, depois de dez anos, de estagnao com estabilidade de preos. A diminuio do grau de desigualdade se verifica pelo aumento da participao na renda total dos estratos inferiores e da diminuio da participao dos estratos superiores. Desde os anos de 1980, verificam-se baixo nvel e incipiente difuso territorial de investimentos em capital fsico, energia e toda sorte de infra-estrutura - e humano - qualidade incipiente do ensino fundamental, baixa cobertura do ensino mdio, tcnico e de terceiro grau . Fatos que comprometem, no apenas o nvel e a qualidade dos investimentos da dcada de 2000, quando seria desejvel manter o processo de desconcentrao de renda, como, principalmente, o aumento e a disseminao da produtividade, restringindo, no futuro prximo, a criao de empregos de maior produtividade, melhor qualidade e a ascenso da renda do trabalho com menor disperso. O Brasil corre o risco de cair em uma armadilha de baixo investimento em projetos de tecnologia avanada, criao de empregos de baixa produtividade e qualidade, baixos salrios e menor disperso de salrios.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BACHA, Edmar Lisboa; Hierarquia e remunerao gerencial. In: TOLIPAN, Ricardo e TINELLI, Arthur Carlos (orgs.) A controvrsia sobre a distribuio de renda e o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. BARROS, Ricardo Paes de & MENDONA, Rosane. Os determinantes da desigualdade no Brasil. Texto para Discusso n 377. Rio de Janeiro: IPEA, 1995. ____________. Pelo fim das Dcadas Perdidas: educao e desenvolvimento sustentado no Brasil. In: HENRIQUES, Ricardo (org.) Desigualdade e Pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000. CACCIAMALI, Maria Cristina, Pode o salrio mnimo balizar a estrutura salarial das firmas? Argumentos a favor da poltica ativa do salrio mnimo. In: Paulo Baltar, Cludio Dedecca e Jos Dari Krein. (Org.), Salrio mnimo e desenvolvimento. Campinas: Instituto de Economia da UNICAMP, 2005, v.1 , p. 147-162. CACCIAMALI, Maria Cristina, Distribuio de renda no Brasil: persistncia do elevado grau de desigualdade, In: Diva Benevides Pinho; Marco Antonio Sandoval de Vasconcellos. (Org.), Manual de economia, 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, v. 01, p. 406-422. CACCIAMALI, Maria Cristina, A crescente desigualdade de renda no Brasil, In: Maria Jos Willumsen; Eduardo Gianetti da Fonseca. (Org.), A economia brasileira:estrutura e desempenho, 1 ed. Miami: North South Center University of Miami, 1995, v. 1, p. 225-247. CACCIAMALI, Maria Cristina & TATEI, Fbio, Uma anlise regional do atendimento aos mais pobres: os programas de transferncia de renda, (mimeo), 2007. FERREIRA, Francisco H.G,. Os determinantes da desigualdade de renda no Brasil: luta de classe ou heterogeneidade educacional? In: HENRIQUES, Ricardo (org.) Desigualdade e Pobreza no Brasil.Rio de Janeiro: IPEA, 2000. FISHLOW, Albert. A distribuio de renda no Brasil. In: TOLIPAN, Ricardo e TINELLI, Arthur Carlos (orgs.). A Controvrsia sobre a Distribuio de Renda e o Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1978; 169

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MAGNITUDE DA QUEDA DA DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL DE 2001 A 2006: UMA ABORDAGEM REGIONAL POR TIPOS DE RENDA

Maria Cristina Cacciamal e Vladimir Sipriano Camillo

No Brasil, no primeiro lustro do sculo XXI, constata-se a tendncia queda do grau de desigualdade pessoal da renda. Diante dessa evidncia, este estudo motiva-se pela seguinte questo: qual a magnitude dessa queda e quais foram seus impactos sobre o bem-estar social das famlias brasileiras? Para tentar responder essa pergunta, a metodologia adotada rene um conjunto de argumentos extrados do debate nacional recente sobre o tema, apresentado de forma estilizada, combinado com estimativas dos perfis de distribuio de renda, de acordo com as seguintes fontes: renda domiciliar per capta total; renda do trabalho; renda das aposentadorias e penses e renda das transferncias pblicas, contendo o Programa Bolsa Famlia. A seleo destes tipos de renda deve-se sua importncia na composio da renda domiciliar e sua responsabilidade pela diminuio do grau de desigualdade do perodo. O recorte dos dados, segundo as macro-regies brasileiras, por outro lado, se justifica, ainda que insuficiente para dar conta das mltiplas espacialidades nacionais, pela necessidade de conferir maior nmero de evidncias sobre o comportamento e a evoluo da desigualdade da renda pessoal nessas regies. Os argumentos empregados no debate travado recentemente sobre a magnitude da queda da desigualdade de renda, podem ser agrupados em trs 173

abordagens, segundo a importncia conferida reduo do grau de desigualdade.A primeira entende que a magnitude da queda intensa, ocasionando forte reduo da pobreza, implicando ganhos de bem-estar social (Barros et alii, 2006; Hoffmann, 2006), a segunda abordagem reconhece que a reduo da desigualdade significativa, mas incapaz de promover mudana estrutural da distribuio de renda no Brasil (Dedecca, 2006), finalmente, o terceiro posicionamento afirma que o estreitamento do grau de desigualdade na distribuio de renda nada tem de substancial (Salm, 2006).1 A controvrsia estabelecida suscita a necessidade de se investigar de forma mais pormenorizada a magnitude de tal queda da desigualdade de renda. O desafio metodolgico consiste em estabelecer parmetros com os quais se possa avaliar essa magnitude. Dentre os parmetros possveis, esse estudo utiliza as variaes absolutas dos decis com seus respectivos ganhos reais de renda. Essa combinao das variaes absolutas com os ganhos monetrios reais, embora insuficiente para se avaliar o bem-estar social de forma ampla, fornece indcios exploratrios sobre os efetivos impactos da reduo do grau de desigualdade da distribuio pessoal da renda sobre o bem estar das famlias, no visualizados nos ndices de GINI adimensionais. Antecipamos que os resultados da desagregao por decis mostram variaes percentuais no desprezveis quando comparadas a um histrico nacional de persistncia do grau de concentrao de renda, mas no geral essas variaes pouco expandem a renda real das famlias situadas nos estratos inferiores da distribuio de renda. As mudanas significativas para os grupos de menor renda ocorrem para a renda das transferncias pblicas das macroregies Norte e Nordeste, indicando o crescimento desses benefcios sociais. Para os demais estratos de renda, nota-se um padro: as variaes dos decis inferiores (primeiro, segundo e terceiro) so decimais, indicando certa rigidez na distribuio, restringindo as possibilidades de ampliar de forma substantiva e acelerada o crescimento da renda das famlias mais pobres. 1.ABORDAGENS RECENTES SOBRE A MAGNITUDE DA QUEDA DA DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL Aps aproximadamente quatro dcadas de persistncia de uma distribuio de renda rgida, a economia brasileira passa a conviver, a partir de
Barros,RicardoPaeset.alii.AImportnciadaQuedaRecentedaDesigualdadeparaaPobreza.Braslia:IPEA, 2006,v.2.,p.331a353;Hoffmann,Rodolfo.QuedadaDesigualdadedaDistribuiodeRendanoBrasilde 1995a2005eDelimitaodosRelativamenteRicosem2005.Braslia:IPEA,2006,v.1,p.93a105;Dedecca, CludioSalvadori.AReduodaDesigualdadenoBrasil:umaestratgiacomplexa.Braslia:IPEA,2006,v.2, p..299a330;Salm,Cludio.SobreaRecenteQuedadaDesigualdadedeRendanoBrasil:umaleituracrtica. Braslia:IPEA,2006,v.2,p..279a297.
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2001, com uma queda mais acelerada na desigualdade de renda, embora ainda persista uma elevada concentrao de rendimentos2. Essa queda acelerada tem sido analisada na literatura nacional, gerando algumas abordagens divergentes. Essas abordagens divergentes, embora ainda no se constituam em uma controvrsia robusta, podem ser, de forma estilizada, agrupadas em trs grupos. O primeiro grupo, representado por Barros et alii, 2006 e Hoffmann, 2006, defende que a magnitude da queda na desigualdade de renda no perodo de 2001 a 2005 foi elevada e gerou impactos sobre a pobreza. Barros (op. cit) , nesse grupo, o autor que mais enfatiza a correlao da desigualdade de renda com a pobreza, afirmando que em decorrncia do acentuado crescimento na renda dos mais pobres, os graus de pobreza e de extrema pobreza declinaram ao longo do ltimo quadrinio (...). Utilizando uma linha de pobreza de R$ 162,59 e de extrema pobreza de R$ 81,29, Barros op. cit. concluiu que o nmero de pobres caiu em 3,8 milhes e o de extremamente pobres foi reduzido em 5,6 milhes, passando a representar, respectivamente, 34,1% de pobres em 2005 e 13,2% de extremamente pobres nesse mesmo ano. O acentuado crescimento na renda dos mais pobres, conforme afirmam alguns autores, por exemplo, Barros e colaboradores, encobre o real poder de compra das linhas de pobreza utilizadas, ou seja, possvel sair da linha de pobreza e continuar com um padro de vida muito reduzido, em funo desse valor ser insuficiente para a manuteno da qualidade de vida e do bem-estar social. Outra metodologia utilizada por Barros et. alii. (op. cit) para justificar a velocidade da queda da desigualdade de renda no Brasil a comparao com outras economias. Comparando o grau de reduo da desigualdade de renda no Brasil de 2001 a 2005 com outras 74 economias na dcada de 1990, notase que (...) menos de foi capaz de reduzi-lo a uma velocidade superior alcanada pelo Brasil (...). Essa comparao internacional desconsidera as diferenas entre os GINIs dos pases comparados, dificultando a visualizao do caso brasileiro, uma vez que um nmero significativo dos pases utilizados na anlise comparativa estava na dcada de 1990, numa posio de coeficiente de desigualdade melhor do que a brasileira. Apesar dessa velocidade supostamente elevada, a desigualdade de renda no Brasil levar mais de duas dcadas para se aproximar das desigualdades das economias similares (Paes de Barros et. alii., 2006). A magnitude da queda atinge, para o autor, uma proporo tal que o crescimento da renda dos pobres decorrente da distribuio asso AssrieshistricasdadesigualdadederendanoBrasilindicamqueoGINIde2005omenordasltimas trsdcadas,atingindo0,566.(Barrosetalii.AQuedaRecentedaDesigualdadedeRendanoBrasil.In:Barros, Ricardo et alii.(orgs) Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente.Braslia: IPEA, 2006). Contudo,esseresultadonoforneceumadimensoefetivadamagnitudedareduodadesigualdadederenda noBrasil,tampoucoemsuasregies.
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ciado a um processo de crescimento com equidade. Essa suposta trajetria de crescimento com eqidade ratifica a posio de uma elevada magnitude na queda da desigualdade de renda no Brasil e um acentuado crescimento na renda dos segmentos mais pobres. (Barros et alii, 2006) Hoffmann entende que a magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil no perodo de 2001 a 2005 proporcional elevao da desigualdade na dcada de 1960 que tanto chamou ateno na literatura da poca.
Essa reduo de 2,8 pontos percentuais em quatro anos pode parecer pequena, mas cabe assinalar que o valor absoluto de sua intensidade anual semelhante ao do crescimento de 8 pontos percentuais do ndice de Gini do rendimento da PEA no Brasil, na dcada de 1960 que mereceu grande destaque na literatura sobre distribuio de renda e no debate pblico. (Hoffmann, 2006)

Contudo, o crescimento da concentrao de renda na dcada de 1960 chamou a ateno no apenas pela sua intensidade, mas tambm porque mostrou que possvel para uma economia subdesenvolvida apresentar uma elevao na sua concentrao de renda, mesmo depois de ter atingido um patamar to elevado de desigualdade. Hoffmann, utilizando uma linha de pobreza de R$ 100 reais verifica que o nmero e a proporo de pobres e tambm o nmero e a proporo de ricos diminuram de 2001 a 2004. Em 2001 eram 38,1 milhes de pessoas pobres no Brasil, passando para 35,15 milhes em 2004. Apesar da reduo do nmero de pobres, o autor constata (embora no priorize na sua anlise) que o rendimento mdio de toda a populao permanece praticamente o mesmo em 2001 e 2002, cai em 2003, recupera-se parcialmente em 2004 e cresce 6,2% em 2005. Analisando os rendimentos dos estratos populacionais, Hoffmann detecta sua evoluo no perodo de 2001 a 2005. Em 2001 os 20% mais pobres (quinto mais pobre, segundo o autor) tinham uma renda mdia de R$ 51,1 reais por domiclios, passando para R$59,3 reais em 2004. Esse acrscimo de R$8,2 reais sugere uma expanso de bem-estar social reduzida. Os 10% mais ricos apresentavam uma renda mdia de R$2057,5 reais em 2001 e experimentaram uma reduo (modesta) para R$1911,9 reais em 2004. A magnitude dessas variaes dos estratos parece no compatibilizar-se com a magnitude da variao da pobreza. O segundo grupo de interpretaes sobre a magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil contm o estudo de Dedecca, que admite a importncia da queda da desigualdade, mas considera que (...) os avanos so ainda muito limitados, e podem ser facilmente revertidos em razo do seu baixo impacto sobre o perfil estrutural da distribuio de renda familiar. Esse 176

perfil estrutural foi descrito pelo autor por meio dos decis da distribuio da massa de rendimentos familiares per capta, que indicaram que os decis inferiores no aumentaram suas participaes relativas de 1995 a 2005. Esse resultado sugere que no houve uma mudana distributiva significativa para as populaes de baixa renda representadas nesses decis inferiores. Dedecca tambm analisa a evoluo do rendimento real dos decis e possvel notar que de 2002 a 2005 houve redues de rendimentos reais para o primeiro, sexto e nono decis, indicando certa (...) deteriorao dos nveis de rendimentos da populao brasileira. Essa deteriorao ocorre porque a elevao de certos rendimentos passa a ser obtida... com a reduo do de outros. Sendo assim, o autor nota que o padro mdio de renda familiar no sofre significativas alteraes, comprometendo o poder de compra da populao nacional. Ainda analisando os decis da distribuio do rendimento real familiar per capta, Dedecca conclui que a recuperao da renda familiar em 2005 ... no se restringiu s famlias em condies de pobreza ou mais prximas a ela, o que permite considerar que a queda recente da desigualdade no deve ter estado relacionada a um determinante, mas a um conjunto mais amplo 3. Dessa forma, o autor minimiza o poder de reduo da pobreza por parte da queda na desigualdade de renda verificada. Depois de desagregados os decis, Dedecca enftico: o processo parece estar se estabelecendo sem a observncia de uma elevao do padro mdio de bem-estar da sociedade. Esse padro mdio de bem-estar social depende da evoluo efetiva e significativa da renda dos decis inferiores e intermedirios. Com uma postura mais critica, Salm insere-se no terceiro grupo de interpretaes sobre a magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil no perodo recente. O autor entende que a queda em torno de 4% nada tem de substancial, principalmente se levarmos em conta os nveis absurdamente elevados de concentrao de renda de que padecemos. Alm de compreender que a magnitude da queda relativamente reduzida, Salm questiona a direo de causalidade entre a desigualdade e a pobreza (estabelecida pelos autores do primeiro grupo de interpretaes), propondo uma inverso de causalidade por meio de uma pergunta provocativa: por que no inverter os termos da proposio e em vez de dizer, como conseqncia da queda da desigualdade reduziram-se a pobreza e a extrema pobreza, dizer, como conseqncia da queda na pobreza e da extrema pobreza reduziu-se a desigualdade? Essa inverso de causalidade contm uma preocupao mais estrutural com o processo de desenvolvimento econmico brasileiro, que passa, segundo Salm, pela elevao da produtividade e pelo crescimento econmico como formas de superao dos
Essesdeterminantesdaquedadadesigualdadeseroexploradosmaisadiantenesseestudo,umavezqueesto associadoscomamagnitudedaquedadadesigualdade.
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elevados patamares de desigualdade de renda. Naturalmente que a produtividade e o crescimento econmico podem auxiliar no combate desigualdade de renda, desde que sejam repassados para os vrios nveis salariais. Tambm importante considerar que a literatura nacional mais recente tem estabelecido algumas associaes entre a distribuio de renda e o consumo dos domiclios por estratos de renda. Nota-se uma desigual distribuio de renda domiciliar e consumo no Brasil. A desigualdade de consumo entre as famlias, em 2003, fica evidente: enquanto os 20% mais pobres consomem R$142,59 reais, os 10% mais ricos atingem a cifra de R$2403,18 reais. Alm dessa desigualdade de consumo, os 20% mais pobres apresentam, nesse mesmo ano, dficit oramentrio de R$ 70,14 reais e os 10%mais ricos um supervit de R$587,57 reais4. O dficit oramentrio familiar dos 20% mais pobres aumenta em comparao ao dficit de 1996, alm do rendimento real dessas famlias ter reduzido R$ 16,10 reais, numa clara indicao de perda de poder de compra. Para os 50% mais pobres a trajetria de consumo e dficit oramentrio similar5 Desagregando o consumo familiar per capta brasileiro em alguns itens que compem a estrutura oramentria, nota-se que as famlias pertencentes aos 20% mais pobres expandiram relativamente pouco os seus gastos no perodo de 1996 a 2003, apresentando uma estrutura de consumo tpica de famlias de baixa renda, com predominncia de gastos com alimentao e vesturio. A magnitude do crescimento do consumo familiar desse estrato de renda pode ser notada pelos seguintes dados: em 1996 os gastos com alimentao foram de R$ 45,85 reais, contra R$ 46,90 em 2003; os gastos com sade, educao e servios pessoais passaram de R$ 11,81 reais para R$ 11,83 reais em 2003; com bens de consumo durveis essas mesmas famlias gastaram R$ 8,65 reais em 1996 e R$ 12,3 reais em 2003. Para os 50% mais pobres, a estrutura de consumo tambm apresenta uma variao relativamente reduzida, indicando um poder de compra limitado. Os 10% mais ricos apresentaram, em 2003, um consumo de bens durveis menor do que 1996. 6 Os trs grupos de interpretaes sobre a magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil (um entusiasta, outro moderado e o ltimo crtico) e os dados sobre consumo das famlias brasileiras, permitem a construo de uma sntese terica tambm estilizada: o entusiasmo do primeiro grupo de anlise precisa ser ponderado pelas evidncias que sugerem que a magnitude
Dadosextradosde:Diniz,BernardoP.Campolinaetalii.AsPesquisasdeOramentosFamiliaresnoBrasil: gastoeconsumodasfamliasbrasileirascontemporneas.Braslia:IPEA,v.2,2007.Osautoresutilizaramcomo basededadosasPesquisasdeOramentosFamiliaresde1987-1988;1995-1996e2002-2003. 5 Op. cit. 6 Op. cit.
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da queda da desigualdade no foi to elevada, tampouco pode ser associada de forma robusta com a elevao expressiva do bem-estar. A crtica do terceiro grupo tambm precisa ser ponderada a ponto de reconhecer parte do avano scio-econmico decorrente da queda da desigualdade. Para que a magnitude dessa queda no perodo de 2001 a 2006 possa ser analisada com outras evidncias, sero desagregadas, na prxima parte desse estudo, as distribuies de quatro tipos de renda envolvidos com esse processo de queda da desigualdade. Alm de desagregar esses tipos de renda, sero construdas evidncias empricas sobre rendas mdias por decis, com o propsito de avaliar possveis ganhos de bem estar derivados da elevao da renda. Como critrio exploratrio de mensurao do bem estar das famlias, tambm se calcula o ndice proposto por Sen. 2.DISTRIBUIO DE RENDA NO BRASIL E MACRO-REGIES: UMA DESAGREGAO DA DISTRIBUIO DE RENDA POR DECIS Com o propsito de se avaliar empiricamente a magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil no perodo de 2001 a 2006, a metodologia adotada consiste em desagregar por decis quatro tipos de renda (renda domiciliar per capta total, renda do trabalho, aposentadorias e penses e transferncias pblicas). Essa opo metodolgica baseia-se nos resultados da literatura nacional que tm apontado, principalmente, a renda do trabalho e as transferncias pblicas (como o Bolsa Famlia) como determinantes imediatos da queda da desigualdade de renda verificada de 2001 a 2004.7 Os exerccios de decomposio freqentemente utilizados na literatura nacional tm mostrado que as mudanas na distribuio das rendas do trabalho e domiciliar total esto associadas ao mercado de trabalho, que tambm mudou. Dentre as possveis mudanas do mercado do trabalho destacam-se a diminuio dos hiatos salariais e educacionais. Os hiatos entre as remuneraes regionais tambm diminuem, atenuando as clssicas diferenas entre capitais e interior. Contudo, essas mudanas nos mercados de trabalho nacional e regional parecem no ter gerado uma clara trajetria de convergncia das rendas regionais. Das transferncias pblicas o Bolsa Famlia ganha destaque, principalmente por ter contribudo significativamente para a reduo da desigualdade na macro-regio Nordeste. Alguns impactos das mudanas nos mercados de trabalho nacional e regionais, como tambm do Bolsa Famlia, podem ser visualizados nos decis a seguir.
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Partedostextosquecompemessaliteraturaestocitadosnorodapnmero3desseestudo.

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Tabela 1 - Distribuio da Renda Domiciliar per Capita Total

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini Norte 2006 1,367 2,754 3,518 4,131 5,271 6,509 7,707 10,194 15,079 43,47 100 0,51 Sudeste 2001 0,87 2,38 3,37 4 4,99 6,18 7,79 10,6 16,17 43,65 100 0,53 -0,04 Sudeste 2006 1,226 3,956 7,608 12,197 17,555 24,068 32,178 42,718 58,186 100 Sudeste 2006 1,226 2,73 3,652 4,589 5,358 6,513 8,11 10,54 15,468 41,814 100 0,5 -0,03 Brasil 2001 0,75 2,76 5,68 9,68 14,25 20,08 27,46 37,46 53,05 100 Brasil 2001 0,75 2,01 2,92 4 4,57 5,83 7,38 10 15,59 46,95 100 0,56 Var. 20062001 0,407 0,484 0,558 0,241 0,341 0,869 0,347 0,354 0,119 -3,72 Nordeste 2001 0,6 2,21 4,64 7,74 11,76 17,02 23,44 32,03 45,93 100 Brasil 2006 1,048 3,57 6,986 11,359 16,643 22,87 30,571 40,76 55,938 100 Brasil 2006 1,048 2,522 3,416 4,373 5,284 6,227 7,701 10,189 15,178 44,062 100 0,52 Nordeste 2001 0,6 1,61 2,43 3,1 4,02 5,26 6,42 8,59 13,9 54,07 100 0,61 Var. 20062001 0,356 0,35 0,282 0,589 0,368 0,333 0,32 -0,06 -0,702 -1,836 -0,04 Nordeste 2006 0,797 2,742 5,603 9,318 13,872 19,695 27,05 36,223 50,36 100 Nordeste 2006 0,797 1,945 2,861 3,715 4,554 5,823 7,355 9,173 14,137 49,64 100 0,57 -0,04 Var. 20062001 0,298 0,512 0,496 0,373 0,714 0,397 0,321 0,189 -0,412 -2,888 Norte 2001 0,96 3,23 6,19 10,08 15,01 20,65 28,01 37,85 52,81 100 Norte 2001 0,96 2,27 2,96 3,89 4,93 5,64 7,36 9,84 14,96 47,19 100 0,55 Var. 20062001 0,197 0,335 0,431 0,615 0,534 0,563 0,935 0,583 0,237 -4,43 Sudeste 2001 0,87 3,25 6,62 10,62 15,61 21,79 29,58 40,18 56,35 100 Norte 2006 1,367 4,121 7,639 11,77 17,041 23,55 31,257 41,451 56,53 100

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Sul 2001 0,86 2,86 5,75 9,49 14,25 20,14 27,66 37,69 53,02 100

Sul 2001 0,86 2 2,89 3,74 4,76 5,89 7,52 10,03 15,33 46,98 100 0,56

Sul 2006 1,292 3,902 7,504 11,731 17,039 23,491 31,746 42,107 57,254 100

Sul 2006 1,292 2,61 3,602 4,227 5,308 6,452 8,255 10,361 15,147 42,746 100 0,51

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Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Var. 20062001 0,432 0,61 0,712 0,487 0,548 0,562 0,735 0,331 -0,183 -4,234 -0,05

Centro-Oeste Centro-Oeste Centro-Oeste Centro-Oeste 2001 2001 2006 2006 0,81 2,7 5,31 8,6 12,56 17,48 23,87 32,94 48,34 100 0,81 1,89 2,61 3,29 3,96 4,92 6,39 9,07 15,4 51,66 100 0,59 1,053 3,263 6,203 9,918 14,211 19,503 26,15 35,222 49,691 100 1,053 2,21 2,94 3,715 4,293 5,292 6,647 9,072 14,469 50,309 100 0,57

Var. 20062001 0,243 0,32 0,33 0,425 0,333 0,372 0,257 0,002 -0,931 -1,351 -0,02

Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001 e 2006

Antes de analisar os decis das distribuies selecionadas, cabe uma considerao metodolgica: os decis foram construdos para distribuies de renda domiciliares, ou seja, para cada tipo de renda analisado distribuiu-se a renda total considerando o total de domiclios, ao contrrio da distribuio por pessoa, geralmente utilizada na literatura . Essa forma de distribuio ocorre em funo da preocupao com as famlias em seu conjunto. A tabela 1 contm os graus de desigualdade de renda domiciliar per capta total (medidos pelo coeficiente de Gini) e os decis, para Brasil e suas cinco macro-regies.Em termos relativos, a maior queda da desigualdade ocorre na macro-regio Sul, passando de um Gini de 0,56 em 2001 para 0,51 em 2006 (em termos relativos essa queda atinge 8,93%) 8. A maioria das macroregies apresenta redues de desigualdade abaixo da realidade nacional.As quedas absolutas dos Ginis so similares para quase todas as regies, aproximando-se de 0,04. A macro-regio Centro-Oeste apresenta a menor queda da desigualdade em termos relativos e absolutos. Com relao ao primeiro decil em 2006, nota-se que apenas o Nordeste no atinge uma participao superior a 1%.Nota-se que as variaes absolutas dos nove decis no atingem sequer 1%, indicando variaes decimais. O menor crescimento absoluto do primeiro decil ocorre para o Nordeste, atingindo uma variao de 0,2% em relao renda domiciliar total da regio. Alis, a macro-regio Nordeste combina uma baixa variao do primeiro decil
CalcularavariaopercentualdoGinirequercertacautelaemtermosdemagnitude,umavezqueocoeficientedeGiniumindicadoradimensional,esendoassim,noforneceumamedidadiretademagnitude.Para compensarparcialmenteessalimitao,maisadiantenessaseoserodescritososvaloresmonetriosreaispor decis.
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com um elevado coeficiente de Gini de 0,57. Para se ter um parmetro de magnitude e bem-estar social, o rendimento mdio das pessoas desse primeiro decil em 2004 fica em R$ 45 reais.9. A macro-regio Nordeste apresenta a menor variao em ponto percentual nesse primeiro decil, combinada com o maior coeficiente de Gini de 2004 (0,58). O ltimo decil (10% mais ricos) para Brasil indica que a renda domiciliar per capta total apropriada por esses domiclios reduz-se de 46,95% para 44,06% em 2006. Nas macro-regies a trajetria do ltimo decil semelhante realidade nacional, mas o Nordeste e Centro-Oeste (conforme seus Ginis j mostravam) mantm-se como as regies que apresentam em 2006 a maior participao do ltimo decil na distribuio da renda domiciliar per capta total, com taxas de 49,64% e 50,31% respectivamente. As redues de participao relativa do ltimo decil indicam que os domiclios com maior renda (o que no os torna necessariamente ricos!) tiveram perdas de rendimentos. Contudo, em termos de bem-estar social, em funo de possurem um nvel de renda relativamente elevado, essa reduo no parece ter influenciado significativamente o padro de consumo desse decil. A variao de renda do segundo decil ocorre em escala inferior a 1%, de forma anloga a variao do primeiro decil, sugerindo que os domiclios mais pobres no foram significativamente favorecidos pela queda da desigualdade.Alis, em termos absolutos, quase todos os decis no atingiram sequer uma variao percentual de 1%. A parcela da renda apropriada pelo segundo decil no Brasil e nas cinco macro-regies em 2006 similar, prxima dos 2,5%, sugerindo um comportamento regional convergente com o comportamento nacional. Os decis intermedirios situados entre os 20% mais ricos e 20% mais pobres apresentam as maiores variaes em termos absolutos, sugerindo que o movimento de desconcentrao de renda intensificado em 2001 no se concentrou nos decis inferiores (embora esses ltimos tenham crescido, em termos relativos, mais que os decis intermedirios), ao contrrio, parece ter ocorrido de maneira pulverizada entre quase todos os decis. Comparando as estruturas de distribuio de renda nacional com as cinco macro-regies, nota-se que a quase totalidade dos decis no chega a apresentar diferenas maiores que um ponto percentual.
EssedadosobrearendarealdoprimeirodecilfoiextradodeDedecca,2006op.cit.construdopeloautor paraumadistribuioderendafamiliarpercapita.Amensuraodobem-estarsocialnotarefafcil,uma vezqueosprpriosconceitosdependemdeumconjuntoamplodemelhoriassocioeconmicasepolticase noapenasdarenda.Nesseestudo,serusadocomoindicadordebem-estarsocialopoderdecompraadicional geradopelavariaoderendadosdeciseondicedeSen.
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Tabela 2 - Distribuio da Renda do Trabalho Domiciliar per Capita Total

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini Var. 20062001 0,287 2,638 3,448 4,024 5,335 5,544 7,811 10,601 15,214 44,158 -0,04 Sudeste 2006 1,204 3,909 7,911 11,506 17,143 23,767 31,678 42,183 57,526 100 Sudeste 2006 1,204 2,705 4,002 3,595 5,637 6,624 7,911 10,505 15,343 42,474 100 0,51 -0,02 Brasil 2001 0,75 2,65 5,68 9,72 13,58 19,69 27,26 37,69 53,37 100 Brasil 2001 0,75 1,9 3,03 4,04 3,86 6,11 7,57 10,43 15,68 46,63 100 0,56 Nordeste 2001 0,61 2,24 4,75 7,59 11,54 17,03 21,41 30,37 44,87 100 Nordeste 2001 0,61 1,63 2,51 2,84 3,95 5,49 4,38 8,96 14,5 55,13 100 0,62 Var. 20062001 0,314 0,325 0,592 -0,055 0,407 0,084 0,131 -0,215 -0,777 -0,806 Brasil 2006 0,945 3,332 6,754 11,377 15,339 21,782 29,718 39,81 55,167 100 Brasil 2006 0,945 2,387 3,422 4,623 3,962 6,443 7,936 10,092 15,357 44,833 100 0,53 Nordeste 2006 0,645 2,555 5,349 8,879 13,51 19,153 24,832 33,461 47,855 100 -0,03 Nordeste 2006 0,645 1,91 2,794 3,53 4,631 5,643 5,679 8,629 14,394 52,145 100 0,59 -0,03 Var. 20062001 0,195 0,487 0,392 0,583 0,102 0,333 0,366 -0,338 -0,323 -1,797 Norte 2001 0,94 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 0,56 Var. 20062001 0,035 0,28 0,284 0,69 0,681 0,153 1,299 -0,331 -0,106 -2,985 Sudeste 2001 0,89 3,27 6,68 10,33 15,56 22,1 29,88 40,6 56,72 100 Norte 2006 1,227 3,865 7,313 11,337 16,672 22,216 30,027 40,628 55,842 100 Norte 2006 1,227 2,638 3,448 4,024 5,335 5,544 7,811 10,601 15,214 44,158 100 0,52 Sudeste 2001 0,89 2,38 3,41 3,65 5,23 6,54 7,78 10,72 16,12 43,28 100 0,53 Var. 20062001 0,312 0,611 1,03 -0,269 0,511 0,252 0,416 -0,086 -0,015 -2,762 -0,03

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Sul 2001 0,9 2,97 5,82 9,21 14,21 20,56 28,06 38,47 54,03 100

Sul 2001 0,9 2,07 2,85 3,39 5 6,35 7,5 10,41 15,56 45,97 100 0,55

Sul 2006 1,212 3,893 7,773 10,894 16,405 23,007 30,923 41,247 56,792 100

Sul 2006 1,212 2,681 3,88 3,121 5,511 6,602 7,916 10,324 15,545 43,208 100 0,52

183

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Centro-Oeste 2001 0,79 2,64 5,35 8,32 12,13 17,39 24,09 33,38 49,1 100

Centro-Oeste 2001 0,79 1,85 2,71 2,97 3,81 5,26 6,7 9,29 15,72 50,9 100 0,59

Centro-Oeste 2006 0,969 3,1 6,11 9,86 13,245 18,662 25,588 34,893 49,919 100

Centro-Oeste 2006 0,969 2,131 3,01 3,75 3,385 5,417 6,926 9,305 15,026 50,081 100 0,57

Var. 2006-2001 0,179 0,281 0,3 0,78 -0,425 0,157 0,226 0,015 -0,694 -0,819 -0,02

Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001 e 2006

A distribuio da renda do trabalho descrita na tabela 2, apresenta resultados muito prximos da distribuio da renda domiciliar per capta total da tabela anterior, porque a renda do trabalho ocupa, em 2006, mais de 70% da renda domiciliar total10. A desigualdade de renda cai em todas as regies, mas permanece num patamar elevado. Em 2006, as macro regies Nordeste e Centro-Oeste apresentam os maiores coeficientes de desigualdade, prximos a 0,60, sugerindo a existncia de mercados de trabalho muito desiguais em suas remuneraes com possveis estruturas ocupacionais dspares. As macroregies Norte (urbana) e Sul apresentam os menores coeficientes de desigualdade em 2006, sugerindo a possibilidade de que seus mercados de trabalho metropolitanos tenham reduzido suas desigualdades salariais.Em 2006, o primeiro decil das macro-regies Nordeste e Centro-Oeste ocupa menos de 1% da renda do trabalho, aproximando-se da realidade nacional. O quinto decil da macro-regio Norte-urbana apresenta uma das maiores variaes absolutas no perodo, expandindo sua participao em 0,82%.Embora os dois ltimos decis do Brasil e das cinco macro-regies tenham perdido participao relativa, num movimento compatvel com a reduo da desigualdade de renda, nota-se que seus percentuais so muito similares para a realidade nacional e para as macro-regies Norte-urbana, Sudeste e Sul, atingindo aproximadamente 15% para o nono decil e 44% para o ltimo. Essa similaridade pode estar sugerindo que os mercados de trabalho dessas regies, principalmente os metropolitanos, assemelham-se na remunerao dos trabalhadores mais qualificados.
AparticipaoelevadadarendadotrabalhonarendadomiciliartotalumacaractersticadaPNAD.Essa participaoelevadadecorre,dentreoutrosfatores,dasubestimaodarendadocapital.
10

184

Tabela 3 - Distribuio da Renda das Aposentadorias e Penses Domiciliares per Capita

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini Norte 2006 0,7 2,057 2,998 3,744 4,544 11,334 6,968 8,527 15,822 43,306 100 0,52 Sudeste 2001 0,73 2,48 3,46 5,51 4,65 5,49 8,3 10,46 16,34 42,58 100 0,52 0,01 Sudeste 2006 0,848 3,377 5,982 13,675 18,461 24,985 34,192 45,503 61,913 100 Sudeste 2006 0,848 2,529 2,605 7,693 4,786 6,524 9,207 11,311 16,41 38,087 100 0,48 -0,04 Brasil 2001 0,47 2,83 5,39 9,46 17,01 22,27 29,54 38,34 53,9 100 Brasil 2001 0,47 2,36 2,56 4,07 7,55 5,26 7,27 8,8 15,56 46,1 100 0,54 Var. 20062001 0 -0,303 0,448 0,064 -3,176 2,284 0,238 -1,753 2,582 -0,384 Nordeste 2001 0,18 1,16 2,98 6,87 10,98 15,54 29,06 36,6 49,3 100 Brasil 2006 0,553 2,801 5,672 8,989 18,624 24,368 31,683 42,992 58,442 100 Brasil 2006 0,553 2,248 2,871 3,317 9,635 5,744 7,315 11,309 15,45 41,558 100 0,51 Nordeste 2001 0,18 0,98 1,82 3,89 4,11 4,56 13,52 7,54 12,7 50,7 100 0,59 Var. 20062001 0,118 0,049 -0,855 2,183 0,136 1,034 0,907 0,851 0,07 -4,493 -0,03 Nordeste 2006 0,142 0,936 2,909 6,479 10,113 16,058 28,121 39,251 53,785 100 Nordeste 2006 0,142 0,794 1,973 3,57 3,634 5,945 12,063 11,13 14,534 46,215 100 0,58 -0,01 Var. 20062001 0,083 -0,112 0,311 -0,753 2,085 0,484 0,045 2,509 -0,11 -4,542 Norte 2001 0,7 3,06 5,61 9,29 17,01 26,06 32,79 43,07 56,31 100 Norte 2001 0,7 2,36 2,55 3,68 7,72 9,05 6,73 10,28 13,24 43,69 100 0,51 Var. 20062001 -0,038 -0,186 0,153 -0,32 -0,476 1,385 -1,457 3,59 1,834 -4,485 Sudeste 2001 0,73 3,21 6,67 12,18 16,83 22,32 30,62 41,08 57,42 100 Norte 2006 0,7 2,757 5,755 9,499 14,043 25,377 32,345 40,872 56,694 100

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Sul 2001 0,71 2,61 5,91 11,2 15,64 20,6 28,65 37,89 53 100

Sul 2001 0,71 1,9 3,3 5,29 4,44 4,96 8,05 9,24 15,11 47 100 0,55

Sul 2006 1,16 3,281 6,013 14,077 19,094 25,352 35,508 46,59 60,942 100

Sul 2006 1,16 2,121 2,732 8,064 5,017 6,258 10,156 11,082 14,352 39,058 100 0,48

185

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Var. 20062001 0,45 0,221 -0,568 2,774 0,577 1,298 2,106 1,842 -0,758 -7,942 -0,07

Centro-Oeste 2001 0,73 2,75 4,87 10,15 15,17 18,75 23,88 31,51 44,84 100

Centro-Oeste 2001 0,73 2,02 2,12 5,28 5,02 3,58 5,13 7,63 13,33 55,16 100 0,59

Centro-Oeste 2006 0,544 2,374 4,478 7,368 15,341 19,957 25,331 33,33 46,036 100

Centro-Oeste 2006 0,544 1,83 2,104 2,89 7,973 4,616 5,374 7,999 12,706 53,964 100 0,59

Var. 20062001 -0,186 -0,19 -0,016 -2,39 2,953 1,036 0,244 0,369 -0,624 -1,196 0

Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001 e 2006

A distribuio da renda das aposentadorias e penses descrita na tabela 3 mostra o elevado grau de concentrao desse tipo de renda, com resultados que se aproximam da distribuio da renda do trabalho (da tabela 2 anterior), indicando que os rendimentos previdencirios guardam alguma relao com o funcionamento dos mercados de trabalho nacional e regionais. Em 2006 as maiores desigualdades de renda ocorrem para as macro-regies Nordeste e Centro-Oeste, que atingem coeficientes de 0,58 e 0,59 respectivamente.As menores desigualdades so apresentadas pelas macro-regies Sudeste e Sul, atingindo coeficientes idnticos de 0,48.As variaes do primeiro decil so nfimas, quando comparadas com as variaes do primeiro decil das rendas anteriormente descritas (domiciliar total e do trabalho). Apenas a macro-regio Sul apresenta no primeiro decil uma participao pouco superior a 1%. No Nordeste a participao pequena, atingindo 0,14%. Para a quase totalidade das regies os decis inferiores mostram variaes absolutas decimais, sugerindo certa rigidez na distribuio dos benefcios previdencirios.Essa possvel rigidez tambm pode ser visualizada no comportamento do segundo e quarto decis nacionais, que apresentam redues no perodo de 0,11% e 0,75%, respectivamente, ou seja, os domiclios que recebem menores benefcios previdencirios tm uma participao em queda.Essa queda dos decis inferiores ocorre em todas as cinco macro-regies.

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Tabela 4 - Distribuio da Renda das Transferncias Pblicas Domiciliares per Capita

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini Norte 2006 8,114 10,236 9,378 11,149 9,292 13,497 9,266 8,369 7,122 13,577 100 0,02 Sudeste 2001 2 2,47 2,57 2,25 1,54 1,93 2,52 4,67 11,43 68,62 100 0,67 -0,41 Sudeste 2006 7,258 15,695 21,291 30,986 36,619 41,868 46,679 51,068 57,601 100 Sudeste 2006 7,258 8,437 5,596 9,695 5,633 5,249 4,811 4,389 6,533 42,399 100 0,28 -0,39 Brasil 2001 4,15 8,13 12,03 15,43 18,32 20,89 23,99 28,67 37,48 100 Brasil 2001 4,15 3,98 3,9 3,4 2,89 2,57 3,1 4,68 8,81 62,52 100 0,56 Var. 20062001 5,194 4,936 1,938 4,909 6,692 6,547 3,286 4,089 -3,768 -33,823 Nordeste 2001 6,65 15,73 23,82 30,43 36,08 41,7 47,11 51,17 56,01 100 Brasil 2006 8,058 17,978 27,623 35,077 46,743 53,581 59,38 64,344 70,015 100 Brasil 2006 8,058 9,92 9,645 7,454 11,666 6,838 5,799 4,964 5,671 29,985 100 0,13 Nordeste 2001 6,65 9,08 8,09 6,61 5,65 5,62 5,41 4,06 4,84 43,99 100 0,28 Var. 20062001 5,258 5,967 3,026 7,445 4,093 3,319 2,291 -0,281 -4,897 -26,221 -0,43 Nordeste 2006 7,008 15,746 24,816 34,492 43,823 53,637 65,917 76,259 83,247 100 Nordeste 2006 7,008 8,738 9,07 9,676 9,331 9,814 12,28 10,342 6,988 16,753 100 0,09 -0,19 Var. 20062001 3,908 5,94 5,745 4,054 8,776 4,268 2,699 0,284 -3,139 -32,535 Norte 2001 2,92 8,22 15,66 21,9 24,5 31,45 37,43 41,71 52,6 100 Norte 2001 2,92 5,3 7,44 6,24 2,6 6,95 5,98 4,28 10,89 47,4 100 0,43 Var. 20062001 0,358 -0,342 0,98 3,066 3,681 4,194 6,87 6,282 2,148 -27,237 Sudeste 2001 2 4,47 7,04 9,29 10,83 12,76 15,28 19,95 31,38 100 Norte 2006 8,114 18,35 27,728 38,877 48,169 61,666 70,932 79,301 86,423 100

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Sul 2001 1,72 3,94 5,78 8,54 10,68 14,34 17,87 22,16 30,08 100

Sul 2001 1,72 2,22 1,84 2,76 2,14 3,66 3,53 4,29 7,92 69,92 100 0,67

Sul 2006 5,236 10,933 16,35 23,386 28,522 34,281 39,833 45,942 52,667 100

Sul 2006 5,236 5,697 5,417 7,036 5,136 5,759 5,552 6,109 6,725 47,333 100 0,39

187

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Soma Gini

Var. 20062001 3,516 3,477 3,577 4,276 2,996 2,099 2,022 1,819 -1,195 -22,587 -0,28

Centro-Oeste 2001 2,27 5,4 7,86 12,39 14,47 17,41 19,82 28,33 38,96 100

Centro-Oeste 2001 2,27 3,13 2,46 4,53 2,08 2,94 2,41 8,51 10,63 61,04 100 0,61

Centro-Oeste 2006 7,281 15,592 24,539 34,01 48,026 56,086 62,057 68,12 71,827 100

Centro-Oeste 2006 7,281 8,311 8,947 9,471 14,016 8,06 5,971 6,063 3,707 28,173 100 0,13

Var. 20062001 5,011 5,181 6,487 4,941 11,936 5,12 3,561 -2,447 -6,923 -32,867 -0,48

Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001 e 2006

A tabela 4 mostra a distribuio da renda das transferncias pblicas, que inclui, principalmente, o Bolsa Famlia e o Benefcio de prestao continuada. A queda da desigualdade dessa fonte de renda elevada para a realidade brasileira e regional. A maior queda relativa ocorre para a macro regio Norte-urbana que atinge um coeficiente de desigualdade prximo a zero (0,02). A segunda maior queda relativa ocorre na macro-regio Centro-Oeste, passando de um coeficiente de 0,61 em 2001 para 0,13 em 2006.O primeiro decil em 2006 mostra participaes similares para Brasil e maioria das macro-regies, situando-se entre 7% e 8% (exceto para o Sul que obtm 5,2%). O ltimo decil das macro-regies Sudeste e Sul apresenta menores redues relativas, deixando-as com os maiores coeficientes de desigualdade, superiores a desigualdade nacional. A queda abrupta das desigualdades nas transferncias de renda sugere que os rendimentos de alguns programas sociais (como o Bolsa Famlia, por exemplo) podem estar atingindo os domiclios de menor renda com maior intensidade.

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Tabela 5 - Renda Mdia Domiciliar Total (R$) por Decis e ndice de Bem Estar de Sen
Macro-Regies 2001 - 2006 Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Renda Mdia ** Domiciliar ndice de Sem * 920,54 414,24 983,69 482,01 6,86 16,36 658,62 256,86 751,73 323,24 14,14 25,84 1319,69 620,25 1358,1 679,05 Norte 2001 Norte 2006 112,74 244,15 306,2 414,66 499,94 618,69 748,16 1004,51 1442,3 3813,74 171,68 307,09 431,76 476,26 593,48 742,97 809,83 1076,01 1516,68 3711,25 Var. % 52,28 25,78 41,01 14,86 18,71 20,09 8,24 7,12 5,16 -2,69 Nordeste 2001 71,4 170,99 224,39 266,8 333,97 420,21 498,44 658,9 992,61 2948,97 Nordeste 2006 105,05 216,39 295,38 331,2 428,13 504,32 587,02 785,13 1064,74 3200,17 Var. % 47,13 26,55 31,64 24,14 28,19 20,02 17,77 19,16 7,27 8,52 Sudeste 2001 110,72 285,63 422,57 541,82 691,45 867,29 1092,16 1487,81 2242,69 5455,11 Sudeste 2006 170,31 353,08 499,07 612,06 756,75 918,03 1146,71 1513,67 2196,88 5414,42

Macro-Regies 2001 - 2006

Distrib. 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Decil Renda Mdia ** Domiciliar ndice de Sem * 2,91 9,48 1194,64 525,64 1304,39 639,15 9,19 21,59 1175,28 481,86 1280,64 550,67 8,96 14,28 Var. % 53,82 23,61 18,10 12,96 9,44 5,85 4,99 1,74 -2,04 -0,75 Sul 2001 182,77 321,28 458,46 542,97 677,3 833,59 1022,56 1343,17 1908,56 4655,35 Sul 2006 267,46 388,13 558,89 633,25 802,51 924,73 1161,66 1495,69 2077,01 4734,46 Var.% 46,34 20,81 21,91 16,63 18,49 10,93 13,60 11,36 8,83 1,70 Centro-Oeste Centro-Oeste 2001 2006 117,47 232,19 334,55 414,64 528,26 670,72 868,66 1218,59 1907,47 5461,5 170,59 293,3 419,03 514,09 633,1 766,79 991,58 1363,64 2074,11 5581,43 Var.% 45,22 26,32 25,25 23,98 19,85 14,32 14,15 11,90 8,74 2,20

Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001 e 2006 * o ndice de Sen calculado multiplicando-se a renda mdia domiciliar por 1 menos o Gini da regio. Embora a mensurao do Bem Estar seja mais complexa, o ndice utilizado permite ponderar a renda mdia pelo grau de desigualdade da renda ** Todas as rendas foram deflacionadas pelos deflatores construidos por CORSEUIL e FOGUEL (2002). Esses deflatores podem ser encontrados no IPEADATA

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A tabela 5 mostra a renda mdia por decis das cinco macro-regies, alm da renda mdia domiciliar total e o ndice de Sen. Em 2001 a menor renda mdia domiciliar do primeiro decil ocorre no Nordeste (R$ 71,4) e a maior encontra-se no Sul (R$182,77). As macro-regies Norte-urbana, Sudeste e Centro-Oeste apresentam, no primeiro decil, rendas mdias prximas, de R$112,74, R$110,72 e R$117,47, respectivamente.Em 2006 essas rendas crescem e atingem R$171,68, R$170,31 e R$170,59, respectivamente para as trs macro-regies. Em termos monetrios esse crescimento da renda gera aproximadamente R$60 adicionais em cinco anos, permitindo que anualmente a renda desse primeiro decil dessas trs macro-regies (Norte-urbana, Sudeste e Centro-Oeste) aumentasse, em mdia, apenas R$12 mensais. Supondo um domiclio nesse decil com quatro pessoas, a renda adicional por pessoa atinge R$3 mensais ao ano e consequentemente aumenta alguns centavos dirios. O crescimento relativo da renda mdia do segundo decil menor do que do primeiro decil para todas as macro-regies, oscilando de 20,8% no Sul at 26,55% no Nordeste. O crescimento monetrio real desse segundo decil prximo ao crescimento do primeiro decil, situando-se perto de R$ 65 (exceto para o Nordeste que cresceu R$45). Dividindo esses acrscimos para as pessoas dos domiclios, chega-se a pouco mais de R$3 mensais ao ano. O crescimento monetrio real das rendas mdias do terceiro ao sexto decil, das cinco macro-regies, situou-se entre aproximadamente R$ 51 (para o Sudeste no sexto decil) e R$125 (para o Norte urbano), gerando aumentos de R$ 13 at R$31mensais ao ano por pessoa, respectivamente. Em termos relativos, a macro-regio Sudeste apresenta o menor crescimento das rendas mdias do terceiro ao sexto decil. A macro-regio Nordeste obteve as maiores taxas de crescimento das rendas mdias do quarto ao sexto decil. Todas as macro-regies apresentam crescimento relativo do primeiro ao stimo decil superior ao crescimento da renda mdia domiciliar total. A menor renda mdia domiciliar total (do Nordeste) apresenta a maior taxa de crescimento do perodo (14,14%). O Sudeste obtm a menor taxa de crescimento (2,9%) da renda mdia domiciliar e em termos monetrios reais essa mesma renda cresce apenas R$38 no perodo, gerando um crescimento mdio domiciliar per capta anual de aproximadamente R$9,5 mensais. As macro-regies Sul e Centro-Oeste atingem um crescimento da renda mdia domiciliar total muito similar, atingindo, no perodo, acrscimos de R$ 110 e R$ 105, respectivamente. Contudo, ao se ponderar as rendas mdias domiciliares totais pelos coeficientes de distribuio regionais (Ginis), obtm-se o ndice de Sen, que indica que a renda real domiciliar das cinco macro-regies perde

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aproximadamente metade de seu poder real de compra, em decorrncia das elevadas desigualdades de renda. CONSIDERAES FINAIS A queda da desigualdade de renda de 2001 a 2006 ocorre numa velocidade incomum para o padro de distribuio de renda familiar brasileiro, cristalizado nas ltimas trs dcadas pela persistncia de uma elevada concentrao. Contudo, apesar dessa velocidade inesperada, no se pode afirmar com robustez que tal queda acentuada, pois compar-la com as dcadas anteriores, em que a desigualdade manteve-se rgida, no fornece um parmetro de magnitude adequado. A desigualdade de renda elevada pode ter criado algum tipo de inrcia capaz de distorcer a real magnitude da queda ocorrida. O entusiasmo se justifica pela inflexo na trajetria da desigualdade, que no pode ser confundida com uma mudana estrutural na distribuio de renda nacional e regional, pois o poder de compra das famlias decorrente da queda da desigualdade no ocorre na proporo necessria para que o bem-estar social se expanda significativamente. Alis, preciso considerar que inmeras famlias dos decis inferiores apresentam dficits oramentrios e a renda adicional decorrente do processo de desconcentrao no ser suficiente para equilibr-los. Os decis inferiores da distribuio de renda domiciliar per capta mudam numa escala no desprezvel, mas decimal. Por definio matemtica, uma mudana decimal s pode gerar resultados significativos caso o montante sobre o qual incida seja elevado. Seria no mnimo exagerado afirmar que a renda domiciliar per capta brasileira encaixa-se nesse caso de montante elevado. Naturalmente que uma variao decimal pode expandir alguns reais fundamentais para aquisio de um bem ou servio essencial para alguma famlia do decil inferior, ou at tir-la da faixa de pobreza pr estabelecida, mas uma qualidade de vida ampla e efetiva depende de mudanas maiores na estrutura de consumo das famlias brasileiras. Os decis da distribuio da renda do trabalho mostram que os mercados de trabalho nacional e das cinco macroregies selecionadas tm passado por algumas mudanas no perodo, mas com uma renda mdia crescendo pouco. Uma mudana distributiva combinada a rendimentos mdios que crescem pouco, no pode ser classificada como uma mudana de porte na estrutura dos mercados de trabalho nacionais. Os decis da distribuio de renda das aposentadorias e penses tambm mostram certa rigidez que impede a expanso mais acelerada dos decis inferiores, comprometendo a distribuio mais igualitria dos rendimentos previdencirios. Esses rendimentos permanecem concentrados, prximos da 191

concentrao de renda domiciliar per capta total, ou seja, os benefcios previdencirios que representam uma parcela superior a 20% da renda domiciliar permanecem concentrados, dificultando a acelerao da queda da desigualdade de renda nacional e regional. Os decis da distribuio de renda das transferncias pblicas foram os que mostraram as maiores variaes, embora essas transferncias representem uma parcela de aproximadamente 2% da renda domiciliar. Essas variaes indicam que algumas polticas pblicas, como o Bolsa Famlia ou o Benefcio de prestao continuada, podem estar auxiliando na reduo da desigualdade. Contudo, os decis no permitem que se visualizem o grau de cobertura e a focalizao de tais benefcios. O crescimento monetrio dos decis inferiores, para todas as macroregies analisadas, indica aumentos entre R$3 e R$9,5 mensais por pessoa no perodo. O poder de compra decorrente desses aumentos no capaz de elevar substancialmente a qualidade de vida das pessoas e dos domiclios. Uma srie de bens e servios essenciais para a elevao do padro de consumo e do bem- estar social est distante dessas rendas mdias contidas nos decis inferiores. Em suma, nota-se que a magnitude da queda da desigualdade de renda nacional e regional no foi capaz, como era de se esperar nesse curto prazo analisado, de alterar significativamente o padro de bem-estar social brasileiro medido pelo consumo familiar. Polticas sociais com impactos no curto prazo sobre a distribuio podem ser combinadas com polticas macroeconmicas de longo prazo, tais como a expanso da produtividade do trabalho e o crescimento do rendimento mdio dos mercados de trabalho nacional e regional. Naturalmente que essas polticas sociais e macroeconmicas se potencializam num ambiente de crescimento econmico mais acelerado.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARROS, Ricardo Paes de et alii. A importncia da queda recente da desigualdade para a pobreza. Braslia: IPEA, v.2, 2006. BARROS, Ricardo Paes de et alii (orgs). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: IPEA, 2006. CACCIAMALI, Maria Cristina & CAMILLO, Vladimir Sipriano. Reduo da desigualdade da distribuio de renda entre 2001 e 2006 nas macro-regies brasileiras: tendncia ou fenmeno transitrio? Economia e Sociedade (no prelo), 2008. CORSEUIL, Carlos Henrique e FOGUEL, Miguel N. Uma sugesto de deflatores para rendas obtidas a partir de algumas pesquisas domiciliares do IBGE. Rio de Janeiro: IPEA, Texto para Discusso n 897, 2002 DEDECCA, Cludio Salvadori. A reduo da desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa. Braslia: IPEA, v.2, 2006. DINIZ, Bernardo P. Campolina et alii. As pesquisas de oramentos familiares no Brasil: gasto e consumo das famlias brasileiras contemporneas. Braslia: IPEA, v.2, 2007. HOFFMANN, Rodolfo. Queda da desigualdade da distribuio de renda no Brasil de 1995 a 2005 e delimitao dos relativamente ricos em 2005. Braslia: IPEA, v.1, 2006. IBGE. Microdados das PNADs de 2001 e 2006. IPEADATA. Deflatores de rendimentos da PNAD. Disponvel em: www.ipeadata.gov.br. Acesso em 14/3/08.

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POLTICAS PBLICAS E AES AFIRMATIVAS NA BUSCA DE MAIOR A IGUALDADE

Maria Cristina Cacciamali, Maria de Ftima Jos-Silva e Fbio Tatei

O perodo posterior Constituio Federal de 1988 marca o fortalecimento de inmeros e multifacetados movimentos sociais na busca de maior participao poltica para definir prioridades e volume de recursos a serem aplicados nas polticas pblicas. Entre as inmeras demandas para elevar as condies sociais e a ampliao dos servios pblicos em todos os nveis de governo, todos os movimentos empunharam a bandeira de propiciar o acesso s polticas pblicas de novos segmentos sociais. No Brasil, conforme ilustrado por inmeros estudos, as dcadas de 1980 e de 1990 marcam um perodo de avano jurdico-institucional na democratizao das polticas pblicas e no acesso aos servios pblicos, mas, paradoxalmente, tambm constituiu-se em um momento de elevada desfiliao do estatuto do trabalho e do Sistema Pblico de Seguridade Social.1 Ademais, a adeso s diretrizes da poltica
CACCIAMALI,MariaCristina.Adesfiliaodoestatutodotrabalhonadcadade1990eainserodos ocupadosquecompemasfamliasdemenorrendarelativa.In:JosPauloChahad;PauloPicchetti.(Org.). Mercado de Trabalho no Brasil. Padres de comportamento e transformaes institucionais. 1 ed. So Paulo: LTr, 2003,v.1,p.247-284.CACCIAMALI,MariaCristina.Desgastedalegislaolaboraleajustamentodomercado detrabalhonoBrasilnosanos90.In:Posthuma,A.(Org.).Abertura e ajuste do mercado de trabalho no Brasil. Polticas para conciliar os desafios do emprego e competitividade.1ed.SoPaulo:Editora34,1999,v.1,p. 207-232.CACCIAMALI,MariaCristina;JOS-SILVA,MariadeFtima.EmpleoySeguridadSocial:otradcada perdidaenelmercadodetrabajodeAmricaLatina.Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales,Venezuela,v.11,n.3,p.117-127,2005.CACCIAMALI,MariaCristina.Informalidade,flexibilidadeedesemprego -necessidadederegrasedepolticaspblicasparaomercadodetrabalhoeoexercciodacidadania.Geousp,
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pblica internacional na busca do desenvolvimento humano, na reduo das desigualdades econmicas e sociais e na promoo da mulher, inclusive, como forma privilegiada de reduzir as desigualdades, ganham maior espao no debate pblico e na agenda poltica brasileira. A organizao poltica das mulheres negras, embora fosse idealizada desde o final dos anos de 1970, configura-se de maneira explcita e visvel apenas em meados dos anos de 1980. 2 At ento, as militantes negras participavam do Movimento Negro Unificado e do Movimento de Mulheres, feminista. A motivao na constituio de um movimento com espao poltico prprio derivou da constatao de que os movimentos acima no contemplavam nem os seus interesses especficos e nem lhe permitiam imprimir diretrizes mais prximas s suas demandas, pois as negras no alcanavam posies de liderana, a despeito de seu protagonismo atuante de luta e de resistncia, desde o perodo escravista e o ps-abolio. Em comum, mulheres brancas e negras militaram por creches, moradia, diminuio do custo de vida, movimentos de favelas, entre outros.3 O movimento das mulheres negras ganha espao para protagonizar as suas demandas e se organiza para participar da IIIa Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada em Durban, na frica do Sul, em 2001. A Articulao das Organizaes das Mulheres Negras Brasileiras (AMNB) agrega Ongs, no momento 24, de distintas regies do Brasil, representativas de movimentos de mulheres negras. A sua fundao data de setembro de 2000 com o objetivo de pautar princpios e demandas das mulheres negras para essa Conferncia. Depois desse evento, a Articulao dedica-se ao monitoramento das recomendaes e do Plano de Ao, bem como formulao de estratgias de desenvolvimento inclusivo para o Brasil,
FFLCH-USP,SoPaulo,v.10,p.77-90,2001.CACCIAMALI,MariaCristina.Processodeinformalidade,flexibilizaodasrelaesdetrabalhoeproteosocialnaAmricaLatina.Cadernos PUC - Economia, So Paulo, n.11,p.111-142,2001.CACCIAMALI,MariaCristina.Globalizaoeprocessodeinformalidade.Economia e Sociedade(UNICAMP),IE-UNICAMP,SoPaulo,v.2000,n.julho,p.153-175,2000.
2

Nuncademaisrelembrarque,noperodopsabolio,asmulheresnegrasconstituram-seno centrodafamliasendoresponsveispelosustentofamiliar.Veja-seohistricodomovimentode mulheresnegrasemNzinga Coletivo e Mulheres Negras -,criadoem1983porLliaGonzalez;de Maria Mulhercriadoem1987,emPortoAlegre;Coletivo de mulheres negras da Baixada Santista, criadoem1985,ouvejam-semaisinformaesemhttp://www.leliagonzalez.org.br/.Outrareferncia indispensvelsobreotemaBARRETO,RaqueldeAndrade.Enegrecendo o feminismo ou feminilizando a raa. Narrrativas de libertao em Angela Davis e Llia Gonzalez, DissertaodeMestrado emHistriaSocialdaCultura,DepartamentodeHistriaSocial,PontifciaUniversidadeCatlica doRiodeJaneiro,2005.
WERNECK,Jurema.Incorporao das dimenses de gnero,racial e tnica nas aes de combate pobreza e desigualdade: uma viso da AMBB.ArticulaodasOrganizaesdasMulheresNegrasBrasileiras(AMNB): RiodeJaneiro,2006.
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centradas na proteo e na promoo dos direitos; na gerao de oportunidades no mundo do trabalho na cidade e no campo; na igualdade de tratamento na vida e no respeito diversidade humana, sem racismo, sexismo, lesbofobia ou classismo, seja para o Brasil ou para a Amrica Latina.4 O eixo de mobilizao entre as Ongs que compem a Articulao constitui-se na aceitao de que o racismo o principal ingrediente que origina as condies de vida adversas desse gupo da populao. A atuao brasileira na Conferncia das Amricas Contra o Racismo, a Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada em Santiago, em 2001, influenciou a adoo desse discernimento junto maior parte das entidades representativas latino-americanas e sulca a conduo da atuao do movimento de mulheres negras dessa regio na definio das polticas pblicas, nas reivindicaes dirigidas mdia e, no cenrio internacional, s agncias multilaterais como, por exemplo, a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao Internacional do Trabalho e o Banco Mundial, entre outras. Os movimentos ganham maior reconhecimento quando, em 2003, no mbito do governo federal, so constitudas duas secretarias especiais diretamente vinculadas presidncia da repblica. A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), com o objetivo de estabelecer iniciativas contra a desigualdade racial no Brasil por meio do acompanhamento e coordenao de polticas de diferentes ministrios e rgos do governo federal para a promoo da igualdade;5 e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), criada tambm em 2003, voltada ao enfoque da igualdade de tratamento para as mulheres. 1. PARTICIPAO POLTICA E PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS NA DISCRIMINAO NO MERCADO DE TRABALHO No esteio do acmulo de experincia provocado pela crescente participao no cenrio poltico, nacional, regional e internacional, a AMNB, em julho de 2007, elaborou um documento denominado Dossi da situao da mulher negra brasileira que foi apresentado Comisso Interamericana dos Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (CIDH/OEA). Esse relatrio analisa a insero da mulher negra em vrias dimenses da sociedade brasileira, a saber: educao, sade, violncia, trabalho, renda e pobreza, religio, meio ambiente, participao nos espaos de poder e a imagem e a representao das mulheres negras na comunicao, e, dado o diagnstico
Veja-seohistricodaAssociaoemhttp://www.amnb.org.br/index.htm ASecretariaestabelecidaatravsdaMedidaProvisriaNo.111,de21demarode2003,dataemquese celebraoDiaInternacionalpelaEliminaodaDiscriminaoRacial.
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alcanado, prope um conjunto de princpios e diretrizes que pautam a atuao dos movimentos socais das mulheres negras, assim como a implementao de um conjunto de polticas pblicas pertinentes. Dentre os itens mais importantes, podemos identificar demandas polticas, por exemplo: exigir do estado brasileiro o desenvolvimento de aes para o combate ao racismo institucional em todas as esferas do poder pblico, incorporar as dimenses de gnero e raa nas polticas pblicas desde o planejamento, implementao e avaliao, instar polticas de ao afirmativas, garantir a laicidade do Estado e garantir a liberdade de culto religioso de matriz africana. No campo poltico, o documento tambm dispe de um conjunto de recomendaes dirigidas Comisso Interamericana de Direitos Humanos, demanda maior atuao dessa Comisso no Brasil, inclusive, maior monitoramento das aes do governo brasileiro nessa matria. Alm dessa dimenso, o dossi elenca reivindicaes que pretendem ampliar a seguridade social da mulher negra e aponta a necesidade de mudanas na atuao da mdia com relao questo racial. Em relao ao primeiro aspecto mencionado, as recomendaes so: ampliar a abrangncia do Sistema Pblico de Seguridade Social para as mulheres negras, implantar o Sistema Especial de Incluso Previdenciria, melhorar a qualidade dos servios pblicos, reduzir a mortalidade materna desse grupo da populao e outorgar a imediata titularizao das comunidades remanescentes de Quilombos. O segundo aspecto o papel da mdia na sociedade brasileira - alvo de crticas pelos autores do documento. A comunicao tem um papel central na formao de valores de uma sociedade e, no Brasil, ao invs de contribuir para a disseminao de uma cultura de tolerncia, os meios de comunicao reforam o preconceito na sociedade. A mdia banaliza o sexismo e o racismo, e reproduz, correntemente, esteretipos e estigmas sobre a mulher e, particularmente, sobre as mulheres negras. Esse comportamento e atuao da comunicao acarreta danos afirmao da identidade racial e sexual, deprime a autoestima e a valorizao social. Por outro lado, esse documento da AMNB parte de uma pauta mais completa e abrangente de reivindicaes organizada sob a liderana da Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, e pela Casa de Cultura da Mulher Negra - que no compem a AMNB que veio a pblico em junho de 2005. Esse documento foi produzido pelo Encontro Nacional Olhares da Mulher Negra Sobre Marcha Zumbi +10, por meio da agregao de propostas apresentadas pelos Grupos de Trabalho instalados durante o evento. Segundo esse relatrio, a agenda poltica exposta:

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representa ... a soma de documentos produzidos nos ltimos anos pelo movimento de mulheres negras, movimento negro, movimento feminista e pelo prprio governo, pois todos significam uma construo de mais de uma dcada de reflexes e propostas que as mulheres utilizaro no cotidiano das lutas em seus estados e municpios, com vistas a sensibilizar, aglutinar e mobilizar as mulheres para a Marcha Zumbi+10.6 O documento subdivide-se em 11 sees, a saber: Princpios e diretrizes, Enfrentamento pobreza, Habitao e infraestrutura, Trabalho, Sade da Mulher Negra: Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, Violncia contra a Mulher e Segurana Pblica, Educao, Mulher Negra e acesso ao Poder, Cultura e Comunicao. Entre essas, destacaremos as sees e as propostas que se dirigem de maneira mais prxima questo da discriminao da mulher negra no mercado de trabalho. Na seo Princpios e diretrizes, os participantes do Encontro compreendem que o atual governo tem propostas de combate ao racismo, todavia no possui propsitos. Nesse contexto, os participantes exigem maior compromisso do governo com relao a um conjunto de aspectos institucionais, tais como: a implementao de polticas pblicas voltadas para a reduo das desigualdades, adotando recorte transversal de gnero, classe, raa/etnia, gerao, orientao sexual e deficincia; o reconhecimento efetivo do Estatuto da Igualdade Racial, apoiando o Fundo Nacional de Promoo da Igualdade Racial; o estabelecimento de mecanismos que permitam a participao real e igualitria das mulheres negras nas instncias de deciso de todos os nveis de governo; o fortalecimento dos organismos especficos dos direitos e de polticas pblicas para as mulheres, dotando-os de infra-estrutura, equipe tcnica profissionalizada e recursos financeiros, segundo alocao prevista nos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Oramentos Anuais; a capacitao de servidores pblicos nessa rea; a confirmao de que todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados; a incluso como violao dos direitos humanos de atos de abuso aos direitos das mulheres e meninas; a garantia por parte do governo do cumprimento dos tratados e convenes internacionais firmados pelo governo brasileiro; a adoo das recomendaes contidas nas declaraes e plataformas de ao das conferncias da Organizao das Naes Unidas (ONU), desde 1992;7 e por fim, o
RedeFeministadeSade,DireitosSexuaiseDireitosReprodutivoseaCasadeCulturadaMulherNegra. DocumentodoEncontroNacional,junhode2005.Amarchafoirealizadanodia22denovembrode2005em Braslia.http://www.contee.org.br/secretarias/etnia/materia_12.htm,consultaemjulhode2008. 7 Oitemrefere-se,especialmente,Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, 1994, e a Conveno Interamericana para Prevenir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, conhecida
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reconhecimento da contribuio dos movimentos feministas e de mulheres negras para a construo e o fortalecimento da democracia. Nas sees relativas ao Enfrentamento da pobreza e Habitao e infraestrutura, o documento, depois de realizar diagnsticos sobre os respectivos temas, enfatiza a necessidade de alcanar maior abrangncia no atendimento pblico s mulheres responsveis por famlias monoparentais, especialmente na zona rural, e a necessidade de investimentos em saneamento para prevenir a alta incidncia de leishmaniose e febre amarela, e outras recrudesceram, como a dengue, a difteria a tuberculose. O tema do Trabalho constitui-se em uma seo extensa e prioritria no mago do documento da Rede e da Casa de Cultura. Entre as reivindicaes que so apresentadas no relatrio, fizemos um conjunto de recortes que julgamos mais importantes. Inicialmente destacamos a demanda de se garantir a representao das mulheres nas Comisses Municipais e Estaduais e Federal de Trabalho e Renda, com o fito de participarem da seleo e do desenho de polticas pblicas nesse campo da poltica econmica e social, o que indica a conscincia desse movimento da necessidade de maior participao poltica. Na sequncia, ressaltamos uma demanda comum ao movimento feminista: a garantia no que tange criao de creche no local de trabalho. O direito fundamental no trabalho de no discriminao na ocupao valorizado no momento em que os autores do documento reclamam pela execuo de aes afirmativas para efetivar esse direito e para combater o desemprego que substancialmente maior entre as mulheres negras. O combate discriminao pode favorecer-se por meio da divulgao obrigatria e peridica das informaes da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e do Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (CAGED), recebidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, classificadas por sexo e raa/etnia/cor, verificando-se a funo, cargos de chefia e salrio, de tal forma a permitir monitoramento sistemtico do mercado de trabalho e dos hiatos de salrio e de mobilidade ocupacional. Ademais, a seo Trabalho enderea um conjunto de aes pblicas para a promoo social das jovens negras e, assim, busca romper o cculo incomoConvenodeBelmdoPar,de1994,asConvenes 100/53, 103/66 e 111/58daOrganizaoInternacionaldoTrabalho(OIT),egarantirasoberanianacionalnosacordoscomerciais,taiscomo:ALCA,Unio Europia/MercosulenasregrasdaOrganizaoMundialdoComrcio(OMC),almdoAcompanhamentodo TratadoInternacional(empresasqueassinaramoGlobalCompactdaONU).QuantosconfernciasdaONU, odocumentocitatodasdesde1992.MeioAmbienteeDesenvolvimento(Rio,1992),DireitosHumanos(Viena, 1993),PopulaoeDesenvolvimento(Cairo,1994),IVConfernciaMundialsobreasMulheres(Beijing,1995), ContraoRacismo,aXenofobiaeIntolernciasCorrelatas(Durban,2001),ProtocoloFacultativoCEDAW, 2002.

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tergeracional da reproduo da pobreza. Por exemplo, o documento enfatiza a necessidade de combater o trabalho infantil das meninas negras no servio domstico, de estender todos os direitos trabalhistas ao emprego domstico, de prover o acesso ao crdito de mulheres inseridas no servio domstico, em atividades pesqueiras. O relatrio tambm indica, nesse campo, a interveno pblica para elevar a qualidade da educao e para estender a capacitao profissional para mulheres em situao de risco social ou pessoal8, em especial, as jovens negras, por meio da utilizao dos recursos do FAT e provendo bolsa de estudos, inclusive para as adolescente negras infratoras, em regime semiaberto; dispe a respeito da cobertura da legislao trabalhista aos aprendizes e estagirios; recomenda a realizao de programas para o primeiro emprego e a utilizao de cotas para a entrada de jovens negras no mercado de trabalho; e reclama a realizao de programas que financiem o empreendedorismo juvenil, possibilitando o surgimento de empresrias negras. Ademais, pretende-se ainda estabelecer campanhas de conscientizao contra o assdio sexual e a explorao de jovens negras. O documento apresenta um captulo especfico para a trabalhadora rural. Reivindica-se, nesse caso, a implementao de programas especficos de capacitao, realizao de programas de gerao de emprego e renda, acesso ao crdito, acesso propriedade da terra e a realizao de aes que promovam o aumento da auto-estima. 2. INTERVENES PBLICAS E PRIVADAS NA CIDADE DE SALVADOR - BAHIA A cidade de Salvador/BA, originando diversas entidades que apiam o movimento negro, feminista e de homosexuais, travestis e transgneros, em especial, a mulher negra, constitui-se em um importante referencial para a apreeenso de boas prticas no que tange s propostas dos movimentos sociais e das intervenes que se dirijam a enfrentar o desafio de sobrepujar o preconceito e a discriminao. Em sua maioria, os movimentos de defesa dos interesses da populao negra objetivam reforar a qualidade do ensino escolar dos jovens negros, bem como da conscincia de sua identidade racial, atravs do maior conhecimento sobre as suas razes histricas. Dentre vrias entidades, destacamos os esforos do Instituto Steve Biko que iniciou as suas atividades, em 1992, por meio de um curso pr-vestibular para jovens negros de baixa renda, pioneiro no Brasil, e que, atualmente, mantm projetos com o objetivo de formar uma liderana
Citam-seegressasdosistemapenal,portadorasdedoenascrnicas,pesqueiras,indgenas,encarceradas,portadorasdedeficincia,lsbicas,debaixarendaenaterceiraidade.
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negra, entre outros. Mesmo no sendo to numerosas, as entidades que tratam da insero de grupos discriminados no mercado de trabalho so igualmente relevantes. O Ceafro, programa do Centro de Estudos Afro- Orientais da Universidade Federal da Bahia, apresenta cursos profissionalizantes voltados para jovens negros, alm de implementar aes de conscientizao e de formao de educadores da histria e cultura afro-brasileira e africana. Apesar da importncia dessas organizaes sociais, a maioria padece da dificuldade de obteno de recursos para a continuidade e/ou expanso de suas atividades, conseqentemente, abarcam um pblico-alvo menor que o ideal. Nesse sentido, ratifica-se a extrema importncia do papel do Estado no combate discriminao. Um caso exemplar a formao da Secretaria Municipal da Reparao (Semur), na cidade de Salvador, que tem a misso de articular com as demais secretarias municipais a incluso do recorte racial em todas as polticas pblicas implementadas na cidade.9 Assim, reconhece-se, oficialmente, que a maioria da populao, formada sobretudo por negros e mestios, no desfruta das mesmas oportunidades e tratamentos da minoria branca ou de cor mais clara. A seguir apresentamos as principais atividades das entidades e rgos estudados, agrupadas de acordo com suas caractersticas gerais: conscientizao, educao, formao de educadores, sade, cultural e profissionalizante. Conscientizao Entre as boas prticas preconizadas, a conscientizao das pessoas para a questo do tratamento desigual de gnero e cor/raa/etnia constitui-se em parte vital do processo de combate discriminao. Graas s aes das Secretarias Especiais, criadas para essa causa, os rgos pblicos introduziram o enfoque de gnero e cor/raa/etnia em seus programas de interveno. Nesse sentido, entre os principais projetos da Seppir encontram-se o Programa de Fortalecimento Institucional para Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego (GRPE); a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR); e o Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (FIPIR); aes que aderem tanto s presses internacionais exercidas por Ongs e agncias multilaterais que se configuram como o com Apesardeserumrgomunicipal,asarticulaesdoSemurnoserestringemcidadedeSalvador.Por exemplo, a Secretaria realiza convnio com a Fundao Cultural Palmares, Universidade Federal da Bahia, ProgramadasNaesUnidasparaoDesenvolvimento(PNUD),SecretariaEspecialdePolticasdePromoo daIgualdadeRacial(Seppir),MinistriodaSade,MinistrioPblicoFederal,OrganizaesdaSociedadeCivil, MinistrioBritnicoparaoDesenvolvimentoInternacional(DFID),eOrganizaoPan-AmericanadeSade (OPAS).
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promisso do governo federal na busca da eliminao da desigualdade racial no pas. Por sua vez, a SPM concebe o Programa Pr-Equidade de Gnero, com o objetivo de promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres nas organizaes pblicas e privadas, por meio da conscientizao e sensibilizao dos dirigentes e trabalhadores, assim como a insero de boas prticas de gesto em prol da igualdade de gnero no mercado de trabalho. As organizaes que aderem ao programa preenchem uma ficha perfil e a partir dela elaborado o Plano de Ao a ser implementado em dois eixos: Gesto de Pessoas e Cultura Organizacional. Posto isso, as empresas recebem o Selo Pr-Equidade de Gnero que identifica seu comprometimento com o combate discriminao e a promoo da igualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho. Igualmente, a Semur apresenta o Programa de Combate ao Racismo Institucional (PCRI) 10 em Salvador, que visa capacitar os gestores pblicos para a promoo da igualdade racial e a formao de bancos de dados com o recorte racial nos diversos setores da administrao pblica. O Programa envolve diversas Secretarias que desenvolvem iniciativas voltadas para um modelo de gesto municipal que valorize e priorize a diversidade racial. Atualmente, os esforos da Secretaria esto concentrados no projeto Selo da Diversidade tnico-Racial no Mercado de Trabalho, uma iniciativa da Coordenao de Promoo Empresarial com a colaborao do Semur que reconhece as empresas, entidades sindicais e organizaes da sociedade civil que investem na promoo da diversidade racial e de gnero no mercado de trabalho. Em contrapartida, os participantes recebero gratuitamente assessoria especializada e treinamento em Gesto da Diversidade, alm de poder utilizar o Selo em anncios publicitrios e mostrar sociedade o seu compromisso com a diversidade tnico-racial. O Programa Mulher e Cincia, por sua vez, objetiva estimular a reflexo e a produo cientfica sobre as questes de gnero e feminismo no pas, assim como a participao das mulheres nas reas de cincias e carreiras acadmicas. Institudo inicialmente pela SMP, e Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) atualmente, o programa conta com 3 incentivos: um edital de pesquisa para a produo de estudos das relaes de gnero, mulheres e feminismos; o Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, voltado para redaes de estudantes do Ensino Mdio, alm de trabalhos cientficos e monogrficos
O Racismo Institucional consiste de mecanismos institucionais que fazem com que brancos e negros, e homensemulherescomamesmacondiosocialeosmesmosanosdeestudorecebamtratamentosdiferentes emrgospblicoscomohospitaiseescolas.
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de estudantes do ensino superior e ps-graduandos; e o Encontro Nacional de Ncleos e Grupos de Pesquisa Pensando Gnero e Cincias, que estimula o mapeamento e anlise de estudos sobre a questo das mulheres, alm de propor medidas e aes que contribuam para a promoo das mulheres nas cincias e carreiras acadmicas. Destacam-se, tambm, na cidade de Salvador, as aes da Ceafro. Entre as principais, as aes de persuaso na mdia pretendem difundir temas que os meios de comunicao contam com pouco financiamento para tratar, como campanhas de defesa dos direitos de crianas e adolescentes e de combate ao trabalho domstico infantil. A realizao de eventos, por sua vez, pretende contribuir para a formao de tcnicos e dirigentes de organizaes que incorporem a raa-gnero no planejamento institucional das respectivas organizaes. O Instituto Steve Biko, por outro lado, na mesma cidade, mantm projeto de formao de jovens em direitos humanos na luta anti-racista. Essa ao desenvolvida em parceria com o Ministrio da Justia, desde 2001, visa fortalecer a luta contra o racismo na Bahia, por meio da formao para jovens negros na perspectiva de que eles sejam agentes multiplicadores dessa proposta, possibilitando, assim, o surgimento de uma nova gerao de cidados mais comprometidos com o respeito s diferenas.11 Educao Nessa rea de interveno, destacam-se as aes afirmativas desenvolvidas pelo Instituto Steve Biko na cidade de Salvador. Criado em 1992, o curso pr-vestibular voltado para estudantes negros de baixa renda e oferece todas as disciplinas exigidas nos exames vestibulares, alm de um curso de formao poltica ministrado na disciplina Cidadania e Conscincia Negra (CCN), considerada o grande diferencial do Instituto. Trata-se de um programa de formao poltico-cultural que tem como fundamento de proposta pedaggica a elevao da auto-estima do aluno mediante o resgate de sua ancestralidade, do seu senso de pertencimento tnico e da ampliao do seu conceito de cidadania. Em anos recentes, foram elaboradas aes com objetivos mais especficos como o Projeto OGUNTEC, criado em virtude da constatao do baixo percentual de alunos negros nos cursos superiores de exatas. Trata-se de um programa de fomento Cincia e Tecnologia, dirigido para estudantes ne Ocursoproporcionaaosalunosadiscussodetemasrelacionadoscidadania,direitoshumanos,ancestralidadeediversidadecultural,atravsdepalestras,dinmicaseatividadescomooteatroeamsica,deformaa facilitaracontextualizaodostemaseadivulgaodoscontedos.
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gros de escolas pblicas estaduais, possibilitando-lhes reforo nas principais disciplinas ligadas s reas cientficas e tecnolgicas. O Projeto Mentes e Portas Abertas (POMPA), por outro lado, foi elaborado em parceria com uma bolsista afro-americana do Programa Fulbright, com o objetivo de apoiar o ingresso de jovens negros universitrios em carreiras do setor pblico e do terceiro setor e formar lideranas mais efetivas que atuem em defesa dos direitos de suas comunidades.12 Com relaes s instituies de ensino superior de Salvador, desde 2003, a Universidade do Estado da Bahia (Uneb) reserva 40% de suas vagas para estudantes negros oriundos de escola pblica, enquanto a UFBA introduziu as cotas raciais em 2005.13 Muitos dos alunos cotistas pertencem a famlias carentes e enfrentam dificuldades para continuar os estudos. Nesse sentido, a Semur inicia projeto de apoio permanncia de estudantes cotistas nas instituies de ensino superior, oferecendo bolsa-auxlio no valor de R$ 280,00, alm de acompanhamento scio-educacional para a promoo educacional e social dos cotistas. Ademais, a UFBA incentiva a participao dos alunos cotistas em pesquisa, monitoria de disciplinas e trabalhos administrativos, por meio do Programa Permanecer. Formao de educadores Diante da Lei Federal 10.639/03, que instituiu o ensino obrigatrio da Histria e Cultura da frica e dos afro-descendentes na grade curricular do Ensino Fundamental e Mdio das escolas pblicas e privadas, surge a necessidade de se formar educadores qualificados para ministrar a nova disciplina. Nesse contexto, a Seppir apresenta o projeto A Cor da Cultura, que dissemina o patrimnio cultural afro-brasileiro para escolas pblicas do ensino fundamental por meio de contedos audiovisuais e impressos, alm de um endereo na internet que aprofunda os temas abordados. Seguindo os mesmos passos, o Ceafro, em parceria com a Secretaria Municipal da Educao e Cultura de Salvador (SMEC), elaborou diretrizes curriculares para a implementao da Lei Federal, alm de produzir kits de materiais didticos. Ademais, a entidade promove o Projeto Escola Plural, voltado para a formao de educadores para a incluso da temtica histria e
DiferentementedosdemaisprojetosdoInstitutoSteveBiko,oPOMPAdirecionadoaalunosquejcursam oensinosuperior,apartirdo4semestredocurso. 13 Hreservade43%dasvagasparaalunosegressosdaescolapblica,dosquais85%sodirecionadospara negros e pardos, enquanto 15% so para os alunos de qualquer etnia ou cor; mais 2% total de vagas para descendentesdendios.
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cultura do negro no currculo escolar, bem como a formao de especialistas em educao e desigualdades raciais, com nfase em raa e gnero. Por sua vez, o Projeto Gnero e Diversidade na Escola (SPM), pretende formar professores pblicos do Ensino Fundamental para a abordagem das temticas de gnero, sexualidade e igualdade tnico-racial. Em 2006, o curso piloto foi oferecido em seis municpios14 e estruturado em duas partes: 30h aulas presenciais e 170h de atividades distncia. O objetivo da capacitao oferecer aos profissionais instrumentos para apreender a lidar em sala de aula com a temtica proposta. Sade O ano de 2004 marca a realizao do primeiro Seminrio Nacional de Sade da Populao Negra, bem como o incio das aes da Seppir com o Ministrio da Sade em todos os nveis e instncias do Sistema nico de Sade (SUS), pela promoo da igualdade, em especial para a superao dos fatores que determinam ou condicionam a maior vulnerabilidade da populao negra. A SPM, por outro lado, apresenta o Plano integrado de enfrentamento da feminizao da epidemia de AIDS e outras DST (Doenas Sexualmente Transmissveis), que norteia as aes em todos os nveis de governo para a promoo da sade sexual e reprodutiva, guardando as diferentes necessidades das mulheres. Entre as aes estratgicas do Plano, destacam-se: ampliao da cobertura e garantia de acesso a insumos de preveno, a servios de sade de qualidade, informao e aes educativas sobre DST, realizao de oficinas de apoio e qualificao de gesto para estados, municpios e movimentos sociais para mulheres; e a implementao de um Sistema Nacional de Informaes sobre a violncia contra a mulher. Por sua vez, o Semur oferece aes voltadas para a sade da populao negra por meio de feiras de sade em bairros tidos como quilombos urbanos, alm de seminrios com o objetivo de capacitar os tcnicos da ouvidoria para acolher e encaminhar as queixas relativas s vtimas de racismo e racismo institucional; discutir o estabelecimento de um fluxo para as denncias de racismo no atendimento da sade, alm de sensibilizar a ouvidoria para identificar as denncias na perspectiva do racismo institucional. Cultural As aes empenhadas na valorizao do patrimnio histrico-cultural dos afro-brasileiros so alardeadas como preservao de smbolos da identi14

Osmunicpiosescolhidosso:Dourados,Maring,Niteri,NovaIguau,PortoVelhoeSalvador.

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dade nacional, bem como constituem-se em instrumentos para a promoo de uma conscincia negra. Assim, a Seppir institucionaliza o Dia Nacional do Samba e inicia aes de preservao das comunidades quilombolas atravs do projeto Quilombos no Brasil. Atuaes parelhas so promovidas pelo Semur mediante o Programa Quilombos Urbanos, poltica pblica de reconhecimento e titulao de territrios negros, inicialmente rurais que, devido urbanizao crescente, foram absorvidos por cidades. O Ceafro mantm em parceria programa similar para os quilombos urbanos do estado da Bahia - Programa Trocas Quilombolas, com iniciativas pelo direito a terra e acesso educao, sade, trabalho nessas comunidades. Ademais, o Semur apresenta o Programa de preservao do patrimnio cultural, ambiental e religioso afro-brasileiro, um mapeamento dos 1.159 terreiros de candombl na cidade de Salvador, com informaes sobre localizao, nome do dirigente, nao a qual pertence, ano de fundao e fotos. Outra iniciativa do Semur, o Observatrio da discriminao racial e da violncia contra a mulhe,r opera em regime de planto durante o Carnaval e rene servios de preveno e ateno violncia racial e contra as mulheres, reforando o compromisso da Prefeitura com a promoo da igualdade racial e de gnero. Profissionalizantes Uma das principais atividades do Ceafro seu curso profissionalizante, que oferece qualificao profissional direcionada a jovens encaminhados por organizaes do movimento negro de Salvador. Elaborado em parceria com o Instituto Affonso Afrnio Ferreira (IAAF), o projeto oferece cursos nas reas de tecnologias de redes e internet, composto de aulas tericas e prticas. Ademais, o projeto impulsiona a reflexo sobre as polticas de insero da juventude negra no mercado de trabalho atravs de aes junto ao empresariado local e a agncias governamentais. Outra importante iniciativa desse Centro o projeto Ampliando direitos e horizontes, voltado para jovens entre 16 e 18 anos de idade que sobrevivem do trabalho domstico. Esse projeto desenvolvido de forma interdisciplinar em dois mdulos: formao bsica e formao para liderana.15 Uma das metas do projeto o de contribuir na incluso do trabalho domstico no
Ocursocompreendeblocosdedisciplinanareadecidadaniacomoestmuloauto-estima,aconscincia crtica,oespritocooperativoedesolidariedade,direitostrabalhistas,profissionalizantecomaqualificaoe ampliaoprofissional,atravsdaformaotcnica,comaulassobrenovastecnologiasdomsticas,puericultura ehigiene,confecodealimentos,limpezaeconservao,informtica,recepo;eumblococomdisciplinasna readeeducaocomodesenvolvimentodaslinguagensoraleescritaelinguagemmatemtica.
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elenco das polticas pblicas, prevenir e erradicar o trabalho infantil domstico, garantir os direitos dessas trabalhadoras bem como enfrentar o assdio sexual. Por sua vez, o Instituto Steve Biko apresenta o BikoAgiliza, um programa de formao de jovens para o primeiro emprego distribudo em duas modalidades Mobilizadores Sociais Dee Jays e Cultura Hip-Hop. O curso elaborado atravs do Consrcio da Juventude com apoio do Ministrio do Trabalho. Do lado das iniciativas promovidas por rgos pblicos, devem ser mencionadas ainda as aes de incentivo ao empreendedorismo negro, como a organizao de feiras quinzenais para divulgar e promover os trabalhos de empreendedores afro-descendentes da Associao de Cultura e Arte, com gerao de emprego e renda para essas pessoas, e os programas de capacitao de jovens para o mercado de trabalho, elaborado em parceria com o Instituto de Responsabilidade e Investimento Social (ris). Com aulas oferecidas por instrutores do Senac, o curso capacitou 60 alunos afro-brasileiros em um primeiro momento, divididos em duas turmas, com aulas de consultoria de vendas, telemarketing, atendimento ao pblico, etc.16 CONSIDERAES FINAIS A partir dos diagnsticos produzidos pela equipe desta pesquisa, do Seminrio e das Oficinas de trabalho realizadas, e do estudo de campo desenvolvido na cidade de Salvador, recomendamos um conjunto de programa e aes pblicas no excludentes. Classificamos as propostas em conjuntos; mercado de trabalho, micro e pequenas empresas, capacitao, mdia, extenso da jornada escolar, sistema de cotas no ensino superior e tcnico, e visibilidade e transparncia dos programas. Entre todas as proposies, julgamos da maior importncia priorizar a manuteno do dinamismo do mercado de trabalho simultaneamente com a sua organizao institucional, a fim de propiciar um ambiente favorvel incluso social e diminuio da desigualdade e da discriminao. Assim, em primeiro lugar, propomos incentivar a prtica do emprego com registro no mercado de trabalho, reduzindo a informalidade, de tal forma a introduzir no Sistema de Seguridade Social, e em outras polticas pblicas de cunho universal, os grupos que apresentam maior probabilidade de discriminao:
Segundoosentrevistados,osprimeirosjovensformadosporestecursodecapacitaoenfrentaramdificuldadesdeinseronomercadodetrabalho.Mesmocomapromoododebatepblico,comoapalestraInsero de jovens afro-descendentes no mercado de trabalhohouveresistnciadospotenciaisempregadoresparceiros doprograma.
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entre os estratos de menor renda, as mulheres, brancas e negras, e os homens negros. O quadro de informalidade reduz a probabilidade de mobilidade ascendente dos trabalhadores, especialmente nas micro e pequenas empresas, que oferecem poucas oportunidades de incorporao de capital humano, seja sob a forma de capacitao ou de acmulo de experincia no mercado de trabalho. Nas cidades menores, as relaes de trabalho podem tender a situaes degradantes, na medida em que a fiscalizao tributria, previdenciria e trabalhista reduzida, quando no, inexistente, e, muitas vezes, mantm interesses estreitos com os empresrios locais, restringindo, entre outros efeitos deletrios, a livre organizao sindical, e sustentando prticas que agridem os direitos fundamentais no trabalho. O estreitamento das rendas entre grupos da populao requer tambm medidas administrativas e institucionais adicionais no mercado de bens e de trabalho. Por exemplo, urgente estabelecer maior abrangncia da fiscalizao considerando estratos de valor, ramos de atividade e distribuio territorial, utilizando tecnologias de informao, atuando conjuntamente nas trs esferas - tributria, previdenciria e trabalhista e ampliando o nmero e a capacitao dos fiscais, inclusive sobre os critrios de aplicao e da gesto das polticas pblicas no que diz respeito transversalidade de gnero e raa. Esse enfoque, ademais, deve ser incorporado pela priorizao de programas, alocao de recursos e a sua aplicao pelo Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (Spter), Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger) e Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes). Sob a tica institucional, trs aspectos devem ser reforados: a garantia da livre associao dos trabalhadores para conduzirem negociaes salariais sistemticas; a manuteno da poltica de salrio mnimo, pois a elevao da base salarial da economia tende a conter o aumento dos demais salrios da estrutura salarial e contribui para o estreitamento do diferencial de salrios; o terceiro aspecto dar voz a um maior nmero de entidades representativas dos movimentos sociais de mulheres, negros, homossexuais, travestis e transgneros, em diferentes rgos e nveis de governo, ampliando o dialogo, antecipando demandas e delineando programas e aes pertinentes. Soma-se aos aspectos anteriores, a necessidade da difuso de uma cultura de elevao do nvel tecnolgico para ampliar a produtividade do trabalho nas micro e pequenas empresas de todos os ramos de atividade, que pode contribuir para estreitar as desigualdades salariais. Assim, importante manter a poltica capilarizada de acesso ao crdito para esse estrato de empresas, por exemplo, o Proger e o Bndes, contudo, considerando, entre as recomendaes, a introduo de tecnologias mais produtivas. Assim como contribui para

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esse objetivo, a diminuio da informalidade nas micro e pequenas empresas e a elevao da capacitao da fora de trabalho. Com relao ao primeiro aspecto, salientamos que empresas que atuam dentro do marco legal e que adotam a diviso de trabalho entre a gesto e a produo, apresentam maior probabilidade de firmarem contratos de mdio e longo prazo com clientes e fornecedores, obterem crdito e investirem em capital fsico, organizacional e humano, criando ambientes de maior produtividade. Quanto capacitao dos empregados de micro e pequenas empresas, destacamos que, uma das formas de superar a restrio de escala e de custo, a de participarem na modalidade de consrcio junto a entidades fornecedoras de capacitao. Em se tratando de capcitao, no podemos deixar de mencionar que a primeira etapa para efetivar de forma eficiente e eficaz programas de capacitao profissional a produo de egressos de qualidade do ensino fundamental e mdio, ou seja, da maior urgncia melhorar a qualidade da escolaridade pblica e produzir maior homogeneidade no conhecimento dos egressos do sistema pblico de ensino, de tal forma a permitir o desenvolvimento de cursos de capacitao profissional de qualidade e larga abrangncia e estreitar, entre raa, gnero e estratos de renda, as diferenas de conhecimento, operacionalizao e de atitudes frente ao exerccio da maioria das ocupaes do mercado de trabalho. As informaes produzidas neste estudo confirmaram os resultados de outros estudos quanto maior resistncia da discriminao de sexo no mercado de trabalho, entre os empregados com carteira e sem carteira de trabalho assinada, com relao ao homem negro. Uma das formas de superar o preconceito contra a mulher - no mercado de trabalho e na vida poltica - a utilizao da mdia para valorizar a identidade e a auto-estima das mulheres, principalmente das mulheres negras, empregando para tal fim, de forma sistemtica, distintos veculos miditicos. A auto-estima da populao negra, ademais, pode ser fortalecida pelo incentivo produo de obras literrias e artsticas e pelo apoio sua divulgao e, no caso das vtimas de abuso domstico, servios de assistncia jurdica e psicossocial, e a realizao de oficinas de auto-ajuda para resgatar a auto-estima ferida dessas mulheres devem ser reforados em nmero e qualidade. Para alm dessas aes de conscientizao, valorizao e apoio, o propsito de propiciar maior mobilidade vertical no mercado de trabalho para as mulheres pode ser impulsionado por meio da maior incorporao de capital humano via sistema escolar e/ou mercado de trabalho, muitas vezes limitada pela famlia e/ou pela empresa que favorece o homem e a ideologia da maior responsabilidade do homem provedor. A ampliao das oportunidades de capacitao, e, quando necessrio, focalizando as especificidades das mulheres 210

negras, deve ser permanente, seja na condio de estudante mediante estgios e cursos complementares, como na condio de profissional por meio de oportunidade de ingresso em processos de educao continuada. No se pode deixar de mencionar, devido alta incidncia de atos de violncia domstica contra a mulher, a necessidade de servios de apoio s mulheres que foram alvo de violncia domstica e sexual, por exemplo. A disponibilidade de tempo da mulher para o trabalho amplia-se, assim como a qualidade do uso do seu tempo eleva-se por meio do apoio do sistema escolar pblico. Inicialmente, os servios pblicos de atendimento criana devem ser ampliados para acolher a maior parte da faixa etria pr-escolar. Segundo estudos especializados, a jornada eficiente e eficaz para o desenvolvimento adequado das atividades didticas deve contemplar no mnimo 6,30 horas dirias, recomenda-se portanto, a ampliao da jornada escolar para crianas e adolescentes. Essas medidas, alm de possibilitarem a participao da mulher no mercado de trabalho, aumentam as possibilidades futuras da criana e do jovem por meio do adensamento da incorporao de capital humano e ainda reduzem a probabilidade de trabalho infantil e juvenil. O emprego de cotas no ensino superior das instituies pblicas como instrumento de poltica pblica deveria ser estendido para as escolas tcnicas de nvel mdio e de terceiro grau tecnolgico. A utilizao desse instrumento, quando for utilizado, deve focalizar estudantes da escola pblica de famlias em situao de vulnerabilidade. Esse critrio abranger a maior parte da populao negra pobre, grupo que deve ser alvo das polticas de promoo social. A populao que freqenta escolas privadas dispe das condies materiais e sociais para candidatar-se em igualdade de condies a uma vaga nas instituies pblicas ou privadas de nvel superior. O acesso a uma vaga de nvel tcnico ou superior deve ocorrer mediante processo de seleo especfico para candidatos cotistas, contemplar os melhores colocados at o preenchimento da cota, guardada a nota de corte de cada curso. O acesso a uma vaga privada, caso o aprovado componha uma famlia em situao de vulnerabilidade, pode ser confirmado, como j usual, por meio do Prouni. O Programa de cotas, bem sucedido na UFBA, mostra que essas medidas isoladas so insuficientes para os alunos cotistas. Muitos abandonam o curso por falta de recursos financeiros para a sua manuteno, outros enfrentam dificuldades devido a dficits de conhecimentos. A superao dessas limitaes foi enfrentada pela UFBA por meio de duas medidas adicionais: o Programa Permanecer que atribui bolsas para a realizao de atividades de pesquisa, monitoria ou administrativos na universidade durante o perodo extraclasse e cursos de apoio e reforo em idioma ingls, expresso e comunicao

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em portugus e atividades de socializao e incluso acadmica. Representantes dos movimentos negros propuseram cotas para negros no sistema escolar e no mercado de trabalho. Essa ltima proposta no teve aceitao unnime por trs motivos. O primeiro refere-se ao estigma que pode ser criado sobre os profissionais negros e a ampliao das tenses raciais. O segundo refere-se dificuldade de estabelecer a categoria raa negra no Brasil, na medida em que a miscigenao a principal caracterstica da sociedade brasileira. O critrio para se candidatar a uma vaga de cota a autodeclarao, procedimento que incentiva prticas de risco moral. O terceiro motivo no que se refere educao tcnica e superior a necessidade de priorizar a qualidade do ensino fundamental e de segundo grau de tal maneira a democratizar as oportunidades para os estratos mais pobres. Por fim, a visibilidade e a difuso de informaes sobre os programas pblicos de incluso social e de acesso cidadania, assim como a disseminao capilar dos resultados das avaliaes realizadas sobre os programas e a defesa de boas prticas, devem compor o quotidiano da realizao das polticas pblicas. A igualdade de oportunidades e a maior incluso social passa obrigatoriamente pelo acesso informao do tipo, objetivo e contedo dos programas e das aes que esto sendo oferecidos nos vrios rgos e nveis governamentais, pelo terceiro setor e/ou pelo setor privado.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARTICULAO DAS ORGANIZAES DOS MOVIMENTOS DAS MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS AMNB, http://www. amnb.org.br/index.htm BARRETO, Raquel de Andrade. Enegrecendo o feminismo ou feminilizando a raa. Narrrativas de libertao em Angela Davis e Llia Gonzalez, Dissertao de Mestrado em Histria Social da Cultura, Departamento de Histria Social, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 2005. CACCIAMALI, Maria Cristina. A desfiliao do estatuto do trabalho na dcada de 1990 e a insero dos ocupados que compem as famlias de menor renda relativa. In: Jos Paulo Chahad; Paulo Picchetti. (Org.). Mercado de Trabalho no Brasil. Padres de comportamento e transformaes institucionais. 1 ed. So Paulo: LTr, 2003, v. 1, p. 247-284. CACCIAMALI, Maria Cristina. Desgaste da legislao laboral e ajustamento do mercado de trabalho no Brasil nos anos 90. In: Posthuma, A. (Org.). Abertura e ajuste do mercado de trabalho no Brasil. Polticas para conciliar os desafios do emprego e competitividade. 1 ed. So Paulo: Editora 34, 1999, v. 1, p. 207-232. CACCIAMALI, Maria Cristina. Globalizao e processo de informalidade. Economia e Sociedade (UNICAMP), IE - UNICAMP, So Paulo, v. 2000, n. julho, p. 153-175, 2000. CACCIAMALI, Maria Cristina. Informalidade, flexibilidade e desemprego - necessidade de regras e de polticas pblicas para o mercado de trabalho e o exerccio da cidadania. Geousp, FFLCH - USP, So Paulo, v. 10, p. 77-90, 2001. CACCIAMALI, Maria Cristina. Processo de informalidade, flexibilizao das relaes de trabalho e proteo social na Amrica Latina. Cadernos PUC - Economia, So Paulo, n. 11, p. 111-142, 2001. CACCIAMALI, Maria Cristina; JOS- SILVA, MARIA de Ftima. Empleo y Seguridad Social: otra dcada perdida en el mercado de trabajo de Amrica Latina. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Venezuela, v. 11, n. 3, p. 117-127, 2005.

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CASA DE CULTURA DA MULHER NEGRA, http://www.casadeculturadamulhernegra.org.br/ CEAFRO,http://www.ceafro.ufba.br/main/default.asp GONZALEZ, Llia, http://www.leliagonzalez.org.br/. INSTITUTO STEVE BIKO, http://www.stevebiko.org.br/ REDE FEMINISTA DE SADE, DIREITOS SEXUAIS E DIREITOS REPRODUTIVOS, http://www.redesaude.org.br/ SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES, http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/ SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL http://www.presidencia.gov.br/estrutura_ presidencia/seppir/ SECRETARIA MUNICIPAL DA REPARAO, http://www.semur.salvador.ba.gov.br/ WERNECK, Jurema. Incorporao das dimenses de gnero, racial e tnica nas aes de combate pobreza e desigualdade: uma viso da AMBB. Articulao das Organizaes das Mulheres Negras Brasileiras (AMNB): Rio de Janeiro, 2006.

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ANEXO Composio da Articulao das Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB) ACMUA - Associao Cultural de Mulheres Negras/RS AMMA Psique e Negritude/SP Caces/RJ Casa da Mulher Catarina/SC CEDENPA - Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par Composio da AMNB em 2002: Coletivo de Mulheres Negras Esperana Garcia/PI CRIOLA/RJ Eleek/RJ Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras/SP Geleds -Instituto da Mulher Negra/SP Grupo de Mulheres Negras Malunga/GO Ialod - Centro de Referencia da Mulher Negra/BA IFARADAH/PI IROHIN/DF IMENA- Instituto de Mulheres Negras do Amap/AP Kilombo/RN Me Andreza/MA Maria Mulher - Organizao de Mulheres Negras/RS Nzinga/BH SACI - Sociedade Afrosergipana de Estudos e Cidadania

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Glossrio Instituio - grupo, coletivo ou mesmo entidade poltica. Democracia racial construo ideolgica para manter as diferenas interraciais, pois freia as demandas dos negros por igualdade racial. A explicao para as diferenas entre raas consiste em justificar que as diferenas devem-se em virtude dos estratos sociais e de renda, e no devido a cor/etnia/raa. Raa nas cincias sociais a denominao de raa no se vincula a bases biolgicas, mas construo e significao social que a sociedade atribui ao termo, e que implica tratamento desigual e diferenciado motivado pela cor da pele ou fentipo. Racismo recusa a admitir a unicidade e a unidade essencial da espcie humana, o termo indica que cada espcie se encontra imutavelmente dividida em sub-espcies ou raas, acreditando que existe uma superioridade racial. Racismo Institucional - consiste de mecanismos institucionais que fazem com que brancos e negros, e homens e mulheres com a mesma condio social e os mesmos anos de estudo recebam tratamentos diferentes em rgos pblicos como hospitais e escolas. Gnero categoria que indica a diviso por sexo (masculino/feminino) ou por associaes de cunho psicolgico. Pode ser entendido como um princpio de classificao de papis sociais culturalmente estabelecidos para o masculino e para o feminino. Polticas Pblicas aes de Estado orientadas por objetivos que refletem ou traduzem demandas sociais ou intereses de determinados grupos.

Capa, Projeto Grfico e Diagramao: Mauricio Salera (mauricio_salera@yahoo.com.br) Correo Ortogrfica, Gramatical e Normalizao: Cssia Roberta Alves Vieira (c.roberta08@hotmail.com)

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