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Compras pblicas sustentveis podem ser definidas como uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo de compra e contratao do poder pblico com o objetivo de reduzir impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. Envolve o conceito tradicional de licitao - procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, visando selecionar a proposta mais vantajosa para um contrato de seu interesse, abre a todos os interessados a possibilidade de apresentar propostas e a aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel - desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras e que permite o equilbrio entre os fatores sociais, ambientais e econmicos.
Histrico
Em 1992, a UNCED - Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, estabeleceu um Plano de Ao para promover o desenvolvimento sustentvel: a Agenda 21. Alm disto, uma das mensagens mais importantes da Conferncia da ONU foi que o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida somente podero ser alcanados se as naes reduzirem consideravelmente ou eliminarem padres insustentveis de produo e consumo. Compras Verdes, que abrangem especificamente critrios ambientais sem considerar impactos sociais e econmicos, apareceram no cenrio mundial mais explicitamente na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo, em dezembro de 2002, impulsionando as autoridades pblicas a promover polticas de contratao pblica que favoream o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao meio ambiente.
Panorama de CPS
A prtica de CPS permite atender as necessidades especficas dos consumidores finais atravs da compra do produto que oferece o maior nmero de benefcios para o ambiente e para a sociedade. So tambm conhecidas como licitaes pblicas sustentveis, eco-aquisies, compras ambientalmente amigveis, consumo responsvel e licitao positiva. Para os fins deste curso, ser utilizado o termo compras pblicas sustentveis (CPS), as quais pressupem: Responsabilidade do Consumidor - Os consumidores tm uma grande influncia na economia. Se os consumidores estivessem somente interessados em pagar o menor preo possvel, isto poderia conduzir a uma espiral descendente com condies cada vez piores da sade, danos ambientais e da qualidade dos produtos. Quando os consumidores demandam produtos de alta qualidade e alto desempenho, produzidos em circunstancias justas e com impactos ambientais menores, a competio global afetada positivamente, pois os fornecedores concorrem baseando-se na sustentabilidade, ao invs de se orientar pelo menor preo. Comprar Somente o Necessrio - A melhor maneira para evitar os impactos negativos associados s compras de produtos e contratao de servios, limitar o consumo ao atendimento de necessidades reais, sem desperdcio, por exemplo, adotando a reutilizao para prolongar a vida til do produto. Promover a Inovao - Determinados produtos e servios so absolutamente imprescindveis. A soluo mais inteligente comprar um produto com menor impacto negativo e utiliz-lo de maneira eficiente, impedindo ou minimizando a poluio ou a presso sobre os recursos naturais, desenvolvendo, por sua vez, produtos e servios inovadores. Abordagem Acerca do Ciclo de Vida - Ciclo de Vida (a anlise do Ciclo de Vida): Consiste no exame do ciclo de vida de um produto, processo, sistema ou funo, procurando identificar o seu impacto ambiental, no transcurso de sua existncia, que inclui desde a extrao do recurso natural, seu processamento para a transformao em produto, transporte, consumo/uso, reutilizao,
reciclagem, at a disposio final. comum utilizar a expresso do bero ao tmulo, para exemplificar este conceito.
oznio;Reduo ou eliminao de emisses atmosfricas; Eliminao ou diminuio dos GEE (Gs Efeito Estufa); Racionalizao: Menor consumo de papel; Menor consumo de toner ou tinta; O processo incorpora ferramentas como Produo Limpa ou Mais Limpa, Ecoeficincia e Ecodesign; Rtulos feitos com mangas termo encolhveis (sleeves), ou seja, sem uso de cola; Longevidade do produto; Reduo do consumo de gua; Rastreabilidade: Certificao florestal produtos madeireiros; Produtos originrios de manejo florestal sustentvel de florestas nativas ou reflorestamento produtos no madeireiros. ** Exemplo de impactos sociais: Impacto sobre a sade do trabalhador; impacto sobre a sade do usurio/consumidor; Impacto sobre a sociedade diante do uso inadequado; Impacto sobre a sociedade diante do descarte inadequado;Produto que envolve, em sua, produo/extrao, o uso de mo de obra anloga a escrava, Produto que envolve, em sua produo/extrao, o uso de mo de obra infantil;Trabalho sem remunerao condizente com a dignidade da pessoa humana;Trabalho que fomenta a proliferao de intermedirios na cadeia produtiva; Trabalho que no est protegido pela legislao trabalhista e previdenciria (especialmente quando da contratao de obras e servios pelo Poder Pblico, h necessidade de fiscalizao).
Exemplos no Brasil
Pelo sistema de competncias legais brasileiro, as diferentes iniciativas em relao s compras pblicas sustentveis no pas ocorrem nos diversos nveis da federao - federal, estadual e municipal. Alm disto, muitas so as iniciativas realizadas pelas empresas pblicas ou sociedades de economia mista, setor privado e entidades do terceiro setor.
mbito Federal
Na esfera federal, citamos: - O Projeto Casa Eficiente atravs do qual a ELETROSUL - Centrais Eltricas S.A. e a ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras S.A., por meio do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, em busca de solues inovadoras e eficientes no mbito da construo civil visando o uso racional de energia, criaram, em parceria com a UFSC Universidade Federal de Santa Catarina, LABEEE - Laboratrio de Eficincia Energtica em Edificaes, um projeto de uma residncia unifamiliar eficiente.(http://www.eletrosul.gov.br/casaeficiente/br/home/conteudo.php?cd=8)
- O Senado Federal criou o Programa Senado Verde para juntar foras e fazer um intercmbio sobre as iniciativas de gesto ambiental adotadas ao longo dos anos por diversos setores da Casa.(http://www.senado.gov.br/senado/Programas/senadoverde/) - O trabalho realizado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e territrios que atravs do Programa Viver Direito, estabeleceu uma agenda ambiental para a Instituio. (http://www.tjdft.jus.br/ViverDireito/vdara.asp)
mbito Estadual
Os estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Porto Alegre j tomaram diversas medidas para avanar em relao implementao de compras pblicas sustentveis. Confira nos instrumentos normativos legais abaixo indicados, o incentivo ao reuso de gua, proteo ao uso de CFC, entre outras:
- Medidas regulatrias para incentivo utilizao da madeira legal - Decreto Estadual n 44.723/08 MG e Decreto Estadual n 15.699/07 PoA - Decreto Estadual n 53.047, de 02 de junho de 2008 - Decreto Estadual n 53.047, que criou o Cadastro Estadual das Pessoas Jurdicas que comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos de origem nativa CADMADEIRA e estabelece procedimentos de controle ambiental para a aquisio de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo. (http://www.ambiente.sp.gov.br/madeiralegal/2008_Dec_Est_53047_cadmadeira.pdf). -Decreto Estadual n. 41.629, de 10 de maro de 1997 http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/legislacao/dec_41629.htm -Decreto Estadual n. 42.836, de 2 de fevereiro de 1998 http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/legislacao/dec_42836.htm -Decreto Estadual n. 48.138, de 7 de outubro de 2003. http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/legislacao/dec_48138.htm#24 No Estado de So Paulo citamos: - medidas (http://www.cqgp.sp.gov.br/grupos_tecnicos/gt_licitacoes/legislacao/dec_45643.htm#16) que determinam a obrigatoriedade da aquisio pela Administrao Pblica Estadual de lmpadas de maior eficincia energtica e menor teor de mercrio; - a preocupao com a m utilizao e gerenciamento dos recursos naturais decorrentes das compras e contrataes pblicas*. - a Casa Civil criou o Cadastro de Servios Terceirizados (www.cadterc.sp.gov.br). Essa ferramenta parte integrante do Sistema Estratgico de Informaes do Estado de So Paulo (SEI); e - Recentemente foi institudo, nos termos do Decreto Estadual n. 53.336 , de 20 de agosto de 2008 (http://www.pregao.sp.gov.br/legislacao/decretos/decreto53336.html), o Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis.(http://www.escoladegoverno.pr.gov.br/arquivos/File/Material_%20CONSAD/paineis _II_congresso_consad/painel_33/programa_estadual_de_contratacoes_publicas_sustentaveis.pdf). Vale citar ainda, brevemente, o Projeto de Lixo Tecnolgico desenvolvido pela Universidade de So Paulo, que consiste no reaproveitamento do lixo eletrnico para montagem de computadores novos e perfeitamente utilizveis. Em Minas Gerais, o projeto Gesto Estratgica de Suprimentos**, iniciado em 2006, visou incorporar preceitos de ordem ambiental. * O governo estadual instituiu, por meio da Resoluo CC-53/04, um Grupo Tcnico incumbido da elaborao de estudos e da prestao de assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental, visando a introduo de critrios de ordem ambiental compatveis com as polticas socioambientais do Governo. Alm disso, houve preocupao relativamente ampliao dos sistemas eletrnicos de aquisio de bens e servios utilizados pelo Estado. Como marco legal dos trabalhos desenvolvidos pelo Grupo Tcnico, foi publicado o Decreto Estadual n. 50.170, de 04 de novembro de 2005, que instituiu o Selo SOCIOAMBIENTAL no mbito da Administrao Pblica Estadual. Esse Decreto prev, dentre outras coisas, que o desenvolvimento e a implantao de polticas, programas e aes de Governo devem considerar a adoo de critrios sociais e ambientais compatveis com as diretrizes de desenvolvimento sustentvel. Assim, as especificaes tcnicas dos bens e servios que adotem ao menos um dos critrios elencados no referido instrumento legal (economia no consumo de gua e energia, minimizao na gerao de resduos, reduo de emisso de poluentes etc.) estaro aptos a receber o Selo no sistema de compras online do Estado. (Visite: http://www.bec.sp.gov.br). At o dezembro 2009 cerca de 350 itens estavam com o Selo, tendo sido analisamos 10 Grupos de Materiais. Isso dever aumentar gradativamente nos prximos meses.
** Em sua primeira fase identificou cinco famlias de compras do Estado. Equipamentos de informtica, material de escritrio, medicamentos, pavimentao e refeies. Com a implementao das recomendaes propostas, houve uma economia de R$ 77 milhes, nas compras efetuadas entre maio de 2007 e janeiro de 2009. Do total de computadores pessoais adquiridos em 2008, 56,73% tinham monitores LCD, que consomem menos energia, emitem menos radiao minimizando assim a agresso ao usurio e ao meio ambiente. Em 2007, as compras desses monitores equivaliam a apenas 0,5%. A compra de papel A4 reciclado saltou de 1,9% em 2007, para 23% at novembro de 2008. Houve empenho do Estado em adquirir um item que agride menos o meio ambiente. A utilizao de asfalto ecolgico, que usa borracha de pneus usados em sua composio, era de apenas 0,1% em 2007. Em 2008, a aquisio desse tipo de asfalto havia subido para 2,5%. Em relao s refeies, foi prevista a instalao de uma cozinha dentro da prpria penitenciria. O modelo de sustentabilidade exige que o fornecedor utilize equipamentos que tenham baixo consumo de energia, materiais reciclveis e produtos biodegradveis. Promove-se tambm o uso racional da gua e da energia eltrica; aproveitamento mximo dos alimentos; eliminao de desperdcios; e coleta seletiva de lixo.
mbito Municipal
Na Cidade de So Paulo, o Programa Madeira Legal (http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/reducao_de_impactos2/educacao/educacacao_news/?18 281/Programa-Madeira--Legal) tem como objetivo incentivar e promover o uso da madeira de origem legal e certificada na construo civil no Estado e no Municpio de So Paulo por meio da cooperao tcnica e institucional entre as partes para viabilizar, de forma objetiva e transparente, a adoo de um conjunto de aes que garantam a consolidao do Programa.
Referncias Bibliogrficas:
MASERA, D. (2002) Sustainable consumption. A global status report. Disponvel no site www.iisd/linkages/consume/oslo004.html Serra Cambaceres, A. (1997) Implementao das diretrizes para a Proteo do Consumidor das Naes Unidas. No Relatrio Anual do Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe. Consumers International. Disponvel no site www.consumidoresint.cl/legal/implementacion/asp Economia do Meio Ambiente, Teoria e Prtica, Peter H. May, Maria Ceclia Lustosa, Valria da Vinha, Elsevier, Sociedade Brasiliera de Economia Ecolgica, Campus. Sites Consultados: http://www.pnud.org.br/odm/ http://www.cartadaterrabrasil.org/prt/text.html http://www.akatu.org.br Plano de Implementao de Joanesburgo: http://www.ana.gov.br/AcoesAdministrativas/RelatorioGestao/R io10/Riomaisdez/documentos/1759-PlanodeImplementacaofinal.wiz