PESSOA COM DEFICINCIA, NECESSIDADES ESPECIAIS E PROCESSO APONTAMENTOS ACERCA DOS MECANISMOS DE IGUALDADE E O PROJETO DE NOVO CDIGO DE PROCESSO

CIVIL1

Antonio Rulli Neto 2

1. Deficincia e necessidade especial (a prpria lei traz a idia de necessidade especial) No final da dcada de 1990, o Decreto Lei n. 3298/99, que regulamentou a Lei 7853/89 que estabelecia a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia e que compreendia o conjunto de orientaes normativas que objetivavam assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia, trouxe um conceito de deficincia, delimitando o que se considerava deficincia. No havia e no h, em princpio, para todos os casos, a proibio interpretao ampliativa, garantindo a proteo do indivduo em cada caso concreto. O alicerce, para toda a matria, sempre foi e continua sendo a Constituio, especialmente em seus artigos 1, III; 3 IV; 5 caput; alm dos arts. 7 XXXI; 23, II; 24, XIV; 37, VIII; 203, IV e V; 208; 227, 1, II e; 244. O art. 3 da Lei n. 7.853/89 (tambm art. 2 do Dec. n. 3.298, de 20 de Dezembro de 1999), conceituava deficincia como toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano. Depois do Decreto n. 3.298/99, foi editado o Decreto n. 5.296/04, que regulamentou a Lei n. 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica; e veio a Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de
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O escrito foi produzido em razo de aula proferida em 1 de junho de 2010, na Escola Paulista da Magistratura, por sugesto e convite do Dr. Alexandre David Malfatti. 2 Advogado em So Paulo, Doutor pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Professor Universitrio. Pgina 1 de 16

2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. O Decreto n. 5.296/04 definiu como pessoa com deficincia aquela que possui limitao ou incapacidade para o desempenho de atividade, considerando as seguintes categorias:
a) deficincia fsica: alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes; b) deficincia auditiva: perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz; c) deficincia visual: cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; d) deficincia mental: funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: (1) comunicao; (2) cuidado pessoal; (3) habilidades sociais; (4) utilizao dos recursos da comunidade; (5) sade e segurana; (6) habilidades acadmicas; (7) lazer; e (8) trabalho; e) deficincia mltipla - associao de duas ou mais deficincias.

O Decreto ainda traz o conceito de pessoa com mobilidade reduzida, para fins de proteo e sua aplicao, sendo aquela que, no se enquadrando no conceito de pessoa portadora de deficincia, tenha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentar-se, permanente ou temporariamente, gerando reduo efetiva da mobilidade, flexibilidade, coordenao motora e percepo. No apenas em tal ponto, mas o Decreto inova ao garantir seus efeitos, ainda, s pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos, gestantes, lactantes e pessoas com criana de colo. Por fim, o decreto tambm considera o conceito de pessoa com deficincia trazido na Lei n. 10.690, de 16 de junho de 2003, ou seja, aquela que apresenta alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando
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o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes, bem como aquela com acuidade visual igual ou menor que 20/200 (tabela de Snellen) no melhor olho, aps a melhor correo, ou campo visual inferior a 20, ou ocorrncia simultnea de ambas as situaes. Pode-se perceber nitidamente que o o inc. II e o 2 do art. 5 reconhecem expressamente a idia de necessidade especial. Mormente ao falar de pessoa com dificuldade de movimentar-se, permanente ou temporariamente, gerando reduo efetiva da mobilidade, flexibilidade, coordenao motora e percepo, alm das pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos, gestantes, lactantes e pessoas com criana de colo. No caso de tais definies, obviamente, a lei limitou as hipteses, em determinados casos, para evitar seu indevido alargamento. Se se alargasse demais, aqueles que realmente precisam do dispositivo, ficariam sem proteo. Quando se fala em necessidades especiais, o intuito de, em alguns casos, gerar a proteo e a isonomia para um grupo maior de pessoas. Em casos especficos, no apenas se restringe o conceito de deficincia, como tambm se delimita o tipo e o grau da deficincia. Essa a hiptese da definio de deficincia e limitao feita pelo Decreto n. 3298/99, que foi alterado pelo Decreto n. 5.296/04. H situaes, de qualquer maneira, que poderiam eventualmente ser abrangidas, mas devem s-lo por lei, exatamente porque os parmetros para o equilbrio isonmico devem ser avaliados e descritos em norma competente, ou seja, somente a deficincia em determinado grau gerar a desigualdade em ponto a ser compensada.

Tenho me valido sempre da idia de que o importante criar mecanismos que protejam a pessoa, independentemente de terminologia especfica ou definies exageradas e pormenorizadas. Esta, alis, a linha de pensamento que orienta o trabalho, na esteira do pensamento do Doutor Joo Baptista Cintra Ribas, antroplogo, doutor em antropologia Pela Universidade de So Paulo e Professor Titular dessa disciplina. Joo Ribas um dos maiores especialistas brasileiros na rea h mais de duas dcadas. Em um de seus trabalhos assim se manifesta: o que estou querendo mostrar, apenas, que a deficincia relativa. Relatividade esta que se apresenta tanto
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a nvel sociocultural, como tambm exclusivamente a nvel fsico. Alis, nem a OMS conseguiu uma definio matematicamente precisa de quem ou quem no deficiente neste nosso mundo. De minha parte, acredito que precisar corretamente quem e quem no deficiente no a coisa mais importante. A coisa mais importante so as implicaes que decorrem a partir de um processo que engloba a deficincia.3

A pessoa com deficincia uma pessoa com necessidades especiais. A denominao portador de deficincia a utilizada na Constituio Federal, por isso, no incorreta como terminologia a ser adotada. A pessoa com necessidades especiais pode ser, por exemplo, um acidentado que, temporariamente, tem sua capacidade de locomoo reduzida. Tambm pode ser um superdotado que tem necessidades especiais (educacionais, por exemplo), mas no tem necessariamente uma deficincia, por isso a Lei - com vistas universalizao da cidadania criou dispositivos diversos que, efetivamente visem universalizao da incluso. O que se deve ter como escopo a igualdade, garantia de dignidade, sade, segurana, bem estar de todos, a educao, trabalho etc. e a se fundam os direitos no especificamente e unicamente dirigidos s pessoas portadoras de deficincia. Infelizmente algumas palavras so, muitas vezes, utilizadas com sentido inadequado. De qualquer maneira, o principal se ter em mente que os movimentos concretos so mais importantes. Um primeiro passo na incluso do indivduo sociedade, seria deixar de caracteriz-lo como diferente e deficiente, mas como igual a todos, com algumas necessidades diferentes daquelas que as demais pessoas tm. Na verdade as pessoas com deficincia compem um segmento da sociedade tantas vezes marginalizado pela vida e pela injustia social, para o qual geralmente lana-se, sem perceber, o olhar desatento de homem so ou at cheio de perversidade, reconhecendo-as como seres humanos e, sem a menor cerimnia, muitas vezes, ignorando-as como cidads. 4 Mincias da redao legal no podem tornar inaplicvel a lei, principalmente na funo de proteger as pessoas com necessidades especiais, por isso, o importante foi a iniciativa legislativa e, o principal, a possibilidade de vrios grupos de pessoas serem beneficiados.

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O que so pessoas deficientes, So Paulo, 2003, 6a ed., 2a reimpresso, pp. 30-31. Cfr. Lafaiete Pussolli, Pessoas portadora de deficincia direitos e garantias, p. 56, (em coop. com O. Assis). Pgina 4 de 16

A excluso e o preconceito so os maiores inimigos na incluso da pessoa com deficincia. Muitas das iniciativas que venho presenciando nos ltimos dez anos, alm de incluir a pessoa com deficincia, lutam contra os preconceitos e a excluso e so pontos importantes no caminho de uma sociedade melhor e, na qual concretamente as polticas de incluso funcionem. A incluso da pessoa com necessidades especiais deve observar, especialmente, sua adequao, operabilidade, praticidade, completude e particularidades. Assim, no adianta apenas instalar uma rampa, se as medidas no permitem que seja utilizada; de forma semelhante, a conscincia em relao pessoa com deficincia e com necessidades especiais deve ser culturalmente colocada, naturalmente fazer parte dos indivduos, para que ocorra uma ampla e efetiva incluso.
na prtica quotidiana que as pessoas, na sua maioria, costumam adotar trs tipos de conduta em relao pessoa portadora de deficincia. So concepes enraizadas na cultura da prpria civilizao atual. A primeira e mais nefasta a atitude de indiferena. como se a pessoa portadora de deficincia no existisse. Para ilustrar, tudo o que estamos escrevendo neste artigo, por exemplo, no faz o menor sentido para o indiferente. Na perspectiva do indiferente a pessoa portadora de deficincia est excluda do convvio social, tratando-se de um processo de excluso que significa negar pessoa o substractum bsico da cidadania que o direito de ter direitos. Quem no tem sequer o direito de ter direitos, no cidado! A segunda a atitude de caridade. O caridoso se dirige ao portador de deficincia imbudo de interesses mais altrustas, geralmente religiosos. No fundo no fundo o caridoso procura se redimir de algum pecado e v na pessoa portadora de deficincia o objeto dessa remisso. Na perspectiva do caridoso a pessoa portadora de deficincia um objeto, portanto, no se enquadra no conceito jurdico de pessoa, isto , a pessoa portadora de deficincia no sequer sujeito de direitos. A terceira a atitude paternalista. O paternalismo assume, com exclusividade, a responsabilidade pela direo das questes da pessoa portadora de deficincia. No percebe que tais questes devem envolver, se no toda, ao menos um conjunto maior da sociedade, prioritariamente, a prpria pessoa portadora de deficincia. Na perspectiva do paternalista a pessoa portadora de deficincia, apesar de ter direitos, no est capacitada para exerc-los e que portanto precisa de um tutor, isto , a pessoa portadora de deficincia absolutamente incapaz. No difcil enquadrar-se nestas situaes que acabamos de referir. A angstia desse reconhecimento parece ser o primeiro passo para uma reflexo mais sria sobre o problema que estamos abordando porque a pessoa portadora de deficincia no quer ser segregada, no deseja esmolas e muito menos paternalismo; a pessoa portadora de deficincia exige direitos, a comear pelos contemplados na Constituio de 1988. 5

Enfim, a opo da lei, como expressamente demonstrado, foi a de incluir a pessoa com necessidades especiais e a pessoa com deficincia para fins de proteo, atendimento diferenciado e prioritrio.

Cfr. Lafaiete Pussolli, A pessoa portadora de deficincia e cidadania. Pgina 5 de 16

2. Atendimento prioritrio e diferenciado

No se trata apenas da prioridade tratada na Lei n. 12.008/09. Aquela uma prioridade de tramitao, como fica bem claro. Conquanto sempre se tenha falado em atendimento prioritrio, o que se pretendeu foi, alm da prioridade, proporcionar um atendimento diferenciado. Eis o que traz o art. 6 do Decreto n. 5.296/04:
Art. 6 O atendimento prioritrio compreende tratamento diferenciado e atendimento imediato s pessoas de que trata o art. 5.

Dentre os diferenciado, o Decreto considera (art. 6):

servios

prioritrios

tratamento

a.

b. c. d.

e.

servios de atendimento para pessoas com deficincia auditiva, prestado por intrpretes ou pessoas capacitadas em Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS e no trato com aquelas que no se comuniquem em LIBRAS, e para pessoas surdocegas, prestado por guias-intrpretes ou pessoas capacitadas neste tipo de atendimento; pessoal capacitado para prestar atendimento s pessoas com deficincia visual, mental e mltipla, bem como s pessoas idosas; sinalizao ambiental para orientao das pessoas com necessidades especiais, assim consideradas pelo Decreto; admisso de entrada e permanncia de co-guia ou co-guia de acompanhamento junto de pessoa portadora de deficincia ou de treinador nos locais dispostos no caput do art. 5o, bem como nas demais edificaes de uso pblico e naquelas de uso coletivo, mediante apresentao da carteira de vacina atualizada do animal; e a existncia de local de atendimento especfico para as pessoas com necessidades especiais, assim consideradas pelo Decreto.

No mbito da Administrao pblica federal direta e indireta, bem como das empresas prestadoras de servios pblicos, o atendimento deve ser prioritrio e diferenado, obedecendo aos termos do Decreto n. 5.296/04. Nos Estados, Municpios e ao Distrito Federal, cabe, no mbito de suas competncias, criar instrumentos para a efetiva implantao e o controle do atendimento prioritrio referido Decreto.
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Alm disso, o Decreto n. 5.296/04 fazia meno ao cumprimento das normas do Decreto n. 3.507, de 13 de junho de 2000, que foi revogado pelo Decreto n. 6.932, de 11 de agosto de 2009, que garante a acessibilidade a servios pblicos, dispondo sobre a simplificao do atendimento pblico prestado ao cidado. A srie de normas em nvel federal e diversas produzidas por Estados e Municpios vem no sentido de garantir o servio prioritrio e diferenciado para as pessoas com necessidades especiais em consonncia com o Decreto n. 5.296/04. O acesso a muitos dos servios e prpria cidadania, como discutiremos mais adiante, se d por essa prioridade e diferenciao. O acesso, como se apresenta hoje, ainda carece de aprimoramento para que efetivamente atinja quem tem direito. Em muitos casos a cidadania e o exerccio dos direitos fundamentais encontra uma barreira muito forte a falta de acesso. Eis o desafio conseguir meios efetivos de acesso, em seu sentido mais amplo.

3. Acessibilidade

O art. 8 da Lei considera para fins de acessibilidade: condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.6 O texto claro ao garantir a condio para utilizao, com autonomia, total ou assistida, dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. A acessibilidade consiste na eliminao de barreiras que so qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento, a circulao com segurana e a possibilidade de as pessoas se comunicarem ou terem acesso informao, sendo elas urbansticas7, nas edificaes8, nos

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Grifos nossos.
Barreiras urbansticas: as existentes nas vias pblicas e nos espaos de uso pblico. Pgina 7 de 16

transportes9 e nas comunicaes10, alm daquelas sociais ou atitudinais, estas duas ultimas no expressamente tratadas pelo Decreto ao classificar as barreiras. O acesso informao tem um significado amplo e tem relao com o princpio da publicidade em todos os aspectos (CF, art. 5 XIV, XXXIII, LX e art. 37; LC 95, art.11; art. 155 do CPC; art. 792 do CPP e art. 11 do Projeto do novo CPC). Tornar acessvel, tem como ponto central o efetivo acesso, ou seja, o poder acessar, ir, vir, entender, informar e ser informado, compreender etc, mesmo que por meios especiais.

4. Acessibilidade aspectos processuais e no processuais Podemos dizer que acesso ao processo diferente aqui de acesso no processo. O primeiro tambm vem da idia de universalidade da jurisdio aplicada em midos, chegar ao processo, no sentido, at mesmo de acesso fsico ao frum. Neste primeiro caso estamos falando de barreiras urbansticas, nas edificaes e barreiras de transporte. Para tal situao temos, especialmente, o Decreto n. 5.296/04, ao determinar o atendimento prioritrio e diferenciado s pessoas com necessidades especiais (v., dentre outros, os arts. 5 e 6). Nesse sentido, tambm o acesso propositura da demanda inicial e seguimento acompanhado do processo que no pode ignorar eventuais necessidades especiais. Acesso no processo realmente o acesso aos atos processuais, igualdade no processo, so as barreiras nas comunicaes e informaes,

Barreiras nas edificaes: as existentes no entorno e interior das edificaes de uso pblico e coletivo e no entorno e nas reas internas de uso comum nas edificaes de uso privado multifamiliar. 9 Barreiras nos transportes: as existentes nos servios de transportes. 10 Barreiras nas comunicaes e informaes: qualquer entrave ou obstculo que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos dispositivos, meios ou sistemas de comunicao, sejam ou no de massa, bem como aqueles que dificultem ou impossibilitem o acesso informao. Pgina 8 de 16

tambm combatidas pelo Decreto n. 5.296/04, acrescido de mecanismos processuais contidos no Cdigo de Processo Civil. No caso do processo, sendo o patrono da parte pessoa com necessidades especiais, deve-se lhe permitir acesso nos termos do o Decreto n. 5.296/04, em consonncia com a Constituio e com o CPC. Mesmo quando a parte for pessoa com necessidades especiais, deve ser observada tal condio para a prtica de atos processuais em que participe, e.g., em audincia de tentativa de conciliao (art. 331 e art. 125, I e IV do CPC) . A prpria petio inicial ato que deve estar acessvel a quem tem necessidades especiais ou seja, deve-se permitir que seja redigida em Braille, sendo a transcrio efetivada pelo Poder Judicirio. Da o que venho ressaltando acerca da informatizao do processo.11Tais ideias de informatizao do processo, como forma de incluso, foram amplamente expostas em outros trabalhos j publicados, nos quais, teo consideraes e concluo que os meios informticos eliminam sobremaneira as barreiras existentes para a pessoa com deficincia. 5. Mecanismos processuais de garantia de acesso e igualdade (deveres do juiz) A base de nossa fundamentao sempre o caput do art. 5 da Constituio, no qual est o princpio da igualdade:
"Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do seu direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:"

Alm do dispositivo mencionado, temos, ainda, na prpria Constituio:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;(...) Art. 227. (...)

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V. infra nota 18.

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 1. O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo aos seguintes preceitos: (...) II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. 2. A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.

Mas o que seria realmente igualdade no processo, aquela de acesso no processo, real ou substancial voltada s necessidades especiais? A doutrina processual explica a igualdade como o direito que os litigantes tm de receberem idntico tratamento pelo juiz (Nelson Nery Jr.)12 E ainda conforme se observa do art. 125, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, a igualdade de tratamento das partes um dever do juiz e no uma faculdade. As partes e os seus procuradores devem merecer tratamento igual, com ampla possibilidade e oportunidade de fazer valer em juzo as suas alegaes. E ainda dar tratamento isonmico s partes significa tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na exata medida de suas desigualdades. 13 H situaes eleitas pelo prprio Cdigo em que a desigualdade presumida (por fragilidade da parte, hipossuficincia ou interesse pblico) e se estabelece mecanismos tendentes a gerar o necessrio equilbrio. A igualdade jurdica, contudo no pode eliminar a desigualdade econmica, por essa razo que na conceituao realista de isonomia, busca-se a igualdade proporcional. Em sntese, essa igualdade proporcional o tratamento igual aos substancialmente iguais (Cintra-Grinover-Dinamarco).14 Essa igualdade no processo, especialmente em situaes envolvendo pessoas com necessidades especiais, tende a buscar a isonomia ao contraditrio ou o atendimento s necessidades especiais propriamente.

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Princpios do Processo Civil na Constituio Federal. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. idem 14 DINAMARCO, Cndido; ARAJO CINTRA, Antnio Carlos de e; GRINOVER, Ada Pellegrini, Teoria Geral do Processo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 68. Pgina 10 de 16

Na primeira situao, vale a lio de que o princpio da igualdade das partes relaciona-se intimamente com o princpio do contraditrio, j que dentro do estabelecimento do contraditrio, viabiliza-se os dois preceitos constitucionais, o da ampla defesa e o da igualdade (Antonio Carlos Marcato).15 Por outro lado, no apenas levando em conta a questo do contraditrio, temos o prprio atendimento s necessidades especiais. No Cdigo de Processo Civil, o art. 125 determina que o juiz dirija o processo conforme as disposies legais, competindo-lhe, dentre outros: (a) assegurar s partes igualdade de tratamento; e (b) tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes. Dentro da idia de igualdade, cabe ao juiz proporcionar acesso no processo, criando condies para as partes e seus advogados participarem efetivamente dos atos processuais. O acesso ao processo ou acesso ao Judicirio, nem sempre ser uma tarefa exclusiva do juiz, mas da Administrao (p.ex., linha de nibus acessvel que leve ao Frum). preciso, assim, primordialmente, que as pessoas consigam chegar aos rgos (prdios ou edificaes) do Poder Judicirio e l preciso que os atos processuais estejam acessveis a elas. Algumas alteraes at seriam convenientes legislao para que no pairasse dvidas, mas o atual Cdigo de Processo Civil permite ao juiz atender s necessidades especiais das partes. A tarefa de preservar a isonomia consiste, portanto em manter a promessa constitucional e legal, sendo possvel com a atual legislao vigente. O art. 154 do Cdigo de Processo Civil, dispe que "os atos e termos processuais no dependem de forma determinada, seno quando a lei expressamente a exigir". Mas, conforme o mesmo dispositivo legal, ainda quando houver a exigncia de determinada solenidade, reputar-se-o vlidos os atos que, realizados de outro modo, lhe preencham a finalidade essencial.

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MARCATO, Antnio Carlos. Precluses: limitao ao contraditrio? Revista de Processo, So Paulo, ano 5, n 17, 1980. Pgina 11 de 16

O Cdigo tambm permite o uso de meios de registro dos atos processuais, desde que em meios idneos (art. 170) e no vernculo portugus (art. 156), no caso de documento redigido em lngua estrangeira dever vir acompanhado de verso em vernculo, firmada por tradutor juramentado (art. 157). Vejamos:
Art. 154. Os atos e termos processuais no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir, reputando-se vlidos os que, realizados de outro modo, lhe preencham a finalidade essencial.16 Art. 244. Quando a lei prescrever determinada forma, sem cominao de nulidade, o juiz considerar vlido o ato se, realizado de outro modo, lhe alcanar a finalidade. Art. 156. Em todos os atos e termos do processo obrigatrio o uso do vernculo. Art. 170. lcito o uso da taquigrafia, da estenotipia, ou de outro mtodo idneo, em qualquer juzo ou tribunal.

No caso de pessoas com deficincia de fala ou auditiva que se utilizem de Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS, a situao simples e prevista art. 151, III do CPC.
Art. 151. O juiz nomear intrprete toda vez que o repute necessrio para: (...) III - traduzir a linguagem mmica dos surdos-mudos, que no puderem transmitir a sua vontade por escrito.

A Lngua Brasileira de Sinais - Libras o sistema lingstico de natureza visual-motora, com estrutura gramatical prpria e constitui um sistema lingstico de transmisso de idias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas surdas ou mudas do Brasil, foi tratada na Lei n. 10.436, de 24 de abril de 2002, e regulamentada pelo Decreto n. 5.626, de 22 de dezembro de 2005. Conquanto utilize o Cdigo a expresso que no puderem transmitir a sua vontade por escrito, a tomada de depoimento em LIBRAS (art. 446, II), ainda que a pessoa escreva, maneira de preservar sua dignidade e respeitar sua forma de expresso caso queira assim se expressar.

O art. 151, 1 do Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil admite a hiptese: Art. 151. Os atos e os termos processuais no dependem de forma determinada, seno quando a lei expressamente a exigir, considerando-se vlidos os que, realizados de outro modo, lhe preencham a finalidade essencial. 1 Quando o procedimento ou os atos a serem realizados se revelarem inadequados s peculiaridades da causa, dever o juiz, ouvidas as partes e observados o contraditrio e a ampla defesa, promover o necessrio ajuste. Pgina 12 de 16
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A Lei n. 10.436, de 24 de abril de 2002, reconheceu como meio legal de comunicao e expresso a Lngua Brasileira de Sinais - Libras e outros recursos de expresso a ela associados, determinando seu uso pelos arts. 2 e 3, mas sem a substituio da Lngua Portuguesa (art. 4):
Art. 2 Deve ser garantido, por parte do poder pblico em geral e empresas concessionrias de servios pblicos, formas institucionalizadas de apoiar o uso e difuso da Lngua Brasileira de Sinais - Libras como meio de comunicao objetiva e de utilizao corrente das comunidades surdas do Brasil. Art. 3 As instituies pblicas e empresas concessionrias de servios pblicos de assistncia sade devem garantir atendimento e tratamento adequado aos portadores de deficincia auditiva, de acordo com as normas legais em vigor.

No caso de pessoas com deficincia visual a Lei n. 4169/62 que reconhece o sistema. Assim como h a degravao de udio ou de vdeo, ou a atuao de peritos para o estudo de dados econmicos, mdicos, de engenharia, tecnolgicos etc., pode tambm haver a transcrio Braille17 dos autos.
Fao um parntese neste ponto, pois j tive a oportunidade de me manifestar acerca da integral informatizao do processo, o que facilitaria muito o acesso. Tal informatizao integral teria, alm do armazenamento digital dos autos, a criao de uma pgina do advogado, uma central para recebimento unificado de intimaes, gerenciamento de prazos, envio e recebimento de peas e documentos do processo.18

De qualquer maneira, em todas as situaes de necessidades especiais possvel ao juiz criar pontualmente e nos casos concretos, medidas que dem acesso s partes e aos advogados no processo. Cito aqui uma preciosa iniciativa da qual tive notcia e que incentivou a redao deste escrito.

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A Lei n 4.169, de 4 de dezembro de 1962, oficializou as convenes Braille para uso na escrita e leitura dos cegos e o Cdigo de Contraes e Abreviaturas Braille, a Lei n 12.266, de 21 de junho de 2010, instituiu o Dia Nacional do Sistema Braille em 8 de abril. A Lei n 10.753, de 30 de outubro de 2003, Alterada pela Lei no 10.833, de 29 de dezembro de 2003, instituiu a Poltica Nacional do Livro. Dentre as diretrizes, contidas no art. 1 (inc. X), est o dever de assegurar s pessoas com deficincia visual o acesso leitura. Os livros impressos no sistema Braille so equiparados a livro (art. 2, VIII) e, Cabe, ainda, de acordo com a Lei, ao Poder Executivo implementar programas anuais para manuteno e atualizao do acervo de bibliotecas pblicas, universitrias e escolares, includas obras em Sistema Braille. 18 http://www.fundacaopadrealbino.org.br/fotos/textosjuridicos/fa87958a282dd52821ccd17fac6e1942.pdf Pgina 13 de 16

Em processo que tramitou na Comarca de So Paulo, foi conduzida audincia com a parte, pessoa com necessidades especiais, levando em conta essas necessidades, inclusive com a participao de especialistas, eis o que se extrai do prprio processo. A iniciativa foi do Juiz Alexandre David Malfatti, que tomou por base e levou a efeito o princpio da isonomia. No apenas a isonomia, mas a dignidade e os direitos da personalidade foram efetivamente observados, dentro de uma linha efetivista, buscando resultados ticos e tempestivos, tomando por base os direitos fundamentais. No caso concreto, para a oitiva de uma das pessoas envolvidas no caso, precisou-se de acompanhamento especializado, dadas as necessidades especiais. A experincia valiosa e inovadora, foi, na prtica, a aplicao do princpio da igualdade, levando em conta as necessidades especiais das partes19 em processo. Faz-se, por fim, em razo da experincia acima narrada, uma sugesto de acrscimo ao anteprojeto do novo Cdigo de Processo Civil. A sugesto se deve apenas a deixar expresso em lei o que, hoje, depende de interpretao sistemtica. O Projeto nasceu de uma Comisso de Juristas recentemente criada pelo Senado Federal, para a elaborao de anteprojeto de novo Cdigo de Processo Civil, instituda pelo ato do Presidente do Senado Federal n. 379, de 2009. A Comisso composta pelo Ministro Luiz Fux, seu Presidente; Teresa Arruda Alvim Wambier (Relatora-Geral); e pelos Membros Adroaldo Furtado Fabrcio, Benedito Cerezzo Pereira Filho, Bruno Dantas, Elpdio Donizetti Nunes, Humberto Theodoro Junior, Jansen Fialho de Almeida, Jos Miguel Garcia Medina, Jos Roberto dos Santos Bedaque, Marcus Vinicius Furtado Coelho e Paulo Cezar Pinheiro Carneiro. Em junho de 2010 foi divulgado o anteprojeto. Com todo o respeito e admirao aos autores do anteprojeto, a sugesto de que poderia ser acrescido um pargrafo nico ao art. 170:
(art. 170 do Projeto) Art. 170. lcito o uso da taquigrafia, da estenotipia, ou de outro mtodo idneo, em qualquer juzo ou tribunal.

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No necessrio ser parte no processo para se ter as necessidades especiais atendidas. Pgina 14 de 16

sugesto proposta [Pargrafo nico. O juiz atender, sempre que possvel, as partes e os advogados com necessidades especiais, garantindo sua acessibilidade, em relao aos atos processuais e participao no processo].

Da mesma maneira, caberia um pequeno acrscimo ao art. 153:

Art. 153. Em todos os atos e termos do processo obrigatrio o uso da lngua portuguesa. sugesto proposta [Pargrafo nico. Admitir-se-o atos em Braille ou meios de comunicao oficial destinadas s pessoas com deficincia, que sero devidamente convertidos pela serventia, meio eletrnico ou por especialista designado pelo juiz,].

O mesmo com a petio inicial:

Art. 304. A petio inicial ser instruda com os documentos indispensveis propositura da ao. sugesto proposta [Pargrafo nico. A petio inicial ser admitida em Braille se o advogado for deficiente visual e ser devidamente convertida pela serventia, meio eletnico ou por especialista designado pelo juiz, antes da citao].

Faz-se ainda uma pequena sugesto para que sejam alterados os termos ao art. 426,1, IV, excluindo-se os termos cego e surdo para deficiente visual e deficiente auditivo:
Art. 426. Podem depor como testemunhas todas as pessoas, exceto as incapazes, impedidas ou suspeitas. 1 So incapazes: (...) IV - o cego e o surdo, quando a cincia do fato depender dos sentidos que lhes faltam. sugesto proposta [IV - o deficiente visual e o deficiente auditivo, quando a cincia do fato depender dos sentidos que lhes faltam].

Por fim, uma pequena e inicial sugesto para o Projeto:

Art. 6 Ao aplicar a lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum, observando sempre os princpios da dignidade da pessoa humana, da razoabilidade, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. sugesto proposta [Art. 6 Ao aplicar a lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum, observando sempre os princpios da dignidade da pessoa humana, da razoabilidade, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia, observando as necessidades especiais ou deficincias das pessoas envolvidas no processo].

Art. 7 assegurada s partes paridade de tratamento em relao ao exerccio de direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e aplicao de sanes processuais, competindo ao juiz velar pelo efetivo contraditrio em casos de hipossuficincia tcnica.
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sugesto proposta [Art. 7 assegurada s partes paridade de tratamento em relao ao exerccio de direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e aplicao de sanes processuais, competindo ao juiz velar pelo efetivo contraditrio em casos de hipossuficincia tcnica, inclusive em razo de deficincia da parte ou do advogado].

Bibliografia: ALVIM, Arruda. Manual de Direito Processual Civil. 3 ed. v. I, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. ARAJO CINTRA, Antnio Carlos de; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 1998. ARAJO, Luiz Alberto David. A Proteo Constitucional das Pessoas Portadoras de Deficincia. Braslia: Coordenao Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. 1994. ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa Deficiente - Direitos e Garantias. So Paulo. Edipro. 1992. BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. A Funo Social do Processo Civil Moderno e o Papel do Juiz e das Partes na Direo e Instruo do Processo. Revista de Processo, So Paulo, ano 10, n 37, 1985. GRINOVER, Ada Pellegrini. A Garantia Constitucional do Direito de Ao e sua Relevncia no Processo Civil. So Paulo:1972. __________. O Princpio do Juiz Natural e sua Dupla Garantia. Revista de Processo, So Paulo, ano 8, n 29, 1983. MARCATO, Antnio Carlos. Precluses: Limitao ao Contraditrio? Revista de Processo, So Paulo, ano 5, n 17, 1980. NERY JR., Nelson. Cdigo de Processo Civil Comentado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994. __________. Princpios do Processo Civil na Constituio Federal. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. PORTANOVA, Rui. Princpios do Processo Civil. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1997. THEODORO JR., Humberto. Curso de Direito Processual Civil. 14 ed. v. I Rio de Janeiro: Forense, 1995. WAMBIER, Luiz Rodrigues. Anotaes Sobre o Princpio do Devido Processo Legal. Revista de Processo, So Paulo, ano 16, n 63, 1991.
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