Precio en Luxemburgo (IVA excluido): 7 EUR doi:10.

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NA-AD-12-001-ES-C INFORME GENERAL SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA UNIN EUROPEA 2011

ISSN 1608-7240

Informe
2011
ES

General

sobre la actividad de la Unin Europea

La Unin Europea
0 500 km Aores (PT)
Reykjavk

sland

Madeira (PT)

Canarias (ES)
Guadeloupe (FR) Martinique (FR)

Norge

Suomi Finland
Helsinki Helsingfors Tallinn

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Brasil

Runion (FR)

Oslo

Sverige

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Eesti United Kingdom

Baile tha Cliath Dublin Rga

Rossija
Moskva

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Danmark

Latvija

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R.
Vilnius Minsk

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Qazaqstan

Belgi

Belgique
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Luxembourg
Luxembourg

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Chiinu

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Ljubljana

Magyarorszg

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Zagreb

Romnia
Bucureti

Sakartvelo Tbilisi Azrbaycan Haastan (Azr.) Iran

Ankara

Portugal
Lisboa Madrid

Andorra

Monaco

San Marino

Srbija

Espaa

Italia
Citt del Vaticano

Roma

Podgorica

Crna Pritina Gora Kosovo

* UNSCR 1244

Sofia

Bulgaria

Yerevan

Shqipria

Tiran

Skopje P.J.R.M.

Informe General sobre la actividad de la Unin Europea (2011)

Comisin Europea Direccin General de Comunicacin Publicaciones 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI El Informe General sobre la actividad de la Unin Europea (2011) fue adoptado por la Comisin Europea el 26 de enero de 2012 con el nmero COM(2012) 18. http://europa.eu/generalreport/index_es.htm Ilustracin de la cubierta: iStockphoto.com/Giovanni Rinaldi 2012 180 pp. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-22259-7 doi:10.2775/28716 Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2012 Unin Europea, 2012 Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrfica. Para cualquier uso o reproduccin de fotografas individuales deber solicitarse autorizacin a los propietarios de los derechos de autor. Printed in Belgium Impreso en papel blanqueado sin cloro elemental (ECF) Precio en Luxemburgo (IVA excluido): 7 EUR
Rabat

Ellada
Alger Tunis Athinai

Trkiye

El Maghreb

El Djazir

Tounis

Malta

Valletta

Kypros Kibris

Lefkosia Lefkosa

Souriya
Dimashq

Iraq

Beyrouth

Libnan

Estados miembros de la Unin Europea Pases candidatos

Informe
2011

General

sobre la actividad de la Unin Europea

 n d ice

Prlogo
CaptUlo 1

ConsolIdaCIn dE la GobErnanza EConmICa En la UnIn

refuerzo de la agenda econmica de Europa salvaguardar la estabilidad de la zona del euro servicios financieros. nueva arquitectura de supervisin en accin

6
8 13 21

CaptUlo 2

Un CrECImIEnto ms fUErtE
polticas de la Unin Europea para el crecimiento. Europa 2020 Un mercado interior abierto y equitativo presupuesto

28
30 45 56

CaptUlo 3

Una mayor atEnCIn a los CIUdadanos dE la UnIn EUropEa

derechos fundamentales y ciudadana Justicia asuntos de interior alivio de las preocupaciones cotidianas de los ciudadanos

68
70 79 84 90

CaptUlo 4

Una UnIn EUropEa ms fUErtE En El mUndo

El servicio Europeo de accin Exterior. primer ao de actividad Una poltica europea de vecindad ms eficaz: promocin de reformas en nuestros vecinos meridionales y orientales refuerzo de las alianzas estratgicas Instaurar una gobernanza multilateral y abordar los retos mundiales fomento de la paz, la seguridad y los derechos humanos en el mundo Una poltica comercial amplia para el crecimiento y el empleo en Europa ampliacin Inversin en desarrollo: la Unin Europea como principal donante mundial solidaridad en accin: respuesta a las crisis humanitarias

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109 117 123 128 132 135 140 147

CaptUlo 5

ConsolIdaCIn dE la rEsponsabIlIdad, la EfICaCIa y la transparEnCIa En la UnIn EUropEa

actividades de las instituciones europeas y otros organismos oficiales

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152

Eficiencia: normativa inteligente; gestin de la calidad de la legislacin a travs del ciclo de elaboracin de polticas; mejora de la aplicacin 172 de la legislacin de la Unin Europea

Cronologa de la resPuesta de la unin euroPea a la Crisis de la deuda

176

P r log o
el ao 2011 ha sido un ao en el que la determinacin europea de responder a la crisis se ha puesto a prueba una vez ms. la unin europea ha tenido que hacer frente a una serie de dificultades que exigan respuestas inmediatas y continuas, desde la persistente crisis econmica y financiera hasta las revueltas en el norte de frica y oriente Medio, pasando por las negociaciones mundiales sobre el cambio climtico, el comercio internacional y el desarrollo.

Unin Europea

la unin europea ha dado pasos importantes hacia una mayor integracin. somos ms interdependientes que nunca, lo que nos aporta grandes beneficios, aunque tambin grandes responsabilidades. la crisis ha puesto de manifiesto que debemos hacer mucho ms para asumir estas responsabilidades plenamen te. todos nosotros en la unin europea lo entendemos ahora mucho mejor. en 2011, nuestros debates y decisiones se han centrado ms en estrechar los lazos que en aflojarlos, privilegiando una unin europea ms unida y ms pro fundamente integrada. el ao estuvo dominado por la crisis econmica y financiera, que se ha extendido ms all del mbito financiero y econmico y ha suscitado preguntas decisivas acerca de la determinacin poltica de la zona del euro y la confianza que genera. la confianza puede perderse en un da y tarda mucho ms tiempo en recuperar se. de ah que sea necesario dar una respuesta verdaderamente global. en el pasado ao, hemos continuado la reforma fundamental de las polticas econmicas de la unin. se han introducido mecanismos contundentes de convergencia econmica, control presupuestario y sanciones, y se estn prepa rando otras medidas. Hemos seguido trabajando para reforzar los cortafuegos y la capacidad de intervencin para ayudar a cualquier pas de la zona del euro en dificultades. adems, estamos explorando las posibilidades a largo plazo de la emisin conjunta de bonos en la zona del euro, como consecuencia natural de una mayor convergencia y como factor clave para mantener la confianza en nuestra unin monetaria. este enfoque ha ido acompaado del trabajo de la Comisin para crear las condiciones estructurales necesarias para el futuro crecimiento. recurrir al gasto para salir de la crisis nos hara caer en un nuevo endeudamiento, y esta es la va que no podemos seguir. no obstante, la Comisin ha presentado propuestas de reformas estructurales, combinadas con inversiones especficas, para reforzar la competitividad de nuestras economas y estimular el crecimiento sobre una base slida y sostenible. a fin de apuntalar este enfoque, hemos reforzado la liquidez y la capacidad de prstamo a corto plazo de nuestros bancos y hemos introdu cido los mecanismos de regulacin y de control de nuestro sector financiero ms rigurosos del mundo, con el objeto de evitar problemas similares en el futuro. Hemos ayudado tambin a tres estados miembros de la zona del euro en dificul tades con programas de ajuste, y hemos tomado medidas concretas para ayudar a grecia a cumplir sus compromisos. se ha creado un grupo operativo especial para proporcionar asistencia tcnica y administrativa al pas y garantizar que los Fondos estructurales se utilizan plenamente para mejorar la competitividad, estimular el crecimiento y luchar contra el desempleo.

la Comisin, con la vista puesta ms all de la actual crisis, ha presentado una propuesta de presupuesto ambicioso y responsable para el perodo 20142020, que generar verdaderos beneficios para los ciudadanos y las empresas de europa. el ao 2011 pasar a la historia como el ao en que el pueblo tom las calles en el norte de frica y oriente Medio para exigir democracia y cambios. la unin europea reaccion inmediatamente, primero con una nueva estrate gia para el Mediterrneo meridional y, despus, con una revisin completa de la aplicacin de la poltica europea de vecindad. la unin europea ha inter venido para ayudar a todos los que han luchado por la libertad, la democracia y la prosperidad. la unin europea tambin ha respondido de inmediato a los que lo han necesi tado en todo el mundo, aportando ayuda rpidamente tras el terremoto, el tsunami y el desastre nuclear en Japn y desplegando un enorme esfuerzo humanitario para combatir la sequa en el Cuerno de frica. en el pasado ao, la unin europea ha trabajado sin descanso para mantener la lucha contra el cambio climtico entre las prioridades polticas. el paquete de medidas aprobado en durban en diciembre deja margen al optimismo sobre una hoja de ruta clara para alcanzar una decisin vinculante. la unin europea tambin ha seguido impulsando la firma de un acuerdo mundial de comercio, paralelo a la negociacin de acuerdos comerciales bilaterales. en 2011, la unin europea ha demostrado que la actual crisis no afecta al com promiso adquirido con aquellos pases que aspiran a formar parte de la unin. tras completar con xito el proceso de negociacin, Croacia se convertir en el vigesimoctavo estado miembro, lo que constituye la prueba ms evidente de que una poltica de ampliacin firme y creble representa un inters fundamental para europa. el informe general de 2011 presenta en detalle las actividades de la unin euro pea en los ltimos doce meses. Ha sido un viaje complicado y turbulento en pos de una causa que los actuales lderes europeos tienen el privilegio de defender y consolidar. espero que el informe general constituya el punto de referencia de los esfuerzos realizados para que europa regrese a la senda de la prosperidad y la solidaridad.

Jos Manuel Barroso

Captulo 1

Consolidacin de la gobernanza econmica en la unin

inForMe general 2011

La Unin Europea (UE) se enfrent a desafos importantes a lo largo de 2011 y realiz avances sustanciales para resolverlos. El tema dominante del ao pasado fue cmo hacer frente, lo mejor posible, a los distintos desafos: impulsar el crecimiento, restaurar la estabilidad financiera y resolver la deuda soberana. Las instituciones de la Unin trabajaron sin tregua en la elaboracin de una amplia gama de medidas y en la formulacin de ideas para contribuir a resolver la crisis. En efecto, se registraron avances significativos en la mejora del sistema de gobernanza econmica de la Unin. Se aprob un paquete legislativo importante (denominado six-pack o paquete de seis) para reforzar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, as como los marcos presupuestarios nacionales, y para prevenir y corregir los desequilibrios macroeconmicos. Ante la amplitud de la crisis, la Comisin propuso en noviembre nuevas medidas legislativas relacionadas con la supervisin fiscal. Prosigui la labor para fortalecer los mrgenes financieros de los pases de la zona del euro, y se inici al tiempo un debate sobre si sera viable la creacin de obligaciones de estabilidad. Se mantuvieron los programas de asistencia financiera a Grecia, Irlanda y Portugal, adems de la asistencia a la balanza de pagos de dos Estados miembros que no pertenecen a la zona del euro, Letonia y Rumana. Grecia tuvo que responder a desafos especficos para los que el Consejo Europeo aprob un segundo programa en octubre de 2011. Tras expirar la ayuda de la UE, se cre un marco para la supervisin a posteriori del programa correspondiente a Hungra, con misiones de inspeccin semestrales. Se siguieron reforzando a escala europea los aspectos legislativos y de supervisin del sector financiero, mientras que muchos Estados miembros avanzaron en la reestructuracin de su sector bancario. La Comisin Europea present propuestas para un impuesto sobre las transacciones financieras.

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refuerzo de la agenda econmica de europa

En el transcurso del ao se introdujo en la Unin Europea un sistema de gobernanza econmica ms fuerte y sostenible. Al tiempo que el Parlamento y el Consejo debatan y finalmente aprobaban nuevas medidas legislativas para reforzar dicha gobernanza, la Comisin inaugur el proceso para una mayor gestin y organizacin en la Unin de las polticas macroeconmicas y presupuestarias de los Estados miembros. En 2012, este proceso se ver apoyado por nuevas medidas legislativas rigurosas que permitirn la imposicin de sanciones financieras a cualquier Estado miembro de la zona del euro que incumpla sus obligaciones. Junto con medidas de estabilizacin efectivas y crebles, este nuevo enfoque de gobernanza econmica ha sido diseado para ofrecer un marco de responsabilidad macroeconmica ms eficaz en el conjunto de la Unin Europea y sostener al tiempo la moneda comn.

Estudio prospectivo anual sobre el Crecimiento. lanzamiento del primer semestre Europeo
Medidas clave del estudio ProsPectivo anual sobre el creciMiento 2011 El estudio defini tres prioridades principales y propuso diez acciones, que debern ser acordadas por el Consejo Europeo. las tres prioridades son las siguientes: 1) la estabilidad macroeconmica y, en particular, la consolidacin fiscal y la estabilidad del sector financiero. 2) las reformas del mercado de trabajo y, en particular, la creacin de oportunidades de empleo. 3) las medidas de fomento del crecimiento, del mercado nico al comercio y a una poltica energtica comn.

la Comisin europea adopt el primer estudio Prospectivo anual sobre el Creci miento (1) el 12 de enero. el estudio, que presenta las opiniones de la Comisin sobre los retos y prioridades de actuacin para el ao prximo, marc el inicio del primer semestre europeo, nuevo ciclo de seis meses de coordinacin ex ante de las polticas macroeconmicas, presupuestarias y estructurales de los estados miembros. el semestre europeo es el marco en el que se aplica la estrategia europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (vase el captulo 2). representa una innovacin importante en trminos de gobernanza de las economas interdependientes de la unin en su totalidad, ya que refuerza la dimensin europea de las polticas econmicas y presupuestarias nacionales. Corregir los desequilibrios macroeconmicos constituye una condicin clave para el crecimiento, y resulta especialmente importante para la zona del euro. las reformas estructurales tambin fomentan el crecimiento y evitan o corrigen los desequilibrios. si no se introducen medidas adecuadas en estos mbitos, es probable que las posibilidades de crecimiento sigan siendo dbiles, en torno a un 1,5 % en los prximos diez aos, frente al 1,8 % registrado en el perodo 20012010.

Competitividad de preCios dentro de la zona del euro

los desequilibrios internos siguen siendo un desafo. la evolucin de la competitividad frente al resto de la zona del euro muestra grandes divergencias.
120120 119 118 117 115116 115 114 113 112 110111 110 109 108 107 105106 105 104 103 102 100101 100 99 98 97 9596 95 94 93 92 9091 90 89 88 87 8586 85 84 83 82 8081 80 2010 2012

Prdida de competitividad relativa

NL PT

IE ES IT SI FR

EL

BE LU

1998 = 100
DE

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Aumento de competitividad relativo

1998

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las prioridades identificadas por la Comisin, as como sus diez propuestas de acciones entre 2011 y 2012, fueron aprobadas por el Consejo europeo de marzo.

diez prioridades concretas para 2011

Estabilidad macroeconmica 1. Sanear las finanzas pblicas de los estados miembros 2. adoptar medidas para hacer frente a los dficits o supervits por cuenta corriente 3. garantizar la estabilidad del sector financiero reformas del mercado laboral 4. ayudar a las personas a volver al trabajo o a encontrar nuevos empleos haciendo que el trabajo sea ms atractivo desde un punto de vista financiero 5. reformar los sistemas de pensiones 6. asegurar que las prestaciones por desempleo proporcionen un incentivo para trabajar 7. equilibrar mejor la flexibilidad y la seguridad en el mercado laboral medidas que impulsen el crecimiento 8. suprimir las barreras que siguen obstaculizando el mercado nico 9. aumentar la inversin en energa, transporte e infraestructuras de las tecnologas de la informacin, parcialmente mediante financiacin inno vadora (incluidas las obligaciones vinculadas a proyectos) 10. Crear un acceso rentable a la energa

Hacia una gobernanza econmica europea reforzada.

Unin Europea

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pacto por el Euro plus

a raz de las propuestas presentadas en el estudio Prospectivo anual sobre el Crecimiento, los jefes de estado o de gobierno de la zona del euro alcanzaron un acuerdo en marzo sobre el Pacto por el euro Plus (2). seis estados miembros que no pertenecen a la zona del euro (Bulgaria, dinamarca, letonia, lituania, Polonia y rumana) se adhirieron al Pacto. su objetivo es reforzar compromisos polticos de alto nivel, centrndose en el fomento de la competitividad y la convergencia de la zona del euro. as pues, se centra la mirada en cuatro mbitos: competiti vidad, empleo, sostenibilidad de las finanzas pblicas y refuerzo de la estabilidad financiera. los veintitrs signatarios se comprometen a aplicar las reformas y el Pacto queda plenamente integrado en el semestre europeo (3). los cuatro estados miembros restantes pueden suscribirlo si as lo desean. estados miembros de la zona del euro
Configuran la zona del euro los estados miembros de la Unin europea que han adoptado como moneda el euro. Hoy en da, unos 330 millones de ciudadanos de diecisiete pases viven en la zona del euro.
TERRITORIOS NO CONTINENTALES Y DE ULTRAMAR DE LOS ESTADOS MIEMBROS
AZORES (PT)

MADEIRA (PT) CANARIAS (ES)

GUADALUPE (FR)

MARTINICA (FR)

SURINAM

GUAYANA FRANCESA (FR) BRASIL

REUNIN (FR)

estados miembros de la zona del euro estados miembros que todava no han adoptado el euro (excepcin) estados miembros con una clusula de exclusin

Fuente: Comisin europea.

del Estudio prospectivo anual sobre el Crecimiento a las recomendaciones especficas por pases
tras recibir el respaldo del Consejo europeo a finales de junio, el Consejo remat el primer semestre europeo adoptando recomendaciones especficas (4) para cada estado miembro. se espera que los estados miembros apliquen esas orien taciones especficas por pases en sus polticas y presupuestos nacionales. las recomendaciones abarcan una amplia gama de cuestiones, como la situacin de las finanzas pblicas, la capacidad del sector bancario para sostener la eco noma, las reformas de los sistemas de pensiones, las medidas para apoyar la creacin de empleo y ayudar a los desempleados a volver a trabajar, la educacin y los desafos en materia de innovacin. se basan en proyectos de recomendaciones y en una evaluacin tcnica porme norizada realizada por la Comisin sobre los puntos siguientes: 1) la situacin econmica y presupuestaria de cada estado miembro y 2) la adecuacin de las medidas propuestas por los estados miembros en sus programas nacionales de reforma, estabilidad o convergencia, y en sus compromisos del Pacto por el euro Plus, con respecto a los desafos especficos. esta evaluacin se efectu en el

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contexto de las prioridades identificadas por la Comisin en el estudio Prospecti vo anual sobre el Crecimiento de enero de 2011, refrendadas por el Consejo europeo en sus conclusiones de marzo de 2011. la Comisin proceder a una supervisin pormenorizada de la aplicacin de esas recomendaciones. informar al Consejo de los resultados correspondientes. se realizar una evaluacin formal de los resultados de cada estado miembro en la primavera de 2012, y la Comisin presentar en mayo las recomendaciones especficas por pases y los anlisis correspondientes para 2012.

Naturaleza de las recomendaciones especficas por pases en 2011

Estabilidad macroeconmica es necesario un mayor esfuerzo para:  reformar la estructura de los sistemas fiscales y proteger las partidas de gastos que propician el crecimiento;  especificar las medidas fiscales que conduzcan a la reduccin de los dficits presupuestarios;  reforzar su marco reglamentario para las hipotecas y reducir el sobre endeudamiento de los hogares. reformas estructurales es necesario un mayor esfuerzo para:  mejorar el entorno empresarial, reduciendo el exceso de obstculos reglamentarios, facilitando la puesta en marcha de un negocio y el acceso a financiacin, especialmente para las pequeas y medianas empresas;  estimular la competencia en el sector de los servicios, aplicando ntegramente la directiva sobre servicios y mejorando la competencia y los marcos reglamentarios en las industrias de redes;  fomentar la investigacin, el desarrollo y la innovacin (i+d+i), incentivando las inversiones privadas en i+d y adaptando mejor la i+d+i a las necesidades de las empresas. mercados laborales es necesario un mayor esfuerzo para:  impulsar la tasa de actividad, aumentando la edad de la jubilacin, reduciendo los sistemas de jubilacin anticipada y mejorando la accesibilidad a los servicios de guardera;  combatir el desempleo estructural y la integracin de grupos vulnerables, reduciendo las contribuciones salariales y mejorando la orientacin de las polticas activas en favor del mercado laboral;  reducir el desempleo juvenil y el abandono escolar reformando los contratos laborales, en su caso, y mejorando los vnculos entre la educacin y el empleo;  garantizar que los salarios se adapten al crecimiento de la productividad.
Unin Europea

Viviane Reding, vicepresidenta de la Comisin responsable de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadana, recalc que la crisis no significa el fin de Europa, sino el inicio de una Europa ms fuerte y ms unida (5).

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lanzamiento del segundo semestre Europeo correspondiente a 2012

Para mantener el impulso en este proceso, la Comisin adopt el estudio Pros pectivo anual sobre el Crecimiento 2012 (6) en noviembre de 2011. el estudio defini asimismo las reformas clave del mercado laboral en los estados miem bros, sobre la base del trabajo analtico presentado en el proyecto de informe conjunto sobre empleo (7), que se inscribe en el paquete con el que la Comisin inaugura el semestre europeo. el estudio establece lo que la Comisin considera deben ser las prioridades de la ue para los prximos doce meses en cuanto se refiere a polticas presupuesta rias y reformas estructurales. el estudio de 2012 es por tanto el punto de partida del segundo semestre europeo de la gobernanza econmica. los programas nacionales de reforma (sobre las reformas estructurales) y los programas de estabilidad o convergencia (sobre las polticas presupuestarias), que los esta dos miembros presentarn en primavera, y las recomendaciones especficas por pases, nuevas o actualizadas, que la Comisin presentar en mayo, deben ser coherentes con las prioridades de actuacin poltica propuestas en el estudio correspondiente a 2012 y con las orientaciones emitidas por el Consejo europeo de primavera. Por vez primera, los nuevos instrumentos de supervisin acordados dentro del sixpack se utilizarn asimismo en el marco del semestre europeo.

Prioridades clave del estudio Prospectivo anual sobre el crecimiento 2012

se hace especial hincapi en la necesidad de aplicar los acuerdos alcanza dos, con una insistencia marcada en las medidas que refuercen el empleo. la Comisin considera que los esfuerzos a escala nacional y de la unin deben centrarse en las cinco prioridades siguientes:  realizar una consolidacin fiscal diferenciada y propicia al crecimiento;  restablecer en la economa la actividad normal de prstamo;  impulsar el crecimiento y la competitividad presentes y futuros;  luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis;  modernizar la administracin pblica.

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salvaguardar la estabilidad de la zona del euro

La estabilidad de la moneda comn fue objeto de un trabajo muy significativo de todas las instituciones y de los Estados miembros durante el transcurso del ao. Especialmente en lo que se refiere a la zona del euro, lo que estuvo en juego esencialmente fue la creacin de una Unin de estabilidad como complemento de una Unin de solidaridad y responsabilidad. Se registraron importantes avances, a menudo en las circunstancias financieras, econmicas y polticas ms difciles, a fin de sentar las bases temporales y permanentes a dicha Unin de estabilidad.

refuerzo de la supervisin de la Unin Europea sobre las polticas econmicas y presupuestarias

a fin de reforzar la gobernanza econmica de la unin europea, la Comisin present en 2010 seis propuestas (8) (el sixpack o paquete de seis) para su adopcin por el Parlamento europeo y el Consejo. el objetivo de cuatro de ellas es reforzar el Pacto de estabilidad y Crecimiento y los marcos presupuestarios, mientras que las otras dos se centran en evitar y corregir los desequilibrios macroeconmicos. tras un amplio anlisis del legislador europeo, el paquete, votado por el Parlamento el 28 de septiembre y adoptado (9) por el Consejo el 8 de noviembre, entr en vigor el 13 de diciembre de 2011.

el paquete tiene tres objetivos principales:  Primer objetivo: Ms medidas preventivas y correctivas mediante un refuerzo del Pacto de estabilidad y Crecimiento y una mayor coordinacin presupuestaria. Para ello se requiere una mayor supervisin de los presupuestos nacionales, entre otros puntos, haciendo mayor hincapi en la reduccin de la deuda y la introduccin de requisitos mnimos para los marcos presupuestarios nacionales. el nuevo sistema prev ms transparencia, con normas ms estrictas y un mayor control del cumplimiento.  segundo objetivo: Prevenir y corregir los desequilibrios macroeconmicos. se crea un nuevo mecanismo de supervisin para determinar y corregir mucho antes los desequilibrios, por ejemplo mediante la utilizacin de un cuadro de indicadores.  tercer objetivo: reforzar el control del cumplimiento. tanto el Pacto de estabilidad y Crecimiento como el nuevo procedimiento por desequilibrios se refuerzan con la posibilidad de imponer sanciones financieras progresivas a los estados miembros de la zona del euro, que van desde un depsito generador de intereses hasta multas. adems, se refuerza el control del cumplimiento con un mayor recurso al voto por mayora cualificada inversa. esto significa que, si la Comisin presenta una recomendacin o propuesta al Consejo, se considerar adoptada salvo que una mayora cualificada de estados miembros vote en contra.

El euro ha tendido puentes entre los diecisiete Estados miembros de la zona del euro y representa una moneda mundial.

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si bien es cierto que este nuevo paquete legislativo respaldar un sistema de gobernanza econmica ms coherente en europa, incluso en la zona del euro, el alcance y la profundidad de la crisis impulsaron a la Comisin a proponer una nueva reforma legislativa a finales de 2011.

Un paso ms en el refuerzo de la supervisin econmica y presupuestaria en la zona del euro

en noviembre, la Comisin present dos nuevas propuestas de reglamento para reforzar la supervisin de la zona del euro partiendo de los acuerdos alcanzados con el conjunto de medidas legislativas del six pack. debido al mayor nivel de interdependencia de los pases de la zona del euro, que la crisis actual ha subrayado claramente, la Comisin propuso reforzar tanto la coordinacin como la supervisin de los procesos presupuestarios de todos los estados miembros de la zona del euro, y especialmente de aquellos que presenten un dficit presu puestario excesivo, atraviesen una fase de inestabilidad financiera o estn ante una amenaza grave de entrar en ella, o se encuentren al amparo de un programa de ayuda financiera. la propuesta de reglamento para el refuerzo de la supervisin de las polticas presupuestarias de los estados miembros de la zona del euro exigir de estos pases que presenten sus proyectos de presupuesto simultneamente cada ao y permitan a la Comisin evaluarlos y, si procede, emitir un dictamen al respecto. la Comisin podr solicitar la revisin de esos proyectos, si considera que incum plen las obligaciones polticas establecidas en el Pacto de estabilidad y Creci miento. todo el proceso deber ser pblico para garantizar una transparencia total. el proyecto propone asimismo un control ms estricto y unos requisitos en materia de notificacin para los pases de la zona del euro sometidos a un pro cedimiento de dficit excesivo, que debern aplicarse sobre una base permanen te durante todo el ciclo presupuestario. adems, se exigir de los estados miembros de la zona del euro que creen consejos de poltica fiscal independientes y que basen sus presupuestos en previsiones independientes. el reglamento propuesto para el refuerzo de la supervisin presupuestaria y econmica de los pases de la zona del euro que se enfrentan a la realidad o a la amenaza de una inestabilidad financiera grave garantizar que esos esta dos miembros, amparados por un programa de ayuda financiera, estn sujetos a una supervisin slida, que se ajuste a unos procedimientos claros enmarcados en el derecho de la unin europea. la Comisin deber poder decidir si un estado miembro con dificultades graves en materia de estabilidad financiera debe estar sujeto a una supervisin reforzada. el Consejo deber poder emitir una recomen dacin para que dicho estado miembro adopte medidas correctoras.

mantenimiento del fondo Europeo de Estabilidad financiera y del mecanismo Europeo de Estabilizacin financiera
la crisis econmica ha provocado grandes tensiones sobre las finanzas pblicas, aumentando los niveles de dficit y de deuda pblica de todos los estados miem bros. adems, la evolucin de la deuda soberana ha pasado a ser un motivo de gran preocupacin desde 2010 y ha impedido a algunos estados miembros de la zona del euro una financiacin sostenible de la deuda soberana en los mercados. a fin de garantizar la estabilidad de la zona del euro en su conjunto y de asistir a los estados miembros que afrontan dificultades financieras o estn sometidos a fuertes presiones del mercado, se han creado dos mecanismos temporales para resolver la crisis, con una capacidad de prstamo acumulada de 500 000 mi llones eur en 2010. irlanda y Portugal se acogieron a asistencia financiera de estos mecanismos en el transcurso de 2011, mientras que grecia se acogi a un acuerdo de prstamo bilateral creado para ella. todo ello fue un claro reflejo del inters comn y de la solidaridad dentro de la zona del euro. el Banco Central europeo (BCe) desempe un papel importante a la hora de proporcionar liquidez al mercado durante el ao (para ms detalles, vase el captulo 5).

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en 2011, se decidi concretar plenamente la capacidad de prstamo total de 440 000 millones eur del Fondo europeo de estabilidad Financiera (FeeF). Com binado con el importe mximo de 60 000 millones eur disponible mediante el Mecanismo europeo de estabilidad Financiera (MeeF), la capacidad total de prstamo efectivo de los cortafuegos europeos ascendi a 500 000 millones eur. en julio de 2011, los jefes de estado o de gobierno decidieron adems aumentar la flexibilidad y la eficacia del FeeF, reduciendo los tipos de los prstamos para responder mejor a la sostenibilidad de la deuda de los estados miembros bene ficiarios y ampliando las fechas de vencimiento. Ms adelante, se aprobaron orientaciones para varios instrumentos nuevos rela cionados con el FeeF (que tambin se aplicarn al mecanismo permanente futu ro, el Mecanismo europeo de estabilidad [Mede]). estos nuevos instrumentos permitirn al FeeF participar en programas cautelares (por medio de lneas de crdito cautelares), conceder prstamos para la recapitalizacin de las entidades financieras e intervenir en los mercados primarios y secundarios. se establecie ron y aprobaron las condiciones del FeeF con dos opciones para maximizar sus recursos, aunque queda trabajo pendiente para que sea plenamente operati vo, y debern concluir algunos procedimientos tcnicos y jurdicos. esas opciones prevn la emisin de certificados de proteccin parcial al emitir nuevas obligacio nes o la concentracin de los recursos pblicos y privados en uno o varios fondos de inversin conjunta.

Por ltimo, los jefes de estado o de gobierno llegaron a un acuerdo sobre la mayor parte de los cambios introducidos en el tratado revisado del Mecanismo europeo de estabilidad y decidieron que este mecanismo permanente, que susti tuir al FeeF, entre en vigor en julio de 2012, un ao antes de lo previsto inicial mente. de conformidad con el estudio Prospectivo anual sobre el Crecimiento adoptado por la Comisin en 2011, este enfoque global y todas las medidas adicionales garantizarn que la unin europea, y en concreto la zona del euro, dispongan de cortafuegos adecuados para enfrentar la crisis actual y poder res ponder a crisis futuras.

Firma del Tratado constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEE) el 11 de julio de 2011.

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Grecia
el programa de asistencia de los estados miembros de la zona del euro/FMi [Fondo Monetario internacional] para grecia de 110 000 millones eur (2010) tuvo que completarse con un segundo programa para atenas, con una financia cin pblica suplementaria y una contribucin sustancial de los titulares de obligaciones del sector privado. en la cumbre de la ue del 26 de octubre, los estados miembros de la zona del euro se comprometieron a conceder financia cin complementaria por un importe de 100 000 millones eur para el segundo programa. adems, se acord que los inversores privados contribuirn mediante un intercambio voluntario de bonos y obligaciones con una quita nominal del 50 % de la deuda griega en sus manos. los estados miembros de la zona del euro contribuirn con un importe de hasta 30 000 millones eur para la reestructuracin de la deuda. el objetivo es obtener una reduccin de la deuda griega, que gira actualmente en torno al 160 % del producto interior bruto (PiB), al 120 % del PiB de aqu al ao 2020. resuMen de los deseMBolsos, en Miles de Millones eur
desembolsos mayo de 2010 septiembre de 2010 diciembre de 2010/ enero de 2011 marzo de 2011 Julio de 2011 diciembre de 2011 total zona del euro 14,5 6,5 6,5 10,9 8,7 5,8 52,9 FMi 5,5 2,5 2,5 4,1 3,3 2,2 20,1 total 20,0 9,0 9,0 15,0 12,0 8,0 73,0

Grupo de trabajo para Grecia segn lo acordado con las autoridades griegas, se cre un grupo de trabajo de la Comisin que inici su labor en septiembre. su cometido consiste en ofrecer a grecia la asistencia tcnica necesaria para que pueda cumplir el programa de ajuste ue/FMi y acelerar la absorcin de los fondos de la ue. el grupo trabaja en torno a proyectos especficos determinados conjuntamente con grecia y se centra en el crecimiento econmico, la competitividad y el empleo. debe presen tar informes trimestrales a las autoridades griegas y a la Comisin europea.

paquetes de ayuda para Irlanda y portugal

irlanda y Portugal reciben apoyo financiero en el contexto de paquetes de ayuda, proporcionado conjuntamente por la unin europea (MeeF, FeeF y FMi). Irlanda el apoyo financiero se proporciona en funcin de un programa que la Comisin y el FMi, en colaboracin con el BCe, negociaron en noviembre de 2010 con las autoridades irlandesas. el programa de ayuda a irlanda (ue/FeeF/FMi) asciende a 85 000 millones eur durante un perodo de tres aos, incluidos 17 500 millones eur procedentes del tesoro irlands y del Fondo nacional de reserva para Pensiones, y prstamos bilaterales de dinamarca, el reino unido y suecia.

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resuMen de los deseMBolsos, en Miles de Millones eur

desembolsos enero de 2011 Febrero de 2011 marzo de 2011 mayo de 2011 septiembre de 2011 octubre de 2011 noviembre de 2011 december 2011 total 13,9 6,3 3,4 3,0 2,0 0,5 3,0 3,91 12,59 (**) 1,58 1,48 ue (MeeF) 5,0 3,3 FeeF FMi (*) 5,62

(*) euros equivalentes a derechos especiales de giro (deg) en la fecha del desembolso. (**) importe total en deg de 11 050 millones eur; equivalente en euros con el tipo de cambio del 15 de diciembre de 2011: 13 070 millones eur.

portugal el apoyo financiero se proporciona en funcin de un acuerdo sobre un programa de ajuste econmico que la Comisin y el FMi, en colaboracin con el BCe, nego ciaron en mayo de 2011 con las autoridades portuguesas. el programa de ayuda ue/FeeF/FMi para Portugal asciende a 78 000 millo nes eur durante un perodo de tres aos. resuMen de los deseMBolsos, en Miles de Millones eur
desembolsos mayo de 2011 Junio de 2011 septiembre de 2011 septiembre de 2011 octubre de 2011 diciembre de 2011 total 14,1 5,8 ue (MeeF) 1,75 4,75 5,0 2,0 0,6 2,90 13,33 (**) 5,8 3,98 FeeF FMi (*) 6,45 total 8,2 10,55 8,98 2,0 0,6 2,90 33,23

(*) euros equivalentes a derechos especiales de giro (deg) en la fecha del desembolso. (**) importe total en deg de 11 503 millones eur; equivalente en euros con el tipo de cambio de 19 de diciembre de 2011: 13 600 millones eur.

Un mecanismo permanente: el mecanismo Europeo de Estabilidad

tambin se alcanz un acuerdo en 2011 sobre un marco permanente de resolu cin de crisis que debera entrar en vigor a mediados de 2013. sin embargo, tras varias renegociaciones durante el transcurso del ao, se acord adelantar el mecanismo a mediados de 2012, para crear un cortafuegos ms fuerte y eficaz. el 11 de julio de 2011, los ministros de Finanzas de los diecisiete estados miem bros de la zona del euro firmaron el tratado constitutivo del Mecanismo europeo de estabilidad (10) (Mede). este Mecanismo asumir las tareas que desempean actualmente los mecanismos temporales: el FeeF y el MeeF. en diciembre de 2011 se segua trabajando en la actualizacin del tratado, en relacin con la decisin del Consejo europeo de diciembre de avanzar la entrada en vigor del Mede a mediados de 2012.
un Mayor voluMen de PrstaMos El mecanismo Europeo de Estabilidad dispondr de una capacidad de prstamo efectiva de 500 000 millones EUr: un total de capital suscrito de 700 000 millones EUr, de los cuales 80 000 millones sern capital desembolsado y 620 000 millones sern capital exigible comprometido, todo ello procedente de los Estados miembros de la zona del euro.

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la concesin de ayuda financiera del Mede, incluida la concesin de prstamos, estar supeditada al cumplimiento de unas condiciones estrictas de poltica econmica en el marco de un programa de ajuste macroeconmico y un anlisis riguroso de la sostenibilidad de la deuda pblica, que ser realizado conjunta mente por la Comisin y el Fondo Monetario internacional en coordinacin con el Banco Central europeo.

Esfuerzos concertados contra la crisis

los dirigentes de la ue se reunieron en varias ocasiones a lo largo del ao en el marco del Consejo europeo o del eurogrupo, con la celebracin de cumbres importantes el 11 de marzo, el 21 de julio, los das 23 y 26 de octubre, y el 8 y el 9 de diciembre. reafirmaron su compromiso con el euro y el de hacer cuanto fuera necesario para garantizar la estabilidad financiera de la zona del euro en su conjunto y de sus estados miembros. alcanzaron un acuerdo sobre la creacin de nuevos instrumentos de estabiliza cin para la zona del euro que mejoren la eficacia del FeeF y del Mede y afronten el riesgo de contagio. ante la persistencia de turbulencias en los mercados financieros, siguieron siendo determinantes la consolidacin presupuestaria y la reduccin de la deuda para garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas y restaurar la confianza. los dirigentes de la ue manifestaron su acuerdo respecto de los mbitos urgen tes de actuacin propuestos por la Comisin en su plan de trabajo para la esta bilidad y el crecimiento (11): los problemas de grecia; una mayor gobernanza en la zona del euro; unos bancos europeos ms recapitalizados; y unas polticas que fomenten el crecimiento. tambin se alcanz el compromiso firme de todos los estados miembros para aplicar las recomendaciones especficas por pases formuladas en el primer semestre europeo y para concentrar el gasto pblico en las reas de crecimiento. en octubre, el comisario olli rehn fue nombrado vicepresidente de la Comisin con responsabilidades especficas para los asuntos econmicos y monetarios y el euro, con un papel reforzado de coordinacin, supervisin y aplicacin de la gobernanza econmica en la zona del euro.

Unin Europea

Olli Rehn (derecha) fue nombrado vicepresidente de la Comisin responsable de Asuntos Econmicos y Monetarios y del Euro. En la fotografa, con Jean-Claude Juncker, presidente del Eurogrupo.

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en diciembre, el Consejo europeo debati una mayor consolidacin de la coordi nacin de las polticas fiscales, sobre la base de las propuestas presentadas por el presidente del Consejo europeo, Herman Van rompuy; el presidente de la Comisin europea, Jos Manuel Barroso, y el presidente del eurogrupo, Jean Claude Juncker. no hubo acuerdo unnime, ante la oposicin del reino unido. no obstante, pudo alcanzarse un acuerdo (12) entre los estados miembros de la zona del euro y otros estados miembros, que supeditaron su adhesin a la consulta de sus parlamentos nacionales, sobre un pacto presupuestario en forma de tratado intergubernamental que establecer normas ms estrictas en materia de presupuesto y reforzar la coordinacin econmica. el objetivo es alcanzar un acuerdo definitivo sobre el nuevo tratado antes de marzo de 2012.

Centrarse en el crecimiento y el empleo

los veintisiete gobiernos de la unin decidieron impulsar las medidas prioritarias para el crecimiento y el empleo. estas medidas incluyen la plena integracin de los mercados de la energa de la ue, el desarrollo de una infraestructura mejor conectada y la consecucin de una mayor eficiencia energtica. Para ms deta lles sobre las medidas de fomento del crecimiento, vase el captulo 2.

Reunin decisiva, en diciembre, de los lderes europeos.

Eurobonos de estabilidad
Como parte del impulso hacia una gobernanza ms estable de la zona del euro, la Comisin, en respuesta a una solicitud del Parlamento europeo, present una contribucin para estructurar el debate en torno a los eurobonos, publicando a finales de noviembre un libro Verde sobre los bonos de estabilidad (13) destina do a celebrar un debate extenso y una consulta pblica sobre las cuestiones planteadas. en l se analizan los posibles beneficios y desafos de tres enfoques en torno a la emisin conjunta de deuda en la zona del euro. el documento expo ne los efectos probables de cada uno de esos enfoques en los costes de financia cin de los estados miembros, la integracin financiera europea, la estabilidad de los mercados financieros y el atractivo mundial de los mercados financieros de la ue. tambin examina los riesgos de peligro moral que supone cada enfoque, as como sus implicaciones en cuanto a modificaciones del tratado. algunos consi deran que los bonos de estabilidad pueden constituir una respuesta muy eficaz a largo plazo a la crisis de la deuda soberana, mientras que otros temen que eliminen el incentivo de mercado para la disciplina fiscal y fomenten el peligro moral. la Comisin deja claro que cualquier paso hacia la introduccin de bonos de estabilidad solo ser factible y deseable si se produce un refuerzo simultneo de la disciplina presupuestaria. el alcance de ese refuerzo deber ser proporcional a la ambicin del enfoque elegido. el libro Verde concluye que la emisin comn de bonos de estabilidad podra ofrecer beneficios importantes, en particular:  la perspectiva de bonos de estabilidad podra aliviar rpidamente la crisis actual de la deuda soberana, ya que los estados miembros con elevados intereses podran beneficiarse de la mayor calidad crediticia de los estados miembros con intereses ms bajos.

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 los bonos de estabilidad incrementaran la resistencia del sistema financiero de la zona del euro frente a futuras perturbaciones adversas, reforzando de ese modo la estabilidad financiera.  mejoraran la eficacia de la poltica monetaria de la zona del euro.  fomentaran la eficiencia del mercado de bonos soberanos de la zona del euro y del sistema financiero general de dicha zona.  Facilitaran las inversiones de cartera en el euro y fomentaran un sistema financiero mundial ms equilibrado.

Utilizacin del euro

El euro lleva diez aos en nuestros bolsillos
andorra, lista Para eMitir sus ProPias Monedas de euro a raz de un acuerdo monetario suscrito a mediados de 2011 entre andorra y la Unin Europea, el principado podr utilizar el euro como moneda oficial y acuar sus propias monedas de euro. El principado de andorra, que no dispone de una moneda oficial, hasta ahora haba utilizado el euro como moneda de facto, sin estatuto jurdico oficial.

el 1 de enero de 2002 se introdujeron los billetes y monedas de euro en la unin europea, dando lugar a un alineamiento sin precedentes de las polticas moneta rias y a una cooperacin ms estrecha entre los pases de la zona del euro. los 332 millones de personas que utilizan el euro ya no tienen que pagar costes adicionales para cambiar divisas, y hay una mayor transparencia en las trans acciones transfronterizas, lo que permite a los consumidores comparar los precios entre un pas de la zona del euro y otro.

estonia, decimosptimo pas de la zona del euro

el 1 de enero, estonia adopt el euro como moneda oficial, y la transicin al euro se produjo sin contratiempos y tal como estaba previsto. la moneda nacional anterior (la corona) se fue retirando progresivamente durante un perodo transitorio de doble circulacin de dos semanas, en el que ambas monedas tuvieron curso legal.

los ciudadanos y los residentes de la zona del euro votaron por el boceto ganador para la nueva moneda de euro que todos los pases de la zona del euro emitirn en enero de 2012 para conmemorar los diez aos de billetes y monedas de euro. en principio, cada estado miembro de la zona del euro emite monedas en euros con un diseo nacional en una de las caras. Por tercera vez, todos los pases de la zona del euro emitirn una moneda con un diseo conmemorativo comn. la primera vez que as se hizo fue en 2007, para celebrar el quincuagsimo aniversario de la firma del tratado de roma, y la segunda, en 2009, para celebrar el dcimo aniversario de la unin econmica y monetaria. se espera en 2012 la puesta en circulacin de unos 90 millones de monedas para marcar el dcimo aniversario del euro. unas 35 000 personas votaron en lnea para elegir el diseo ganador entre cinco opciones, previamente seleccionadas por un jurado de profesionales a raz de un concurso entre los ciudadanos de toda la zona del euro.
Sven Hoppe/Reporters/DPA

el diseo ganador simboliza la forma en que el euro ha evolucionado como pro tagonista mundial en los ltimos diez aos y su importancia en la vida del ciuda dano de a pie (representado por las personas que figuran en el diseo), en el comercio (el barco), en la industria (la fbrica) y en la energa (turbinas elicas).

Hace diez aos que el euro lleg a nuestros bolsillos. Para conmemorar el evento se ha acuado una nueva moneda de dos euros.

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servicios financieros. nueva arquitectura de supervisin en accin

La crisis financiera puso sobradamente de manifiesto los lmites y a veces los fallos del sistema de supervisin de Europa. No se detect la acumulacin de riesgos excesivos. La vigilancia y la supervisin no fueron eficaces a tiempo. La coordinacin entre autoridades nacionales dist mucho de ser ptima cuando surgieron los problemas entre las instituciones financieras transnacionales, pese a que estas son cada vez ms numerosas. La respuesta de la Unin a esos desafos importantes fue la introduccin de una nueva arquitectura de supervisin adaptada a la naturaleza transnacional de las operaciones financieras. Adems, la Comisin propuso toda una serie de medidas nuevas sobre las agencias de calificacin crediticia, el capital bancario y la reforma del sector de la auditora.

nuevas autoridades de supervisin

las tres nuevas autoridades europeas para la supervisin de las actividades financieras (para los bancos, los mercados y los seguros y pensiones, respectiva mente) iniciaron su actividad en enero de 2011, pocos das despus del lanza miento de la Junta europea de riesgo sistmico. el 1 de enero de 2011 supuso por tanto un punto de inflexin fundamental para el sector financiero europeo. este nuevo marco constituye la piedra angular de las reformas financieras en curso. es el fundamento en el que se basan las dems reformas (por ejemplo, las de las agencias de calificacin crediticia, los fondos de alto riesgo, los productos derivados y las pruebas de resistencia). Conjuntamente, el objetivo de estas medidas es apoyar al sistema financiero, reforzar la proteccin de los consumi dores y recuperar la confianza de los ciudadanos europeos. la Junta europea de riesgo sistmico est supervisando todo el sector financie ro para detectar problemas que puedan desencadenar una crisis. ejerce su acti vidad en estrecha cooperacin con las nuevas autoridades europeas de supervi sin. adems de la coordinacin y la supervisin de las autoridades nacionales, estas nuevas autoridades colaborarn con otros agentes en el mundo entero para garantizar una mejor supervisin a escala mundial.
tres nuevas autoridades euroPeas Para la suPervisin de las actividades financieras la autoridad bancaria Europea, la autoridad Europea de Valores y mercados y la autoridad Europea de seguros y pensiones de Jubilacin se crearon para detectar los problemas en una fase temprana y actuar a tiempo. Iniciaron su labor el 1 de enero de 2011.

pruebas de resistencia sobre los bancos

los resultados de las primeras pruebas de resistencia realizadas por la nueva autoridad Bancaria europea (aBe) sobre noventa bancos de veintin pases se hicieron pblicos a mediados de julio. las pruebas de resistencia en la ue realizadas por la aBe fueron ms estrictas que las efectuadas anteriormente. en particular, la definicin de capital fue ms estricta, las hiptesis utilizadas fueron ms extremas, y, por vez primera, se realiz un ejercicio de revisin inter pares exhaustivo para garantizar la coheren cia y la conformidad de los resultados. la cumbre de la zona del euro celebrada en octubre lleg a un acuerdo para una mayor recapitalizacin de los bancos que participaron en las pruebas de resisten cia de 2011 en la ue (excepto un subconjunto de pequeos bancos transfronte rizos) con garantas de financiacin a medio plazo. estas medidas se adoptaron a raz de las presiones que ejerci sobre esos bancos la deuda soberana europea en sus manos. a principios de diciembre, la aBe public una recomendacin oficial, as como las cifras finales en cuanto a las necesidades de recapitalizacin de los bancos a fin de resolver la situacin actual de la ue, restaurando la esta bilidad y la confianza en los mercados.

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Unos bancos ms fuertes y responsables en Europa

los bancos han estado en el centro de la crisis financiera que la economa mun dial afronta desde 2007. las prdidas relacionadas con la crisis sufridas por los bancos europeos entre 2007 y 2010 se estiman en un billn de euros aproxima damente, es decir, el 8 % del producto interior bruto de la ue. se han aprendido lecciones importantes de la crisis y no deberan repetirse los errores del pasado. Con tal fin, la Comisin europea present propuestas (14) en julio de 2011 para cambiar el comportamiento de los 8 000 bancos que ejercen su actividad en europa, especialmente en lo que se refiere a la regulacin y la supervisin caute lares, como resultado de la aprobacin por el g20, en noviembre de 2010, del denominado acuerdo Basilea iii que los reguladores internacionales alcan zaron en septiembre de 2010. el objetivo general del paquete legislativo (regla mento y directiva sobre requisitos de capitales [drC iV]) es reforzar la resistencia del sector bancario de la ue, garantizando a su vez que los bancos sigan finan ciando la actividad econmica y el crecimiento.

John Foxx/Stockbyte/Getty Images

Las rigurosas pruebas de resistencia realizadas a los bancos pusieron de manifiesto la necesidad de una recapitalizacin significativa.

tras su aprobacin por el Parlamento y el Consejo, los bancos tendrn que poseer ms capital, y de mejor calidad, as como activos ms lquidos y evitar los prs tamos excesivos. el objetivo es que los bancos resistan mejor a las turbulencias financieras y las tensiones de liquidez a largo plazo, y que sean supervisados con unos conjuntos de normas mucho ms estrictas y coherentes. en general, se estima que con la nuevas normas cautelares los bancos de la unin tendrn que encontrar unos 460 000 millones eur de capital suplementario de aqu al final de la dcada. se trata de un precio relativamente modesto para obtener un sistema bancario mucho ms seguro.

Impuesto sobre las transacciones financieras

en septiembre de 2011, la Comisin present una propuesta de impuesto sobre las transacciones financieras (15) para los veintisiete estados miembros de la unin, que requiere su adopcin por el Consejo. el impuesto gravar todas las transacciones sobre instrumentos financieros entre instituciones financieras en el caso de que al menos una de las partes en la transaccin est establecida en la ue. el intercambio de acciones y bonos se gravar con un tipo del 0,1 %, y los contratos de derivados, con un tipo del 0,01 %. as se podrn recaudar unos 57 000 millones eur al ao. se propone que el impuesto entre en vigor el 1 de enero de 2014. la Comisin ha propuesto un nuevo impuesto sobre las transacciones financieras por dos razones.  en primer lugar, se garantizar que el sector financiero aporte su justa contribucin en un momento de saneamiento presupuestario en los estados miembros y ayude a resolver los desafos comunes. este sector desempe un papel en los orgenes de la crisis econmica. las administraciones y los ciudadanos europeos en general han soportado el coste de los rescates masivos sufragados por los contribuyentes en apoyo del sector financiero. adems, la fiscalidad actual del sector es inferior a la de otros sectores. la propuesta generar unos ingresos fiscales suplementarios importantes procedentes del sector financiero para que este contribuya a la hacienda pblica.

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 en segundo lugar, un marco coordinado en la ue ayudar a consolidar el mercado nico. Hoy en da, diez estados miembros aplican alguna forma de impuesto sobre las transacciones financieras. la propuesta introducir nuevos tipos impositivos mnimos y armonizar los distintos impuestos vigentes sobre transacciones financieras en la Ue. ello contribuir a reducir el falseamiento de la competencia en el mercado nico, desaconsejar las actividades comerciales arriesgadas y complementar las medidas reglamentarias destinadas a evitar crisis futuras. la introduccin de un impuesto sobre las transacciones financieras podra provocar ciertos riesgos, como la incidencia del impuesto (es decir, quin soporta la carga final del impuesto), la deslocalizacin de entidades financieras hacia otros pases, distorsiones econmicas y la posible prdida de competitividad. Para reducir estos riesgos, la propuesta de la Comisin establece tipos impositivos bajos (diferenciados por grupo de producto), una base imponible muy amplia, gravando todas las transacciones entre entidades financieras cuando la residencia fiscal de una de ellas est en la Unin europea, y un mbito de aplicacin armonizado. un impuesto sobre las transacciones financieras en la ue reforzar la posicin de la unin en favor de unas normas comunes en relacin con la introduccin de este impuesto en todo el mundo, sobre todo a travs del g20. el asunto se debati en la reunin del g20 celebrada en Cannes en noviembre.
nuevo ingreso Para el PresuPuesto de la unin euroPea de adoptarse el impuesto sobre las transacciones financieras, sus ingresos se repartirn entre la Unin Europea y los Estados miembros. parte del impuesto podra utilizarse como un recurso propio de la Unin y reducir parcialmente las contribuciones nacionales.

ayudas estatales al sector financiero

uno de los papeles de la Comisin consiste en controlar que no se concedan ayudas estatales, bajo ninguna forma, que falseen o amenacen falsear la com petencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre estados miembros. los estados miembros concedieron importes ingentes a los bancos atrapados en la crisis financiera y econmica. la Comisin se cercior de que esas ayudas estuviesen supeditadas a condiciones estrictas y desembocaran en la reestructu racin de muchas instituciones financieras para conseguir un sector financiero ms sano y transparente. en octubre la Comisin public un anlisis (16) de los efectos de las ayudas esta tales temporales adoptadas en el contexto de la crisis de septiembre de 2008 a finales de 2010. se demuestra que el control de las ayudas estatales ha sido una herramienta de coordinacin esencial para garantizar la eficacia de las medidas de rescate de los estados miembros, y no cabe duda de que habr contribuido a su sostenibilidad en trminos de hacienda pblica.

ayuda utilizada por el seCtor FinanCiero, en porCentaJe del volumen del seCtor banCario
los estados miembros utilizaron ms del 10 % del PiB de la ue en ayudas estatales a fin de restablecer la estabilidad financiera y el funcionamiento normal de los mercados financieros y de mantener el acceso al crdito para las empresas de la Unin europea.
Octubre de 2008-diciembre de 2010 Porcentaje de los activos totales del sector financiero de los Estados miembros en 2009

11 8, 9

,8

8, 0

3, 3

3, 1

2, 9

2, 8

Media de la UE: 2,94 % 1,96 % para garantas y ayudas de liquidez 0,98 % para ayudas de capital/de rescate de activos

ayuda en forma de garanta (*) o de liquidez (**) (%) ayuda en forma de capital o rescate de activos (%) ayuda total por estado miembros (miles de millones de eur)

5, 6 4, 3

3, 8

3, 8

2,

5 0 2,

2, 0

1, 6 0, 9

EL

IE

LV 2

SI 3

NL 95

AT

DE DK

UK

ES

BE 32

SE 23

HU 3

FR 141

CY 2

PT 5

LU 4

IT 4

FI 0

(*) garanta sobre obligaciones de nueva emisin. (**) solo datos de 20082009.
Fuentes: servicios de la Comisin europea, Banco Central europeo.

0, 5

0,
58 117 40 282 36 295 98

<

0, 0

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el control de las ayudas estatales ha sido eficaz a la hora de atenuar los falsea mientos de la competencia derivados de las ayudas de crisis. adems, el control de las ayudas estatales ha obligado al sector financiero a reestructurar y com partir con los contribuyentes la carga de su rescate. los bancos debern remune rar y reembolsar a continuacin la ayuda que hayan recibido. la Comisin ha exigido medidas drsticas de los bancos que recibieron grandes cantidades de ayuda, como las desinversiones y el desapalancamiento, a fin de garantizar su viabilidad a largo plazo sin ayuda estatal. Evolucin dEl difErEncial Eurbor-oiS y ayudaS pblicaS al seCtor FinanCiero Comprometidas por los estados miembros de la zona del euro
las ayudas estatales han sido eficaces en la reduccin de la inestabilidad financiera. el diferencial eurbor-oiS (*) mide la confianza de las insti tuciones bancarias en sus homlogos; un diferencial alto indica un bajo nivel de confianza. Se trata de un indicador indirecto de la salud del sistema bancario.
(*) diferencial entre eurbor (tipo del mercado interbancario) y ois (overnight index swap) (tipo a un da)
Fuentes: ecowin, servicios de la Comisin.
Miles de millones de EUR 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0
Ayuda comprometida (activo y pasivo) por los Estados miembros de la zona del euro (izqda.) Diferencial eurbor-OIS (*) (dcha.)

Puntos bsicos 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Resultados de las pruebas de resistencia 2009 2010 Ao

Crisis de Northern Rock 2007

Colapso de Lehman Brothers 2008

el marco temporal de ayuda a la economa real vino a completar el marco para una respuesta rpida y coordinada durante la crisis. si bien es cierto que su asimilacin ha sido limitada, ha resultado ser una red de seguridad til para aportar una respuesta de emergencia adaptada a las dificultades derivadas de las turbulencias financieras.
norMas Para las ayudas estatales teMPorales al sector financiero Entre octubre de 2008 y julio de 2009, la Comisin public en cuatro Comunicaciones los principios que se propone aplicar a las garantas estatales sobre los pasivos bancarios, las recapitalizaciones, el rescate de activos deteriorados y las ayudas de reestructuracin.

en total, el importe de las ayudas concedidas por los estados miembros durante el perodo de referencia (octubre de 2008 a diciembre de 2010) ascendi a 1,240 billones eur, lo que equivale al 10,5 % del producto interior bruto de la unin europea y al 2,9 % de los activos totales del sector financiero de la unin.

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el 1 de diciembre la Comisin actualiz y prorrog las normas sobre las ayudas estatales temporales para las entidades financieras durante la crisis. sus dispo siciones principales consisten en explicar cmo garantizar que se remunere de forma adecuada al estado si los estados miembros deciden recapitalizar sus bancos recurriendo a instrumentos como las acciones ordinarias, para las que la remuneracin no est fijada de antemano. esta ampliacin se decidi por las tensiones en los mercados de deuda soberana, que volvieron a poner a los bancos de la unin bajo presin. las normas contribuirn a la aplicacin del paquete acordado en octubre por el Consejo europeo para restablecer la confianza y proseguir la reestructuracin necesaria del sector. se aplicarn mientras as lo exijan las condiciones del mercado.

PROGRAMA DE REGLAMENTACIN FINANCIERA DE LA COMISIN EUROPEA en resPuesta a la crisis financiera y a los comPromisos del G-20
REFORMAS PROPUESTAS POR LA COMISIN EUROPEA, ADOPTADAS Y EN PROCESO DE ADOPCIN POR EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO BANCOS Y EMPRESAS DE SEGUROS Julio de 2010 Directiva sobre requisitos de capital (DRC III): nuevas normas sobre remuneracin, requisitos prudenciales y gobernanza de las instituciones financiera MERCADOS FINANCIEROS CONSUMIDORES Revisin de la Directiva sobre los sistemas de garanta de depsitos (*)

Septiembre de 2010

Revisin de la Directiva sobre los sistemas de indemnizacin de los inversores Creacin de la Junta Europea de Riesgo Sistmico y de las autoridades europeas de supervisin para el sector bancario, de valores y mercados, y de seguros (*) Reglamento sobre los derivados OTC (*) Reglamento sobre las ventas en corto y determinados aspectos de las permutas de cobertura por impago (**) Directiva sobre los fondos especulativos y de capital Reformas de las agencias de calificacin crediticia (parte 2) (*) Revisin de la Directiva sobre requisitos de capital de los bancos (DRC IV) (*) Reglamento SEPA (zona nica de pagos en euros) Directiva sobre el crdito hipotecario Recomendacin sobre el acceso a una cuenta bancaria bsica Revisin de la Directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros (MiFID) y nuevas medidas sobre el abuso del mercado (*) Revisin de las Directivas contables y de la Directiva sobre transparencia

Octubre de 2010 Diciembre de 2010 Marzo de 2011 Julio de 2011 Octubre de 2011

Noviembre de 2011 Diciembre de 2011

Reformas de las agencias de calificacin crediticia (parte 3) (*) Reforma del sector de la auditora Propuesta de rgimen de capital de riesgo

Propuestas adoptadas por la unin europea.

Ventas en corto y permutas de cobertura por impago

el acuerdo alcanzado por el Parlamento y el Consejo represent un paso impor tante hacia una mayor transparencia, estabilidad y responsabilidad en las opera ciones de venta en corto y en los mercados de permutas de cobertura por impago soberano. Con la entrada en vigor de ese reglamento (17), los reguladores podrn responder de forma ms coordinada y eficaz cuando la venta en corto presente un riesgo para la estabilidad de los mercados.

Propuestas de la Comisin debatidas en el Parlamento y el Consejo.

(*) http://ec.europa.eu/internal_market/finances/policy/map_ reform_en.htm (**) Propuestas del g20.

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Un impuesto sobre las transacciones financieras consistira en aplicar una tasa a todas las transacciones entre instituciones financieras.

mercados financieros y bolsas de valores

la Comisin present propuestas (18) de revisin de la directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros (MiFid), cuyos objetivos son aumentar la eficacia y la transparencia de los mercados financieros, especialmente mediante una mejora de la supervisin de los mercados menos regulados y la respuesta al problema de una volatilidad excesiva de los precios en los mercados de derivados de productos bsicos. la Comisin tambin propuso un reglamento (19) sobre el abuso de mercado y una directiva (20) a fin de garantizar la eficacia de las sanciones penales a escala europea para las operaciones con informacin privi legiada y la manipulacin del mercado. estas propuestas sacan conclusiones de la reciente crisis financiera y pretenden dar efecto al acuerdo alcanzado por el g20 en la cumbre de Pittsburgh de 2009.

agencias de calificacin crediticia

la Comisin adopt a mediados de noviembre de 2011 dos propuestas (21) para una regulacin ms estricta de las agencias de calificacin crediticia. las agen cias de calificacin crediticia tienen en la actualidad un papel protagonista en los mercados financieros, y sus calificaciones tienen un impacto directo en la actuacin de los inversores, los prestatarios, los emisores y los gobiernos. reba jar la calificacin de una empresa, por ejemplo, puede influir en el capital que un banco est obligado a poseer, mientras que rebajar la calificacin de la deuda de un pas puede encarecer los prstamos de ese pas. Pese a la adopcin en 2009 y 2010 de legislacin europea sobre las agencias de calificacin crediticia, lo acaecido recientemente en el contexto de la crisis de la deuda en la zona del euro ha puesto de manifiesto que el marco reglamentario en vigor es insuficiente. los cuatro objetivos principales de la propuesta de proyecto de directiva y de proyecto de reglamento sobre las agencias de calificacin crediticia son los siguientes:  garantizar que las entidades financieras no confen ciegamente y de manera exclusiva en las calificaciones crediticias para sus inversiones.  aumentar la transparencia y la frecuencia de las calificaciones de la deuda soberana.  aumentar la diversidad e introducir criterios ms estrictos de independencia de las agencias de calificacin crediticia para eliminar los conflictos de intereses.  responsabilizar en mayor medida a las agencias de las calificaciones que emiten.

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Michel Barnier, comisario de Mercado Interior y Servicios, ha promovido una batera de nuevas medidas para reforzar la regulacin del sector financiero.

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reforma de la auditora
la Comisin adopt a finales de noviembre dos propuestas (22) destinadas a mejorar la calidad de las auditoras legales en la unin y a restaurar la confian za en los estados financieros auditados, en particular de los bancos, compaas de seguros y grandes empresas cotizadas. las propuestas aclararn el cometido de los auditores e introducirn normas ms estrictas para reforzar la indepen dencia de los auditores y fomentar una mayor diversidad en un mercado hoy por hoy altamente concentrado. la Comisin propone asimismo la creacin de un mercado nico de servicios de auditora legal de cuentas que permita a los audi tores ejercer su profesin libremente y sin trabas en toda europa, una vez que hayan sido autorizados a ejercer en un estado miembro. tambin se formulan propuestas para alcanzar un enfoque ms consolidado y coordinado de la super visin de los auditores en la unin.

notas dEl CaptUlo

(1) http://ec.europa.eu/europe2020/tools/monitoring/annual_growth_ survey_2011/index_es.htm (2) http://www.europeancouncil.europa.eu/homepage/highlights/pactforthe stabilityoftheeuroarea.aspx?lang=es (3) http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/euro_plus_pact_presentation_ december_2011_es.pdf (4) http://ec.europa.eu/europe2020/tools/monitoring/recommendations_2011/ index_es.htm (5) http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=sPeeCH/11/566 (6) Comunicacin de la Comisin estudio Prospectivo anual sobre el Crecimiento 2012, CoM(2011) 815 (7) estudio Prospectivo anual sobre el Crecimiento. anexo 3. Proyecto de informe conjunto sobre el empleo, CoM(2011) 11. (8) http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/index_en.htm (9) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ ecofin/124882.pdf (10) tratado constitutivo del Mecanismo europeo de estabilidad (Mede), http:// www.europeancouncil.europa.eu/media/582869/01tesm2.es12.pdf (11) Comunicacin de la Comisin Hoja de ruta para la estabilidad y el creci miento, CoM(2011) 669. (12) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/ Propuesta de reglamento sobre los requisitos prudenciales de las entidades de crdito y las empresas de inversin, CoM(2011) 452. (15) Propuesta de directiva relativa a un sistema comn del impuesto sobre

las transacciones financieras, Com(2011) 594. (16) documento de la Comisin los efectos de las medidas temporales
(17) (18) (19) (20)

(21)

ec/126673.pdf (13) libro Verde sobre la viabilidad de la introduccin de bonos de estabilidad,

CoM(2011) 818. (14) Propuesta de directiva relativa al acceso a la actividad de las entidades de crdito y a la supervisin prudencial de las entidades de crdito y las empresas de inversin, CoM(2011) 453.

(22)

de ayuda estatal adoptadas en el contexto de la crisis econmica y financiera, SeC(2011) 1126. Propuesta de reglamento sobre las ventas en corto y determinados aspectos de las permutas de cobertura por impago, CoM(2010) 482. Propuesta de Directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros, CoM(2011) 656. Propuesta de reglamento sobre las operaciones con informacin privilegiada y la manipulacin del mercado (abuso del mercado), CoM(2011) 651. Propuesta de directiva sobre las sanciones penales aplicables a las operaciones con informacin privilegiada y la manipulacin del mercado, CoM(2011) 654. Propuesta de reglamento sobre las agencias de calificacin crediticia, CoM(2011) 747. Propuesta de directiva por la que se coordinan las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas sobre determinados organismos de inversin colectiva en valores mobiliarios y relativa a los gestores de fondos de inversin alternativos, en lo que atae a la dependencia excesiva de las calificaciones crediticias, Com(2011) 746. Propuesta de reglamento sobre los requisitos especficos para la auditora legal de las entidades de inters pblico, CoM(2011) 779. Propuesta de directiva relativa a la auditora legal de las cuentas anuales y de las cuentas consolidadas, CoM(2011) 778.

Captulo 2

Un crecimiento ms fuerte

informe GenerAl 2011

La Estrategia Europa 2020 es la agenda econmica comn de la Unin Europea (UE) para el crecimiento en los prximos diez aos. Establece prioridades y objetivos claros a nivel europeo y nacional para impulsar el crecimiento de Europa en el prximo decenio y aborda tanto los desafos a corto plazo asociados a la crisis como la necesidad de reformas estructurales con medidas para estimular el crecimiento que permitan a la economa europea hacer frente al futuro. La Estrategia es objeto de un seguimiento en el contexto del Semestre Europeo que se describe en el captulo 1. El mercado nico es uno de los elementos fundamentales de la Estrategia Europa 2020. El desarrollo de su potencial permitir impulsar la economa europea, apoyar la agenda para el crecimiento, propiciar industrias y servicios ms eficaces, crear nuevas oportunidades para el comercio internacional y generar ms empleos de mejor calidad. Todas las acciones de la Unin se apoyan en su presupuesto, ahora ms centrado que nunca en la agenda para el crecimiento, mientras que el objetivo de las nuevas propuestas presupuestarias plurianuales para 2014-2020 es obtener el mximo valor aadido de las polticas europeas.
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Polticas de la Unin Europea para el crecimiento. Europa 2020

la estrategia europa 2020 (1) comprende cinco objetivos para 2020 destinados a catalizar los esfuerzos hasta el final del decenio en reas crticas para el futuro de la Unin europea, como el empleo, la innovacin, el cambio climtico y la energa, la educacin y la inclusin social. los objetivos se han acordado para el conjunto de la Ue y se traducirn en objetivos nacionales por cada estado miembro en sus respectivos programas nacionales de reforma:  el 75 % de la poblacin de entre veinte y sesenta y cuatro aos debe estar empleada.  el 3 % del producto interior bruto (piB) de la Ue debe invertirse en investigacin y desarrollo.  la Unin europea debe reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en, al menos, un 20 % en comparacin con los niveles de 1990, o en un 30 % si se dan las condiciones para ello, as como aumentar su eficacia energtica en un 20 % e incrementar hasta el 20 % el porcentaje de las energas renovables en el consumo total de energa.  la tasa de abandono escolar debe ser inferior al 10 %, y al menos el 40 % de los jvenes debe obtener un ttulo o diploma superior.  el nmero de personas en riesgo de pobreza o exclusin social debe reducirse en 20 millones. la estrategia europa 2020 se completa con siete iniciativas emblemticas que combinan acciones en la Ue y en los estados miembros en los principales temas relacionados con las prioridades de la estrategia europa 2020, y cuya finalidad es contribuir a la consecucin de los objetivos: Juventud en movimiento, Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, plataforma contra la pobreza y la exclusin social, Unin por la innovacin, Agenda Digital, Una poltica industrial integrada para la era de la globalizacin y Utilizacin eficaz de los recursos. para obtener los mejores resultados de la agenda para el crecimiento se estn movilizando todas las polticas sociales y econmicas: la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo, el potencial de la Ue para la innovacin, la utilizacin ms eficaz de los recursos, el aumento del nivel educativo y la reduccin de la pobreza y la exclusin social.

Europa 2020. Educacin y formacin

la promocin de la innovacin y del crecimiento requiere una mano de obra cualificada y formada. Tambin se necesita una poblacin con un nivel de educacin elevado y una formacin slida que pueda hacer frente a los retos del cambio demogrfico y de la inclusin social en europa. por ello, la inversin en educacin de calidad, aprendizaje permanente y formacin continua es crucial si se quieren alcanzar los objetivos de crecimiento de la estrategia europa 2020.

Enseanza preescolar
los sistemas de educacin y cuidado de nios que no han cumplido todava la edad de escolarizacin obligatoria varan de un pas a otro. los estados miembros cooperan actualmente para introducir la enseanza preescolar o preprimaria en el conjunto de la Ue. en febrero de 2011, la Comisin present en su Comunicacin educacin y cuidados de la primera infancia: ofrecer a todos los nios la mejor preparacin para el mundo de maana (2) las cuestiones clave para la futura cooperacin europea en materia de enseanza preescolar y acogida de nios de corta edad con el fin de mejorar el acceso y la calidad de los servicios desde el nacimiento hasta el inicio de la escolarizacin obligatoria. en mayo de 2011, los ministros de educacin de la Ue refrendaron estas propuestas y emprendieron un proceso de cooperacin poltica a nivel europeo.

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Abandono escolar prematuro

el abandono prematuro de la escuela es un problema complejo que no pueden resolver las polticas educativas por s solas. sin embargo, bastara con reducir en un punto porcentual la proporcin de jvenes que abandona prematuramente los estudios en europa para que se produjera un aumento de casi medio milln en el nmero de jvenes cualificados cada ao. el Consejo ha apoyado el plan de accin de la Comisin en este mbito a fin de promover estrategias eficaces dirigidas a reducir el abandono escolar, que abordan polticas educativas, sociales y de juventud, e incluyen medidas de prevencin, intervencin y compensacin. los estados miembros se han comprometido a elaborar estrategias globales que tengan en cuenta las circunstancias locales, regionales y nacionales, y a integrarlas en sus programas nacionales de reforma.

Nueva estrategia de reforma de la enseanza superior

en el marco de la iniciativa Juventud en movimiento, la Comisin europea present en septiembre de 2011 una batera de reformas para aumentar el nmero de titulados, mejorar la calidad pedaggica y optimizar la educacin superior para contribuir a que la economa europea salga ms fortalecida de la crisis (3) la estrategia identifica los mbitos prioritarios en los que los pases de la Ue deben intensificar sus esfuerzos para lograr objetivos educativos comunes y examina de qu manera puede apoyar la Unin europea sus polticas de modernizacin. entre las iniciativas de la Ue figura una clasificacin pluridimensional de las universidades, que permitir a los estudiantes elegir los cursos ms adecuados, as como un sistema de garanta de prstamos erasmus for masters para los estudiantes que realicen un ciclo completo de mster en otro pas de la Unin.

Androulla Vassiliou, comisaria de Educacin, Cultura, Multilingismo y Juventud, en el WorldSkills London 2011, el mayor campeonato internacional de competencias profesionales del mundo.

Erasmus para todos

la Comisin present en el mes de noviembre un nuevo programa erasmus para todos, que permitir a cinco millones de personas recibir subvenciones de la Unin para estudiar, formarse o realizar actividades de voluntariado en el extranjero entre 2014 y 2020, lo que representa casi el doble que en la actualidad.

Juventud en movimiento
la iniciativa Juventud en movimiento (4) define de qu modo puede alcanzar la Ue los objetivos de la estrategia europa 2020 a travs de la actuacin en tres mbitos a nivel nacional y europeo:  mejorando los sistemas educativos y de formacin en todos los niveles;  reforzando los esfuerzos polticos para mejorar el empleo juvenil;  aumentando la movilidad de los jvenes en la Ue con fines de aprendizaje y en los mercados de trabajo. para cada uno de estos mbitos, la iniciativa presenta un programa amplio con recomendaciones concretas dirigidas a los estados miembros, nuevas iniciativas legislativas, apoyo a la mejora de las herramientas de informacin para los jvenes y mayor participacin del sector empresarial.

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en el transcurso del ao, se han desarrollado diversas iniciativas especficas entre las que cabe destacar tu primer empleo eUres, para ayudar a los jvenes a acceder a las oportunidades de empleo; la campaa de informacin Juventud en movimiento, con la participacin activa de las autoridades nacionales y regionales y el sector empresarial; y la accin de sensibilizacin Juventud en el trabajo, destinada a establecer contactos entre las pequeas y medianas empresas (pYme) y los jvenes a fin de promover la contratacin de estos ltimos. el problema acuciante del desempleo juvenil exige un enfoque de cooperacin entre los estados miembros y la Comisin, y entre estos y los interlocutores sociales. por este motivo, la Comisin ha propuesto la iniciativa oportunidades para la juventud (5), que se basa en las dos vertientes de la accin de la Ue: movilizacin plena de la ayuda financiera de la Ue y refuerzo de la revisin de las polticas y los resultados nacionales. los estados miembros y la Ue coordinarn sus esfuerzos para utilizar en mayor medida el fondo social europeo (fse) en favor de medidas de empleo juvenil que faciliten la transicin entre la escuela y el trabajo, as como la movilidad de los jvenes en el mercado laboral.

Unin Europea

Juventud en movimiento. Cooperacin entre los Estados miembros y la Comisin a fin de fomentar un mayor recurso al Fondo Social Europeo para apoyar medidas de empleo destinadas a los jvenes, presentada por el presidente Barroso y por el comisario de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusin, Lszl Andor.

la Comisin ha subrayado la necesidad de utilizar mejor los fondos existentes que todava no estn comprometidos: 30 000 millones eUr del fse an no se han asignado a proyectos que podran ayudar a los estados miembros a crear sistemas de apoyo a gran escala para los jvenes. Adems, se pondrn a disposicin 1,3 millones eUr de apoyo tcnico a travs del fSe para aumentar el nmero de programas de aprendizaje.

Agenda de nuevas cualificaciones y empleos

en el marco de la iniciativa emblemtica Agenda de nuevas cualificaciones y empleos se estn desarrollando acciones estratgicas para afrontar los desafos en el mercado de trabajo. se han registrado progresos en las trece medidas clave, como el panorama de las competencias en la Ue, cuyo objetivo es mejorar la transparencia para los solicitantes de empleo, los trabajadores, las empresas y las instituciones pblicas, y ofrecer una previsin actualizada de la oferta de capacidades y las necesidades del mercado de trabajo hasta 2020, as como sobre las iniciativas sectoriales previstas en la iniciativa emblemtica, como el plan de accin para los profesionales de la salud.

Libre circulacin de trabajadores

los trabajadores cualificados deben disponer de ms medios para ejercer su derecho a la libre circulacin y obtener un empleo. Aunque se han hecho progresos, el mercado nico se beneficiara de una mayor movilidad de esos trabajadores. A tal fin, la Comisin llev a cabo un amplia consulta sobre la modernizacin de la Directiva sobre las cualificaciones profesionales (6). sobre la base de dicha consulta, la Comisin present, antes de que terminara el ao, propuestas de modificacin de la Directiva.

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Europa 2020. Inclusin social

la estrategia europa 2020 para el crecimiento ha colocado por primera vez la reduccin de la pobreza entre los objetivos perseguidos. los dirigentes de la Ue se han comprometido a reducir en al menos 20 millones el nmero de personas en situacin de pobreza y exclusin de aqu a 2020. los desafos son numerosos: promover la inclusin activa en la sociedad y en el mercado laboral; combatir la exclusin econmica y el sobreendeudamiento; erradicar la pobreza infantil; proporcionar viviendas dignas para todos; eliminar la discriminacin y aumentar las perspectivas de las personas con discapacidad, las minoras tnicas, los inmigrantes y otros grupos vulnerables.

Lucha contra la pobreza y la exclusin social

Con ms de 80 millones de personas en riesgo de pobreza en la Ue, incluidos 20 millones de nios y el 8 % de la poblacin activa, la plataforma europea contra la pobreza y la exclusin social lleva a cabo acciones para alcanzar el objetivo de la Ue de reducir la pobreza y la exclusin social en al menos 20 millones de personas en 2020 como parte de la estrategia europa 2020. si bien la lucha contra la pobreza y la exclusin social es sobre todo la responsabilidad de los gobiernos nacionales, la Ue puede desempear un papel de coordinacin mediante la identificacin de las mejores prcticas, la promocin del aprendizaje mutuo, el establecimiento de normas en la Ue y la oferta de financiacin, en particular a travs del fSe. las principales medidas a tal fin son las siguientes:  mejorar el acceso al empleo, la seguridad social, los servicios bsicos (asistencia sanitaria, vivienda, etc.) y la educacin.  Utilizar mejor los fondos de la Unin para apoyar la inclusin social y combatir la discriminacin.
Unin Europea

 Desarrollar la innovacin social para encontrar soluciones inteligentes, especialmente en lo que se refiere a un apoyo social ms efectivo y eficiente.  Crear nuevas asociaciones entre el sector pblico y el sector privado. la primera convencin anual de la plataforma europea contra la pobreza y la exclusin social se celebr los das 17 y 18 de octubre en Cracovia para evaluar los progresos realizados en la consecucin de los objetivos de reduccin de la pobreza y la exclusin social.

Integracin de los ciudadanos de la Unin Europea de etnia gitana

el Consejo europeo (7) respald la propuesta de la Comisin relativa a un marco de la Ue para las estrategias nacionales de integracin de los gitanos (8). muchos de los cerca de 10 a 12 millones de gitanos que viven en europa son vctimas de los prejuicios, la intolerancia, la discriminacin y la exclusin social en sus vidas cotidianas. estn marginalizados y viven en condiciones socioeconmicas muy desfavorables. en la estrategia europa 2020 para el crecimiento no cabe la marginalizacin econmica y social persistente de la minora ms importante de europa. el nuevo marco contribuir a orientar las polticas nacionales sobre los gitanos y a movilizar los fondos disponibles en la Ue para apoyar los esfuerzos de inclusin, en particular por lo que se refiere al acceso a la educacin, al empleo, a la asistencia sanitaria y a la vivienda.

Lszl Andor, comisario de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusin, presenta las propuestas de la Comisin Europea para la poltica de cohesin 2014-2020.

Un proyecto cofinanciado por la Unin Europea que narra historias sobre gitanos gana un premio de los medios digitales
Un proyecto cofinanciado por la Unin europea que trata de combatir a travs del cine los estereotipos sobre los gitanos ha recibido un prestigioso premio concedido por la society of professional Journalists de los estados Unidos. el proyecto Colorful but Colorblind reuni a periodistas gitanos y no gitanos para producir una serie de veinticinco cortometrajes que narran historias de las comunidades gitanas establecidas en europa Central y oriental. el objetivo era ofrecer una visin ms equilibrada de los temas relacionados con este colectivo y apoyar la participacin de periodistas gitanos en los medios de comunicacin.

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Fondo Social Europeo y dimensin social de la poltica de cohesin de la Unin Europea. Promover el empleo en la Unin
el fondo social europeo (fse) es el principal instrumento financiero de la Unin para mejorar las oportunidades de empleo y las competencias, fomentar la educacin y el aprendizaje permanente, reforzar la inclusin social y combatir la pobreza (9). es un elemento clave de la estrategia europa 2020 para el crecimiento y el empleo, cuyo objetivo es mejorar el nivel de vida de los ciudadanos de la Ue dotndolos de ms competencias y mejores perspectivas de empleo. Cada ao, cerca de 10 millones de beneficiarios finales de ayudas del fse aumentan sus posibilidades de encontrar un empleo o de mantener el que tienen. muchos de los proyectos del fse se dirigen a grupos con dificultades particulares, como los jvenes, los trabajadores de ms edad, las mujeres o las minoras (10). para el perodo entre 2007 y 2013 estn a disposicin de las autoridades nacionales y regionales ms de 75 000 millones eUr para invertir en las personas, en consonancia con las prioridades polticas definidas en la Unin. Dar prioridad a las personas constituye un aspecto importante del esfuerzo realizado por la Comisin europea para salir de la crisis. el fse es uno de los fondos estructurales de la Unin que acta como palanca econmica para traducir las polticas en una realidad tangible para millones de ciudadanos, ayudndoles a encontrar un puesto de trabajo y contribuyendo a una recuperacin econmica generadora de empleo (11). A continuacin se presentan dos ejemplos.

Work factory (Suecia)

el objetivo del proyecto del fse realizado en ml (suecia), entre 2008 y 2010, era conseguir que los jvenes desempleados encontraran un empleo, realizaran estudios o siguieran una formacin. los destinatarios eran jvenes de edades comprendidas entre los diecisis y los veinticinco aos, beneficiarios de ayudas sociales estatales o municipales. en 2010, la tasa de desempleo de los jvenes de veinte a veinticuatro aos en ml era del 18 %, de modo que el proyecto Work factory supona una iniciativa necesaria y valiosa. la tasa de xito, medida por el nmero de participantes que llegaron a ser autosuficientes financieramente sin tener que depender de ayudas sociales, fue elevada, alcanzando aproximadamente el 60 %. De estos, el 38 % encontr un empleo, el 13 % comenz a estudiar y un 8 % recibi formacin profesional.

QUALI-FORM-IDE (Blgica)
entre los ambiciosos objetivos de este proyecto financiado por el fSe se incluyen la mejora de la calidad de la formacin, el aumento de la tasa de empleo y la promocin de la cohesin social en la regin francfona de Blgica. el proyecto se inscribe plenamente en los esfuerzos para aumentar el empleo hasta el objetivo del 70 % fijado por la Ue y permite que un 12,5 % de la poblacin pueda seguir una formacin cada ao. especficamente en el contexto de este proyecto, el servicio pblico de empleo forem gestiona una red de nueve centros de competencias y tres centros de formacin abierta en la regin de Valonia y algunas zonas de Bruselas. los centros preparan a los trabajadores para ocupar empleos a nivel local en sectores como la logstica, la pintura, el turismo y la restauracin, as como en el mantenimiento de parques. la evaluacin intermedia puso de manifiesto que se haban alcanzado el 70 % de los objetivos.

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Europa 2020. Investigacin, desarrollo e innovacin

Unin por la innovacin
la estrategia europa 2020 se basa en la iniciativa Unin por la innovacin y se centra en los desafos ms importantes de nuestra poca, en particular los relativos a la salud y al envejecimiento de la poblacin; el cambio climtico; la seguridad energtica y alimentaria; y la necesidad de una utilizacin ms eficiente de los recursos.

la iniciativa Unin por la innovacin pretende reforzar los vnculos entre la investigacin y la innovacin, por un lado, y la creacin de empleo, por otro, que es una condicin imprescindible si europa quiere recuperarse rpidamente de la actual crisis econmica. Cada euro invertido en investigacin en la Unin europea genera un incremento del valor aadido de la industria de entre 7 y 14 eUr, mientras que la asignacin del 3 % del piB de la Ue a investigacin y desarrollo hasta 2020 permitira crear 3,7 millones de puestos de trabajo y aumentar el piB anual en cerca de 800 000 millones eUr de aqu a 2025. Durante su primer ao de aplicacin, la iniciativa ha franqueado una serie de etapas fundamentales. en febrero de 2011, el Consejo europeo la coloc en primera lnea de la agenda poltica (12). en ese mismo mes, la Comisin adopt medidas para estimular la participacin en el actual programa marco de investigacin (7Pm) hacindolo ms atractivo y accesible a los mejores investigadores y las empresas ms innovadoras (13). Al mismo tiempo, se public la edicin 2010 del Cuadro europeo de indicadores de innovacin (14), que marca el inicio del nuevo Cuadro de indicadores de innovacin de la Unin que describe mejor la situacin general de la Unin. en junio, la Comisin puso en marcha la plataforma de especializacin inteligente para ayudar a las regiones y los estados miembros a definir mejor sus estrategias de investigacin e innovacin (15). puesto que no existe una solucin poltica nica, la nueva herramienta ayudar a las regiones a evaluar sus puntos fuertes y dbiles en el mbito de la investigacin y la innovacin y a desarrollar su ventajas competitiva. en julio, la Comisin europea aprob cerca de 7 000 millones eUr para impulsar la innovacin a travs de la investigacin con las nuevas convocatorias de propuestas del Sptimo Programa marco de la Unin europea de investigacin (7pm). se trata del mayor paquete de financiacin aprobado por la Comisin en el marco del 7pm, y el primero desde el lanzamiento de la iniciativa Unin por la innovacin.

Mire Geoghegan-Quinn, comisaria de Investigacin, Innovacin y Ciencia, propuso un nuevo fondo Horizonte 2020, dotado con 80 000 millones EUR, que representa un componente clave del paquete del marco financiero plurianual.

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el principal objetivo de la convocatoria de propuestas era la integracin de investigacin e innovacin a fin de abordar los desafos sociales y generar empleo y crecimiento sostenibles, situando a europa a la cabeza de los principales mercados tecnolgicos del futuro. se prestar especial atencin a las pYme a travs de un paquete de cerca de 1 000 millones eUr.
LA PAtEntE DE LA UnIn EUROPEA El 13 de abril de 2011, la Comisin Europea present un paquete de dos propuestas legislativas, en el marco de la cooperacin reforzada, que servirn para reducir drsticamente el coste de las patentes en Europa hasta un 80 % (16). Una vez adoptadas, se aplicarn en veinticinco Estados miembros, y se espera que esta significativa reduccin de los costes sirva para incentivar la capacidad de innovacin de Europa.

los das 5 y 6 de diciembre, el presidente Barroso inaugur la primera edicin de la Convencin de innovacin, que reuni a oradores de alto nivel y a ms de 1 200 participantes. Durante el evento, la Comisin europea y el Grupo del Banco europeo de inversiones pusieron en marcha un nuevo instrumento de garanta para ayudar a las pYme a obtener financiacin de los bancos. se espera disponer de un importe adicional de 6 000 millones eUr en prstamos hasta finales de 2013, que incluir hasta 1 200 millones eUr para las pYme y hasta 300 millones eUr para infraestructuras de investigacin.

Horizonte 2020
el 30 de noviembre, la Comisin adopt Horizonte 2020, el programa marco de investigacin e innovacin (17) para el perodo 2014-2020, dotado con 80 000 millones eUr, para financiar las actividades de investigacin e innovacin como parte del esfuerzo para generar un crecimiento sostenible y nuevos puestos de trabajo en europa. Horizonte 2020 aportar una importante simplificacin a travs de un nico conjunto de normas. Combinar toda la financiacin destinada a investigacin e innovacin que actualmente se proporciona a travs de los programas marco de investigacin y desarrollo tecnolgico, las actividades relacionadas con la innovacin del programa marco para la innovacin y la competitividad, y el instituto europeo de innovacin y tecnologa. el apoyo propuesto a la investigacin y la innovacin en el marco de Horizonte 2020 reforzar la posicin de la Unin en el mbito de la ciencia con una asignacin presupuestaria especfica de 24 600 millones eUr para fomentar la investigacin punta en europa y un incremento de la financiacin del 77 % para el Consejo europeo de investigacin. Una inversin de unos 18 000 millones eUr contribuir a reforzar el liderazgo industrial en innovacin, haciendo hincapi en las tecnologas clave y facilitando el acceso de las pYme al capital y las ayudas. el programa tambin proporcionar 31 700 millones eUr para hacer frente a las principales preocupaciones de los europeos, como son el cambio climtico; el transporte sostenible y la movilidad; las energas renovables ms asequibles; la seguridad alimentaria y los productos alimenticios seguros; y el envejecimiento de la poblacin. Horizonte 2020 abordar los retos de la sociedad, ayudando a tender puentes entre la investigacin y el mercado, por ejemplo ayudando a empresas innovadoras a aplicar sus avances tecnolgicos en productos viables con verdadero potencial comercial. este enfoque de mercado incluir la creacin de asociaciones con el sector privado y los estados miembros a fin de reunir los recursos necesarios. Horizonte 2020 se complementar con otras medidas para completar y desarrollar el espacio europeo de investigacin con el fin de eliminar los obstculos y crear un verdadero mercado interior para el conocimiento, la investigacin y la innovacin.

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La Agenda Digital
la Agenda Digital aborda aspectos vitales de la economa moderna, como la disponibilidad de internet de alta velocidad y el contenido digital, la ciberseguridad, la administracin electrnica y los nuevos servicios de salud que facilitan la vida a los ciudadanos; su objetivo es tambin garantizar que todas las personas disponen de las competencias necesarias para poder beneficiarse de la revolucin tecnolgica. Con el fin de acelerar la implantacin de redes de internet de gran velocidad, que constituyen la espina dorsal de la economa digital, la Comisin propuso asignar, en el marco del mecanismo Conectar europa, 9 200 millones eUr (de un total de 50 000 millones) a las redes de banda ancha y las infraestructuras de servicio digital, junto con un paquete legislativo de orientaciones para los proyectos de este tipo. el objetivo es completar las actuales modalidades de financiacin de las infraestructuras de banda ancha con instrumentos de financiacin innovadores. Tambin forman parte de la Agenda Digital las medidas propuestas en relacin con las normas comunes, la solucin alternativa de litigios, la normativa comn de compraventa europea de carcter facultativo o la investigacin en materia de tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (en el marco de Horizonte 2020) mencionadas en otras partes del presente documento. en el Cuadro de indicadores 2011 de la Agenda Digital se public una evaluacin de los resultados de la Ue y los estados miembros en materia de economa digital y de consecucin de los objetivos acordados. en consonancia con su compromiso en favor de una estrategia de datos abierta, la Comisin europea ha publicado en lnea las series de datos y estadsticas del Cuadro de indicadores, de modo que cualquier persona puede llevar a cabo su propio anlisis (18). en junio de 2011 se celebr en Bruselas la primera asamblea de la Agenda Digital, que reuni a ms de 1 500 interesados en talleres de trabajo y en sesin plenaria, con el fin de examinar los progresos de la Agenda Digital y estimular acciones para la consecucin de sus objetivos. este planteamiento de gestin compartida fue seguido, en el segundo semestre, por actividades de proximidad, en las que el personal de la Comisin (embajadores) visitaron todos los estados miembros y se reunieron con las partes interesadas a nivel local para estimular el proceso y conocer sus opiniones. la colaboracin transfronteriza electrnica entre las administraciones pblicas europeas es una condicin fundamental para la aplicacin del mercado nico digital. en consecuencia, la definicin de la estrategia europea de interoperabilidad (eis) y del marco europeo de interoperabilidad (eif), as como la aplicacin de este ltimo a nivel nacional de aqu a 2013, constituyen acciones clave de la Agenda Digital. tras su adopcin por la Comisin a finales de 2010, la eis y el eif se han difundido ampliamente durante 2011, y se han introducido medios para supervisar su aplicacin en el contexto del programa de soluciones de interoperabilidad para las administraciones pblicas europeas (programa isA).

Ms de 1 500 interesados asistieron, en junio, a la primera asamblea digital.

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Tecnologas de la informacin y de las comunicaciones

Aumentar la inversin europea en investigacin y desarrollo en el mbito de las tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones (TiC), a travs de una mejor financiacin y coordinacin, es uno de los aspectos fundamentales de la Agenda Digital. en 2011, se pusieron en marcha nuevos proyectos de tiC con una dotacin financiera total de aproximadamente 850 millones eUr, y se publicaron diversas convocatorias de propuestas por un valor adicional de 950 millones eUr, que estarn disponibles en 2012.

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Neelie Kroes, vicepresidenta de la Comisin responsable de la Agenda Digital, subraya la necesidad de pensar ms all del presente, en la Conferencia sobre Tecnologas Futuras y Emergentes 2011.

en mayo, la Comisin europea puso en marcha una nueva iniciativa emblemtica en el mbito de la investigacin de las tecnologas futuras y emergentes. su objetivo es lograr importantes avances en las tiC con el propsito de ofrecer soluciones a algunos de los principales retos de la sociedad. Durante un ao competirn entre s seis candidatos, tras lo cual se seleccionarn dos propuestas a largo plazo para un perodo de diez aos, cada una de ellas con un presupuesto total de hasta 1 000 millones eUr. Dos iniciativas tecnolgicas conjuntas (Artemis y eniAC) se beneficiaron de un apoyo ininterrumpido, as como tres asociaciones entre el sector pblico y el privado iniciadas en colaboracin con otras direcciones generales en mbitos conexos, como parte del plan europeo de recuperacin econmica (2008). estas asociaciones entre el sector pblico y el privado pretenden incrementar la inversin en la investigacin e innovacin realizada por las industrias y adaptar los planes de investigacin en iniciativas como los coches ecolgicos, los edificios energticamente eficientes y las fbricas del futuro. el programa de investigacin e innovacin future internet public-private partnership (fi-ppp) (19) se puso en marcha en mayo de 2011 para impulsar la competitividad europea en las futuras tecnologas de internet y los sistemas de apoyo a los servicios y aplicaciones inteligentes. la asociacin apoyar la innovacin en europa y ayudar a las empresas y los gobiernos a desarrollar nuevas soluciones de internet basadas en datos electrnicos complejos para dotar de inteligencia a las infraestructuras y los procesos empresariales.

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Europa 2020. Eficiencia de los recursos

la iniciativa emblemtica para una europa eficiente en el uso de los recursos de la estrategia europa 2020, que se puso en marcha en enero de 2011 (20), hace hincapi en la necesidad de una transicin urgente y significativa para los consumidores y los productores en todos los mbitos pertinentes, como la energa, los transportes, el cambio climtico, el medio ambiente, la agricultura, la pesca y la poltica regional. la iniciativa subraya la necesidad de llevar a cabo un anlisis completo de las sinergias y los compromisos necesarios para identificar los instrumentos polticos ms adecuados, garantizando especialmente que los precios reflejan los costes reales para la sociedad y que los consumidores tienen acceso a una mejor informacin para poder elegir. esta iniciativa emblemtica asegura la coherencia poltica a largo plazo por medio de cuatro hojas de ruta interrelacionadas basadas en anlisis comunes y que especifican la transicin necesaria hasta 2050, a saber, la hoja de ruta hacia una economa hipocarbnica competitiva en 2050, el libro Blanco sobre el futuro del transporte, la hoja de ruta hacia una europa eficiente en el uso de los recursos y el programa de trabajo de 2050 sobre la energa. Un objetivo clave es garantizar que todas las polticas apoyan los esfuerzos en pos de una utilizacin eficaz de los recursos.

 la hoja de ruta para avanzar hacia una economa competitiva con baja emisin de carbono en 2050, publicada por la Comisin en marzo junto con el Plan de eficiencia energtica, establece la va y las etapas importantes para que europa pueda llevar a cabo la transicin de manera rentable. estas etapas prevn una reduccin de las emisiones a travs nicamente de medidas nacionales de hasta el 40 % por debajo de los niveles de 1990 para 2030, del 60 % para 2040 y del 80 % para 2050. la hoja de ruta permitir a la Ue mantener el liderazgo en la transicin hacia un futuro bajo en carbono y extraer los mximos beneficios para la economa europea gracias al refuerzo de la seguridad energtica y el fomento de la innovacin tecnolgica, el crecimiento econmico y la creacin de empleo. el anlisis de la Comisin pone de manifiesto que la inversin adicional necesaria se recuperara en gran parte o completamente con la disminucin de las importaciones de energa.

Hoja de ruta para una economa Hipocarbnica

Se han fijado objetivos ambiciosos para lograr a mediados de siglo una reduccin de las emisiones de carbono tanto para las actividades econmicas como para los hogares.
100 %

80 %

Sector energtico

Poltica actual

60 %

Sector residencial y terciario Industria

40 %

20 %

Transporte Agricultura exenta de CO2

0%

Otros sectores exentos de CO2

Ao 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

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Hoja de ruta sobre eficiencia de los recursos

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APOyAR EL USO EFIcIEntE DE LOS REcURSOS La Comisin Europea present en el mes de abril una propuesta de revisin de las normas que rigen la fiscalidad de los productos energticos en la Unin Europea y que han quedado obsoletas (21). Con las nuevas normas se pretende reestructurar las modalidades de imposicin de los productos energticos, a fin de suprimir los actuales desequilibrios y tener en cuenta las emisiones de CO2 y su contenido energtico. Pretenden asimismo fomentar la eficiencia energtica y el consumo de productos ms respetuosos del medio ambiente, y evitar al mismo tiempo distorsiones de la competencia en el mercado nico.

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 en marzo de 2011, la Comisin europea adopt un libro Blanco (22) que establece la hoja de ruta hacia un espacio nico europeo de transporte. Contiene cuarenta iniciativas concretas para desarrollar en el transcurso del prximo decenio un sistema de transportes competitivo y que utilice eficientemente los recursos a fin de facilitar la movilidad, eliminar las barreras en mbitos clave y estimular el crecimiento y el empleo. Al mismo tiempo, las propuestas reducirn drsticamente la dependencia de europa del petrleo importado y las emisiones de carbono en el transporte en un 60 % de aqu a 2050.  en septiembre de 2011, la Comisin public una hoja de ruta hacia una europa eficiente en el uso de los recursos (23) que describe las herramientas y acciones para que la economa de la Ue utilice ms eficazmente los recursos naturales. la hoja de ruta se basa en otras acciones de la iniciativa emblemtica sobre la eficiencia en el uso de los recursos y las completa. ofrece asimismo el marco en el que podrn concebirse y aplicarse de manera coherente las acciones futuras. presenta un panorama del cambio estructural y tecnolgico necesario hasta 2050, con las distintas etapas que deben franquearse de aqu a 2020.  la hoja de ruta de la energa para 2050 publicada en diciembre (24) constituye el nuevo marco a largo plazo y contiene indicaciones sobre cmo alcanzar una economa con bajas emisiones de carbono de aqu a 2050, tal como haba previsto la Comisin en el transcurso del ao. la descarbonizacin de nuestra economa pasa por desarrollar un sector de la electricidad sin emisiones de dixido de carbono (Co2). la electrificacin del transporte por carretera tambin aportar grandes ventajas.

prioridades de la infraestructura energtica para 2020

Prioridades geogrficas en funcin de las diferentes fuentes de energa.

Plan de interconexin del mercado bltico de la energa Redes elctricas martimas en los mares septentrionales
Gas electricidad electricidad y gas petrleo y gas redes inteligentes de electricidad en la Unin europea

Interconexiones elctricas centro/ sudeste Corredor de gas Interconexiones de gas norte-sur en Europa y abastecimiento de Occidental petrleo norte-sur

Interconexiones elctricas sudoccidentales

Corredor meridional de gas

Fuente: Comisin europea.

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Rgimen de comercio de derechos de emisin

la Comisin sigui adelante con los preparativos para la aplicacin a tiempo del rgimen de comercio de derechos de emisin revisado, ya que el tercer perodo de comercializacin comienza el 1 de enero de 2013 (25). en concreto, el 26 de septiembre se dio un paso importante para que la industria de la aviacin se uniera a otros sectores econmicos en la lucha contra el cambio climtico. la aviacin pasar a formar parte del rgimen de comercio de derechos de emisin de la Ue a partir de 2012. la Comisin ha publicado los valores de referencia que servirn para asignar gratuitamente derechos de emisin de gases de efecto invernadero a ms de 900 operadores de aeronaves. la publicacin de los valores de referencia permite a las compaas areas calcular sus derechos gratuitos asignados hasta 2020. el parlamento y el Consejo aprobaron una nueva Directiva sobre impuestos de circulacin para los vehculos de transporte pesado (eurodistintivo) (26). la nueva legislacin marco europea, que es una revisin de la Directiva de 1999 sobre el eurodistintivo, pretende reducir la contaminacin procedente del transporte de mercancas por carretera a fin de hacer ms fluido el trfico cobrando peajes que tengan en cuenta los costes derivados de la contaminacin atmosfrica y acstica debidas al trfico y ayudar a evitar la congestin vial.
FOnDO EUROPEO DE EFIcIEncIA EnERgtIcA El 1 de julio de 2011, la Comisin puso en marcha el Fondo Europeo de Eficiencia Energtica, que asignar unos 146 millones EUR a un nuevo instrumento financiero dedicado a los proyectos de eficiencia energtica y energas renovables (27).

Estrategias macrorregionales de la Unin Europea para una utilizacin ms eficiente de los recursos
el primer informe de situacin sobre la estrategia de la Unin europea para la regin del mar Bltico (centrada en cuatro desafos fundamentales: preocupaciones medioambientales, prosperidad, accesibilidad y seguridad) puso de manifiesto que la estrategia propiciaba nuevos proyectos y dinamizaba los existentes. por otra parte, el enfoque integrado de la estrategia ha impulsado un mejor desarrollo de las polticas y la adaptacin de la financiacin y de los recursos, lo que ha permitido mejorar la aplicacin de los objetivos globales de la Ue en el marco de la estrategia europa 2020. se esperan resultados similares de la estrategia de la Unin europea para la regin del Danubio, que empez a aplicarse en 2011. las cerca de doscientas acciones prioritarias previstas deben contribuir a desarrollar el potencial econmico de la zona y mejorar las condiciones medioambientales.

La competitividad industrial como factor esencial para la recuperacin econmica

Como parte integrante de la estrategia de crecimiento de la Unin, la industria debe ocupar un lugar central si europa quiere seguir siendo un lder econmico mundial. este es el principal mensaje de la Comunicacin Una poltica industrial integrada para la era de la globalizacin adoptada por la Comisin europea el ao pasado (28). esta iniciativa emblemtica de la estrategia europa 2020 presenta una serie de acciones para estimular el crecimiento y el empleo, manteniendo una base industrial fuerte, diversificada y competitiva en europa con empleos bien remunerados y reduciendo las emisiones de carbono. la industria europea goza de buena salud y est dispuesta a competir. esta fue la principal conclusin de la presentacin del informe de la Comisin sobre la competitividad industrial en octubre de 2011. la produccin industrial disminuy un 23 % como consecuencia de la crisis financiera desatada en 2008; sin embargo, la industria manufacturera europea se ha recuperado mejor de lo esperado. la produccin manufacturera es actualmente un 14 % ms elevada del nivel mnimo alcanzado en 2009, pero sigue estando un 9 % por debajo del pico alcanzado a principios de 2008 (vase el grfico), mientras que los empleos en la industria y los servicios conexos se mantienen un 11 % por debajo del punto lgido de 2008.

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ndices de produccin en la europa de los Veintisiete (1993-2011) (tendencia corregida)

los resultados de la produccin muestran una tendencia divergente entre la industria manufacturera y la construccin en el transcurso del ltimo decenio.
ndice (2005 = 100)
115 110 105 100 95 90 85

produccin manufacturera Construccin

80 75 1993 01 07 1994 01 07 1995 01 07 1996 01 07 1997 01 07 1998 01 07 1999 01 07 2000 01 07 2001 01 07 2002 01 07 2003 01 07 2004 01 07 2005 01 07 2006 01 07 2007 01 07 2008 01 07 2009 01 07

Ao
01 2010 07

Fuente: eurostat.

Principales resultados de los informes de competitividad

 productividad laboral: el ndice de productividad es superior a la media de la Unin europea en Austria, Blgica, finlandia, irlanda, luxemburgo, los pases Bajos y suecia, mientras que es inferior a la media en Bulgaria, Chipre, eslovaquia, eslovenia, estonia, Hungra, letonia, lituania, polonia, portugal, la repblica Checa y rumana.  en la Unin europea hay menos empresas jvenes innovadoras: las empresas de la Ue presentan peores resultados que las de los estados Unidos y Japn en cuanto a las aplicaciones y la comercializacin de la investigacin y la innovacin. la proporcin de empresas innovadoras es especialmente elevada en Alemania, Blgica, luxemburgo y Portugal, mientras que es baja en Hungra, letonia, lituania y polonia.  la industria y los servicios estn cada vez ms interconectados: en particular, la industria recurre cada vez ms, directa o indirectamente, a servicios empresariales intensivos en conocimiento, que representan hasta un 9 % de las exportaciones de la europa de los Doce y el 18 % de las de la europa de los Quince.  la industria de la Ue es ms eficiente en el uso de las materias primas: se recicla cada vez ms y se recurre a materiales innovadores de sustitucin, pero el acceso a las materias primas no energticas y su precio razonable son factores determinantes para la competitividad de la industria manufacturera de la Unin europea.  eficiencia industrial: la Unin est a la vanguardia en muchos aspectos, por delante, en general, de los estados Unidos y acercndose a Japn; existen, no obstante, diferencias significativas de rendimiento entre los estados miembros y entre sectores industriales de la Unin.  legislacin favorable a las empresas: la legislacin impone menos cargas a las empresas en Chipre, Dinamarca, estonia, finlandia, luxemburgo y suecia, mientras que las empresas se quejan ms en Blgica, Grecia, Hungra, italia y portugal.

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La industria europea necesita materias primas fundamentales

la excesiva volatilidad de los precios en los principales mercados de productos bsicos se produce en un momento en el que la competitividad de la industria europea depende considerablemente de un acceso eficiente y seguro a las materias primas. estas son esenciales para la economa europea y cruciales para el desarrollo de tecnologas modernas respetuosas del medio ambiente, como los coches elctricos y la energa fotovoltaica. estas fluctuaciones de precios, que son a menudo el resultado de medidas proteccionistas, aumentan la inflacin y distorsionan los mercados mundiales de materias primas, lo que, a su vez, tiene un efecto negativo en numerosos sectores europeos, desde la industria agrcola hasta la industria del automvil. en respuesta a estos desafos, la Comisin europea present en febrero de 2011 (29) una visin estratgica integrada para responder a los problemas relacionados con las materias primas en la que aboga por una mejora de la reglamentacin, el funcionamiento y la transparencia de los mercados financieros y de los productos bsicos.

Normas comunes para reforzar la competitividad

la competitividad de europa depende de que se adopten rpidamente normas industriales comunes que permitan reducir los costes y aporten beneficios a las empresas y a los consumidores. para lograrlo, la Comisin ha propuesto una serie de medidas legislativas y no legislativas para desarrollar lo antes posible un nmero ms elevado de normas (30). las etapas principales de la propuesta son las siguientes:  europa presionar para que se adopten ms normas internacionales en aquellos sectores econmicos en los que es lder mundial.  Deben desarrollarse normas sobre servicios ms orientadas al mercado que otorguen ventajas comerciales a las empresas.  Se propondr un mtodo simple y rpido para reconocer la importancia cada vez mayor de las normas tiC.  la Comisin reforzar su cooperacin con los principales organismos de normalizacin europeos (a saber, Cen, Cenelec y eTSi) a fin de que sus normas estn disponibles en menos tiempo.  las normas europeas se elaborarn con la ayuda de las organizaciones que representan a las partes ms afectadas, o ms interesadas, a saber, los consumidores, las pequeas empresas y las organizaciones medioambientales y sociales. la nueva norma relativa a un cargador universal para telfonos mviles adaptado a todos los modelos es un ejemplo perfecto del enorme valor que tienen las normas europeas en nuestra vida cotidiana (vase el captulo 3).

Antonio Tajani, vicepresidente de la Comisin responsable de Industria y Emprendimiento, con una reproduccin en miniatura del satlite europeo Envisat.

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UnA REFORMA DEL IVA QUE DEBE cOntRIBUIR A RELAnzAR EL cREcIMIEntO MEDIAntE LA REDUccIn DE cOStES PARA LAS EMPRESAS El 6 de diciembre, la Comisin adopt una Comunicacin (31) sobre el futuro del IVA, en la que expone las principales caractersticas que configuran el nuevo rgimen del IVA, as como las acciones prioritarias necesarias para crear un sistema ms simple, eficiente y slido en la Unin. El nuevo sistema de IVA se articula en torno a tres objetivos fundamentales: en primer lugar, el IVA debe ser ms fcil de aplicar para las empresas; en segundo, debe ser ms eficaz para apoyar los esfuerzos de consolidacin fiscal de los Estados miembros y el crecimiento econmico sostenible; y, en tercer lugar, es imperativo poner fin a las prdidas colosales de ingresos que se producen actualmente debido a la falta de recaudacin del IVA y al fraude.

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Base imponible consolidada comn del impuesto de sociedades (BICCIS). Reducir costes y estimular la competitividad
los costes fiscales que soportan las empresas cuando operan en una dimensin transfronteriza en europa son significativos y se ven aumentados por el hecho de tener que lidiar con veintisiete sistemas fiscales diferentes. segn los datos disponibles, se calcula que los costes relacionados con el cumplimiento de la legislacin representan entre el 2 y el 4 % de los ingresos derivados del impuesto sobre sociedades. Adems, estos costes pesan ms sobre las pYme y frenan su expansin transfronteriza. es evidente la necesidad de un sistema comn para resolver este problema. en 2011, la Comisin present sus tan esperadas propuestas (32) para la introduccin de una serie de normas comunes en la Ue que permiten calcular la base imponible del impuesto de sociedades de las empresas que operan en el mercado interior. el nuevo sistema tiene por objeto simplificar la vida a las empresas, reducir los costes de cumplimiento y aprovechar las economas de escala del mercado interior europeo para el crecimiento y el empleo. Contrariamente a las numerosas sugerencias, la propuesta no tiene nada que ver con una armonizacin de los tipos fiscales, ya que la fijacin de las tasas del impuesto sobre sociedades seguir siendo competencia de los estados miembros. la BiCCis representa el primer conjunto de normas comunes de la Ue para el clculo de la base imponible del impuesto de sociedades de las empresas que operan en el mercado interior. las empresas que decidan entrar en el sistema calcularn sus beneficios imponibles con arreglo a estas normas. este sistema ser opcional, y las empresas decidirn si lo adoptan o no. ofrece asimismo a las empresas transfronterizas la posibilidad de presentar una nica declaracin fiscal consolidada en una Administracin para toda su actividad en el territorio de la Unin.

Segn declar en Italia el comisario europeo de Poltica Regional, Johannes Hahn, la poltica regional es esencial para la competitividad y para mejorar el nivel de vida.

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La poltica regional y de cohesin de la Unin Europea contribuye a un mayor crecimiento y a la solidaridad entre las regiones
gAnADOR DEL PREMIO REgIOStARS 2011 En la catEgora dE compEtitividad Econmica: anticipar El cambio Econmico Sistema de gestin de plataformas de innovacin (SLIM): El proyecto SLIM ha fomentado el desarrollo de clsters impulsando la colaboracin entre estos, las universidades y las autoridades regionales para estimular la innovacin en las empresas participantes. Se ha puesto en marcha en las regiones de Dalarna, Gvleborg y Vrmland, en la zona centro-septentrional de Suecia. Se invit a las empresas a que intensificaran y ampliaran su red con el fin de desarrollar nuevos productos y servicios y generar empleo. El examen del rendimiento de las empresas y la comunicacin de los resultados constituyen aspectos importantes del proyecto.

la poltica de cohesin es una poltica de inversin estructural a medio y largo plazo para el desarrollo econmico de las regiones. se trata de una poltica de solidaridad destinada a reducir las disparidades regionales concentrando la financiacin en las regiones ms desfavorecidas a fin de que puedan prosperar. Como poltica de inversin y solidaridad que invierte principalmente, aunque no solo, en las regiones ms desfavorecidas, contribuye a mejorar las perspectivas generales de crecimiento y empleo en toda la Unin. la poltica de cohesin es la principal fuente de inversin de la Ue para la estrategia europa 2020 y contribuye de manera significativa al crecimiento y la prosperidad. A travs de su firme principio de cooperacin y ejecucin descentralizada, la poltica de cohesin alberga un enorme potencial para promover la integracin de la estrategia en las decisiones polticas y financieras, tanto a nivel regional como local. Con la implicacin de todas las regiones, la poltica permite movilizar a un amplio conjunto de agentes regionales y locales que asumen como propios los objetivos y metas de las prioridades de la Ue, que es una condicin previa para la aplicacin con xito de la poltica.

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Un mercado interior abierto y equitativo

El mercado nico es el principal motor econmico de la Unin Europea. Su futuro desarrollo es indispensable, en parte, para hacer frente a la actual crisis econmica, pero tambin para generar crecimiento y empleo. Su potencial de desarrollo todava no se ha explotado plenamente, a pesar de los progresos alcanzados desde su creacin en 1992.

El Acta del Mercado nico

el mercado nico debe seguir avanzando para establecer las bases de un crecimiento nuevo, ms ecolgico e inclusivo, y el Acta del mercado nico (33) adoptada por la Comisin en abril contiene doce mbitos clave para su revitalizacin y renovacin.

estos doce motores de crecimiento, competitividad y progreso social incluyen la movilidad de los trabajadores, la financiacin de las pYme y la proteccin de los consumidores, adems del contenido digital, la fiscalidad y las redes transeuropeas. el objetivo es facilitar la vida a todos los participantes en el mercado: empresas, ciudadanos, consumidores y trabajadores. la Comisin ha propuesto que la Unin adopte para finales de 2012 una accin clave para cada motor. el Consejo ha respaldado explcitamente el Acta del mercado nico y ha adoptado conclusiones (34) en las que refrenda las doce acciones prioritarias presentadas por la Comisin, comprometindose a adoptarlas para finales de 2012. Sin embargo, la Comisin impulsar toda una serie de iniciativas polticas paralelas previstas tambin en el Acta del mercado nico. la prioridad principal seguir siendo, no obstante, la realizacin de las doce acciones clave antes de que finalice 2012.

El mercado nico en accin.

Simon Smith/Vetta/Getty Images

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las principales propuestas del Acta del mercado nico se describen en el presente captulo. el siguiente cuadro ofrece una descripcin general de las principales acciones..
medidas clave legislacin para modificar la directiva sobre fiscalidad de la energa legislacin que establece una patente unitaria en la unin europea fecha de la propuesta 13 de abril de 2011 objetivo las nuevas normas tienen por objeto reestructurar la fiscalidad de los productos energticos para eliminar los desequilibrios actuales y tener en cuenta tanto sus emisiones de co2 como su contenido energtico. una vez adoptada esta legislacin, los titulares de patentes europeas podrn solicitar a la oficina europea de patentes una proteccin unitaria por patente en el territorio de veinticinco estados miembros. esto reducir radicalmente el coste de las patentes en europa hasta en un 80 %. reforzar el sistema europeo de normalizacin y ejecutar los compromisos de las iniciativas emblemticas de europa 2020. la comisin europea ha presentado su propuesta de reglamento relativo a las orientaciones sobre infraestructuras energticas transeuropeas. la propuesta aspira a garantizar que las redes de energa estratgicas y las instalaciones de almacenamiento se hayan completado para 2020. la comisin ha adoptado un paquete de medidas para una nueva poltica de infraestructuras de transportes que incluye una propuesta de revisin de las orientaciones de la rte-t y una propuesta relativa a un mecanismo conectar europa. conjunto de medidas para apoyar el espritu empresarial y las empresas responsables 25 de octubre de 2011 el plan de accin sobre la iniciativa de empresas sociales ayudar a este sector emergente a explotar su potencial. esto se complementa con una estrategia ambiciosa para que la responsabilidad social de las empresas pueda generar un nivel ms elevado de confianza entre los consumidores y mejorar la contribucin de las empresas al bienestar de la sociedad. se introduce una nueva etiqueta Fondos de empresas sociales europeas, que permitir a los inversores identificar fcilmente los fondos que invierten prioritariamente en empresas sociales europeas. con su propuesta de modificacin de las directivas sobre contabilidad, la comisin pretende reducir la carga administrativa para las empresas pequeas. la simplificacin de la preparacin de los estados financieros tambin los hara ms comparables, claros y fciles de entender. se calcula que el ahorro potencial para las pYMe sera de 1 700 millones eur al ao. la comisin europea ha adoptado propuestas legislativas para garantizar que todos los consumidores de la ue pueden resolver sus problemas de manera simple, rpida y barata sin acudir a los tribunales. para los consumidores que realizan compras en lnea en otro pas de la unin, la comisin pretende crear una plataforma en la web a escala de la ue que ofrezca a los consumidores y las empresas un punto nico de entrada para la resolucin de litigios contractuales. la comisin europea ha presentado una estrategia para mejorar el acceso de las pYMe a la financiacin mediante un plan de accin de la unin europea que incluye un aumento de las ayudas econmicas a cargo del presupuesto de la ue y del banco europeo de inversiones y una propuesta de reglamento para fijar normas uniformes relativas a la comercializacin de los fondos de capital de riesgo. simplificar las normas para facilitar la movilidad de los profesionales en la ue, introduciendo una tarjeta profesional europea para todas las profesiones interesadas que permita agilizar y simplificar los procedimientos de reconocimiento de cualificaciones. clarifica asimismo el marco para los consumidores, invitando a los estados miembros a revisar el mbito de sus profesiones reguladas y respondiendo a las preocupaciones sobre competencias lingsticas y la ausencia de advertencias eficaces sobre malas prcticas profesionales, en particular en el sector de la salud. la revisin de las directivas sobre contratacin pblica se inscribe en un programa general de modernizacin profunda de las licitaciones pblicas en la unin europea. este programa incluye tambin una directiva sobre concesiones. europa necesita leyes que garanticen el reconocimiento mutuo de la identificacin y autentificacin electrnicas en todo su territorio y una revisin de la directiva sobre la firma electrnica que permita una interaccin electrnica segura y sin obstculos. el objetivo es reforzar la cohesin social, garantizando una aclaracin sobre cmo se ejercen los derechos sociales fundamentales y el marco jurdico de los servicios de inters econmico general. este objetivo debe lograrse mediante una aclaracin de las normas para los trabajadores desplazados a otro estado miembro y reconociendo el valor de los servicios de inters econmico general y, de manera ms amplia, la nocin de servicio pblico en el derecho de la unin.

13 de abril de 2011

revisin de la legislacin sobre el sistema europeo de normalizacin orientaciones relativas a las redes transeuropeas (rte) y legislacin sobre las infraestructuras energticas

1 de junio de 2011 19 de octubre de 2011

nuevas medidas para estimular la financiacin de las empresas sociales simplificacin de la directiva sobre las normas contables

7 de diciembre de 2011

25 de octubre de 2011

legislacin sobre la resolucin alternativa de litigios

29 de noviembre de 2011

iniciativa legislativa para facilitar el acceso a los fondos de capital de riesgo en el conjunto de la unin europea

7 de diciembre de 2011

Modernizar la legislacin sobre el reconocimiento de las cualificaciones profesionales

19 de diciembre de 2011

revisin del marco legislativo de los contratos pblicos

20 de diciembre de 2011

legislacin relativa a la autentificacin electrnica y a la revisin de la directiva sobre la firma electrnica legislacin sobre la directiva relativa al desplazamiento de trabajadores y aclaracin sobre la manera de ejercer los derechos sociales fundamentales

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Foro del Mercado nico

el primer foro del mercado nico se celebr en Cracovia (polonia) en el mes de octubre y reuni a unos mil doscientos ciudadanos, empresas, consumidores, representantes de los estados miembros (incluido a nivel local y regional), parlamentos nacionales, partes interesadas, periodistas e instituciones europeas. se invit a todos los participantes a compartir sus experiencias e ideas sobre el funcionamiento del mercado nico. puede encontrarse ms informacin en: http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/simfo_2011/index_en.htm el foro de Cracovia se inaugur el lunes 3 de octubre con la presentacin de las cinco historias ganadoras sobre la vida real de ciudadanos y empresas. estas historias, seleccionadas en el marco del concurso de la Unin europea Cuntanos tu historia, pretenden ilustrar los desafos a los que se enfrentan los ciudadanos y las empresas en el mercado nico de la Unin europea.

Mejorar la transparencia en el mercado nico

el 25 de octubre de 2010 (35) se propuso la modificacin de la Directiva sobre transparencia. esta Directiva presenta un vaco en lo que se refiere a la notificacin; en efecto, las normas relativas a la divulgacin de informacin que establece la Directiva no cubren los ttulos de determinados tipos de instrumentos financieros que pueden utilizarse para adquirir intereses econmicos en empresas que cotizan en bolsa, sin tener que adquirir realmente acciones. esto puede llevar a la acumulacin secreta de participaciones en empresas que cotizan en bolsa. existen varios ejemplos conocidos de este tipo de prcticas, como el reciente asunto en el que se vieron implicados louis Vuitton mot Hennessy (lVmH) y Herms international. en octubre de 2010, lVmH anunci que posea una participacin del 17,1% en Herms adquirida con un supuesto descuento del 50 % mediante permutas de participaciones (equity swaps) liquidadas en efectivo, sin que previamente hubiera comunicado estar en posesin de dichos instrumentos. por consiguiente, lVmH se hizo con una participacin significativa en Herms sin que ni esta empresa ni el mercado estuviesen al corriente. esto gener una asimetra informativa con un posible error en la fijacin del precio de las acciones de Herms en el mercado.

Recuperacin econmica impulsada por las PYME

el informe sobre los resultados de las pYme en 2010, publicado en octubre de 2011, indicaba que estas empresas estaban recuperndose de la recesin econmica de 2008-2009. el nmero de pYme en la Ue permaneci al nivel de 2009, es decir, un total de 20,8 millones. el valor aadido bruto combinado de las pYme aument un 3,4 % en 2010 (ms un aumento estimado del 3,7 % en 2011), tras el descenso del 6,4 % sufrido en 2009. por lo tanto, la tendencia a la baja del nmero de empleados, que empez en 2009 ( 2,7 %) se ralentiz en 2010 ( 0,9 %). en febrero de 2011, la Comisin present la revisin de la iniciativa small Business Act (sBA) (36) (iniciativa en favor de las pequeas empresas) a fin de reflejar las ltimas tendencias econmicas, adaptarla a las prioridades de la estrategia europa 2020 y seguir mejorando el entorno empresarial para las pYme. la revisin propuso nuevas medidas en una serie de mbitos prioritarios: mejorar el acceso a la financiacin para invertir y crecer; adoptar normativa inteligente para que las pYme puedan centrarse en sus actividades fundamentales, utilizar plenamente el mercado nico, y apoyarlas para que puedan afrontar los retos de la globalizacin y el cambio climtico.

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progresos realizados en 2011:  la SBA ha proporcionado financiacin hasta el momento a ms de 110 000 PYme, y est previsto que otras 200 000 se beneficien de los sistemas de garantas de prstamos bancarios y de capital de riesgo hasta 2012.  en mayo de 2011, se inaugur una nueva red de representantes de las pYme de los estados miembros, que comprobarn la correcta aplicacin de la legislacin de la Ue en materia de pYme y garantizarn que las polticas a nivel nacional, regional y local sean favorables a las empresas. la simplificacin de las normas contables para las PYme forma parte del programa de reduccin de la carga administrativa y los costes. A este respecto, el principal objetivo de la propuesta de la Comisin es simplificar la preparacin de los estados financieros para las empresas pequeas.

Facilitar el capital de riesgo para las PYME en Europa

el capital de riesgo representa una importante fuente de financiacin para las pequeas y medianas empresas innovadoras, especialmente para las que se encuentran en la fase inicial de su actividad. A pesar del beneficio que supone facilitar a las empresas capital propio, los fondos de capital de riesgo siguen poco explotados, y la actividad transfronteriza en este sector es muy escasa. Como resultado de ello, las empresas jvenes e innovadoras siguen dependiendo de los prstamos bancarios a corto plazo. sin embargo, en el contexto de la actual crisis, no es fcil obtener prstamos de este tipo. Para paliar esta situacin, la Comisin propone un reglamento que establece normas uniformes aplicables a la comercializacin de fondos de capital de riesgo. el enfoque es simple: una vez que se cumplen los requisitos uniformes definidos en la propuesta, todos los administradores de fondos de capital de riesgo pueden reunir capital en cualquier lugar de la Ue con la denominacin fondo europeo de Capital de riesgo. Con la introduccin de una normativa nica, los fondos de capital de riesgo crecern y se diversificarn, lo que permitir a las pYme mejorar su ventaja competitiva en el mercado mundial.
iStockphoto.com/Kyu Oh

Durante el primer ao de funcionamiento pleno del instrumento europeo de microfinanciacin progress para el empleo y la inclusin social, catorce proveedores de microfinanciacin ofrecieron microprstamos con el apoyo de este instrumento. Se prev que en los prximos ocho aos se generar en la Unin un volumen total de microprstamos por un valor de 500 millones eUr. A principios de diciembre, la Comisin propuso apoyo adicional a las empresas pequeas a travs de los fondos estructurales. la medida reviste una importancia particular en una coyuntura en la que las empresas no pueden acceder fcilmente al crdito. Pueden utilizarse hasta 5 000 millones eUr para movilizar fondos privados suplementarios (37).

La Unin apoya la cultura empresarial y la competitividad en las PYME.

Apoyo a las PYME en la perspectiva de 2020

la promocin del acceso a la financiacin y el estmulo de la cultura empresarial, incluida la creacin de empresas, son los principales objetivos del nuevo programa de ayuda financiera presentado por la Comisin europea a finales de 2011 (38).

SEMAnA PyME 2011 La Comisin coordin la Semana de las Pequeas y Medianas Empresas del 3 al 9 de octubre al objeto de impulsar las PYME y promover el espritu empresarial. Se celebraron en toda la Unin ms de 1 250 actos.

Con un presupuesto de 2 500 millones eUr para el perodo 2014-2020, el programa de competitividad de las empresas y las pYme se dirige fundamentalmente a los empresarios, sobre todo de pYme, a los ciudadanos que quieran ser autnomos y a las autoridades de los estados miembros, que vern reforzados sus esfuerzos para elaborar y aplicar reformas polticas eficaces.

Propuesta para apoyar a las PYME en mercados fuera de la Unin Europea

Actualmente, solo el 13 % de las pYme de la Ue desarrollan una actividad internacional fuera de la Ue a travs del comercio, la inversin u otras formas de cooperacin con socios extranjeros. en mercados fuera de la Ue, las empresas se enfrentan a numerosas dificultades, desde el acceso a informacin bsica sobre el mercado hasta cuestiones tan especficas como la adaptacin a las nuevas normas y reglamentos tcnicos, la gestin de la transferencia de tecnologa y la proteccin de sus derechos de propiedad intelectual. para hacer frente a estos desafos, la Comisin present a finales de 2011 propuestas (39) para el desarrollo de una nueva asociacin entre las pYme y las empresas de todo el mundo: pequeas empresas en un mundo grande.

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Lucha contra los crteles y otras prcticas anticompetitivas en el mercado nico

en 2011, la Comisin sigui combatiendo las prcticas anticompetitivas a fin de evitar la distorsin de la competencia en el mercado interior y de que las empresas no incurran en prcticas anticompetitivas que puedan perjudicar a los consumidores con un aumento artificial de los precios o una reduccin de la oferta. la Comisin impuso sanciones a varios grandes crteles en mercados prximos a los consumidores, por ejemplo el de los detergentes, los pltanos, los compresores de refrigeracin y los tubos de rayos catdicos utilizados en televisores y pantallas de ordenador. la lucha contra los crteles es, y seguir siendo, una prioridad para la Comisin. Adems de las multas percibidas (que, en ltimo trmino, van al presupuesto de la Unin), la Comisin calcula que su actuacin contra los crteles ahorra a los clientes miles de millones de euros cada ao. en general, los procedimientos entablados por la Comisin ante los tribunales europeos para defender sus decisiones sobre prcticas anticompetitivas se han resuelto con xito. en el conocido caso del uso en un estado miembro de decodificadores para satlite de otro estado miembro, el Tribunal de Justicia europeo dictamin que los acuerdos que mantienen divisiones entre los mercados nacionales pueden ser contrarios al objetivo del tratado de garantizar la integracin del mercado y deben considerarse restricciones a la competencia.

La comisin Europea garantiza la competencia leal en el mercado nico

Crtel de los detergentes en polvo el 13 de abril, la Comisin europea impuso a procter & Gamble y Unilever una multa de 315,2 millones eUr por organizar junto con Henkel un crtel en el mercado de los detergentes en polvo para uso domstico en ocho pases de la Unin europea. la multa impuesta a ambas empresas se redujo un 10 % por el reconocimiento de los hechos por ambas empresas y por haber contribuido a una conclusin rpida de la investigacin. Henkel obtuvo la inmunidad por haber informado del crtel a la Comisin. las tres empresas representan los principales productores de detergente en polvo en europa. el crtel tena como objetivo estabilizar las posiciones de mercado y coordinar precios, infringiendo, de este modo, las normas antimonopolio de la Unin europea y del espacio econmico europeo (eee) (artculo 101 del tratado de la Ue y artculo 53 del Acuerdo eee). Crtel de los pltanos en octubre, la Comisin concluy que los grupos Chiquita y Pacific fruit, dos de los principales importadores y vendedores de pltanos en la Unin, haban creado un crtel ilegal de fijacin de precios en europa meridional entre julio de 2004 y abril de 2005. Durante este perodo, fijaron los precios de venta semanales e intercambiaron informacin sobre precios en relacin con su respectivos marcas. esto supuso un perjuicio directo para los consumidores de pases como Grecia, italia y Portugal. la multa impuesta a Pacific fruit ascendi a 8 919 000 eUr, mientras que Chiquita qued dispensada del pago de la multa por facilitar a la Comisin informacin til sobre el crtel. esta fue la segunda decisin contra los crteles en el sector de los pltanos adoptada por la Comisin. la primera decisin afect a Alemania y a otros siete pases del norte de la Unin europa. Asunto Telepolska la Comisin se ha mantenido especialmente vigilante para garantizar que las prcticas anticompetitivas no obstaculicen la innovacin y el crecimiento en sectores clave de la economa, como los mercados de las telecomunicaciones, y ha impuesto al operador de telecomunicaciones tekekomunikacja polska sA una multa de 127 554 194 eUr por abusar de su posicin dominante en polonia. polonia presenta uno de los menores ndices de penetracin de la banda ancha en europa, y el operador ha abusado deliberadamente de su posicin dominante al limitar la competencia en los mercados de banda ancha y poniendo obstculos a los operadores alternativos entre 2005 y 2009. Como consecuencia de ello, los consumidores se han visto afectados negativamente por velocidades de conexin bajas, y precios mensuales por publicidad mbit/s mucho ms elevados que en otros estados miembros.

Joaqun Almunia, vicepresidente de la Comisin responsable de Competencia, aplica una poltica rigurosa contra los crteles y las prcticas anticompetencia de algunas empresas en el mercado nico

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El tribunal de Justicia de la Unin Europea vela por la equidad en el mercado interior

el tribunal dictamin que la legislacin espaola que supedita la apertura de nuevos grandes establecimientos comerciales a consideraciones de tipo econmico, como su impacto en los comercios minoristas existentes o su cuota de mercado, es contraria a las disposiciones del tratado que rigen la libertad de establecimiento (40).

Unin Europea/G. Fessy

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea supervisa el cumplimiento de las normas del mercado interior.

en lo que a la radiodifusin se refiere, el Tribunal de Justicia estima que un sistema de licencias para la retransmisin de los partidos de ftbol que concede a los organismos de radiodifusin la exclusividad territorial en un estado miembro y que impide a los telespectadores ver las emisiones con una tarjeta decodificadora en otros estados miembros es contrario a la legislacin de la Ue (41). De la misma manera, el tribunal General dictamin que un estado miembro puede, en determinadas circunstancias, prohibir la emisin en exclusiva de todos los partidos de ftbol del Campeonato del mundo o la eurocopa con el fin de que el pblico en general pueda seguir estos eventos en la televisin gratuita (42). el tribunal de Justicia consider el hecho de que no pagar no significa que pueda excluirse el carcter intencional de la publicidad encubierta (43). en lo que respecta a las profesiones liberales, el tribunal de Justicia dictamin que los estados miembros no pueden reservar el acceso a la profesin de notario a sus propios nacionales (44). Por el contrario, tambin consider que la legislacin italiana que impone tarifas mximas a los abogados est en consonancia con las libertades fundamentales del mercado interior (45), y que la legislacin francesa no puede prohibir completamente la captacin de clientes por parte de contables profesionales, ya que sera contrario a la Directiva 2006/123/Ce relativa a los servicios en el mercado interior (46). en materia de competencia, entre otras sentencias, el tribunal dictamin que solo la Comisin tiene competencias exclusivas para concluir que no se ha producido abuso en el mercado interior de la Ue (47) y que las subvenciones italianas a la compra de decodificadores digitales terrestres en 2004 y 2005 constituan ayudas estatales, que son incompatibles con el mercado comn (48).

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Justicia para el crecimiento en el mercado nico

Uno de los objetivos fundamentales de la Unin europea es ofrecer a sus ciudadanos un espacio europeo de justicia sin fronteras interiores, que facilite la actividad empresarial transfronteriza, refuerce el mercado nico y estimule el crecimiento econmico. la Comisin est trabajando para clarificar el marco jurdico en el que operan las empresas de la Ue. Adems, la Comisin ha participado en el acompaamiento de las reformas judiciales en Grecia y portugal.

Normativa comn de compraventa europea

en octubre, la Comisin propuso una normativa comn de compraventa europea de carcter facultativo (49) para contribuir a eliminar las barreras al comercio transfronterizo y ofrecer a los consumidores ms posibilidades de eleccin y un nivel elevado de proteccin. las diferencias entre los regmenes contractuales de los estados miembros hacen que vender en el extranjero resulte complicado y oneroso, especialmente para las pequeas empresas. los comerciantes que se ven disuadidos de realizar transacciones transfronterizas debido a los obstculos relacionados con el Derecho contractual renuncian a beneficiarse de una parte de los 26 000 millones eUr que genera anualmente el comercio dentro de la Ue. mientras tanto, se reduce la oferta de productos para 500 millones de consumidores y estos pagan precios ms altos, ya que el nmero de empresas con ofertas transfronterizas es menor, en particular en mercados nacionales pequeos. la normativa comn de compraventa europea propuesta tiene por objeto facilitar el comercio, ofreciendo un nico conjunto de normas para los contratos transfronterizos en todos los estados miembros. si los comerciantes ofrecen sus productos con arreglo a la normativa comn de compraventa europea, los consumidores podrn elegir un contrato europeo de fcil aplicacin con un nivel de proteccin elevado.

Cobro transfronterizo de deudas

Alrededor de un milln de pequeas empresas tienen problemas con las deudas transfronterizas, y cada ao se cancelan innecesariamente deudas por un importe de hasta 600 millones eUr porque a las empresas les resulta demasiado difcil iniciar procedimientos judiciales onerosos y complejos en otros pases. el reglamento (50) propuesto por la Comisin en julio de 2011 introducir una nueva orden europea de retencin de cuentas, mediante la cual los acreedores podrn solicitar la inmovilizacin del importe adeudado en una cuenta bancaria del deudor como alternativa a las rdenes nacionales. el procedimiento europeo se pondra en marcha sin conocimiento previo del deudor con el fin de mantener su efecto sorpresa. los bancos tendran la obligacin de ejecutar la orden inmediatamente reteniendo un importe determinado. la medida, una vez aplicada, tendra que notificarse a los deudores a fin de que estos puedan preparar su defensa.

Christine Balderas/Photodisc/Getty Images

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Poltica agrcola comn y poltica pesquera comn

La poltica agrcola comn en el programa de accin 2011. La Comisin Europea propone un nueva cooperacin entre Europa y los agricultores
la agricultura desempea un papel fundamental en la economa europea, y su diversidad es un reflejo de la propia Unin. el 84 % del territorio de la Unin se dedica a la agricultura y la silvicultura. la poltica agrcola comn (pAC) es una poltica que no ha dejado de evolucionar con el paso del tiempo. Ha sido objeto de algunas reformas de envergadura para sustituir el apoyo al mercado por las ayudas a la produccin y despus por las ayudas a los productores. Ahora, el sector se prepara para una reforma que refuerce no solo la competitividad econmica de la europa agrcola y rural, sino tambin su sostenibilidad a largo plazo. Una piedra angular del mercado interior la pAC ha demostrado su valor para garantizar el funcionamiento del mercado nico en el mbito del sector agroalimentario, aplicando al mismo tiempo las normas comunes acordadas a nivel europeo, tales como la seguridad alimentaria y el bienestar de los animales en un contexto de creciente presin competitiva. la pAC contribuye al desarrollo de una agricultura europea competitiva y equilibrada desde un punto de vista ambiental y territorial, que estimula positivamente la competitividad de la cadena de abastecimiento alimentario y el comercio de la Ue y refuerza la cohesin de las zonas rurales, fomentando iniciativas que favorezcan su desarrollo econmico y social. el 14 de julio de 2011, la Comisin europea puso en marcha un debate sobre el futuro de los sistemas de informacin y promocin de los productos agrcolas de la Ue. Con la publicacin de un libro Verde sobre estas cuestiones, la Comisin pretende formular una estrategia de futuro ms especfica y ambiciosa, que d a conocer a los consumidores, tanto dentro como fuera de la Ue, la calidad, las tradiciones y el valor aadido de los productos agrcolas y alimentarios europeos. el documento plantea una serie de cuestiones con mltiples aspectos e invita a todas las partes interesadas (consumidores, productores, distribuidores y autoridades pblicas) a aportar sus observaciones y sugerencias. A partir de las respuestas recibidas, la Comisin elaborar una Comunicacin con vistas a su publicacin en 2012, que deber traducirse posteriormente en propuestas legislativas. Desbloquear la vitalidad de la Europa rural Adems de las medidas excepcionales para hacer frente a la crisis, tales como las ayudas al almacenamiento privado de carne de porcino en enero de 2011 y la ayuda de emergencia para los productores de hortalizas en julio de 2011, la combinacin de los instrumentos de la pAC, tanto los instrumentos de ayuda en la Ue como las medidas especficas de poltica de desarrollo rural, contribuye significativamente a la cohesin y la solidaridad entre los estados miembros y las regiones y permite desarrollar el potencial de vitalidad econmica, medioambiental y social del sector agrario y las zonas rurales en el conjunto de la Ue.

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El comisario de Agricultura y Desarrollo Rural, Dacian Ciolo, en una explotacin cerca de Braine-lAlleud (Blgica).

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Una nueva poltica agrcola comn para Europa 2020

transcurridos cincuenta aos desde su creacin, la pAC est evolucionando de nuevo. el objetivo global para la futura pAC debe ser la competitividad sostenible para lograr un sector de produccin alimentaria econmicamente viable, en paralelo con la gestin sostenible de los recursos naturales terrestres de la Unin. la futura pAC debe tener en cuenta las consecuencias de sus polticas en ms de la mitad del territorio de la Ue y en todos sus consumidores, y es de importancia estratgica para garantizar el abastecimiento alimentario y la seguridad de los alimentos, el medio ambiente, el cambio climtico y el equilibrio territorial. esto permitir tambin reforzar la contribucin de la PAC a la estrategia europa 2020, a travs de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Un nuevo pacto entre Europa y los agricultores sobre la base de este enfoque y de las amplias consultas con todas las partes interesadas, desde los agricultores a los consumidores, la Comisin europea propuso en octubre de 2011 la reforma de la pAC para el perodo posterior a 2013 (51). la naturaleza de la reforma propuesta conlleva el establecimiento de un nuevo equilibrio gracias a una colaboracin genuina entre el conjunto de la sociedad, que proporciona los recursos financieros a travs de los fondos pblicos, y los agricultores, que producen los alimentos que consumimos, mantienen vivas las zonas rurales y preservan los ecosistemas. los objetivos clave de esta reforma son:  garantizar que la competitividad de la agricultura europea salvaguarda nuestra seguridad alimentaria;
Digital Vision/Getty Images

 establecer las bases de una competitividad a largo plazo que sea tanto ambiental como econmicamente sostenible;  mantener viva la economa rural; y  simplificar la PAC.

los diez puntos clave de la reforma propuesta

1. Un apoyo a los ingresos con objetivos mejor definidos, a fin de estimular el crecimiento y el empleo 2. Un conjunto de instrumentos con mayor capacidad de respuesta frente a la crisis 3. Un pago verde para preservar la productividad a largo plazo y los ecosistemas 4. inversiones adicionales en investigacin e innovacin 5. Una cadena alimentaria ms competitiva y equilibrada 6. fomentar iniciativas agroambientales 7. facilitar el establecimiento de jvenes agricultores 8. estimular el empleo rural y el espritu empresarial 9. Atender mejor a las zonas ms vulnerables 10. Una poltica agrcola comn ms sencilla y eficiente

Propuestas sobre agricultura: una nueva colaboracin entre Europa y los agricultores.

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Poltica de pesca europea

la poltica pesquera comn ha recorrido un largo camino desde su creacin en 1982. lo que comenz como un conjunto de herramientas para preservar los regmenes pesqueros tradicionales y calmar las tensiones entre algunos pases se ha convertido en un complejo marco jurdico y cientfico, cuyo objetivo es proteger un recuso natural esencial. De nuevo, ha llegado el momento de reformarla. Adems, la nueva poltica martima pretende responder de manera integrada a todos los desafos a los que se enfrentan hoy en da los mares europeos, desde la contaminacin a la proteccin medioambiental, desde el desarrollo de las zonas costeras a la creacin de empleo, desde el control a la vigilancia de las fronteras. La poltica pesquera comn requiere una reforma urgente la poltica de pesca europea necesita una reforma urgente. los barcos capturan un volumen de pesca superior a la capacidad de reproduccin de las especies, lo que agota las poblaciones de peces individuales y pone en peligro el ecosistema marino. en la actualidad, tres de cada cuatro poblaciones estn sobreexplotadas, es decir, el 82 % de las poblaciones del mediterrneo y el 63 % de las poblaciones del Atlntico. por lo tanto, el sistema actual no favorece la sostenibilidad. prolongar esta situacin no es una opcin realista. los ejercicios de modelizacin ponen de manifiesto que si no se lleva a cabo la reforma solo ocho poblaciones de 136 permanecern en niveles sostenibles en 2022. en otras palabras, si no se introducen cambios estructurales, las poblaciones de peces irn desapareciendo una tras otra. Reforma de la poltica pesquera comn las propuestas de la Comisin prevn un cambio fundamental en la gestin de la pesca en europa (52) con el objetivo de proteger en el futuro las poblaciones de peces y la forma de vida de los pescadores y poner fin a la sobrepesca y al agotamiento de los recursos pesqueros. la reforma introducir un planteamiento descentralizado de gestin basado en datos cientficos por regin y cuenca martima, adems de mejores normas de gobernanza en la Ue e internacionalmente gracias a acuerdos de pesca sostenible. la sostenibilidad y las soluciones a largo plazo son los principales aspectos de las propuestas de la Comisin al parlamento europeo y al Consejo, que contienen los siguientes elementos:  todas las poblaciones de peces deben situarse en unos niveles sostenibles para 2015 (rendimiento mximo sostenible), en consonancia con los compromisos internacionales de la Unin.  Se adoptar un planteamiento ecosistmico en todas las pesqueras, con planes de gestin a largo plazo basados en los mejores dictmenes cientficos disponibles.  se eliminarn gradualmente el despilfarro de recursos alimentarios y las futuras prdidas econmicas que suponen las devoluciones al mar de pescado no deseado, lo que se conoce como descarte: los pescadores tendrn la obligacin de desembarcar todo el pescado que capturen.  se introducirn objetivos claros y plazos para evitar la sobrepesca; un sistema de concesiones individuales de pesca transferibles para los arrastreros y todos los barcos de ms de doce metros de eslora; se adoptarn medidas de apoyo a la pesca artesanal; mejor recogida de datos, y estrategias de fomento de la acuicultura sostenible en europa. Adems, la Comisin ha propuesto un instrumento financiero de acompaamiento de la reforma de la poltica pesquera comn. este nuevo fondo, el fondo europeo martimo y de pesca (femp) se centrar en las personas con el fin de que asuman la reforma del sector. se centrar asimismo en las comunidades pesqueras, en las que crear nuevos empleos y estimular el crecimiento.

Cartel de la campaa publicitaria de la Comisin para promover la pesca sostenible.

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Y, por ltimo, se centrar en la sostenibilidad para superar el declive del sector de la pesca en los ltimos tiempos. el femp se articula en torno a cuatro pilares fundamentales: pesca, acuicultura, desarrollo sostenible de las zonas pesqueras y poltica martima integrada. Endurecimiento de la campaa de la Unin Europea Tolerancia cero contra la pesca ilegal Con el pleno funcionamiento del nuevo sistema de control, la pesca ilegal ser cada vez ms impracticable. la Ue ha adoptado normas pormenorizadas (53) sobre la realizacin de controles en toda la cadena del mercado, desde la red hasta la mesa. este nuevo rgimen asegura la trazabilidad en toda la cadena, desde que se captura el pescado hasta que llega al consumidor. las autoridades de los estados miembros pueden detectar irregularidades cometidas en cualquier punto de la cadena comercial e identificar al infractor. las inspecciones se realizarn del mismo modo en toda europa. los datos se recopilarn y cotejarn por va electrnica. Cuando el producto llegue a los establecimientos comerciales, el consumidor podr tener la certeza de que se ha pescado de forma legal. Quienes infrinjan la normativa se enfrentarn a severas sanciones, independientemente de donde se encuentren y de su nacionalidad. en caso de reincidencia, pueden acabar perdiendo su licencia con la aplicacin de un nuevo sistema de puntos.

Un impulso a la economa martima en la regin atlntica la nueva estrategia martima para el crecimiento y el empleo en la zona del ocano Atlntico (54) contribuye a la estrategia europa 2020. la regin presenta un enorme potencial de energa elica, undimotriz y mareomotriz. en 2020, aproximadamente el 20 % de la capacidad elica marina podra estar situada en el Atlntico. la extraccin de minerales en los fondos marinos podra contribuir a satisfacer la demanda de materias primas de la Ue. la acuicultura mar adentro es un sector incipiente, y un tercio de toda la pesca capturada por la flota de la Ue se desembarca en puertos del Atlntico. es preciso racionalizar y reforzar las medidas existentes mediante un uso eficiente de los fondos de la Ue actuales y futuros. por ello, la Comisin insta a las partes interesadas a participar en una serie de talleres y grupos de debate en el foro Atlntico a fin de proponer proyectos concretos para el plan de accin que debe aplicarse en 2013. la nueva estrategia se desarrolla en el marco de la poltica martima integrada de la Ue y es similar a las de las zonas del Bltico, el rtico y el mediterrneo.

Maria Damanaki, comisaria de Asuntos Martimos y Pesca, al trmino de una conferencia sobre el futuro de la poltica pesquera, julio de 2011.

AFP Photo/Thierry Charlier

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Presupuesto Programa financiero y presupuesto de la Unin Europea en 2011

en 2011, no solo se ejecut el presupuesto de la Ue para 2011, sino que los presupuestos correspondientes a 2010 y 2009 pasaron por diferentes fases de anlisis y evaluacin. Adems, una actividad principal fue la preparacin del presupuesto para 2012. Adems del procedimiento presupuestario anual, este ao estuvo marcado por un acontecimiento significativo con la presentacin del nuevo plan plurianual en forma de propuesta relativa al marco financiero plurianual para 2014-2020.

Ejecucin del presupuesto de la Unin Europea en 2011

el presupuesto para 2011 reflejaba los objetivos de crecimiento e innovacin de la estrategia europa 2020. Al mismo tiempo, tena que tener en cuenta las importantes restricciones derivadas de la difcil situacin econmica en muchos estados miembros. este enfoque de compromiso supona desafos significativos para la gestin presupuestaria durante todo el ao debido a la necesidad de garantizar la disponibilidad de niveles adecuados de financiacin para poder llevar a cabo una aplicacin correcta y efectiva de los programas de la Unin. As, en el transcurso del ao, el presupuesto de 2011 tuvo que modificarse hasta siete veces para aadir unos 200 millones eUr al presupuesto aprobado inicialmente.

Unin Europea

Janusz Lewandowski, comisario de Programacin Financiera y Presupuesto, presenta el proyecto de presupuesto para 2012.

Evaluacin del presupuesto de la Unin Europea para 2010 y aprobacin de la gestin del ejercicio 2009
en 2011 se llev a cabo una evaluacin de los ejercicios presupuestarios precedentes para completar el ciclo de gestin financiera presupuestaria. el 10 de mayo de 2011, el parlamento europeo aprob la gestin presupuestaria de la Comisin correspondiente al presupuesto de 2009. Con ello se concluye un perodo en el que ambas ramas de la autoridad presupuestaria (el parlamento europeo y el Consejo), as como el tribunal de Cuentas, controlaron la ejecucin del presupuesto de 2009. el 10 de noviembre de 2011, el tribunal de Cuentas public su informe anual sobre la ejecucin del presupuesto correspondiente al ejercicio financiero 2010. por cuarto ao consecutivo, las cuentas anuales de la Unin europea, preparadas y consolidadas por la Comisin, recibieron el visto bueno, y la tasa de error ms probable en relacin con los pagos fue, una vez ms, inferior al 4 %. esto significa que la gran mayora del total de pagos efectuados en 2010 (al menos el 96 %) no presentaron errores cuantificables.

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El presupuesto de la Unin Europea en 2012 para 500 millones de europeos, y para el crecimiento y el empleo
el presupuesto para 2012 se aprob el 1 de diciembre de 2011 y representa un equilibrio delicado entre medidas de austeridad y medidas de estmulo del crecimiento para 500 millones de europeos. su principal objetivo es apoyar plenamente la economa europea y a los ciudadanos de la Ue en tiempos difciles. la dotacin global para pagos en 2012 asciende a 129 100 millones eUr, es decir, un aumento del 1,86 % con respecto al ao anterior, mientras que la dotacin para compromisos presupuestarios asciende a 147 200 millones eUr, lo que supone un incremento del 3,8 % (55). el presupuesto de 2012 pretende estar en sintona con el actual clima de austeridad a nivel nacional. la Comisin ha realizado un esfuerzo especial y ha optado por la casi congelacin de sus gastos administrativos para 2012, lo que se ha traducido en un aumento del 0,2 % en comparacin con el presupuesto de 2011. esto se ha logrado mediante una reduccin significativa de los gastos vinculados a inmuebles, tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, estudios, publicaciones, misiones, conferencias y reuniones. Adems, al igual que en aos anteriores, la Comisin no ha solicitado nuevos puestos de trabajo adicionales. las dems instituciones tambin han aplicado una contencin de gastos. mediante el apoyo al crecimiento econmico y la cohesin en la europa de los Veintisiete a travs de esfuerzos concertados e inversiones, el presupuesto de 2012 prev unos 67 500 millones eUr para estimular el crecimiento sostenible y ayudar a los estados miembros a aumentar sus inversiones, y dedica cerca de 62 200 millones eUr a las prioridades de crecimiento de la estrategia europa 2020, lo que representa un aumento del 4,5 % con respecto al ao anterior. los ciudadanos estn en el centro de la poltica europea y su seguridad constituye una de las principales prioridades para la Ue. el presupuesto de 2012 prev un incremento del 10,9 % en los mbitos de ciudadana, libertad, seguridad y justicia, y centra las medidas en los intereses y las necesidades de los ciudadanos. Adems, en el marco de las iniciativas de la estrategia europa 2020, las medidas destinadas a la juventud ascendieron a 1 400 millones eUr, y a 2 400 millones eUr en el caso de la Agenda Digital para europa.

presupuesto de 2012. gastos

Ciudadana, libertad, seguridad y justicia 1,4 % La Unin Europea como actor mundial 6,4 %

Recursos naturales: desarrollo rural, medio ambiente y pesca 10,9 % Recursos naturales: gastos agrcolas y ayudas directas 29,9 %

Crecimiento sostenible 45,8 %

Administracin 5,6 %

presupuesto de 2012. ingresos

Otros ingresos 1%

Derechos de aduana y cotizaciones en el sector del azcar 15 % Recursos basados en el IVA 11 %

Recursos basados en la RNB 73 %

Propuesta de nuevo marco financiero plurianual 2014-2020

la Comisin public en junio sus propuestas relativas al prximo marco financiero plurianual de la Unin para el perodo de siete aos entre 2014 y 2020 (56) con precios expresados en niveles de 2011. propone establecer prioridades y lmites mximos para los gastos futuros, as como una modificacin de los ingresos y una simplificacin de los mecanismos de correccin. el trmino tcnico es el de marco financiero plurianual, pero se utiliza el trmino presupuesto por motivos de simplificacin. el presupuesto de la Ue es ambicioso y al mismo tiempo realista, y est diseado para ser rentable a los ciudadanos europeos, las empresas y los gobiernos. el presupuesto europeo es relativamente pequeo (la quincuagsima parte de los presupuestos de los estados miembros), pero puede tener un gran impacto. la propuesta de la Comisin tiene por objeto responder a las preocupaciones de hoy y de maana y se centra en los mbitos en los que la financiacin en la Unin puede proporcionar un autntico valor aadido.

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el presupuesto est orientado hacia la inversin en los veintisiete estados miembros en torno a retos comunes: fomentar el crecimiento y la creacin de puestos de trabajo en toda la Ue, reforzar la seguridad en europa y aumentar la influencia de europa en el mundo. no pretende financiar lo que pueden financiar los presupuestos nacionales, pero se centra en si la financiacin europea aporta valor aadido real. financia lo que no se financia o lo que resultara ms costoso financiar a partir de los presupuestos nacionales. las propuestas presupuestarias para el perodo 2014-2020 se centran en los principales retos comunes a europa, de los que figura una seleccin ilustrativa ms adelante.

Impulsar la creacin de empleo y el crecimiento en toda la Unin Europea

la crisis puede haber afectado a unos pases ms que a otros, pero tambin ha borrado cualquier duda de que las economas europeas son interdependientes en un grado sin precedentes. Por este motivo, todos tenemos inters en impulsar una recuperacin generadora de empleo y reforzar la base econmica en todos y cada uno de los estados miembros.

DC Productions/Getty Images

Las nuevas conexiones entre infraestructuras en Europa contribuirn a reforzar el mercado interior.

Conectar Europa  el nuevo presupuesto crear un fondo de inversin en infraestructuras (mecanismo Conectar europa) por un valor de 40 000 millones eUr (el 3,9 % del presupuesto). A esto se aadirn 10 000 millones eUr del fondo de Cohesin hasta alcanzar un importe de 50 000 millones eUr (4,88 % del presupuesto).  Permitir reforzar el mercado interior uniendo a europa a travs de redes de energa, corredores de transporte para el transporte de mercancas y el trfico de pasajeros, as como redes para las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Una lista indicativa de ejes estratgicos forma parte de la propuesta.  la necesidad y el valor aadido de la financiacin de la Ue son evidentes: el mercado aportar la mayora de las inversiones necesarias, pero existen vacos que no podrn colmar el mercado ni la financiacin de los estados miembros. estas inversiones son cruciales para dotar al mercado interior con la infraestructura necesaria para conectar el centro y la periferia, en beneficio de todas las regiones.  la colaboracin con el Banco europeo de inversiones a travs del fondo tendr un importante efecto multiplicador para generar nuevas fuentes de financiacin del sector privado. en particular, la Comisin fomentar la utilizacin de bonos para la financiacin de proyectos de la Ue, como medio de hacer avanzar la realizacin de estos proyectos importantes. Invertir en el crecimiento y el empleo en las regiones de Europa  el presupuesto propone asignar 376 000 millones eUr a los instrumentos de la poltica de cohesin, de los cuales 40 000 millones para el mecanismo Conectar europa (36,7 % del presupuesto).

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 la Unin europea se enfrenta a una crisis econmica que afecta al conjunto de europa. superar los desequilibrios y las debilidades que afectan a poblaciones y regiones especficas acaba teniendo una repercusin positiva para todos los pases. esta parte del presupuesto seguir ayudando a los estados miembros y las regiones ms pobres a desarrollarse y brindar oportunidades a los colectivos ms vulnerables en toda la Ue. Tambin se prestar apoyo a las regiones ms desarrolladas, ya que existen importantes desafos que afectan a todos los estados miembros, como la competencia global en la economa basada en el conocimiento y el cambio hacia una economa con bajas emisiones de carbono. todos estos aspectos estimulan el mercado interior, cuyo tamao proporciona mercados y economas de escala a todas las partes de la Unin, ricas y pobres, grandes y pequeas.  A fin de garantizar una mejor consecucin de estos resultados favorables al crecimiento, es preciso revisar la aplicacin de los fondos estructurales. A tal efecto se propone lo siguiente: un vnculo claro con los objetivos de la estrategia europa 2020 y los programas nacionales de reforma de los estados miembros y con las recomendaciones especficas por pas (a travs de contratos de asociacin); una mayor condicionalidad y un enfoque en los resultados, por ejemplo a travs de la creacin de una reserva de eficacia que se asignar tras una revisin intermedia; un refuerzo del fse para respaldar medidas relacionadas con la poltica del mercado de trabajo, la educacin, la formacin, la inclusin social, la capacidad de adaptacin de los trabajadores, las empresas y los empresarios, y la capacidad administrativa; un enfoque coherente a travs de un marco estratgico comn que abarque el fondo europeo de Desarrollo regional, el fondo social europeo, el fondo de Cohesin, el fondo europeo Agrcola de Desarrollo rural y el fondo europeo martimo y de pesca; la movilizacin del fondo europeo de Adaptacin a la Globalizacin para ayudar a las vctimas de despidos derivados de la evolucin econmica mundial.

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Invertir en el talento y las capacidades de Europa el presupuesto propone un aumento en los niveles de financiacin de aproximadamente el 70 % en educacin hasta alcanzar los 15 200 millones eUr y aproximadamente del 45 % en investigacin e innovacin hasta los 80 000 millones eUr.

Corbis

Promover la cooperacin internacional y la excelencia en la investigacin.

En educacin  Se pondr el nfasis en el desarrollo de las capacidades y la movilidad transnacional, en consonancia con los principales logros del actual programa de aprendizaje permanente, de erasmus mundus y de los programas Juventud. la Comisin propondr desarrollar, con la participacin del Banco europeo de inversiones, un programa innovador para proporcionar financiacin a los estudiantes de mster que participen en acciones de movilidad.  todos los programas existentes se reunirn en un nico programa integrado en materia de educacin, formacin y juventud.  A travs del fSe, la ayuda de la Unin se incrementar en todos los niveles de la educacin y la formacin formales (escuela, enseanza superior, formacin profesional, enseanza de adultos), as como de la educacin informal y no formal, y en actividades de formacin y adaptabilidad de las empresas. En investigacin e innovacin  se aportar valor aadido impulsando la cooperacin transfronteriza de los investigadores, desarrollando polos europeos de excelencia que fomenten la competencia en investigacin y estimulen grandes iniciativas tecnolgicas.  la financiacin se centrar en lo verdaderamente importante, como la excelencia de la base cientfica, la respuesta a los desafos societales y el aumento de la competitividad.  Se proceder a una simplificacin que rena toda la financiacin destinada a la investigacin en un marco estratgico comn.  Se crear un potente efecto impulsor en la financiacin privada, a imagen del xito logrado por el instrumento de financiacin del riesgo compartido.

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Hacer que Europa sea ms segura para sus ciudadanos

Algunos de los desafos a los que se enfrenta la Ue son transfronterizos por definicin. en el espacio econmico abierto que constituye el fundamento de la fuerza de europa, en el que las personas, los bienes, los servicios y los capitales pueden circular libremente, la seguridad y la proteccin se logran con el establecimiento de normas y fondos comunes que permitan hacer frente a los desafos de la Ue. ello incluye la creacin de un autntico espacio europeo de justicia y la proteccin de los derechos fundamentales. Justicia, derechos y ciudadana en el perodo 2014-2020 entrarn en vigor dos programas: el programa Justicia y el programa Derechos y ciudadana. el presupuesto total propuesto asciende a 803 millones eUr. el objetivo es contribuir a la creacin de un verdadero espacio de justicia, reforzando la cooperacin judicial en materia civil y penal, facilitando el acceso a la justicia y apoyando y complementando las iniciativas de los estados miembros para prevenir y reducir la oferta y la demanda de droga a travs de la aplicacin efectiva de una europa de los derechos. Una Unin Europea ms segura  Algunos acontecimientos recientes, como los flujos migratorios posteriores a la primavera rabe, ponen de manifiesto la importancia de que la Unin europea pueda reaccionar con rapidez y eficacia ante situaciones de crisis en rpida evolucin.  la Comisin pretende incrementar la financiacin disponible para los asuntos de interior y propone en este mbito un presupuesto global de 8 300 millones eUr. la estructura de los fondos se simplificar y su nmero se reducir a dos.  el nuevo fondo de Asilo y migracin, con una dotacin presupuestaria total de 3 400 millones eUr, se centrar en los flujos de personas y en la gestin integrada de la migracin, y apoyar acciones en materia de asilo y migracin, integracin de los nacionales de terceros pases y gestin del retorno.  el nuevo fondo para la seguridad interior, dotado con 4 100 millones eUr, apoyar la ejecucin de la estrategia de seguridad interior y un planteamiento coherente y global para la cooperacin en materia de cumplimiento de la ley, incluida la gestin de las fronteras exteriores de la Unin.

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Un medio ambiente ms seguro  Como ha quedado demostrado por los incidentes ocurridos recientemente, los problemas medioambientales no se detienen en las fronteras. Asimismo, la lucha contra el cambio climtico exige una accin transfronteriza.  los objetivos en estos mbitos de accin solo pueden alcanzarse con una plena integracin poltica. por ejemplo, la accin por el clima y los objetivos medioambientales deben implementarse a travs de acciones en el marco de la financiacin de la cohesin, la investigacin y la innovacin, la agricultura y la cooperacin externa. la proteccin del medio ambiente y la lucha contra el cambio climtico figuran en todos los mbitos presupuestarios. la Comisin propone incrementar el porcentaje dedicado a integracin en relacin con el clima en al menos un 20 %, supeditando la contribucin de otras polticas a los resultados de la evaluacin de impacto. Con un euro es posible al mismo tiempo estimular la eficiencia energtica y la lucha contra el cambio climtico, reforzar la cohesin, promover objetivos sociales, incrementar el empleo y reducir la pobreza.

iStockphoto.com/Andrew Johnson

La proteccin del medio ambiente est en el centro de las polticas de la Unin Europea.

 Por otro lado, el desarrollo de una economa eficiente en el uso de los recursos, hipocarbnica y con capacidad de adaptacin al cambio climtico impulsar el crecimiento, reforzar la competitividad de europa, crear puestos de trabajo ms ecolgicos, aumentar la seguridad energtica y aportar beneficios para la salud. el presupuesto de la Unin europea facilitar inversiones en grandes proyectos de energa rentables y ecolgicamente innovadores, que promuevan el uso eficaz de los recursos y la mitigacin del cambio climtico, en los casos en los que los estados miembros dispongan de una capacidad de inversin reducida o en los que los fondos de la Ue puedan servir para impulsar la financiacin privada, como, por ejemplo, la utilizacin de tecnologas con baja emisin de carbono. invertir en estos mbitos dar a europa una ventaja competitiva a escala mundial, y tambin incrementar la productividad global y contribuir a reducir nuestra factura energtica.

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Desarrollo sostenible y alimentos ms seguros  la agricultura sigue ocupando un lugar central en el presupuesto de la Ue. Se trata de una verdadera poltica europea comn de importancia estratgica en la que, a diferencia de otras polticas, ms del 70 % de la financiacin no es nacional, de modo que el gasto a nivel europeo sustituye en gran medida al gasto nacional. esto explica por qu representa una gran parte del presupuesto de la Ue. Cuesta a los ciudadanos europeos unos treinta cntimos al da.  la poltica agrcola apoya la seguridad de los alimentos, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural en europa. en un mundo en el que la demanda de alimentos seguir aumentando (segn estimaciones de la organizacin de las naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, la demanda mundial de alimentos habr crecido hasta un 70 % en 2050), europa necesita un sector agrcola que produzca alimentos saludables respetando el medio ambiente y que apoye un desarrollo territorial equilibrado mediante una economa rural dinmica.  la poltica agrcola comn debe modernizarse para alcanzar mejor esos objetivos: las ayudas directas (primer pilar) sern ms ecolgicas y se distribuirn de forma ms equitativa, supeditando el 30 % de los pagos directos a criterios ecolgicos, mediante la introduccin de un lmite mximo para las grandes explotaciones agrarias y ajustando la ayuda directa por hectrea hasta aumentar los niveles pagados a los agricultores en esos nuevos estados miembros.  el desarrollo rural (segundo pilar) se centrar en la competitividad, la innovacin y la proteccin del medio ambiente mediante su inclusin en los contratos de asociacin a fin de garantizar la consecucin de los objetivos de europa 2020.

Proteccin civil las intervenciones en el mbito de la proteccin civil (responder a catstrofes naturales o inducidas por el hombre dentro y fuera de la Unin europea) aumentarn en un 0,01 % hasta alcanzar los 455 millones eUr (0,04 % del presupuesto). estas acciones reflejan el principio de solidaridad con las vctimas y, por lo general, la primera respuesta concreta de la Unin a las situaciones de crisis. incluyen financiacin para la creacin de una capacidad de respuesta europea basada en la puesta en comn voluntaria de los recursos de proteccin civil de los estados miembros, con el fin de mejorar su rentabilidad mediante la coordinacin de estos recursos.

Alimentos seguros y saludables: una prioridad de la Unin.

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Hacer que Europa cuente en el mundo

en un momento en el que el orden mundial evoluciona rpidamente y economas emergentes como Brasil, China o la india estn afirmando su influencia, europa debe asumir el papel de socio activo en la configuracin de la accin a nivel mundial. para hacer valer su peso en la escena mundial y defender sus intereses y valores, europa necesita coordinar sus recursos y actuar de manera unida. A tal fin, se ha asignado un presupuesto de 70 000 millones eUr (para la totalidad del perodo, lo que supone un incremento de aproximadamente el 20 % en comparacin con el perodo anterior). Invertir en las regiones vecinas de Europa  los recientes acontecimientos en el norte de frica han puesto de manifiesto una vez ms la interdependencia entre el futuro de los pases vecinos y el de europa, y cmo los acontecimientos en estos pases repercuten en el conjunto de la Unin.  el presupuesto asignado a las relaciones exteriores de la Ue se centrar en su poltica de vecindad, al este y al sur, y ofrecer, a travs del instrumento europeo de Vecindad, incentivos a las reformas polticas y econmicas con arreglo al principio de ms por ms anclado en nuestros valores comunes. Estrategia con nuestros socios principales  Se ha decidido interrumpir la financiacin de los programas en los pases emergentes y crear en su lugar un nuevo instrumento de asociacin para apoyar la cooperacin ad hoc con todos los terceros pases (en desarrollo y no), en aquellos casos en que la financiacin puede contribuir a reforzar las asociaciones de la Ue en el mundo en cuestiones de inters mundial, tales como el cambio climtico, la migracin incontrolada y los desequilibrios regionales. esto permitir a europa apoyar la proyeccin de sus polticas en el extranjero, promover sus valores e intereses y financiar actividades conjuntas de inters comn con pases individuales. Ayudar a otros pases necesitados  europa se ha comprometido a incrementar la ayuda al desarrollo hasta el 0,7 % de la renta nacional bruta para 2015. la puesta en comn de fondos en la Ue aumenta el impacto sobre el terreno, al tiempo que mejora la coordinacin de los donantes y la gobernanza.  la atencin se centrar en los pases ms necesitados a travs de un nico instrumento de cooperacin al desarrollo dirigido a la erradicacin de la pobreza y la consecucin de los objetivos de desarrollo del milenio.  el nuevo presupuesto tambin refuerza la ayuda humanitaria de la Ue para hacer frente al aumento del nmero de desastres que se producen en todo el mundo y a otras emergencias humanitarias, as como a las crisis olvidadas.

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Junto con las propuestas en materia de gasto, el marco financiero plurianual propuesto para 2014-2020 presenta cambios innovadores en el lado de los ingresos
el actual sistema de financiacin es demasiado complejo. por consiguiente, con la propuesta se pretende que la parte relativa a los ingresos se simplifique y sea ms equitativa.  reducir las contribuciones de los estados miembros de la Ue mediante la introduccin de nuevos recursos propios. el prximo presupuesto de la Ue reducir las contribuciones de los estados miembros, ya que se financiar a travs de una nueva combinacin de ingresos con nuevos recursos propios estrechamente vinculados a los retos comunes europeos. la Comisin propone un nuevo sistema de recursos propios basado en un impuesto sobre las transacciones financieras (descrito en el captulo 1) en la Ue, as como un nuevo recurso iVA de la Ue que sustituya al actual. Cada euro recaudado a travs de estos nuevos recursos propios se traducira en una reduccin de las contribuciones nacionales de los estados miembros, de manera que, globalmente, la carga para los estados miembros seguira siendo la misma.  la Comisin propone tambin simplificar radicalmente los mecanismos de correccin existentes para un nmero limitado de estados miembros. las futuras normas de ejecucin del presupuesto y de los distintos programas se centrarn en los resultados.  los estados miembros recibirn financiacin de la Unin europea para ayudarles a alcanzar los objetivos de la Unin acordados conjuntamente. no se trata tanto de medios como de resultados. por lo tanto, la propuesta de presupuesto se ha adaptado para garantizar que los fondos permitan obtener resultados en las prioridades polticas clave. el nuevo conjunto de programas e instrumentos financieros se caracterizar por centrarse esencialmente en los resultados, por un mayor recurso a la condicionalidad y por la simplificacin de su ejecucin. los resultados estarn claramente relacionados con la aplicacin de la estrategia europa 2020 para el crecimiento y con la consecucin de sus objetivos.  Condicionalidad: A fin de insistir ms en los resultados obtenidos que en los medios utilizados o los importes asignados, se introducir una mayor condicionalidad en los programas e instrumentos. esto es particularmente pertinente en grandes bloques de gasto, como los relativos a la poltica de cohesin y la agricultura, en los que los estados miembros y los beneficiarios debern demostrar que la financiacin recibida se utiliza para la realizacin de las prioridades polticas de la Unin.  efecto de palanca en la inversin: la financiacin de la Ue puede multiplicar su impacto si se utiliza para obtener financiacin del sector privado. ello debera permitir movilizar ms dinero para un nmero mayor de inversiones estratgicas. la experiencia de la colaboracin con el Grupo del Banco europeo de inversiones y las instituciones financieras internacionales ha sido positiva y se mantendr en el futuro.  Simplificacin: Para obtener mejores resultados, es preciso simplificar las actuales normas de financiacin, puesto que han llegado a un nivel de complejidad que obstaculiza su ejecucin y control.  siempre que sea posible se proceder a la fusin de los programas existentes (asuntos de interior, educacin y cultura) o a su reformulacin (investigacin, cohesin) a fin de garantizar una programacin integrada y un nico conjunto de mecanismos de ejecucin, informacin y control.  se examinar la posibilidad de recurrir a una mayor externalizacin hacia las agencias ejecutivas existentes, especialmente para la continuacin de los programas de menor envergadura.

Marco Financiero plurianual 2014-2020

Administracin 6 % Europa en el mundo 7 % Seguridad y ciudadana 2 % Crecimiento inteligente e integrador 48 %

Crecimiento sostenible: recursos naturales 37 %

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 flexibilidad: Con el fin de poder reaccionar ante acontecimientos imprevistos o un cambio de prioridades, el futuro presupuesto debe facilitar la toma de decisiones.  optimizar la relacin coste-eficacia de las instituciones de la Unin: Cerca del 94 % del presupuesto europeo se destina a los ciudadanos, las empresas, los agricultores, las regiones y las ciudades. la Comisin apoya el ahorro en todas las instituciones y rganos de la Unin. el cuadro de ms abajo muestra detalladamente las propuestas, junto con una comparacin entre los actuales y los nuevos perodos de programacin. la explicacin pormenorizada de las propuestas de la Comisin puede consultarse en http://ec.europa.eu/budget/reform/commission-proposals-for-the-multiannualfinancial-framework-2014-2020/index_en.htm

Marco financiero plurianual 2014-2020

CRDITOS DE COMPROMISO 2014 64 696 1. Crecimiento inteligente e integrador incluida: cohesin econmica, social y territorial 2. Crecimiento sostenible: recursos naturales incluidos: gastos relacionados con el mercado y pagos directos 3. Seguridad y ciudadana 4. Europa en el mundo 5. Administracin incluidos: gastos administrativos de las instituciones TOTAl dE CRdITOS dE COmPROmISO en porcentaje de la renta nacional bruta TOTAl dE CRdITOS dE COmPROmISO en porcentaje de la renta nacional bruta 50 468 57 386 42 244 2 532 9 400 8 542 6 967 142 556 1,08 % 133 851 1,01 % 2015 66 580 51 543 56 527 41 623 2 571 9 645 8 679 7 039 144 002 1,07 % 141 278 1,05 % 2016 68 133 52 542 55 702 41 029 2 609 9 845 8 796 7 108 145 085 1,06 % 135 516 0,99 % 2017 69 956 53 609 54 861 40 420 2 648 9 960 8 943 7 191 146 368 1,06 % 138 396 1,00 % 2018 71 596 54 798 53 837 39 618 2 687 10 150 9 073 7 288 147 344 1,05 % 142 247 1,01 %

(Millones EUR a precios de 2011)

2019 73 768 55 955 52 829 38 831 2 726 10 380 9 225 7 385 148 928 1,04 % 142 916 1,00 % 2020 76 179 57 105 51 784 38 060 2 763 10 620 9 371 7 485 150 718 1,03 % 137 994 0,94 % Total 201420 490 908 376 020 382 927 281 825 18 535 70 000 62 629 50 464 1 025 000 1,05 % 972 198 1,00 %

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NOTAS DEL CAPTULO

(1) Comunicacin de la Comisin: europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, Com(2010), 2020. (2) Comunicacin de la Comisin educacin y cuidados de la primera infancia: ofrecer a todos los nios la mejor preparacin para el mundo de maana, Com(2011) 66. (3) Comunicacin de la Comisin Apoyar el crecimiento y el empleo. Una agenda para la modernizacin de los sistemas de educacin superior en europa, Com(2011) 567. (4) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catid=950&langid=es (5) http://europa.eu/rapid/pressreleasesAction.do?reference=ip/11/1568&lang uage=es http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/speechesstatements/2011/12/20111220_speeches_1_en.htm (6) libro Verde modernizar la Directiva sobre las cualificaciones profesionales, Com(2011) 367. (7) Conclusiones del Consejo europeo de 23 y 24 de junio de 2011. (8) Comunicacin de la Comisin Un marco europeo de estrategias nacionales de inclusin de los gitanos hasta 2020, Com(2011) 173. (9) http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langid=es (10) http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catid=67&langid=es&newsid=7889 (11) http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catid=466&langid=es (12) http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/st00/st00002-re01.es11.pdf (13) http://ec.europa.eu/research/csfri/pdf/com_2011_0048_csf_green_paper_ es.pdf (14) http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/iu-scoreboard-2010_ en.pdf (15) http://ipts.jrc.ec.europa.eu/activities/research-and-innovation/s3platform. cfm (16) propuesta de reglamento por el que se establece una cooperacin reforzada en el mbito de la creacin de proteccin mediante una patente nica, Com(2011) 215. propuesta de reglamento por el que se establece una cooperacin reforzada en el mbito de la creacin de proteccin mediante una patente unitaria en lo que atae a las disposiciones de traduccin, Com(2011) 216. (17) http://eur-lex.europa.eu/lexUriserv/lexUriserv.do?uri=Com:2011:0808:fin: es:pDf (18) http://ec.europa.eu/digital-agenda/scoreboard/ (19) http://www.fi-ppp.eu (20) Comunicacin de la Comisin Una europa que utilice eficazmente los recursos. iniciativa emblemtica con arreglo a la estrategia europa 2020, Com(2011) 21. (21) Propuesta de Directiva por la que se reestructura el rgimen comunitario de imposicin de los productos energticos y de la electricidad, Com(2011) 169. (22) libro Blanco Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo de transporte: por una poltica de transportes competitiva y sostenible, Com(2011) 144. (23) Comunicacin de la Comisin Hoja de ruta hacia una europa eficiente en el uso de los recursos, Com(2011) 571. (24) Comunicacin de la Comisin Hoja de ruta de la energa para 2050, Com(2011) 885. (25) Decisin 2011/278/Ue por la que se determinan las normas transitorias de la Unin para la armonizacin de la asignacin gratuita de derechos de emisin (Do l 130 de 17.5.2011). (26) Directiva 2011/76/Ue por la que se modifica la Directiva 1999/62/Ce relativa a la aplicacin de gravmenes a los vehculos pesados de transporte de mercancas por la utilizacin de determinadas infraestructuras (Do l 269 de 14.10.2011). (27) http://ec.europa.eu/energy/eepr/eeef/eeef_en.htm (28) Comunicacin de la Comisin Una poltica industrial integrada para la era de la globalizacin: poner la competitividad y la sostenibilidad en el punto de mira, Com(2010) 614. (29) Comunicacin de la Comisin Abordar los retos de los mercados de productos bsicos y de las materias primas, Com(2011) 25. (30) Comunicacin de la Comisin Una visin estratgica de las normas europeas: Avanzar para mejorar y acelerar el crecimiento sostenible de la economa europea de aqu a 2020, Com(2011) 311. propuesta de reglamento sobre la normalizacin europea, Com(2011) 315. (31) Comunicacin de la Comisin sobre el futuro del iVA Hacia un sistema de iVA ms simple, robusto, eficaz y adaptado al mercado nico, Com(2011) 851. (32) propuesta de Directiva relativa a una base imponible consolidada comn del impuesto sobre sociedades (BiCCis), Com(2011) 121. (33) Comunicacin de la Comisin Acta del mercado nico. Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza, Com(2011) 206. (34) Conclusiones del Consejo sobre las prioridades para el relanzamiento del mercado nico [3094. reunin del Consejo de Competitividad (mercado interior, industria, investigacin y espacio)], Bruselas, 30-31 de mayo de 2011. (35) http://europa.eu/rapid/pressreleasesAction.do?reference=ip/11/1238&lang uage=es (36) Comunicacin de la Comisin revisin de la small Business Act para europa, Com(2011) 78. (37) reglamento de ejecucin (Ue) n 1236/2011 por el que se modifica el reglamento (Ce) n 1828/2006 en lo que concierne a las inversiones hechas a travs de instrumentos de ingeniera financiera (Do l 317 de 30.11.2011). (38) propuesta de reglamento sobre los fondos de capital riesgo europeos, Com(2011) 860. propuesta de reglamento por el que se establece el programa para la Competitividad de las empresas y para las pequeas y medianas empresas (2014-2020), Com(2011) 834. (39) Comunicacin de la Comisin pequeas empresas en un mundo grande: una nueva asociacin que ayude a las pYme a aprovechar oportunidades globales, Com(2011) 702. (40) sentencia del tribunal de Justicia de 24 de marzo de 2011, Comisin/ espaa, asunto C-400/08. (41) sentencia del tribunal de Justicia de 4 de octubre de 2011, football Association premier league et al., asuntos acumulados C-403/08 y C-429/08. (42) sentencias del tribunal General de 17 de febrero de 2011, fifA/Comisin, asunto t-385/07; UefA/Comisin, asunto t-55/08; y fifA/Comisin, asunto t-68/08. (43) Sentencia del Tribunal de Justicia de 9 de junio de 2011, eleftheri tileorasi y Giannikos, asunto C-52/10. (44) sentencias del tribunal de Justicia de 24 de mayo de 2011, Comisin/ Blgica, asunto C-47/08; Comisin/francia, asunto C-50/08; Comisin/ luxemburgo, asunto C-51/08; Comisin/portugal, asunto C-52/08; Comisin/ Austria, C-53/08; Comisin/Alemania, C-54/08, y Comisin/Grecia, C-61/08. (45) sentencia del tribunal de Justicia de 29 de marzo de 2011, Comisin/italia, asunto C-565/08. (46) Sentencia del Tribunal de Justicia de 5 de abril de 2011, Socit fiduciaire nationale dexpertise comptable, asunto C-119/09. (47) sentencia del tribunal de Justicia de 3 de mayo de 2011, tele 2polska, asunto C-375/09. (48) sentencia del tribunal de Justicia de 28 de julio de 2011, mediaset/ Comisin, asunto C-403/10 p. (49) Comunicacin de la Comisin Una normativa comn de compraventa europea para facilitar las transacciones transfronterizas en el mercado nico, Com(2011) 636. (50) propuesta de reglamento por el que se crea la orden europea de retencin de cuentas para simplificar el cobro transfronterizo de deudas en materia civil y mercantil, Com(2011) 445. (51) http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_ en.htm (52) http://ec.europa.eu/fisheries/reform/index_es.htm (53) reglamento (Ue) n 202/2011 relativo a la definicin de productos de la pesca y a los modelos de notificacin previa, los criterios de referencia de las inspecciones en puerto y el reconocimiento de los sistemas de documentacin de capturas aprobados por organizaciones regionales de ordenacin pesquera (Do l 57 de 2.3.2011). (54) Comunicacin de la Comisin fomento de una estrategia martima para la zona del ocano Atlntico, Com(2011) 782. (55) Todas las cifras relativas al presupuesto 2012 de la Ue reflejan el presupuesto adoptado el 1 de diciembre de 2011. (56) Comunicacin de la Comisin Un presupuesto para europa 2020, parte i y parte ii (fichas sobre polticas), Com(2011) 500.

Captulo 3

Una mayor atencin a los ciudadanos de la Unin Europea

informE GEnErAl 2011

En la Europa actual, la libre circulacin tiene cada vez ms importancia. Millones de ciudadanos participan en actividades que rebasan las fronteras: en sus vidas privadas, en su trabajo o sus estudios o como consumidores. La Unin Europea (UE) procura ofrecer a los ciudadanos y a las empresas soluciones prcticas a los problemas transfronterizos: a los ciudadanos, para que se sientan cmodos viviendo, viajando y trabajando en otro Estado miembro y confen en que sus derechos como ciudadanos de la UE estarn protegidos y se harn respetar con independencia del lugar de la UE en que se encuentren; y a las empresas, ayudndolas a aprovechar plenamente las oportunidades que ofrece el mercado nico. La Unin tiene un ambicioso programa para establecer normas a escala de la UE a fin de que los ciudadanos puedan confiar en el mismo nivel bsico de justicia (por ejemplo, si son vctimas de un delito) y gozar de un trato no discriminatorio en cualquier lugar de Europa. El Tratado de Lisboa ofrece nuevas oportunidades para la cooperacin judicial en materia civil y penal y encarga a la UE que facilite el acceso a la justicia en todo su territorio. Tambin prev la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres y la no discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. De la misma manera, es fundamental aplicar una poltica de inmigracin e integracin orientada al futuro para aumentar la competitividad y cohesin social de la UE, enriquecer la sociedad y crear oportunidades. Es preciso abordar con eficacia y de manera global la migracin irregular y la trata de seres humanos. Al mismo tiempo, la UE debe seguir siendo solidaria con las personas necesitadas de proteccin internacional, introduciendo un sistema europeo comn de asilo ms eficiente.
technotr/Vetta/Getty images

Existen muchas otras polticas que intentan facilitar la vida de los ciudadanos en toda la Unin, desde la seguridad alimentaria hasta la seguridad medioambiental, pasando por la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica de la Unin.

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Derechos fundamentales y ciudadana

Las polticas de la Unin Europea en materia de justicia, derechos fundamentales, ciudadana e igualdad se basan en los valores y principios fundamentales de la UE, en particular la democracia, la libertad, la tolerancia, la no discriminacin y el Estado de Derecho. Estas polticas apoyan la creacin de una zona paneuropea en la que imperen la ley, los derechos y la justicia en beneficio de todos los ciudadanos de la Unin.

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea

En 2011 la Comisin public el primer informe anual sobre la aplicacin de la Carta. la Carta es jurdicamente vinculante desde la entrada en vigor del tratado de lisboa. El informe anual (1) forma parte de la estrategia de la Comisin para garantizar la aplicacin efectiva de los derechos fundamentales. la vicepresidenta y comisaria europea de Justicia, Derechos fundamentales y Ciudadana, Viviane reding, ha manifestado: para que la Carta funcione en la prctica, es preciso que las personas conozcan sus derechos y sepan cmo ejercerlos a fin de que pueda hacerse justicia. En el informe se haca hincapi en que la mayora de los ciudadanos que se quejan a las instituciones no entienden que la Carta complementa los sistemas constitucionales nacionales o el sistema de proteccin de los derechos fundamentales garantizados por el Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales, y que no los sustituye. Esto lo confirma una encuesta del Defensor del pueblo Europeo, de la que se desprende que el 72 % de la poblacin de la UE no se siente bien informada sobre la Carta de los Derechos fundamentales. En 2010, la Comisin recibi ms de cuatro mil cartas de los ciudadanos en relacin con los derechos fundamentales. Aproximadamente tres cuartas partes se referan a casos que no entraban en el mbito de aplicacin del Derecho de la Unin. Esto refleja una frecuente incomprensin de la finalidad de la Carta y de las situaciones en las que esta se aplica o no se aplica. la Comisin seguir garantizando la aplicacin efectiva de la Carta de los Derechos fundamentales de la Unin Europea y velando por que se observe en todas las propuestas de legislacin de la UE, en todas las enmiendas introducidas por el parlamento Europeo y el Consejo, as como por los Estados miembros cuando apliquen la legislacin de la Unin. El Consejo (2) acogi con satisfaccin el informe, en el que ve la oportunidad de un intercambio anual de puntos de vista entre instituciones sobre la aplicacin de la Carta.

Unin Europea

Viviane Reding, vicepresidenta de la Comisin responsable de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadana, en Schengen, la ciudad que dio nombre a las disposiciones de la Unin en materia de libre circulacin.

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Cundo se aplica la Carta y cundo no

Carta de los dereChos Fundamentales de la unin europea
Dnde se aplica y dnde dirigirse en caso de incumplimiento
Los derechos funda mentales estn garantizados por los sistemas constitucio nales nacionales y las obligaciones derivadas del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Cuando la supuesta violacin de los derechos fundamentales no afecta a la aplicacin de la legislacin de la Unin, la Carta no es aplicable.

La CarTa no Es apliCablE

Tribunal naCional

Tribunal EuropEo dE dErEChos humanos

EsTrasburgo

SUPUESta vioLaCin DE LoS DERECHoS FUnDamEntaLES PoR PaRtE DE Un EStaDo miEmbRo

la CarTa Es apliCablEna

Cuando la supuesta violacin de los derechos fundamentales afecta a la aplicacin de la legislacin de la Unin, la Carta es aplicable (por ejemplo, una autoridad nacional que ejecuta un Reglamento de la Unin).

Sentencia relativa a la aplicacin del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales TribunalEs naCionalEs Remisin por un rgano jurisdiccional nacional

Comisin EuropEa

Tribunal dE JusTiCia dE la unin EuropEa

luxEmburgo

Procedimiento de infraccin

Cules han sido los principales asuntos en materia de derechos fundamentales? En el informe se indica que, entre las grandes preocupaciones manifestadas por los ciudadanos en 2010, cabe destacar la proteccin de los datos personales, el acceso a la justicia, la integracin de la poblacin gitana y la igualdad.

Adhesin al Convenio Europeo de Derechos Humanos

la adhesin de la Unin Europea al Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales se hizo posible con la entrada en vigor del tratado de lisboa, que impone a las instituciones de la Unin y a los Estados miembros la obligacin de adoptar todas las medidas necesarias para alcanzar ese objetivo. Debe celebrarse un acuerdo de adhesin entre la Unin Europea y las actuales partes contratantes en el Convenio, es decir, los cuarenta y siete Estados miembros del Consejo de Europa. Durante el ao se han logrado avances significativos hacia la adhesin. A nivel tcnico, se ha elaborado un proyecto de acuerdo de adhesin con los expertos de los Estados miembros del Consejo de Europa, a ttulo personal. Algunos aspectos de este proyecto de acuerdo habrn de ultimarse en negociaciones con representantes nacionales. Este ejercicio est en preparacin en el Consejo.

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Instituto de Derecho Europeo y formacin judicial

A mediados de 2011 se cre en Viena el instituto de Derecho Europeo, que contribuye en gran medida al logro del objetivo an ms ambicioso de la Ue de configurar un espacio europeo de justicia. el instituto, una organizacin independiente sin nimo de lucro, contribuir a incrementar la coherencia jurdica en Europa proporcionando asesoramiento prctico a los responsables polticos y a las autoridades. la iniciativa de crear un instituto de Derecho Europeo promovida por la Comisin en su plan de accin para la consecucin de un espacio de libertad, seguridad y justicia para los ciudadanos de Europa se inspir en el American law institute, organismo no gubernamental que ha desempeado un papel fundamental en el desarrollo del Uniform Commercial Code (Cdigo mercantil Uniforme), que facilita las ventas y otras transacciones comerciales entre los cincuenta Estados de Estados Unidos. Entre otras cosas, el instituto de Derecho Europeo evaluar y estimular el desarrollo de las prcticas, la poltica jurdica y la legislacin de la UE; har sugerencias para desarrollar el corpus legislativo de la Unin y mejorar la aplicacin de la legislacin europea por parte de los Estados miembros; y constituir un foro de debate para juristas profesores, jueces, abogados y otros profesionales del Derecho pertenecientes a distintas tradiciones jurdicas. Al mismo tiempo, la Comisin Europea ha instado a los gobiernos nacionales, los consejos del poder judicial, los organismos profesionales y las instituciones de formacin judicial, tanto nacionales como de la UE, a que se comprometan a incluir el Derecho de la Unin en sus programas de formacin, as como a ampliar los cursos y aumentar el nmero de participantes. El objetivo es dotar a los profesionales de la justicia de los instrumentos necesarios para aplicar el Derecho europeo, como parte de su funcin de jueces y abogados a escala nacional. Tambin ayudar a consolidar la confianza mutua entre los distintos sistemas jurdicos de Europa y a mejorar la aplicacin de la legislacin europea.

Promover la igualdad
Unin Europea

La igualdad no es una opcin, sino un derecho fundamental.

los derechos fundamentales incluyen el derecho a la no discriminacin y a la igualdad de gnero. El 5 de marzo se organiz el primer Da Europeo de la igualdad salarial, en el que se revel cuntos das ms tuvieron que trabajar las mujeres el ao anterior para ganar el mismo importe que los hombres. En la Unin Europea las mujeres ganan por trmino medio un 17,5 % menos que los hombres, y la Comisin Europea se ha comprometido a acabar con la diferencia de retribucin entre hombres y mujeres, basndose en su estrategia global para la igualdad de gnero. El parlamento Europeo, en lnea con la posicin de la Comisin, ha respaldado firmemente la necesidad de que haya ms mujeres en puestos directivos en las empresas y en puestos clave de toma de decisiones econmicas. independientemente de las cuestiones fundamentales que se plantean en materia de igualdad, en el debate del parlamento Europeo se ha puesto de manifiesto la necesidad apremiante de utilizar el potencial no explotado de una mano de obra femenina con buen nivel de formacin. la vicepresidenta de la Comisin, Viviane reding, ha pedido a las empresas de la UE que firmen voluntariamente la iniciativa ms mujeres en los rganos directivos de aqu a marzo de 2012, a fin de incrementar la presencia de mujeres en los consejos de direccin hasta un 30 % de aqu a 2015, y hasta un 40 % de aqu a 2020. El 22 de diciembre la Comisin adopt directrices para ayudar al sector de los seguros a aplicar una poltica de precios unisex, despus de que el tribunal de Justicia decretara que la aplicacin de primas diferentes para hombres y mujeres constituye una discriminacin por razn de sexo (3). (Vase ms informacin en el captulo 5).

PrEmIo CIuDaD aCCEsIblE La ciudad austraca de Salzburgo ha obtenido el Premio Ciudad Accesible 2012, galardn europeo que reconoce la labor de las ciudades ms accesibles para las personas con discapacidad. Esta distincin anual tiene por objeto recompensar los esfuerzos realizados para mejorar la accesibilidad en el entorno urbano y fomentar la igualdad de participacin de las personas con discapacidad. La Comisin Europea elogi el ya largo compromiso de Salzburgo, su planteamiento coherente y los excelentes resultados alcanzados en la mejora de la accesibilidad, logrados con la participacin directa de las personas con discapacidad.

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Derechos del nio

la Comisin Europea ha establecido una agenda de la UE en pro de los derechos del nio (4) en la que se sealan once campos de actuacin de corto a largo plazo. la iniciativa reafirma el slido compromiso de la Unin Europea y sus Estados miembros de promover, proteger y respetar los derechos de los nios en todas las polticas pertinentes y orientarlas a la obtencin de resultados concretos. En el futuro, las polticas que afecten directa o indirectamente a los nios tendrn que ser diseadas, aplicadas y supervisadas teniendo en cuenta el principio del inters superior de los nios.

Eliminacin de los obstculos para los ciudadanos

En 2011 se sigui trabajando a buen ritmo sobre la aplicacin de los compromisos suscritos por la Comisin en su informe sobre la ciudadana de la UE, publicado en octubre de 2010. En el informe se proponan veinticinco medidas concretas para facilitar la vida de los ciudadanos de la Unin que ejercen sus derechos en otro Estado miembro, como contraer matrimonio, comprar una casa, participar en poltica, estudiar, trabajar y recibir atencin mdica. se han hecho avances considerables en los diversos mbitos abarcados, y en 2013, ao propuesto por la Comisin como Ao Europeo de los Ciudadanos, se presentar una evaluacin general. En el cuadro que figura a continuacin se ofrece un resumen de la situacin a finales de 2011. En este captulo se resaltan otros datos.

Compromisos polticos en el informe sobre la ciudadana de la UE 2010 Comisin Europea Facilitar a las parejas internacionales (casadas o parejas de hecho registradas) la tarea de averiguar cules son los tribunales competentes y la ley aplicable a sus derechos patrimoniales (en caso, por ejemplo, de casa de propiedad comn) mediante la propuesta de un instrumento legislativo en 2011. Facilitar la libre circulacin de los certificados de registro civil (por ejemplo, certificados de nacimiento) mediante propuestas de instrumentos legislativos en 2013.

situacin actual el 16 de marzo de 2011, la Comisin propuso dos reglamentos sobre regmenes patrimoniales para las parejas internacionales. dichas propuestas estn siendo analizadas en el parlamento europeo y en el Consejo.

en diciembre de 2010, la Comisin puso en marcha un libro Verde en el que se pedan contribuciones de los ciudadanos y de las organizaciones de la sociedad civil. La consulta finaliz en mayo de 2011. La Comisin est analizando las contribuciones y seleccionando las mejores opciones con vistas a los trabajos futuros. se prevn instrumentos legislativos para el ltimo trimestre de 2012. el 16 de julio de 2010 se puso en funcionamiento el portal e-Justicia.

permitir a los ciudadanos, las empresas y los profesionales de la justicia encontrar fcilmente informacin multilinge sobre la justicia en el portal europeo de e-Justicia seguir mejorando la proteccin de los sospechosos y los acusados en el proceso penal, garantizando el acceso de los sospechosos a un abogado y la comunicacin con el exterior durante la detencin, mediante la propuesta de dos instrumentos legislativos en 2011. mejorar la proteccin de las vctimas de delitos proponiendo un paquete de medidas, incluido un instrumento legislativo, en 2011.

en junio de 2011, la Comisin present una propuesta de directiva sobre el derecho de acceso a un abogado en los procesos penales y el derecho de comunicacin en el momento de la detencin. est siendo analizada en el parlamento y el Consejo. en mayo de 2011, la Comisin present una propuesta de paquete legislativo destinado a reforzar el marco jurdico que comprenda, entre otras, una propuesta de directiva por la que se establecen normas mnimas sobre los derechos, el apoyo y la proteccin de las vctimas de delitos, directamente vinculante y ejecutable. la propuesta est siendo analizada en el parlamento y el Consejo. en el primer trimestre de 2012 est prevista la presentacin de una propuesta legislativa sobre la matriculacin de vehculos de motor matriculados anteriormente en otro estado miembro. la Comisin tiene previsto adoptar en 2012 una iniciativa con posibles recomendaciones de buenas prcticas sobre la fiscalidad de los automviles.

Simplificar las formalidades y las condiciones de matriculacin de los vehculos previamente matriculados en otro estado miembro, mediante la presentacin de propuestas de instrumentos legislativos en 2011. Tambin adoptar medidas en el caso de que el rgimen fiscal de los vehculos sea discriminatorio, y trabajar para encontrar soluciones a la doble imposicin por matriculacin de vehculos que obstaculiza la libre circulacin de ciudadanos y mercancas. Examinar posibles soluciones a los problemas fiscales a que se enfrentan los ciudadanos de la unin en situaciones transfronterizas en la iniciativa Eliminar las barreras fiscales transfronterizas en beneficio de los ciudadanos de la ue.

la Comisin adopt la Comunicacin de 20 de diciembre de 2010 eliminar las barreras fiscales transfronterizas en beneficio de los ciudadanos de la ue y la Comunicacin de 11 de noviembre de 2011 sobre la doble imposicin en el mercado nico.

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propondr vas para facilitar el acceso a la atencin sanitaria transfronteriza. la directiva relativa a la aplicacin de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza entr en vigor el 24 de abril de 2011. el plazo para su transposicin al derecho nacional concluye el 25 de octubre de 2013. la Comisin est negociando dos proyectos piloto para ofrecer a los europeos un acceso en lnea seguro a sus datos mdicos, en los que se espera que participen ms de veinte regiones de los distintos estados miembros. la Comisin publicar tambin en 2012 un documento de trabajo sobre la aplicabilidad de la legislacin vigente de la unin a los servicios de telemedicina. se espera que el ao que viene la nueva red voluntaria sobre e-salud, tal como se prev en la directiva relativa a la aplicacin de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza, elabore directrices que definan un conjunto mnimo de datos sobre pacientes accesibles en todos los estados miembros, sobre la base de los resultados del proyecto epsos. la Comisin hizo balance de la situacin (Comunicacin de 23 de marzo de 2011) (*), y el 14 de diciembre de 2011 (**) present una propuesta de directiva para reforzar los derechos y la proteccin consular de los ciudadanos. para mejorar el grado de conocimiento de este derecho, todos los pasaportes nuevos de la ue llevarn informacin sobre proteccin consular impresa junto con la direccin del sitio web especfico de la UE, en el que se indica dnde puede pedirse ayuda durante las vacaciones fuera de la ue. el sitio web proteccin consular (**) empez a funcionar en marzo de 2011. modernizar las normas actuales de proteccin de consumidores que compran viajes combinados, especialmente en internet, y facilitar la compra de viajes combinados de otros estados miembros mediante la presentacin de una propuesta legislativa. procurar completar el marco legislativo que permite garantizar un conjunto de derechos comunes de los pasajeros que viajen por cualquier modo de transporte en toda la ue y garantizar la aplicacin adecuada de estos derechos. procurar asegurarse de que los centros de operaciones (como aeropuertos, estaciones y puertos) se conviertan progresivamente en lugares donde los ciudadanos puedan acceder fcilmente a la informacin sobre sus derechos de ciudadanos de la ue, especialmente cuando viajan dentro de la unin.. propondr diversas maneras para garantizar que los pasajeros con movilidad reducida puedan acceder fcilmente a todos los medios de transporte y a las infraestructuras que necesiten; conceder a partir de 2010 un premio anual a las ciudades europeas ms accesibles; promover un mejor acceso a servicios como el seguro de viaje, y desarrollar y estimular el uso en la ue de normas relativas a la accesibilidad al entorno construido, proponiendo, en 2010, una estrategia de la ue en materia de discapacidad 2010-2020. Propondr diversas maneras de aumentar la confianza del consumidor en los productos tursticos, organizando campaas de sensibilizacin para los turistas europeos y supervisando el grado de satisfaccin del consumidor con diversos servicios tursticos (por ejemplo, transporte, alojamiento, viajes, etc.). establecer de manera comprensible los derechos de los usuarios de servicios en lnea en un cdigo de derechos en lnea de la ue, en 2012 a ms tardar. Facilitar la solucin extrajudicial rpida y poco costosa de los problemas de los consumidores en la ue mediante: la propuesta de un instrumento legislativo relativo a los mecanismos alternativos de solucin de conflictos en 2011, a ms tardar; mediante la exploracin de propuestas sobre un sistema de solucin de conflictos en lnea en toda la UE para las transacciones comerciales electrnicas en 2012; y fomentando el recurso a la mediacin en 2013. se presentar una propuesta de revisin de las normas en 2012.

emprender acciones piloto para dotar a los europeos de un acceso electrnico seguro a los datos mdicos-sanitarios y lograr una amplia difusin de los servicios de telemedicina en 2020, a ms tardar.

recomendar un conjunto comn mnimo de datos sobre los pacientes que permita la interoperabilidad de historiales mdicos a los que podr accederse o que podrn ser intercambiados por va electrnica en los estados miembros, a ms tardar en 2012. reforzar la efectividad del derecho de los ciudadanos de la ue a recibir asistencia en los terceros pases, incluso en pocas de crisis, por las autoridades diplomticas y consulares de todos los estados miembros: mediante la propuesta de medidas legislativas en 2011 y mediante la mejora de la informacin a los ciudadanos a travs del sitio web y medidas de comunicacin especficas.

la Comisin presentar una propuesta en 2012 para revisar la directiva 90/314/Cee del Consejo, relativa a los viajes combinados, las vacaciones combinadas y los circuitos combinados, para modernizar las normas en vigor sobre la proteccin de los consumidores que compran viajes combinados, especialmente en internet. en 2012 la Comisin revisar el reglamento (Ce) n 261/2004, sobre compensacin y asistencia a los pasajeros, para asegurarse de que los pasajeros estn debidamente informados, atendidos y, en caso necesario, compensados por todo tipo de perturbacin del vuelo y prdida/dao del equipaje. informe sobre el reglamento (Ce) n 1107/2006, sobre las personas con movilidad reducida en el transporte areo. la estrategia europea sobre discapacidad 2010-2020 fue adoptada en noviembre de 2010. el segundo premio Ciudad accesible fue presentado en diciembre de 2011. est en curso un proceso de normalizacin de la accesibilidad de los entornos construidos. la Comisin ha incluido una ley europea de accesibilidad en su programa de trabajo para 2012. A finales de 2011 se inici una consulta pblica sobre esta cuestin. en 2012 estn previstas actividades de comunicacin y sensibilizacin.

el Cdigo de los derechos de la unin europea en lnea se pondr en marcha en 2012. la propuesta de directiva relativa a la resolucin alternativa de litigios en materia de consumo (ral), adoptada en noviembre de 2011, est destinada a garantizar la existencia de entidades de ral de calidad para tratar extrajudicialmente cualquier litigio contractual entre un consumidor y una empresa. la propuesta de reglamento sobre resolucin de litigios en lnea en materia de consumo (RLL) tiene como finalidad crear una plataforma en lnea a escala de la ue que ofrezca a los consumidores y a las empresas un punto nico de acceso para la resolucin en lnea de litigios relativos a las compras realizadas en lnea en otro pas de la ue.

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Facilitar la libre circulacin de ciudadanos de la ue y sus familiares de terceros pases: mediante el cumplimiento estricto de las normas de la UE, incluida la no discriminacin; promoviendo las buenas prcticas y un mayor conocimiento de las normas de la ue sobre el terreno; impulsando la difusin a los ciudadanos de la UE de la informacin relativa a sus derechos de libre circulacin. tras mantener intercambios bilaterales con la Comisin, diecisis estados miembros han modificado su legislacin o han anunciado modificaciones para garantizar la plena transposicin de la directiva relativa a la libre circulacin. Frente a los problemas no resueltos, la Comisin ha puesto en marcha procedimientos de infraccin en los casos necesarios. en 2012 se pondr en marcha un estudio sobre la evaluacin de la aplicacin de la poltica de la ue en materia de libre circulacin. se ha puesto en marcha un estudio que se utilizar como base para la evaluacin de impacto de posibles iniciativas de la unin en el mbito de la libre circulacin de los trabajadores, y se espera que est finalizado para comienzos de 2012. se esperan propuestas en 2012. se est trabajando en la introduccin de un sistema informtico plenamente operativo para el intercambio de datos entre las instituciones nacionales de seguridad social en los distintos estados miembros, que debera estar en funcionamiento a ms tardar el 1 de mayo de 2014. la Comisin har un seguimiento de las medidas adoptadas en todos los estados miembros para cumplir esta peticin. se estn aplicando medidas de ejecucin.

mejora la informacin a los ciudadanos y desarrolla un nuevo sistema de intercambio electrnico de datos para reducir retrasos y dificultades en el intercambio de informacin de la seguridad social. ha pedido a los estados miembros que se aseguren de que en el futuro la publicacin de los resultados de las elecciones del parlamento europeo tenga lugar al mismo tiempo en todos los estados miembros. pide a los estados miembros que garanticen el pleno respeto de los derechos electorales de los ciudadanos de la ue en los estados miembros de residencia, que los ciudadanos de la UE puedan afiliarse o fundar partidos polticos en el estado miembro de residencia y que los estados miembros informen debidamente a los ciudadanos de la ue sobre sus derechos electorales. Propondr la simplificacin del procedimiento para que los ciudadanos de la ue se presenten candidatos en sus estados miembros de residencia.

se han relanzado las discusiones sobre la propuesta de directiva del Consejo que modifica la Directiva 93/109/CE por la que se fijan las modalidades de ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al parlamento europeo por parte de los ciudadanos de la unin residentes en un estado miembro del que no sean nacionales, presentada por la Comisin. en 2012 se prepararn directrices interpretativas para una aplicacin ms eficiente de esta Directiva. se ha abierto un dilogo con los estados miembros. la Comisin est analizando actualmente la postura de los estados miembros. lanzamiento en marzo de 2011. migracin del contenido en veintids lenguas.

mejorar el mecanismo actual para prevenir la doble votacin en las elecciones del parlamento europeo, teniendo en cuenta el calendario y el resultado de la futura reforma electoral del parlamento europeo. Abrir un debate para definir las opciones estratgicas para evitar que los ciudadanos de la ue pierdan sus derechos polticos como consecuencia del ejercicio del derecho a la libre circulacin. est desarrollando el portal tu europa para convertirlo en un punto de ventanilla nica de informacin sobre los derechos de los ciudadanos y las empresas en la ue, fcil de utilizar y accesible por medio de la web y de un nmero de telfono gratuito; este portal suministrar informacin prctica y clara, y ser un puerto de escala central (servicio externo) que transmitir las consultas a los diversos servicios especializados de ayuda (servicios internos). est racionalizando sus redes de informacin en los estados miembros para que los ciudadanos encuentren fcilmente el punto de contacto correcto a nivel nacional, regional y local; las representaciones de la Comisin en los estados miembros, as como los quinientos centros de informacin de europe direct, seguirn promocionando los derechos de los ciudadanos de aqu a 2012, a travs de una mayor cooperacin e interaccin con los servicios de asistencia y solucin de problemas existentes en el mbito de la unin. mejorar el conocimiento que tienen los ciudadanos de su estatuto de ciudadanos de la Unin Europea, de sus derechos y lo que significa en sus vidas, mediante la proclamacin de 2013 como el ao europeo de los Ciudadanos y la organizacin de actos especficos sobre la ciudadana de la UE y las polticas comunes relacionadas con los ciudadanos durante dicho ao. Facilitar la utilizacin de la ayuda financiera que proporciona la Comisin para el desarrollo de la ciudadana de la ue, aprovechando las sinergias entre los instrumentos de financiacin de la UE disponibles y mediante la racionalizacin. explorar mtodos para reforzar la informacin sobre los asuntos europeos caracterizada por la independencia, la profesionalidad y la alta calidad; en este contexto, la Comisin tambin explorar las opciones para una financiacin ms sostenible de Euronews; se impulsar la construccin de un estudio de euronews en Bruselas.

promocin de tu europa y europe direct (2012 y 2013 en relacin con el ao europeo de los Ciudadanos). proyecto piloto en curso en el que expertos jurdicos ofrecen asesoramiento directo a los ciudadanos en las representaciones de la Comisin.

se est debatiendo en el parlamento y el Consejo una propuesta comn de decisin del parlamento europeo y del Consejo relativa al ao europeo de los Ciudadanos (2013). los preparativos estn en curso.

el 15 de noviembre de 2011, la Comisin adopt la propuesta de programa simplificado derechos y Ciudadana. el 14 de diciembre de 2011 fue adoptada la propuesta de programa simplificado europa con los ciudadanos. las propuestas sern debatidas en el parlamento y el Consejo. en la primavera de 2011 se pusieron en marcha nuevos programas sobre los asuntos de la ue, y en junio de 2011 se inaugur un estudio de euronews en Bruselas.

(*) Comunicacin de la Comisin proteccin consular para los ciudadanos de la UE en terceros pases: situacin actual y perspectiva futura, Com(2011) 149. (**) propuesta de Directiva relativa a la proteccin consular de los ciudadanos de la Unin en pases extranjeros, Com(2011) 881. (***) http://ec.europa.eu/consularprotection/

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Movilidad de los ciudadanos

tras la introduccin de nuevas normas ms eficaces sobre la coordinacin de la seguridad social para los nacionales de la Unin Europea y los miembros de sus familias, que entraron en vigor a mediados de 2010, dichas normas se ampliaron a principios de 2011 a los nacionales de terceros pases que residen legalmente en la UE y se desplazan entre los Estados miembros de la UE. la Comisin ha seguido centrando su trabajo en la aplicacin eficaz de esas normas, elaborando orientaciones importantes sobre los derechos de seguridad social de los trabajadores desplazados y de las personas que trabajan en ms de un Estado miembro. Adems, se ha presentado una propuesta legislativa para introducir pequeas modificaciones de la normativa en materia de seguridad social, destinadas, entre otras cosas, a clarificar los derechos de los trabajadores por cuenta propia fronterizos en lo que respecta a los subsidios de desempleo y a aclarar el lugar en que deben pagar sus cotizaciones de seguridad social los empleados de las lneas areas. por otra parte, el 11 de noviembre de 2011, en respuesta a una peticin de Bulgaria y rumana, con arreglo a lo dispuesto en el Acta de Adhesin de 2005, la Comisin present un nuevo informe sobre el funcionamiento de las disposiciones transitorias sobre la libre circulacin de trabajadores a partir de estos dos pases. En el informe se analizan los flujos migratorios tras la ampliacin, las principales caractersticas de los migrantes dentro de la UE y sus consecuencias sobre la economa y el mercado de trabajo.

Ao Europeo del Voluntariado 2011

En la Unin Europea, casi 100 millones de ciudadanos de todas las edades han invertido tiempo, talento y dinero para aportar una contribucin positiva a su comunidad mediante el voluntariado en la sociedad civil. El voluntariado es una expresin activa de la participacin ciudadana que refuerza valores comunes europeos como la solidaridad y la cohesin social. El voluntariado ofrece tambin importantes oportunidades de aprendizaje, dado que la participacin en actividades voluntarias permite adquirir nuevas capacidades y competencias que tambin pueden mejorar la empleabilidad. El voluntariado desempea un importante papel en sectores tan variados y diversos como la educacin, la juventud, la cultura, el deporte, el medio ambiente, la salud, la asistencia social, la proteccin de los consumidores, la ayuda humanitaria, la poltica de desarrollo, la investigacin, la igualdad de oportunidades. El Ao Europeo tena cuatro objetivos principales: 1. 2. 3. 4. facilitar a las personas la realizacin de actividades voluntarias; mejorar la calidad del voluntariado; reconocer y premiar a los voluntarios; destacar la importancia del voluntariado e impulsar una nueva generacin de voluntarios.

la EyV2011 Alliance represent, como socio clave, la voz de ms de 1 500 organizaciones de voluntariado de toda la Unin, junto con la voz de los Estados miembros, a travs de los organismos nacionales de coordinacin nombrados especialmente. El parlamento Europeo, el Comit Econmico y social Europeo y el Comit de las regiones participaron tambin en los actos a lo largo de todo el Ao Europeo.

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Noche Europea sin accidentes 2011

la noche Europea sin Accidentes es un proyecto de voluntariado llevado a cabo por y para los jvenes conductores el 15 de octubre de 2011 en los veintisiete Estados miembros de la Unin. En torno a mil voluntarios de entre dieciocho y veintinueve aos se dirigieron a doscientas salas de fiestas y pidieron a jvenes conductores que se comprometieran a no consumir alcohol o drogas cuando tuvieran que regresar a casa conduciendo. al final de la noche, los voluntarios ofrecieron a todos los conductores participantes la posibilidad de demostrar a sus pasajeros que eran jvenes ciudadanos europeos responsables sometindose voluntariamente a un alcohotest o una prueba de drogas.

Proyecto Community Dinners de la asociacin serve the City

Compartir pan en una mesa es un poderoso smbolo de integracin social. El proyecto Community Dinners de la asociacin serve the City utiliza dicho smbolo y aplica un planteamiento innovador. Este proyecto consiste en la organizacin de cenas conjuntas y la distribucin de alimentos para personas sin techo: doscientas cenas semanales al aire libre durante un ao en Campo das Cebolas, en el centro de lisboa. El objetivo es acercarse a las personas sin techo y a los miembros de las comunidades marginadas, interactuar con ellos y, al mismo tiempo, forjar relaciones y amistades sanas entre los voluntarios de larga duracin, as como los de corta duracin.

la Comisin se ha comprometido a garantizar que el Ao Europeo del Voluntariado tenga un efecto positivo en el voluntariado despus de 2011. A tal fin, en septiembre de 2011 (5), la Comisin adopt una comunicacin sobre el voluntariado en la que lo sita en el contexto de la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento y sus iniciativas emblemticas. En el mbito de la ayuda humanitaria, la Comisin ha dado un paso adelante en la creacin de un Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria, tal como se pide en el tratado de lisboa. En 2011, inici una consulta pblica y una evaluacin de impacto y puso en marcha proyectos piloto que ayudarn a definir la estructura y el papel del futuro Cuerpo.

2011, Ao Europeo del Voluntariado: los jvenes promueven la seguridad al volante.

Ao Europeo del Envejecimiento Activo y la Solidaridad Intergeneracional (2012)

El ao 2012, proclamado Ao Europeo del Envejecimiento Activo y la solidaridad intergeneracional, tendr como objetivo sensibilizar a la poblacin sobre la contribucin de las personas mayores a la sociedad. ser una oportunidad para que todos, incluidos los responsables de las polticas y los ciudadanos, puedan reflexionar sobre el hecho de que los europeos viven ms tiempo y con mejor salud que nunca. En 2011, se establecieron contactos preliminares con las partes interesadas, como los gobiernos nacionales y la plataforma AGE (red de organizaciones de personas mayores de cincuenta aos), con objeto de preparar actividades sobre el terreno en 2012.

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Ao Europeo de los Ciudadanos (2013)

En agosto, la Comisin adopt una propuesta dirigida a proclamar 2013 Ao Europeo de los Ciudadanos (6). la ciudadana de la Unin, establecida de acuerdo con el tratado, se confiere automticamente a los nacionales de todos los Estados miembros, quienes adquieren as un conjunto adicional de derechos, entre otros el de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros de los que no son nacionales. la celebracin del Ao Europeo de los Ciudadanos en 2013, cuando se cumpla el vigsimo aniversario del establecimiento de la ciudadana de la Unin por el tratado de maastricht, ser una ocasin muy oportuna para dar visibilidad tanto a la ciudadana de la Unin como a las ventajas concretas que esta ofrece a los ciudadanos y destacar la importancia que reviste la contribucin de estos ltimos para dar un efecto palpable a sus derechos.

Programa Europa con los ciudadanos (2014-2020)

En diciembre, la Comisin adopt una propuesta de seguimiento del programa Europa con los ciudadanos (2007-2013) (7). la propuesta tiene por objetivo reforzar la memoria histrica e incrementar la capacidad de participacin cvica de los ciudadanos y sus asociaciones. participarn en el programa las organizaciones que desempeen un papel activo en el mbito de la memoria histrica europea, las organizaciones de inters general europeo, los municipios, las organizaciones de la sociedad civil y los grupos de reflexin. El nuevo programa estar mejor estructurado y se elaborar a partir de los puntos fuertes del programa actual.

La iniciativa ciudadana
El tratado de lisboa ha introducido una nueva forma de participacin pblica en la elaboracin de polticas de la Unin Europea: la iniciativa ciudadana europea. para dar efecto a esta innovacin, a principios de 2011 (8) el parlamento Europeo y el Consejo adoptaron un reglamento que se aplicar a partir del 1 de abril de 2012. El ao 2011 se dedic, pues, a la preparacin de la aplicacin de ese nuevo instrumento, que permitir a un milln de ciudadanos procedentes de al menos siete Estados miembros pedir a la Comisin que presente propuestas legislativas en mbitos de su competencia. Una importante innovacin prevista en el reglamento consiste en que los organizadores de iniciativas ciudadanas puedan recoger en lnea las declaraciones de apoyo de los firmantes. El 17 de noviembre de 2011 (9) la Comisin adopt normas tcnicas y de seguridad para los sistemas de recogida en lnea, y, para facilitar la recogida en lnea, en diciembre de 2011 puso a disposicin de los organizadores software de fuente abierta que puede descargarse gratuitamente.

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Justicia
Las personas deben gozar de las libertades que les confiere su calidad de ciudadanos de la Unin y deben tener acceso a la justicia si encuentran dificultades jurdicas en cualquier lugar de la UE, a la proteccin y la asistencia si son vctimas de un delito; a un juicio justo si son acusadas de un delito; as como a una resolucin eficaz de asuntos de Derecho civil, como divorcios, pensiones alimentarias y cuestiones de propiedad y herencia en situaciones transfronterizas. El sistema judicial en toda la Unin debe estar orientado a que las personas sospechosas de haber cometido un delito tengan que rendir cuentas, respetando plenamente sus derechos fundamentales. De forma similar, tal como se indica en el captulo 2, es necesario desarrollar el mercado nico en el mbito de la justicia, con inclusin de la normativa comn de compraventa europea, el cobro de deudas transfronterizo y la resolucin alternativa de litigios.

Proteccin de las vctimas de un delito

los derechos de las vctimas estn contemplados en los principios de los derechos fundamentales y de no discriminacin. As qued confirmado en la histrica sentencia de 1989 en el asunto Cowan/trsor public, en la que el tribunal de Justicia consider que las vctimas tenan derecho a indemnizacin con independencia de su nacionalidad. se calcula que, cada ao, 75 millones de personas pueden ser vctimas de un delito en el conjunto de la Unin. Cuando se produce un incidente en el extranjero, distintas culturas, lenguas y leyes pueden dificultar la obtencin de proteccin. Ahora bien, el riesgo de que una persona sea vctima de un delito es igual de elevado cuando viaja al extranjero que cuando se encuentra en su propio pas. El establecimiento de unas normas mnimas para las vctimas se integra en el objetivo ms amplio de construir un Espacio Europeo de Justicia, con el fin de que las personas puedan hacer valer los mismos derechos bsicos y confen en el sistema de justicia independientemente del lugar en que se encuentren en la UE. los derechos de las vctimas son tambin derechos fundamentales, entre los que figura el respeto de la dignidad humana, de la vida privada y familiar, y de la propiedad. Es preciso salvaguardar estos derechos, as como los derechos de las personas implicadas en procedimientos penales, por ejemplo las acusadas de un delito. El tratado de lisboa proporciona ahora una base jurdica (10) clara para que la UE pueda establecer normas mnimas sobre los derechos de las vctimas de un delito, a fin de facilitar el reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales. la Comisin se propone garantizar que se satisfagan mejor las necesidades de las vctimas y, a tal fin, ha presentado dos propuestas en este mbito destinadas a reforzar las disposiciones nacionales existentes con normas mnimas en la UE, de modo que toda vctima pueda hacer valer los mismos derechos bsicos, con independencia de su nacionalidad y del lugar de la Unin en el que se produzca el delito. la propuesta de Directiva sobre normas mnimas para las vctimas (11) tiene por objetivo garantizar que en toda la Unin se trate con respeto a las vctimas y que la polica, los fiscales y los jueces estn formados sobre la mejor forma de atenderlas; que las vctimas reciban informacin sobre sus derechos y su caso de manera que la entiendan; que puedan obtener asistencia en todos los Estados miembros; que puedan participar en los procedimientos, si as lo desean, y se les ayude a asistir al juicio; que sean protegidas mientras la polica investiga el delito y durante los procedimientos judiciales; y que aquellas que sean consideradas vulnerables como los nios, las vctimas de una violacin o las personas con discapacidad reciban la proteccin adecuada.
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Se estn preparando nuevos dispositivos de proteccin de las vctimas de delitos.

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la propuesta de reglamento relativo al reconocimiento mutuo de medidas de proteccin en materia civil (12) tiene por objeto contribuir a proteger a las vctimas de violencia contra otros posibles daos infligidos por su agresor y garantizar que las vctimas de violencia (como la violencia de gnero) puedan beneficiarse adems de rdenes de alejamiento o proteccin contra el agresor en caso de que viajen o se muden a otro pas de la Unin. Este reglamento complementar la Directiva sobre la orden europea de proteccin para asuntos penales acordada en diciembre por el parlamento Europeo y el Consejo. Es tambin importante asegurarse de que no quedan lagunas en la proteccin de las vctimas. la proteccin de las mujeres cuando viajan y se desplazan al extranjero entra dentro del mbito del Derecho penal o del Derecho civil por motivos administrativos, en funcin del sistema del Estado miembro. Es importante contemplar ambos casos para que todas las mujeres estn protegidas.

Derechos de los sospechosos a un juicio justo

A lo largo del ao, las instituciones de la Unin prosiguieron la accin, iniciada con el tratado de lisboa, destinada a reforzar los derechos de las personas sospechosas o imputadas en procedimientos penales mediante el establecimiento de normas mnimas en la UE, lo que incluye una directiva sobre el derecho de acceso a un abogado de los sospechosos y los acusados y sobre el derecho de los detenidos a comunicarse con una persona de su eleccin, por ejemplo un familiar, un empleador o una autoridad consular (13). Esta propuesta est siendo debatida en el parlamento Europeo y el Consejo. se basa en dos iniciativas previas relativas al derecho a la traduccin y la interpretacin adoptadas en 2010 y al derecho a la informacin en los procedimientos penales, que fue negociado y acordado entre el parlamento y el Consejo a lo largo de 2011. por otro lado, la Comisin Europea ha adoptado el libro Verde relativo a la aplicacin de la legislacin de justicia penal de la UE en el mbito de la detencin (14).

Evaluacin del uso de la orden de detencin europea

En el informe (15) de la Comisin se evala la forma en que los Estados miembros han puesto en prctica la orden de detencin europea y se hace balance de su funcionamiento hasta la fecha.
llEvar aNtE la JustICIa a los DElINCuENtEs Entre las personas entregadas, gracias a la orden de detencin europea, figuran un hombre que intent cometer un atentado con bomba en Londres y fue detenido en Italia, un asesino en serie alemn que fue localizado en Espaa, un malts sospechoso de traficar con drogas extraditado desde el Reino Unido y una banda de ladrones armados buscada por Italia y cuyos miembros fueron arrestados en seis pases diferentes de la Unin; ms recientemente, en una amplia operacin internacional se desmantel, en cinco pases, una red de robo de mercancas transportadas por autopista.

Entre 2005 y 2009, los Estados miembros expidieron casi 55 000 rdenes de detencin europeas, lo que supone casi 12 000 sospechosos trasladados a otro Estado miembro. Durante el mismo perodo, la orden de detencin aceler claramente el traslado de presuntos delincuentes entre los pases de la UE. Antes de la orden de detencin, el procedimiento de extradicin utilizado duraba un promedio de un ao. Ahora, con la orden de detencin, la duracin se ha reducido a diecisis das si el sospechoso acepta entregarse o a cuarenta y ocho si no acepta. por tanto, la orden de detencin europea se ha convertido en un instrumento clave en la lucha contra la delincuencia y en un importante factor de la seguridad interior en la UE. sobre la base de este informe y de los posteriores debates celebrados en junio en el parlamento Europeo y en octubre en el Consejo, se introducirn nuevos ajustes y mejoras.

Derechos de propiedad matrimonial

la legislacin de la Unin ya ha permitido a las parejas internacionales determinar con ms facilidad qu normas se aplicaran en caso de divorcio. Ahora la Comisin propone abordar la cuestin conexa de cmo tratar los activos comunes tras el divorcio. Esta iniciativa (16) tambin forma parte de la accin de la UE dirigida a suprimir los obstculos que siguen encontrando en sus vidas cotidianas las personas que viven, trabajan y estudian en otros pases europeos, o viajan a ellos.

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Definicin de una poltica de la Unin Europea en materia penal para proteger a los ciudadanos
por primera vez, la Comisin ha expuesto la estrategia y los principios (17) que aplicar al utilizar el Derecho penal de la UE para reforzar la aplicacin de las polticas europeas y proteger los intereses de los ciudadanos, de acuerdo con el tratado de lisboa. Una poltica de la UE en materia penal claramente definida puede contribuir a garantizar el cumplimiento de normas en la UE, en particular para evitar la manipulacin de los mercados financieros, como el delito de iniciado, o ayudar a proteger el medio ambiente. la estrategia establece las condiciones en que la Unin y los Estados miembros pueden trabajar conjuntamente para poner en marcha una poltica coherente y consistente de la UE, entre otras cosas:  que el Derecho penal sea siempre una medida de ltimo recurso;  que las sanciones penales se reserven para los delitos particularmente graves;  que las medidas de Derecho penal sean sensibles en lo que respecta a los derechos fundamentales: toda nueva legislacin debe exigir que se respeten estrictamente los derechos fundamentales garantizados en la Carta de los Derechos fundamentales de la Unin Europea y en el Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales;  que toda decisin sobre el tipo de medida o sancin penal que vaya a adoptarse deber ir acompaada de pruebas materiales claras y respetar los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Refuerzo de la accin de la Unin Europea para combatir el problema de las drogas en Europa
la Comisin ha dado un nuevo impulso a la poltica de lucha contra las drogas mediante el anuncio de una revisin de la normativa de la UE en materia de lucha contra las drogas ilcitas, en particular las nuevas sustancias psicoactivas (18). se adoptar legislacin ms severa sobre las sustancias psicoactivas para que la UE pueda aportar respuestas ms rpidas, con la posibilidad de prohibiciones temporales, nueva legislacin para combatir el trfico transfronterizo de drogas mediante el Derecho penal y nuevas leyes para reforzar el control de las sustancias qumicas utilizadas en la produccin de drogas.

Proteccin de los intereses financieros de la Unin y lucha contra el fraude

En mayo de 2011, la Comisin adopt una serie de propuestas (19) sobre la forma de mejorar la proteccin de los intereses financieros de la Unin Europea mediante el refuerzo del Derecho penal en los Estados miembros. Dichas propuestas contienen medidas dirigidas a facilitar la cooperacin entre jueces y fiscales a travs de la UE para luchar contra el fraude, as como propuestas para mejorar la coherencia y la imparcialidad en la aplicacin de las sanciones penales relacionadas con el fraude. tambin estn diseadas para reforzar las capacidades de la oficina Europea de lucha contra el fraude (olAf) y de Eurojust (la agencia europea para el refuerzo de la cooperacin judicial).
Una inspectora de la OLAF y un funcionario de aduanas, en plena intervencin contra el contrabando de alcohol. La lucha contra el fraude es una poltica europea fundamental.

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En junio de 2011, la Comisin adopt su nueva estrategia antifraude (20) destinada a actualizar y modernizar sus polticas para combatir el fraude. se adoptar un planteamiento ms sistemtico en la lucha contra el fraude que afecta al presupuesto de la UE para mejorar las capacidades de auditora y control de la Comisin. la olAf desempear un importante papel y asistir a los servicios de la Comisin, ofrecindoles sus conocimientos y asesoramiento para el desarrollo de esta estrategia antifraude. Un primer resultado de este nuevo enfoque es el plan de accin de la Unin Europea para la lucha contra el contrabando de cigarrillos y alcohol en las fronteras orientales de la Unin. Cada ao, como consecuencia del trfico ilegal de cigarrillos y alcohol, los Estados miembros y la UE pierden ms de 10 000 millones EUr en ingresos fiscales y aduaneros. En marzo de 2011, la Comisin Europea adopt una propuesta de reforma de la olAf. su finalidad es mejorar la eficacia, efectividad y responsabilidad de la olAf, preservando al mismo tiempo su independencia investigadora. Desde su creacin en 1999, la olAf ha llevado a cabo unas 4 500 investigaciones y ha aportado una gran contribucin a la proteccin del presupuesto de la UE contra las actividades fraudulentas. El objetivo de esta reforma es aumentar an ms la solidez, eficiencia y capacidad de la olAf, en beneficio de todos y cada uno de los ciudadanos europeos. En la propuesta se incluyen medidas para lograr una mayor eficiencia en la realizacin y el seguimiento de las investigaciones de la olAf, proteger los derechos de las personas investigadas e incrementar la cooperacin entre la olAf y sus socios estratgicos en la lucha contra el fraude.

Coordinacin de los regmenes fiscales y aduaneros para combatir mejor el fraude

la coordinacin fiscal es un elemento importante en la lucha contra el fraude fiscal, tanto dentro como fuera de la Unin. la Unin Europea est intensificando su lucha contra el fraude y la evasin fiscal, y sigue liderando la campaa de buena gobernanza a escala internacional, que se basa en tres principios: mayor transparencia de los regmenes fiscales, intercambio de informacin fiscal entre las administraciones y competencia leal en materia fiscal. la Comisin est negociando la inclusin de disposiciones de buena gobernanza en los acuerdos con terceros pases. se han iniciado negociaciones con veintiocho terceros pases o regiones, once de las cuales han finalizado. las negociaciones con singapur se encuentran en su fase final, momento crtico en el que se trata la competencia fiscal leal.

Algirdas emeta, comisario de Fiscalidad y Unin Aduanera, Auditora y Lucha contra el Fraude, combati activamente la piratera y la falsificacin: 103 millones de productos interceptados en las fronteras de la Unin por supuesta violacin de los derechos de propiedad intelectual.

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En la Unin Europea, la adopcin en febrero por parte del Consejo de la nueva Directiva relativa a la cooperacin administrativa en el mbito de la fiscalidad (21) constituye una etapa importante. En ella se establece que los Estados miembros ya no podrn invocar el secreto bancario para negarse a facilitar informacin, siguiendo la lnea de las normas internacionales de transparencia e intercambio de informacin en materia fiscal. la Directiva introduce asimismo un intercambio automtico de informacin a partir del 1 de enero de 2014 en cinco categoras de renta y patrimonio: rendimientos del trabajo dependiente, honorarios de director, productos de seguro de vida no cubiertos por otras directivas de la UE, pensiones, y propiedad de bienes inmuebles y rendimientos inmobiliarios. Una poltica aduanera eficiente contribuye a la lucha contra la piratera y la falsificacin. los casos de vulneracin de los derechos de propiedad intelectual (Dpi) tienen un impacto econmico negativo, no solo para las empresas legtimas, sino tambin para la vida cotidiana de los ciudadanos. segn el informe ms reciente, las aduanas de la Unin decomisaron ms de 103 millones de productos sospechosos de vulnerar los Dpi en las fronteras exteriores de la Unin. El nmero de envos interceptados por las aduanas casi se duplic con respecto al ao anterior, pasando de 43 500 a casi 80 000. El valor de las mercancas decomisadas est estimado en ms de 1 000 millones EUr. las principales categoras de artculos decomisados en las aduanas son cigarrillos (34 %), material de oficina (9 %), otros productos de tabaco (8 %), etiquetas, marcas y emblemas (8 %), prendas de vestir (7 %) y juguetes (7 %). por lo que respecta a los pases de procedencia, China sigue siendo la principal fuente de productos que vulneran los Dpi. De ella procede un 85 % de todos los productos que vulneran dichos derechos. la Comisin est llevando a cabo una serie de acciones destinadas a reforzar la capacidad de las aduanas para combatir este contrabando. El 24 de mayo de 2011, la Comisin adopt una propuesta (22) de nuevo reglamento relativo a la vigilancia por parte de las autoridades aduaneras del respeto de los derechos de propiedad intelectual, como parte de un paquete global de medidas sobre la propiedad intelectual. El marco jurdico existente es de 2003. Ha llegado el momento de adoptar un nuevo reglamento que tenga en cuenta determinados cambios, como la creciente importancia que los Dpi tienen para la economa de la UE o el considerable aumento del trfico postal resultante de las ventas por internet. Adems, la propuesta tiene como finalidad resolver el litigio con Brasil y la india en lo que respecta a los medicamentos genricos en trnsito por el territorio de la Unin. la buena cooperacin con los socios comerciales internacionales tambin puede contribuir significativamente a detectar los productos que infringen los Dpi y prevenir su exportacin a la UE. El plan de accin con China, centrado especficamente en el refuerzo de la cooperacin en materia de aplicacin del control aduanero sobre el respeto de los Dpi, se ha extendido hasta finales de 2012. la cooperacin con la industria tambin es muy importante para garantizar que puedan identificarse adecuadamente las mercancas que vulneren los Dpi.

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Las polticas en materia de asuntos de interior tienen por objeto garantizar que todas las actividades que sean necesarias y beneficiosas para el crecimiento econmico, cultural y social de la UE se desarrollan en un entorno estable, legal y seguro. Ms concretamente, las polticas estn diseadas para construir una Europa ms segura y abierta, abordando, entre otras cosas, la migracin, el control fronterizo, la seguridad, el terrorismo y la delincuencia organizada, y la trata de seres humanos.

Migracin
tras una revisin en profundidad de la legislacin actual en materia de migracin y libre circulacin de las personas, a mediados de ao la Comisin present su visin en forma de Comunicacin sobre la migracin con vistas al establecimiento de un planteamiento de la UE ms estructurado, completo y rpido en sus respuestas ante los retos y las oportunidades de la migracin, en particular habida cuenta de la evolucin de la situacin en la regin mediterrnea. las iniciativas cubran diversos aspectos de la migracin, incluido el refuerzo del control de las fronteras y de la gobernanza de schengen, la mejora del sistema europeo comn de asilo, una migracin legal ms especfica, el intercambio de las mejores prcticas para una buena integracin de los migrantes y un enfoque estratgico de las relaciones con los terceros pases en materia de migracin. En noviembre, la Comisin inaugur el portal de la Unin Europea sobre inmigracin (23), que facilita informacin prctica a los migrantes y los posibles migrantes. En lo que respecta a la migracin legal, en diciembre fue adoptada la Directiva de permiso nico. la nueva legislacin simplifica los procedimientos de migracin y garantiza que los trabajadores de terceros pases que residan legalmente en un Estado miembro disfruten de un conjunto de derechos, en igualdad con los nacionales de dicho Estado miembro. la Comisin adopt asimismo informes (24) sobre la Directiva relativa a los estudiantes, alumnos, personas en prcticas no remuneradas y voluntarios nacionales de terceros pases, y sobre la Directiva relativa al estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin, as como a los investigadores. por otro lado, ha entrado en vigor en los Estados miembros la Directiva sobre la tarjeta azul (25), que facilita la migracin de personas muy cualificadas originarias de pases no miembros de la UE. la lucha contra la migracin irregular se ha visto reforzada por la entrada en vigor de la Directiva sobre sanciones a los empleadores (26), centrada en empleadores sin escrpulos que dan trabajo a migrantes en situacin irregular. A la luz de la evolucin de la situacin en los pases del mediterrneo meridional, la Comisin ha propuesto el establecimiento de dilogos sobre migracin, movilidad y seguridad con los pases del frica septentrional. Dicho dilogo deber abordar todos los aspectos relacionados con la migracin de las relaciones futuras de la UE con esta regin. Dicha propuesta contempla asociaciones de movilidad para gestionar mejor las oportunidades de movilidad legal entre la UE y los pases del frica septentrional. Estas asociaciones, adaptadas a cada pas socio, en cooperacin con los Estados miembros, deben ayudar a los pases a utilizar mejor su potencial laboral en sus propios territorios, ayudando al mismo tiempo a los Estados miembros a satisfacer las necesidades del mercado de trabajo. El tribunal de Justicia ha estimado que la Directiva sobre el retorno de inmigrantes ilegales no es compatible con normas nacionales que impongan penas de prisin a los nacionales de terceros pases que se hallen en situacin irregular en el territorio de un Estado miembro y se nieguen a cumplir una orden de salida del territorio nacional (27).

Unin Europea

Cecilia Malmstrm, comisaria de Asuntos de Interior, inaugura la nueva fase del Enfoque global de la Unin Europea sobre migracin y movilidad.

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Normas de Schengen
El espacio schengen, una zona sin controles en las fronteras interiores que permite la libre circulacin de unos 400 millones de ciudadanos entre veintisis pases (incluidos cuatro pases asociados), es una de las realizaciones ms tangibles, populares y acertadas de la Unin Europea y, adems, pone en prctica una libertad fundamental. Debido a las deficiencias detectadas en determinadas fronteras exteriores, una serie de Estados miembros han mostrado preocupacin acerca del funcionamiento del espacio schengen. En mayo, la Comisin propuso un paquete de medidas sobre varios aspectos de la migracin, incluido el refuerzo de la gobernanza de schengen. En su reunin de junio (28), el Consejo Europeo concluy que era preciso introducir un mecanismo para responder a circunstancias excepcionales que pongan en peligro el funcionamiento global de la cooperacin schengen, pero sin comprometer el principio de la libre circulacin de personas. El Consejo Europeo concluy asimismo que, como ltimo recurso, en el marco de este mecanismo podra introducirse una clusula de salvaguardia que permita el restablecimiento excepcional de los controles en las fronteras interiores en una situacin verdaderamente crtica. En septiembre, sobre la base de estas conclusiones y de la posicin adoptada por el parlamento Europeo en julio de 2011, y en lnea con su comunicacin sobre migracin, la Comisin adopt propuestas para garantizar un sistema de gobernanza de schengen ms efectivo y mejor equipado para reforzar el espacio schengen y hacer frente a las crisis resultantes de presiones tanto internas como externas. Dichas propuestas estn siendo negociadas en el parlamento Europeo y el Consejo. Cabe sealar tambin que en junio el parlamento emiti un dictamen favorable acerca del cumplimiento por parte de Bulgaria y de rumana de las condiciones para incorporarse al espacio schengen. El 11 de octubre de 2011, empez a funcionar el sistema de informacin sobre Visados (Vis) en todas las oficinas consulares que expiden visados schengen del norte de frica (Argelia, Egipto, libia, marruecos, mauritania y tnez). El Vis es una base de datos central que permite el intercambio de datos sobre visados de corta duracin entre los Estados miembros de schengen. se pide a los solicitantes de un visado que acudan personalmente a presentar su solicitud para tomar sus datos biomtricos: una fotografa digital y las huellas dactilares. ESPACio SChEngEn (DiCiEmbRE DE 2011)
Estados miembros de la UE incluidos en el espacio schengen
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Estados miembros de la UE no incluidos en el espacio schengen terceros pases incluidos en el espacio schengen

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it: italia li: liechtenstein lt: lituania lU: luxemburgo lV: letonia mt: malta nl: pases Bajos no: noruega pl: polonia pt: portugal ro: rumana sE: suecia si: Eslovenia sK: Eslovaquia UK: reino Unido

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Fuente: Comisin Europea.

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Control de las fronteras exteriores: marco jurdico mejorado y operaciones conjuntas mejor coordinadas
frontex es la agencia responsable de coordinar el control de las fronteras exteriores de la UE, en particular mediante la organizacin de operaciones conjuntas, en apoyo de la responsabilidad primera de los Estados miembros. En 2011 sigui prestando apoyo operativo en determinados Estados miembros y se reforz su estatuto jurdico. El parlamento y el Consejo modificaron la legislacin relativa a frontex para precisar y ampliar su mandato y su papel (29). los principales objetivos de la modificacin consistan en garantizar la disponibilidad de equipo tcnico y de guardias de fronteras cualificados para operaciones conjuntas; garantizar una coordinacin, ejecucin y evaluacin eficaces de las operaciones conjuntas; garantizar una cooperacin eficiente entre frontex y terceros pases sobre la gestin de las fronteras; mejorar la eficiencia de las operaciones de retorno conjuntas; y mejorar la evaluacin de la gestin de las fronteras por parte de los Estados miembros. En la legislacin modificada se hace especial hincapi en la mejora del respeto de los derechos fundamentales en todas las operaciones frontex.

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La seguridad en las fronteras es un objetivo fundamental.

Operaciones en favor de los retos migratorios

Durante el ao examinado, la Unin Europea respondi con rapidez a los retos migratorios a los que tuvo que hacer frente, con todos los medios operativos y financieros de que dispona. se destinaron ms de 144 millones EUr a gestionar la emergencia humanitaria generada por el flujo repentino de refugiados y personas desplazadas en los pases vecinos de libia. Junto con los fondos proporcionados bilateralmente, este apoyo permiti albergar temporalmente a refugiados y personas desplazadas, cubrir sus necesidades bsicas y ayudar a muchos de ellos a regresar a su pas de origen. El 20 de febrero se lanz una operacin frontex, denominada Hermes 2011, para ayudar a italia en la vigilancia de las fronteras martimas, la identificacin de los migrantes y refugiados, y las operaciones de bsqueda y salvamento en el mar. En el marco de Hermes 2011 se cre una zona operativa en el sur de lampedusa, y el 15 de marzo se aadi otra en Cerdea. Diez Estados miembros (Blgica, repblica Checa, Espaa, francia, italia, pases Bajos, polonia, portugal, rumana y suecia) participaron en la operacin con expertos y recursos tcnicos, incluidos aviones. Entre las tareas de la misin cabe destacar la identificacin de la nacionalidad de los migrantes y la obtencin de informacin sobre las redes de trata de seres humanos. los expertos de Europol, la oficina Europea de polica, tambin prestaron apoyo analtico durante toda la operacin. Adems de recibir fondos por un importe de casi 130 millones EUr para problemas de migracin a lo largo de los dos ltimos aos, italia ha recibido tambin una ayuda financiera de emergencia de 13 millones EUr, de los 28,1 millones EUr destinados por la Comisin al fondo para las fronteras Exteriores, al fondo Europeo para los refugiados y al fondo Europeo para el retorno.

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intervencin de los equipos de intervencin rpida en las fronteras (rABit) en Grecia: Durante la operacin, que se llev cabo entre el 2 de noviembre de 2010 y el 2 de marzo de 2011, cerca de doscientos agentes bien formados, procedentes de veintisis Estados miembros, ayudaron a sus colegas griegos a controlar las zonas fronterizas con turqua, as como a identificar a los inmigrantes irregulares detenidos. El despliegue de estos equipos de intervencin rpida, gestionado por frontex, ayud tambin a las autoridades griegas a recopilar informacin sobre las rutas de migracin y las redes de intermediarios que explotan la terrible situacin de los inmigrantes irregulares. Durante el perodo operativo de cuatro meses se detectaron ms de 11 800 migrantes, y el nmero de entradas ilegales se redujo en ms de un 70 %. la UE sigui ayudando a Grecia en la aplicacin de su plan de accin nacional sobre la reforma del sistema de asilo y la gestin de la migracin, en el que se identifican las medidas necesarias a corto y largo plazo para crear un sistema de asilo y migracin que funcione correctamente. la Comisin coordin la asistencia de expertos de los Estados miembros y facilit ayuda financiera especfica de la UE, incluida financiacin de emergencia. El total de la ayuda financiera asignada a Grecia en el perodo 2010-2012 es de 223 millones EUr.

Promocin de la integracin de los migrantes

la Comisin ha propuesto una Agenda europea para la integracin de los nacionales de terceros pases, a fin de incrementar los beneficios econmicos, sociales y culturales de la migracin en Europa (30). En la Agenda se subraya la necesidad de que los migrantes participen plenamente en todos los aspectos de la vida colectiva, y se destaca el papel fundamental de las autoridades locales en los Estados miembros. En noviembre, la Comisin inici un debate pblico acerca de la Directiva sobre el derecho a la reagrupacin familiar de los nacionales de terceros pases que viven en la UE (31). si se gestiona adecuadamente, la diversidad que aporta la migracin puede ser una ventaja competitiva y una fuente de dinamismo para la sociedad europea. si la UE quiere cumplir su objetivo de tener una tasa de empleo del 75 % de aqu a 2020, es fundamental eliminar los obstculos para el acceso de los migrantes al empleo, sobre todo teniendo en cuenta que la mano de obra europea est disminuyendo como consecuencia del envejecimiento de la poblacin. la mano de obra de la Unin Europea disminuir en aproximadamente 50 millones de personas de aqu a 2060. por ejemplo, en relacin con la futura demanda de cuidadores de personas mayores, se calcula que de aqu a 2020 habr una escasez de aproximadamente un milln de profesionales en el sector de la salud, e incluso de hasta dos millones si se tienen en cuenta las profesiones sanitarias auxiliares. Esto pone de relieve la necesidad de una poltica de migracin bien gestionada y de un adecuado programa de integracin.

Asilo
En junio, la Comisin present propuestas revisadas sobre los procedimientos de asilo y sobre las condiciones de acogida, con objeto de reforzar el sistema europeo comn de asilo en 2012 (32). las modificaciones estn dirigidas a garantizar unas normas ms rpidas, justas y eficaces que beneficien tanto a los Estados miembros como a los propios refugiados. En diciembre, la Comisin propuso incrementar la solidaridad de la UE en el mbito del asilo (33) mediante una mejor interaccin de la legislacin de la UE, la cooperacin prctica y la utilizacin de los mecanismos de financiacin de la Unin. la oficina Europea de Apoyo al Asilo fue inaugurada en malta en junio de 2011. Con la contratacin de personal en curso, la Agencia ha formado una reserva de unos trescientos cincuenta expertos de todos los Estados miembros que estarn disponibles para situaciones de emergencia. los equipos de la oficina deben prestar servicios de interpretacin e informacin sobre los pases de origen y aportar conocimientos especializados sobre la gestin de los casos de asilo. En abril se firm en Grecia un plan operativo para el despliegue en dicho pas de

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equipos de la UE de apoyo al asilo, al objeto de ayudar a las autoridades griegas a poner a punto un sistema de asilo y acogida moderno y eficiente. Varios Estados miembros (Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, finlandia, Hungra, pases Bajos, reino Unido, repblica Checa, rumana y suecia) ofrecieron los servicios de sus expertos para asistir en la operacin, que comenz en mayo.

Terrorismo y delincuencia organizada

la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada prosigui en todo el continente, sustentada por disposiciones jurdicas, junto con una mayor cooperacin judicial y policial. En 2011, la Comisin comenz a aplicar la Estrategia de seguridad interior de la Unin Europea, con una propuesta de legislacin de la UE sobre la recopilacin de los registros de nombres de los pasajeros (rnp) en vuelos que entran en el territorio de la UE o salen de l y con la adopcin de dos paquetes sobre lucha contra la corrupcin y recuperacin de activos, entre otras iniciativas. se han finalizado negociaciones bilaterales de acuerdos rnp con Australia y los Estados Unidos, y las negociaciones con Canad estn bastante avanzadas. En el plano operativo, el ciclo de la poltica de la UE de lucha contra la delincuencia organizada proporciona un marco coherente para las acciones de los Estados miembros, basado en la evaluacin de las amenazas por parte de la UE. En total, se han iniciado veinticinco acciones previstas en la Comunicacin sobre la Estrategia de seguridad interior (Esi) para 2011, y diez de ellas ya han finalizado. El primer informe anual sobre la aplicacin de la Esi se adopt en noviembre de 2011 (34). En 2011 empez a operar, en nombre de la Comisin, el primer coordinador europeo de la lucha contra la trata de seres humanos, a fin de orientar la poltica estratgica global y de coordinar la actuacin contra la trata de seres humanos. El parlamento y el Consejo han adoptado nueva legislacin sobre la trata de seres humanos (35), que aproxima el Derecho penal sustantivo y adopta el planteamiento de tolerancia cero para los traficantes. la Comisin ha desarrollado el sitio web de la UE sobre la lucha contra la trata de seres humanos, que ofrece una visin general de la poltica y la legislacin de la UE, de todos los proyectos financiados por la Comisin sobre la trata de seres humanos, as como numerosas publicaciones.

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Registro del nombre de pasajeros (PNR). Se estn preparando nuevos acuerdos.

A continuacin se describen algunos aspectos reseables de operaciones llevadas a cabo con xito.

Lucha contra el maltrato infantil y delitos relacionados con menores

A principios de 2011, con el apoyo de Europol, la polica detuvo a 184 sospechosos de delitos sexuales contra menores y, en una operacin conjunta con organismos responsables de velar por el cumplimiento de la ley en todo el mundo, se identific a ms de doscientas vctimas de abuso infantil. Europol elabor ms de 4 000 informes de inteligencia dirigidos a autoridades policiales de ms

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de treinta pases dentro y fuera de Europa en apoyo de la operacin. las autoridades policiales de trece pases Australia, Blgica, Canad, Grecia, islandia, italia, los pases Bajos, nueva Zelanda, polonia, rumana, Espaa, reino Unido y Estados Unidos siguieron la pista de delincuentes en todo el mundo. los sospechosos de delitos sexuales contra menores eran miembros de un foro en lnea que promova relaciones sexuales entre adultos y chicos jvenes. El sitio web operaba a partir de un servidor con sede en los pases Bajos y, en su fase de mayor actividad, tuvo hasta 70 000 miembros de todo el mundo.

Lucha contra la droga

En mayo de 2011, en una operacin policial internacional dirigida por la Guardia Civil espaola y coordinada por Europol se intervinieron casi una tonelada de cocana y 160 kilos de hachs. Este enorme alijo de cocana estaba diluido en trece toneladas de aceite de palma expedidas desde Colombia, va Amberes (Blgica), y finalmente intervenidas en Albania. En total, en la operacin se detuvo a veintids miembros de una red internacional de traficantes de drogas, algunos de los cuales eran cabecillas de la red. las autoridades espaolas, junto con Europol, trabajaron con las autoridades policiales en siete pases: Albania, Alemania, la antigua repblica yugoslava de macedonia, Austria, Blgica, italia y serbia.

Operacin contra la falsificacin de dinero

A mediados de ao, la polica blgara llev a cabo una operacin en la que desmantel una sofisticada imprenta de euros en una operacin conjunta con Europol. la polica blgara detuvo a seis sospechosos e intervino ms de 500 000 EUr en billetes falsos de muy alta calidad en imprentas del pas. Esta operacin se llev a cabo como investigacin conjunta entre Europol, Bulgaria, Espaa y Eurojust. Europol contribuy a la investigacin con apoyo analtico, tcnico y financiero, incluida la aportacin de dinero para llevar a cabo medidas policiales tcticas, que resultaron esenciales para el xito final de la operacin.

Lucha contra la corrupcin

no se dispone de datos completos, pero se calcula que la corrupcin en los Estados miembros cuesta a la economa europea un 1 % del producto interior bruto de la Unin. En junio, la Comisin adopt un conjunto de medidas (36) contra la corrupcin, incluido un informe sobre la lucha contra la corrupcin en la UE, a fin de controlar y evaluar los esfuerzos de los Estados miembros contra la corrupcin y de fomentar ms el apoyo poltico y reforzar la confianza mutua en toda la UE. El informe se publicar cada dos aos, a partir de 2013. Ello ayudar a los Estados miembros a hacer cumplir mejor la legislacin y a satisfacer plenamente sus compromisos internacionales, as como a mejorar la coherencia de sus polticas y medidas contra la corrupcin. Este planteamiento se complementar con una propuesta de Directiva sobre la incautacin y recuperacin de activos de origen delictivo en la Unin Europea, que constituye una de las medidas destinadas a proteger la economa legal.

Actuacin rpida contra los falsificadores.

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alivio de las preocupaciones cotidianas de los ciudadanos

La Unin interviene en numerosos mbitos de actuacin para facilitar la vida cotidiana de los ciudadanos. Estos mbitos se refieren a la seguridad ambiental; la seguridad relacionada con las catstrofes naturales e industriales; la salud y seguridad; y los sectores de transporte, telecomunicaciones, cultura y turismo. La iniciativa de poner a disposicin el sitio web Tu Europa en todas las lenguas de la Unin permitir a las personas residentes en Europa acceder con ms facilidad a informacin prctica sobre sus vidas diarias.

Seguridad ambiental
Accin por el clima
Una encuesta Eurobarmetro (37) muestra que, a pesar de la crisis, el cambio climtico sigue siendo una gran preocupacin para la poblacin europea. los Estados miembros de la Europa de los Quince siguen en el buen camino para alcanzar o incluso superar su compromiso colectivo de reducir un 8 % las emisiones en el perodo 2008-2012 respecto a los niveles de un ao de referencia elegido (en la mayora de los casos, 1990). las instituciones de la Unin Europea han seguido poniendo en marcha las medidas de seguimiento necesarias para la aplicacin del paquete legislativo clima y energa, que establece objetivos vinculantes para 2020: reducir en un 20 % las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a los niveles de 1990 o un 30 % si las condiciones son adecuadas y lograr un 20 % de la cuota de mercado de las fuentes de energa renovables. muchas de estas medidas de aplicacin se centran en la introduccin de normas comunes aplicables al rgimen para el comercio de derechos de emisin (rCDE) de la Unin Europea en preparacin de su tercer perodo comercial, de 2013 a 2020. A raz de los casos de ciberdelincuencia de finales de 2010 y principios de 2011, que provocaron la suspensin temporal de los registros nacionales del rCDE, se adoptaron medidas para reforzar la seguridad del sistema de registros nacionales a la espera de la entrada en vigor, en 2012, del registro nico de la UE. los preparativos para la transicin al registro nico, incluidas las pruebas del software, se ultimaron en el segundo semestre del ao. para mejorar la transparencia del mercado y garantizar la capacidad de los supervisores del mercado para actuar rpidamente en caso necesario, en el mes de octubre la Comisin propuso que las normas de la Unin Europea en materia de regulacin de los mercados financieros se aplicaran a todos los sectores del mercado del carbono, incluidas las transacciones al contado. se adopt legislacin (38) para incluir el sector de la aviacin en el rCDE a partir del 1 de enero de 2012. En septiembre, la Comisin public los valores de referencia (39) que se utilizarn para asignar gratuitamente derechos de emisin a las lneas areas que vuelan a los aeropuertos de la UE y a partir de ellos. En 2012, las lneas areas recibirn un 85 % de los derechos de forma gratuita, mientras que en 2013-2020 ese porcentaje ser del 82 %. El 21 de diciembre, el tribunal de Justicia rechaz el recurso interpuesto por las compaas areas de Estados Unidos contra la inclusin del sector de la aviacin en el rCDE, al estimar que la legislacin de la Unin era plenamente compatible con el Derecho internacional. Como parte de la estrategia de la UE para reducir las emisiones de Co2 de los vehculos de carretera de baja potencia, en mayo el parlamento y el Consejo adoptaron legislacin para reducir las emisiones de las furgonetas (40). la legislacin es similar a la adoptada en 2009 para los turismos.

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Combustibles martimos ms limpios: menor contenido de azufre en los combustibles martimos

El 15 de julio de 2011, la Comisin Europea propuso legislacin (41) para reducir el contenido de azufre de los combustibles para uso martimo. En las propuestas se prev rebajar las emisiones de dixido de azufre en hasta un 90 %, y las de partculas finas, en hasta un 80 %. los beneficios desde el punto de vista de la salud pblica oscilarn entre 15 000 millones y 34 000 millones EUr, y superarn con creces los costes previstos, de entre 2 600 millones y 11 000 millones EUr. teniendo en cuenta que casi la mitad de la poblacin europea vive en zonas en las que todava no se cumplen los objetivos de la UE sobre la calidad del aire, la contaminacin atmosfrica es una de las principales preocupaciones ambientales de los ciudadanos.

Embarcaciones de recreo ms seguras y menos contaminantes

la Comisin ha propuesto nueva legislacin (42) que har menos perjudicial para las aguas europeas el uso de motos acuticas y barcos de motor y de vela, lo que redundar en beneficio del medio ambiente y la salud de los consumidores. En la revisin de la Directiva relativa a las embarcaciones de recreo se proponen lmites ms estrictos de emisiones de xidos de nitrgeno, hidrocarburos y partculas de materia para las nuevas embarcaciones de recreo.

Transporte por carretera menos contaminante

la revisin de la denominada Directiva sobre el eurodistintivo, relativa a la aplicacin de gravmenes a los vehculos pesados de transporte de mercancas por la utilizacin de determinadas infraestructuras, fue adoptada en septiembre de 2011. permitir a los Estados miembros aplicar gravmenes a los vehculos pesados no solo en relacin con el coste de las infraestructuras, sino tambin con los costes externos por la contaminacin atmosfrica y acstica que generen. Adems, los Estados miembros podrn diferenciar los peajes en funcin del nivel de congestin, para aliviarla en los perodos en que sea mayor. Ello animar a los transportistas de mercancas a utilizar vehculos ms limpios y en los perodos de menor congestin, y, al mismo tiempo, generar nuevos ingresos para financiar un transporte ms limpio. Asimismo, reducir la contaminacin atmosfrica y acstica que afecta a la vida y la salud de los ciudadanos que viven cerca de las carreteras y contribuir a mejorar la gestin de la congestin vial que sufren los automovilistas.

Biodiversidad
En mayo, la Comisin adopt una nueva estrategia para proteger la biodiversidad en la UE (43). Dicha estrategia est basada en un nmero limitado de subobjetivos medibles, ambiciosos y realistas que se centran en las principales causas de la prdida de biodiversidad. Contempla seis objetivos centrados en los distintos

lIFE En el mes de diciembre, la Comisin propuso asignar 3 200 millones EUR entre 2014 y 2020 a un nuevo programa de medio ambiente y accin por el clima. El programa LIFE propuesto se basar en los buenos resultados del actual programa LIFE+, pero dispondr de un presupuesto significativamente mayor, incluir un subprograma diferenciado de accin por el clima y, gracias a las reformas, tendr ms impacto y ser ms sencillo y flexible.

Janez Potonik, comisario de Medio Ambiente, promociona el desarrollo y el entorno urbano sostenibles.

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aspectos del reto en cuestin, cada uno de ellos acompaado del correspondiente conjunto de acciones. la estrategia pretende mejorar y restaurar los ecosistemas y los servicios de los ecosistemas, en la medida de lo posible, en particular mediante un mayor uso de infraestructura ecolgica.

Seguridad de los ciudadanos en las catstrofes industriales y naturales

Proteccin civil
Una explosin en una base naval en Chipre, incendios forestales en Grecia, contaminacin martima en la baha de Algeciras (Espaa), y evacuacin de ciudadanos de la UE y de nacionales de terceros pases durante la crisis de libia: en 2011, el mecanismo Europeo de proteccin Civil fue activado veintisiete veces para hacer frente a las catstrofes que se produjeron dentro y fuera de la Unin. Al mismo tiempo, la Comisin present una propuesta legislativa para reforzar los instrumentos del mecanismo. En la actualidad, el despliegue de medios de proteccin civil se basa fundamentalmente en ofertas voluntarias ad hoc de los treinta y un Estados participantes. la Comisin propone adoptar un sistema planificado de antemano y ms inmediato.

Prevencin de crisis volcnicas

En 2010, la Unin Europea revis su respuesta a las nubes de ceniza volcnica tras la erupcin del volcn Eyjafjallajkull, que provoc el caos en el trfico areo. En abril de 2011 se realiz una simulacin de erupcin volcnica para probar y verificar la eficacia de los distintos procedimientos e instrumentos creados en respuesta a la crisis de 2010. los nuevos procedimientos estaban siendo objeto de un examen en tiempo real cuando, el 21 de mayo de 2011, otro volcn islands, el Grimsvtn, entr en erupcin. los resultados de ambos episodios demostraron que los nuevos procedimientos europeos constituyen un paso adelante muy significativo para gestionar los riesgos asociados y reducir al mnimo las perturbaciones.

Seguridad nuclear
A raz de los desastrosos acontecimientos que se produjeron en la central nuclear de fukushima (Japn), la seguridad nuclear ha vuelto a ocupar un lugar destacado en la agenda europea. se adopt una medida de salvaguardia en lo que respecta a los controles de los productos destinados al consumo humano y animal procedentes de Japn, a fin de garantizar que dichos productos no contenan niveles de radiactividad inaceptables. Despus del accidente de fukushima, la Comisin Europea reforz el control radiolgico mediante la red European radiological Data Exchange platform (Eurdep: plataforma europea de intercambio de datos radiolgicos). Esta red fue desarrollada y es gestionada por el servicio cientfico interno de la Comisin Europea:, el Centro Comn de investigacin. Abarca treinta y cinco pases europeos, ofrece datos en lnea procedentes de unas 4 400 estaciones de medicin de tasas de dosis gamma y se actualiza cada hora. se propone ampliar el sistema de la Eurdep a escala mundial sobre la base de un memorndum de acuerdo firmado entre la Comisin y el organismo internacional de Energa Atmica.

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Pruebas de resistencia de las centrales nucleares

los Estados miembros acordaron que, a partir del 1 de junio de 2011, se revisara la seguridad de todas las centrales nucleares de catorce Estados miembros siguiendo criterios comunes. las pruebas de resistencia consisten en reevaluaciones de los mrgenes de seguridad de las 143 centrales nucleares en cuestin. sobre la base de las enseanzas extradas del accidente de fukushima y con vistas a garantizar las normas de seguridad ms estrictas del mundo, las pruebas se centran en todo tipo de catstrofes naturales e incluyen los efectos de los accidentes de origen humano, como accidentes areos, ataques terroristas u otros actos malintencionados. los datos se recogen a travs del European Clearinghouse for operational Experience feedback (centro europeo de intercambio de experiencias operativas) para las centrales nucleares, red de autoridades de reglamentacin en materia de seguridad nuclear y de sus organizaciones de apoyo tcnico dentro de la UE, coordinada por el servicio cientfico interno de la Comisin Europea, el Centro Comn de investigacin.

Seguridad de los residuos radiactivos

la Directiva sobre residuos radiactivos fue adoptada por el Consejo a mediados de 2011 (44) de acuerdo con el tratado Euratom. Establece un slido marco de la UE, con obligaciones significativas impuestas a los Estados miembros, al tiempo que reafirma la responsabilidad ltima de los Estados en la gestin del combustible gastado y los residuos radiactivos. De acuerdo con las nuevas disposiciones jurdicas, todos los Estados miembros tendrn que elaborar programas detallados para la eliminacin de los residuos radiactivos; las normas de seguridad elaboradas por el organismo internacional de Energa Atmica sern jurdicamente vinculantes; y los trabajadores del sector nuclear y del sector pblico en general tendrn derecho a ms informacin.

Plataformas offshore ms seguras

El 27 de octubre de 2011, la Comisin Europea propuso nueva legislacin (45) que garantizar que la produccin offshore de petrleo y gas en toda la UE respetar las normas ms rigurosas del mundo en materia de seguridad, salud y medio ambiente. El nuevo proyecto de reglamento fija normas claras que abarcan el ciclo completo de todas las actividades de prospeccin y produccin, desde el diseo hasta el desmantelamiento final de una instalacin de petrleo o gas. Bajo el control de las autoridades nacionales de reglamentacin, la industria europea tendr que evaluar y seguir mejorando de manera peridica las normas de seguridad de las operaciones offshore.

Gnther Oettinger, comisario de Energa, ha propuesto una nueva legislacin para garantizar la seguridad en las plataformas de extraccin de petrleo y gas en alta mar.

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Salud y seguridad de los ciudadanos y sus derechos como consumidores

Un paso ms hacia un uso ms seguro de las sustancias y las mezclas qumicas en la Unin Europea
A principios de ao, los fabricantes o importadores de sustancias peligrosas transmitieron a la Agencia Europea de sustancias y mezclas Qumicas (ECHA) ms de tres millones de notificaciones de clasificacin, con arreglo a las nuevas normas de la UE. la clasificacin es fundamental para determinar si una sustancia o mezcla qumica es peligrosa para la salud y el medio ambiente, y determinar la informacin que figurar en las etiquetas de las sustancias y mezclas qumicas que utilizan los trabajadores y los consumidores. El nuevo sistema permitir que la ECHA establezca el primer inventario europeo de sustancias peligrosas y clasificaciones armonizadas. Ello permitir una utilizacin ms segura de las sustancias y las mezclas qumicas y ayudar a los usuarios intermedios y los consumidores a elegir, segn sus necesidades, sustancias y mezclas qumicas menos peligrosas.

Seguridad de los juguetes

El 20 de julio de 2011 entr en vigor la nueva Directiva sobre juguetes (46), que impone ms responsabilidades a todos los agentes que participan en la fabricacin, venta y control de los juguetes en el mercado de la UE, a fin de ofrecer a los nios una mejor proteccin. Ante todo, los Estados miembros deben asegurarse de que las autoridades de vigilancia del mercado realizan controles adecuados en la Unin. En segundo lugar, se imponen ms obligaciones a los fabricantes, importadores y distribuidores de juguetes.

Prohibicin del bisfenol A en los biberones para lactantes

Desde junio de 2011 estn prohibidos en la Unin Europea los biberones para lactantes que contienen bisfenol A, tal como establece la correspondiente Directiva de la UE adoptada a finales de enero (47). Esta prohibicin se basa en el dictamen cientfico de la Autoridad Europea de seguridad Alimentaria y, de acuerdo con el principio de cautela, tiene por objeto reducir la exposicin de los lactantes tanto como sea razonablemente posible. la exposicin al bisfenol A, una molcula orgnica que constituye un bloque de construccin de algunos materiales plsticos utilizados en los biberones, podra tener consecuencias adversas para los lactantes, cuyo sistema de eliminacin de la sustancia an no est totalmente desarrollado.
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Juguetes seguros para nios en seguridad y padres felices.

Seguridad de los medicamentos y los productos sanitarios

la nueva legislacin sobre farmacovigilancia adoptada a finales de 2010 y la nueva Directiva sobre medicamentos falsificados adoptada en junio de 2011 (48) constituyen avances legislativos importantes de la UE en materia de productos farmacuticos. Afianzan el marco jurdico para garantizar la seguridad, la eficacia y la calidad de los medicamentos que se comercializan. mejora tambin la seguridad de los pacientes, merced al banco de datos europeo sobre productos sanitarios (Eudamed), que est plenamente operativo desde mayo de 2011.

Seguridad de los cosmticos

sIstEma DE alErta rPIDa Para ProDuCtos No alImENtICIos En 2011, el sistema de alerta rpida para productos no alimenticios (RAPEX) permiti a los Estados miembros y a la Comisin compartir de forma ms eficiente la informacin sobre los productos peligrosos detectados en Europa y reforzar la cooperacin con China y los Estados Unidos. Entre las medidas tomadas en 2011 para mejorar la seguridad de los productos cabe citar las siguientes: la adopcin de una serie de requisitos de seguridad aplicables a varios productos domsticos y de ocio que los ciudadanos utilizan en su vida cotidiana; los preparativos para la vigilancia conjunta de los mercados; y la labor mundial multilateral en torno a la seguridad de los productos.

A lo largo del ao se desarroll y puso a prueba un nuevo sistema informtico europeo con el objetivo de aumentar significativamente la seguridad de los consumidores, permitiendo a los Estados miembros realizar sus tareas de vigilancia del mercado de una manera ms eficiente y ofreciendo a todos los institutos de toxicologa europeos la informacin necesaria para dar un tratamiento mdico rpido a las vctimas de intoxicaciones con productos cosmticos.

Derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza

la nueva Directiva sobre los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza, adoptada oficialmente en marzo de 2011 (49), supone un importante paso adelante para todos los pacientes de la UE. Establece un conjunto claro y coherente de normas sobre el reembolso de la asistencia sanitaria transfronteriza; facilita el reconocimiento de las recetas extendidas en otros Estados miembros; y facilita el intercambio de informacin sobre normas de calidad y seguridad de la asistencia sanitaria.

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la tarjeta sanitaria europea contina facilitando a los ciudadanos de treinta y un pases europeos el acceso a los servicios sanitarios durante sus estancias temporales en el extranjero. En la actualidad, ms de 188 millones de personas poseen una tarjeta sanitaria europea (o un certificado sustitutivo), lo que representa ms del 37 % de la poblacin total de la UE. la Comisin y los Estados miembros han proseguido con sus actividades de informacin para concienciar a la ciudadana de la existencia de esta tarjeta y de la manera de utilizarla.

Prevencin y control de las amenazas transfronterizas graves para la salud

En diciembre de 2011 (50) se adopt la propuesta legislativa de la Comisin para reforzar las medidas de la UE encaminadas a proteger a los ciudadanos contra las amenazas transfronterizas graves para la salud. En ella se propone actualizar la legislacin vigente de la Unin Europea sobre enfermedades transmisibles y reforzar la colaboracin en la Unin en relacin con las amenazas transfronterizas graves para la salud, desde una perspectiva mundial de salud pblica.

Accin contra el tabaquismo

Como parte de la accin general de la Unin Europea en relacin con el tabaco, la Comisin inici en 2011 la campaa paneuropea los exfumadores no abandonan. Esta campaa antitabaco se centra en el objetivo de dejar de fumar y, en lugar de dirigir la atencin a los peligros del tabaquismo, se focaliza en los beneficios que aporta el dejarlo, presentando los logros inspiradores de exfumadores y ofreciendo a los fumadores una ayuda prctica para dejar este hbito. El pblico al que va dirigida est compuesto por los jvenes de veinticinco a treinta y cuatro aos, es decir, 28 millones de europeos. Junto con las medidas preventivas adoptadas a nivel europeo y nacional, se espera que la campaa contribuya activamente a reducir el tabaquismo en Europa.

Premio Nobel
El premio nobel de fisiologa o medicina de 2011 se dividi entre, por un lado, de manera conjunta, Bruce a. Beutler y Jules a. Hoffmann, por sus descubrimientos acerca de la activacin de la inmunidad innata, y, por otro, ralph m. steinman, por haber descubierto la clula dendrtica y su papel en la inmunidad adaptativa. Tanto el profesor Hoffmann como el profesor Steinman contaron en su trabajo con la ayuda financiera de la Unin europea. la investigacin de Jules a. Hoffmann en el mbito de la inmunidad innata, dentro del proyecto de la UE sobre biologa y patologa del parsito de la malaria, le permiti contribuir a desvelar los receptores y las vas de sealizacin de las defensas antimicrobianas de la mosca del gnero Drosophila. ralph m. steinman, en los tres proyectos de la UE en los que particip, centr su labor principalmente en la investigacin de la clula dendrtica. la concesin del premio nobel a Jules a. Hoffmann y ralph m. Steinman demuestra que los investigadores financiados por la UE son lderes mundiales en muchos mbitos.

Alimentos seguros e inocuos dentro y fuera de Europa

El objetivo central de la poltica europea de seguridad alimentaria es garantizar un nivel elevado de proteccin de la salud humana y de los intereses de los consumidores en relacin con los alimentos, teniendo en cuenta la diversidad, especialmente los productos tradicionales, y garantizando el eficaz funcionamiento del mercado interior. El principio rector, expuesto originalmente en el libro Blanco sobre seguridad alimentaria (51), es seguir un enfoque integrado, de la granja a la mesa, que abarque todos los sectores de la cadena alimentaria, desde la produccin de piensos, pasando por la produccin primaria, hasta la transformacin, el almacenamiento, el transporte y la venta al por menor de los alimentos. A pesar de que la UE est a la vanguardia de la seguridad alimentaria mundial, pueden producirse brotes de bacterias por va alimentaria, en ocasiones con efectos mortales.

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brote de Escherichia coli

En mayo, Alemania inform al sistema de alerta precoz y respuesta de la Comisin de un incremento significativo del nmero de pacientes con sndrome urmico hemoltico y diarrea hemorrgica causados por Escherichia coli enterohemorrgica. las investigaciones llevaron a la conclusin de que la responsable era la bacteria Escherichia coli productora de la toxina shiga. Esta bacteria puede provocar dolencias que van desde un trastorno intestinal moderado hasta complicaciones renales graves e incluso la muerte. ms tarde se detectaron brotes causados por la misma cepa de E. coli en la zona de Burdeos (francia). la bacteria caus la muerte a unas cincuenta y tres personas, lo que hace de ella una de las amenazas alimentarias ms graves para la salud pblica de los ltimos aos. la Comisin activ todas las redes pertinentes inmediatamente despus de confirmarse el brote, concretamente el sistema de alerta rpida para alimentos y piensos y el sistema de alerta precoz y respuesta, garantizando as la rpida difusin de la informacin sobre el brote en toda la Unin. se estableci un vnculo entre los brotes producidos en el norte de Alemania y en francia y semillas de alholva procedentes de Egipto (52), lo que llev a la Comisin a adoptar medidas para retirar del mercado ciertos tipos de semillas procedentes de este tercer pas y prohibir temporalmente su importacin. En respuesta al impacto econmico que tuvo la epidemia de E. coli en toda Europa, la Comisin estableci un plan de emergencia en apoyo de los productores de hortalizas. se abri una dotacin presupuestaria por un total de 210 millones EUr que permiti responder a las demandas de compensacin relativas al perodo comprendido entre el 26 de mayo y el 30 de junio. por otro lado, la Comisin aprob en noviembre catorce programas en once Estados miembros para promover las frutas y hortalizas frescas dentro y fuera del mercado interior, a fin de abordar la difcil situacin del mercado a la que deba hacer frente el sector como consecuencia de la crisis provocada por la E. coli. El presupuesto total de estos programas, que tienen una duracin de tres aos, es de 34,1 millones EUr, de los que la Unin Europea aporta 17,0 millones.

Unin Europea

John Dalli, comisario de Salud y Poltica de Consumidores. En el Da sobre la Seguridad Alimentaria, la Comisin hizo hincapi en la necesidad de reducir el volumen de los residuos alimentarios y optimizar el envasado de los productos alimenticios.

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Seguridad alimentaria: mtodos de ensayo para proteger la salud y promover la confianza de los consumidores
El Centro Comn de investigacin, que es el servicio cientfico interno de la Comisin, realiza una extensa labor en apoyo de la seguridad alimentaria y elabora mtodos de ensayo que utilizan laboratorios de toda la UE y de terceros pases. En mayo de 2011, las autoridades taiwanesas descubrieron que algunas bebidas para deportistas presentes en su mercado se haban contaminado con ftalatos (sustancias qumicas que se utilizan a menudo como ablandadores en materiales plsticos). El Centro Comn de investigacin desarroll rpidamente tres mtodos de ensayo que permitan una identificacin pronta y precisa de estas sustancias. Estos nuevos mtodos facilitaron el trabajo de los laboratorios que analizaban las bebidas para deportistas importadas de taiwn sospechosas de estar contaminadas y, de este modo, ayudaron a proteger la salud de los consumidores de todo el mundo. En 2011, el Centro Comn de investigacin public un compendio de los setenta y nueve mtodos validados hasta entonces para detectar, identificar y cuantificar organismos modificados genticamente (omG) en alimentos y piensos. Estos mtodos son utilizados por laboratorios de toda Europa para comprobar si los productores respetan las normas de etiquetado en todos los alimentos y piensos que contienen omG.

Informacin alimentaria para los consumidores

El parlamento Europeo y el Consejo adoptaron un nuevo reglamento sobre la informacin alimentaria facilitada al consumidor (53). En ese acto legislativo se establecen principios generales sobre el etiquetado de alimentos, as como nuevas normas sobre la legibilidad de la informacin. refuerza tambin las normas encaminadas a evitar las prcticas engaosas y dispone la inclusin de informacin adicional, por ejemplo sobre sustancias alergnicas. Asimismo, contiene requisitos nuevos que exigen ofrecer informacin sobre el contenido nutricional de los alimentos, y normas nuevas sobre el etiquetado de la carne. los nanomateriales de ingeniera debern tambin indicarse en las listas de ingredientes. las nuevas normas ayudarn a los consumidores a elegir los alimentos que compran con un mayor conocimiento de causa, potenciarn sus capacidades como tales consumidores y contribuirn a combatir los niveles crecientes de obesidad y enfermedades crnicas en la Unin.

mil nombres registrados

En febrero de 2011, el piacentinu Ennese, un queso de oveja italiano, se convirti en el milsimo nombre registrado en el sistema de etiquetado de calidad de la Comisin para productos agrcolas y alimentos. Desde su creacin en 1992, los sistemas de la UE han registrado productos agrcolas y alimentos de calidad de toda la UE y de terceros pases. la creacin de etiquetas de calidad, como las indicaciones geogrficas y el logotipo de agricultura ecolgica de la UE, han dado lugar a unos productos seguros y de calidad en toda la UE. En los ltimos aos han aumentado las solicitudes debido a la ampliacin de la UE y al inters creciente de productores de terceros pases, como China, la india, tailandia y Vietnam, entre otros.

En el transcurso del ao se franque una etapa importante con el registro de la denominacin nmero mil Piacentinu Ennese , un queso de oveja italiano.

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Resolucin alternativa de litigios (RAL)

Cuando se adquieren mercancas y servicios en el mercado nico, los litigios entre consumidores y comerciantes se quedan a menudo sin resolver. Ello afecta a la confianza de los consumidores y ralentiza el crecimiento. la resolucin extrajudicial de litigios ofrece una alternativa a los procedimientos judiciales tradicionales. A este respecto, el 29 de noviembre de 2011 la Comisin adopt dos propuestas legislativas (54) que, cuando estn en vigor, ofrecern a los consumidores europeos formas fciles, rpidas y baratas de resolver sus problemas, independientemente de dnde y cmo compren un producto o un servicio en la UE. Una es una propuesta de Directiva relativa a la resolucin alternativa de litigios en materia de consumo (Directiva sobre rAl en materia de consumo) destinada a mejorar la disponibilidad y calidad de estos mecanismos de reparacin, y la otra es una propuesta de reglamento sobre resolucin de litigios en lnea en materia de consumo (reglamento sobre rll en materia de consumo) destinado a establecer una plataforma en la UE que permita tramitar totalmente en lnea los litigios relacionados con las transacciones de comercio electrnico transfronterizas.

Adopcin de la Directiva sobre derechos de los consumidores

Este ao se adopt la nueva Directiva de la Unin Europea sobre derechos de los consumidores (55). Este acto legislativo afianzar los derechos de los consumidores en los veintisiete Estados miembros, en particular por lo que se refiere a las compras en lnea. los Estados miembros tendrn dos aos para aplicar las normas a escala nacional. Entre las innovaciones de la Directiva estn la eliminacin de las cargas y de los costes ocultos de las compras por internet, la transparencia de los precios, la prohibicin de las casillas premarcadas en los sitios web y la ampliacin de siete a catorce das el perodo en el que los consumidores pueden desistir de un contrato.

Transporte y telecomunicaciones
Lanzamiento de los dos primeros satlites operativos de Galileo
En octubre Europa dio un gran paso adelante con el lanzamiento de los dos primeros satlites operativos de Galileo desde Kourou, en la Guayana francesa. A partir de 2014, estos satlites permitirn mejorar determinados servicios: sistemas de navegacin ms precisos dentro de los vehculos; gestin eficaz del transporte por carretera; servicios eficaces de bsqueda y salvamento; transacciones bancarias ms seguras; suministro de electricidad fiable. El funcionamiento eficaz de todos estos servicios depende mucho de las tecnologas de navegacin por satlite. El impacto econmico global se estima en unos 90 000 millones EUr a lo largo de los prximos veinte aos.

Un cohete Soyuz lanza al espacio los primeros satlites de sistemas de navegacin Galileo desde la nueva base espacial en la Guayana Francesa.

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Permiso de conduccin
la Directiva sobre el permiso de conduccin se modific (56) para introducir un nuevo modelo europeo que sustituya a los permisos de papel y de plstico que actualmente expiden los Estados miembros. El nuevo permiso de conduccin europeo se introducir a partir del 19 de enero de 2013 y presentar caractersticas tales como unos perodos de validez armonizados y nuevas categoras de vehculos.

Infracciones de trfico transfronterizas

En septiembre se adopt una Directiva relativa al intercambio transfronterizo de informacin sobre infracciones de trfico (57), que da a los Estados miembros un plazo de dos aos para transponerla al ordenamiento jurdico nacional. De acuerdo con la nueva legislacin, el Estado miembro en el que se cometa una infraccin con un vehculo matriculado en otro Estado miembro podr identificar al titular del vehculo e investigar quin es personalmente responsable de la infraccin, de modo que puedan imponerse las sanciones pertinentes.

Nuevas normas relativas a los tacgrafos

En julio, la Comisin adopt una propuesta de revisin de la legislacin sobre los tacgrafos para aprovechar plenamente las nuevas oportunidades tecnolgicas, como la localizacin por satlite. Esta propuesta ayudar a reducir el fraude y a aliviar la carga administrativa relacionada con el uso de tacgrafos y permitir un ahorro significativo de ms de 500 millones EUr anuales. las nuevas normas propuestas estn diseadas para mejorar la seguridad vial y las condiciones de trabajo de los conductores y dar paso a una competencia ms justa en el sector del transporte por carretera.

Siim Kallas, vicepresidente de la Comisin responsable de Transportes, a bordo de un nuevo autobs londinense de hidrgeno financiado por la Unin Europea.

Paquete mejores aeropuertos

A finales de ao se propuso un nuevo conjunto de medidas (58) para modificar las actuales normas de la UE sobre la asignacin de franjas horarias, acceso a los servicios de asistencia en tierra y restricciones operativas relacionadas con el ruido en los aeropuertos de la UE. se adopt tambin un documento estratgico (59) titulado poltica aeroportuaria de la Unin Europea. resolver los problemas de capacidad y de calidad para promover el crecimiento, la conectividad y la movilidad sostenible con el propsito de explicar el contexto general y la necesidad de que los aeropuertos mejoren su rendimiento.

Seguridad de la aviacin
por primera vez, la Comisin ha adoptado normas (60) que harn ms seguros los vuelos con destino a la UE. Hasta ahora, los Estados miembros dependan del principio del estado husped, que impone a todos los miembros de la organizacin de Aviacin Civil internacional la obligacin de controlar los vuelos que salen de su territorio siguiendo normas de seguridad mundiales. los incidentes de octubre de 2010, en los que dos paquetes bomba con destino a los Estados Unidos se enviaron a la UE en un avin de carga procedente del yemen, exigieron una pronta respuesta. Ahora, los transportistas areos que transporten cargas a la UE tendrn que comprometerse a aplicar unas medidas de seguridad bsicas. las cargas provenientes de lugares considerados de alto riesgo tendrn que someterse a controles adicionales.

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Seguridad de los pasajeros en los aeropuertos

se ha adoptado nueva legislacin (61) que permite a los Estados miembros y a los aeropuertos que lo deseen utilizar escneres, en estrictas condiciones tcnicas y operativas, para el control de los pasajeros. la tecnologa de los escneres de seguridad evoluciona rpidamente y puede reducir significativamente la necesidad de efectuar registros corporales de los pasajeros. Esta legislacin, al establecer condiciones operativas especficas sobre el uso de los escneres de seguridad y ofrecer a los pasajeros la posibilidad de ser informados y de optar por no someterse a un escner de seguridad, respeta los derechos fundamentales y los principios reconocidos en la Carta de los Derechos fundamentales de la Unin Europea.

Derechos de los pasajeros

En febrero, el parlamento y el Consejo adoptaron un reglamento (62) sobre los derechos de los pasajeros de autobuses y autocares. Ello significa que, despus del transporte areo, ferroviario y por agua, tambin el transporte por carretera debe ahora respetar una serie especfica de derechos de los pasajeros, lo que supone un avance en la proteccin jurdica de los usuarios de todos los medios de transporte en la UE. los pasajeros de autobuses y autocares, y especialmente los pasajeros con discapacidades y las personas con movilidad reducida, disfrutarn de nuevos derechos que los protegern cuando utilicen servicios de transporte de larga distancia (desplazamientos superiores a 250 kilmetros) a cualquier lugar dentro de la Unin Europea. A lo largo del ao se introdujeron tambin mejoras para los pasajeros que utilizan el transporte areo, y, al mismo tiempo, se hizo una importante revisin de las normativas aplicables a dichos pasajeros. El tribunal de Justicia ha precisado que, en caso de cancelacin de un vuelo, los pasajeros pueden reclamar, en determinadas condiciones, una compensacin por el perjuicio moral adems de la concedida por el perjuicio material sufrido. por otro lado, el pasajero tiene derecho a las compensaciones por cancelacin del vuelo cuando su avin haya despegado pero, por la razn que sea, se haya visto despus obligado a regresar al aeropuerto de origen y dicho pasajero haya sido finalmente transferido a otro vuelo (63).

Transporte martimo
En diciembre de 2011, el Consejo adopt una Decisin relativa a la adhesin de la Unin Europea al protocolo de 2002 del Convenio de Atenas relativo al transporte de pasajeros y sus equipajes por mar. Ello facilitar la entrada en vigor internacional de dicho protocolo, que supone una importante mejora del rgimen aplicable a los pasajeros durante un viaje martimo. En particular, prescribe la responsabilidad objetiva del transportista y la obligacin que le incumbe de disponer de un seguro, y contempla la reclamacin directa al asegurador, hasta lmites especificados.

Transporte ferroviario
Mejorar el transporte ferroviario es una prioridad fundamental.

En mayo de 2011 la Comisin adopt un reglamento destinado a facilitar la informacin, la planificacin y la venta de billetes ferroviarios a escala europea, lo que constituye una accin de la Agenda Digital y una herramienta esencial

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a efectos del reglamento adoptado en 2007 sobre los derechos de los viajeros de ferrocarril (64). se trata tambin de la ltima especificacin tcnica europea de interoperabilidad ferroviaria, que, junto con la definicin de los registros de interoperabilidad ferroviaria de 2011, completa un proceso de diez aos de armonizacin tcnica ferroviaria. tambin en mayo, la Comisin adopt un reglamento (65) sobre un sistema de certificacin de las entidades encargadas del mantenimiento de los vagones de mercancas, que modifica, por tanto, la legislacin anterior. El reglamento estaba previsto en el marco establecido por la Directiva sobre la seguridad de los ferrocarriles.

Paquete ferroviario
la propuesta de la Comisin de refundir la actual legislacin sobre el acceso al mercado ferroviario (el denominado primer paquete ferroviario) fue examinada por el parlamento y el Consejo, y se perfila un amplio acuerdo de ambas instituciones para finales de ao. la adopcin final de esta propuesta en 2012 sin duda estimular la financiacin de la infraestructura ferroviaria, facilitar el acceso al mercado a las empresas ferroviarias y mejorar la supervisin normativa.

los fabricantes presentan el cargador comn de telfonos mviles

En 2011 empezaron a pasar a la historia las molestias personales y las enormes cantidades de residuos ambientales provocadas por la existencia de mltiples cargadores de telfonos mviles. A lo largo del ao, los consumidores europeos pudieron comprar cargadores estndar para telfonos con capacidad de datos, incluidos los telfonos inteligentes, vendidos en los Estados miembros. se calcula que en la Unin Europea se utilizan actualmente 500 millones de telfonos mviles con treinta cargadores diferentes. El uso de tantos tipos de cargadores diferentes, al margen de las molestias que supone para los usuarios, tiene un impacto muy negativo en el medio ambiente, puesto que genera ms de 51 000 toneladas anuales de residuos elctricos. para acabar con esta situacin, en marzo de 2009 la Comisin Europea dio un ultimtum a los fabricantes de telfonos: o adoptaban voluntariamente un cargador comn o se les aplicara una legislacin de la Unin Europea vinculante. En consecuencia, en junio de 2009, los principales fabricantes europeos de telfonos mviles acordaron adoptar un cargador comn, que se introducira en 2011, para los telfonos mviles con capacidad de datos vendidos en la Unin Europea.

Reduccin de los precios de la itinerancia

De acuerdo con las normas de la UE introducidas en 2007 y modificadas en 2009, los operadores de telefona mvil tienen de nuevo la obligacin, con efectos del 1 de julio de 2011 al 30 de junio de 2012, de bajar los precios al por menor de las llamadas en itinerancia. los consumidores que opten por la eurotarifa regulada en la UE no pagarn ms de 35 cntimos por minuto en las llamadas emitidas ni ms de 11 cntimos por minuto en las llamadas recibidas cuando se encuentren en un pas de la UE distinto del suyo. Es la ltima de la serie de reducciones de tarifas reguladas de acuerdo con el actual reglamento relativo a la itinerancia, que expira a finales de junio de 2012.

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Cultura y turismo
Premios EDEN: Antiguos sitios industriales encabezan actualmente los destinos tursticos sostenibles
Veintin destinos de toda Europa recibieron el premio EDEn 2011 por una regeneracin y promocin ejemplares de sus entornos fsicos en declive. los veintin destinos ganadores en 2011 fueron: ciudad de Gmnd/Carintia (Austria), marche-en-famenne (Blgica), pustara Vinjica (Croacia), Kalopanayiotis (Chipre), slovcko (repblica Checa), lahemaa national park manors (Estonia), roubaix (francia), municipio de Delphi (Grecia), mecsek (Hungra), municipio de stykkishlmur (islandia), the Great Western Greenway, Co mayo (irlanda), montevecchio, municipio de Guspini (italia), municipio de ligatne (letonia), rokikis manor (lituania), garb (malta), Veenhuizen (Pases Bajos), yrardw (Polonia), parque natural faial (portugal), idrija (Eslovenia), Ecoparque de trasmiera (Espaa) y Hamamn-altnda ankara (Turqua).

Premios europeos y capitales europeas de la cultura

turku (finlandia) y tallin (Estonia) fueron las dos capitales europeas de la cultura en 2011. El Consejo ha designado tambin oficialmente a mons (Blgica) y pilsen (repblica Checa) como capitales europeas de la cultura para 2015.

Unin Europea

Tallin (Estonia), Capital Europea de la Cultura 2011.

En 2011, veintisiete proyectos recibieron el premio Unin Europea de patrimonio Cultural/premios Europa nostra. los premios fueron presentados el 10 de junio en una ceremonia celebrada en el Concertgebouw de msterdam. En esa ceremonia, de los veintisiete proyectos ganadores, seis recibieron premios especiales que los catalogan como los logros ms sobresalientes de 2011 en relacin con el patrimonio, a saber: la estacin central de Amberes (Blgica), edificios preindustriales de Ademuz/Valencia (Espaa), el Hackfall Woodland Garden (jardn boscoso de Hackfall), Grewelthorpe/north yorkshire (reino Unido), la zona tampn de la ciudad amurallada de nicosia (Chipre), Szymon modrzejewski, Ucie gorlickie (polonia) y el Weald and Downland open Air museum (museo al aire libre) en Chichester/West sussex (reino Unido). El neues museum de Berln fue el ganador del premio Unin Europea de Arquitectura Contempornea 2011/premio mies van der rohe. El edificio es una reconstruccin, en la que se combina lo antiguo y lo moderno, del arquitecto britnico sir David Chipperfield. los ganadores del premio de literatura de la Unin Europea de 2011 fueron anunciados en la feria del libro de francfort el 12 de octubre de 2011: Kalin terziyski (Bulgaria), tom Zmekal (repblica Checa), Kostas Hatziantoniou (Grecia), feigur sigursson (islandia), inga Zolude (letonia), iren nigg (liechtenstein), immanuel mifsud (malta), Andrej nikolaidis (montenegro), rodaan Al Galidi (Pases Bajos), Jelena lengold (Serbia), iler lhan (Turqua) y adam foulds (reino Unido).

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los ganadores de los European Border Breakers Awards (EBBAs) 2011 (premio de la Unin Europea de msica contempornea) fueron: saint lu (Austria), stromae (Blgica), Aura Dione (Dinamarca), Zaz (francia), the Baseballs (Alemania), Caro Emerald (pases Bajos), Donkeyboy (noruega), inna (rumana), miike snow (suecia) y mumford & sons (reino Unido).

Programa mEDIa: vigsimo aniversario

El programa mEDiA celebr su vigsimo aniversario en 2011. Desde su puesta en marcha en 1991, ha sido un enorme xito, contribuyendo a llevar a la pantalla muchas pelculas magnficas, premiadas con ms de una docena de oscar [La vita bella (1999), Das Leben der Anderen (2007) y Slumdog Millionaire (2009), entre otras] y ganadoras de palmas de oro [Secrets and Lies (1996), The Pianist (2002), The Wind That Shakes the Barley (2006) y Das weisse Band (2009)].

Europa creativa
Europa ha de invertir ms en unos sectores el cultural y el creativo que contribuyen de forma significativa al crecimiento econmico, al empleo, a la innovacin y a la cohesin social. En noviembre, la Comisin propuso el nuevo programa Europa creativa, que se aplicar de 2014 a 2020. Estar dedicado a los sectores cultural y creativo y ofrecer oportunidades de financiacin a los artistas, los profesionales culturales, la industria cinematogrfica europea y los cines.
Los presidentes Buzek, Barroso y Van Rompuy, y la vicepresidenta de la Comisin, Viviane Reding, durante una reunin en mayo en Bruselas con representantes de las religiones cristiana, juda y musulmana, y de la comunidad budista.

Convenciones y tica
Dilogo con las iglesias, las comunidades religiosas y las organizaciones filosficas aconfesionales
la Comisin ha entablado un dilogo con las iglesias, las comunidades religiosas y las organizaciones filosficas aconfesionales, segn lo previsto en las nuevas disposiciones del tratado de lisboa. los presidentes del parlamento, del Consejo y de la Comisin celebraron reuniones con lderes religiosos y con asociaciones aconfesionales. las conversaciones se centraron en Una asociacin para la

democracia y la prosperidad compartida: la voluntad comn de promover las libertades y los derechos democrticos. Esta cuestin se sita en el corazn de la integracin europea y debe ser destacada como dimensin de valor de las polticas de la UE que comparten de manera consensual todas las comunidades. Asimismo, se celebraron dos seminarios, uno con las iglesias sobre la inclusin de los gitanos y otro con asociaciones aconfesionales sobre la juventud, la educacin y la cultura.

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A principios de ao, el presidente de la Comisin nombr a los quince miembros del Grupo Europeo de tica de la Ciencia y de las nuevas tecnologas para el perodo 2011-2016 (66). los miembros de dicho grupo trabajan a ttulo personal y su cometido es dar asesoramiento independiente a la Comisin. En marzo, el presidente de la Comisin pidi al grupo que emitiera un dictamen sobre las consecuencias ticas de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. El dictamen ser adoptado en febrero de 2012 (67). En septiembre se celebr la tercera reunin del Dilogo internacional sobre Biotica de la Comisin Europea bajo los auspicios de las presidencias rotativas hngara y polaca del Consejo (68). Entre los participantes figuraban los miembros del Grupo Europeo de tica de la Ciencia y de las nuevas tecnologas, los presidentes de quince consejos nacionales de tica de pases no miembros de la UE, los presidentes de los consejos nacionales de tica de los veintisiete Estados miembros de la Unin Europea y representantes de organizaciones internacionales (69). El tribunal de Justicia ha precisado que no es patentable un procedimiento que implique la extraccin de una clula madre de un embrin humano en el estadio de blastocisto, dando lugar a la destruccin del embrin. la utilizacin de embriones humanos con fines teraputicos o de diagnstico que se aplica y que es til al embrin puede ser objeto de patente, pero su utilizacin con fines de investigacin cientfica no es patentable (70).

NOTAS DEL CAPTULO

(1) http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/annual_report_2010_ es.pdf (2) Conclusiones del Consejo sobre las acciones e iniciativas del Consejo en el marco de la aplicacin de la Carta de los Derechos fundamentales de la Unin Europea 3092. sesin del Consejo de Asuntos Generales de 23 de mayo de 2011. (3) sentencia del tribunal de Justicia de 1 de marzo de 2011, Association Belge des Consommateurs test-Achats y otros, asunto C-236/09. (4) Comunicacin de la Comisin Una agenda de la UE en pro de los derechos del nio, Com(2011) 60. (5) Comunicacin de la Comisin polticas de la UE y voluntariado: reconocimiento y fomento de actividades voluntarias transfronterizas en la UE, Com(2011) 568. (6) propuesta de Decisin sobre el Ao Europeo de los Ciudadanos (2013), Com(2011) 489. (7) propuesta de reglamento por el que se establece el programa Europa con los ciudadanos para el perodo 2014-2020, Com(2011) 884. (8) reglamento (UE) n 211/2011 sobre la iniciativa ciudadana (Do l 65 de 11.3.2011). (9) reglamento de Ejecucin (UE) n 1179/2011 por el que se establecen especificaciones tcnicas para sistemas de recogida a travs de pginas web, de conformidad con el reglamento (UE) n 211/2011 sobre la iniciativa ciudadana (Do l 301 de 18.11.2011). (10) tratado de funcionamiento de la Unin Europea, artculo 82, apartado 2, letra c). (11) propuesta de Directiva por la que se establecen normas mnimas sobre los derechos, el apoyo y la proteccin de las vctimas de delitos, Com(2011) 275. (12) propuesta de reglamento relativo al reconocimiento mutuo de medidas de proteccin en materia civil, Com(2011) 276. (13) propuesta de Directiva sobre el derecho de acceso a un abogado en los procesos penales y el derecho de comunicacin en el momento de la detencin, Com(2011) 326. (14) reforzar la confianza mutua en el espacio judicial europeo: libro Verde relativo a la aplicacin de la legislacin de justicia penal de la UE en el mbito de la detencin, Com(2011) 327. (15) informe de la Comisin sobre la aplicacin desde 2007 de la Decisin marco del Consejo de 13 de junio de 2002 relativa a la orden de detencin europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros, Com(2011) 175. (16) propuesta de reglamento relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones en materia de regmenes econmico matrimoniales, Com(2011) 126. propuesta de reglamento relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones en materia de efectos patrimoniales de las uniones registradas, Com(2011) 127.

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(17) Comunicacin de la Comisin Hacia una poltica de Derecho penal de la UE: garantizar la aplicacin efectiva de las polticas de la UE mediante el Derecho penal, Com(2011) 573. (18) Comunicacin de la Comisin Para una respuesta ms firme frente a las drogas, Com(2011) 689. (19) Comunicacin de la Comisin Proteccin de los intereses financieros de la Unin Europea a travs del Derecho penal y de las investigaciones administrativas. Una poltica integrada para salvaguardar el dinero de los contribuyentes, Com(2011) 293. (20) Comunicacin de la Comisin Estrategia de lucha contra el fraude de la Comisin, Com(2011) 376. (21) Directiva 2011/16/UE relativa a la cooperacin administrativa en el mbito de la fiscalidad y por la que se deroga la Directiva 77/799/Cee (Do l 64 de 11.3.2011). (22) propuesta de reglamento relativo a la vigilancia por parte de las autoridades aduaneras del respeto de los derechos de propiedad intelectual, Com(2011) 285. (23) http://ec.europa.eu/immigration/ (24) informe de la Comisin relativo a la aplicacin de la Directiva 2003/109/CE relativa al estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin, Com(2011) 585. informe de la Comisin relativo a la aplicacin de la Directiva 2004/114/CE relativa a los requisitos de admisin de los nacionales de terceros pases a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prcticas no remuneradas o servicios de voluntariado, Com(2011) 587. (25) Directiva 2009/50/CE relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros pases para fines de empleo altamente cualificado (Do l 155 de 18.6.2009). (26) Directiva 2009/52/CE por la que se establecen normas mnimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros pases en situacin irregular (Dol 168 de 30.6.2009). (27) sentencia del tribunal de Justicia de 28 de abril de 2011, El Dridi, asunto C-61/11 ppU. (28) Conclusiones del Consejo Europeo de 23 y 24 de junio de 2011. (29) las modificaciones del reglamento (Ue) n 2007/2004, por el que se crea frontex, se publicaron en el Do l 304 de 22.11.2011. (30) Comunicacin de la Comisin Agenda europea para la integracin de los nacionales de terceros pases, Com(2011) 455. (31) Directiva 2003/86/CE sobre el derecho a la reagrupacin familiar (Do l 251 de 3.10.2003). (32) Propuesta modificada de Directiva por la que se aprueban normas mnimas para la acogida de los solicitantes de asilo (texto refundido), Com(2011) 320. Propuesta modificada de Directiva sobre procedimientos comunes para conceder o retirar el estatuto de proteccin internacional (texto refundido), Com(2011) 319. (33) Comunicacin de la Comisin sobre una mayor solidaridad en la Unin Europea en el mbito del asilo: Una agenda de la UE para un mejor reparto de la responsabilidad y una mayor confianza mutua, Com(2011) 835. (34) Comunicacin de la Comisin primer informe anual sobre la aplicacin de la Estrategia de seguridad interior de la UE, Com(2011) 790. (35) Directiva 2011/36/UE relativa a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccin de las vctimas (Do l 101 de 15.4.2011). (36) Comunicacin de la Comisin lucha contra la corrupcin en la UE, Com(2011) 308. (37) http://europa.eu/rapid/pressreleasesAction.do?reference=ip/11/1162&lang uage=es (38) Decisin 2011/389/UE sobre la cantidad total de derechos de emisin para la Unin a que se refiere el artculo 3 sexies, apartado 3, letras a) a d), de la Directiva 2003/87/CE por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad (Do l 173 de 1.7.2011). (39) Decisin 2011/638/Ue por la que se fijan los valores de referencia para asignar gratuitamente derechos de emisin de gases de efecto invernadero a los operadores de aeronaves (Do l 252 de 28.9.2011). (40) reglamento (UE) n 510/2011 por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los vehculos comerciales ligeros nuevos como parte del enfoque integrado de la Unin para reducir las emisiones de Co2 de los vehculos ligeros (Do l 145 de 31.5.2011). (41) Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 1999/32/Ce en lo relativo al contenido de azufre de los combustibles para uso martimo, Com (2011) 439. (42) propuesta de Directiva relativa a las embarcaciones de recreo y a las motos acuticas, Com(2011) 456. (43) Comunicacin de la Comisin Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natural, Com(2011) 244. (44) Directiva 2011/70/Euratom por la que se establece un marco comunitario para la gestin responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos (Do l 199 de 2.8.2011).

(45) propuesta de reglamento sobre la seguridad de las actividades de prospeccin, exploracin y produccin de petrleo y de gas mar adentro, Com(2011) 688. (46) Directiva 2009/48/CE sobre la seguridad de los juguetes (Do l 170 de 30.6.2009). (47) reglamento de Ejecucin (UE) n 321/2011 sobre la restriccin del uso de bisfenol A en biberones de plstico para lactantes (Do l 87 de 2.4.2011). (48) Directiva 2011/62/UE por la que se establece un cdigo comunitario sobre medicamentos de uso humano, en lo relativo a la prevencin de la entrada de medicamentos falsificados en la cadena de suministro legal (Do l 174 de 1.7.2011). (49) Directiva 2011/24/UE relativa a la aplicacin de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza (Do l 88 de 4.4.2011). (50) propuesta de Decisin sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud, Com(2011) 866. (51) libro Blanco sobre seguridad alimentaria, Com(1999) 719. (52) Decisin de Ejecucin sobre medidas de emergencia aplicables a las semillas de alholva y determinadas semillas y habas importadas de Egipto (Do l 285 de 1.11.2011). (53) reglamento (UE) n 1169/2011 sobre la informacin alimentaria facilitada al consumidor (Do l 304 de 22.11.2011). (54) propuesta de Directiva relativa a la resolucin alternativa de litigios en materia de consumo (Directiva sobre rAl en materia de consumo), Com(2011) 793. propuesta de reglamento sobre resolucin de litigios en lnea en materia de consumo (reglamento sobre rll en materia de consumo), Com(2011) 794. (55) Directiva 2011/83/UE sobre los derechos de los consumidores (Do l 304 de 22.11.2011). (56) Directiva 2006/126/CE sobre el permiso de conduccin (Do l 403 de 30.12.2006). (57) Directiva 2011/82/UE por la que se facilita el intercambio transfronterizo de informacin sobre infracciones de trfico en materia de seguridad vial (Do l 288 de 5.11.2011). (58) propuesta de reglamento relativo a normas comunes para la asignacin de franjas horarias en los aeropuertos de la Unin Europea, Com(2011) 827. propuesta de reglamento relativo a los servicios de asistencia en tierra en los aeropuertos de la Unin, Com(2011) 824. propuesta de reglamento relativo al establecimiento de normas y procedimientos con respecto a la introduccin de restricciones operativas relacionadas con el ruido en los aeropuertos de la Unin dentro de un enfoque equilibrado, Com(2011) 828. (59) Comunicacin de la Comisin poltica aeroportuaria de la Unin Europea. resolver los problemas de capacidad y de calidad para promover el crecimiento, la conectividad y la movilidad sostenible, Com(2011) 823. (60) reglamento de Ejecucin (UE) n 859/2011 por el que se establecen medidas detalladas para la aplicacin de las normas bsicas comunes de seguridad area (Do l 220 de 26.8.2011). (61) reglamento (Ue) n 1141/2011 por el que se modifica el reglamento (Ce) n 272/2009 que completa las normas bsicas comunes sobre la seguridad de la aviacin civil, en lo que respecta al uso de escneres de seguridad en los aeropuertos de la UE (Do l 293 de 11.11.2011). reglamento de ejecucin (Ue) n 1147/2011 que modifica el reglamento (UE) n 185/2010 y por el que se desarrollan las normas bsicas comunes sobre la seguridad de la aviacin civil en lo que respecta al uso de escneres de seguridad en los aeropuertos de la UE (Do l 294 de 12.11.2011). (62) reglamento (CE) n 1073/2009 por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado internacional de los servicios de autocares y autobuses (Do l 300 de 14.11.2009). (63) sentencia del tribunal de Justicia de 13 de enero de 2011, sousa rodrguez y otros, asunto C-83/10. (64) reglamento (Ue) n 454/2011 relativo a la especificacin tcnica de interoperabilidad correspondiente al subsistema aplicaciones telemticas para los servicios de viajeros del sistema ferroviario transeuropeo (Do l 123 de 12.5.2011). (65) reglamento (UE) n 445/2011 de la Comisin relativo a un sistema de certificacin de las entidades encargadas del mantenimiento de los vagones de mercancas (Do l 122 de 11.5.2011). (66) miembros del Grupo Europeo de tica de la Ciencia y de las nuevas tecnologas para 2011-2016: Emmanuel Agius, inez de Beaufort, peter Dabrock, Andrzej Grski, Hille Haker, ritva Halila, Julian Kinderlerer, paula martinho da silva, linda nielsen, Herman nys, siobhan osullivan, laura palazzani, pere puigdomenech rosell, marie-Jo thiel y Gnter Virt. (67) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/welcome/activities/index_ en.htm (68) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/bepa-ethics/ecinternational-dialogue-bioethics/members_en.htm (69) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/bepa-ethics/ecinternational-dialogue-bioethics/meetings_en.htm (70) sentencia del tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2011, Brstle, asunto C-34/10.

Captulo 4

Una Unin Europea ms fuerte en el mundo

INFORME GENERAL 2011

La Unin Europea (UE) desarrolla un importante papel en todas las regiones del mundo, que se ha visto reforzado por la puesta en prctica de las disposiciones del Tratado de Lisboa relativas a la representacin de la UE en la escena mundial y por la creacin del Servicio Europeo de Accin Exterior, el nuevo servicio diplomtico de la Unin, que acta en 140 pases. Como respuesta a los grandes levantamientos populares y a la transicin a la democracia en varios pases del norte de frica y de Oriente Medio, ya en el primer semestre de 2011, concretamente el 8 de marzo de 2011, la Unin Europa hizo pblica una Comunicacin conjunta de la alta representante y de la Comisin titulada Asociacin para la democracia y la prosperidad compartida con los pases del Mediterrneo meridional. El 25 de mayo se public una segunda Comunicacin titulada Una nueva respuesta a una vecindad cambiante, que representa un gran cambio en la forma en que la poltica europea de vecindad es aplicada, tanto en el sur como en el este, e incluye una estrategia general, acompaada por un gran nmero de propuestas relativas a la totalidad de los vecinos de la UE (es decir, los pases y territorios que van desde Marruecos hasta Siria y desde Azerbaiyn hasta Belars) destinadas a apoyar a dichos pases a avanzar en sus reformas, consolidar unas democracias fuertes y garantizar un desarrollo econmico sostenible e integrador. La capacidad de la Unin para responder a desastres y crisis fue puesta a prueba de nuevo en 2011. La Comisin moviliz rpidamente ayuda humanitaria y de proteccin civil tras el terremoto, el tsunami y el accidente nuclear ocurridos en Japn y aport una importante respuesta humanitaria a fin de hacer frente a la sequa en el Cuerno de frica. En el aspecto diplomtico y geopoltico, la adopcin de una Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas otorgando una nica voz a la UE en las Naciones Unidas constituy un logro importante y supone otra de las concretizaciones del Tratado de Lisboa. Aparte de continuar y profundizar acuerdos multilaterales y bilaterales en diversos mbitos, la Unin estuvo especialmente activa en la adopcin de medidas para abordar la situacin econmica y financiera mundial. Esto qued especialmente patente en el nuevo foro renovado del G-20, donde la contribucin de la UE ha ido creciendo en influencia.

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El Servicio Europeo de Accin Exterior. Primer ao de actividad

El Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) fue creado por el Tratado de Lisboa y comenz a funcionar oficialmente el 1 de enero de 2011. Se han logrado rpidos avances, pero todava queda mucho por hacer, tanto desde el punto de vista poltico (establecer un punto de referencia nico para la poltica exterior colectiva de la Unin Europea) como prctico (personas, polticas y programas a su disposicin).
La tarea implica la integracin de personal del Consejo y de la Comisin Europea, pero contratando al mismo tiempo a diplomticos de los Estados miembros. El primer objetivo era y sigue siendo atraer al personal ms brillante y ofrecerle a cambio perspectivas, avance profesional y formacin. A principios de 2011, el personal administrativo del SEAE provena en una tercera parte del Consejo y en dos tercios de la Comisin. Adems, haba un pequeo nmero de diplomticos de los Estados miembros, principalmente ocupando altos cargos. Est previsto que la proporcin total de diplomticos de los Estados miembros alcance un tercio en 2013. En la actualidad, el SEAE est formado por 3 611 personas, de las que 1 551 trabajan en Bruselas y 2 060 en las 140 delegaciones de la UE. Las dos ltimas delegaciones de la UE se abrieron en Sudn del Sur y Libia. En 2011, el presupuesto del SEAE ascendi a 464 millones EUR, divididos entre 184 millones en la sede y 280 millones en las delegaciones. El SEAE tambin gestiona 253 millones EUR en nombre de la Comisin para gastos admini strativos vinculados al personal de la Comisin en las delegaciones. Esto representa el 1 % del presupuesto anual de desarrollo de la UE, que suma aproximadamente 50 000 millones EUR, y menos del 0,5 % del presupuesto total de la Unin. El reto de unificar la poltica exterior de la UE plantea problemas de procedimien to para armonizar las distintas fuentes de financiacin de las operaciones y aprovechar todos sus resortes (diplomacia, compromiso poltico, ayuda al desarrollo, gestin civil y militar de crisis) en apoyo a la prevencin de conflictos y la reduccin de la pobreza, la seguridad y la estabilidad, y la promocin de los derechos humanos en todo el mundo. El personal del SEAE se ve complementado por aproximadamente otras 7 000 personas destinadas en las tres misiones militares y las diecisiete misiones civiles de la UE en todo el mundo que se encargan de la formacin de policas, jueces, funcionarios de servicios penitenciarios y funcionarios de aduanas, de Iraq a Afganistn, de Bosnia y Herzegovina a la Repblica Democrtica del Congo. Un nuevo servicio que tiene que asumir tantas nuevas responsabilidades requie re tiempo para consolidarse. Durante 2011 se acerc muy rpidamente hacia este objetivo.

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Una poltica europea de vecindad ms eficaz: promocin de reformas en nuestros vecinos meridionales y orientales
El mayor reto actual para la Unin Europea es apoyar los procesos de reforma y la profundizacin de la democracia y el desarrollo en diecisis pases vecinos del sur (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Lbano, Libia, Marruecos, Siria, Territorios Palestinos Ocupados y Tnez) y del este (Armenia, Azerbaiyn, Belars, Georgia, Moldavia y Ucrania). Estos pases vecinos experimentaron tiempos revueltos en 2011, como en el caso de la primavera rabe, que convulsion al sur con su clamor concertado en pro de la dignidad y de oportunidades de vida; asimismo, los retos pendientes de consolidar la democracia y el crecimiento que la acompaa siguieron experimentando avances y retrocesos en el este. La Unin Europea particip activamente en el apoyo a los avances y cambios en cada una de estas regiones, y en mayo de 2011 puso en marcha una nueva poltica europea de vecindad que enmarcar sus acciones.

Una nueva poltica europea de vecindad

La poltica europea de vecindad (PEV) renovada (1) se basa en la responsabilidad mutua y en un compromiso compartido respecto a los valores universales que son los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho. Implicar un nivel mucho ms alto de diferenciacin, de manera que cada pas socio pueda desarrollar sus vnculos con la UE en la medida en que lo permitan sus propias aspiraciones, necesidades y capacidades. Para los vecinos del sur y del este que puedan y deseen participar, este enfoque incluye una mayor integracin econmica y una cooperacin poltica ms firme en lo que respecta a reformas de la gobernanza, seguridad, solucin de conflictos y tambin a iniciativas conjuntas en los foros internacionales sobre cuestiones de inters comn.
Se trata de nuestro inters compartido. Todos compartimos un futuro. Si promovemos la democracia y el desarrollo, fomentamos la estabilidad y evitamos la inestabilidad. Jos Manuel Barroso, presidente de la Comisin Europea.

La regin vecina de La Unin eUropea

Argelia, Armenia, Azerbaiyn, Belars, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Lbano, Libia, Marruecos, Moldavia, Territorios Palestinos Ocupados, Siria, Tnez y Ucrania.

Fuente: Comisin Europea.

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La cooperacin se desarrollar con cada vecino sobre la base de sus necesidades, capacidades y objetivos de reforma. Algunos socios podran querer avanzar en su esfuerzo de integracin, lo que conllevar un mayor grado de adecuacin a las polticas y normas de la UE que conducir progresivamente a la integracin econmica en el mercado interior de la Unin. La Unin Europea no desea impo ner un modelo o una receta uniforme para la reforma poltica, pero insistir en que el proceso de reforma de cada uno de los socios refleje un claro compro miso en pro de valores universales que forman la base de nuestra estrategia renovada. La iniciativa corresponde a los socios, y el apoyo de la UE se adecuar en funcin de las necesidades. Un mayor apoyo de la Unin a sus vecinos est sujeto a condiciones. Depender de los avances en el asentamiento y la consolidacin de la democracia y el respeto del Estado de Derecho. Cuanto ms y ms rpido avance un pas en sus reformas internas, ms apoyo lograr de la Unin Europea.  Hasta 1 000 millones EUR se aadirn a los 5 700 millones ya disponibles para nuestros vecinos en 20112013 procedentes del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin. Adems, para los vecinos del sur, estas asignaciones irn acompaadas de otros 1 000 millones EUR de prstamos del Banco Europeo de Inversiones y de 2 500 millones EUR disponibles a travs del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo, que pronto comenzar a operar en el sur del Mediterrneo.  El nuevo Instrumento Europeo de Vecindad (2) fue adoptado por la Comisin el 7 de diciembre de 2011 como parte de la propuesta general presentada por la Comisin Europea sobre el paquete de instrumentos exteriores para el marco financiero plurianual 2014-2020. Traduce la revisin de la PeV y los objetivos de esta en un nuevo instrumento financiero que permitir a la UE abordar, a partir de 2014, elementos clave de la revisin de la PEV tales como la diferenciacin y el principio de ms por ms.

Plan de accin en materia de transportes con los pases vecinos

La Comisin Europea hizo pblico un nuevo plan de accin (3) para reforzar las conexiones de transporte con las regiones vecinas situadas al este y sur de la Unin. El plan propone ms de veinte medidas concretas a corto y largo plazo para facilitar las conexiones de transporte y hacerlas ms seguras y fiables. las acciones propuestas incluyen la extensin del mercado interior de la aviacin de la UE a los pases de la poltica europea de vecin dad, el enlace de las redes de transporte y la eliminacin de puntos de congestin en el transporte de pasajeros y mercancas. En octubre de 2011, se rubric un acuerdo general en materia de transporte entre la UE y Molda via que abrir gradualmente los mercados e integrar a dicho pas en el marco ms amplio de la Zona Europea Comn de Aviacin. Se cre el Grupo de Expertos en Transporte de la Asociacin Oriental como marco para supervisar la cooperacin reforzada en materia de transporte con los vecinos del este.
Jzguennos primero por nuestro papel en las relaciones con nuestros vecinos. Catherine Ashton, alta representante de la Unin para la Poltica Exterior y de Seguridad.

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El sur y la primavera rabe

El 17 de diciembre de 2010, en Tnez, el ciudadano Mohamed Bouazizi se prendi fuego delante de las oficinas del gobernador en Sidi Bouzid, en el centro de Tnez, en protesta por haber sido maltratado por la polica local. Nadie poda predecir el efecto de esta tragedia personal. Su muerte, el 5 de enero de 2011, como consecuencia de las quemaduras sufridas, puso en marcha la revolucin tunecina que luego continu con los hechos acaecidos en Egipto el 25 de enero, con la revuelta libia contra el rgimen de Gadafi y con la llamada primavera rabe en toda la regin del norte de frica y Oriente Medio.

El servicio de ayuda humanitaria y proteccin civil de la Comisin Europea aport inmediatamente ayuda a la regin. Hasta el momento, esta cifra asciende a 80,5 millones EUR: 60 millones para operaciones en Libia y los pases vecinos, 10 millones para la reintegracin de inmigrantes chadianos que volvieron al Chad debido a la crisis y 10,5 millones adicionales destinados a proteccin civil. Adems de manifestar su apoyo y de aportar toda la ayuda prctica que pudo, la Unin Europea fue la primera en reconocer que los levantamientos y sus resul tados deban estar controlados y dirigidos por los propios ciudadanos de esos pases. La Unin Europea adopt una serie de medidas: apoyo a las elecciones en Tnez, Marruecos y Egipto; condena pblica de la represin de protestas pacficas en Bahrin, Yemen y especialmente Siria; y, en el caso de Libia y Siria, la UE decidi sanciones econmicas, con embargos, bloqueo de activos y prohibi cin de expedicin de visados. Tras las dos comunicaciones conjuntas ya citadas (Asociacin para la democra cia y la prosperidad compartida con los pases del Mediterrneo meridional [4] y Una nueva respuesta a una vecindad cambiante), se ha procedido a una seleccin, junto con los pases socios, para reorientar 800 millones EUR de los planes nacionales de accin hacia los nuevos objetivos de la Comunicacin, en particular:  Jordania: La Unin Europea adelant 40 millones EUR del perodo 2012/2013 para nuevos programas de apoyo a la gestin de las finanzas pblicas y la modernizacin del sector de servicios.  Tnez: Con 70 millones EUR de fondos adicionales asignados en 2011, la UE prepar un nuevo programa (20 millones EUR) para zonas empobrecidas. Los fondos para el programa de apoyo al relanzamiento (como parte del programa de accin anual 2011) para ayudar a reactivar la economa a travs del presupuesto se incrementaron desde 60 millones a 100 millones EUR, incluyendo 10 millones del programa Spring (apoyo a la asociacin, las reformas y el crecimiento integrador) (5).  Egipto: Se elabor un nuevo programa para apoyar a pequeas y medianas empresas agrcolas en zonas rurales, con un presupuesto de 22 millones EUR.  Argelia: Se prepar un nuevo programa para el empleo juvenil (23,5 millo nes EUR) reasignando fondos originalmente destinados al sector del transporte.

Jos Manuel Barroso, presidente de la Comisin Europea, visita la plaza Tahrir, en Egipto.

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APoyo A lA dEmocrAciA En TnEz La Unin Europea sigue de cerca la transicin democrtica en Tnez y ha facilitado un apoyo considerable desde la revolucin, por ejemplo mediante asistencia para ayudar a preparar las elecciones a la Asamblea Constituyente en octubre, el despliegue de una misin de observacin electoral de la Unin y apoyo para el desarrollo de la sociedad civil. Tras las elecciones, la UE est dispuesta a prestar toda su ayuda a dicha Asamblea y a participar en un dilogo general con el nuevo Gobierno.

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El 14 de julio de 2011, el presidente Barroso anunci en El Cairo el lanzamiento de la iniciativa Spring, dotada con 350 millones EUR. Se trata de un programa amplio que ofrece una solucin flexible, de reaccin rpida, basada en el principio de ms por ms. El programa fue adoptado por la Comisin Europea el 26 de septiembre. Tnez fue el primer pas beneficiario. Se asign un importe de 20 millones EUR a dos proyectos, uno que contribuye a la recuperacin econ mica (programa de apoyo al relanzamiento) y otro para apoyar la transicin democrtica y el Estado de Derecho. Otros pases que se espera se beneficien son Egipto, Jordania, el Lbano y Marruecos. El 20 de septiembre de 2011, la Comisin aprob el Mecanismo de la Sociedad Civil (6) que cubre la vecindad meridional y oriental, con un presupuesto inicial total de 22 millones EUR para 2011, posteriormente incrementado a 26,4 millo nes. Los mismos niveles de financiacin estn previstos para 2012 y 2013. Este mecanismo tiene como objetivo fortalecer la capacidad de la sociedad para promover la reforma y aumentar la rendicin de cuentas del sector pblico en estos pases. El programa Erasmus Mundus se vio impulsado por una decisin de 23 de septiembre de asignar 66 millones EUR a la poltica de vecindad y 30 millones a la regin meridional, y en diciembre el nmero de becas de educacin y enseanza se increment en 559, que vinieron a aadirse a las 525 ya previstas para el perodo 20112012.

Grupos de trabajo para fortalecer la cooperacin con los pases vecinos

Se cre un grupo de trabajo internacional para mejorar la coherencia del apoyo internacional a los pases en transicin del sur del Mediterrneo, que rene a la Unin europea, a terceros pases y a las instituciones finan cieras internacionales. La reunin de septiembre de este grupo en Tnez fue copresidida por el primer ministro de Tnez y la alta representante de la Unin y vicepresidenta, y result en una ayuda financiera total a Tnez de cerca de 4 000 millones EUR para el perodo 20112013. La coordinacin, tanto dentro de la UE como con los socios internacionales, es un elemento clave en el mandato del nuevo representante especial de la Unin Europea para el sur del Mediterrneo. Se estn creando grupos de trabajo con otros pases.

En el mbito del comercio, los mandatos de negociacin de acuerdos comercia les de alcance amplio y profundo con Egipto, Jordania, Marruecos y Tnez fueron autorizados por la Comisin Europea el 14 de diciembre de 2011. Concebidos para apoyar las reformas econmicas, irn ms all de la simple eliminacin de aranceles y formarn parte de los acuerdos de asociacin euromediterrneos ya existentes. Cubrirn una amplia gama de mbitos normativos de inters mutuo, tales como la facilitacin del comercio y los obstculos tcnicos al comercio. Con respecto a la movilidad, se han ofrecido dilogos de asociacin sobre movi lidad, migracin y seguridad a Marruecos; y a Egipto y Tnez, sobre migracin legal, lucha contra la migracin ilegal y readmisin, facilitacin de visados y asilo. Este enfoque fue ratificado por el Consejo Europeo de 24 de junio de 2011. El primero de estos dilogos (con Marruecos y Tnez) se puso en marcha en octubre de 2011. Libia, Siria, Yemen y Marruecos tambin reciben apoyo en el marco de la respues ta de la UE a la primavera rabe:
Los tunecinos hacen cola para votar en las elecciones de octubre.

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 Libia: La Unin Europea particip en las principales reuniones internacionales, como las del Grupo de Contacto Internacional sobre Libia, y la alta repre sentante y vicepresidenta ayud a la convergencia de las posiciones divergentes de los principales socios internacionales a travs de la participacin en el Grupo de El Cairo (que incluye a los Estados de la Unin Africana, la Liga rabe, la Unin Europea, la Organizacin de Cooperacin Islmica y las Naciones Unidas). La alta representante y vicepresidenta, Sra. Ashton, visit Bengasi el 22 de mayo, abriendo la primera oficina de representacin de la Ue en Libia. Al mismo tiempo, la UE proporcion apoyo para el desarrollo de capacidades al Consejo Nacional de Transicin y a organizaciones de la sociedad civil. en septiembre se abri la oficina de la Unin europea en Trpoli, que posteriormente se promovi a delegacin de pleno derecho de la Unin el 12 de noviembre, da en que fue inaugurada por la alta representante y vicepresidenta, seora Ashton. En diciembre se adopt un paquete de ayuda por importe de 10 millones EUR centrado en la consolidacin de la capacidad del sector pblico, la educacin y el apoyo a la sociedad civil. La UE es el principal donante para la evaluacin de las necesidades en tres sectores: sociedad civil y derechos de la mujer, medios de comunicacin y comunicaciones, y gestin de fronteras. Est previsto apoyo adicional a travs de un programa temtico de intervinientes no estatales, as como proyectos en el marco del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos. Est disponible un total de 50 millones EUR para Libia procedente de fondos de la poltica europea de vecindad para 2012/2013.  Siria: La Unin Europea fue uno de los primeros donantes que suspendi su cooperacin bilateral con el rgimen sirio, el 25 de mayo. La Comisin Europea suspendi entonces la participacin de Siria en sus programas regionales, mientras que el Banco Europeo de Inversiones suspendi sus operaciones de prstamo y asistencia tcnica. Sin embargo, no toda la cooperacin se interrumpi, pues estn en curso varios proyectos que apoyan a intervinientes no estatales, a la sociedad civil siria y a la poblacin refugiada. Tambin continan los programas Tempus y Erasmus con estudiantes y universidades sirios.  Yemen: Desde que el movimiento de protesta comenz en febrero de 2011, la Unin Europea ejerci una presin constante sobre todas las partes yemenes para facilitar una transferencia pacfica del poder, en estrecha colaboracin con los Estados del Golfo, los Estados Unidos y otros actores internacionales. La alta representante y vicepresidenta habl pblicamente e hizo llamamientos especficos; los servicios tambin estuvieron en contacto regular con miembros clave del rgimen y opositores. Despus de la accin de la Unin Europea en el Consejo de Derechos Humanos, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt por unanimidad una Resolucin en la que insta a todas las partes de Yemen a aplicar las medidas necesarias para la transicin poltica, lo que finalmente comenz el 23 de noviembre de 2011. este compromiso poltico sostenido no es ms que un elemento del compromiso de la Unin Europea con Yemen, pues la UE sigue enviando ayuda al desarrollo y humanitaria a quienes ms la necesitan: desde el principio de 2011, la UE ha aportado 25 millones EUR adicionales de ayuda humanitaria.  Marruecos: Marruecos se ha concentrado en su programa de reformas al adoptar una nueva Constitucin en julio y celebrar elecciones el 25 de noviembre. La Comisin Europea adopt en julio de 2011 un plan de accin anual de 139 millones eUr, y marruecos tambin se beneficiar del programa Spring.

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la primavera rabe gana el Premio Sjarov 2011

El Parlamento Europeo concedi el Premio Sjarov a la Libertad de Concien cia 2011 a cinco representantes de ciudadanos rabes, en reconocimiento y como apoyo a sus esfuerzos en pro de la libertad y los derechos humanos:  Asmaa Mahfouz contribuy a organizar protestas y huelgas en favor de los derechos fundamentales en Egipto. Los vdeos que public en YouTube y los comentarios que colg en Facebook y Twitter sirvieron para motivar a los egipcios a exigir sus derechos en la plaza Tahrir.

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Premio Sjarov 2011. Entrega del premio a la primavera rabe. Asmaa Mahfouz.

 Ahmed alSanusi, el preso de conciencia ms veterano, permaneci treinta y un aos en crceles libias y ahora forma parte del Consejo Nacional de Transicin.  Razan Zaitouneh abri en internet un diario personal sobre derechos humanos en Siria que informa sobre las violaciones que se producen en ese pas y que se ha convertido en una importante fuente de informa cin para los medios de comunicacin internacionales. Ahora tiene que permanecer escondida.  Ali Farzat es un satrico poltico y un conocido crtico del rgimen sirio. Sus caricaturas contribuyeron a inspirar la revuelta en Siria. En agosto de 2011, las fuerzas de seguridad sirias le agredieron salvajemente y le rompieron ambas manos a guisa de advertencia.  Mohamed Bouazizi, un vendedor de mercado tunecino, se prendi fuego para protestar contra la incesante humillacin de que era objeto por parte de las autoridades tunecinas. La solidaridad de los ciudadanos y la indignacin provocada por este gesto provoc levantamientos y cambios vitales en Tnez y en pases rabes como Egipto y Libia en la que ha pasado a ser conocida como primavera rabe.

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Asociacin Oriental
La Unin Europea mantuvo la atencin especial que presta a sus socios orienta les, incluso en un momento en que el mundo se centr en la primavera rabe. Los socios orientales consideran a la UE como imn y catalizador de reformas, como oportunidad econmica y como socio poltico slido. En la segunda cumbre de la Asociacin Oriental celebrada en Varsovia en septiembre de 2011, la UE y sus vecinos del este renovaron su compromiso con los objetivos y la continuacin de la aplicacin de la Asociacin Oriental. Una asignacin de recursos adicionales (de hasta 130 millones EUR) para el perodo 20122013 beneficiar a los socios comprometidos con las reformas. La cumbre de Varsovia puso tambin de relieve diversos conflictos regionales en Transnistria, Nagorno Karabaj y Abjasia, en los que la UE desempea un papel de intermediacin con el fin de llegar a una solucin. En respuesta a las violentas consecuencias de las elecciones en Belars de diciembre de 2010, la UE particip en la reunin celebrada en Varsovia en febre ro de 2011 en apoyo al pueblo belaruso y comprometi ms de 17 millones EUR para ayuda inmediata y a medio plazo, por ejemplo ayudando a organizaciones no gubernamentales y a intervinientes no estatales para promover la libertad de reunin y supervisar los procesos electorales. Durante el ao, la UE hizo repetidos llamamientos en pro de la liberacin y rehabilitacin de presos polticos en Belars y de la apertura de un dilogo poltico con la oposicin.

La cumbre UEUcrania celebrada en diciembre de 2011 tom nota del entendi miento comn con respecto al texto ntegro del acuerdo de asociacin, incluida su zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, abriendo el camino para la consolidacin final y la rbrica del texto, que establecer la futura base contractual de las relaciones UEUcrania y que aboga por un compromiso compartido para una estrecha relacin basada en valores comunes, valores que deben ser respetados en todo momento, declar el presidente Barroso. Asimismo, actualmente se estn estudiando con Armenia, Azerbaiyn, Georgia y Moldavia relaciones contractuales nuevas y mejoradas. Con Georgia y Moldavia, las negociaciones para una zona de libre comercio de amplio y profundo alcance se pusieron en marcha a finales de 2011. La UE y sus socios del este tambin estn discutiendo una mayor movilidad en el continente. Se pusieron en marcha dilogos sobre exencin de visados con Moldavia y Ucrania. Se han celebrado acuerdos de facilitacin de visados y readmisin con Georgia y se han buscado acuerdos similares con Armenia, Azerbaiyn y Belars. Se firm la cooperacin sobre movilidad con Armenia, convirtindola en el tercer pas de esa regin que as lo hace, despus de Georgia y Moldavia. La cooperacin reforzada tambin est discutindose en mbitos como la eficiencia energtica, los mercados regio nales de la electricidad, las energas renovables y el control de fronteras.

tefan Fle, comisario de Ampliacin y Poltica Europea de Vecindad, presenta las propuestas presupuestarias 2014-2020 para los instrumentos exteriores de la Unin.

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Proceso de paz de Oriente Medio

La Unin Europea intensific sus esfuerzos para avanzar en el proceso de paz de Oriente Medio, reiterando unos claros parmetros para las negociaciones y prestando todo su apoyo a la alta representante en sus continuos esfuerzos en nombre de la UE para crear unas condiciones realistas con el fin de relanzar las conversaciones directas entre las partes. A tal fin, la alta representante y vicepresidenta visit la regin en numerosas ocasiones a lo largo del ao y mantuvo un estrecho contacto con numerosas partes interesadas. La UE conso lid el papel del Cuarteto, respaldando su llamamiento a las partes para que se abstengan de acciones de provocacin y respeten el plan establecido. La UE conden firmemente los ataques contra la poblacin civil y sigui extendiendo la ayuda financiera directa a la Autoridad Palestina, contribuyendo a los actuales esfuerzos de creacin del Estado. La expansin de los asentamientos israeles, en particular en Jerusaln Este, fue condenada por la UE. En el contexto de la solicitud de ingreso en las Naciones Unidas presentada por el presidente Abbas en septiembre, la UE reiter sus esfuerzos para encontrar una frmula que devuelva a las partes a las negociaciones. La alta representante se congratul por el acuerdo entre Israel y Hams relativo al intercambio de prisioneros y brind una cauta recepcin a las propuestas de reconciliacin entre Fatah y Hams.

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El Cuarteto para Oriente Prximo formado (de izquierda a derecha) por Hillary Clinton, Ban Ki-moon, Sergue Lavrov y Catherine Ashton, vicepresidenta de la Comisin y alta representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.

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refuerzo de las alianzas estratgicas

En un mundo cada vez ms integrado, las alianzas estratgicas sobre asuntos de inters mutuo con socios internacionales clave representan no solo una buena forma de proceder, sino tambin una oportunidad para las empresas y los ciudadanos europeos. La Unin Europea da prioridad al establecimiento de alianzas verdaderamente estratgicas con las otras grandes potencias mundiales. Este enfoque complementa plenamente el papel dinmico de la Unin en foros multilaterales como las Naciones Unidas y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), siendo esencial para favorecer los intereses de la Unin Europea y de sus Estados miembros al desarrollar mejores relaciones con socios de peso similar o mayor.

Relaciones con los principales socios

Estados Unidos
La estrecha relacin de trabajo entre el Gobierno estadounidense y la Unin Europea ha facilitado enfoques comunes sobre muchas cuestiones de poltica exterior. Este fue el caso, por ejemplo, de la imposicin coordinada y el levanta miento de las sanciones a Libia, as como de las sanciones y las declaraciones simultneas con respecto a Siria, y de los enfoques concertados en los Balcanes, en particular con respecto a Bosnia y Herzegovina. La UE y los Estados Unidos han trabajado de forma especialmente estrecha como miembros del Cuarteto internacional, coordinando los enfoques sobre el proceso de paz en Oriente Medio y una respuesta internacional orquestada al programa de desarrollo nuclear iran. Por otro lado, el Consejo Econmico Transatlntico (CET) dialoga regularmente sobre comercio e inversiones, que suponen aproximadamente unos catorce mi llones de puestos de trabajo a ambos lados del Atlntico. El CET ha sido reaviva do, con especial hincapi en los principios de cooperacin en mbitos de futura importancia econmica estratgica, y est logrando resultados tangibles en sectores emergentes, como los coches elctricos y las redes inteligentes, as como en la economa digital, donde se alcanz un acuerdo sobre principios comerciales comunes para los servicios de tecnologa de la informacin y las comunicaciones. Tambin prosigui un dilogo profundo y regular en campos como el suministro de energa (a travs del Consejo de Energa UEEstados Uni dos) y enfoques coordinados para abordar el terrorismo y la delincuencia trans nacional (como lo demuestra la firma de un nuevo acuerdo relativo al registro del nombre de los pasajeros) y nuevas amenazas, tales como la delincuencia infor mtica. Por ltimo, la firma de un acuerdo administrativo entre la Agencia Federal

El presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy; el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama; y el presidente de la Comisin Europea, Jos Manuel Barroso (de izquierda a derecha).

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de Gestin de Emergencias estadounidense (Departamento de Seguridad Nacional) y la Comisin Europea reforzar la coordinacin UEEstados Unidos en respuesta a desastres naturales y provocados por el hombre, y mejorar la preparacin ante catstrofes y su prevencin. La cumbre UE-Estados Unidos reforz la asociacin transatlntica La cumbre UEEstados Unidos tuvo lugar en Washington el 28 de noviembre, en el contexto de una gran incertidumbre con respecto a la economa mundial y en el sector financiero. Los lderes de ambas orillas del Atlntico renovaron su compromiso de trabajar juntos para revitalizar el crecimiento econmico, crear empleo y garantizar la estabilidad financiera, y se comprometieron a hacer lo mediante acciones que aborden los problemas de crecimiento a corto plazo, as como los puntos vulnerables de tipo fiscal y financiero, y consolidando los cimientos de un crecimiento duradero y equilibrado. Asimismo, ambas partes se comprometieron tambin a reforzar la relacin UEEstados Unidos en materia comercial y de inversin, que ya es la mayor y ms integrada del mundo. A tal fin, invitaron al CET a establecer un grupo de trabajo conjunto de alto nivel sobre empleo y crecimiento, copresidido por el comisario europeo de Comercio y un representante del Ministerio de Comercio de Estados Unidos. El grupo de trabajo deber determinar y evaluar opciones para reforzar las relaciones econmicas UEEstados Unidos, especialmente las que tienen mayor potencial para apoyar el empleo y el crecimiento, y deber informar de sus recomendaciones y conclu siones a los lderes antes de que finalice 2012, con un informe intermedio en junio de 2012 sobre el estadio de su trabajo.

Rusia
La vigesimosptima cumbre UERusia tuvo lugar en junio en Nizhni Nvgorod, en una atmsfera constructiva y amistosa. Se debatieron cuestiones relativas a la economa y la gobernanza mundiales; las relaciones bilaterales, incluida la Asociacin UERusia para la Modernizacin y las negociaciones para un nuevo acuerdo; y cuestiones comerciales, incluidas las perspectivas para la adhesin de Rusia a la OMC. Los anlisis de cuestiones internacionales se centraron en la evolucin en el norte de frica y en Oriente Medio, pero tambin incluyeron cuestiones de mbito europeo. Los avances realizados en la Asociacin UERusia para la Modernizacin fueron acogidos favorablemente por ambos lados. Sin embargo, la Unin inst a un avance ms equilibrado en las negociaciones sobre un nuevo acuerdo entre la UE y Rusia, en particular en materia de comercio e inversin, incluida la energa. Los lderes de la UE animaron al presidente Medvdev a dar un primer mandato a los negociadores rusos para comprometerse sobre aspectos sustantivos.

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Los presidentes Van Rompuy, Medvdev y Barroso, en la cumbre UE-Rusia de junio en Nizhni Nvgorod.

Las cuestiones comerciales y la adhesin de Rusia a la OMC se discutieron en gran detalle, y la UE destac la importancia poltica de dicha adhesin. No obstante, el nuevo rgimen de inversiones en el sector de la automocin fue considerado un problema clave pendiente de gran importancia para ambas partes, y las negociaciones al respecto proseguirn. Estos debates prepararon, en ltima instancia, el terreno para el posterior xito de la adhesin de Rusia a la OMC, que tuvo lugar durante la octava Conferencia Ministerial de la OMC

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celebrada en diciembre. La UE reiter su preocupacin por la aplicacin de la unin aduanera, y en este contexto pidi disponer ms rpidamente de mejor informacin sobre los cambios en el rgimen comercial ruso. La cumbre encontr una solucin a la prohibicin rusa de importacin de hortalizas de la Unin. Se constataron considerables avances en el mbito de la movilidad. Las negocia ciones sobre las modificaciones del acuerdo de facilitacin de visados se pusieron en marcha y concluyeron a finales de ao. En el contexto del dilogo en materia de visados entre la UE y Rusia, las partes acordaron una lista de medidas comu nes para la exencin de visados para los viajes de corta duracin de ciudadanos rusos y de la UE. La aplicacin de esta lista contribuir a la consecucin del obje tivo comn de un rgimen libre de visados entre la UE y Rusia.

China
En 2011, la Unin Europea y China consolidaron el dilogo estratgico de alto nivel que, adems del actual dilogo econmico y comercial de alto nivel, ha permitido una profundizacin de las consultas entre la UE y China sobre una serie de cuestiones de poltica exterior, como la seguridad, y de retos mundiales, como el cambio climtico (analizado durante una conferencia conjunta celebrada en febrero de 2011) y la recuperacin de la economa mundial. En la ltima cumbre UEChina de 2011, los mandatarios acordaron iniciar el proceso para abrir nego ciaciones relativas a un acuerdo general sobre inversiones entre la Unin Europea y China que fomentara y facilitara las inversiones en ambos sentidos. Tambin acordaron ampliar el dilogo sobre cuestiones de ciencia, tecnologa e innovacin importantes para ambas. En los dos ltimos aos se ha producido una marcada intensificacin de la cooperacin UEChina en los mbitos de educacin, forma cin, cultura, cursos de idiomas y juventud, como lo atestigua la organizacin del Ao de la Juventud UEChina en 2011.

La ceremonia de inauguracin del Ao de la Juventud UE-China.

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Japn
Japn y la Unin Europea son socios estratgicos que comparten muchos valores fundamentales, unos objetivos estratgicos y una amplia variedad de intereses. La voluntad de abordar, entre otros temas, las medidas no arancelarias y la supresin de los obstculos que frenan el acceso de las empresas de la UE al mercado japons de contrataciones pblicas ha sido una demanda continua de la Unin en sus conversaciones con Japn. Ambos temas, junto con la peticin de una ambiciosa liberalizacin arancelaria y la mejora del entorno de inversin, siguen siendo elementos clave para las partes interesadas de la Unin. A este respecto la vigsima cumbre celebrada a finales de mayo entre ambas partes abri nuevos cauces, ya que acord iniciar el proceso hacia:  un acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo y un acuerdo de asociacin econmica que aborden todas las cuestiones de inters compartido, incluidos los aranceles, las medidas no arancelarias, los servicios, las inversiones, los derechos de propiedad intelectual, la competencia y la contratacin pblica;  un acuerdo vinculante que cubra la cooperacin poltica, mundial y sectorial de forma completa y apoyada por un compromiso compartido en pro de los valores y principios fundamentales. La vigsima cumbre tambin tuvo importancia por ser la primera reunin de diri gentes de ambas partes desde el gran terremoto que afect al este de Japn y la catstrofe nuclear de Fukushima. En este contexto, acordaron cooperar para garantizar el mximo nivel de seguridad nuclear en el mundo, dar un nuevo impulso a la cooperacin en materia de energa y mejorar la coordinacin y refor zar la cooperacin en materia de ayuda humanitaria y operaciones de urgencia, as como de prevencin y preparacin ante catstrofes.

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El primer ministro japons, Naoto Kan, y el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, en la cumbre UE-Japn.

Asia
La reunin de ministros de Asuntos Exteriores de Asia y Europa constituye un foro nico. Conjuntamente, ambas regiones representan ms del 60 % de la poblacin mundial (4 000 millones de personas), la mitad del producto interior bruto mundial y ms del 60 % del comercio internacional. El objetivo del compromiso bilateral es fomentar el dilogo poltico, reforzar la cooperacin econmica y promover la cooperacin cultural entre Asia y Europa. Por primera vez, los mi nistros abordaron los retos de seguridad no tradicionales como tema principal del dilogo, y asuntos como el cambio climtico, la seguridad alimentaria y energtica, y la lucha contra la piratera ocuparon un puesto destacado en la agenda.

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Brasil, la India y Sudfrica

Las asociaciones con Brasil, la India y Sudfrica reflejan la creciente importancia de estos pases, tanto en los asuntos regionales como en la gobernanza mundial (a travs del G20 y otros foros). El crecimiento de estos pases supone una oportunidad para la UE de establecer nuevas asociaciones en importantes temas multilaterales y de profundizar las relaciones polticas, econmicas y de seguri dad. Con el fin de garantizar que la UE aproveche esta oportunidad, continu el trabajo para llegar a un amplio acuerdo de libre comercio con la India, para revisar las negociaciones de un acuerdo de asociacin con el Mercosur (incluido Brasil) y para fomentar la integracin regional en frica Austral mediante la conclusin de las negociaciones de un acuerdo de asociacin econmica entre la UE y la Comunidad para el Desarrollo del frica Austral. La quinta cumbre UEBrasil se celebr en Bruselas en octubre de 2011. Confirm el buen estado de la relacin y la voluntad de ambas partes de reforzar an ms su asociacin estratgica. Con este fin, se adopt el segundo Plan de accin conjunto UEBrasil, que abarca el perodo 20122014.

Acuerdos en materia de transporte

Durante el ao se lleg a una serie de importantes acuerdos con los principales socios estratgicos internacionales en el mbito de la aviacin y se mantuvieron contactos bilaterales en el del transporte martimo:  La Unin Europea y Rusia superaron aos de difciles relaciones y acordaron modernizar el actual sistema de pagos por sobrevolar Siberia. Hoy en da, las compaas areas de la UE pagan ms de 300 millones EUR al ao por los derechos para sobrevolar Siberia. A partir del 1 de enero de 2014, las tasas aplicadas por Rusia se basarn en los costes y sern transparentes y no discriminatorias. En septiembre de 2011, Rusia acord por primera vez el principio de designacin no discriminatoria de la UE, y en octubre se organiz una primera cumbre de aviacin UERusia en San Petersburgo.

 La Unin Europea y los Estados Unidos acordaron un memorndum de cooperacin para promover la investigacin y el desarrollo en el campo de la aviacin civil, as como un acuerdo de cooperacin sobre seguridad de la aviacin civil. Tambin firmaron una declaracin comn sobre la seguridad de la cadena de suministro con objeto de mejorar la seguridad de la carga area y de reducir las posibilidades de transportar en aeronaves dispositivos explosivos improvisados.

Un evento destacado en 2011 fue la celebracin de importantes acuerdos internacionales en los sectores del transporte areo y el transporte martimo.

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 La Comisin Europea y los Estados Unidos acordaron un memorndum de cooperacin en materia de promocin y facilitacin del transporte martimo de corta distancia que permitir un intercambio regular de ideas y mejores prcticas sobre su potencial para ofrecer un transporte limpio y eficaz de mercancas mediante cadenas logsticas intermodales.  la Comisin firm un memorndum de cooperacin con la organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) que establece una colaboracin ms estrecha en materia de seguridad y proteccin de la aviacin, gestin del trfico areo y proteccin del medio ambiente.  Brasil y la Unin Europea rubricaron un ambicioso acuerdo de aviacin que crear nuevas oportunidades de inversin y mejorar el entorno comercial y operativo de las compaas areas de la UE que operan en Brasil.

Dilogos sobre poltica regional con terceros pases

Estn en curso dilogos sobre poltica regional con una serie de terceros pases interesados sobre temas como la planificacin estratgica y el enfoque integrado del desarrollo, la gobernanza a mltiples niveles, la cohesin territorial, la inno vacin regional, la cooperacin transfronteriza y los sistemas de informacin. Se han celebrado memorandos de acuerdo con Brasil, China, Rusia y Ucrania, y se han lanzado nuevos dilogos polticos regionales con pases de la Asociacin Oriental as como con Chile. Los principales objetivos son contribuir a la aplicacin de la asociacin estrat gica entre la Unin y esos terceros pases; compartir los beneficios de la larga experiencia de la UE en la promocin, mediante la poltica regional, del crecimien to, el desarrollo sostenible y la cooperacin transfronteriza; y contribuir a una mejor comprensin de los valores europeos, los principios bsicos y las estructu ras y polticas de ejecucin.

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instaurar una gobernanza multilateral y abordar los retos mundiales

La Unin Europea prosigui con su firme defensa de las instituciones multilaterales con el fin de proteger el bien comn y de desarrollar la paz y la prosperidad en todo el mundo.

Promocin de la gobernanza multilateral

La Unin Europea en las Naciones Unidas
Reconociendo que los retos mundiales requieren soluciones mundiales, la Unin Europea mantuvo su apoyo inequvoco al multilateralismo, tal como se reiter en el Tratado de Lisboa. El reforzamiento de las Naciones Unidas sigue siendo un elemento clave en la accin exterior de la Unin. Con vistas a la 65. Asamblea General de las Naciones Unidas, la UE dio prioridad a abordar la paz y la seguridad internacionales, el medio ambiente y el desarrollo sostenible, los derechos huma nos y la reforma del sistema de las Naciones Unidas. Desde principios de 2010, la UE intent propiciar una resolucin de la Asamblea General sobre la participa cin de la UE en la labor de las Naciones Unidas, con el objetivo de aplicar la re presentacin exterior establecida en el Tratado de Lisboa en el marco de las Naciones Unidas, manteniendo al mismo tiempo el estatuto de observador que ostenta la UE. Finalmente, el 3 de mayo de 2011 la Asamblea General aprob, en lo que constituye un hito histrico, la propuesta de Resolucin 65/276, por 180 votos a favor y con solo dos abstenciones; la Resolucin establece las moda lidades de la participacin de los representantes de la Unin Europea (el presiden te del Consejo Europeo, el alto representante, la Comisin Europea y las delega ciones de la UE) en la Asamblea General, en sus comits y grupos de trabajo, as como en las reuniones y congresos internacionales de las Naciones Unidas.
UnA nicA voz En lAS nAcionES UnidAS Por primera vez, el 22 de septiembre, el presidente del Consejo Europeo se dirigi, en calidad de tal, a la 66. Asamblea General de las Naciones Unidas.

La Unin Europea desempe un papel significativo en los grandes foros interna cionales de derechos humanos. A lo largo del ao, colabor para defender el papel del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y para reforzar el mandato del Consejo de Derechos Humanos para luchar contra las violaciones flagrantes y sistemticas de los derechos humanos. Por ejemplo, la UE abog por sesiones especiales de dicho Consejo con respecto a Siria y Libia y garantiz la adopcin de una Resolucin sobre la situacin de los derechos hu manos en Belars. Durante la 65. Asamblea General, la UE obr para el xito de la adopcin de una nueva Resolucin interregional relativa a una moratoria sobre la pena de muerte, que fue adoptada con incluso un mayor apoyo que las hist ricas Resoluciones de 2007 y 2008 al respecto. La UE tambin promovi en la Asamblea General Resoluciones sobre la situacin de los derechos humanos en Birmania/Myanmar y en Corea del Norte. En materia de promocin de la paz y la seguridad en el marco de las Naciones Unidas, la aplicacin del concepto de responsabilidad de proteger, aprobado por la cumbre mundial de las Naciones Unidas celebrada en 2005, sigui siendo una prioridad fundamental para la UE, que prosigui sus esfuerzos para promo ver su aplicacin en las Naciones Unidas; continu tambin el debate sobre su aplicacin en la UE y en los instrumentos y polticas de los Estados miembros, y sobre la funcin de las organizaciones regionales.

Momento histrico en el que el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, se dirige a la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Unin Europea habla al mundo con una sola voz.

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Con el liderazgo de la Unin, las Naciones Unidas se decantaron decididamente hacia una mayor profundizacin y aplicacin del concepto de proteccin de civi les. La inclusin de este concepto en los mandatos de las operaciones de paz se vio acompaada por una consolidacin sucesiva de la proteccin sobre el te rreno, donde el alcance y la determinacin de la diplomacia de la UE fue crucial. La UE desempe un papel de liderazgo para promover un compromiso renovado y en la revitalizacin de la Comisin de Consolidacin de la Paz e insisti decidi damente para que se apliquen las recomendaciones de la revisin efectuada en 2010 de la arquitectura de consolidacin de la paz de las Naciones Unidas; los primeros xitos de materializacin de dicha Comisin ya se han hecho realidad. La Unin Europea tambin increment sus esfuerzos conjuntos para garantizar la adopcin por la Asamblea General de Resoluciones firmes y basadas en prin cipios humanitarios, en particular sobre seguridad y proteccin de los trabajado res humanitarios.

La Unin Europea en otros foros multilaterales

La Unin Europea prosigui su cooperacin con el Consejo de Europa, de confor midad con el memorndum de acuerdo firmado en 2007, especialmente en el mbito de la poltica europea de vecindad, los pases de los Balcanes Occidentales y Asia Central. Los ltimos acontecimientos en el sur del Mediterrneo y la adop cin por el Consejo de Europa, en mayo de 2011, de su estrategia para las rela ciones con los pases vecinos han creado nuevas e importantes perspectivas de cooperacin entre ambas organizaciones en los mbitos de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos en los pases vecinos del sur. Cumbre del G-8 en Deauville En mayo se celebr en Deauville una importante cumbre del G8 (7) que alcanz importantes conclusiones.

Konstantin Zavrazhin/Getty Images

El presidente de la Comisin Europea, Jos Manuel Barroso; el presidente de Francia, Nicolas Sarkozy; el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama; y el primer ministro de Japn, Naoto Kan, dan un paseo durante la cumbre de mayo del G-8 en Deauville (Francia).

A la luz de la reciente evolucin de la situacin en Oriente Medio, el norte de frica y el frica Subsahariana, los lderes del G8 se comprometieron por primera vez de forma colectiva a apoyar, a travs de la Asociacin de Deauville, la reforma democrtica en todo el mundo y a responder a las aspiraciones de libertad, incluida la libertad de religin, y a potenciar las capacidades, en particu lar de las mujeres y los jvenes. Adems, renovaron una slida asociacin con frica, basndose en los compromisos asumidos durante ms de un decenio. Con respecto a la aceleracin de la recuperacin mundial, el G8 se comprometi a dar prioridad a polticas de fomento del crecimiento, como la investigacin, la educacin y la innovacin. Reafirm su compromiso de combatir el proteccio nismo y de avanzar en las conversaciones sobre el comercio mundial de forma que puedan, en particular, ayudar a los pases menos desarrollados. Se debati la importancia y las oportunidades ofrecidas por internet. La promocin de un crecimiento respetuoso del medio ambiente fue considerada esencial para luchar contra el calentamiento del planeta, crear empleo y lograr un desarrollo sostenible. Los dirigentes tambin dejaron clara su determinacin de aprender la leccin de los accidentes nucleares en Japn, incluida la necesidad de promo ver mayores niveles de seguridad, en consonancia con los principios de la Con vencin sobre Seguridad Nuclear.

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Cumbre del G-20 en Cannes La cumbre del G20 (8) de noviembre estuvo dominada por la crisis de la deuda soberana en la zona del euro. Fue significativo que la Unin Europea recibiese un claro mensaje de apoyo de los dirigentes del G20 a las conclusiones de la cumbre del euro celebrada el 26 de octubre. El G20 reclam la aplicacin rpida de dichas medidas. Como resultado de las deliberaciones, Italia acept que el Fondo Monetario Internacional (FMI) supervise peridicamente su avance en la aplicacin de las reformas econmicas estructurales. El papel clave del FMI como institucin central de la gobernanza mundial y de prevencin y resolucin de crisis en el siglo XXI fue reafirmada en la cumbre. Se registr un consenso para aumentar los recursos del FMI en caso necesario, en beneficio de todos los miembros, y para ampliar los mecanismos de prstamo con el fin de facilitar una liquidez ms flexible a corto plazo a los pases con una slida base econmica en el caso de un choque sistmico. El G20 subray tambin la importancia de reforzar an ms la vigilancia del FMI. Se lleg tambin a un acuerdo sobre un plan de accin para el crecimiento y el empleo para el que todos los miembros del G20 presentaron medidas coordinadas con el fin de mejorar y reequilibrar el crecimiento y el empleo en el mundo. La dimensin social y laboral sigue siendo clave. Por otra parte, los lderes mostraron su firme compromiso de proseguir la aplica cin de la reforma del mercado financiero y de reforzar la normativa financiera. Por ejemplo, el acuerdo sobre un conjunto completo de medidas para abordar el problema del fenmeno demasiado grande para quebrar, incluida la publica cin de una lista de veintinueve instituciones financieras de importancia mundial que se enfrentarn a mayores requisitos especficos hacia finales de 2012.

Lucha contra la inseguridad alimentaria

La Comisin, junto con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimenta cin y la Agricultura de las Naciones Unidas, el Programa Mundial de Alimentos y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, puso en marcha un nuevo marco estratgico de cooperacin para atajar el problema de la inseguridad alimentaria y la desnutricin en el mundo. Mediante la unin de las fuerzas de estas instituciones, la comunidad internacional estar mejor equipada para lograr una mayor seguridad alimentaria y nutricional sobre el terreno, tanto a corto como a largo plazo. En la actualidad, en el mundo sigue habiendo alrededor de 925 millones de personas desnutridas, y los pobres son particularmente vulnerables ante las crisis, los efectos negativos del cambio climtico y los elevados precios de los alimentos. El pasado ao, ms de 40 millones de personas se vieron relegadas a la pobreza extrema debido a los altos precios de los alimentos. La ayuda alimentaria humanitaria representa la partida ms alta del presupuesto de ayuda humanitaria de la UE, que entre 2007 y 2010 ascendi a ms de 1 100 millones EUR.

Deteccin de la malnutricin en nios pequeos en la regin de Lubombo (Suazilandia).

Unin Europea/Stefano Perugini

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Cambio climtico y energa

En 2010 la Unin Europea trabaj en varios foros para lograr un mayor progreso hacia su objetivo de alcanzar un acuerdo mundial sobre el clima que sea ambi cioso, general y jurdicamente vinculante. Sus esfuerzos se centraron en obtener un resultado claro en la anual Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, celebrada en Durban (Sudfrica) del 28 de noviembre al 11 de diciembre. Despus de unas difciles negociaciones, en Durban se alcanz un paquete de decisiones que suponen un gran avance para la poltica climtica internacional y un importante xito para la diplomacia de la UE. Los principales resultados incluyen los siguientes acuerdos:  Abrir las negociaciones de un nuevo marco jurdico de las Naciones Unidas ms ambicioso en materia de lucha contra el cambio climtico (en forma de protocolo, otro instrumento jurdico o resultado acordado con fuerza jurdica) que abarque por igual a todos los pases en desarrollo y desarrollados. Las negociaciones se iniciarn en el primer semestre de 2012, y el nuevo marco jurdico se adoptar en 2015 y se aplicar a partir de 2020. Gracias a sus activas gestiones durante la conferencia, la UE consigui recabar apoyos para el proyecto de negociaciones entre los pases en desarrollo ms vulnerables al cambio climtico, en particular los menos adelantados, los pequeos Estados insulares y los pases africanos.  Poner en marcha un plan de trabajo destinado a definir las opciones para colmar el importante vaco existente entre los compromisos colectivos de reduccin de las emisiones de los pases para 2020 y los objetivos de contener el calentamiento del planeta por debajo de 2 C o 1,5 C con respecto a la temperatura existente antes de la era industrial. El plan de trabajo fue una iniciativa conjunta de la UE y de la Alianza de Pequeos Estados Insulares.  Iniciar el segundo perodo de compromiso del Protocolo de Kyoto el 1 de enero de 2013, con vigencia hasta 2017 o 2020. la fecha final y los objetivos de limitacin de emisiones de los pases desarrollados participantes se fijarn en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico que se celebrar a finales de 2012 en Qatar. Se acordaron varias nuevas normas para mejorar la integridad medioambiental del Protocolo y se inici un proceso para decidir otras en Qatar. la Ue declar que volvera a participar en el segundo perodo de compromiso, ya que se cumplen sus principales condiciones para hacerlo (acuerdo para entablar negociaciones sobre un rgimen jurdico mundial y consolidacin de la integridad medioambiental del Protocolo).  Establecer un nuevo mecanismo basado en el mercado para fomentar medidas rentables de reduccin de emisiones.  Poner en funcionamiento el nuevo Fondo Ecolgico para el Clima para los pases en desarrollo, as como otros organismos y mecanismos establecidos en la Conferencia sobre el Cambio Climtico celebrada en Cancn en 2010 relativa a la adaptacin al cambio climtico y a la cooperacin y transferencia en materia de tecnologa. La Unin Europea ha trabajado activamente para lograr la aprobacin mundial de un ndice nominal de eficiencia energtica en el seno de la Organizacin Martima Internacional (OMI). La adopcin se produjo en julio de 2011 y supone un paso importante para aumentar la eficacia de los nuevos buques a partir de 2015 y, por lo tanto, para reducir las emisiones de CO2 provocadas por el transporte martimo. Sin embargo, teniendo en cuenta el crecimiento previsible del comercio mundial y las correspondientes necesidades de transporte martimo y otras medidas, habr que desarrollar nuevas medidas, y la UE est desempeando un papel fundamental a la hora de hacer avanzar los debates, tanto en el seno de la OMI como de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

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Connie Hedegaard, comisaria de Accin por el Clima, en la Conferencia sobre el Cambio Climtico en 2011 en Durban.

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Mientras tanto, los ms vulnerables y pobres de todo el mundo ya estn experi mentando los efectos del cambio climtico: aumento de las temperaturas, fen menos meteorolgicos extremos cada vez ms frecuentes y creciente escasez de agua y alimentos. El cambio climtico es, por tanto, no solo un problema ambiental, sino tambin un problema de desarrollo que est sobrepasando a los pases en desarrollo ms pobres, que amenaza con obstaculizar el logro de los objetivos de desarrollo del milenio y que podra destruir aos de esfuerzos de desarrollo, a veces en segundos, como ocurre cuando catstrofes inducidas por el cambio climtico desbordan a poblaciones vulnerables y que carecen de preparacin. Con el apoyo de la Alianza Mundial contra el Cambio Climtico (AMCC), los pases socios estn aplicando in situ programas sobre cambio climtico, integracin del cambio climtico en las estrategias nacionales y sectoriales, reduccin de la deforestacin y de los riesgos de catstrofes, y fomento de la agricultura adaptativa y de la energa limpia. Por medio de la AMCC, la UE encabeza el esfuerzo para conseguir un desarrollo con bajas emisiones que pueda adaptar se al cambio climtico. De 2008 a 2011, la AMCC ha aportado ms de 200 millones EUR en favor de ms de treinta pases y programas regionales en el Caribe, frica, Asia y el Pacfico. El cambio climtico tambin se est convirtiendo en el principal reto humanitario del presente siglo. Cada ao, miles de personas pierden sus vidas, y millones, sus medios de subsistencia, debido a catstrofes ocasionadas por peligros natu rales. En el marco de su accin humanitaria, la UE ha invertido recursos financie ros cada vez mayores para reducir el riesgo de catstrofes. De 2008 a 2011, el presupuesto humanitario de la UE ha aportado ms de 210 millones EUR en apoyo a programas locales para reducir el riesgo de catstrofes en los pases en desarrollo ms vulnerables.

Seguridad nuclear
En abril, la Comisin comprometi 110 millones EUR para completar las obras de seguridad en Chernbil. En 2011 se cumpli el vigesimoquinto aniversario del accidente ocurrido en esa central nuclear. Desde entonces, la Comisin Europea ha comprometido alrededor de 470 millones EUR para Chernbil y en proyectos relacionados con el fin de mejorar la seguridad nuclear y de hacer frente a las consecuencias de la catstrofe, por ejemplo mediante programas destinados a ayudar a la poblacin local y a proporcionar a las familias afectadas acceso a una atencin sanitaria de calidad. Sin embargo, todava se precisa que la comunidad internacional aporte 740 millones EUR para completar los principales proyectos en esas instalaciones para 2015. Desde 2007, la Comisin ha ampliado su ayuda y cooperacin con terceros pases en el mbito de la seguridad nuclear, en el marco del Instrumento de Cooperacin en Materia de Seguridad Nuclear, que tiene una asignacin presupuestaria de 524 millones EUR. Una gran proporcin de los presupuestos de ambos programas se asignaron a proyectos en Chernbil.
Estabilizacin del muro occidental del sarcfago de Chernbil, misin de seguridad nuclear de la Unin Europea, marzo de 2011.

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Fomento de la paz, la seguridad y los derechos humanos en el mundo

En un mundo rpidamente cambiante y cada vez ms interconectado, donde se producen crisis y retos de seguridad todava ms complejos, tambin en los pases vecinos ms prximos, existe una presin creciente para que la Unin Europea se convierta en una potencia mundial ms capaz, eficaz, coherente y estratgica.

La Estrategia Europea de Seguridad: un marco estratgico

Tras la creacin del Servicio Europeo de Accin Exterior en enero de 2011, la UE ha seguido reforzando su marco poltico en materia de paz y seguridad. En las conclusiones del Consejo de 20 de junio de 2011 sobre la prevencin de conflic tos (9), la UE subray la necesidad de reforzar el nexo entre alerta precoz y medi das rpidas. Adems, las conclusiones del Consejo sobre la diplomacia climtica de la UE, de 18 de julio de 2011 (10), reconocen que el cambio climtico es un reto para el desarrollo y el medio ambiente mundiales, con importantes implicaciones de seguridad que pueden exacerbar situaciones de fragilidad e inestabilidad, ya que actan como multiplicadores de las amenazas. La UE reconoci, adems, la necesidad de impulsar el debate internacional sobre el cambio climtico y la seguridad internacional, y acogi con satisfaccin la creciente atencin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a los aspectos del cambio climtico relacionados con la seguridad. Actualmente la UE est invirtiendo en reforzar su capacidad de dilogo y media cin como un instrumento eficaz y rentable que puede ser utilizado por los dife rentes actores de la UE, incluidos los representantes especiales de la UE, las mi siones de la poltica comn de seguridad y defensa y las delegaciones, a niveles diferentes en todo el ciclo del conflicto. As, por ejemplo, en Kosovo (11) la UE ha facilitado un proceso de dilogo entre las partes. Otros ejemplos recientes de estrecha participacin de la UE, en cooperacin con las Naciones Unidas y orga nizaciones regionales, en el dilogo y la mediacin son las conversaciones de Ginebra sobre Georgia y la aportacin de expertos de la UE y de apoyo financiero al grupo de trabajo especial de alto nivel de la Unin Africana para Sudn.

Poltica comn de seguridad y defensa de la Unin Europea

El vigente Tratado de Lisboa ofrece nuevas posibilidades de flexibilizacin, y la poltica comn de seguridad y defensa (PCSD) sigue siendo una parte esencial de los medios con los que cuenta la UE, adems del conjunto de instrumentos polticos, diplomticos, de desarrollo, humanitarios, comerciales y econmicos. Las misiones y operaciones de la PCSD han contribuido considerablemente a fomentar la paz, la estabilidad y el Estado de Derecho, a ayudar a la reconstruc cin de Estados frgiles, a acompaar la transicin a la democracia y a superar carencias de gobernanza. La Unin Europea aspira no solo a detener los conflictos, sino a abordar sus causas subyacentes. Las misiones civiles de la PCSD y las operaciones militares van desde la misin de paz desarrollada en Aceh tras el tsunami hasta la protec cin de refugiados en Chad, la contribucin a la estabilidad en Georgia y la regin circundante o la lucha contra la piratera en la costa somal. Con tres operaciones militares y nueve misiones civiles de la PCSD en curso, existe una demanda creciente de ayuda de la Unin.

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Misiones y operaciones de la Unin eUropea en 2011 (novieMbre de 2011)

EUFOR Althea Bosnia Althea EUFOR y Herzegovina, desde 2004 Tropas: 1 289 Bosnia y Herzegovina, desde 2004 Tropas: 1 289 MPUE Bosnia MPUE y Herzegovina, desde 2003 Personal: 258 Bosnia y Herzegovina, desde 2003 Personal: 258 EULEX Kosovo Desde Kosovo EULEX 2008 Personal: 2 777 Desde 2008 Personal: 2 777

EU BAM Moldavia y Ucrania EU BAM Personal: y Ucrania Moldavia 200 Personal: 200 EUMM Georgia Desde Georgia EUMM 2008 Personal: 410 Desde 2008 Personal: 410 EUPOL COPPS Territorios Palestinos, desde 2006 EUPOL COPPS Personal: Palestinos, desde 2006 Territorios86 Personal: 86 EU BAM Rafah Territorios Palestinos, desde 2005 EU BAM Rafah Personal: 22 Territorios Palestinos, desde 2005 Personal: 22 EUPOL Afganistn Misin Afganistn EUPOL de polica, desde 2007 Personal: polica, desde 2007 Misin de 502 Personal: 502 Eujust LEX Iraq/Bruselas, desde 2005 Eujust LEX Personal: 55 desde 2005 Iraq/Bruselas, Personal: 55

EUSEC RD Congo Desde 2005 EUSEC RD Congo Personal: 48 Desde 2005 Personal: 48 EUPOL RD Congo Desde RD Congo EUPOL 2007 Personal: 58 Desde 2007 Personal: 58

Eunavfor Atalanta Desde 2008 Eunavfor Atalanta Tropas: 1 458 Desde 2008 Tropas: 1 458 EUTM Somalia Desde 2010 EUTM Somalia Tropas: 74 Desde 2010 Tropas: 74

Contribucin a la paz y la seguridad

En los Balcanes Occidentales: Kosovo La misin de la Unin Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX Kosovo) es la mayor misin jams emprendida por la UE en el marco de la PCSD y dispone de alrededor de 1 650 policas, jueces, fiscales y funcionarios de aduanas de procedencia internacional y de aproximadamente 1 250 trabaja dores locales desplegados por todo el territorio kosovar. En frica Somalia: Operacin Eunavfor Atalanta Lanzada en diciembre de 2008, la operacin Eunavfor Atalanta, la primera operacin martima de la UE, desempea un papel de liderazgo en los esfuerzos internacionales de lucha contra la piratera frente a la costa somal.

Los efectivos incluyen personal internacional y local

Misiones civiles Operaciones militares

Fuente: Consejo de la Unin Europea.

Operacin Eunavfor Atalanta. La marina observa, inspecciona y detiene a pescadores sospechosos cerca de Somalia.

Daniel Rosenthal/Iaif/Reporters Daniel Rosenthal/Iaif/Reporters

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rUTAS mS SEGUrAS FrEnTE A lA coSTA dE SomAliA Desde la puesta en marcha de la operacin, la Eunavfor ha escoltado con xito a ms de 106 barcos del Programa Mundial de Alimentos, con ms de 508 000 toneladas de alimentos, lo que ha permitido alimentar a ms de 1,3 millones de personas al da. Adems, la Eunavfor tambin ha protegido 102 envos de la Amisom, que son vitales para el xito de las operaciones en Somalia.

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Eunavfor es vital para proporcionar proteccin a los buques del Programa Mundial de Alimentos que transportan ayuda alimentaria a la poblacin necesitada de Somalia y a los buques de la misin de la Unin Africana en Somalia (Amisom). Repblica Democrtica del Congo La restauracin de la gobernanza en general y la reforma de la defensa en par ticular han seguido siendo factores fundamentales para establecer las condicio nes para una estabilidad duradera en la Repblica Democrtica del Congo. La misin EUSEC RD Congo sigui facilitando asesoramiento y asistencia para la reforma del sector de la seguridad, con el fin de contribuir a los esfuerzos de reestructuracin y reforma del ejrcito. La misin de polica EUPOL RD Congo sigue apoyando la reforma de la Polica Nacional Congolea. En Oriente Medio y los Territorios Palestinos La misin de polica de la UE en los Territorios Palestinos (EUPOL COPPS) prosi gui sus actividades en 2011 para asistir a la Polica Civil Palestina en el estable cimiento de unos mecanismos policiales eficaces y viables. Constituye una de las partes de un esfuerzo ms amplio de la UE en apoyo de la paz con Israel y de una solucin consistente en dos Estados. La misin ayuda a la Autoridad Palestina para crear las instituciones del futuro Estado de Palestina en los mbi tos de la polica y la justicia penal. El apoyo de la UE tiene por objeto reforzar la seguridad y la proteccin de la poblacin palestina y ayudar a la Autoridad Palestina a reforzar el Estado de Derecho. La misin promueve la primaca de la polica civil, en el sentido de que debe ser la organizacin responsable en ltima instancia de las actividades policiales, y que debe garantizarse el control civil de las fuerzas de seguridad. El objetivo es que la Polica Civil Palestina se convierta en una fuerza de seguridad competente dentro del futuro Estado palestino y que obedezca a los principios de democracia, neutralidad y servicio a la sociedad.

Jerzy Buzek, presidente del Parlamento Europeo, visita las obras de construccin de una escuela en Gaza.

Unin Europea

EUPOL COPPS tambin apoya el desarrollo de un sector de la justicia penal sostenible que se ajuste a las normas internacionales de derechos humanos. La misin tiene por objeto ayudar a la Autoridad Palestina a establecer y conso lidar el sistema de justicia penal, instaurar una capacidad profesional en las instituciones judiciales, promulgar una legislacin moderna y facilitar otras acti vidades para contribuir a su mayor rendimiento. El nmero de asesores interna cionales de la misin ha aumentado hasta setenta.

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En Asia Afganistn La misin de polica de la UE en Afganistn (EUPOL Afganistn) tiene como objetivo apoyar al Gobierno afgano para avanzar hacia una polica civil basada en el Derecho. La misin cuenta con unos trescientos treinta policas, expertos en Estado de Derecho y expertos civiles desplegados en Kabul y en nueve provincias. Irn En ejecucin de las resoluciones de las Naciones Unidas destinadas a restringir las ambiciones nucleares de Irn, la UE revis sus sanciones contra Irn durante 2011 y aadi nuevas entidades y personas a sus listas de sanciones siempre que pudo establecer una relacin con los programas nucleares y balsticos de Irn. Igualmente importante es que la alta representante y vicepresidenta prosigui sus esfuerzos en nombre del grupo E3+3 (Alemania, China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia) para que Irn participe en negociaciones que desemboquen en una solucin completa y negociada a largo plazo que restablezca la confianza internacional en el carcter exclusivamente pacfico del programa nuclear iran. En respuesta al deterioro de la situacin de los derechos humanos en Irn, en abril la UE adopt medidas restrictivas consistentes en la congelacin de capitales y la prohibicin de la expedicin de visados contra treinta y dos iranes responsables de graves violaciones de los derechos humanos. La lista fue modi ficada en septiembre, con lo que el nmero de las personas incluidas en ella asciende a sesenta y uno. Al mismo tiempo, la UE inform a Irn de que sigue estando abierta para mantener contactos sobre derechos humanos.

Misiones de observacin electoral

Las elecciones constituyen los hitos de los cambios democrticos y el respeto de los derechos de los ciudadanos. Las misiones de observacin electoral de la Unin Europea son un elemento clave para promover la democracia y se desplie gan por todo el mundo, en lnea con el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos. En 2011, la Unin Europea realiz diez misiones de observacin en los siguientes pases: Chad, Nicaragua, Nger, Nigeria, Per, la Repblica Democrtica del Congo, Sudn del Sur, Tnez, Uganda y Zambia.

A falta de tinta, se utilizan rotuladores para identificar a los votantes inscritos.

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Una poltica comercial amplia para el crecimiento y el empleo en Europa

El comercio es un motor de crecimiento, de creacin de empleo y de prosperidad en Europa. El comercio de la Unin Europea alcanza actualmente un valor de unos 3,5 billones EUR al ao, y la poltica comercial para los prximos cinco aos tiene por objeto aportar 150 000 millones EUR a la economa de la Unin. Una poltica comercial y de inversin abierta es incluso ms importante en un entorno econmico mundial difcil. En 2010, alrededor de una cuarta parte del crecimiento econmico en la Unin Europea se debi al comercio. Se prev que el 90 % del futuro crecimiento econmico mundial ser generado fuera de Europa de aqu a 2015, por lo que el comercio crecer en importancia a efectos del crecimiento y el empleo en la Unin Europea.

Acuerdo de Libre Comercio UE-Corea del Sur

El Acuerdo de Libre Comercio UECorea del Sur entr en vigor el 1 de julio de 2011. Se trata del acuerdo comercial ms importante hasta la fecha y el primero de la Unin con un pas asitico. Se calcula que crear alrededor de 19 000 mi llones EUR de nuevas oportunidades de exportacin para las empresas de la UE, y a medio y a largo plazo se espera que duplique el comercio bilateral.

Unin Europea

Karel De Gucht, comisario de Comercio (izquierda), y Kim Hwang-sik, primer ministro surcoreano (derecha), hablan sobre el nuevo acuerdo de libre comercio.

Acuerdos comerciales UE-Amrica Central y UE-Colombia y Per

En 2010, la Comisin concluy las negociaciones para un acuerdo de asociacin con Amrica Central y acuerdos comerciales con Colombia y Per, proponiendo su firma y celebracin por el Consejo. Una vez plenamente aplicados, estos acuerdos permitirn que las partes ahorren, solo en concepto de derechos de aduana, unos 800 millones EUR anuales.

Relaciones comerciales con los pases del sur del Mediterrneo

Con motivo de los acontecimientos de la primavera rabe, la UE suspendi las negociaciones comerciales con Libia a principios de 2011, aunque en otros pases del sur del Mediterrneo hizo uso del comercio y la inversin para apoyar su transformacin democrtica. La UE decidi iniciar las negociaciones de acuerdos de amplio y profundo alcance con Egipto, Jordania, Marruecos y Tnez. Estos acuerdos podran ofrecer una verdadera oportunidad para una mayor integracin con Europa de estos pases, inmersos en un positivo proceso de reformas econ micas y polticas.

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acUerdos comerciaLes de La Unin eUropea

Euromed Amrica Central ACP del Caribe

AELC Turqua AEA

Corea del Sur

Mxico

Colombia y Per Sudfrica

Chile

aCP: estados de frica, el Caribe y el Pacfico. AELC: Asociacin Europea de Libre Comercio. aea: acuerdos de estabilizacin y asociacin firmados con pases de los Balcanes Occidentales.

Acuerdos vigentes Negociaciones concluidas

Rusia Canad Ucrania Euromed Socios orientales Pases del Golfo Japn India Malasia AAE Pacfico Mercosur AAE frica Singapur Otros ASEAN

AAE: Acuerdos de Asociacin Econmica con pases ACP. ASEAN: Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental. Euromed: Prximas negociaciones sobre acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo. Rusia: El compromiso de negociar un Acuerdo de Libre Comercio ya est contemplado en el Acuerdo de Colaboracin y Cooperacin de 1997.

Negociaciones abiertas

En estudio

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La Unin Europea ha reforzado los avances en una serie de negociaciones comerciales

La Unin Europea avanza positivamente en las negociaciones de acuerdos comerciales bilaterales con una serie de socios importantes, como Canad, la India, Malasia, los pases del Mercosur y Singapur, y est dispuesta a considerar si se dan las condiciones para el inicio de negociaciones comerciales con otros pases como Japn y los pases de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental y otros socios orientales. A finales de diciembre, la UE y Ucrania completaron las negociaciones tcnicas del acuerdo comercial de alcance amplio y profundo que formar parte del futuro acuerdo de asociacin. La rbrica y la firma del acuerdo dependern de la situacin poltica en Ucrania.

Consecucin de condiciones adecuadas para el comercio

En diciembre, la Unin Europea y los Estados miembros acordaron firmar el Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificacin, a raz de la conclusin de las negociaciones en noviembre de 2010, por parte de la UE, los Estados Unidos, Japn y otros ocho pases desarrollados, para introducir una patrn en materia de aplicacin de los derechos de propiedad intelectual. El Acuerdo entrar en vigor para la UE tras su ratificacin por el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales. En la octava Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en diciembre se aprob la adhesin de Montenegro, Rusia y Samoa a la OMC, confirmando el papel cen tral del sistema comercial multilateral en el comercio mundial. Tras la adhesin de Vanuatu a primeros de ao, el nmero total de miembros de la OMC es de 157.

Comercio e inversin para el desarrollo

En 2011, la Comisin propuso una reforma del rgimen comercial preferencial que ofrece a los pases en desarrollo para ayudarles a integrarse en el sistema comercial mundial. Esta reforma del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) (12) se centra en los pases ms necesitados; refuerza los incentivos para el respeto de los principales derechos humanos y laborales y de las normas medioambientales y de buena gobernanza (mediante el elemento SPG+ del rgi men), as como la previsibilidad para los operadores econmicos. La propuesta se encuentra actualmente ante el Parlamento Europeo y el Consejo y debera adoptarse antes del 1 de enero de 2014. La Comisin tambin propuso modificaciones de las normas existentes sobre concesin a los productos procedentes de determinados Estados socios de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) de un acceso al mercado de la UE libre de derechos de aduanas y de contingentes. Con arreglo a la propuesta, dichos pases conti nuarn disfrutando de los beneficios de los acuerdos de asociacin econmica provisionales concluidos en 2007 si avanzan hacia la ratificacin de sus acuerdos interinos antes del 1 de enero de 2014. Por ltimo, la UE decidi de forma aut noma ampliar determinadas preferencias comerciales existentes a los pases de los Balcanes Occidentales.

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Ampliacin
El proceso de ampliacin (desde una Comunidad original de seis a los veintisiete miembros actuales de la Unin Europea) ha aportado beneficios a Europa y a sus ciudadanos en el sentido ms amplio, incluyendo una mayor seguridad y prosperidad para la Unin, as como incentivos a la reforma en los pases que desean ingresar en la Unin. Las reformas prosiguieron en todos los pases de la ampliacin, aunque a un ritmo desigual, y se refirieron a la democracia y los derechos humanos, la reforma econmica y la armonizacin de la legislacin nacional con las normas y la legislacin de la Unin Europea. Siguen pendientes retos, especialmente en lo que se refiere a la buena gobernanza, el Estado de Derecho y la libertad de expresin, as como a la cooperacin regional y la reconciliacin. La Comisin contina fomentando el Estado de Derecho, el respeto de los derechos fundamentales y la eficacia de los sistemas judiciales de los pases candidatos.

pases candidatos y candidatos potenciaLes

2 3 4 5 6 7 8 9

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Islandia Croacia Bosnia y Herzegovina Serbia Montenegro Kosovo Albania Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia Turqua

Fuente: Comisin Europea.

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Croacia
AdhESin dE croAciA A lA Unin EUroPEA En octubre de 2011, la Comisin emiti un dictamen favorable a la adhesin de Croacia a la Unin. El Parlamento Europeo dio su consentimiento el 1 de diciembre. Una vez ratificado el Tratado de adhesin firmado el 9 de diciembre, Croacia se convertir en el vigesimoctavo Estado miembro de la Unin Europea el 1 de julio de 2013.

Despus de que Croacia cerrase los captulos pendientes relativos a la reforma del sistema judicial, los derechos fundamentales y la poltica de competencia, la Comisin recomend la conclusin de las negociaciones, y, tras el acuerdo unnime de los Estados miembros, una conferencia de adhesin las concluy el 30 de junio de 2011. La Comisin continuar supervisando en detalle el cumplimiento de todos los compromisos y la continuacin de los preparativos para asumir las responsabili dades derivadas de la adhesin cuando esta se produzca.

Marianna Sulic/Getty Images

El puente Franjo Tuman, en Dubrovnik (Croacia).

Islandia
Las negociaciones de adhesin con Islandia avanzan satisfactoriamente, ya que se han abierto once captulos y ocho se cerraron provisionalmente en las conferencias intergubernamentales de junio, octubre y diciembre. El anlisis del cumplimiento por Islandia de la legislacin de la UE se complet en junio y confirm que las negociaciones sobre pesca, agricultura y desarrollo rural, seguridad alimentaria, medio ambiente, servicios financieros, fiscalidad, control financiero y unin aduanera plantearn problemas.

Turqua
La fase actual de las negociaciones de adhesin, que impidi la apertura en 2011 de nuevos captulos, exige a Turqua intensificar sus esfuerzos, especialmente para respetar su obligacin de aplicar el Protocolo adicional del Acuerdo de Aso ciacin, de forma ntegra y no discriminatoria a todos los Estados miembros de la UE, incluido Chipre. En diciembre, el Consejo tom nota satisfactoriamente de la propuesta de la Comisin de una nueva agenda que se est desarrollando en las relaciones UETurqua y en el marco del proceso de adhesin. Turqua sigui avanzando para la aproximacin al acervo de la UE en la mayora de los mbitos. Se precisan grandes esfuerzos adicionales para garantizar los derechos fundamentales, en particular la libertad de expresin, donde el nmero de casos judiciales contra escritores y periodistas y las restricciones de acceso a internet plantearon serias preocupaciones. En cuanto al este y al sudeste del pas, la apertura democrtica de 2009 no tuvo continuidad. El Consejo Europeo de diciembre manifest su preocupacin por las declaraciones y amenazas turcas en el marco de las tensiones en las relaciones entre Turqua y Chipre.

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Montenegro
El Consejo Europeo de diciembre manifest su satisfaccin por la evaluacin realizada por la Comisin (13) en el sentido de que Montenegro haba abordado con xito la siete prioridades clave establecidas en 2010 con vistas a la apertura de las negociaciones en junio de 2012. Asimismo, invit a la Comisin a presentar una propuesta para un marco de negociaciones.

Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia

En diciembre, el Consejo se declar dispuesto a aceptar la recomendacin de la Comisin de abrir las negociaciones de adhesin durante la prxima Presidencia. Pese a los avances de la reforma a lo largo del pasado ao, persisten grandes retos, en particular con respecto a la independencia de la justicia, la reforma de la Administracin pblica y la lucha contra la corrupcin. La libertad de expre sin constituye todava un problema grave y est pendiente desde hace tiempo, y sigue siendo esencial una solucin al conflicto con Grecia con respecto al nombre del pas.

Albania
Albania avanz poco en el cumplimiento de los criterios polticos de adhesin y debe mantener sus esfuerzos para alcanzar progresos demostrables en todos los mbitos establecidos el ao pasado, antes de poder alcanzar el estatuto de candidato y de que pueda recomendarse la apertura de las negociaciones de adhesin. En diciembre, el Consejo salud los recientes avances positivos relativos a la cooperacin entre el Gobierno y la oposicin, que deberan ayudar a superar el estancamiento que domin la escena poltica nacional. Adems, el Consejo anim a las autoridades albanesas a intensificar el programa de reformas, en particular aplicando las doce prioridades clave.

Bosnia y Herzegovina
Bosnia y Herzegovina debe modificar su Constitucin con el fin de eliminar las incompatibilidades con el Convenio Europeo de Derechos Humanos. El pas solo obtuvo progresos limitados en la reforma de la justicia y la Administracin pbli ca y en la lucha contra la corrupcin, pero la cooperacin regional sigui mejoran do. Se realizaron avances hacia el cumplimiento de los restantes requisitos para el cierre de la Oficina del Alto Representante. La UE puso en marcha un dilogo estructurado sobre justicia en el marco del Proceso de Estabilizacin y Asociacin y reforz su papel, tambin mediante la designacin de un nuevo representante especial de la UE y de un jefe de delegacin.

El puente Mehmed Paa Sokolovi sobre el ro Drina, en Bosnia y Herzegovina.

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Serbia
Serbia ha realizado progresos significativos en el cumplimiento de los criterios polticos y tambin mantuvo una cooperacin plenamente satisfactoria con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, jugando asimismo un papel cada vez ms activo en el fomento de la reconciliacin en la regin. El dilogo entre Belgrado y Prstina ha dado lugar a diversos acuerdos y se tomaron varias medidas iniciales para su aplicacin. Se precisan ms progresos en la mejora de las relaciones con Kosovo y soluciones pragmticas y sostenibles que faciliten la vida de las personas que habitan en esa zona. En su dictamen de octubre sobre la solicitud de adhesin de Serbia, la Comisin recomend conceder a Serbia el estatuto de candidato. El Consejo Europeo de diciembre encarg al Consejo que examinara y confirmara el compromiso conti nuado y creble de Serbia en el dilogo entre Belgrado y Prstina y los avances en la aplicacin de buena fe de los acuerdos, alcanzados en el dilogo, sobre coope racin regional integradora y sobre cooperacin con EULEX y la KFOR (Fuerza Internacional de Seguridad en Kosovo), con vistas a concederle el estatuto de pas candidato en marzo de 2012. La apertura de las negociaciones de adhesin precisa avances hacia una mejora visible y sostenible de las relaciones con Koso vo, y el Consejo invit a la Comisin a presentar un informe tan pronto se hayan alcanzado suficientes progresos en este mbito.

Kosovo
Kosovo sigui avanzando en las cuestiones relacionadas con la integracin euro pea. Quedan pendientes grandes retos, en particular en la administracin pblica, la justicia y la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupcin, as como en economa. Vistos los avances en materia de readmisin y reintegracin, la Comisin anunci la puesta en marcha de un dilogo en materia de visados, que el Consejo apoy en diciembre, junto con otras iniciativas de la Comisin para consolidar el progreso de Kosovo hacia la UE, tales como: avanzar hacia un acuerdo comercial; lograr el consenso de los Estados miembros para un acuerdo marco sobre los programas de la UE; poner en marcha un dilogo estruc turado sobre el Estado de Derecho; la presentacin por Prstina de una agenda para el norte que sera respaldada por la Comisin, y la revisin por la Comisin de su comunicacin de 2009 sobre Kosovo. Se acord asimismo un nuevo mandato del representante especial de la Unin Europea para Kosovo.

Cooperacin regional en el sudeste de Europa

Se realizaron progresos significativos en materia de cooperacin regional en la zona y se tomaron medidas que contribuyeron a la reconciliacin regional. Tambin avanz la cooperacin en sectores especficos, como en el caso de la Comunidad de la Energa y del Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central. El Consejo de Cooperacin Regional comenz la aplicacin de su estrategia y de su programa de trabajo 20112013, elaborados con asistencia de la UE. Persiste la necesidad de garantizar la inclusin de la cooperacin regional, en particular con respecto a la participacin de Kosovo en iniciativas regionales.

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Ayuda de preadhesin
En 2011, la asignacin total para los pases de la ampliacin (incluyendo Islandia por primera vez) del Instrumento de Ayuda de Preadhesin (IPA) ascendi a 1 740 millones EUR, incluida la asistencia multibeneficiarios. Esta cifra debe compararse con los 1 539 millones de 2010 y los 1 494 millones de 2009. Hasta finales de 2011, la ayuda de preadhesin asignada a esos pases desde 2007 sumaba 7 461 millones EUR. La ayuda otorgada a los pases candidatos y a los candidatos potenciales en 2011, incluidos tanto los programas nacionales como los de cooperacin transfronteriza, fue la siguiente:
Asignaciones IPA 2011 (precios corrientes, millones EUR) albania bosnia y Herzegovina croacia antigua repblica yugoslava de Macedonia islandia Kosovo Montenegro serbia Turqua programa multibeneficiarios (*) Total 94,43 107,43 156,53 98,03 12,00 68,70 34,15 201,88 779,90 186,27 1 739,32

Pas

(*) Asignacin para ayuda a la transicin y desarrollo institucional, excepto cooperacin trans fronteriza.

En 2011, la ayuda a la comunidad turcochipriota en concepto de desarrollo social y econmico sum 28 millones EUR.

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inversin en desarrollo: la Unin Europea como principal donante mundial

Como principal donante mundial, la Unin Europea y los Estados miembros aportan ms de la mitad de la financiacin (56 %) de la ayuda internacional a pases en desarrollo. La ayuda oficial al desarrollo gestionada por la Comisin Europea representa, por s sola, cerca del 20 % del total de la ayuda de la Unin. La UE facilita ayuda a los ms pobres en ms de 150 pases de todo el mundo y est comprometida a apoyar el logro de los objetivos de desarrollo del milenio a ms tardar en 2015, mediante la aplicacin del recientemente adoptado marco de desarrollo de la Unin Europea establecido en la Comunicacin Incremento del impacto de la poltica de desarrollo de la Unin Europea: Programa para el cambio (14). Este nuevo marco conformar los trabajos de la Comisin en los prximos aos en el mbito del desarrollo.

A la vanguardia de la poltica de desarrollo

El nuevo marco de la poltica de desarrollo de la UE se basa en los resultados de una consulta pblica efectuada en 2010 y tiene en cuenta los acontecimientos de la primavera rabe, junto con la creciente demanda de resultados demostrables, tanto por parte de los polticos y los ciudadanos europeos como de nuestros pases socios. En particular, la Comisin propuso concentrar la ayuda de la UE en determinados sectores, especialmente en apoyo de la buena gobernanza y de un crecimiento integrador y sostenible. Simplemente, la Comisin no puede estar en todas partes y hacer todo, y debe seleccionar cuidadosamente los sectores en los que se compromete y limitarlos a los programas para los que puede aportar un valor aadido. Asimismo, la Comisin adaptar su cartera geogrfica de forma que los limitados recursos se dirijan all donde puedan marcar una diferencia real. Aunque incrementemos la atencin prestada al frica Subsahariana y a los pa ses vecinos socios, as como a los pases en situaciones frgiles, debemos aceptar que la diferenciacin dar lugar a la reduccin o desaparicin de las ayudas a partes importantes de Amrica Latina y Asia. Asimismo, la Comisin public un documento sobre apoyo presupuestario que sugiere mejoras en la forma en que la UE presta fondos a los Gobiernos de los pases en desarrollo para ayudar les a aplicar sus propias polticas de desarrollo.

Unin Europea

Andris Piebalgs, comisario de Desarrollo (tercero por la izquierda), en la inauguracin de un centro de formacin profesional cofinanciado por la Unin Europea en Sudn del Sur.

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Energa sostenible
La energa sostenible como motor del crecimiento econmico est ganando importancia en la agenda de desarrollo. Debemos tener presente que 1 400 millones de personas de todo el mundo no tienen acceso a suministro elctrico y que 2 700 millones utilizan biomasa tradicional para cocinar. El Fondo para la Energa, el Fondo Fiduciario para Infraestructuras en mate ria de Seguridad energtica y el fondo mundial para la eficiencia energtica y las energas renovables son los principales instrumentos de financiacin empleados por la UE. El dilogo poltico se lleva a cabo a travs de la Inicia tiva Energtica de la Unin Europea para el Desarrollo Sostenible y de la Reduccin de la Pobreza, y la Asociacin UEfrica para la Energa.

La poltica de desarrollo de la UE reconoce que la sociedad civil y las autoridades locales son interlocutores esenciales en materia de desarrollo. Con un presupues to total de 1 600 millones EUR para el perodo 20072013, la Comisin contina facilitando una variedad de subvenciones para apoyar a la sociedad civil y a las autoridades locales.

Incremento de la eficacia de la ayuda

Las dificultades econmicas y presupuestarias hacen an ms crtico garantizar que las ayudas se gasten eficazmente, obtengan los mejores resultados posibles y se utilicen para movilizar una mayor financiacin para el desarrollo. A tal fin, es esencial garantizar que cada euro de ayuda al desarrollo de la UE genere el mayor impacto posible sobre la pobreza en los pases en desarrollo. En septiembre de 2011, la Comisin adopt un documento poltico (15) para el Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda celebrado en Busan del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2011 y en el que subray que el resultado de la Unin Europea (Comisin y catorce Estados miembros) en materia de compromisos efectivos de ayuda es superior a la media general de los donantes, y que la ayuda de la Unin es ms eficaz y transparente que nunca.

Financiacin innovadora
En marzo, la Comisin anunci, como parte del Fondo ACPUE para el Agua, el lanzamiento de un mecanismo de puesta en comn (16) para mejorar el acceso al agua en frica, el Caribe y el Pacfico (aCP) dotado con 40 millo nes EUR y creado para combinar subvenciones procedentes del Fondo Euro peo de Desarrollo con prstamos de las instituciones financieras multilatera les y bilaterales de la Ue y as financiar proyectos de suministro de agua y saneamiento en pases ACP. este instrumento financiero incrementar el impulso de la ayuda financiera y propiciar la participacin del sector privado. Tambin contribuir al apoyo de la UE a los pases en desarrollo en sus esfuerzos para alcanzar los obje tivos de desarrollo del milenio en materia de agua potable y saneamiento.

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Consecucin de los objetivos de desarrollo del milenio

Preocupa especialmente la falta de progresos en determinados pases y regiones (especialmente el frica Subsahariana) y con respecto a determinados objetivos del milenio, sobre todo los relativos a salud maternoinfantil. objeTivos de desarrollo del Milenio: Una mUestra deL compromiso de eUropa

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Sudfrica: nuevo programa de atencin sanitaria en la lucha contra la tuberculosis y el vih

El programa de la Unin Europea de asistencia sanitaria primaria y apoyo al sector de la salud, dotado con 126 millones EUR, pretende contribuir a aumentar la esperanza de vida, reducir la mortalidad maternoinfantil y luchar contra el ViH/sida y la tuberculosis. Con este fin, apoyar al gobierno sudafricano, y especialmente al Ministerio de Sanidad, para mejorar el acce so de los pacientes a servicios de asistencia sanitaria y fomentar la calidad y la gestin del sistema sanitario en los distritos.

2. Lograr la enseanza primaria universal

3. Promover la igualdad entre los sexos

4. Reducir la mortalidad infantil

5. Mejorar la salud materna

6. Combatir el sida, la tuberculosis y el paludismo

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Fuente: Comisin Europea.

Dados los esfuerzos que siguen siendo necesarios para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio en 2015, la UE debe mejorar rpidamente el impacto de su ayuda en la reduccin de la pobreza. Despus de 2015, la UE deber continuar apoyando los esfuerzos mundiales para combatir la pobreza.

mecanismo Alimentario de la Unin Europea

El Mecanismo Alimentario de la Unin Europea, dotado con 1 000 millo nes eUr, ayuda a los beneficiarios a reinvertir en la produccin agrcola y apoya las necesidades de quienes padecen una mayor inseguridad alimen taria. Fue creado para responder a los retos que plante el incremento de los precios de los alimentos en 2007/2008, y se calcula que hasta finales de 2011 ha podido beneficiar a 50 millones de personas en cincuenta pases en desarrollo.

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frica
La malnutricin es la principal causa subyacente de mortalidad infantil, interviene en el fallecimiento de ms de tres millones de nios cada ao y representa ms del 20 % de la mortalidad de las madres. Se trata tanto de una causa como de una consecuencia de la pobreza, pues millones de menores en el frica Subsaha riana no reciben la alimentacin necesaria para su adecuado desarrollo fsico y mental en la infancia, ni para maximizar su productividad como adultos.

lucha contra la desnutricin

Para contribuir a esta lucha en la regin, la Unin Europea anunci una subvencin de 14,95 millones EUR a Unicef. Se calcula que veinticinco millo nes de nios y 5,5 millones de mujeres embarazadas y lactantes se benefi ciarn del programa. Gracias a la ayuda europea, ms de setenta millones de personas, especialmente mujeres y nios, han recibido apoyo directo para acceder a alimentos.

Mientras que varias zonas de Somalia se enfrentan a condiciones de hambruna, otras poblaciones vecinas, especialmente en zonas rurales de Etiopa, Kenia y Yibuti, viven una situacin de urgencia en materia de seguridad alimentaria. La Unin Europea ha destinado ms de 440 millones EUR desde 2008 para agricultura y seguridad alimentaria en el Cuerno de frica (Eritrea, Etiopa, Kenia, Somalia y Yibuti), ayudando a alimentar a las personas ms vulnerables, a mejo rar la alimentacin y a fomentar una agricultura sostenible.

Durante el pasado decenio, la UE estableci progresivamente un enfoque general para el Cuerno de frica que incluye intervenciones de desarrollo a largo plazo dirigidas a asentar la seguridad, establecer la paz y mejorar la gobernanza de mocrtica en la regin. Hasta la fecha, la UE es el principal donante de Somalia, para la que ha comprometido 215,4 millones EUR en el perodo 20082013. Sudn del Sur declar formalmente su independencia el 9 de julio de 2011, como resultado del referndum celebrado en enero de 2011 que formaba parte del acuerdo de paz de 2005. La situacin en grandes zonas de Sudn del Sur y en regiones fronterizas con Sudn sigue siendo compleja, al persistir los conflictos violentos y registrarse frecuentemente incidentes armados. Adems de la ayuda humanitaria aportada a la regin, se asignaron 200 millones EUR a Sudn del Sur para apoyar la aplicacin por el Gobierno de su plan de desarro llo 20112013 y que podran utilizarse para proyectos en materia de educacin, salud, agricultura, seguridad alimentaria y gobernanza democrtica.

La respuesta de la Unin Europea ha sido generosa ante los efectos devastadores de la sequa en el Cuerno de frica.

Unin Europea

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colAborAcin En lA lUchA conTrA El SidA, lA TUbErcUloSiS y El PAlUdiSmo La cooperacin de los pases europeos y de los pases en desarrollo sobre ensayos clnicos est acelerando el desarrollo de nuevos tratamientos para luchar contra las tres principales enfermedades relacionadas con la pobreza: el VIH/sida, la tuberculosis y el paludismo. Rene a catorce Estados miembros de la UE y a dos pases asociados, en colaboracin con veintinueve pases del frica Subsahariana, y est financiada conjuntamente por la Comisin Europea (132 millones EUR), los pases europeos participantes (116 millones EUR) y terceras partes del sector privado y organizaciones benficas (63 millones EUR).

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La Unin Europea suspendi su cooperacin con Nger en 2009 debido al intento inconstitucional del expresidente de permanecer en el cargo una vez concluido su segundo mandato. La investidura en abril de 2011 del nuevo presidente, Mahamadou Issoufou, marc la finalizacin de la transicin democrtica del pas. El 20 de junio, la UE confirm la plena reanudacin de la cooperacin para el desarrollo con Nger y liber 25 millones EUR de ayuda presupuestaria para ese pas. Con estos fondos el Gobierno podr intensificar su lucha contra la po breza, en especial concentrndose en los sectores sociales (educacin y salud). Originalmente establecido por la UE en 2003 en respuesta a una peticin de la Unin Africana, el Fondo de Apoyo a la Paz para frica (FAPA) es un instrumento con el que la UE apoya los esfuerzos de paz y seguridad africanos. A lo largo de los aos, ha proporcionado financiacin a fuerzas africanas de operaciones de paz (607 millones EUR), contribuyendo as a prevenir conflictos y promover la estabilidad una vez finalizados. Tambin ha contribuido significativamente a consolidar las capacidades institucionales de frica en materia de paz y segu ridad a nivel regional y continental (100 millones EUR) y a apoyar una serie de actividades de mediacin (15 millones EUR). En agosto de 2011, la Comisin Europea decidi reaprovisionar el FAPA con 300 millones EUR. Estos fondos estarn disponibles para la Unin Africana y otras organizaciones regionales africanas para el perodo 20112013 con el fin de apoyar iniciativas relevantes y especficas, de mbito continental y regional, en los campos de la prevencin, gestin y resolucin de conflictos y consolidacin de la paz.

Apoyo a la reconciliacin en Somalia

en Somalia, el fondo de apoyo a la Paz para frica (faPa) financia el apoyo a la misin de la Unin Africana en Somalia (Amisom), que presta ayuda a las instituciones federales de transicin somales en sus esfuerzos de estabilizacin y fomento del dilogo poltico y la reconciliacin. La Ami som tambin tiene el mandato de facilitar la entrega de ayuda humanitaria y de crear las condiciones necesarias para la reconciliacin, la reconstruccin y el desarrollo sostenible en Somalia. La contribucin total del FAPA a la misin asciende a 208,4 millones EUR y cubre costes como subvencio nes, atencin sanitaria, vivienda, combustible y equipos de comunicaciones.

La quinta reunin de la Comisin Europea y de la Comisin de la Unin Africana tuvo lugar el 31 de mayo y el 1 de junio y dio un nuevo impulso poltico a una cooperacin estrecha y de confianza entre ambas instituciones. Brind la oportu nidad de debatir y definir planteamientos comunes con respecto a acontecimien tos internacionales actuales, incluida la situacin en el norte de frica, as como de concretar los preparativos con vistas a la decimosptima Conferencia sobre el Cambio Climtico celebrada en Durban. La colaboracin estratgica entre frica y la UE fijada en la cumbre de Lisboa de diciembre de 2007 tiene por objeto ampliar las relaciones UEfrica ms all del desarrollo, a fin de promover la cooperacin entre los dos continentes y de hacer frente a los retos y las opor tunidades mundiales.

Caribe
La Unin Europea ha sido un socio tradicional de los pueblos y Gobiernos de la regin. La actual crisis econmica plantea un reto significativo para mate rializar los beneficios del libre comercio y la integracin regional. Por esta razn, la Comisin Europea apoya plenamente el Programa de Integracin Regional de la Comunidad del Caribe (Caricom) y el compromiso del Foro del Caribe (Cariforum) para un acuerdo de asociacin econmica (AAE) con la Unin Europea, que regula las modalidades de cooperacin de ambas regiones en una amplia gama de cuestiones relacionadas con el comercio.

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lA rEconSTrUccin TrAS lA cATSTroFE Tras el terremoto de 2010 en Hait, la Unin Europea est facilitando, en el marco de una revisin de su estrategia y del programa indicativo 2011-2013, 169 millones EUR adicionales para apoyar la reconstruccin del pas, lo que eleva a 391 millones EUR la ayuda total programable de la UE a Hait en el perodo 2008-2013. Gracias a fondos especiales del Fondo Europeo de Desarrollo para medidas urgentes e imprevistas, la UE acord tambin en 2011, junto con la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) y el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat), aplicar un proyecto adicional por un valor de 23 millones EUR destinado a reconstruir y rehabilitar dos barrios daados de Puerto Prncipe, incluida la dotacin de servicios urbanos bsicos.

La cooperacin al desarrollo en la regin ha aumentado significativamente, el AAE entre el Cariforum y la UE est siendo ejecutado y ambas partes trabajan al unsono para articular una estrategia CaribeUE que siente las bases de una relacin ms madura que intensifique el dilogo poltico y la cooperacin al desarrollo. Siguiendo el ejemplo del Mecanismo de Inversin para Amrica Latina (MIAL), est procedindose a poner en marcha un Mecanismo de Inversin para el Caribe (MIC), con un presupuesto de 40 millones EUR, para ayudar a movilizar recursos de instituciones financieras con el fin de promover inversiones en infraestructuras, energa, transporte y proyectos de desarrollo social duradero.

Pases y territorios de ultramar

Durante el Foro UEPTU (pases y territorios de ultramar) celebrado en febrero, la Comisin anunci que prestar una atencin especial a la lucha contra la pobre za ya no es suficiente y que la nueva colaboracin debera insistir en el desarrollo econmico y social de los PTU, garantizando un crecimiento integrador y un desarrollo sostenible.

Pacfico
En 2011, la Unin Europea mantuvo su compromiso en favor de la iniciativa conjunta PacficoUE sobre el cambio climtico y su aplicacin. En el marco de la Alianza Mundial contra el Cambio Climtico (AMCC), el Pacfico ha recibido un total de 28,4 millones EUR en el perodo 20082011. En marzo de 2011, la UE organiz el primer seminario de la AMCC sobre la inte gracin de la adaptacin al cambio climtico en la planificacin del desarrollo nacional y la elaboracin de presupuestos. Durante una visita a Vanuatu en marzo, la Comisin preconiz el incremento del apoyo internacional a las islas pequeas, en particular las del Pacfico. Se pusieron en marcha proyectos por valor de 50,4 millones EUR y se anunciaron otros por 39 millones EUR para adaptacin a los efectos del cambio climtico y combatir la pobreza. La Comisin anunci tambin nuevos programas para reforzar la integracin econmica del Pacfico mediante el comercio (30 millo nes EUR) y apoyar el desarrollo de capacidades de adaptacin al cambio climti co de las poblaciones de las islas del Pacfico.

Amrica Latina
En 2011, la Unin Europea y los socios de Amrica Latina y el Caribe (ALC) siguieron aplicando un programa conjunto para abordar las siguientes priori dades en los mbitos seleccionados en la cumbre UEALC celebrada en mayo de 2010 en Madrid:  ciencia, investigacin, innovacin y tecnologa;  desarrollo sostenible, medio ambiente, cambio climtico, biodiversidad y energa;  integracin regional e interconectividad para promover la integracin y la cohesin sociales;
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 migracin;  educacin y empleo para fomentar la integracin y la cohesin social;  problema de las drogas a nivel mundial. A finales de 2011, estaba disponible un total de 454 millones EUR para la regin. Los fondos de cooperacin al desarrollo destinados a la regin apoyarn princi palmente mbitos como la cohesin social y la reduccin de la pobreza. Por ejemplo, en El Salvador, la UE presta apoyo a la cohesin social (reduccin de la pobreza y lucha contra las desigualdades y la exclusin), la buena gober nanza y el respeto de los derechos humanos. En Paraguay, apoya la proteccin social y la integracin econmica de los estratos ms vulnerables y pobres de la poblacin, y el empleo.
Plantacin de rboles para combatir la degradacin y desertificacin del suelo en el marco del programa Naciones Unidas-Unin Europea con la participacin activa de las comunidades locales.

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Se asignaron a la regin fondos importantes a travs de la Mecanismo de Inver sin para Amrica Latina con el fin de promover inversiones en infraestructuras clave para un desarrollo socioeconmico equitativo y sostenible. Una iniciativa similar para el Caribe se encuentra en la fase final del procedimiento de adopcin. Estos mecanismos tienen un importante efecto multiplicador en la movilizacin de recursos adicionales de instituciones financieras para fomentar la inversin en infraestructuras relacionadas con el clima y el medio ambiente, la energa, el transporte sostenible y el desarrollo social, entre otros. En general, la Unin Europea ha sido muy activa en la promocin del Estado de Derecho y la buena gobernanza en la regin. Por ejemplo, en Uruguay, la UE apoya la reforma del sistema penal y el respeto de los derechos humanos en las crceles. Otro logro fue el apoyo en Colombia a la recientemente aprobada Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras, cuyo objeto es reforzar el derecho de reparacin de las vctimas del conflicto y la restitucin de tierras confiscadas ilegalmente. La Unin Europea tambin apoya la aplicacin de la nueva estrategia de seguri dad de Amrica Central en la lucha contra la delincuencia organizada y el trfico de drogas en la regin.

Asia y Asia Central

AyUdA dE lA Unin EUroPEA A PAkiSTn En el perodo 2009-2013, la ayuda total a Pakistn por parte de la Unin Europea y sus Estados miembros ascender a 2 458 millones EUR, lo que supone aproximadamente el 30 % del total de la ayuda anual al desarrollo a este pas.

Durante una visita a Pakistn, en junio, la Comisin reafirm su intencin de aumentar su ayuda al desarrollo destinada a este pas en un 50 %, pasando de 50 millones a 75 millones EUR anuales para el perodo 20112013. Los progra mas de ayuda seguirn centrndose en el desarrollo rural, la ayuda a la educacin y una gobernanza ms fuerte. La Unin Europea y Pakistn tambin discutieron los prximos pasos hacia el establecimiento de un dilogo estratgico UEPakis tn, incluyendo la adopcin de importantes aspectos econmicos, como el desa rrollo y el acceso al mercado, los avances hacia los objetivos de desarrollo del milenio, as como temas relativos a derechos humanos y consolidacin de la paz. En el caso de Afganistn, los debates se centraron en los mbitos de la buena gobernanza, incluida la reforma de la polica civil, la justicia, la Administracin pblica y la necesidad de mejorar la gestin de la hacienda pblica. La UE comprometi 200 millones EUR en 2011 para estos sectores, todos ellos crucia les para el crecimiento y el desarrollo a largo plazo. Por otra parte, gran parte de los fondos se invertirn en desarrollo rural. En la reunin informal de ministros de Desarrollo celebrada en julio de 2011 en Sopot, se estudi la aplicacin de un enfoque diferenciado de los pases socios de Asia Central, con la necesidad de centrarse en Kirguistn y Tayikistn, los pases de la regin con mayor nivel de pobreza.

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Solidaridad en accin: respuesta a las crisis humanitarias

Las necesidades humanitarias aumentan en todo el mundo. Sumando los respectivos presupuestos de la Comisin y los Estados miembros, la Unin Europea sigue siendo el mayor donante mundial de ayuda humanitaria. El objetivo de esta expresin concreta de la solidaridad con las poblaciones ms vulnerables es salvar y preservar vidas, prevenir y reducir el sufrimiento humano y velar por la integridad y la dignidad humana de las personas afectadas por catstrofes naturales o de origen humano producidas dentro o fuera de la Unin.

Instrumentos de solidaridad
El mandato de la Comisin abarca la ayuda humanitaria y la proteccin civil, los dos principales instrumentos de que dispone la Unin Europea para garantizar una rpida y eficaz ejecucin de la ayuda de la UE en favor de las personas que se enfrentan a las consecuencias inmediatas de catstrofes y conflictos. La ayuda humanitaria de la UE, que es distinta de la ayuda al desarrollo a ms largo plazo o de los instrumentos de poltica exterior, se basa en los principios de humanidad, imparcialidad, independencia y neutralidad. La Unin Europea trabaja continuamente para mejorar la calidad de la ayuda humanitaria con objeto de simplificarla, mejorarla y acelerarla. En 2011, la Comi sin Europea afin los instrumentos de que dispone en el mbito humanitario, con el fin de acelerar y racionalizar la prestacin de ayuda. La Comisin, a travs de su red de expertos humanitarios destinados permanentemente en zonas propensas a crisis de todo el mundo, ocupa una posicin privilegiada como do nante para evaluar las necesidades sobre el terreno y hacer un seguimiento de las acciones que financia. La Unin Europea est tambin integrando la reduccin de riesgos de catstrofes en su poltica y sus acciones, dentro de la UE y en las relaciones con pases en desarrollo, y exhortando a invertir en la prevencin y preparacin antes de que se produzcan los desastres.
cUErPo volUnTArio EUroPEo dE AyUdA hUmAniTAriA El Tratado de Lisboa introdujo una innovacin importante en el campo de la ayuda humanitaria: el Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria. Durante el ao continuaron los preparativos para su creacin, incluida la puesta en marcha de proyectos piloto.

rESPUESTA AnTE lA cATSTroFE dE JAPn Inmediatamente despus del devastador terremoto, del tsunami y del accidente nuclear acaecidos el 11 de marzo, la Unin se moviliz para suministrar asistencia urgente. Se envi ayuda de emergencia que inclua, entre otros, 400 toneladas de ayuda en especie y financiacin por 10 millones EUR. Al mismo tiempo, la Unin permaneci vigilante para garantizar la seguridad de los ciudadanos europeos. Se adoptaron rpidamente medidas de proteccin contra las radiaciones con el fin de garantizar la salud pblica, y se procedi a realizar, en toda la UE, evaluaciones de las medidas de proteccin y seguridad de las centrales nucleares.

Kristalina Georgieva, comisaria de Cooperacin Internacional, Ayuda Humanitaria y Respuesta a las Crisis, tras la catstrofe de Fukushima.

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Tlcom sans Frontires, socio de la Comisin Europea, instala un sistema de comunicacin por satlite para que los desplazados de Libia puedan llamar a sus familias.

Respuesta de Europa a la crisis libia

La Unin Europea ha estado en la vanguardia internacional de la respuesta humanitaria a la crisis en Libia. Durante el ao, el total de la financiacin humani taria y de proteccin civil de la UE para la crisis libia sum casi 155 millones EUR, incluidos 80,5 millones EUR asignados por la Comisin. En la primera fase de la crisis, la UE centr sus esfuerzos en responder al xodo de personas que huan de Libia hacia los pases vecinos. La activacin del Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea en febrero apoy la evacuacin de ciudadanos de la UE proce dentes de Libia. En marzo, una nueva activacin ayud a la evacuacin de un gran nmero de nacionales de terceros pases bloqueados en el lado tunecino de la frontera con Libia. Tras esta primera fase, la UE reorient su ayuda humanitaria principalmente para aliviar el sufrimiento de la poblacin civil dentro de Libia, y para ello proporcion, por ejemplo, asistencia mdica, proteccin a los ms vulnerables (africanos subsaharianos, grupos minoritarios que anteriormente apoyaron al rgimen de Gadafi, desplazados internos) o desminado.

AlcAncE mUndiAl dE lA AyUdA El apoyo y las asignaciones de fondos siguen guindose nicamente por las necesidades humanitarias. En 2011, las asignaciones cubrieron la financiacin para zonas en crisis especficas, como el frica Subsahariana, Costa de Marfil, el Cuerno de frica, Oriente Medio y Sudn, y para las denominadas crisis olvidadas, tales como los refugiados rohingya en Bangladesh, los civiles afectados por conflictos armados en Colombia y la Repblica Centroafricana, y el conflicto intertnico en Birmania/Myanmar.

Sequa y crisis alimentaria en el Cuerno de frica

La recurrente sequa en el Cuerno de frica, la peor en ms de sesenta aos, desencaden una crisis alimentaria en algunas partes de la regin. El 20 de julio, las Naciones Unidas declararon la situacin de hambruna en algunas regiones crisis aliMenTaria en el cUerno de frica (sepTieMbre de 2011)

Drought News (septiembre de 2011); Observatorio Africano de la Sequa (ADO).

Zonas afectadas actualmente Zonas afectadas en junio de 2011 Zonas amenazadas en junio de 2011

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Etiopa

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Fuente: Comisin Europea.

Sudn del Sur

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de Somalia, donde el conflicto agrav las consecuencias de la sequa. En un esfuerzo conjunto de los Estados miembros y de la Comisin, la UE moviliz ayuda humanitaria por valor de 984 millones EUR para el Cuerno de frica en un lapso muy corto. En octubre, 13,3 millones de personas en Etiopa, Kenia, Somalia y Yibuti necesitaban ayuda urgentemente, y ms de 950 000 somales buscaban refugio fuera de su pas, la mayora en los campos de refugiados de Dadaab (Kenia). Dadaab se convirti en el mayor complejo de campos de refugiados del mundo, con 450 000 personas registradas. Los refugiados somales y las personas ms vulnerables de las zonas afectadas por la sequa se beneficiaron de la ayuda humanitaria de la UE: en total ms de 5,6 millones de personas. La contribucin de la UE supone ms de un tercio de la asistencia total a la regin. Desde 2006, la UE tambin ha invertido fondos humanitarios adicionales en programas de prevencin y reduccin de riesgos de catstrofes en el Cuerno de frica con el objetivo de preparar mejor a las comunidades para resistir al impacto de las continuas sequas.

NOTAS DEL CAPTULO

(1) Comunicacin conjunta Una nueva respuesta a una vecindad cambiante, COM(2011) 303. (2) Propuesta de Reglamento por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad, COM(2011) 839. (3) Comunicacin de la Comisin La UE y sus regiones vecinas: un plan teamiento renovado de la cooperacin en materia de transportes, COM (2011) 415. (4) Comunicacin conjunta Asociacin para la democracia y la prosperidad compartida con los pases del Mediterrneo meridional, COM(2011) 200. (5) Decisin de Ejecucin de la Comisin Apoyo a la asociacin, las reformas y el crecimiento integrador 20112012 en favor de la regin de los vecinos del sur, C(2011) 6828. ( ) Decisin de Ejecucin de la Comisin sobre la medida especial Mecanismo de la Sociedad Civil de los pases vecinos 2011, C(2011) 6471.
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(9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)

( ) El G8 es un foro que rene a los dirigentes de los ocho pases ms industrializados del mundo: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia.
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(8) El G20 est constituido por los ministros de Finanzas y los gobernadores de los bancos centrales de diecinueve pases (Alemania, Arabia Saud,

Argentina, Australia, Brasil, Canad, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japn, Mxico, Reino Unido, Rusia, Sudfrica, Turqua) ms la Unin Europea. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/ foraff/122911.pdf http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/ foraff/123923.pdf En el marco de la Resolucin 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Propuesta de Reglamento por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas, COM(2011) 241. Comunicacin de la Comisin Estrategia de ampliacin y principales retos 20112012, COM(2011) 666. Comunicacin de la Comisin Incremento del impacto de la poltica de desarrollo de la UE: Programa para el cambio, COM(2011) 637. Propuesta de Posicin Comn de la Unin Europea para el cuarto Foro de alto nivel sobre eficacia de la ayuda, Busan, Com(2011) 541. http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/regionalcooperation/water/ documents/acp_eu_water_facility_pooling_mechanism_guidelines_en.pdf

Captulo 5

Consolidacin de la responsabilidad, la eficacia y la transparencia en la Unin Europea

INFORME GENERAL 2011

La particular situacin a la que se enfrent la Unin Europea (UE) en 2011 indujo a todas las instituciones y rganos a emplearse al mximo a fin de ofrecer soluciones rpidas. Dado el vertiginoso ritmo de los acontecimientos y las situaciones cambiantes, las instituciones se vieron sometidas a pruebas que superaron. Existi una gran interaccin tanto entre las instituciones como en el interior de las mismas, lo que garantiz el examen crtico de todas las posibles opciones y soluciones propuestas. Las instituciones respondieron con solidez en un entorno extremadamente exigente. Todos los implicados defendieron el mtodo comunitario establecido por los Tratados, a pesar de registrarse varios llamamientos en pro de planteamientos intergubernamentales. El Parlamento, el Consejo y la Comisin cooperaron estrecha y eficazmente, y sus tres presidentes, junto con la Presidencia de turno, coordinaron sus trabajos para asegurar unos resultados efectivos. Igualmente, el Banco Central Europeo (BCE) estuvo a la altura para responder a los retos en el mbito de sus competencias, en un ao que vio el final del mandato de ocho aos de Jean-Claude Trichet. El Comit Econmico y Social Europeo y el Comit de las Regiones aportaron su profunda y amplia experiencia y conocimientos en muchos asuntos, contribuyendo as a dar respuesta a la crisis econmica y presentando propuestas para un nuevo marco presupuestario con vistas a 2020. Como siempre ocurre, mientras la respuesta a la crisis econmica ocupaba los titulares, las instituciones tuvieron que hacer frente a una gran carga de trabajo. Ya fuera en el caso del Defensor del Pueblo, tramitando denuncias relativas a la Administracin, o del Tribunal de Cuentas, supervisando los gastos de la Unin, o en lo relativo a la simplificacin legislativa o la introduccin de una mayor transparencia, se vio claramente que las instituciones se emplearon a fondo para lograr una Unin Europea ms fuerte para sus ciudadanos y para el mundo en general.

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Actividades de las instituciones europeas y otros organismos oficiales

La estrecha cooperacin entre el Parlamento, el Consejo y la Comisin fue una caracterstica de 2011, especialmente en materia de asuntos econmicos y financieros. Sin este nivel de compromiso conjunto, los grandes cambios legislativos introducidos a lo largo del ao no habran sido posibles. El papel del Banco Central Europeo fue, una vez ms, crucial para abordar la magnitud y profundidad de la crisis econmica.

Parlamento Europeo
En 2011, el Parlamento Europeo finaliz el segundo ao de su mandato de cinco. Adems de concentrarse en su papel de colegislador, el Parlamento debati muchos asuntos especficos de importancia europea y mundial, con especial atencin a la gobernanza econmica y la crisis financiera. Globalmente, en este segundo ao, las actividades del Parlamento se consolidaron y las agendas combinaron una rica diversidad de legislacin, debates tradicionales sobre los ltimos avances en temas de gran inters para los ciudadanos (como los relacionados con las reuniones del Consejo Europeo, especialmente la evolucin de la gobernanza econmica y las actividades de las Presidencias del Consejo) y otros, que reflejaron la voluntad del Parlamento de hacer frente a los acontecimientos importantes. Por lo dems, tambin debemos citar otros debates importantes:  En noviembre, el presidente Barroso present ante el pleno el programa de trabajo de la Comisin para 2012. En el transcurso del debate, diversos parlamentarios, incluso de los grandes grupos polticos, instaron a la Comisin a ser ms ambiciosa y a buscar nuevas ideas que reflejen el actual estado crtico de Europa.  Una serie de debates como reaccin ante hechos polmicos en los Estados miembros (legislacin sobre medios de comunicacin y nueva Constitucin en Hungra; libertad de expresin y discriminacin por razn de orientacin sexual en Lituania; crisis de la basura en Campania).  Un gran nmero dedicados a temas relacionados con la salud (brote de Escherichia coli; estrategia para el alzhimer; resistencia a los antibiticos; iniciativa sobre una vacuna contra la tuberculosis; clulas madre obtenidas de sangre del cordn umbilical; dficit de protenas en la UE; respuesta de la UE ante el VIH/sida).  Peridicamente, otros dedicados al tema de la emigracin (flujos migratorios y su repercusin en el espacio Schengen; cambios propuestos en la gobernanza de Schengen; medidas inmediatas de apoyo a Italia y otros Estados miembros enfrentados a flujos migratorios excepcionales; establecimiento de un programa conjunto en materia de reasentamiento; sistema de asilo de la UE).  Las cuestiones energticas tambin ocuparon un puesto destacado en la agenda, especialmente a raz de la catstrofe de Fukushima, que suscit varios animados debates centrados en la energa nuclear (situacin en Japn; lecciones que deben aprenderse de Japn; seguridad nuclear de Chernbil veinticinco aos despus; pruebas de resistencia de las centrales nucleares de la Unin).  Un nmero muy significativo de debates se consagr a cuestiones de poltica exterior (primavera rabe; proceso de paz en Oriente Medio y situacin en distintos puntos conflictivos como el frica Subsahariana, Belars, Irn, Rusia y Sudn) y a cuestiones a ms largo plazo y estructurales (papel de la UE como potencia mundial en las organizaciones multilaterales; desarrollo de la poltica comn de seguridad y defensa en virtud del Tratado de Lisboa; informe

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anual sobre la poltica exterior y de seguridad comn; informe anual sobre derechos humanos; revisin de la poltica europea de vecindad). En noviembre, el Parlamento emiti su dictamen favorable a la adhesin de Croacia a la Unin Europea.  Tambin tuvieron lugar debates sobre temas estratgicos de gran inters basados en informes de propia iniciativa o en preguntas orales, como los relativos a: estrategia de la UE para la integracin de los gitanos; movilidad de los trabajadores dentro de la UE; futuro de los sistemas de pensiones; pruebas de resistencia de la banca de la UE; aplicacin de la directiva sobre servicios; modernizacin de la contratacin pblica; marco de la UE para luchar contra la violencia domstica; funcionamiento de la orden de detencin europea; Estrategia para la Regin del danubio; espacio nico europeo de transporte; seguridad de la aviacin y controles mediante escner; respuesta europea en caso de desastres (proteccin civil y ayuda humanitaria); Conferencia sobre el Cambio Climtico de durban; lucha contra la corrupcin; financiacin de la investigacin y la innovacin en la UE; futuro del Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin; estrategia de la UE relativa a las materias primas y poltica industrial de la UE en la era de la mundializacin. En algunos casos, la posicin del Parlamento sobre dichas cuestiones se aprob sin debate (proteccin de datos personales en la UE; buen gobierno de las instituciones financieras; banda ancha europea: inversin en crecimiento impulsado por la tecnologa digital; prioridades para 2020 y posteriormente en materia de infraestructura energtica) o fue objeto de un debate limitado (mediante el denominado procedimiento de breve presentacin: gestin de la gripe H1N1; la agricultura como sector estratgico en el contexto de la seguridad alimentaria; reduccin de las desigualdades en materia de salud; servicios sociales de inters general; papel de las agencias de calificacin crediticia; gobernanza econmica mundial; Estrategia de la Unin Europea de Lucha contra el Terrorismo; mecanismos de resolucin alternativa de litigios; apuestas en lnea).  Por otro lado, se dedicaron debates a cuestiones relacionadas con la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento y el empleo, y otros se ocuparon de la estrategia y las directrices de la poltica de empleo (febrero), el mercado nico (abril) y las lecciones del primer Semestre Europeo (octubre). Adems, tuvieron tambin lugar varios debates sectoriales, tanto sobre el futuro de mbitos polticos clave (como la poltica agrcola comn, la poltica de cohesin y la poltica comercial de la UE) como sobre diversas iniciativas emblemticas y sectores estratgicos relacionados con la Estrategia Europa 2020 (Juventud en movimiento, Aprendizaje durante la primera infancia, Cooperacin en materia de formacin profesional y educacin, Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, Plataforma europea contra la pobreza y la exclusin social y Unin por la innovacin). Por lo que se refiere a las comisiones parlamentarias, las dos comisiones temporales sobre la crisis financiera y sobre el prximo marco financiero plurianual finalizaron su trabajo y aportaron al pleno contribuciones muy importantes con vistas a expresar la posicin del Parlamento sobre asuntos con proyeccin de futuro.

Conferencia extraordinaria de los presidentes de los grupos polticos del Parlamento Europeo, 11 de mayo de 2011.

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En lo tocante a cuestiones organizativas, en la sesin de diciembre se produjo la toma de posesin de diecisiete (de un total de dieciocho) nuevos miembros del Parlamento Europeo, una vez concluido el proceso de ratificacin de la adaptacin de la composicin del Parlamento por el Tratado de Lisboa. En julio, el Parlamento eligi dos nuevos vicepresidentes: el seor Chichester (CRE/Reino Unido) y la seora Podimata (S&d/Grecia), con el fin de sustituir al seor Lambrinidis (S&d/Grecia, nombrado ministro de Asuntos Exteriores de Grecia) y a la seora Koch-Mehrin (ALdE/Alemania), que dimiti. Adems, el Parlamento emiti un dictamen positivo sobre el nombramiento del nuevo presidente del Banco Central Europeo y ratific el nombramiento de los tres candidatos a presidentes de las recin creadas autoridades europeas de supervisin financiera y de ocho nuevos miembros del Tribunal de Cuentas. Tambin celebr un debate especfico sobre el proceso de seleccin de director gerente del Fondo Monetario Internacional, haciendo hincapi en garantizar la mejor representacin exterior de la zona del euro. En lo que respecta a cuestiones presupuestarias, se celebraron varios debates sobre el presupuesto de 2012, tanto con respecto a sus principios bsicos como a su contenido concreto. Aunque el presupuesto fue aprobado definitivamente en la segunda sesin de noviembre, en diciembre se lleg a un acuerdo adicional relativo a necesidades de financiacin adicionales del proyecto ITER. En esa ocasin, el Parlamento dej claro que solo aceptara y garantizara la financiacin adicional (para 2013) si el Consejo respetaba las condiciones del acuerdo. Por otra parte, el presidente de la Comisin present ante la Conferencia de Presidentes y el pleno las propuestas de la Comisin sobre el futuro marco financiero plurianual 2014-2020.

Renovacin europea. Discurso sobre el estado de la Unin 2011

En septiembre, el presidente de la Comisin Europea, Jos Manuel Barroso, pronunci ante el Parlamento Europeo (1) su segundo discurso sobre el estado de la Unin. El presidente afirm que la Unin Europea se enfrentaba al mayor reto de su historia y subray que el reto puede superarse, en especial:  estableciendo una Unin de estabilidad y responsabilidad;  construyendo una Unin de crecimiento y solidaridad, y  dotando a la UE de una voz efectiva en el mundo. El discurso, junto con el subsiguiente debate, suscit gran inters de los parlamentarios, que hicieron numerosas e interesantes aportaciones. La gran mayora de ellos, de todo el espectro poltico, acogieron favorablemente la firme determinacin manifestada en el discurso. El mensaje de todos los que apoyaron las ideas del presidente fue animarle a actuar rpidamente y a transformar los compromisos en hechos. En muchas intervenciones se puso un nfasis particular en la importancia fundamental de recuperar la confianza de la gente, en particular de los jvenes, ya que el decreciente apoyo pblico a la Unin Europea y el desconocimiento de sus actividades constituye una parte inherente de la crisis poltica y econmica.
Jos Manuel Barroso, presidente de la Comisin Europea, en la sesin plenaria del Parlamento Europeo durante el debate sobre el estado de la Unin, Estrasburgo, 28 de septiembre de 2011.

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El mandato del presidente Buzek finaliz el 31 de diciembre de 2011 (el nuevo presidente ser elegido el 17 de enero de 2012). Por ello, en la sesin de diciembre pronunci un discurso de despedida en el que record a la Cmara que ninguna institucin es eterna y que la construccin de la UE representa una inversin cotidiana en nuestro futuro comn. Record la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y se congratul por lo mucho que haba hecho avanzar a la democracia europea y las competencias del Parlamento Europeo, observando: ... ahora somos el Parlamento que siempre quisimos ser, un pleno colegislador en un sistema bicameral. Se mostr orgulloso de la forma en que el Parlamento haba utilizado sus nuevas competencias (por ejemplo, obteniendo mejores resultados en el conjunto de medidas de gobernanza econmica o en el Acuerdo SWIFT), se congratul al constatar el avance de las relaciones interinstitucionales y su modernizacin, y puso de relieve la mejora del acuerdo marco con la Comisin y la creciente relacin con su presidente, las audiencias de los embajadores de la UE y el dilogo constante con la alta representante y vicepresidenta de la Comisin, y con el presidente del Consejo Europeo.

En materia de control presupuestario, el Parlamento aprob por amplia mayora la gestin de la Comisin en lo que respecta a las cuentas de 2009. Sin embargo, por lo que se refiere a las cuentas del Consejo, el Parlamento aplaz la votacin, y algunos parlamentarios incluso cuestionaron la aplicacin del acuerdo de colaboracin entre ambas instituciones. Tambin se pospuso la aprobacin de la gestin de la Agencia Europea de Medicamentos y de la Escuela Europea de Polica, aunque posteriormente fue acordada, a diferencia de la aprobacin de la gestin del Consejo, que fue finalmente rechazada en octubre. En el mbito institucional, el Parlamento tuvo que hacer frente a acusaciones de presiones inapropiadas de grupos de inters para la presentacin de enmiendas. El Parlamento reaccion rpidamente y redact un nuevo Cdigo de Conducta para sus miembros que, tras su aprobacin por la Comisin de Asuntos Constitucionales y el pleno, se adjunt al Reglamento interno del Parlamento.

Jerzy Buzek, presidente del Parlamento Europeo, pronuncia su discurso de despedida en la sesin plenaria de diciembre en Estrasburgo.

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En una perspectiva similar, se cre un nuevo registro de transparencia Parlamento-Comisin para grupos de inters, que se puso en marcha en junio. Como hecho digno de mencin, el Consejo tambin expres su disposicin a considerar las modalidades de su adhesin al registro (vase la seccin sobre transparencia de las instituciones al final del presente captulo). Tambin en el mbito institucional, el Parlamento empez a considerar la modificacin del acto relativo a la eleccin de los diputados al Parlamento Europeo. El debate en el pleno de julio puso de manifiesto, sin embargo, que existe una gran divergencia entre los grupos polticos e incluso en el seno de los mismos, con respecto a la propuesta clave de establecer una lista transnacional para algunos escaos. Por consiguiente, el proyecto de informe fue devuelto a la comisin competente para su reconsideracin. En el mismo contexto, se adopt un informe sobre las normas aplicables a los partidos polticos de mbito europeo y su financiacin en el que el Parlamento invita a la Comisin a adoptar un verdadero estatuto de los partidos polticos europeos y de las fundaciones afiliadas a los mismos. Adems, el Parlamento debati tambin la aplicacin del principio de subsidiariedad tras el Tratado de Lisboa, con especial atencin a los dictmenes emitidos por los parlamentos nacionales y la participacin del Comit de las Regiones. Asimismo, tuvieron lugar varios debates institucionales anuales, especialmente sobre cmo legislar mejor, durante los cuales se pudo observar una tendencia general a que los parlamentarios exijan ms transparencia. Adems, se examinaron el informe anual del defensor del Pueblo Europeo y el informe de las deliberaciones de la Comisin de Peticiones, ponindose un fuerte nfasis en la aplicacin de la legislacin medioambiental as como en la Carta de los derechos Fundamentales de la Unin Europea en el posterior debate. Por lo que se refiere a las relaciones interinstitucionales, el Consejo decidi iniciar negociaciones bilaterales con el Parlamento sobre un conjunto limitado de mbitos que plantean problemas institucionales, como el de los cuadros de correlacin legislativa, la participacin del Parlamento en las negociaciones internacionales y su acceso a documentos confidenciales. Estos dos ltimos temas demostraron tener difcil solucin. Con respecto a los cuadros de correlacin, en octubre se alcanz y aprob un acuerdo, tras prolongadas negociaciones a nivel tcnico y poltico, mientras que los debates sobre el acceso a documentos confidenciales no produjeron resultados. Cabe sealar que, ya en marzo, el Parlamento aprob su calendario de sesiones para 2012 y 2013, con vistas a definir con antelacin sus actividades y prestando especial atencin a los plenos, de modo que las dems instituciones puedan planificar sus actividades en consecuencia y garantizar su participacin ms eficaz en el Parlamento. Sin embargo, las autoridades francesas presentaron un recurso ante el Tribunal de Justicia europeo oponindose a que la segunda semana de sesiones de octubre se divida en dos sesiones de dos das cada una.

Crisis econmica
En paralelo a la evolucin de la crisis de la deuda soberana, el Parlamento celebr debates regulares para evaluar la situacin y tratar de aportar soluciones, a menudo criticando fuertemente a los jefes de Estado o de Gobierno por su incapacidad para encontrar un acuerdo general y duradero. durante estos debates, los dirigentes de los principales grupos polticos del Parlamento pidieron repetidamente que se garantizase una dimensin parlamentaria de control democrtico para las nuevas estructuras y soluciones previstas, y abogaron por incardinar cualquier otro paso en el marco de los Tratados actuales.
Jerzy Buzek, presidente del Parlamento Europeo, abandona la tribuna al trmino de su intervencin ante la Cmara.

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El Parlamento adopt una posicin similar en lo tocante al recin introducido Semestre Europeo. En su informe sobre este tema, solicit que el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento se transforme en unas directrices Anuales para un Crecimiento Sostenible e inst a la Comisin a presentarle

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oportunamente sus recomendaciones. Adems, el informe pidi tambin a los comisarios responsables del Semestre Europeo que debatiesen dichas directrices con las comisiones competentes del Parlamento e hizo un llamamiento al Consejo Europeo para que invitase al presidente del Parlamento Europeo a los debates del Semestre Europeo.

Legislacin
Se aprobaron varias propuestas legislativas importantes destinadas a traducir y ratificar compromisos alcanzados con el Consejo (por ejemplo: el conjunto de medidas de gobernanza econmica [el six-pack o paquete de seis]; los derechos de los consumidores; la informacin alimentaria facilitada al consumidor; la asistencia sanitaria transfronteriza; el eurodistintivo; la modificacin del mandato de Frontex; la orden europea de proteccin; el permiso nico de residencia y trabajo; y el Sello de Patrimonio Europeo). La aprobacin por el Parlamento en febrero del inicio de una cooperacin reforzada en el mbito de la patente de la UE fue particularmente significativa. Tambin debe indicarse que en diciembre el Parlamento se neg a dar su consentimiento a la prrroga temporal del acuerdo de colaboracin en el sector pesquero UE-Marruecos, como medio de obligar a la Comisin a presentar una propuesta revisada. En varios casos, el Parlamento adopt un nuevo enfoque, al adoptar su posicin sobre el fondo de una propuesta de la Comisin, aunque reservndose su votacin final sobre las resoluciones legislativas con el fin de permitir la continuacin de las negociaciones con el Consejo para alcanzar acuerdos en primera lectura. As ocurri especialmente en el caso de la principal propuesta legislativa del primer semestre del ao, el conjunto de medidas de gobernanza econmica, que se convirti en un caso de interaccin poltica real tanto en el seno del propio Parlamento como con el Consejo. En el marco de la codecisin y con respecto al delicado problema de los nuevos alimentos, la conciliacin entre el Parlamento y el Consejo fracas (como se reconoci en un debate plenario celebrado en mayo en el que se hizo balance), mientras que en otro tema polmico, los derechos de los pasajeros en el transporte por autobs y autocar, pudo alcanzarse un acuerdo que fue aprobado por el Parlamento en tercera lectura, en febrero. del mismo modo, tras largas negociaciones, en noviembre el Parlamento aprob el acuerdo definitivo alcanzado en el procedimiento de conciliacin sobre los instrumentos de financiacin exterior.

Preguntas parlamentarias
Las preguntas parlamentarias son un factor vital en la potestad de control del Parlamento. En virtud del artculo 230 del TFUE (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea): La Comisin contestar oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean formuladas por el Parlamento Europeo o por sus miembros. La Comisin responde a todas las preguntas que le enva el Parlamento procurando hacerlo con la mayor exhaustividad y precisin posibles. A lo largo de los aos se ha observado un fuerte aumento de las preguntas escritas, y esta tendencia continu tambin en 2011 al registrarse 12 067 preguntas. El Parlamento concluy la tarea de su grupo de trabajo sobre el atractivo de las sesiones plenarias, que refleja un nuevo intento de racionalizar el trabajo de los plenos y las comisiones para hacerlos ms atractivos tanto para los parlamentarios como para el pblico, aunque los cambios significativos todava estn pendientes de ser introducidos. No obstante, a partir de septiembre se aplica un nuevo formato del turno de preguntas a la Comisin, durante un perodo de prueba de seis meses, constituyendo un grupo de comisarios responsables de una cartera relacionada con el tema establecido para cada sesin. dentro de los lmites de este tema, los parlamentarios son libres de formular preguntas espontneamente. Los temas debatidos en 2011 incluyeron las nuevas formas de trabajo; el comercio y las relaciones con terceros pases; la aplicacin del Acta del Mercado nico; y la reforma de la poltica de cohesin y de la poltica agrcola comn.

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Consejo Europeo
El Consejo Europeo, en su segundo ao como institucin de pleno derecho, vivi un ao particularmente activo que produjo decisiones de gran alcance en respuesta a la rpida evolucin de los acontecimientos europeos e internacionales. Bajo la presidencia de Herman Van Rompuy, el Consejo Europeo se reuni siete veces en 2011 en sesiones formales y extraordinarias. Adems, se celebraron tres reuniones de los diecisiete jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la zona del euro. Estas denominadas cumbres del euro tambin estuvieron presididas por Herman Van Rompuy, que se encargar de esta funcin hasta mayo de 2012, momento en que el Consejo Europeo elegir a un presidente para dichas cumbres. Las reuniones del Consejo Europeo fueron preparadas por su presidente en cooperacin con el Consejo de Asuntos Generales y con el presidente de la Comisin. Los intercambios de puntos de vista con el Parlamento Europeo se realizaron mediante visitas peridicas del presidente Van Rompuy, que inform sobre los debates y las decisiones del Consejo Europeo. Adems, el presidente del Parlamento, Jerzy Buzek, intervino ante el Consejo Europeo en varias ocasiones. El fortalecimiento de la gobernanza econmica de la UE y la adopcin de medidas relativas a la crisis de la deuda soberana fueron cruciales en la agenda del Consejo Europeo en 2011. Los veintisiete jefes de Estado o de Gobierno concluyeron la primera fase del Semestre Europeo y acordaron las prioridades para las reformas estructurales y la consolidacin presupuestaria. Con el fin de convertir el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera en un instrumento permanente, el Consejo Europeo adopt la decisin correspondiente por la que se modifica el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y que est en proceso de ratificacin por los Estados miembros. Adems, los veintisiete jefes de Estado o de Gobierno nombraron al seor Mario draghi nuevo presidente del Banco Central Europeo. Con ocasin de la reunin del Consejo Europeo celebrada el 9 de diciembre, se firm el Tratado de adhesin de Croacia. A reserva de la conclusin de los procedimientos de ratificacin, Croacia ingresar como vigesimoctavo miembro de la Unin Europea el 1 de julio de 2013.

El primer ministro de Polonia, Donald Tusk, junto con los presidentes Van Rompuy y Barroso en rueda de prensa al trmino del Consejo Europeo de diciembre.

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Consejo
Adems de adoptar actos legislativos, desarrollar la poltica exterior y de seguridad comn, celebrar acuerdos internacionales y debatir el presupuesto de la UE, en 2011 el Consejo se centr en la coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros, especialmente en lo que respecta a la gobernanza econmica. En 2011, las presidencias rotatorias del Consejo correspondieron a Hungra, durante el primer semestre, y a Polonia, durante el segundo. El principal punto de atencin de la Presidencia hngara fue Una Europa fuerte con un componente humano. La Presidencia polaca articul tres prioridades: La integracin europea como fuente de crecimiento, Una Europa segura y Beneficios para Europa derivados de la apertura. durante ambas presidencias, el Consejo se reuni en nueve de sus diez formaciones (Asuntos Generales; Asuntos Econmicos y Financieros; Justicia y Asuntos de Interior; Empleo, Poltica Social, Salud y Consumidores; Competitividad (Mercado Interior, Industria, Investigacin y Espacio); Transporte, Telecomunicaciones y Energa; Agricultura y Pesca; Medio Ambiente; y Educacin, Juventud, Cultura y deporte). Bajo la Presidencia de la alta representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, el Consejo se reuni en otra formacin, la de Asuntos Exteriores.

Pl Schmitt, presidente de Hungra, interviene ante el plenario durante su visita oficial al Parlamento Europeo en Estrasburgo.

Las agendas de las diferentes formaciones reflejaron una gran variedad de propuestas legislativas y debates. Muchos puntos importantes de la agenda se refirieron en gran medida a los retos planteados por los acontecimientos en el mundo y en Europa que precisan una respuesta de la UE (lentificacin econmica mundial; crisis del euro y de la deuda; primavera rabe; seguridad energtica y accidente nuclear en Japn; y migracin y espacio Schengen).

Donald Tusk, primer ministro de Polonia, en una conferencia sobre el presupuesto de la Unin Europea, 20 de octubre de 2011.

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Comisin
durante el ao, la Comisin dedic una parte significativa de su tiempo a solventar la crisis econmica y financiera que afecta a la Unin y, en particular, a los diecisiete Estados miembros de la zona del euro. La Comisin utiliz su derecho de iniciativa para enmarcar el debate y proponer medidas legislativas y otras soluciones a los problemas. Ocup el centro del primer Semestre Europeo para coordinar las polticas macroeconmicas, de reforma presupuestaria y estructurales de los Estados miembros, utiliz al mximo el margen ofrecido por el actual Tratado y propuso una medidas decididas de apoyo a la unin econmica y monetaria. Junto con otras iniciativas a lo largo del ao, present dos nuevas y ambiciosas propuestas de reglamentos que reforzaran la supervisin econmica y presupuestaria en la zona del euro. El documento de la Comisin sobre los bonos de estabilidad (una idea muy polmica) examina las ventajas potenciales que para la estabilidad financiera revisten unos bonos emitidos conjuntamente y las condiciones previas para su posible introduccin.

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Maro efovi, vicepresidente de la Comisin responsable de Relaciones Interinstitucionales y Administracin, en la jornada de puertas abiertas de las instituciones europeas, mayo de 2011.

La Comisin mantuvo su pleno compromiso en pro de una verdadera unin econmica a travs de una mayor convergencia. No obstante, sigui centrada en garantizar la coherencia entre la zona del euro y el conjunto de los veintisiete Estados miembros, en particular para mantener la igualdad de condiciones en el mercado nico. En octubre, el presidente Barroso nombr al comisario Olli Rehn vicepresidente de la Comisin responsable de Asuntos Econmicos y Monetarios y del Euro, con el fin de garantizar la independencia, la objetividad y la eficacia en el ejercicio de las responsabilidades de la Comisin en materia de coordinacin, vigilancia y cumplimiento de la normativa en el mbito de la gobernanza econmica de la Unin y de la zona del euro en particular. Adems de toda una serie de iniciativas polticas, la Comisin hizo avanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento. Esto revisti ms importancia si cabe teniendo en cuenta las mayores presiones internas y externas que se hicieron evidentes en lo que se refiere a las perspectivas de crecimiento. A travs de su programa de trabajo anual, la Comisin busca un equilibrio entre la necesidad de abordar la crisis inmediata y la de proseguir las reformas a largo plazo. En el mbito institucional, el nuevo acuerdo marco entre el Parlamento y la Comisin se aplic sin incidencias a lo largo del ao. El dilogo en curso con el Parlamento sobre el programa de trabajo de la Comisin, incluido un intercambio especfico con la Conferencia de Presidentes de Comisiones y la Conferencia de Presidentes, garantiza unos mejores mtodos de trabajo y ms transparencia entre ambas instituciones. En lnea con la intencin anunciada por el presidente Barroso en sus orientaciones polticas para la prxima Comisin, la Comisin aprob una versin revisada de su Cdigo de Conducta de los Comisarios, con objeto de reforzar y aclarar muchas de sus disposiciones. Las mejoras decididas por la Comisin (en mbitos como las actividades polticas de los comisarios, las actividades que pueden desempear una vez abandonado el cargo, el mbito de aplicacin de sus declaraciones de intereses, los regalos y atenciones, etctera) han situado al Cdigo a la vanguardia de las normas internacionales al respecto.

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Tribunal de Justicia de la Unin Europea

El Tribunal de Justicia y el Tribunal General dictaron importantes sentencias y entendieron de asuntos significativos con repercusiones para una amplia gama de derechos y actividades en la Unin.

Estas son algunas de las sentencias destacadas en diferentes mbitos:

 Poltica social: El Tribunal de Justicia consider que una pensin complementaria de jubilacin abonada a quienes conviven en rgimen de pareja estable inscrita que sea inferior a la concedida en el caso de un matrimonio puede constituir una discriminacin basada en la orientacin sexual (2) y determin que tener en cuenta el sexo del asegurado como factor de riesgo en los contratos de seguros constituye una discriminacin (3).  Fiscalidad: El Tribunal de Justicia estableci que el impuesto de contaminacin introducido por la legislacin rumana devengado en el momento de la primera matriculacin de vehculos de segunda mano importados y no de vehculos similares que ya se encuentran en el mercado nacional es contrario a la legislacin de la UE (4).

 Propiedad intelectual y comercial: Aproximacin de las legislaciones: El Tribunal de Justicia dictamin que el derecho de la UE se opone a la imposicin de medidas cautelares por un rgano jurisdiccional nacional que exija a un proveedor de acceso a internet instalar un sistema de filtrado para evitar los intercambios de archivos que vulneren los derechos de autor. dichas medidas cautelares no respetan la prohibicin de imponer al proveedor una obligacin general de supervisar los datos transmitidos ni la de garantizar un justo equilibrio entre, por una parte, el derecho de propiedad intelectual y, por otra, la libertad de empresa, el derecho a la proteccin de los datos de carcter personal y la libertad de recibir o comunicar informaciones (5). El Tribunal determin tambin que los Estados miembros que han introducido una excepcin de copia para uso privado estn obligados a garantizar la percepcin efectiva de la compensacin equitativa destinada a indemnizar a los autores (6). Libre prestacin de servicios: el Tribunal estableci, asimismo, que la remuneracin de los autores en el caso de prstamo pblico no puede calcularse exclusivamente en funcin del nmero de prestatarios inscritos en los establecimientos pblicos (7) y aclar aspectos de la responsabilidad de los operadores de mercados electrnicos en internet con respecto a las infracciones en materia de marcas cometidas por los usuarios (8).

Audiencia en el Tribunal de Justicia. Sala integrada por cinco jueces.

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 Cuestiones institucionales: El Tribunal de Justicia dictamin que el proyecto de acuerdo para la creacin de un tribunal europeo y comunitario de patentes no es compatible con la legislacin de la UE (9) y afirm que una prohibicin de actos de violacin dictada por un tribunal nacional que acte como tribunal de marcas comunitarias se aplica, por regla general, a todo el mbito de la Unin Europea (10). El Tribunal determin tambin el alcance de la nocin de riesgo grave para la unidad o la coherencia del derecho de la Unin establecida en el artculo 62 de su Reglamento interno (11). Por lo que se refiere a la legislacin aplicable a las instituciones, el Tribunal de Justicia dej parcialmente sin efecto la sentencia del Tribunal General y anul parcialmente las decisiones de la Comisin por las que se denegaba el acceso a algunos de sus documentos internos relativos a un procedimiento de concentracin ya concluido (12). El Tribunal General estableci las condiciones en las que puede denegarse el acceso a documentos facilitados por un Estado miembro y en posesin de la Comisin y tambin las condiciones en las que, en el marco del Reglamento (CE) n 1049/2001, se puede denegar la comunicacin o el acceso de terceros a documentos de los Estados miembros en posesin de la Comisin (13). El Tribunal de Justicia tambin aclar el alcance de la aplicacin temporal de las disposiciones del Tratado CECA (14) tras su expiracin.  derechos fundamentales: El Tribunal de Justicia consider que la legislacin de la Unin Europea, y en particular sus disposiciones sobre la ciudadana de la Unin, deben interpretarse en el sentido de que no se oponen a que un Estado miembro se niegue a que un nacional de un pas tercero resida en su territorio, en caso de que dicho nacional desee residir con un miembro de su familia que sea ciudadano de la Unin residente en un Estado miembro del que tiene la nacionalidad, que nunca haya ejercido su derecho a la libertad de circulacin, siempre que tal denegacin no implique, para el ciudadano de la Unin, la denegacin del genuino disfrute de los derechos sustantivos conferidos en virtud de su condicin de ciudadano de la Unin, que es un elemento que corresponde verificar al rgano jurisdiccional remitente. Esta sentencia (15) aclara el alcance de la sentencia del Tribunal en el asunto C-34/09, Ruiz Zambrano. El Bundesgerichtshof (Tribunal Federal de Justicia alemn) y el tribunal de grande instance (tribunal regional) de Pars solicitaron al Tribunal de Justicia que aclarase en qu medida los principios del Convenio de Bruselas (16) tambin son aplicables en el caso de lesin de los derechos de la personalidad mediante la publicacin en un sitio de internet. Las vctimas de las infracciones de derechos de la personalidad por medio de internet pueden entablar acciones ante los tribunales del Estado miembro en el que residan con respecto a todos los daos causados. No obstante, el gestor de un sitio de internet cubierto por la directiva sobre comercio electrnico no puede estar sujeto, en dicho Estado, a requisitos ms estrictos que los que le son aplicables en su Estado miembro de establecimiento (17).

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En su sentencia en el asunto Test-Achats y otros del 1 de marzo de 2011 (18), el Tribunal de Justicia dio de plazo a las aseguradoras hasta el 21 de diciembre de 2012 para brindar a sus clientes de sexo masculino y femenino un trato igual en lo relativo a las primas y beneficios ligados a los contratos de seguros. Hasta ahora, un joven conductor prudente pagaba ms por el seguro de su automvil por el simple hecho de ser hombre. En virtud de la sentencia, las aseguradoras ya no podrn seguir utilizando el sexo para determinar el factor de riesgo con el fin de justificar diferencias en las primas que cobran a cada persona, aunque la sentencia no afecta al uso de otros factores legtimos de evaluacin de riesgos, y el precio seguir reflejando los riesgos. El sexo es un factor determinante a efectos del riesgo al menos en tres grandes categoras de productos: seguros del automvil, seguros de vida y de constitucin de rentas, y seguros sanitarios privados. El 22 de diciembre la Comisin adopt unas directrices para ayudar a la industria de seguros a aplicar los precios independientemente del sexo, una vez que el Tribunal de Justicia haba aclarado que las diferentes primas para hombres y mujeres constituan una discriminacin basada en el sexo.

 Competencia: El Tribunal General dictamin que la financiacin pblica de infraestructuras aeroportuarias destinadas a desarrollar una actividad econmica podra considerarse ayuda estatal en el sentido del artculo 107 del TFUE (19).  Medio ambiente: El Tribunal de Justicia dictamin que era competente para interpretar las disposiciones de la Convencin de Aarhus a pesar de que el artculo 9, apartado 3, de dicha Convencin no tiene efecto directo (20).

Banco Central Europeo

En el contexto de riesgos al alza para la estabilidad de precios, el Consejo de Gobierno del BCE aument los principales tipos de inters en un 0,25 % el 7 de abril y en un 0,25 % el 7 de julio de 2011. El 3 de noviembre, primero, y luego el 8 de diciembre de 2011, el Consejo de Gobierno los redujo en un 0,25 %, dado que los riesgos de sobreestimacin de las perspectivas econmicas para la zona del euro estaban comenzando a materializarse, mientras que se esperaba que las tasas de inflacin siguieran disminuyendo en el transcurso de 2012, hasta quedar por debajo del 2 %.

Con respecto a las medidas extraordinarias de poltica monetaria destinadas a restablecer el buen funcionamiento de los mecanismos de transmisin de la poltica monetaria, el BCE:  por lo que se refiere al modo de asignacin de sus operaciones, continu aportando liquidez suficiente al sector bancario mediante procedimientos de asignacin de tasas fijas en todas las operaciones de financiacin (al menos) hasta el verano de 2012;

Mario Draghi, el nuevo presidente del Banco Central Europeo, acompaado del vicepresidente, Vtor Constncio, da su primera rueda de prensa tras la reunin en noviembre del Consejo de Gobierno del Banco en Frncfort.

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 con respecto al vencimiento de sus operaciones, decidi continuar sus operaciones de financiacin mediante asignacin de tasas fijas en condiciones especiales con un plazo de vencimiento de un perodo de mantenimiento (al menos) hasta el verano de 2012; en agosto de 2011, realizar una operacin suplementaria de financiacin a largo plazo con asignacin de tasas fijas y un plazo de vencimiento de hasta seis meses aproximadamente; realizar tres operaciones suplementarias de financiacin a largo plazo, tambin mediante asignacin de tasas fijas, una con un plazo de vencimiento de hasta doce meses aproximadamente, efectuada en octubre de 2011, y las otras dos con un plazo de vencimiento de hasta treinta y seis meses y opcin de reembolso anticipado despus de un ao, llevadas a cabo en diciembre de 2011 y febrero de 2012, respectivamente;  con respecto a la provisin de liquidez en divisas, decidi continuar sus operaciones de provisin de liquidez en dlares estadounidenses con un plazo de vencimiento aproximado de entre una semana y tres meses, mediante una ampliacin coordinada de los acuerdos de liquidez con la Reserva Federal hasta el 1 de febrero de 2013; reducir el precio de las operaciones de provisin de liquidez en dlares en 50 puntos bsicos (hasta intercambio sobre ndice a un da + 50 puntos bsicos); ampliar su intercambio con el Banco de Inglaterra; como medida de contingencia, establecer temporalmente lneas de intercambio bidireccional recprocas entre el BCE y otros cinco bancos centrales (Canad, Estados Unidos, Japn, Reino Unido y Suiza);  decidi aplicar de forma activa su programa para los mercados de valores, que se increment desde 73 500 millones EUR a finales de 2010 hasta 211 000 millones EUR a 19 de diciembre de 2011;  decidi activar un nuevo programa de adquisicin de bonos garantizados (CBPP2 en sus siglas inglesas) por un importe de 40 000 millones EUR, que fue puesto en marcha en noviembre de 2011 y que debera estar completado a finales de octubre de 2012;  y decidi: suprimir, de momento, las operaciones de ajuste efectuadas el ltimo da de cada perodo de mantenimiento; reducir el coeficiente de reservas del 2 % al 1 %; incrementar la disponibilidad de garantas: 1) mediante la reduccin del umbral mnimo para determinados bonos de titulizacin; 2) permitiendo a los bancos centrales nacionales, como solucin temporal, aceptar como activos de garanta determinados crditos adicionales no morosos (es decir, prstamos bancarios) que cumplan criterios especficos de admisibilidad.

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Finalizacin del mandato del presidente Trichet

El mandato de Jean-Claude Trichet, del 1 de noviembre de 2003 al 31 de octubre de 2011, tuvo lugar en un contexto de cambios institucionales importantes, entre ellos: 1) la ampliacin de la Unin Europea de quince a veintisiete Estados miembros y de la zona del euro de doce a diecisiete Estados participantes; 2) en 2009, la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, donde, por primera vez, el Banco Central Europeo figura como una de las instituciones europeas; 3) el establecimiento de un nuevo marco de supervisin financiera en la UE; 4) el refuerzo de la gobernanza en la UE y en la zona del euro. El seor Trichet tambin contribuy activamente a las reflexiones sobre los mecanismos de gestin de crisis en la zona del euro, que tanta importancia han tenido en los ltimos aos. durante el mandato del seor Trichet, el BCE fue constantemente fiel a su mandato de garantizar la estabilidad de los precios, definida como una tasa de inflacin inferior, pero cercana al 2 %, y as la tasa de inflacin media anual durante los diez primeros aos de existencia del euro se mantuvo muy prxima al 2 %, a pesar de las grandes variaciones debidas a importantes fluctuaciones macroeconmicas durante el perodo, por ejemplo los marcados incrementos del precio del petrleo y las materias primas o la reciente crisis financiera. La presidencia del seor Trichet en este tiempo de crisis demostr ser crucial para dirigir los debates y las decisiones del Consejo de Gobierno, entre ellas una serie de medidas extraordinarias de poltica monetaria adoptadas desde agosto de 2007. Tras el establecimiento del nuevo marco de la UE para la supervisin financiera, el seor Trichet fue el primer presidente de la Junta Europea de Riesgo Sistmico, creada en diciembre de 2010, que acta como organismo independiente de la UE responsable de la supervisin macroprudencial del sistema financiero de la UE. La autoridad y la credibilidad del BCE, continuamente reforzadas bajo la presidencia del seor Trichet, fueron un factor importante en la gestacin de estas medidas. Por su liderazgo indiscutible durante la crisis financiera, que en el momento de su salida del BCE, en octubre de 2011, todava continuaba, y su contribucin a la integracin europea, el seor Trichet recibi prestigiosos galardones, entre ellos el de Hombre del Ao (2007) o Banquero del Ao (2008), as como el Premio Carlomagno (2011). durante la ceremonia de recepcin de este premio, celebrada en Aquisgrn, el seor Trichet afirm: En esta Unin de maana, o de pasado maana, sera demasiado osado pensar, en el mbito econmico, con un mercado nico, una moneda nica y un nico banco central, en un ministerio de Hacienda de la Unin? No necesariamente un ministerio que administrase un gran presupuesto federal, sino un ministerio que ejerciese responsabilidades directas en al menos tres mbitos: el primero de ellos, vigilar las polticas fiscales y las polticas de competitividad, as como las responsabilidades directas citadas anteriormente con respecto a los pases que se encuentran en una segunda fase dentro de la zona del euro; el segundo, todas las responsabilidades tpicas de los brazos ejecutivos por lo que se refiere al sector financiero integrado de la Unin, con el fin de servir de apoyo a la plena integracin de los servicios financieros; y el tercero, la representacin de la confederacin que constituye la Unin en las instituciones financieras internacionales. (21)

Jean-Claude Trichet, presidente del Banco Central Europeo hasta el 31 de octubre de 2011.

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Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas present el informe anual sobre la ejecucin del presupuesto de 2010 ante el Parlamento Europeo el 15 de noviembre de 2011, y el 30 de noviembre de 2011, ante al Consejo de la Unin Europea.

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Reunin anual del Tribunal de Cuentas con la Comisin de Control Presupuestario del Parlamento Europeo. Luxemburgo, 20 de octubre de 2011.

Como en aos anteriores, en dicho informe el Tribunal cubre principalmente la fiabilidad de las cuentas de la UE de 2010 y la regularidad de las operaciones subyacentes, aunque este ao tambin incluy un captulo sobre los resultados del gasto de la Unin.  Por lo que se refiere a la fiabilidad de las cuentas de la UE, el Tribunal concluye que las cuentas de 2010 reflejan fielmente la situacin financiera de la Unin Europea y los resultados de sus operaciones y de su tesorera. Sin embargo, hay margen para mejorar la calidad de la informacin financiera y de los sistemas de informacin subyacentes.  En lo tocante a la regularidad de los ingresos y gastos, la declaracin de fiabilidad del Tribunal sobre el ejercicio presupuestario 2010 distingue entre ingresos, compromisos y pagos. En opinin del Tribunal, los ingresos y compromisos subyacentes a las cuentas de la UE para 2010 son legales y regulares en todos sus aspectos significativos. En cambio, los pagos subyacentes se vieron afectados por un pequeo error material, con porcentaje de error marginal estimado en el 3,7 % del total de los gastos.  Este ao, por primera vez, el Tribunal present los resultados de su estudio sobre las notificaciones de tres direcciones generales responsables de gran parte del gasto de la UE y recomend que la Comisin ponga ms nfasis en la ejecucin al redactar sus informes anuales de actividad (incluyendo la economa y la eficacia) y que defina baremos apropiados para evaluar los avances en la consecucin de los objetivos plurianuales.

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Comit Econmico y Social Europeo

En 2011, en sus nueve sesiones plenarias, el Comit emiti 199 dictmenes, de ellos veintinueve de iniciativa y nueve exploratorios. El presidente y los miembros de la Comisin Europea desempearon un papel activo en los trabajos del Comit. En marzo, el presidente Barroso particip en el pleno del Comit; el vicepresidente efovi celebr una reunin bilateral con el presidente Nilsson y mantuvo un intercambio de opiniones con los miembros de la Mesa en diciembre. Al menos un comisario particip en cada sesin plenaria. El Comit se implic activamente en la aplicacin de la Estrategia Europa 2020 a travs de su Grupo directivo Europa 2020. El presidente Nilsson realiz numerosas visitas a capitales de los Estados miembros con objeto de movilizar a los comits econmicos y sociales nacionales y a las diferentes redes para que participen ms plenamente en el proceso de Europa 2020. Se hizo especialmente hincapi en la participacin en la preparacin de los programas nacionales de reforma, un elemento crucial en el Semestre Europeo.

Entre otras actividades, durante el ao el Comit adopt dictmenes sobre cada una de las siete iniciativas emblemticas de Europa 2020 y tambin debati los principales resultados de polticas de la Unin, tales como la modernizacin de la poltica agrcola comn despus de 2013 y una futura poltica de cohesin. Tambin desempe un papel activo en los debates relativos al marco financiero plurianual despus de 2013. El Comit intervino activamente en la preparacin de la Conferencia de Ro+20 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo Sostenible, CNUdS) que tendr lugar en 2012. Se trata de una de las prioridades de la presidencia del seor Nilsson. Las discusiones sobre la revisin del Protocolo de Cooperacin con la Comisin prosiguieron durante el ao.

Sesin plenaria del Comit Econmico y Social Europeo en octubre en Bruselas.

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Comit de las Regiones

En sus seis plenos de 2011, el Comit present cincuenta y ocho dictmenes, de los cuales cuatro de iniciativa y tres prospectivos. El Comit jug un papel destacado en la reflexin sobre el futuro de la poltica agrcola comn y las polticas pesquera y de cohesin, y sobre el marco financiero plurianual 2014-2020. Por medio de la plataforma de seguimiento de la Estrategia Europa 2020 de la UE para el crecimiento y el empleo, el Comit sigui evaluando dicha Estrategia desde el punto de vista de las regiones y ciudades de la UE. El segundo informe de seguimiento sobre la Estrategia Europa 2020 se public en diciembre de 2011. Con miras a la ejecucin con xito de dicha Estrategia, se impulsaron decididamente los pactos territoriales, que debern celebrarse de forma voluntaria, respetando plenamente la organizacin institucional de los Estados miembros, pero sin aadir ms burocracia al proceso. La idea fue apoyada por los presidentes Barroso y Van Rompuy y desarrollada durante el ao. Esta idea encontr su expresin en las propuestas de la Comisin relativas al marco financiero plurianual.

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Sesin plenaria del Comit de las Regiones en junio en Bruselas.

El Comit intervino activamente y contribuy al xito del Pacto de los Alcaldes, un compromiso formal de los ayuntamientos signatarios de ir ms all de los objetivos de la UE en trminos de reduccin de las emisiones de dixido de carbono gracias a la aplicacin de planes de accin en materia de energa sostenible, con medidas concretas. El Comit reforz su red de subsidiariedad, creada para facilitar el intercambio de informacin entre los entes locales y regionales de la Unin Europea sobre los diversos documentos polticos y las propuestas de la Comisin. Por primera vez, el Comit adopt un informe sobre la subsidiariedad relativo a 2010. Al igual que en el caso del Comit Econmico y Social Europeo, durante el ao prosiguieron los debates a nivel institucional sobre la revisin del Protocolo de Cooperacin entre la Comisin Europea y el Comit de las Regiones.

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Defensor del Pueblo Europeo

La Comisin es la institucin ms afectada por las denuncias presentadas ante el defensor del Pueblo, debido a su funcin en virtud de los Tratados. En 2010, el 65 % de dichas denuncias se referan a la Comisin, y en 2011 la Comisin tramit 372 nuevas investigaciones promovidas por el defensor del Pueblo y respondi a 362 de sus peticiones de informacin. Las denuncias presentadas ante el defensor del Pueblo se refieren a diversos mbitos de actividad: acceso a los documentos, casos de supuesta infraccin, asuntos de personal y cuestiones relativas a subvenciones o contratos de servicios.

En 2011, las relaciones entre el defensor del Pueblo Europeo y la Comisin fueron muy positivas, y se reforzaron los vnculos polticos y administrativos. A este respecto, el 15 de febrero se celebr una reunin entre el Colegio y el defensor del Pueblo. En 2011, el defensor del Pueblo comenz a aplicar su nueva estrategia destinada a mejorar su trabajo, servir mejor los intereses de los ciudadanos europeos y desarrollar una verdadera cultura de servicio en todas las instituciones, rganos y agencias de la Unin Europea. En la misma lnea, mostr un enorme inters por las cuestiones relacionadas con la transparencia, el acceso a los documentos y las infracciones al derecho de la Unin.

P. Nikiforos Diamandouros, defensor del pueblo europeo, con la diputada al Parlamento Europeo, Diana Wallis, y la vicepresidenta de la Comisin, Viviane Reding, en la Conferencia Cules son los resultados del Tratado de Lisboa para los ciudadanos?, marzo de 2011.

Agencias descentralizadas
En 2011 se cre la Agencia para la Gestin Operativa de Sistemas Informticos a gran escala en el mbito de la Libertad, la Seguridad y la Justicia (Sistema de Informacin de Schengen [SIS II], Sistema de Informacin de Visados [VIS] y Eurodac). Su principal tarea ser garantizar el funcionamiento permanente de estos sistemas. Entre sus otras responsabilidades figuran la adopcin de las medidas de seguridad necesarias y velar por la seguridad e integridad de los datos, as como la observancia de las normas sobre proteccin de datos. La Agencia tendr su sede en Tallin (Estonia) y dispondr de una filial operativa en Estrasburgo (Francia). El Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Agencias descentralizadas, creado en 2009 con el objetivo de encontrar bases comunes entre el Parlamento, el Consejo y la Comisin sobre la forma de mejorar el trabajo de las agencias, realiz importantes progresos en 2011, especialmente en cuestiones relativas a gobernanza, financiacin, recursos humanos, rendicin de cuentas y supervisin de las agencias.

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Parlamentos nacionales
En 2011, los parlamentos nacionales siguieron ocupando un lugar preferente en la agenda interinstitucional de la Comisin, la cual demostr su compromiso de reforzar el dilogo y la cooperacin con ellos. Se trat del segundo ao en el que la Comisin aplic las nuevas disposiciones del Tratado de Lisboa relativas a los parlamentos nacionales, en especial el mecanismo de control de la subsidiariedad (22). La experiencia adquirida hasta la fecha ha demostrado claramente que los parlamentos nacionales estn dispuestos a asumir sus nuevos papeles y competencias. El nmero de dictmenes recibidos en el contexto del dilogo poltico y en el marco del mecanismo de control de la subsidiariedad aument sustancialmente. Sin embargo, el nmero de dictmenes motivados (es decir, los que explican por qu un parlamento nacional considera que un proyecto no es conforme con el principio de subsidiariedad) todava es relativamente bajo en comparacin con el total de dictmenes recibidos. Los umbrales para las denominadas tarjeta amarilla y tarjeta naranja todava no se han alcanzado en el caso de ninguna propuesta (suponiendo que s se alcanzase, la Comisin tendra que decidir mantener, modificar o retirar su propuesta). Como en aos anteriores, la gran mayora de los dictmenes de los parlamentos nacionales siguen centrndose en el fondo de las propuestas y documentos no legislativos de la Comisin, ms que en los aspectos de subsidiariedad. No obstante, cabe sealar que la propuesta relativa a la base consolidada comn del impuesto de sociedades recibi una atencin especial de los parlamentos nacionales y fue objeto de trece dictmenes motivados. Al mismo tiempo, otras cmaras consideraron la propuesta con arreglo al principio de subsidiariedad. En total, en 2011 los parlamentos nacionales enviaron 618 dictmenes en el contexto del dilogo poltico y del mecanismo de control de la subsidiariedad (lo que supone un incremento prximo al 60 % con respecto al ao anterior), aunque solo cincuenta y tres de ellos fueron dictmenes motivados (23).

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Parlamento nacional

Cmara

dictmenes recibidos 1.1.2011-30.11.2011 149 64 48 33 29 28 28 26 17 11 10 10 10 7 6 5 4 4 4 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 521

Portugal Italia Repblica Checa Suecia Italia Rumana Rumana Alemania Reino Unido Bulgaria Dinamarca Luxemburgo Reino Unido Polonia Pases Bajos Alemania Austria Polonia Repblica Checa Grecia Francia Austria Lituania Espaa Francia Pases Bajos Letonia Eslovaquia Finlandia Blgica Pases Bajos Irlanda Chipre Blgica Malta Estonia Hungra Eslovenia Eslovenia

Assembleia da Republica Senato della Repubblica Sent Riksdagen Camera dei Deputati Senatul Camera Deputailor Bundesrat House of Lords Narodno sabranie Folketinget Chambre des dputs House of Commons Sejm Eerste Kamer Staten-Generaal Bundestag Nationalrat Senat Poslaneck snmovna Voul ton Ellnon Assemble nationale Bundesrat Seimas Congreso de los Diputados y Senado (ambas cmaras) Snat Ambas cmaras Saeima Nrodn rada Eduskunta Chambre des reprsentants/ Kamer van Volksvertegenwoordigers Tweede Kamer Staten-Generaal Oireachtas (ambas cmaras) Voul ton Antiprospon Snat/Senaat Kamra tad-Deputati Riigikogu Orszggyls Dravni svet Dravni zbor Total

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G E N E R A L

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C A p t U LO

Eficiencia: Normativa inteligente; gestin de la calidad de la legislacin a travs del ciclo de elaboracin de polticas; mejora de la aplicacin de la legislacin de la Unin Europea
En el marco de su agenda Normativa inteligente, la Comisin continu mejorando la forma en que prepara sus polticas y redacta la legislacin, mejorando la transparencia y la rendicin de cuentas, y promoviendo la adopcin de normas basadas en datos.

Normativa inteligente
Como seguimiento de la poltica de normativa inteligente, se han adoptado las siguientes medidas:  La Comisin sigui simplificando la legislacin y elabor propuestas que van significativamente ms all del objetivo del 25 % fijado en el plan de accin para reducir las cargas administrativas, con antelacin suficiente para que el Parlamento y el Consejo puedan lograr ese objetivo en el tiempo restante del programa, hasta finales de 2012.  La Comisin present acciones concretas sobre cmo reducir las cargas reglamentarias para las empresas ms pequeas (24), incluyendo una revisin del acervo con el fin de eximirlas de cargas reglamentarias o de adaptar disposiciones acordes con sus necesidades, de mejorar la consulta a las pequeas empresas para identificar las cargas administrativas excesivas y encontrar las mejores formas de suprimirlas, y de introducir un marcador para comprobar que los objetivos dan lugar a impactos reales para las empresas ms pequeas.  Los chequeos (lanzados en 2010 en los mbitos de medio ambiente, transporte, poltica de empleo y social, y poltica industrial) se ampliaron a otros mbitos de accin en 2011, incluida la salud y la proteccin de los consumidores. La Comisin realiz avances para garantizar que las propuestas importantes de legislacin nueva o revisada se basen en una evaluacin de lo ya hecho.  La planificacin plurianual de la evaluacin de la Comisin se encuentra en un sitio especfico de internet en el que los Estados miembros y las partes interesadas pueden aportar sus contribuciones desde un primer momento (25).  Las nuevas propuestas polticas fueron respaldadas por evaluaciones de impacto que analizaron tanto los costes como los beneficios y abordaron todas las consecuencias econmicas, sociales y medioambientales significativas.

Evaluacin de impacto
El Comit de Evaluacin de Impacto, el organismo que garantiza que las evaluaciones de impacto de la Comisin se ajusten a la calidad y a las normas de procedimiento, examin 104 evaluaciones de impacto y emiti 138 dictmenes sobre su calidad, treinta y cinco de ellos relativos a informes que se haban vuelto a presentar. En 2011, el Comit tambin examin cuarenta y tres evaluaciones de impacto relativas a propuestas de gasto sectorial para el prximo marco financiero plurianual y emiti treinta y siete dictmenes sobre la calidad de dichas evaluaciones (26).

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A efectos de garantizar la calidad del control y de dar ms flexibilidad a los miembros del Comit en la realizacin de sus tareas, el presidente Barroso decidi en noviembre ampliar el nmero de miembros de dicho Comit y ampliar el nmero de servicios cuyo personal puede ser nombrado miembro del Comit. El Grupo de Alto Nivel de Partes Implicadas Independientes sobre Cargas Administrativas, presidido por Edmund Stoiber, finaliz en noviembre su informe relativo a las mejores prcticas de aplicacin en los Estados miembros, de la forma menos gravosa, de la legislacin de la Unin.

Aplicacin de la legislacin de la Unin Europea

El trabajo relativo a la mejora de la aplicacin por los Estados miembros de la legislacin de la Unin Europea prosigui:  desde abril de 2008 funciona el proyecto EU Pilot, destinado a ofrecer respuestas ms rpidas y mejores a las preguntas planteadas por ciudadanos o empresas y soluciones a los problemas que surgen al aplicar el derecho de la Unin. El proyecto tambin se destina a mejorar la comunicacin y la cooperacin entre los servicios de la Comisin y las autoridades de los Estados miembros en la aplicacin y ejecucin de la legislacin de la Unin.  En 2008, quince Estados miembros se presentaron voluntarios para participar en el proyecto. Tras su xito, la Comisin decidi invitar a los doce Estados miembros restantes a incorporarse. desde septiembre de 2011, veinticinco Estados miembros participan en el mecanismo de resolucin de problemas, la iniciativa EU Pilot.  El proyecto ha hecho y contina haciendo una positiva contribucin a la cooperacin entre la Comisin y los Estados miembros participantes al responder a consultas y resolver ms rpidamente los problemas de ciudadanos, empresas y sociedad civil. desde su puesta en marcha, alrededor del 80 % de las respuestas facilitadas por los Estados miembros se han considerado aceptables (en consonancia con la legislacin de la UE), lo que permiti archivar el expediente sin necesidad de incoar un procedimiento de infraccin con arreglo al artculo 258 del TFUE.  Los temas a que se refieren los expedientes tramitados a travs de la iniciativa guardan un paralelismo general con la situacin existente en cuanto a volumen de preguntas y problemas derivados de los diferentes sectores de la legislacin de la UE: cerca del 33 % de ellos se refieren a cuestiones medioambientales, un 15 % al mercado interior, un 10,5 % a fiscalidad, un 8 % a movilidad y transporte y un 6 % a salud y proteccin de los consumidores. Estos mbitos suman el 64,5 % del total de los expedientes de la iniciativa. En 2011, el nmero de procedimientos de infraccin incoados inicialmente contra los Estados miembros por falta de aplicacin de la legislacin de la UE ascendi a 1 351 (esta cifra se refiere a la primera fase del procedimiento, cuando se enva un escrito de requerimiento en virtud del artculo 258 del TFUE). Los mbitos en los que se registr una mayor apertura de investigaciones fueron transporte, mercado interior y servicios, y salud y proteccin de los consumidores, que representan ms del 50 % del total. durante 2011, la Comisin inco sus primeros procedimientos en virtud del artculo 260, apartado 3, del TFUE. Incorporado en el Tratado de Lisboa, este artculo es una excepcin a la norma general de que los Estados miembros solo pueden ser objeto de sanciones financieras si una segunda resolucin judicial establece su incumplimiento de una sentencia del Tribunal. El artculo 260, apartado 3, del TFUE contempla la imposicin de sanciones financieras a los Estados miembros que no hayan transpuesto las directivas en plazo ya desde el primer momento en que la Comisin presenta un recurso ante el Tribunal. En 2011 se incoaron nueve de estos procedimientos contra cinco Estados miembros.

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I N FO R M E

G E N E R A L

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C A p t U LO

Gestin eficaz
La funcin de auditora interna de la Comisin se traduce anualmente en unas trescientas auditoras, repartidas entre el Servicio de Auditora Interna (SAI) y la Estructura de Auditora Interna (EAI). Como resultado de este trabajo, en mayo de 2011 el auditor interno de la Comisin emiti por primera vez un dictamen general centrado en el estado de la gestin financiera de la Comisin en 2010. El objetivo del dictamen es aportar un nivel adicional de fiabilidad a la Comisin al confirmar la solidez del marco de control de la institucin en su conjunto. Se trata de otra capa de controles y equilibrios en el ya exhaustivo proceso de auditora desarrollado en la Comisin. El dictamen de 2010 confirma que el marco de control interno de la Comisin est maduro y que las recomendaciones de la auditora fueron objeto de seguimiento y ejecutadas por los distintos servicios. Confirma que las recomendaciones formuladas anualmente por el SAI y la EAI son aplicadas por los responsables, y que en consecuencia el control interno, la gobernanza y la gestin de riesgos mejoran continuamente. La claridad en la redaccin de los documentos tambin ocup un puesto destacado en la agenda de la Comisin. Su direccin General de Traduccin contribuye sustancialmente a la presentacin de propuestas legislativas y polticas claras mediante la realizacin de traducciones de gran calidad y otros servicios lingsticos en todas las lenguas oficiales, en particular las propuestas legislativas relacionadas con el marco financiero plurianual. La campaa interservicios Escribir con claridad alcanz su segundo ao, y el grupo de trabajo creado a tal efecto formul una serie de recomendaciones sobre cmo mejorar la calidad de la redaccin de la Comisin, algunas de las cuales estn siendo ya aplicadas.

Transparencia de las instituciones

En lo tocante al acceso a los documentos de las instituciones de la Unin Europea, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el artculo 255 del Tratado CE (Tratado constitutivo de la Comunidad Europea) fue sustituido por el artculo 15, apartado 3, del TFUE. Esta disposicin extiende a todas las instituciones, rganos y agencias de la Unin Europea, adems de al Parlamento, el Consejo y la Comisin, el derecho que actualmente ya tiene todo ciudadano a acceder a los documentos en posesin de dichas instancias. Con respecto a los grupos de inters, y en un esfuerzo por impulsar la transparencia del proceso decisorio de la UE, en junio el Parlamento y la Comisin alcanzaron un acuerdo interinstitucional sobre la creacin de un registro comn de transparencia, que facilita ms informacin que nunca a quienes intentan influir en la poltica europea. En marzo, la Comisin adopt una propuesta legislativa para dar efecto prctico a esta ampliacin.

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ProCEdimiEntos PArlAmEntArios En 2011

Legislativos Codecisin Presupuesto y aprobacin de la gestin Otros

Resoluciones (artculos 103 y 108)

Total Derechos humanos

Primera lectura (2)

Segunda lectura (3)

Tercera lectura

Propia iniciativa

Aprobacin (4)

Consulta (1)

36
(1) (2) (3) (4)

92

16

58

82

140

110

32

Varios 22

593

En 10 casos el Parlamento propuso modificaciones a la propuesta de base En 61 casos el Parlamento propuso modificaciones a la propuesta de base. En 11 casos el Parlamento modific la posicin comn del Consejo. En un caso la propuesta de la Comisin fue rechazada.

NoTAS DEL CAPTULo

(1) http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/state-union-2011/ index_en.htm (2) Sentencia del Tribunal de Justicia de 10 de mayo de 2011, Rmer, asunto C-147/08. (3) Sentencia del Tribunal de Justicia de 1 de marzo de 2011, Association Belge des Consommateurs Test-Achats y otros, asunto C-236/09. (4) Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de abril de 2011, Tatu, asunto C-402/09. (5) Sentencia del Tribunal de Justicia de 24 de noviembre de 2011, Scarlet Extended, asunto C-70/10. ( ) Sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de junio de 2011, Stichting de Thuiskopie, C-462/09.
6

(14) Sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de marzo de 2011, ThyssenKrupp Nirosta/Comisin, asunto C-352/09 P. (15) Sentencia del Tribunal de Justicia de 15 de noviembre de 2011, dereci y otros, asunto C-256/11. (16) Reglamento (CE) n 44/2001 relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil (dO L 12 de 16.1.2001). (17) Sentencia del Tribunal de Justicia de 25 de octubre de 2011, edate Advertising y otros, asuntos acumulados C-509/09 y C-161/10. (18) Sentencia del Tribunal de Justicia de 1 de marzo de 2011, Association Belge des Consommateurs Test-Achats y otros, asunto C-236/09. (19) Sentencia del Tribunal General de 24 de marzo de 2011, Freistaat Sachsen y otros/Comisin, asuntos acumulados T-443/08 y T-455/08. (20) Sentencia del Tribunal de Justicia de 8 de marzo de 2011, Lesoochranrske zoskupenie, asunto C-240/09. (21) http://www.ecb.int/press/key/date/2011/html/sp110602.en.html (22) Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Protocolo n 1 sobre el cometido de los parlamentos nacionales en la Unin Europea. (23) datos disponibles a 31 de diciembre de 2011. (24) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0803:FIN: ES:PdF (25) http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/evaluation/evaluation_ planning_es.htm (26) Ms detalles sobre el papel y las actividades del Comit de Evaluacin de Impacto en sus informes anuales en: http://ec.europa.eu/governance/impact/ iab/iab_en.htm

( ) Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de junio de 2011, VEWA, asunto C-271/10.

7

( ) Sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de julio de 2011, LOral y otros, asunto C-324/09.
8

( ) Conclusiones del Tribunal de Justicia de 8 de marzo de 2011, Celf y otros, asunto C-1/09.
9

(10) Sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de abril de 2011, dHL Express France, asunto C-235/09. (11) Sentencia del Tribunal de Justicia de 8 de febrero de 2011, asunto C-17/11 RX. (12) Sentencia del Tribunal de Justicia de 21 de julio de 2011, Suecia/MyTravel y Comisin, asunto C-506/08 P. (13) Sentencia del Tribunal General de 13 de enero de 2011, IFAW Internationaler Tierschutz-Fonds/Comisin, asunto T-362/08.

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C r o n o L o G A

EnEro

Tres nuevas autoridades europeas comienzan sus trabajos: la Autoridad Bancaria Europea (ABE), la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM) y la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilacin (AESPJ), que supervisan respectivamente las actividades financieras con respecto a los bancos, los mercados y los seguros y las pensiones.

12 15

La Comisin adopta el primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, en el que se establecen las prioridades de poltica econmica, y da comienzo el primer Semestre Europeo para una coordinacin ms estrecha de las polticas econmicas.

La Comisin emite un dictamen favorable con respecto a una modificacin limitada del artculo 136 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) a fin de permitir la creacin del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEE).

Marzo

11

Consejo Europeo: Los lderes de los pases de la zona del euro aprueban el Pacto por el Euro Plus.

Mayo

17 18 19

Los ministros de Finanzas llegan a un acuerdo sobre la asistencia financiera a Portugal.

El Foro Econmico de Bruselas de 2011, el principal acontecimiento econmico de la Unin Europea, analiza el nuevo marco de gobernanza econmica de la Unin.

Asistencia a Portugal e Irlanda: El paquete financiero cubrir necesidades de financiacin de Portugal por un valor de 78 000 millones EUR. El Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF) y el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) aportaran respectivamente hasta 26 000 millones EUR, que se desembolsarn en un perodo de tres aos. Se pondrn a disposicin ayudas adicionales a travs del Fondo Monetario Internacional (FMI) por un importe de hasta 26 000 millones EUR.

26 y 27

Los lderes del G-8 aprueban medidas de apoyo a la recuperacin econmica mundial. Cabe sealar que la Unin Europea ha adoptado un amplio paquete de medidas para hacer frente a la crisis de la deuda soberana, y sigue siendo prioritaria una consolidacin fiscal rigurosa acompaada de reformas estructurales para apoyar el crecimiento.

Junio

24

El Consejo Europeo adopta las recomendaciones especficas para cada pas sobre la base de las propuestas de la Comisin en el marco del Semestre Europeo. En adelante, los Estados miembros debern tener en cuenta las orientaciones del Consejo Europeo al elaborar sus presupuestos para el ao siguiente.

Julio

11 21

Los ministros de Finanzas de la zona del euro firman el Tratado constitutivo del mecanismo Europeo de Estabilidad, preparando el camino para su ratificacin por los pases signatarios.

Los lderes europeos acuerdan un programa de ayuda financiero adicional para Grecia, que incluye una contribucin voluntaria del sector privado. Se alcanza asimismo un acuerdo para aumentar la flexibilidad y la eficacia del FEEF y del mEE, bajando los tipos de inters de los prstamos del FEEF y ampliando los plazos de vencimiento. Tanto el FEEF como el MEE dispondrn de nuevos instrumentos, que les permitirn actuar en programas cautelares para la recapitalizacin de las instituciones financieras y las intervenciones en el mercado primario y secundario.

SEptiEMbrE

28

Gobernanza econmica de la Unin Europea: El Parlamento Europeo da su acuerdo final y aprueba la adopcin del paquete de seis nuevas propuestas legislativas (el denominado six-pack o paquete de seis). Basndose en la propuesta de la Comisin de 29 de septiembre de 2010, estas medidas estn destinadas a reforzar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, consolidar la coordinacin fiscal, mejorar y armonizar los marcos presupuestarios nacionales, y afrontar la prevencin y correccin de los desequilibrios macroeconmicos y de competitividad.

octubrE

Gobernanza econmica de la Unin Europea: Los ministros de Finanzas de la Unin aprueban el paquete de propuestas legislativas con vistas a su entrada en vigor a finales de 2011.

Consejo Europeo y cumbre de la zona del euro: Los lderes de la zona del euro acuerdan incrementar los recursos destinados al FEEF y reforzar el sector bancario con garantas para facilitarle el acceso a la financiacin a medio plazo. Los bancos tambin debern aumentar su coeficiente de capital al 9 % antes de junio de 2012. Sobre la base de la hoja de ruta de la Comisin para la estabilidad y el crecimiento, se alcanza un acuerdo relativo a diez medidas para mejorar la coordinacin y la supervisin de las polticas econmicas y fiscales de la zona del euro. Los lderes europeos aprueban el nuevo programa de ayuda financiera UE-FmI para Grecia por un valor de hasta 100 000 millones EUR, que cuenta con una mayor contribucin voluntaria del sector privado en comparacin con el acuerdo alcanzado el 21 de julio. Su finalidad es garantizar que el coeficiente de deuda de Grecia descienda hasta el 120 % del producto interior bruto en 2020. Herman Van rompuy, Jos manuel Barroso y Jean-Claude Juncker reciben el mandato de proponer medidas destinadas a reforzar la unin econmica. Se presentar un informe al Consejo Europeo en marzo de 2012.

23 y 26

noviEMbrE

3y4

Los lderes del G-20 coordinan sus polticas para estimular el crecimiento, crear empleo y garantizar la estabilidad financiera. Con el fin de aumentar la estabilidad y la fortaleza del sistema monetario internacional, se han previsto recursos adicionales para el FMI. Se debate la introduccin de un impuesto sobre las transacciones financieras y se presenta la propuesta de la Comisin para la Unin Europea.

Gobernanza econmica de la Unin Europea: El Consejo adopta el paquete de propuestas legislativas. Como parte del paquete, los ministros de Finanzas de la Unin aprueban la lista de indicadores externos e internos que se utilizar para controlar los desequilibrios macroeconmicos. Dicha lista constituye la base del nuevo mecanismo de alerta puesto en marcha por la Comisin. Los ministros adoptan asimismo una Directiva que modifica la Directiva sobre conglomerados financieros con el fin de colmar las lagunas y garantizar la adecuada supervisin adicional de las entidades financieras pertenecientes a un conglomerado.

11 23

Las previsiones econmicas apuntan a un estancamiento del crecimiento econmico en la Unin Europea.

La Comisin propone dos Reglamentos en virtud del artculo 136 del TFUE para seguir reforzando la supervisin y coordinacin econmicas y presupuestarias. El presidente Barroso tambin presenta las prioridades de la poltica econmica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2012 y un documento de consulta sobre los bonos europeos de estabilidad.

DiciEMbrE

El Consejo Europeo est de acuerdo en seguir reforzando la unin econmica mediante un pacto fiscal entre los Estados miembros de la zona del euro para introducir normas presupuestarias y un mecanismo de correccin automtica en sus sistemas jurdicos nacionales. Otros Estados miembros, con la excepcin del reino Unido, manifestaron su disposicin a participar en dicho pacto previa consulta a sus parlamentos. Adems, se alcanza un acuerdo para adelantar el MEE a mediados de 2012. La Unin Europea tambin tiene previsto acelerar la adopcin de propuestas de la Comisin destinadas a impulsar el crecimiento y el empleo y aplicar medidas, tanto a nivel nacional como europeo, para apoyar el empleo, particularmente de los grupos ms vulnerables, como los jvenes desempleados.

13

Gobernanza econmica de la Unin Europea: Entra en vigor el paquete de medidas legislativas.

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G E n E r A L

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C r o n o L o G A

cronologa DE la rESpuESta DE la unin EuropEa a la criSiS DE la DEuDa

La lista que figura a continuacin recoge algunos de los principales acontecimientos que ocurrieron en 2011 en el mbito econmico y financiero. La lista no es exhaustiva y en el propio informe se exponen detalladamente algunos otros.

cmo ponerse en contacto con la unin Europea

En lnEa

Encontrar ms informacin en todas las lenguas oficiales de la Unin Europea en el sitio web Europa: europa.eu ec.europa.eu/youreurope/
En pErSona

En toda Europa hay cientos de centros locales de informacin sobre la Unin Europea. Puede encontrar la direccin del ms cercano en este sitio web: europedirect.europa.eu
por tElFono o por corrEo

Europe Direct es un servicio que le ayudar a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unin Europea. Puede acceder a este servicio llamando al nmero de telfono gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11 (hay operadores de telefona mvil que no permiten llamar a nmeros 00 800 o cobran por la llamada) o, si llama desde fuera de la Unin Europea, al nmero de pago +32 22999696. Tambin puede enviar sus preguntas por correo electrnico desde la siguiente pgina: europedirect.europa.eu

lEcturaS SobrE Europa

Las publicaciones sobre la Unin Europea estn solo a un clic en el sitio web EU Bookshop: http://bookshop.europa.eu/es/home/

Para obtener ms informacin y conocer las publicaciones sobre la Unin Europea, puede dirigirse a: rEprESEntacionES DE la coMiSin EuropEa Representacin en Espaa Paseo de la Castellana, 46 28046 Madrid ESPAA Tel. +34 914238000 Internet: http://ec.europa.eu/spain E-mail: eu-es-docu@ec.europa.eu Representacin en Barcelona Passeig de Grcia, 90, 1r 08008 Barcelona ESPAA Tel. +34 934677380 Internet: http://ec.europa.eu/spain E-mail: burbar@ec.europa.eu oFicinaS DEl parlaMEnto EuropEo Oficina en Espaa Paseo de la Castellana, 46 28046 Madrid ESPAA Tel. +34 914364747 Internet: http://www.europarl.es/ E-mail: epmadrid@europarl.europa.eu Oficina en Barcelona Passeig de Grcia, 90, 1r 08008 Barcelona ESPAA Tel. +34 932722044 Internet: http://www.europarlbarcelona.eu/ E-mail: epbarcelona@europarl.europa.eu

Existen representaciones de la Comisin Europea y oficinas del Parlamento Europeo en todos los pases de la Unin Europea. Existen tambin delegaciones de la Unin Europea en otros pases del mundo.