Diagnostico MDL Ecuador

El Mecanismo de Desarrollo Limpio en Ecuador: Un diagnstico rpido de los retos y oportunidades en el Mercado de Carbono
ii
Las opiniones expresadas en este documento son de responsabilidad de sus autores y no necesariamente reflejan la posicin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Producido y publicado por:
Equipo Consultor Nacional:
David Neira, Lder del Equipo Berend Van Den Berg, Especialista Sectorial Petrleo y Gas Francisco de la Torre, Especialista Sectorial Residuos Slidos Urbanos Jrg Grtter Michael Toman, Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Marcos Castro, Andrs Hbenthal y Ana Mara Nez, (Oficina Ecuatoriana de Promocin del MDL - CORDELIM) Steven Stone y Michael Toman, con el apoyo de Cristina Villalba y Duval Llaguno Neira, David. Van Den Berg, Berend y De la Torre, Francisco. El Mecanismo de Desarrollo Limpio en Ecuador: Un diagnstico rpido de los retos y oportunidades en el Mercado de Carbono. Quito, 2006. 025026 9978-45-325-3 978-9978-45-325-4 Vittese (Byron lvarez) CORDELIM Editorial Fraga Banco Interamericano de Desarrollo Av. 12 de Octubre N24-528 y Cordero Edif. World Trade Center Torre B, piso 9 Apdo. Postal: 17-07-9041 Quito - Ecuador Marta Tvardek Banco Interamericano de Desarrollo (Ecuador) www.iadb.org
Revisin, asesora y contribuciones: Contribuciones:
Edicin y coordinacin:
Citacin:
Derechos de autor: ISBN-
Diseo y Diagramacin: Fotografas Portada y Contraportada: Impreso por: Disponible en:
Representante:
Web site:
iii
Contenido
Contenido
Presentacin Prefacio Introduccin Resumen Ejecutivo Evolucin del Mercado Internacional de Carbono Avances en Ecuador para viabilizar y promover la participacin de actores nacionales en el MDL viii x xii xiv
1 2 3 4
1. Evolucin del Mercado Internacional de Carbono 1 1.1 Desarrollo del mercado 1 1.2 Oferta y demanda 1 1.3 Precios y condiciones 2 2. Avances en Ecuador para viabilizar y promover la participacin de actores nacionales en el MDL 2.1 Cuestiones de poltica 2.2 Cuestiones institucionales 2.2.1 La Autoridad Nacional Designada para el MDL (AN MDL) 2.2.2 La Oficina Nacional para la Promocin del MDL (CORDELIM) 2.3 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales 3. Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006) 3.1 mbito general 3.2 mbito sectorial 3.2.1 Desarrollo energtico 3.2.2 Gestin urbana 3.2.3 Procesos industriales 3.2.4 Fomento forestal 3.3 Lecciones aprendidas en la consolidacin del portafolio indicativo 4. Oportunidades para el mayor aprovechamiento del MDL: revisin basada en el mbito sectorial y escala 4.1 Desarrollo Energtico 4.1.1 Contexto internacional Tipos de proyecto elegibles Descripcin cualitativa Certeza metodolgica: metodologas de lnea base aprobadas 4.1.2 Contexto nacional: generacin elctrica basada en fuentes renovables Identificacin del potencial para proyectos MDL: oportunidades y retos Hidrulico de pequea y mediana escala Solar Elico Biomasa Geotermia Barreras y temas crticos
iv
5 5 6 7 8 8 11 11 13 13 15 15 16 17
Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006)
Oportunidades para el mayor aprovechamiento del MDL: revisin basada en el mbito sectorial y escala
21 21 21 21 21 22 24 24 24 27 28 29 30 31
4.2 Gestin urbana 4.3 Procesos industriales 4.4 Fomento forestal 4.4.1 Contexto internacional Tipos de proyectos elegibles Certeza metodolgica: metodologas aprobadas 4.4.2 Contexto nacional Barreras y temas crticos 4.5 Proyectos MDL de pequea escala: aspectos relevantes, oportunidades y barreras Identificacin de opciones MDL por sectores priorizados
33 34 37 37 37 37 38 38 40 43 43 43 43 43 45 47 47 47 52 55 55 55 55 56 58 58 60 60 61 63 64 64 65 65 66 67 67 67 67 68
5. Identificacin de opciones MDL por sectores priorizados 5.1 Reduccin de emisiones en la gestin de residuos slidos urbanos 5.1.1 Contexto Internacional Tipos de proyectos elegibles Grado de certeza metodolgica metodologas aprobadas Descripcin cualitativa de proyectos 5.1.2 Contexto Nacional Circunstancias nacionales Identificacin del potencial para proyectos MDL: oportunidades y retos Barreras y temas crticos 5.2 Reduccin de emisiones en la produccin de petrleo 5.2.1 Contexto Internacional Tipos de proyectos elegibles Grado de certeza metodolgica metodologas aprobadas Descripcin cualitativa de proyectos a nivel global 5.2.2 Contexto Nacional Circunstancias nacionales Identificacin del potencial para proyectos MDL: oportunidades y retos Oportunidades MDL: generacin elctrica Oportunidades MDL: produccin de GLP Potencial de reduccin de emisiones Barreras y temas crticos Barreras econmicas Barreras tecnolgicas Barreras legales Perfiles de proyectos MDL 5.3 Reduccin de emisiones en actividades agroindustriales 5.3.1 Contexto Internacional Tipos de proyectos elegibles Grado de certeza metodolgica metodologas aprobadas Descripcin cualitativa de proyectos a nivel global
Contenido
5.3.2 Contexto Nacional Circunstancias nacionales Identificacin del potencial para proyectos MDL: oportunidades y retos Alimentos y bebidas Produccin de arroz Produccin de aceite de palma Barreras y temas crticos Perfiles de proyectos MDL Barreras transversales & recomendaciones
71 71 71 71 74 76 77 78 81 81 81 81 82 82 82 83 83 85 87
6 7
Anexos
6. Barreras transversales & recomendaciones 6.1 Barreras Financiamiento Desarrollo de capacidades Legales Tecnolgicas Prctica prevaleciente Participacin e involucramiento de actores claves 6.2 Anlisis y recomendaciones 6.3 Rol del BID como facilitador en la eliminacin de obstculos y barreras 7. Conclusiones
Conclusiones
Anexos Anexo I: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos de energa renovable Marco Legal Marco Institucional Anexo II: Determinacin del factor de emisin del Sistema Elctrico Nacional aplicacin de la Metodologa ACM0002 Clculo del factor de emisin segn el margen de operacin Clculo del factor de emisin del margen de construccin Clculo del factor de emisin del sistema Anexo III: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos de reforestacin Anexo IV: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos en el sector de residuos slidos urbanos Marco Legal Marco institucional Anexo V: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos de recuperacin y aprovechamiento del gas asociado Marco Legal Marco institucional
vi
89 89 89 89 93 94 95 95 96 96 96 97
98 98 99
Presentacin
Presentacin
El presente documento: El Mecanismo de Desarrollo Limpio en Ecuador: Un diagnstico rpido de los retos y oportunidades en el Mercado de Carbono constituye el resultado de un esfuerzo conjunto interinstitucional entre el Ministerio de Ambiente del Ecuador, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII), con el fin de introducir el tema del cambio climtico y la aplicacin del mecanismo de desarrollo limpio (MDL) en la agenda de desarrollo sostenible del Ecuador. Cabe recordar que fue precisamente en el marco de los seminarios nacional y regional sobre crditos de carbono, que tuvieron lugar en Quito, Ecuador, del 21 al 24 de marzo del 2006, que el BID asumi el compromiso de promover la ejecucin de proyectos de MDL, para lo cual se estableci como fase previa la elaboracin de los diagnsticos de situacin por pas. Desde el punto de vista del desarrollo, la aplicacin de los mecanismos de desarrollo limpio, permite conjugar varios importantes objetivos al mismo tiempo: la obtencin de recursos financieros para la realizacin de proyectos, la proteccin del medio ambiente y la adaptacin a los efectos del cambio climtico. Cabe resaltar, asimismo, que en el marco de dicha aplicacin, uno de los ejes transversales de significacin para el desarrollo sostenible es el de la eficiencia energtica, que comprende la introduccin de nuevas tecnologas y generacin de nuevas formas de energa renovable. La implementacin de proyectos de eficiencia energtica adquiere mayor relevancia a la luz de las nuevas evidencias cientficas y efectos del calentamiento global, as como de la reduccin de las reservas de petrleo a nivel mundial. La coincidencia de ambos fenmenos hace suponer que la transicin a un nuevo modelo de desarrollo, con nuevos patrones de produccin y consumo sobre la base de fuentes de energa limpia, dejar de ser una propuesta ambiental para convertirse en una necesidad econmica y social. Es claro que la introduccin del MDL en todas sus modalidades, en la agenda de desarrollo del Ecuador, es de gran significacin en consideracin de que el pas es uno de los ms biodiversos del planeta y como tal juega un papel primordial en el equilibrio ecolgico de la regin y que por lo tanto demanda medidas adecuadas de preservacin. Cabe subrayar, que como resultado del diagnstico realizado se identifican y proponen reas concretas para la realizacin de proyectos de MDL, tanto con el sector pblico nacional como subnacional y privado. En particular se mencionan la reduccin de emisiones en la gestin de residuos slidos urbanos, en las actividades agroindustriales y en la produccin de petrleo, as como generacin de energa y biocombustible.
viii
En el marco de lo sealado, la presente publicacin patrocinada por el BID y la CII y ejecutada por un grupo de especialistas de primera lnea liderados por David Neira y Asesorados por Jrg Grtter, constituye una importante y oportuna contribucin para la aplicacin efectiva del MDL en el Ecuador. La Direccin Ejecutiva del Ecuador ante el BID agradece de manera especial el apoyo del Presidente del BID, as como del Directorio Ejecutivo del Banco y de la CII, a esta iniciativa de trabajo conjunto. Sin duda alguna, el acompaamiento del Grupo BID en la ejecucin de MDL, refleja el inters de la institucin por asumir un liderazgo regional en el diseo de una estrategia frente al tema del cambio climtico y la bsqueda de formas alternativas de desarrollo sustentable.
Sr. Gustavo Palacio Director Ejecutivo Alterno por Colombia y Ecuador Banco Interamericano de Desarrollo
ix
Prefacio
Prefacio
Desde la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto en Febrero del 2005, adems de la vigencia de regmenes regionales de limitacin de emisiones de gases de Efecto Invernadero como el Esquema Europeo de Comercio de Emisiones, la demanda por certificados de carbono a nivel internacional ha vivido un incremento constante y vigoroso. A la par con esta evolucin internacional del comercio de emisiones, en el Ecuador ya hemos visto los primeros resultados concretos en cuanto a proyectos de mitigacin de gases de Efecto Invernadero que efectivamente aprovechan los incentivos del mercado del carbono. Hasta el cierre del primer semestre del 2006, la primera docena de proyectos Ecuatorianos --- proyectos hidroelctricos, de aprovechamiento de bagazo, manejo de residuos animales y manejo de residuos slidos municipales --- ya haba entrado en el ciclo formal de validacin independiente y registro internacional bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, incluyendo la fase de evaluacin y aprobacin a cargo de la Autoridad Nacional para el MDL bajo esta Cartera de Estado. Pese a las obvias restricciones de escala de nuestra potencial oferta, el Ecuador ha sido un pas muy activo en insertarse en este novedoso instrumento. La participacin en el mercado global del carbono, a travs del instrumento del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), constituye una oportunidad innovadora de movilizar financiamiento, fresco y adicional, para actividades que contribuyan a un patrn de desarrollo nacional sustentable, y econmicamente ms eficiente. La participacin del Ecuador la hemos podido ver, por ejemplo, en la expansin del sector elctrico ecuatoriano. Si bien, este sector fue reformado y abierto en 1997, recin a partir del segundo semestre del 2005 han empezado a incorporarse al sistema nacional interconectado las primeras centrales de pequea o mediana escala, no trmicas y de inversin privada, que se resumen en: 6 centrales hidroelctricas y 2 centrales de generacin de electricidad de aprovechamiento, utilizando el bagazo de caa. Todas stos, sin excepcin, son proyectos que han eliminado barreras y mitigado riesgos percibidos para inversiones en este sector gracias al co-financiamiento derivado de la certificacin del carbono, y estn algunos proyectos y certificados ya registradas bajo el MDL. Complace ver como este mercado global ayuda a satisfacer demandas para el desarrollo nacional y contribuye en el afn de reorientar el patrn de expansin de nuestra matriz energtica. Desde el Ministerio del Ambiente, dnde hemos asumido funciones transversales de normativa y de promocin para viabilizar la participacin nacional dentro del mercado mundial de carbono, tenemos la expectativa de que este instrumento empiece a tener similar impacto en otros sectores y mbitos de nuestro pas. As, proyectos pioneros en mbitos muy sensibles para la calidad ambiental y de vida de las poblaciones urbanas ecuatorianas como el manejo de residuos slidos municipales, y para la eficiencia productiva industrial nacional, como el manejo de aguas residuales de los procesos industriales y manejo de residuos animales, se encuentran hoy por hoy en estado avanzado para entrar en la certificacin y comercializacin de reducciones de emisiones generadas con inversin en tecnologas y prcticas ms apropiadas. El efecto demostrativo de estos proyectos es indudablemente fundamental para motivar a otros actores en la bsqueda de una mejor gestin ambiental y tecnolgica e incursionar en el MDL. Esperamos ver similar efecto en otros sectores con considerable potencial para mitigar emisiones de gases de Efecto Invernadero, como el de transporte, produccin petrolera o desarrollo forestal.
El reto central es, por tanto, lograr una incorporacin efectiva del instrumento del MDL --- es decir, del co-financiamiento del carbono y de su efecto catalizador para nuevos emprendimientos --- como un instrumento transversal en las polticas y los programas de desarrollo sectorial del pas. As, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) pasara de ser un instrumento de la agenda ambiental a ser un instrumento de la agenda de desarrollo nacional. En esa lnea, vemos el presente Estudio de Diagnstico El MDL en Ecuador: retos y oportunidades, como un siguiente paso hacia concretar dicho reto. Este diagnstico, llevado adelante por un respetable equipo de expertos nacionales con contribuciones de asesores internacionales del BID, busca generar un dialogo multisectorial que enfoque la identificacin de nuevas oportunidades para una mayor participacin nacional en el mercado internacional del carbono. Hay, evidentemente, barreras que requieren ser abordadas sistemticamente para construir un ambiente ms propicio para la implementacin del MDL en nuestro pas y asegurar los potenciales co-beneficios inherentes a la ejecucin de la variada gama de proyectos MDL disponibles. Para ello, se requiere el involucramiento y compromiso de cada agente sectorial, desde su mbito de accin. El proceso que ha conducido a la produccin de este importante documento analtico, que incluy la organizacin de un Taller Nacional Multisectorial sobre el MDL as como la co-organizacin de un Foro Regional Latinoamericano del Carbono, ha sido posible gracias al genuino inters y la valiosa cooperacin tcnica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII). Deseo agradecer nuevamente al BID y a la CII por su compromiso, incondicional y visionario, para llevar adelante esta iniciativa importante para el pas y confo en que esta actividad conjunta afiance las bases adecuadas para futuras colaboraciones relacionadas al desarrollo de capacidades nacionales para el mercado del carbono y a la incubacin de proyectos MDL en sectores prioritarios en el Ecuador. Espero que la discusin de este documento aliente a quienes desde el mbito pblico o privado tomamos decisiones de alcance nacional, sectorial o local, a fomentar y emprender alternativas que permitan a la sociedad ecuatoriana transitar hacia patrones de produccin y consumo ms limpios. A la vez, estaremos generando la contribucin ecuatoriana - temprana y todava voluntaria - a los esfuerzos de la aldea mundial para la mitigacin del Calentamiento Global.
Anita Albn Mora Ministra del Ambiente Repblica del Ecuador Agosto del 2006.
xi
Introduccin
Introduccin
Como respuesta al cambio climtico, la Convencin Marco de NN UU sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto establecieron las bases de un mercado para reducciones de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). As se cre el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para reducir el costo de cumplimiento en relacin con las metas de reduccin de emisiones adquiridas por los pases industrializados y promover el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo. Los proyectos MDL permiten a los emisores de los pases desarrollados invertir en proyectos que reduzcan emisiones de tal manera que estas puedan ser utilizadas como parte de sus obligaciones. Sin embargo, la creciente demanda por certificados de carbono de parte de los pases industrializados no est siendo atendida adecuadamente, debida en gran medida a las dificultades para la realizacin de proyectos MDL en los pases en desarrollo. Las razones para ello son varias, algunas relacionadas con el diseo, registro, seguimiento, verificacin, certificacin y expedicin de los certificados de los proyectos, a lo que se suma la falta de conocimiento y experiencia en el tema, tanto en el sector pblico como privado. Otras en cambio son propias de los mbitos o sectores donde se desarrollan los proyectos e incluso barreras que son transversales a estos sectores y que afectan a cualquier iniciativa concebida en los pases en desarrollo (anfitriones de proyectos MDL) como por ejemplo el acceso a fuentes de financiamiento. En este contexto, se presenta este diagnstico sectorial MDL del Ecuador el cual tiene tres objetivos fundamentales: (i) desarrollar una evaluacin diligente del potencial de Ecuador en este nuevo mercado, mediante una priorizacin sectorial (ii) identificar las restricciones que podran limitar el desarrollo de este potencial segn los sectores priorizados, y; (iii) inferir recomendaciones generales que permitan abordar las restricciones identificadas y propender al desarrollo de un mejor entorno para el desarrollo de los proyectos MDL. El diagnstico ha sido organizado como un documento de consulta y capacitacin para sectores e instituciones interesadas en el desarrollo del potencial nacional MDL. De especial inters resultar para los desarrolladores de proyectos directamente involucrados con los sectores priorizados evaluados en este diagnstico. As, este documento ha sido concebido para que contenga claras indicaciones en los sectores y tipos de proyectos en los que Ecuador tiene potencial, as como en los obstculos y temas crticos que limitan estas oportunidades. Adems de los beneficios que se generan por la reduccin de emisiones producto de la implementacin de las tipologas que se analizan en el documento, este muestra tambin los beneficios colaterales que generaran estos proyectos. Especficamente estos se refieren a la conversin de los modos habituales de produccin industrial y energtica por otros ms limpios y menos contaminantes. Por ejemplo la reconversin de calderos industriales convencionales y generadores reducir las emisiones de material particulado y dixido de azufre, que generalmente son causantes de contaminacin local en Ecuador. Similares efectos y un importante valor agregado podran tener un mejoramiento en la gestin de residuos slidos urbanos, aguas residuales en la agroindustria y el aprovechamiento y disminucin del desperdicio producido por la quema ineficiente del gas asociado en la produccin petrolera.
xii
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
El mercado de carbono es una realidad. En el ao 2005 se produjeron transacciones por casi 800 millones de toneladas de CO2 eq con una participacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que borde el 50% del total de las negociaciones. En trminos monetarios se realizaron transacciones con un valor de 9,4 billones de Euros (el MDL 1,9 billones). Esto significa un fuerte crecimiento comparado con el ao anterior cuyo importante desarrollo se debe a la ratificacin del Protocolo de Kioto (PK), el 16 de febrero del 2005, y el inicio del mercado Europeo de Derecho de Emisiones (EU ETS), el 1 de enero del 2005. Para el futuro, han sido importantes las negociaciones actuales sobre una continuacin del PK despus del 2012. La ltima reunin del COP/MOP en Montreal (Noviembre 2005) ha dado seales positivas para una continuacin lo que hara que los proyectos de reduccin de emisiones de carbono incrementen su valor. En este contexto, marcado por una importante dinmica del mercado, se desarrolla este estudio sobre el avance y las perspectivas de Ecuador en el Mercado de Carbono, el cual tiene por objetivo identificar las oportunidades y retos nacionales para crear un ambiente propicio para el desarrollo de proyectos MDL en el pas. El estudio aborda los siguientes elementos fundamentales: (a) revisin de las oportunidades de proyectos por sectores priorizados (rellenos sanitarios, produccin de petrleo y agroindustria), (b) resumen de barreras a escala nacional, sectorial y de proyecto, con recomendaciones correspondientes para abordarlas, y; (c) identificacin de tres proyectos en los sectores priorizados y preparacin a nivel de prefactibilidad PIN (Project Idea Note). La revisin de las oportunidades arroja resultados alentadores pero tambin cuestiones que ameritan una mayor discusin y compromiso por parte de tomadores de decisin para expandir el abanico de posibilidades MDL para el pas. En lo que concierne a la gestin de residuos slidos y especficamente, disposicin final en rellenos sanitarios (botaderos de basura), el potencial de reduccin de emisiones generado, en el corto plazo, est en relacin directa con la disponibilidad de rellenos sanitarios en las municipalidades. No obstante, en la actualidad esta se restringe a un mnimo de municipios que cuentan con esta infraestructura para disposicin final. Adems de las tres ciudades ms grandes del pas, existe un grupo de 5 ciudades de ms de 15.000 habitantes que cuentan con rellenos sanitarios y que podran beneficiarse rpidamente de los incentivos del MDL. Por otro lado, el anlisis denota que alrededor de 47 ciudades de ms de 15.000 habitantes no cuentan con rellenos sanitarios, y la disposicin final se la realiza en botaderos a cielo abierto sin control de emisiones tanto lquidas como gaseosas. La limitada capacidad de gestin de las Municipalidades ha sido identificada como una barrera importante para el aprovechamiento del MDL en este sector. Esto se traduce por ejemplo, en la falta de recursos econmicos, debido fundamentalmente a que los municipios no cuentan con sistemas tarifarios adecuados, lo que va en desmedro de la inversin en infraestructura para disposicin final. En relacin a la produccin de petrleo, las oportunidades se pueden generar mediante la optimizacin en el uso del gas asociado que hoy en da se esta venteando o quemando ineficientemente. En Ecuador, el aprovechamiento del gas se puede hacer mediante su utilizacin como combustible para generacin elctrica o como insumo para producir GLP (Gas Licuado de Petrleo). Para generacin elctrica esta servira, en la mayora de los casos, para reemplazar la generacin a diesel, del cual el pas es
xiv
deficitario. En caso de usarlo como materia prima para la produccin de GLP esto reemplazara o, al menos, disminuira, la importacin de GLP - producto del que el pas tambin es deficitario -. Si bien, en ciertas reas ya se esta utilizando gas asociado tanto para generacin elctrica como para produccin de GLP todava existe potencial para aprovechar aquel que se esta quemando u optimizar , el gas que se esta usando ineficientemente para generacin elctrica. La evaluacin de los datos preliminares determina que el pas, a Enero de 2006, produjo alrededor de 4.200 millones de pies cbicos de gas asociado de los cuales 2.500 millones fueron quemados ineficientemente flaring y solo 1.700 millones fueron aprovechados. No obstante la disponibilidad de oportunidades en este sector, la implementacin de las mismas enfrenta impedimentos relacionados con aspectos econmicos y tecnolgicos. As, en ciertos campos o facilidades de produccin, la cantidad de gas y/o la distancia hasta el punto donde se debera hacer uso de este (generacin elctrica o GLP), ponen en duda la rentabilidad de proyectos de optimizacin de gas asociado. La calidad y disponibilidad del gas son factores que afectan el desarrollo de los proyectos; por ejemplo, gas con un alto contenido de CO2 no puede ser utilizado en muchos equipos de generacin o causan serios problemas de confiabilidad con el consiguiente incremento de los costos. En el mbito sectorial de la agroindustria, las oportunidades del pas son diversas, sin embargo dado el alcance de este diagnstico y por tratarse de un sector atomizado, el anlisis se enfoca en dos tipologas de proyectos: recuperacin de metano producido durante la gestin de aguas residuales tanto en la rama de produccin de cerveza y aceite de palma y la utilizacin de biomasa (residuos agrcolas) para la generacin de energa trmica. Aunque en trminos de potencial de reduccin de emisiones, este tipo de proyectos ms bien seran oportunidades de pequea escala, no obstante el aporte en cuanto a un nuevo modelo de gestin en este sector sera muy importante para el pas. Al igual que para los otros sectores priorizados, el anlisis adems determina que los proyectos evaluados enfrentan barreras siendo aquellas referidas a la inversin, tecnologa, prctica prevaleciente y desarrollo de capacidades las principales y que limitan su expansin. Adems el diagnstico incluye la identificacin y desarrollo a nivel de prefactibilidad de tres perfiles de proyectos. Los proyectos contenidos en el anlisis son: (1) proyecto de recuperacin del biogs en los rellenos sanitarios de Cuenca, (2) proyecto de generacin con el gas asociado del campo Secoya y (3) proyecto de sustitucin de diesel por cascarilla de arroz en las facilidades de una entidad nacional privada. Aunque, por efectos del alcance de la evaluacin, solo se llegar a nivel de PIN con estos tres proyectos, sin embargo como parte del proceso se identifican otras potenciales opciones MDL. Finalmente, el diagnstico comprende una evaluacin de barreras transversales que son comunes y afectan a los sectores detallados. Estas barreras impiden la expansin de las oportunidades MDL en estos sectores y limitan el desarrollo de proyectos. Entre aquellas identificadas se puede mencionar: financieras, desarrollo de capacidades, tecnolgicas, legales y de prctica comn. Este estudio se complementa con recomendaciones para abordar las barreras de tal manera de viabilizar un entorno favorable para el MDL.
xv
1. Evolucin del Mercado Internacional de Carbono

1.1 Desarrollo del mercado Existe bsicamente un mercado bajo el PK con proyectos y certificados aprobados por la Convencin sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y un mercado voluntario con certificados que cumplen con diferentes criterios en general menos exigentes que aquellos de la CMNUCC. En el mercado de Kioto se tiene actualmente ms de 100 proyectos registrados con una reduccin potencial de emisiones, hasta el 2012, de ms de 220 millones de toneladas de CO2 eq. 1.2 Oferta y demanda La demanda por Reducciones Certificadas de Emisiones (CERs por sus siglas en Ingls) o Certificados de Carbono1 proviene bsicamente de aquellos pases que han ratificado el PK y que se encuentran enlistados en el Anexo B de este Protocolo. Para acceder a las reducciones de emisiones generadas en otros pases, las partes del Anexo B han utilizado diferentes mecanismos de bsqueda y compra. As por ejemplo a travs de: Fondos multilaterales de carbono como aquellos del Banco Mundial, el Programa Latinoamericano del Carbono de la CAF fondos del IFC, BCIE, etc. , Fondos nacionales como los de Espaa, Italia, Austria, Finlandia u Holanda, por mencionar algunos. Fondos privados como el de la KfW, Ecosecurities con el Standard Bank Carbon Facility, el European Carbon Fund, Rabobank, Natsource etc. Compradores directos o a travs de intermediarios privados brokers Adems existen varios compradores en el mercado voluntario donde se negocian CERs o VERs (Voluntary Emissions Reductions), entre otros se puede mencionar como ejemplo a MyClimate de Suiza que busca compensar las emisiones de carbono generadas durante el Mundial de Ftbol del 2006, entre una de sus actividades. La oferta en el mercado de carbono se diferencia segn los instrumentos: El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) con su oferta de CERs provenientes de pases en va de desarrollo. La Implementacin Conjunta con su oferta de ERUs (Emission Reduction Units) proveniente de proyectos dentro de pases Anexo B (pases con compromisos de reduccin de emisiones en el PK) la oferta es bsicamente de pases de Europa del Este. El Comercio de Emisiones que es la transferencia de derechos de emisin asignados a pases Anexo B (AAUs Assigned Amount Units) la oferta con este instrumento ser bsicamente de Rusia. Adems existe una oferta nacional o regional interno dentro del EU ETS por derechos de reduccin de emisiones.
1 Un CER equivale a una tonelada de CO2 equivalente
En el MDL existe bsicamente una oferta de proyectos de reduccin de emisiones (en diferentes mbitos sectoriales) y proyectos sumideros de carbono (en el mbito de fomento forestal). Los pases con la mayor oferta actualmente en el mercado son India y China que tienen un potencial sumamente grande de generacin de reducciones de emisiones debido al desarrollo y crecimiento de su economa y el alto grado de utilizacin de carbn en la produccin de energa, adems de tener una enorme cantidad de mega-proyectos cuestionables de reduccin de HFCs. En Latinoamrica los ofertantes ms grandes hasta el momento han sido Brasil, Mxico, Chile y Honduras, cuyo potencial se ha basado en proyectos de pequea escala. En el sitio web de la CMNUCC se encuentra actualizada la ubicacin de todos los proyectos MDL registrados con su respectiva oferta de CERs http://cdm.unfccc.int/ 1.3 Precios y condiciones Actualmente, los CERs se comercializan por precios entre US$ 5 10 donde el comprador toma una parte mayor del riesgo (riesgo de implementacin y de entrega bsicamente) y precios de US$ 9 - 15 por proyectos donde el vendedor toma la mayor parte del riesgo. Los precios dependen bsicamente del riesgo del proyecto, de la cantidad de reducciones generadas y del perodo de entrega de los certificados. Aspectos adicionales a considerar son: la distribucin de los costos de transaccin (bsicamente los costos de contratos, de la formulacin del proyecto, de la validacin y del registro) y si el comprador coinvierte, anticipa una parte del pago de los CERs (por ejemplo 30% pagado anticipadamente) o si es netamente pago contra entrega de los CERs. De repente estos precios pueden parecer bajos en relacin al mercado Europeo donde se realizan transacciones que fluctan entre US$ 20 y 30 por tonelada de CO2 eq. Sin embargo, en el EU ETS se comercializan derechos existentes sin riesgos y completamente fungibles. Adems se clarifican todava todas reglas de intercambio entre los dos tipos de certificados y el precio es, debido a bajos volmenes, bastante voltil. Los precios en el mercado voluntario en general son ms bajos fluctuando entre US$ 1 hasta 10 dependiendo bsicamente de las exigencias del comprador en lo concerniente a la calidad del proyecto. Mientras que los precios pagados son ms bajos en este segmento las exigencias tambin son menores. No obstante, este mercado podra ser interesante para aquellos proyectos en los que no se puede aplicar una metodologa aprobada o si existen problemas en su registro o tambin si el tamao no es suficiente como para cubrir los costos de transaccin. Otra opcin es que el proyecto voluntario se puede registrar posteriormente como un proyecto de MDL. Los proyectos de pequea escala, ms que todo si son certificados por el Gold Standard, tienen un potencial de alcanzar un mejor precio (US$ 1 - 5 adicionales; para mayor informacin referirse a www.cdmgoldstandard.org/).
Las perspectivas de precios para el mediano plazo son bastante inseguras. Existen seales de un bajn del precio a partir del 2008 bsicamente por la entrada de proyectos muy grandes de HFCs de China, la posible venta de AAUs en cantidades elevadas de Rusia y cuestiones sobre la forma como funcionar el mercado Europeo despus del 2008. Adems existe una inseguridad grande sobre la forma como continuar el mercado de carbono despus del primer perodo de compromiso del PK que terminar en el ao 2012.
Fuentes de informacin y consulta adicional Portal web del Secretariado de la Convencin de las NNUU sobre Cambio Climtico: http://cdm.unfccc.int/ Point Carbon: Carbon 2006. Hasselknippe, H y Roeine K. eds. Febrero/Marzo 2006 http://www.pointcarbon.com/ Unidad de Financiamiento de Carbono del Banco Mundial : http://carbonfinance.org/ UNEP/RISOE Centre y el Centro de Informacin del Programa Global Capacity Development for the CDM CD4CDM : http://www.cd4cdm.org/ World Bank PCF Plus: State and Trends of the Carbon Market, 2005. Lecocq, F y Capoor, K. . Mayo 2005
2. Avances en Ecuador para viabilizar y promover la participacin de actores nacionales en el MDL

El Ecuador es altamente vulnerable al Cambio Climtico. Su capacidad de adaptacin a los efectos del mismo es limitada a causa, entre otros aspectos, de la pobreza y de su ubicacin geogrfica. Fenmenos locales y regionales como el de El Nio, cuyo incremento de intensidad y frecuencia minan recurrentemente la situacin socioeconmica del pas, han sembrado en la sociedad ecuatoriana (cierto grado de) conciencia sobre la necesidad de emprender medidas inmediatas y mediatas para confrontar potenciales impactos directos e indirectos del calentamiento global. Las emisiones de gases de Efecto Invernadero (GEI) del Ecuador constituyen, en trminos absolutos, una parte marginal de las emisiones globales que se acumulan en la atmsfera y que originan, tal como coincide la mayora de la comunidad cientfica mundial, el fenmeno del calentamiento global. Sin embargo, el nivel relativo y las caractersticas endgenas de las emisiones nacionales reflejan deficiencias estructurales e insostenibles tendencias coyunturales en la eficiencia econmica y la integridad ambiental de mltiples patrones locales de produccin y consumo. 2.1 Cuestiones de poltica En el contexto dual referido, el Ecuador ha suscrito y ha ratificado bajo el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas la Convencin Marco de NNUU sobre Cambio Climtico (CMCC) y el Protocolo de Kioto de la CMCC. Acuerdos que enmarcan la urgencia de emprender globalmente la mitigacin y la adaptacin al Cambio Climtico de una manera congruente con las prioridades nacionales de desarrollo sostenible. Las instituciones y estructuras nacionales existentes con un rol central para el tema del Cambio Climtico son: Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS); Comit Nacional del Clima (CNC) y sus Grupos de Trabajo; Ministerio del Ambiente (Presidente del CNC y Autoridad Nacional para el MDL) y su unidad tcnica de Cambio Climtico; y, Para el tema especfico de la compensacin de carbono, CORDELIM, la Oficina Ecuatoriana para la Promocin del Mecanismo de Desarrollo Limpio. La Ley de Gestin Ambiental estableci el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS) como una entidad intersectorial de alto nivel el cual fue implementado formalmente durante el 2001. Las instituciones miembros de este Consejo son la Presidencia de la Repblica, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Economa y Finanzas, la Secretara Nacional de Planificacin de la Presidencia SENPLADES las Cmaras de la Produccin de la Costa y Sierra, el CEDENMA que aglutina a las ONGs ambientalistas del pas y de acuerdo a la temtica de la agenda, otros Ministerios. El CNDS es un cuerpo asesor de la Presidencia de la Repblica en materia de desarrollo sustentable, el cual en el 2002 prioriz al comercio internacional de carbono como uno de los mecanismos estratgicos para la movilizacin de financiamiento de proyectos de desarrollo sostenible. El Comit Nacional del Clima (CNC) se conform en 1999, con el objetivo central de establecer una plataforma poltica y operativa, requerida para el desarrollo, la concertacin y la aplicacin de estrategias y medidas, que permitan (a) enfrentar los elementos transversales - sectores, regiones, tiempo - de la
5
mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico en el Ecuador, (b) integrando consistentemente las dimensiones econmicas, sociales y ambientales de las prioridades y objetivos de un desarrollo sostenible nacional. De acuerdo a su decreto de creacin, el CNC pasa a ser el brazo asesor del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS) en materia de Cambio Climtico. El principal resultado de la gestin poltica del CNC es, probablemente, la preparacin y difusin de la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico 2000, la cual fue coordinada desde el Ministerio del Ambiente a travs del proyecto GEF/PNUD Cambio Climtico y elaborada modularmente por diversos organismos pblicos con responsabilidad en polticas sectoriales. El conjunto de estudios sobre la situacin y la perspectiva del pas ante el calentamiento global, que con el soporte de la cooperacin internacional se ha generado puntualmente a partir de 1993, se consolida y sintetiza en este informe nacional, divulgado y discutido en el mbito nacional y presentado por el Ecuador a la comunidad internacional en la Sexta Conferencia de las Partes (COP-6) de la Convencin sobre Cambio Climtico. Durante el 2006, se preparar la Segunda Comunicacin Nacional la que mejorar y actualizar la informacin presentada en la Primera. Los avances polticos estructurales del pas han sido complementados con acuerdos internacionales sobre colaboracin e intencin de generar un entorno favorable para el desarrollo de iniciativas de mitigacin del cambio climtico. Especficamente, el Ecuador ha firmado sendos Memorandos Bilaterales de Entendimiento sobre colaboracin en el MDL (MoU sobre MDL) con: Canad (2003), Pases Bajos (2004), Espaa (2005), Austria (2005), Banco Mundial (2002). De momento (abril 2006) se han adelantado los primeros pasos para la negociacin de un acuerdo similar con Suecia. Cabe sealar el Programa de Conversin de Deuda Ecuador Espaa (2005) el cual se presenta como un esquema innovador en el mbito global e indito dentro de los enfoques de cooperacin bilateral habituales pues establece un componente de financiamiento para proyectos MDL que asciende al 60% aproximadamente (indicativo). La administracin tcnica de este Programa est a cargo de la CAF y la contraparte nacional est representado por entidades que forman parte del CNDS y el CNC tales como: Cancillera, Ministerio de Economa y Finanzas y SENPLADES. 2.2 Cuestiones institucionales
AN-MDL (UCC/MA)
Formulacin de Proyectos
CORDELIM
Regulacin
Estudios & Investigacin
Promocin
Generacin de Polticas
Evaluacin & Aprobacin Registro & Seguimiento Capacitacin
Promocin & Difusin Asesora Tcnica & Comercial
Grfica 2.1: Arreglos institucionales para el MDL en Ecuador
El Comit Nacional del Clima (CNC), bajo el liderazgo del Ministerio del Ambiente, defini un marco nacional institucional para el MDL, con el objeto de asumir las diversas funciones que una entidad nacional tendra que prestar para viabilizar y promover la participacin del pas en el emergente comercio de emisiones. Es as que a diferencia de los modelos institucionales en otros pases de la regin, en Ecuador se decidi delegar dichas funciones centrales a dos entidades por separado. En cuanto a las funciones de regulacin, el CNC ha delegado al Ministerio del Ambiente la responsabilidad de fungir como la Autoridad Nacional Designada para el MDL (AN-MDL) del Ecuador ante la Convencin. A la vez, el CNC impuls la organizacin de una segunda entidad independiente, cuya responsabilidad central es implementar las funciones de promocin y fomento percibidas como necesarias en el pas: la Corporacin para la Promocin del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CORDELIM). La grfica 2.1 esquematiza esta divisin de funciones. 2.2.1 La Autoridad Nacional Designada para el MDL (AN MDL) El Ministerio del Ambiente fue designado por el CNC como la Autoridad Nacional para el MDL en Ecuador lo que en su momento fue informado al Secretariado de la Convencin sobre Cambio Climtico. El representante legal autorizado de la AN-MDL es el Ministro del Ambiente, mientras que la coordinacin tcnica ha sido delegada a la Unidad de Cambio Climtico del Ministerio. La AN-MDL es la instancia nacional de control de proyectos de compensacin del carbono. Como tal, es responsable de articular, coordinar, facilitar e implementar las funciones de evaluacin y aprobacin nacional de propuestas de proyectos MDL, as como de registro nacional y de seguimiento de proyectos en ejecucin bajo el MDL. El proceso de evaluacin y aprobacin nacional de proyectos MDL consta en el respectivo Procedimiento el cual ha sido aprobado. La AN-MDL ha seleccionado para la evaluacin de propuestas un conjunto de criterios cualitativos, propios de proyectos de gestin del carbono, cuyas caractersticas particulares en una propuesta de proyecto determinarn si la misma es aprobada. Por tanto, la AN-MDL requiere que los proponentes presenten informacin sobre el referido conjunto de criterios. Correspondientes herramientas orientan la presentacin (proponentes) y la evaluacin (evaluadores) de la informacin del proyecto, de manera que se aborden todos los elementos cualitativos que, bajo una visin en conjunto, determinan sobre la aprobacin2. Aunque la evaluacin y aprobacin de los proyectos MDL es la actividad ms relevante de la AN-MDL, sin embargo esta trabaja en otros tpicos facilitados en el marco de un proceso participativo con actores claves. Estos tpicos son: Adopcin y concertacin, bajo el CNC, de una poltica oficial en prioridades nacionales y sectoriales para la implementacin de proyectos MDL en Ecuador. Interpretacin de la naturaleza legal de los CERs generados por los proyectos MDL nacionales y, correspondiente, el establecimiento de un marco legal aplicable a las transacciones de CERs. Sistematizacin de un marco legal aplicable para las inversiones en proyectos MDL e incorporacin de instrumentos legales complementarios que mejoren el ambiente nacional para la implementacin del MDL. Reporte al Secretariado de la Convencin de los lmites nacionales aplicables para la definicin de bosque segn lo requerido por la Convencin y desarrollo de procedimientos de aprobacin especficos para propuestas de proyectos de secuestro de carbono (una vez que las reglas y modalidades para los proyectos de secuestro/fijacin de carbono han sido adoptados).
2 El procedimiento para la evaluacin y aprobacin, as como las herramientas que orientan la presentacin de proyectos pueden ser descargados en www.ambiente.gov.ec o solicitados directamente en la Unidad de Cambio Climtico del Ministerio del Ambiente.
2.2.2 La Oficina Nacional para la Promocin del MDL (CORDELIM) CORDELIM es una entidad pblico-privada establecida por Acuerdo Ministerial del Ministerio del Ambiente. Su directorio, que tiene una representacin mayoritaria del sector privado, est presidido por el Ministerio del Ambiente y est conformado adems por el Ministerio de Energa y Minas, la Cmara Nacional de la Industria, la Cmara Nacional de la Pequea Industria, la Cmara Nacional de Agricultura y el CEDENMA. CORDELIM es apoyado directamente por el Ministerio del Ambiente el cual brinda facilidades para su operacin (oficinas, comunicaciones), mientras que programas internacionales de cooperacin proporcionan recursos para el desarrollo de actividades tcnicas y estratgicas.
CORDELIM
Formulacin de Proyectos Asesora Poltica
Directorio Ministerio Ambiente, Ministerio Energa CEDENMA, Cmara Industria, Cam. Pequea Ind., Cam. Agricultura
Grupo Asesor ad hoc Promocin & Difusin Asesora Tcnica y Comercial Direccin Ejecutiva
Informacin y Conocimiento
Tcnico en Energa/Transporte
Tcnico Forestal
Asistencia Administrativa
Grfica 2.2: Lneas de accin y organigrama de CORDELIM
La misin de CORDELIM es promover y facilitar el acceso de actores nacionales al MDL y otros instrumentos innovadores de comercio de emisiones, siempre teniendo en mente el objetivo ltimo de concretar proyectos de compensacin de carbono que contribuyan tanto a la mitigacin del cambio climtico como a las metas locales de desarrollo sustentable. Por lo tanto, esta Oficina intenta consolidarse como una plataforma local que persigue los siguientes objetivos: Socializacin de la informacin y conocimiento relacionado con los diversos aspectos del mercado global de carbono, cambio climtico y desarrollo sustentable. Estmulo del desarrollo de la capacidad local para el suministro de servicios relacionados con la gestin de carbono. Generacin y/o facilitacin de informacin clave concerniente a aspectos metodolgicos relacionados al MDL y otros sistemas de verificacin de carbono. Dotacin de asistencia tcnica a desarrolladores y patrocinadores de proyectos, particularmente a lo largo de las fases tempranas de la formulacin y financiamiento de proyectos MDL. Asistencia a procesos de desarrollo de polticas y planificacin para abordar los diversos retos y barreras que involucran la participacin en el mercado de carbono. Gestin de un portafolio de proyectos de compensacin de carbono viables. 2.3 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales Algunos acuerdos de cooperacin y colaboracin tcnica con un enfoque tanto programtico como puntual han permitido que CORDELIM y la AN-MDL alcancen su mandato institucional. Entre los de carcter programtico se puede mencionar a aquellos gestionados con: Programa Latinoamericano de Carbono de la CAF Programa de Fortalecimiento Institucional de CORDELIM, Centro PNUMA/RISOE
8
Desarrollo de Capacidades para el MDL CD4CDM mientras que los de carcter puntual se han desarrollado en coordinacin con: Fondo e7/UNDESA, Fondo Nacional de Ambiente (Per) - FONAM, Japan Overseas Forestry Consultants Association (JOFCA) y, aquella en el marco de la cual se desarrolla este diagnstico con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Debido a la escasez de fondos disponibles en el Ecuador para el desarrollo de capacidades, el soporte financiero de la cooperacin internacional mencionados arriba ha sido determinante para permitir las operaciones de las entidades nacionales MDL. En esa lnea, CORDELIM, creada para desarrollar las capacidades en el pas, ha logrado captar la atencin de un amplio espectro de actores potencialmente involucrados con aspectos del MDL. Para el efecto, se ha desarrollado un extensivo trabajo para extender/fortalecer las relaciones interinstitucionales claves con actores del sector pblico y privado. As, a continuacin se presentan actividades que responden a funciones permanentes de la Oficina MDL y que se han venido desarrollando con el objetivo de crear una capacidad nacional en temas relacionados con el MDL y el comercio internacional de emisiones: Tutoras a desarrolladores y patrocinadores de proyectos (reuniones de trabajo, atencin a consultas) Organizacin de eventos de capacitacin (cursos, talleres) Facilitacin de foros encaminados a sembrar conciencia y discusin en diversos tpicos relacionados con el MDL Gestin de un sistema de informacin bsica (administracin de un portal de recursos en la WWW, publicacin de artculos y notas de prensa, preparacin de manuales/guas para el desarrollo de proyectos MDL) Gestin de redes de trabajo networking con actores nacionales e internacionales (participacin en foros especializados tanto a nivel nacional como internacional) Gestin de un portafolio indicativo de proyectos MDL (identificacin y consolidacin de proyectos en distintos sectores con potencial) Estas actividades tambin han generado un trasfondo necesario para priorizar y abordar aspectos estratgicos claves para incrementar/mejorar el ambiente propicio para el MDL. Los procesos de participacin interinstitucional que han sido inducidos y que son/sern facilitados como objetivo de CORDELIM y la AN-MDL en el mediano plazo: La dotacin de un marco legal nacional consistente relacionado a las inversiones MDL y las transacciones de CERs. La identificacin y articulacin de mecanismos efectivos que faciliten el acceso de proyectos nacionales e iniciativas de proyectos a mercados de pre-inversin y CERs. La disponibilidad de experticia local con capacidad para brindar servicios relativos a la gestin de carbono (y que los expertos nacionales utilicen estas nuevas oportunidades profesionales). La disponibilidad de herramientas sectoriales especficas para abordar barreras metodolgicas relacionadas con el diseo de proyectos MDL en el contexto nacional. La discusin y desarrollo de un marco operacional consistente para la evaluacin y monitoreo de la contribucin al desarrollo sustentable de las actividades relacionadas con proyectos MDL. Fuentes de Informacin y consulta adicional Oficina Ecuatoriana de Promocin del MDL - CORDELIM: http://www.cordelim.net/
3. Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006)

3.1 mbito general A pesar del poco tiempo transcurrido desde su operacin efectiva, la Oficina Nacional de Promocin del MDL CORDELIM ha logrado promover el inters nacional de inversionistas locales y extranjeros en potenciales proyectos MDL. Distintas han sido las actividades desarrolladas por la Oficina que han viabilizado la identificacin de un nmero relativamente significativo de proyectos elegibles en el pas. As, entre otras, cabe sealar las siguientes: una sistemtica tarea de promocin del MDL, la puesta en marcha de acciones coordinadas de difusin de las reglas y procedimientos que rigen el MDL y su aplicacin en el contexto nacional, la ejecucin de actividades de capacitacin en aspectos tcnicos especficos de proyectos MDL, y el soporte tcnico directo en la formulacin de los proyectos. El sector privado, ante las ventajas que ofrece el Mecanismo, ha respondido alentadoramente generando la mayora o casi todos los potenciales proyectos MDL nacionales. CORDELIM ha categorizado estos proyectos y los ha reunido en un Portafolio de Proyectos de Carcter Indicativo, que, como su nombre lo indica no es una cartera centralizada u oficial del Ecuador pues la Oficina de Promocin no es una instancia obligatoria para los desarrolladores nacionales de proyectos. Este Portafolio Indicativo representa adecuadamente una muestra de las oportunidades de reduccin de emisiones de GEI/captura de dixido de carbono que han sido identificados por actores locales y que se encuentran trabajando en el desarrollo de actividades que demanda la incorporacin del componente MDL en los proyectos. El grado de avance y elaboracin de los proyectos incluidos en el portafolio vara considerablemente. Algunos ya han sido registrados como iniciativas MDL, otros se encuentran en una fase avanzada de elaboracin y han sido formulados en el formato requerido por la Junta Ejecutiva del MDL y algunos proyectos estn todava en una fase inicial, formulados a nivel de perfiles o ideas de proyecto. Los proyectos incluidos en el portafolio estn en su mayora orientados a la generacin de electricidad a partir de fuentes renovables no convencionales de energa, incluidos proyectos hidroelctricos de mediana y pequea escala. En menor nmero, el portafolio incluye proyectos de fijacin de carbono mediante acciones de reforestacin y manejo de bosques. Proyectos como el aumento de la eficiencia energtica y el mejoramiento en la gestin de procesos y el manejo de residuos lquidos en distintas industrias (agroindustrias, refinacin & produccin de petrleo) o la captura y/o aprovechamiento/destruccin de metano en rellenos sanitarios, aunque prometedores en trminos de reduccin de emisiones, todava se encuentran a nivel de un nmero muy limitado de emprendimientos. A Enero de 2006, el portafolio de potenciales proyectos MDL consista de 32 proyectos de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) excluidos los de fijacin de carbono que se detallarn ms adelante cuyo grado de definicin va desde la simple Idea de Proyecto (Project Brief) hasta la formulacin de proyectos en el formato de Documento de Proyecto (Project Design Document PDD) requerido por la Junta Ejecutiva del MDL. Si bien es cierto, todos los proyectos identificados se encuentran referidos en portafolio, algunos de ellos ya se encuentran comprometidos con algn comprador de las reducciones de emisiones; sin embargo, se los mantiene en el portafolio con la intencin de indicar las potenciales opciones que se han identificado en el pas.
11
El grado de compromiso de un patrocinador con un comprador de CERs va desde aquellos que han llegado a acuerdos de compra legalmente establecidos mediante la formalizacin de un ERPA (Emissions Reductions Purchase Agreement) u otros que se encuentran en una etapa previa al ERPA y que han suscrito una Carta de Intencin (Letter of Intent). Cabe sealar que de los proyectos que se encuentran a nivel de PDD, el 75% estn comprometidos, ya sea mediante ERPA o LoI, mientras que el restante 25% an no lo est.
Project Brief 22% PDD 38%
PIN 40%
Grfica 3.1: Distribucin segn el avance del componente MDL
As como los proyectos del portafolio han sido ordenados segn su grado de avance del componente MDL, tambin se los ha categorizado segn el sector/mbito del que proceden. La intencin de esta categorizacin es netamente indicativa y referencial con fines de promocin. Ha sido concebida con el objetivo de abordar los distintos sectores en los que la Oficina de Promocin ha identificado el potencial para desarrollar oportunidades de proyectos MDL. La familiarizacin con esta distribucin sectorial ser importante puesto que en este documento se lo referir recurrentemente: 1. Desarrollo energtico; que aborda, principalmente, proyectos de generacin elctrica basada en fuentes renovables. Pero, en el que se podra incluir tambin proyectos de reduccin de prdidas en la transmisin y distribucin de electricidad e iniciativas de interconexin; as como, iniciativas de eficiencia energtica tanto en la oferta como en la demanda de electricidad. 2. Gestin urbana; que abarca proyectos concebidos en el mejoramiento de la gestin de los residuos slidos y lquidos urbanos; as como iniciativas de mejoramiento en la gestin de transporte urbano colectivo, principalmente. 3. Procesos industriales; que incluye proyectos devenidos por el aumento de la eficiencia energtica y el mejoramiento en la gestin de procesos y el manejo de residuos lquidos en distintas ramas industriales del pas. 4. Fomento forestal; que comprende proyectos de reforestacin y manejo de bosques. Cabe subrayar que esta categorizacin es netamente referencial y no excluye a otros tipos elegibles bajo el Mecanismo. La grfica 3.2 muestra la distribucin sectorial de los proyectos MDL contenidos en el portafolio.
12
Fomento Forestal 18%
Procesos Industriales 13%
Desarrollo Energtico 59%
Gestin Urbana 10%
Grfica 3.2: Distribucin de los proyectos de acuerdo con el mbito sectorial
Agroindustria (residuos o procesos) 10% Reduccin "flaring" gas asociado 3% Recuperacin metano (rellenos) sanitarios) 8% Transporte urbano 3%
Reforestacin / conservacin 18%
Hidroelctrica 43%
Biomasa (bagazo) 5%
Elica 10%
Grfica 3.3: Composicin del portafolio indicativo por tipo de proyecto
3.2 mbito sectorial 3.2.1 Desarrollo energtico El sector energtico/elctrico nacional ha sido uno de los de mayor actividad en cuanto a la inclusin del componente MDL en proyectos y/o ideas; especialmente en lo que se refiere a generacin elctrica basada en fuentes renovables y, principalmente centrales hidroelctricas de pequea y mediana escala (entre 2 y 40 MW de capacidad instalada). El portafolio presenta 27 iniciativas distribuidas en proyectos de generacin hidroelctrica, elica y biomasa, que se concentra, especficamente, en proyectos de cogeneracin con bagazo obtenido de la molienda de caa en ingenios azucareros.
13
Biomasa (bagazo) 9%
Elica 17%
Hidroelctrica 74%
Grfica 3.4: Tipologa de proyectos de generacin elctrica
En lo relacionado con el nivel de avance de los proyectos dentro del ciclo internacional MDL, cabe mencionar que dos proyectos han sido registrados bajo MDL (2 hidroelctricos) y dos han solicitado registro (1 de biomasa y 1 hidroelctrico de pequea escala). Se anticipa que durante este ao nuevos proyectos ecuatorianos de energa renovable se registren internacionalmente.
Proyectos de pequea escala 16,1%
Proyectos a gran escala 83,9%
Grfica 3.5: Distribucin de los proyectos de generacin segn su escala
14
3.2.2 Gestin urbana Si bien en este sector, el portafolio no registra una cantidad significativa de proyectos MDL como el sector energtico, no obstante se prev que en este mbito se pueden encontrar y expandir oportunidades. En este sector, eL MDL promueve el valor agregado de contribuir a una mejora en la gestin ambiental de las ciudades donde se desarrollen proyectos de reduccin de emisiones. As por ejemplo, el Mecanismo podra crear incentivos econmicos para el mejoramiento en las prcticas del manejo de los residuos urbanos slidos y lquidos; especficamente, en la disposicin final donde estimulara la eliminacin de los botaderos a cielo abierto sin control de lixiviados y emisiones, muy comn en el pas, por rellenos sanitarios tcnicamente manejados, en los que, dependiendo de la prefactibilidad, incluso se podra utilizar el biogs como fuente alternativa de energa. De momento, en este sector, el portafolio arroja una cifra muy limitada de proyectos que han identificado al MDL como una opcin dentro de su gestin para el financiamiento. Tal es as que se contabilizan cuatro iniciativas, tres de los cuales se ubican en las principales ciudades del pas, es decir Quito y Guayaquil y una adicional en Ambato. De estas, tres se refieren a proyectos de recuperacin y/o aprovechamiento/destruccin de metano generado en rellenos sanitarios y el otro relacionado con el mejoramiento del sistema de transporte colectivo mediante la construccin de infraestructura vial, ordenamiento del trnsito y, eventualmente, desplazamiento de unidades viejas e ineficientes. De los proyectos referidos, el ms avanzado dentro del ciclo MDL es uno de aquellos que busca recuperar/destruir eficientemente el metano producido en un relleno sanitario. Este est en fase de validacin internacional y prximo a solicitar registro. En la grfica 3.6 se presenta la distribucin por tipo de proyecto.
Transporte urbano 25%
Recuperacin de metano (rellenos sanitarios) 75%
Grfica 3.6: Tipologa de proyectos en el mbito de la gestin urbana (sobre la base de valores absolutos)
3.2.3 Procesos industriales El portafolio indicativo no presenta una cantidad importante de proyectos bajo este mbito, sin embargo se ha identificado una variedad de tipos de proyectos y ramas industriales en donde se podra desarrollarlos. Este hecho hace pensar que el potencial de proyectos MDL en las industrias an no haya sido reconocido oportunamente.
15
Reduccin "flaring" gas asociado 20%
Agroindustria (residuos o procesos) 80%
Grfica 3.7: Tipologa de proyectos en el mbito de los procesos industriales (sobre la base de valores absolutos)
En el portafolio se encuentran cinco proyectos, de los cuales cuatro provienen de la agroindustria y uno de la produccin de petrleo. Tres de los anteriores tienen que ver con la reduccin de metano gracias a la implementacin de mejores prcticas en la gestin de desechos animales en granjas porcinas. Dentro de la misma rama agroindustrial, se suma un proyecto de recuperacin y destruccin del metano generado durante el tratamiento de los residuos lquidos producidos en la extraccin del aceite de palma. A los anteriores se agrega un proyecto de reduccin en la quema ineficiente del gas asociado a la produccin de petrleo. Esta reduccin implica tambin la utilizacin del gas con fines productivos y en reemplazo de combustible lquido (diesel y fuel oil). De los anteriores, los ms avanzados dentro del ciclo MDL son los tres proyectos de reduccin de metano en las granjas porcinas, los cuales terminaron la validacin y estn por solicitar registro internacional. 3.2.4 Fomento forestal En lo que se refiere a este mbito, el portafolio indicativo de proyectos contiene tres proyectos a nivel de PDD. De estos, dos tienen el alcance de borradores consolidados y uno ha sido finalizado, pero la propuesta de metodologa de lnea est siendo reformulada. A nivel de PIN, existen tres ideas de proyecto y en el transcurso del primer semestre del 2006 se estarn incorporando por lo menos dos ms. El portafolio tambin contempla las referencias de dos proyectos; el uno concebido bajo un esquema voluntario y paralelo al MDL y el otro en una fase piloto previa la MDL denominada Implementacin Conjunta. Un aspecto interesante en relacin a los proyectos de reforestacin es que casi todos estn incorporando desde la planificacin inicial el componente de secuestro de carbono y que la escala de los proyectos es considerablemente mayor a la escala de proyectos de reforestacin que tradicionalmente son implementados en el pas. La interpretacin de este fenmeno es que el MDL forestal es un incentivo real para generar proyectos de reforestacin a gran escala en un contexto con incertidumbres y barreras.
16
Cabe mencionar que esta pequea cartera de proyectos se consolid a travs de varias vas. Por ejemplo, en lo que se refiere a los recursos financieros aportados para su diseo, el afianzamiento se debi a: (i) La presencia de donantes privados que aportaron con recursos para el desarrollo de los documentos. (ii) La gestin de cooperacin tcnica en el marco del proyecto Consolidacin de una cartera de proyectos de secuestro de carbono en el marco de la zona del Plan Binacional (Cooperacin tcnica entre el Mecanismo Mundial de la Convencin de Combate de la Desertificacin, el Fondo Nacional del Ambiente de Per (FONAM) y la Oficina MDL de Ecuador (CORDELIM)). Los recursos fueron empleados para la contratacin de consultoras breves las cuales identificaron oportunidades de proyectos y desarrollaron la documentacin respectiva. (iii) La contribucin de capital propio por parte de los mismos proponentes de proyectos (el alcance de estas contribuciones han sido ms bien limitados). En el marco de la consolidacin tcnica de los proyectos MDL en el mbito de fomento forestal, estos requieren de ciertos insumos tcnicos para consolidar de manera definitiva el diseo. Estos insumos son por ejemplo, cartografa para la determinacin de la elegibilidad de las tierras o datos de crecimiento de las especies. La generacin de estos elementos requiere, en la mayora de los casos, de recursos tcnicos adicionales, que debido a los costos que implican no son movilizados dentro de los esquemas de cooperacin tcnica. Sin embargo, en esa lnea, la Oficina Nacional de Promocin del MDL, ha realizado gestiones para poner a disposicin de los proponentes de proyectos herramientas de este tipo. Una primera herramienta de esa ndole es un mapa de elegibilidad de tierras para el MDL cuyo desarrollo ha sido viable gracias a una gestin de cooperacin tcnica con la Japan Overseas Forestry Consultant Association (JOFCA)3. 3.3 Lecciones aprendidas en la consolidacin del portafolio indicativo El desarrollo de un portafolio indicativo de proyectos es un proceso dinmico en constante evolucin y cambio. La expansin del mismo enfrenta una serie de retos y barreras que hay que sobrellevar y sobrepasar para asegurar la consolidacin de una cartera viable y diversa. Como se ha evidenciado, algunos sectores del portafolio han generado la mayora de iniciativas MDL reconocidas y otros, en los que se avizora que existe el potencial, an no han identificado ms opciones que permitan diversificar la cartera de proyectos. Hasta ahora, el desarrollo del portafolio indicativo promovido por la Oficina Nacional MDL ha dejado algunas lecciones y conocimientos. El anlisis de estas experiencias podra ser el punto de partida para conocer tanto las dificultades a las que se enfrentan como las oportunidades que se tiene para la expansin y diversificacin de opciones MDL en el pas. La tabla 3.1 identifica las principales lecciones que ha dejado la consolidacin de este portafolio indicativo. Estas lecciones han sido agrupadas segn distintas categoras las cuales son analizadas para cada uno de los mbitos sectoriales identificados previamente. En algunos de los casos, las categoras pueden afectar en general a los cuatro mbitos.
3 Ms detalles sobre esta herramienta se los puede solicitar directamente en la Oficina de Promocin MDL CORDELIM o al correo electrnico ahubenthal@cordelim.net
17
Lecciones aprendidas Certidumbre metodolgica de los proyectos Financiamiento vs. ingresos MDL Informacin de base / circunstancias nacionales
18
El desarrollo de proyectos MDL a nivel global (metodologas de lnea base) ha facilitado el desarrollo a nivel nacional. La gran cantidad de metodologas disponibles soporta viabiliza el desarrollo de proyectos. Se dispone de una buena base de informacin sectorial (generacin elctrica). Esto, sumado al grado de certeza metodolgica, facilita la aplicacin al contexto nacional de metodologas aprobadas. Pese a que a nivel global existe un desarrollo importante de metodologas, en gestin de residuos slidos urbanos especialmente, en el pas se ha visto limitado el desarrollo de proyectos. Por ser un sector tan amplio, en unos tipos de proyectos existe mayor certeza que en otros (metodologas). Sin embargo, el desarrollo de proyectos en el pas ha sido muy limitado. En la consolidacin del portafolio, la barrera comn salvo muy pocas excepciones a la que se enfrentan los proyectos, es el acceso a fuentes de financiamiento. La mayora de proyectos listados cuentan con todos los estudios que demanda su desarrollo, incluso a nivel de diseo final, no obstante se encuentran limitados por la concrecin del cierre financiero. Por otro lado, algunos patrocinadores sobredimensionan las expectativas de sus ingresos va CERs. Si la compaa no est comprometida con el proyecto MDL, no existen facilidades para el acceso a la informacin. Son fundamentales las actividades de difusin del Mecanismo. Los proyectos de secuestro de carbono enfrentan una fuerte barrera metodolgica pues de momento solamente existe una metodologa de lnea base aprobada por la Junta del MDL. Aunque en el pas se han generado una gran expectativa por este tipo de proyectos, sin embargo en la prctica las iniciativas se han visto limitadas por el obstculo metodolgico que deben sobrepasar. Otra cuestin que cabe sealar es aquella que est relacionada con la muy limitada demanda por reducciones de emisiones generadas en los proyectos forestales. Es decir, la ventana de oportunidades para comercializar este tipo de proyectos es mucho menor que para el caso de proyectos en otros mbitos sectoriales. En los cuatro mbitos sectoriales, los patrocinadores no priorizan el desarrollo del componente MDL en el proyecto. Si bien en algunos casos, los ingresos por la comercializacin de las reducciones de emisiones no son significativos frente a la inversin total del proyecto, pero adecuadamente promovidas podran convertirse en una herramienta para conseguir el financiamiento del proyecto. Adems, el MDL puede mejorar la imagen corporativa de un patrocinador; sin embargo, la mayora de patrocinadores no perciben estas oportunidades. No se tiene informacin sectorial o una buena base de conocimiento de las circunstancias nacionales.
mbito sectorial
Informacin y conocimiento bsico sobre el MDL
Desarrollo energtico
En general, los patrocinadores conocen a nivel bsico sobre el MDL. La difusin se ha facilitado por el involucramiento de entidades claves del sector como CONAM, CONELEC y CENACE.
Gestin urbana
Los patrocinadores (gobiernos locales) tienen un limitado conocimiento sobre el MDL y su modus operandi. Entidades claves del sector, como AME, MIDUVI, BEDE, no se han involucrado.
No se tiene informacin sectorial o una buena base de conocimiento de las circunstancias nacionales (i. e. no se tiene un inventario de rellenos sanitarios a nivel nacional).
Procesos industriales
Los patrocinadores (industrias) tienen un limitado conocimiento sobre el MDL y su modus operandi. Las circunstancias de la industria nacional (crisis financiera por ejemplo) impiden el involucramiento con el tema. Entidades claves del sector, como Gremios y Asociaciones de Industriales no se han involucrado activamente en la promocin del Mecanismo.
Fomento forestal
Sobre las verdaderas oportunidades del MDL en este sector; por ejemplo se piensa que la conservacin de bosques es una actividad elegible y se lo refiere como la venta de oxgeno. Si bien el MAE es un actor clave que ha promocionado el Mecanismo, pero la informacin no llega a todas las regionales.
En los proyectos, no hay claridad en torno a asuntos legales relacionados con la tenencia de la tierra.
Tabla 3. 1: Lecciones aprendidas en la consolidacin del portafolio indicativo de proyectos
En las lecciones aprendidas, cabe hacer referencia especfica a dos principalmente: la referida a la informacin y conocimiento bsico sobre el MDL y el financiamiento de los proyectos. En lo que tiene que ver con la primera, aunque la Oficina de Promocin ha realizado esfuerzos por difundir el Mecanismo y sus ventajas entre distintos actores, sin embargo, es necesario que la divulgacin sea complementada con programas de capacitacin por sectores / ramas industriales enfocada en actores como gremios y asociaciones de industria, transporte y asociaciones de gobiernos locales. El anlisis preliminar permite concluir que el fortalecimiento de esta lnea de accin permitira ampliar las oportunidades para expandir el portafolio de proyectos. En lo relacionado con la segunda leccin, ser necesario incluir a las entidades financieras en los programas de divulgacin y capacitacin sobre el MDL. Esto podra facilitar el entendimiento de estos actores de tal manera de que se viabilice la internalizacin de los ingresos generados va CERs como una herramienta para la consecucin de crdito y acceso a fuentes de financiamiento. Adems, lo anterior se complementara con la creacin de fondos de inversin y pre-inversin que estimulen el desarrollo de proyectos en los que se incorpore la variable MDL. Por otro lado, y complementariamente a la categora mencionada en el prrafo anterior, ser importante aprovechar los avances metodolgicos que se tengan a nivel internacional. Este aspecto facilitar el desarrollo de nuevos proyectos a nivel nacional puesto que con un alto nivel de certeza metodolgica (metodologas de lneas base aprobadas por la Junta del MDL) se reducirn los tiempos y costos para el adelanto del componente MDL en las iniciativas nacionales. Adems, tal como se hizo para la aplicacin al contexto nacional de metodologas relativas a proyectos de generacin renovable conectadas a red, la Oficina de Promocin del MDL, en coordinacin con actores sectoriales relevantes, podran contribuir con la aplicacin de nuevas metodologas en otros mbitos y tipos de proyectos, de tal manera de proveer esta informacin a los patrocinadores nacionales. Fuentes de Informacin y consulta adicional Oficina Ecuatoriana de Promocin del MDL - CORDELIM: http://www.cordelim.net/
19
4. Oportunidades para el mayor aprovechamiento del MDL: revisin basada en el mbito sectorial y escala
El anlisis del portafolio actual ha permitido conocer que las oportunidades identificadas se refieren principalmente a actividades que eliminan o limitan las emisiones de GEI (generacin elctrica, manejo de desechos urbanos e industriales, mejoramiento en los procesos y cambios de tecnologa) o actividades que capturan el CO2 de la atmsfera (reforestacin y manejo de bosques). Sin embargo, la mayora de los proyectos se refieren a iniciativas de generacin de electricidad, entre los cuales predominan la construccin de centrales hidroelctricas de pequea y mediana escala. Si bien, el portafolio categoriza, aparte de desarrollo energtico, otros sectores, en los ltimos no se presentan un nmero importante de proyectos. Sin embargo, como parte de gestin urbana y procesos industriales se podran generar interesantes iniciativas MDL. Estas podran ser representativas en trminos del potencial de reduccin de emisiones pero con un mayor impacto sobre la contribucin al mejoramiento de la gestin ambiental del medio en el cual son concebidas e implementadas. 4.1 Desarrollo Energtico 4.1.1 Contexto internacional Tipos de proyecto elegibles En este mbito sectorial se pueden encontrar distintos tipos de proyectos elegibles bajo el MDL. Si bien es cierto, a este sector se asocian los proyectos de energa renovable, pero tambin, pueden ser parte de l emprendimientos en centrales de generacin trmica donde se sustituye combustibles con alto contenido de carbono como carbn, diesel, fuel oil, crudo por otros con un menor contenido como el gas natural. Otros tipos de proyectos elegibles son: mejoramiento en las unidades de generacin elctrica, reduccin de prdidas en las lneas de transmisin y distribucin de electricidad, programas de eficiencia energtica en el lado del consumo a nivel residencial, comercial e industrial, e incluso, proyectos de interconexin entre pases. Descripcin cualitativa La mayor cantidad de proyectos MDL se han generado en esta categora, esto ha ocurrido no solo a nivel nacional sino tambin a nivel internacional. Segn revelan las estadsticas de la Junta Ejecutiva del MDL, los proyectos de generacin elctrica basada en fuentes renovables son los que predominan el registro alcanzando casi el 52 %. Otros proyectos elegibles bajo este mbito son los de eficiencia energtica (demanda) los cuales alcanzan un 4,03 %. La grfica 4.1 esquematiza la distribucin de proyectos segn el mbito sectorial en el que se encuentran, este ha sido preparado sobre la informacin de las estadsticas de la Junta Ejecutiva del MDL que se encuentran en http://cdm.unfccc.int/ (actualizado a marzo 2006). La grfica 4.1 se complementa con el detalle 4.2 donde se presenta la composicin del portafolio de proyectos a nivel global por tipologa. En esta ltima grfica se consideran todos los proyectos que se encuentran en el ciclo formal MDL; es decir, aqu se recogen tanto los proyectos en fase de validacin como los que han solicitado registro; as como tambin los registrados. Esta informacin ha sido ajustada en base a la informacin contenida en el CDM Pipeline producido por el Centro PNUMA/RISOE en el marco del programa global CD4CDM. Este archivo puede ser descargado de www.cd4cdm.org (actualizado a marzo 2006).
21
Emisiones fugitivas derivadas de la produccin y consumo de halocarbonados hexafluoruro de azufre 2,45% Emisiones fugitivas de combustibles (slidos, lquidos y gaseosos) 1,23% Industrias qumicas 1,23% Industrias de manufacturas 1,84%
Agricultura 11,04%
Industria energtica (fuentes renovables y no-renovables) 55,83%
Disposicin y manejo de desechos 23,31% Demanda de energa 3,07%
Grfica 4.1: Distribucin de proyectos registrados segn el mbito sectorial Fuente: Sitio Web de la Junta Ejecutiva del MDL, Seccin de estadsticas http://cdm.unfccc.int/
Distribucin energa 0% Solar 1% Geotrmica 1% EE Servicios 0% Emisiones fugitivas 1% Cemento 3% Biogs 4% Sustitucin de combustibles 4% Rellenos Sanitarios 8% HF Cs 1% Minas de carbn 0%
Transporte 0%
Mareomotriz 0%
Forestacin y reforestacin 0% EE Residencial 0%
N20 0%
Biomasa 24%
Hidroelctricas 17%
Agricultura 11%
Elica 12%
EE Industria 13%
Grfica 4.2: Composicin del portafolio global de proyectos segn su tipologa (en validacin y registrados valores absolutos) Fuente: Sitio Web de Capacity Development for the CDM CD4CDM, www.cd4cdm.org
Certeza metodolgica: metodologas de lnea base aprobadas Cabe mencionar que el importante avance en el desarrollo de proyectos energticos, se debe en parte tambin, a la certeza metodolgica que se ha logrado consolidar en el esquema. Las reglas y modalidades establecidas por la Junta Ejecutiva del MDL se aplican con mayor claridad para proyectos de generacin de electricidad. De hecho, este mbito dispone de la mayor cantidad de metodologas aprobadas para la determinacin de los escenarios de base facilitando el desarrollo del componente MDL en los proyectos. Esto repercute significativamente en la disminucin de costos y tiempo para el progreso a lo largo del ciclo internacional.
22
Segn informacin de la Junta Ejecutiva del MDL, en los mbitos sectoriales (1), (2) y (3) que corresponderan o encajaran dentro de desarrollo energtico, se tienen 24 metodologas aprobadas, tanto para proyectos convencionales como para los de pequea escala. En la tabla 4.1 y en la grfica 4.3 se presenta el detalle de las metodologas aprobadas por cada mbito sectorial segn define la Junta Ejecutiva del MDL.
mbito sectorial 1 Industria energtica (fuentes renovables y no-renovables) ACM0002 ver 3 ACM0004 ACM0006 ACM0007 AM0005 AM0007 AM0019 Metodologas aprobadas Metodologa consolidada para generacin elctrica renovable conectada a red Metodologa consolidada para generacin de energa y/o calor con gas Metodologa consolidada para generacin elctrica en base de residuos de biomasa y conectada a red Metodologa para conversin de ciclo a ciclo combinado para generacin de energa Pequeas aplicaciones de generacin elctrica renovable (cero emisiones) conectada a red Anlisis de la opcin de combustible de menos-costo para plantas de cogeneracin a biomasa operadas estacionalmente Actividades de proyecto de energa renovable que reemplazan parte de la produccin de electricidad generada por una planta que quema combustible fsil y trabaja sola o conectada a red, se excluye proyectos de biomasa Metodologa para la generacin de electricidad de fuentes renovables cero emisiones y conectada a red en Chile o en pases donde se despacha energa en base al orden de mrito
AM0026
2 3
Distribucin de energa Demanda de energa
AM0017 ver 2 AM0018 AM0020
Mejoramiento de la eficiencia en el sistema de vapor mediante el reemplazo de trampas de vapor y retorno de condensados Sistemas de optimizacin de vapor Metodologa de lnea base para mejoramiento de la eficiencia en el bombeo de agua
Tabla 4. 1: Metodologas aprobadas aplicables a proyectos bajo el sector de desarrollo energtico
(1) 24,62%
(2) 1,54%
Otros 64,61%
(3) 9,23%
Grfica 4.3: Metodologas aprobadas para proyectos bajo Desarrollo Energtico (en valores absolutos) Fuente: Sitio Web de la Junta Ejecutiva del MDL, Seccin de estadsticas http://cdm.unfccc.int/
23
4.1.2 Contexto nacional: generacin elctrica basada en fuentes renovables An cuando se ha analizado que en el mbito de desarrollo energtico se puede encontrar muchas opciones de proyectos elegibles bajo el MDL; sin embargo, para el caso ecuatoriano son las iniciativas de generacin con fuentes renovables las que predominan. El anlisis posterior se enfoca en este tipo de proyectos y excluye otros, no por restarles importancia sino, netamente, por una cuestin de alcance en este estudio. Aunque siendo mayora dentro del portafolio indicativo, los proyectos de generacin basada en fuentes renovables enfrentan barreras y obstculos para su concrecin. No obstante, como se ver adelante, el MDL se ha convertido en una herramienta complementaria empleada para superar algunos de los impedimentos que se discutirn. En el Anexo I se presenta una discusin sobre el marco legal e institucional en el que se desarrollan los proyectos de generacin elctrica basada en fuentes renovables. Este anlisis pretende mostrar las circunstancias nacionales en las que se desenvuelven los proyectos MDL de generacin elctrica. Identificacin del potencial para proyectos MDL: oportunidades y retos En Ecuador no existe informacin detallada y consolidada sobre el potencial de recursos energticos renovables con los que cuenta el pas. No se dispone de atlas elicos, solares o geotrmicos necesarios para identificar reas viables para el desarrollo de este tipo de proyectos. No obstante, el CONELEC ha mostrado inters en recopilar datos y estudios para la evaluacin de recursos energticos no convencionales; los cuales se espera que puedan ser incorporados y permanentemente actualizados en documentos como el Catlogo resumen de la generacin elctrica en el Ecuador. Pese a estas limitaciones de la informacin, a continuacin se presenta brevemente un resumen del potencial nacional para el desarrollo de proyectos de generacin basada en fuentes alternativas y renovables. El resumen subsiguiente es de carcter indicativo y no es excluyente de otras posibles oportunidades. El anlisis se complementa con referencias especficas a iniciativas MDL bajo cada una de los recursos analizados; as como las barreras y temas crticos que estos enfrentan. Hidrulico de pequea y mediana escala Durante su existencia, el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin INECEL (liquidado despus de la reestructuracin legal e institucional del sector elctrico nacional en 1996) desarroll un exhaustivo trabajo de identificacin de proyectos hidroelctricos especialmente en relacin con la estimacin del potencial hidroenergtico de las principales cuencas hidrogrficas del pas, y en estudios de inventario, prefactibilidad, factibilidad y diseos de licitacin de buena parte de los proyectos identificados. Tal es as que se lleg a seleccionar 11 cuencas hidrogrficas con un potencial terico de 73.390 MW, un potencial tcnico de 30.000 MW y un potencial tcnico-econmico de 21.520 MW. Segn estos estudios, el 90% de la potencia se encuentra en la cuenca Amaznica y el 10% restante en la del Pacfico. Como se expresa en su catlogo de proyectos hidroelctricos, INECEL determin 80 proyectos mayores a 10 MW (9.995 MW en total) y 121 centrales con potencia inferior a 10 MW (241 MW en total). En el marco del proyecto PROMEC, el Ministerio de Energa y Minas ha identificado 111 emplazamientos rurales aptos para ser electrificados mediante tecnologa mini-hidroelctrica. Tambin se est trabajando en la actualizacin de la informacin disponible, habindose identificado 8 proyectos a nivel de inventario, 2 a nivel de prefactibilidad y 3 a nivel de diseo definitivo, de los cuales 10 proyectos tienen una potencia entre 60 y 500 kW y 3 proyectos tienen una potencia entre los 500 y 1000 kW.
24
La informacin preliminar sustenta la idea de que Ecuador tiene un interesante potencial en recursos hidroenergticos, esto probablemente sea una de las causas para que los proyectos de generacin hidroelctrica predominen en el portafolio indicativo de proyectos MDL. Los proyectos hidroelctricos identificados en esta cartera son patrocinados por compaas privadas y, en algunos casos, por gobiernos locales quienes han visto en la hidroelectricidad una buena alternativa para cubrir las demandas energticas del pas. Asimismo, los patrocinadores de este tipo de proyectos han identificado al MDL como una opcin para generar ingresos adicionales que favorecen al cierre financiero de los proyectos, alcanzando finalmente su implementacin, y que han permitido paliar parcialmente riesgos asociados con el desarrollo de este tipo de proyectos en Ecuador (ver cuadro 4.2 estudio de caso de Proyecto Hidroelctrico Abanico). Si bien en la cartera promovida por la Oficina Ecuatoriana del MDL, existe una gran cantidad de proyectos hidroelctricos de distinta escala, en un rango que va desde 2 hasta 40 MW de capacidad instalada, es oportuno sealar puntualmente aquellos que entrarn en operacin durante el 2006 y que se encuentran, tambin muy avanzados en relacin con la gestin complementaria del componente MDL (incluso Abanico y Sibimbe han sido los primeros proyectos ecuatorianos registrados bajo el MDL): Proyecto hidroelctrico Abanico (Morona Santiago), 37,5 MW comprometido con la Facilidad Holandesa MDL administrada por el Banco Mundial Proyecto hidroelctrico Sibimbe (Los Ros), 15 MW - comprometido con la Facilidad Holandesa MDL administrada por el Banco Mundial Proyecto hidroelctrico Ro Calope (Cotopaxi), 16,6 MW comprometido con el Programa Latinoamericano de Carbono de la CAF Proyectos hidroelctricos La Esperanza y Poza Honda (Manab), 9 MW (6 + 3) Proyecto hidroelctrico Perlab (Pichincha), 2,8 MW en operacin y comprometido con una compaa privada de intermediacin CO2e.com (intermediarios para la comercializacin de las reducciones de emisiones generadas) Adems de los anteriores, se pueden encontrar a distintos niveles de desarrollo: Ms de 13 proyectos hidroelctricos en gestin y promovidos en el portafolio y otros tantos preidentificados e interactuando con CORDELIM, pero que an no estn siendo impulsados en la cartera. La generacin de energa proveniente de los proyectos hidroelctricos incorporados al SNI permitir desplazar energa generada en centrales trmicas que consumen combustibles fsiles, diesel y/o fuel oil. Este desplazamiento de energa ser coincidente con la disminucin de emisiones de CO2 en el sistema elctrico nacional. Sobre la base de estimaciones preliminares, en el portafolio indicativo las centrales hidroelctricas generaran un potencial aproximado de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero correspondiente a 12 millones de toneladas de CO2 en un perodo de 10 aos (ver detalle del factor de emisin del sistema en seccin Reduccin de emisiones).
25
Cuadro 4. 3
Estudio de caso Proyecto Hidroelctrico Abanico El ingreso generado por la venta de reducciones de emisiones como parte del aporte para el financiamiento del proyecto*
Descripcin bsica
Ubicacin El proyecto se localiza en la provincia de Morona Santiago, cerca de la ciudad de Macas (en la parte sur oriental de Ecuador). Breve resumen Abanico es una central hidroelctrica de pasada con una capacidad instalada de 37,5 MW (desarrollada en dos fases: 14,88 MW y 22,62 MW). La energa producida por Abanico ser inyectada al MEM y comercializada tanto en el mercado spot como a travs de acuerdos de compra de largo plazo (PPAs).
Reduccin de emisiones de GEI

Abanico reducir aproximadamente 156.660 toneladas de CO2 por ao
Gestin como proyecto MDL

Brecha en el financiamiento En el 2004, Hidroabanico S. A. patrocinadora del proyecto, haba asegurado el 65% del capital y buscaba el financiamiento de la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) (el brazo privado del BID) del 35% restante, necesario para asegurar la construccin de la central. Aunque el proyecto tena buenos indicadores (i.e. alta TIR equivalente a 15,5%, bajo costo de inversin US$ 1,1 millones por MW instalado, factor de planta mayor al 85% y acuerdos de compra asegurados PPAs con los accionistas de la compaa en alrededor del 35% en su venta de energa) el proyecto no cumpla los criterios de inversin de la CII que requera sobre el 50% de las ventas acordadas en PPAs y asignadas a repago del servicio adeudado al prstamo para mitigar los riesgos del crdito (i.e. delivery). Elegibilidad del proyecto bajo el MDL Dadas las caractersticas del proyecto, este resultaba elegible bajo el MDL pero haba que demostrar su adicionalidad. Esta fue evaluada y expresada sobre la base de un anlisis de riesgo pas y barreras sectoriales. La metodologa de lnea base y estimacin del factor de emisin (para estimar la reducciones de emisiones generadas por el proyecto) fueron desarrollados utilizando el enfoque adoptado en la ACM0002. Impacto de los ingresos MDL en el proyecto Hidroabanico S. A. acord vender las primeras 806.000 toneladas de CO2 reducidas al Banco Mundial, en su calidad de administrador de la Facilidad Holandesa MDL. Al ser incluidas estas reducciones de emisiones como valores monetarios en el flujo de caja del proyecto, la TIR se increment de 15,61% a 16,33% y la proporcin de ingresos bajo el contrato alcanz el umbral definido por el prestamista, alcanzando de este modo los requerimientos mnimos de la CII. Sobre la base de la alta credibilidad de la Facilidad Holandesa, la CII acord considerar los ingresos generados por la venta de las reducciones de emisiones en su anlisis de inversin y permitir a Hidroabanico S. A. cumplir con el convenio referido. Este hecho jug un papel importante para asegurar el crdito de la CII y redujo drsticamente el tiempo promedio requerido para que patrocinadores privados de proyectos en Ecuador alcancen el cierre financiero, de 5 a 2 aos. Con igual importancia se estructur la ingeniera financiera del Acuerdo de Compra de Reduccin de Emisiones (ERPA) tal que los ingresos aumentaron directamente a una cuenta reservada para pagar la deuda a favor de la CII, de este modo se elimin el riesgo soberano ecuatoriano. El reconocimiento de los beneficios adicionales de esta ingeniera financiera en la matriz de riesgo del prstamo fue reflejado directamente en la reduccin de las tasas de inters del prstamo, inmediatamente despus de la firma del ERPA con la Facilidad Holandesa. Estos factores permitieron a la CII extender a US$ 7 millones, un prstamo a 8 aos a Hidroabanico S. A. y facilitar el cierre financiero de uno de los primeros proyectos hidroelctricos privados en Ecuador. * Adaptado del artculo preparado por la Unidad de Financiamiento de Carbono del Banco Mundial: Abanico Run-of-River Hydroelectric Project: Carbon finance catalyzes IIC financing for one of Ecuadors first private hydro investments
26
Solar En Ecuador, existen pequeas/micro instalaciones de aprovechamiento de energa solar, especialmente para aplicaciones trmicas y fotovoltaicas. En el primer caso, el objetivo es el calentamiento de agua y secado de productos agrcolas en reas rurales, en el segundo caso, en aplicaciones de electrificacin rural: centros de salud y escuelas, telecomunicaciones civiles y militares, compaas petroleras y cuarteles y destacamentos militares. Por su ubicacin geogrfica, el pas cuenta con un interesante potencial solar, la radiacin promedio es del orden de 3,98 kWh/m2 da (insolacin 2.000 horas/ao). La tabla 4.3 presenta la radiacin promedio por regiones:
Regin Interandina Litoral Amaznica Insular o Galpagos
Radiacin media 4,5 kWh/m2-da 3,5 kWh/m2-da 3,8 kWh/m2-da 4,5 kWh/m2-da
Tabla 4. 3: Radiacin solar por regiones Fuente: Sate, D. (ICAEN) Presentacin Tecnologas energticas eficientes y renovables en Ecuador
PROVINCIA DE GALPAGOS ARCHIPILAGO DE COLN
COLOMBIA
E.E. Esmeraldas E.E. Norte
E.E. Galpagos
Todo/<6,00
E.E. Sucumbos E.E. Sto. Domingo
2500/<4,85
E.E. Quito
3000/<4,85
E.E. Cotopaxi E.E. Manab
1500/>4,25
ua yas
E.E
.G
E.E. Los Ros
E.E. Bolvar
E.E. Ambato
3000/<4,85
E.E. Riobamba
E.E. Santa Elena
OCANO PACFICO
2500/>4,55
E.E. Milagro
3000/<4,85 900/<4,90
E.E. Centro Sur
PERU
Area m2/ KWh/m2/da (2000 h/ao) Area m2/ KWh/m2/da (1600 h/ao)
ECUADOR
E.E. El Oro
500/<4,65
E.E. Sur
W S
0 111 111
222 222 Motors
Grfica 4. 4: Distribucin geogrfica potencial solar Fuente: Snchez, S. Presentacin Las Energas Renovables en Ecuador
27
Elico Por su ubicacin en la zona ecuatorial, Ecuador no es un pas donde prevalezcan vientos sostenidos y de alta velocidad. Daniel Sate, experto del Instituto Cataln de Energa (ICAEN), y Santiago Snchez, experto en Energas Renovables, estiman que este recurso es ms bien de carcter localizado, no obstante existen zonas de gran inters para su aprovechamiento como por ejemplo en la Regin Interandina (2,4 8,0 m/s) y en el Litoral (brisas marinas) (> 3,5 m/s). La tabla 4.4 presenta un detalle de las localidades con potencial elico:
Regin Interandina Norte Provincia Carchi Imbabura Pichincha Localidad El ngel Atuntaqui Salinas Tabacundo Machachi Malchingu Olmedo Pramo del Cotopaxi Huascachaca Saraguro Yangana Lucardi La Toma Boyac Pedernales Guayaquil (Aeropuerto) Salinas (Sta. Elena) San Joaqun (Isla San Cristbal) Salasaca (Isla Santa Cruz) Velocidad Promedio (m/s) 6,6 4,5 7,0 5,0 7,1 6,6 5,3 5,9 7,9 5,2 5,5 5,6 4,8 5,6 4,4 4,7 4,8 7,9 5,4
Interandina Centro
Interandina Sur
Cotopaxi Azuay Loja
Litoral
Manab Guayas
Insular
Galpagos
Tabla 4. 4: Potencial elico localizado por sitios de inters Fuente: Sate, D. (ICAEN) Presentacin Tecnologas energticas eficientes y renovables en Ecuador
En Ecuador no hay parques elicos en operacin; sin embargo, existen compaas privadas y gobiernos provinciales que estn desarrollando e impulsando proyectos de mediana y pequea escala. Estos proyectos se encuentran a distinto nivel de desarrollo; algunos se encuentran a nivel de prefactibilidad, evaluando la estimacin y cuantificacin del potencial elico, y otros a nivel de diseo final y en fase de gestin y cierre de financiamiento. Las iniciativas ms importantes, por su escala y nivel de desarrollo tanto tcnico como para el MDL, son las siguientes: Proyecto elico Salinas (Imbabura), 15 MW Proyecto elico Villonaco (Loja), 15 MW adems del sitio en Villonaco, se han identificado otros sitios potenciales en la provincia, segn estimaciones se podra alcanzar una capacidad de hasta 45 MW. Proyecto elico Huascachaca (Azuay), 30 MW Proyecto ERGAL (Galpagos) comprende la construccin de 3 parques elicos en San Cristbal, Santa Cruz e Isabela con una potencia total de 7,90 MW. Proyecto elico en la Isla Pun (Guayas, Isla Pun) - en fase de evaluacin preliminar del potencial del recurso.
28
Las iniciativas referidas estn siendo promovidas en el portafolio indicativo de proyectos MDL. Las primeras estimaciones del potencial de reduccin de emisiones, revelan que los proyectos elicos mencionados podran disminuir, en un perodo de diez aos, un poco ms de 1 milln de toneladas de CO2 aproximadamente.
COLOMBIA
3,5-6.9/14
E.E. Galpagos
4,5-5.5/10 3,5-5.0/10
E.E. Sucumbos E.E. Sto. Domingo E.E. Quito
E.E. Manab
E.E. Cotopaxi 4,5-6.0/30
yas
E.E
.G
E.E. Los Ros
E.E. Bolvar
ua
E.E. Ambato
E.E. E.E. Santa Elena E.E. Milagro Riobamba 5,0-6.0/20
OCANO PACFICO
3,5-5.0/5
PERU
E.E. Centro Sur
ECUADOR
E.E. El Oro
4,5-8.0/10
E.E. Sur
W S
0 111 111
m/s - MW
222 222 Motors
Grfica 4. 5: Distribucin geogrfica del potencial elico Fuente: Snchez, S. Presentacin Las Energas Renovables en Ecuador
Biomasa La utilizacin de la biomasa y de residuos vegetales con fines energticos calricos est difundida en el pas. En el sector rural, el consumo de lea y desechos vegetales es representativo y su uso abarca: combustin directa (lea o residuos vegetales), carbonizacin (carbn vegetal) o gasificacin (gas pobre). En el pas existe limitada experiencia, a gran escala, para el aprovechamiento energtico de los recursos de biomasa. No obstante, se estima que la combustin directa de residuos vegetales tales como: bagazo, pltano, hojas de maz, cascarilla de arroz, desecho de palma, cscara de fruta podran generar alrededor de 4.300 GWh. Si estos recursos serviran para producir biogs el estimado de generacin sera equivalente a 2.155 GWh. Los desechos municipales y los residuos animales podran tambin convertirse en una fuente alternativa de energa real para el pas. Segn estimaciones realizadas por Santiago Snchez, la combustin directa de los desechos urbanos municipales podra generar alrededor de 3.966 GWh. Si este recurso es aprovechado en forma de biogs, la generacin podra llegar a 1.249 GWh. La generacin de residuos animales (estircol) est estimada en 40,3 millones de toneladas por ao lo que permitira generar 3.300 MWh aproximadamente.
29
En trminos de experiencias concretas, en las compaas de produccin de azcar se han implementado iniciativas de cogeneracin (con bagazo). Estos emprendimientos han estado limitados a la satisfaccin de necesidades energticas (calor & electricidad) propias de las facilidades industriales de los ingenios azucareros. No obstante, las necesidades energticas del pas, la oportunidad de generar recursos adicionales por la venta de la energa a la red nacional y la posibilidad de acceder al Mercado de Carbono han motivado que la cogeneracin con bagazo no se limite al autoconsumo sino que esta sea una opcin tambin para alimentar la matriz energtica del pas. Las ms grandes compaas nacionales productoras de azcar estn desarrollando, e incluso en uno de los casos, operando proyectos de cogeneracin no solo para autoconsumo. Estos proyectos se encuentran tambin en una fase muy avanzada dentro del ciclo internacional del MDL. Este hecho, sumado a la promocin del mecanismo en este sector, ha motivado para que las compaas ms pequeas tambin; por un lado, desarrollen iniciativas de cogeneracin con fines comerciales y; por otro, incluyan el componente MDL en sus decisiones. Los proyectos ms importantes, por su escala y nivel de desarrollo tanto tcnico como el correspondiente a la gestin MDL, son: Proyecto de cogeneracin con bagazo en el Ingenio San Carlos (Guayas), 35 MW Proyecto de cogeneracin en el Ingenio Valdez / ECOLECTRIC (Guayas), 33,5 MW comprometido con el Programa Latinoamericano del Carbono de CAF . A un nivel bsico de desarrollo (pre-identificacin): Proyecto de cogeneracin en IANCEM (Ingenio Azucarero del Norte Compaa de Economa Mixta) (Imbabura) Proyecto de cogeneracin en el Ingenio Monterrey (Loja) Cabe mencionar que los dos primeros proyectos de la lista han sido identificados y promovidos en el portafolio indicativo. Las otras dos iniciativas (IANCEM y Monterrey), todava se encuentran en una fase de preidentificacin del potencial, sin embargo, dadas las experiencias de San Carlos y Valdez se espera que las segundas se consoliden rpidamente. Las estimaciones preliminares prevn que en un perodo de 10 aos los proyectos referidos reduzcan aproximadamente 1 milln de toneladas de CO2. En lo que se refiere a la opcin de aprovechar con fines energticos el biogs producido en los vertederos de desechos municipales, en primera instancia, Quito (Botadero de Zmbiza), Guayaquil (Relleno Sanitario Las Iguanas) y Cuenca han identificado esa posibilidad. En estas ciudades se est evaluando la factibilidad de generar energa elctrica con el recurso de biogs disponible. Sin embargo, el detalle de estos y otros proyectos nacionales en esta rea se abordar en mayor detalle ms adelante y especficamente en el captulo 5 de este documento donde se priorizar el anlisis en las oportunidades de generacin de proyectos MDL en los rellenos sanitarios. Geotermia Las caractersticas geolgicas de Ecuador hacen suponer la existencia de reservorios geotrmicos. Estos reservorios se han manifestado en la superficie mediante flujos de agua caliente y lodos, as como de emanaciones de vapor. Entre 1978 y 1987, el INECEL desarroll una serie de actividades de exploracin de los recursos geotrmicos en el pas. Una evaluacin preliminar sobre el potencial geotrmico aprovechable para la generacin elctrica en el pas revel que, en las zonas de Tufio-Chiles Cerro Negro (binacional EcuadorColombia), Chachimbiro (Provincia de Imbabura) y Chalupas (Provincia de Cotopaxi) se podran desarrollar 534 MW aproximadamente.
30
En el 2001 el CONELEC contrat la realizacin de un estudio denominado Sntesis y actualizacin de los datos existentes sobre las reas de inters geotrmico del Ecuador. Este estudio permiti, en primera instancia, corroborar la informacin previa con la identificacin de tres potenciales sitios para generacin elctrica con una capacidad instalada de 534 MW y, adems, determinar adicionalmente 17 zonas geotrmicas de inters.
139
COLOMBIA
113
E.E. Galpagos E.E. Quito E.E. Sto. Domingo E.E. Sucumbos
ND 240
E.E. Manab E.E. Cotopaxi
yas
ND
E.E. Los Ros E.E. Bolvar E.E. Riobamba E.E. Ambato
E.E
.G
ua
E.E. Santa Elena
OCANO PACFICO
E.E. Milagro
ND
E.E. Centro Sur
PERU
ECUADOR
E.E. El Oro
N W S
0 111 111 222 222 Motors
E.E. Sur
MW ND=No Disponible
Grfica 4. 6: Distribucin geogrfica del potencial geotrmico Fuente: Snchez, S. Presentacin Las Energas Renovables en Ecuador
En un esfuerzo por obtener un factor de emisin del Sistema Elctrico Nacional obtenido mediante la aplicacin de una metodologa aprobada por la Junta Ejecutiva del MDL, la Oficina Nacional MDL en coordinacin con consultores encargados del desarrollo de documentos de proyectos nacionales (Proyecto Hidroelctrico Ro Calope y Proyecto de Cogeneracin en el Ingenio San Carlos) prepararon las estimaciones segn lo requerido por la Metodologa ACM0002 Metodologa consolidada para generacin elctrica renovable conectada a red ver detalle en el Anexo II Si se toma como referencia el coeficiente ponderado de emisiones del sistema con sus respectivos ajustes para el caso de proyectos de pequea escala, y en un perodo de 10 aos, el volumen total de reduccin de emisiones que el portafolio indicativo permitira reducir bajo el mbito de Desarrollo Energtico es de aproximadamente 14 millones de toneladas de CO2. Barreras y temas crticos An cuando se ha reconocido un interesante potencial de proyectos hidroelctricos en el pas, e incluso, algunas de estas iniciativas ya han avanzado tanto en la parte tcnica como a lo largo del ciclo de
31
proyectos MDL, no obstante este tipo de proyectos enfrentan o han enfrentado obstculos para su implementacin. Contrario a lo que sucede con otros tipos tecnologas (elica, solar, biomasa o geotrmica), la tecnologa de generacin hidrulica no es nueva en el pas y existe una basta experiencia nacional en relacin con la implementacin de esta tecnologa. Aunque este hecho aminora el riesgo de estos proyectos frente a los inversionistas; sin embargo, existen otros factores que dificultan la diseminacin de generacin hidroelctrica en el pas; por ejemplo: La estrategia de maximizacin de la ganancia, especialmente en un medio de incertidumbre financiera y alto riesgo como el que se tiene en Ecuador, exige perodos cortos de recuperacin del capital. Por consiguiente, son los proyectos con intensidad de capital relativamente baja las opciones ms atractivas para la inversin en el sector elctrico. El costo de inversin por kW de capacidad instalada de un proyecto termoelctrico supera ampliamente el costo correspondiente de proyectos hidroelctricos y, en general, de iniciativas con fuentes no convencionales. Adems, ante la obligacin de cubrir las necesidades energticas del pas, se ha privilegiado los proyectos cuya implementacin es mucho ms rpida, generalmente termoelctricos, en desmedro de proyectos hidroelctricos o de tecnologa no convencional. Esto genera un entorno no apto para el desarrollo de este tipo de proyectos, acarreando dificultades a su implementacin. Muchas de las compaas de distribucin de electricidad no han cumplido con el pago a las empresas de generacin por la energa adquirida en el MEM. Esta situacin se ha venido dando durante aos en el pas lo que ha provocado una severa crisis en el sector elctrico nacional. De acuerdo con CENACE, las distribuidoras han acumulado una importante deuda frente a las generadoras lo que ha impedido que las segundas cumplan con sus compromisos financieros. Debido a la situacin sectorial explicada, los bancos locales e internacionales limitan su financiamiento a proyectos de generacin en Ecuador, los cuales han sido considerados de alto riesgo, esto ha derivado en importantes dificultades para la obtencin de crditos de largo plazo. Los proyectos de generacin hidroelctrica involucran altos costos de capital y largos perodos de retorno y requieren de, al menos, crditos a 7 y 9 aos. Sin embargo, la banca local establece un mximo de 5 aos para los crditos, y no otorga crditos de largo plazo, especialmente favorables para este tipo de proyectos. A diferencia de los proyectos hidroelctricos, los proyectos elicos y de biomasa enfrentan barreras adicionales a las mencionadas. As, estas tecnologas no han tenido difusin en el pas, por lo tanto no se ha generado una experiencia nacional real en relacin con este tipo de opciones. Por otro lado, al tratarse de tecnologas todava en una fase piloto de desarrollo a un nivel nacional cualquier inversionista asigna un mayor riesgo a este tipo de inversiones lo cual limita las posibilidades de acceso a financiamiento para su desarrollo. Especficamente en lo que se refiere a los proyectos de cogeneracin con biomasa, si bien en Ecuador esta prctica a pequea escala y para autoconsumo no es una experiencia nueva para las compaas azucareras, sin embargo la venta de energa generada a la red nacional y el componente de sustitucin de combustible para los procesos (bagazo por diesel o fuel oil) si representan un nuevo emprendimiento a las prcticas comunes de estas compaas. El hecho de que las compaas azucareras exploren un nuevo negocio distinto al suyo la generacin elctrica o instituyan un cambio de prcticas ms eficientes a las desarrolladas comnmente sustitucin de combustibles no-renovables ya genera un riesgo asociado el cual puede ser mitigado con los ingresos y la calificacin de los proyectos bajo el MDL.
32
Como la generacin basada en el viento, aquella que lo es con biomasa no es una tecnologa difundida en el pas por lo que la experiencia a nivel nacional es escasa. Esto limita su desarrollo frente a las convencionales y ms conocidas (generacin trmica basada en combustibles fsiles) las cuales tienen un menor riesgo ante la percepcin de los inversionistas. Por lo tanto, esta percepcin limita las posibilidades para acceder a fuentes de financiamiento para su desarrollo e implementacin. Finalmente, como se seal, por un lado, el despacho preferencial de energa y los precios especiales que rigen para la generacin de electricidad a partir de fuentes energticas no convencionales y; por otro, los incentivos tributarios para la generacin hidroelctrica y no convencional, representan un avance significativo para promover la difusin de este tipo de tecnologas; sin embargo, en muchos casos son insuficientes para superar las barreras que confrontan dichas tecnologas. Los ingresos adicionales provenientes de los CERs pueden constituirse en el factor crucial para eliminar algunos de los obstculos sealados. 4.2 Gestin urbana Bajo este mbito sectorial, la tipologa de proyectos no es tan diversa y ms bien se ha concentrado en actividades relacionadas con la gestin de residuos urbanos tanto slidos como lquidos. A nivel internacional, esta clase de proyectos disponen de una importante variedad de metodologas de lneas base aprobadas lo que ha permitido un desarrollo importante. Sin embargo, en este mbito no solo se pueden desarrollar proyectos de disposicin y manejo de desechos slidos y lquidos, sino tambin iniciativas relacionadas con el transporte. Por ejemplo: Transporte urbano masivo (metrovas) Cambio de tecnologas o combustibles (sustitucin de diesel por GLP o electricidad) Cambio de usos modales (utilizacin de la bicicleta o medios de transporte masivo por vehculos particulares Mejoramiento de la infraestructura y ordenamiento del trnsito Cambio de actitud y manejo (mantenimiento adecuado de los vehculos) Produccin / utilizacin de biocombustibles Aunque estos ejemplos representan actividades elegibles bajo el MDL, estas an enfrentan una importante barrera relacionada con la incertidumbre metodolgica. De momento, no existen metodologas de lnea base aprobadas para estas tipologas lo que ha limitado su desarrollo a nivel global. La tabla 4.5 presenta las metodologas aprobadas para proyectos elegibles bajo este mbito; la composicin porcentual segn metodologa se presenta en la grfica 4.7 Este diagnstico sectorial se concentrar en los proyectos relacionados con la gestin de residuos slidos urbanos, y especficamente los que tienen que ver con la recuperacin y aprovechamiento del biogs en rellenos sanitarios. Un anlisis ms exhaustivo sobre esta tipologa se desarrollar en el Captulo 5, Seccin 5.1 donde se evaluar las oportunidades y retos del pas en esta materia.
33
mbito sectorial 7 13 Transporte Disposicin y manejo de desechos ACM0001 ver 2 AM0002 ver 2
Metodologas aprobadas Metodologa consolidada para actividades de proyectos de gas en rellenos sanitarios Reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero alcanzadas por la captura y quema del gas de relleno sanitario donde la lnea base es establecida por un contrato de concesin pblica Anlisis financiero simplificado para proyectos de captura del gas en rellenos sanitarios Proyectos de captura y generacin de electricidad a partir del gas de relleno sanitario; la captura del gas no es requerida por la ley Recuperacin del gas de relleno sanitario para generacin de electricidad en el que el escenario de lnea base no contempla la captura o destruccin del metano Biometanizacin de los desechos slidos municipales en India, en cumplimiento con las regulaciones para la gestin de desechos slidos Captura del gas de relleno sanitario y proyectos de generacin elctrica donde la captura del gas no es requerida por ley Extraccin forzada de metano de las plantas de tratamiento de agua residual orgnica para el suministro de electricidad a la red Agua residual evitada y utilizacin de las emisiones para generacin de energa en el sitio (procesos industriales) Emisiones evitadas producto del compostaje de desechos orgnicos dispuestos en rellenos sanitarios
ACM0003 ver 3 AM0010 AM0011 ver 2 AM0012 AM0010 AM0013 ver 2 AM0022 ver 2 AM0025 ver 2
Tabla 4.5: Metodologas aprobadas aplicables a proyectos bajo el mbito sectorial de gestin urbana
(7) 1,54% (13) 26,15%
Otros 72,31%
Grfica 4. 7: Metodologas aprobadas para proyectos bajo Gestin Urbana (en valores absolutos) Fuente: Sitio Web de la Junta Ejecutiva del MDL, Seccin de estadsticas http://cdm.unfccc.int/
4.3 Procesos industriales Al igual que para el mbito de Gestin Urbana, algunas tipologas de proyectos comprendidos bajo el sector de Procesos Industriales, sern analizados con mayor nivel de detalle en el Captulo 5, Secciones 5.2 y 5.3. En estas secciones, se abordar especficamente las opciones de Ecuador en cuanto al potencial de reduccin de emisiones y expansin de las oportunidades de proyectos MDL en la rama de produccin de petrleo y mejores prcticas en la agroindustria.
34
Aunque por el alcance de esta evaluacin se ha priorizado los sectores industriales antes mencionados, sin embargo, a nivel internacional, existe una diversa tipologa sustentada en metodologas de lnea base aprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL. As, se puede mencionar algunos ejemplos tales como: Recuperacin y aprovechamiento del gas asociado en la produccin de petrleo Eficiencia energtica en refineras / reduccin de fugas en gasoductos Utilizacin de residuos agrcolas como fuente de energa elctrica o calrica (bagazo de caa, cascarilla de arroz, residuos de palma, otros) Recuperacin de metano en la gestin de las aguas residuales agroindustriales (granjas pecuarias, extraccin de aceite de palma, en general agroindustrias que generen aguas residuales con alta carga orgnica) Sustitucin de combustibles en diferentes industrias (biomasa, gas natural o GLP por diesel fuel oil) No obstante, como se muestra en la tabla 4.6 las metodologas aprobadas no necesariamente son aplicables a sectores priorizados en el Captulo 5, sino que se adaptan a otros tipos de proyectos en industrias poco conocidas o desarrolladas en Ecuador.
mbito sectorial 4 Industrias de manufacturas ACM0003 ACM0005 ver 2 AM0008 AM0014 AM0024 Metodologas aprobadas Reduccin de emisiones por la sustitucin parcial de combustibles fsiles por combustibles alternativos en la industria cementera Metodologa consolidada para el incremento de la mezcla en la produccin de cemento Sustitucin de combustible de carbn y petrleo a gas natural sin incremento de la capacidad y vida til de la facilidad Paquete de cogeneracin basado en gas natural Metodologa para la reduccin de los gases de efecto invernadero mediante la recuperacin de residuos de gas para la generacin de energa en plantas de cemento Metodologa de lnea base para la descomposicin de N2O en plantas existentes de produccin de cido adpico Sustitucin de CO2 de origen fsil o mineral por CO2 originado en fuentes renovables para la produccin de componentes inorgnicos Metodologa consolidada para la captura de metano en lechos y minas de carbn y utilizacin en energa (elctrica o mecnica) y calrica y/o destruccin mediante la quema Recuperacin y utilizacin del gas asociado, el cual de otro modo hubiese sido quemado Reduccin de las fugas en compresores o estaciones de compuerta en gasoductos
Industrias qumicas
AM0021 AM0027
6 8
9 10
11
12 15
Construccin Minera / produccin minerales Metalurgia Emisiones fugitivas de combustibles (slidos, lquidos y gaseosos) Emisiones fugitivas derivadas de las produccin y consumo de halocarbona dos hexafluoruro de azufre Uso de solventes Agricultura
ACM0008
AM0009 ver 2 AM0023
AM0001 ver 3
Incineracin de flujos de desecho de HFC 23
AM0006 AM0016 ver 2
Reduccin de emisiones de GEI de los sistemas de manejo de estircol Mitigacin de GEI de los sistemas mejorados de manejo de estircol en operaciones
Tabla 4. 6: Metodologas aprobadas aplicables a proyectos bajo el mbito sectorial de procesos industriales
35
(4) 12,31%
(5) 4,62%
(6) 0,00% (8) 1,54% (9) 0,00% (10) 6,15% (11) 1,54%
Otros 66,15% (15) 7,69%
(12) 0,00%
Grfica 4.8: Metodologas aprobadas para proyectos bajo Procesos Industriales (en valores absolutos) Fuente: Sitio Web de la Junta Ejecutiva del MDL, Seccin de estadsticas http://cdm.unfccc.int/
(15) 7,69% (14) 3,08% (13) 26,15% (11) 1,54% (10) 6,15% (8) 1,54% (7) 1,54% (5) 4,62% (1) 24,62%
(2) 1,54% (3) 9,23% (4) 12,31%
Grfica 4.9: Metodologas aprobadas segn los mbitos definidos por la Junta Ejecutiva del MDL (en valores absolutos) (Escala convencional, pequea escala y metodologas consolidadas) Fuente: Sitio Web de la Junta Ejecutiva del MDL, Seccin de estadsticas http://cdm.unfccc.int/
Finalmente, la grfica 4.9 presenta una consolidacin de todas las metodologas de lnea base aprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL y distribuidas segn el mbito sectorial en que fueron desarrolladas. Esta distribucin incluye tambin el mbito (14) correspondiente a forestacin y reforestacin en el cual las metodologas aprobadas participan con un 3,08 % del total.
36
4.4 Fomento forestal 4.4.1 Contexto internacional Tipos de proyectos elegibles Las reglas y modalidades del MDL solamente permiten actividades de reforestacin, es decir son elegibles aquellos proyectos que generen almacenes de carbono. Las iniciativas relacionadas con la conservacin de almacenes de carbono (por ejemplo: la conservacin de bosques o el manejo forestal) NO son elegibles bajo el MDL. No solo a nivel nacional sino tambin internacional, se han generado expectativas injustificadas en relacin con el desarrollo de actividades de conservacin de bosque bajo el MDL. Incluso ha habido una desinformacin y confusin en relacin con este tema al que se lo ha denominado venta de oxgeno, no obstante no existe ningn mecanismo formal de comercializacin de oxgeno o algo por el estilo. Esta calificacin es simplemente una mala distorsin del esquema formal de certificacin de carbono bajo el Protocolo de Kioto. Los proyectos MDL de reforestacin tienen una caracterstica especfica en relacin a su elegibilidad. Estos pueden ser implementados slo en tierras que han sido deforestadas antes del 31 de Diciembre de 1989 y sobre las cuales no ha habido bosque desde esta fecha. Las tierras elegibles, o tierras Kioto como se las conoce comnmente debe cumplir con esta caracterstica para que puedan acoger un proyecto de reforestacin. Cabe puntualizar que cada pas debe definir el significado de bosque nica y exclusivamente para los fines del MDL y que esta declaracin es un requisito indispensable para poder garantizar la participacin con proyectos en el mbito de fomento forestal. Certeza metodolgica: metodologas aprobadas El MDL originalmente fue diseado para incentivar proyectos de reduccin de emisiones en la fuente. El tema forestal se lo incorpor de manera tarda a las negociaciones relacionadas al MDL y fue desahogado de manera tarda. El Grupo de Trabajo Forestal de la Junta Ejecutiva comenz a operar desde Julio de 2004. Pese a estas limitaciones y retrasos, ha habido un avance gradual en relacin a los aspectos metodolgicos: Recientemente (Noviembre de 2005) se logr romper una barrera inicial referente a metodologas aprobadas: la experiencia indica que los grupos de trabajo que evalan las metodologas y los proponentes de metodologas requieren un cierto tiempo para completar una curva de aprendizaje que permita, por un lado formular metodologas coherentes y por otro lado, aprobarlas. En esa lnea es interesante destacar que existen dos metodologas aprobadas: una que plantea el cambio de uso de suelo de tierras degradadas a bosques (AR-AM0001) y una segunda, de pequea escala, que plantea el cambio de uso de suelo de tierras con pastos a bosques. De manera adicional, dos metodologas ms han sido recomendadas para su aprobacin por parte del Grupo de Trabajo Forestal de la Junta Ejecutiva del MDL4. El Grupo de Trabajo Forestal tambin ha diseado herramientas metodolgicas para (i) la evaluacin y demostracin de la adicionalidad en los proyectos y (ii) la demostracin de la elegibilidad de las tierras. En relacin a propuestas de metodologas cabe recalcar que en el portafolio indicativo consta un proyecto ecuatoriano que desarroll una nueva metodologa para que su presentacin a la Junta Ejecutiva del MDL.
4 Mayor informacin sobre el Grupo de Trabajo Forestal y las metodologas aprobadas en http://cdm.unfccc.int
37
4.4.2 Contexto nacional De manera general se puede decir que las actividades de reforestacin son escasas en el pas. Segn estimaciones de la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente, en Ecuador se reforestan anualmente alrededor de 5.000 hectreas. Esta cifra contrasta con las estipuladas para la deforestacin (entre 130.000 a 200.000 hectreas por ao). Las actividades de deforestacin tienen generalmente el objetivo de extraer madera, para fines de comercializacin o produccin de carbn. Una vez que estos objetivos se cumplen, las tierras deforestadas pasan a tener un uso agrcola. En el pas existen grandes extensiones de tierras con aptitud forestal, en las cuales la actividad de reforestacin podra resultar en rentas importantes a largo plazo, frente a las rentas que actualmente son generadas con los usos actuales, generalmente de corto plazo. En la mayora de los casos los proyectos forestales buscan cumplir con objetivos econmicos, sociales y ambientales. Cada uno de estos mbitos tiene un peso diferente el cual depende de la naturaleza del proyecto (por ejemplo, iniciativas como PROLOZA: social y ambiental o PROFAFOR: econmico y social). No obstante hay que destacar que el cumplimiento con objetivos sociales es de especial importancia, ya que el cumplimiento de estos objetivos garantizar en una parte el avance y desarrollo del proyecto. Un buen manejo social es inducido directamente por el MDL en el sector forestal: para garantizar la permanencia del carbono los proyectos debern minimizar eventuales conflictos. Lo mismo es vlido, aunque en menor medida, para los aspectos ambientales. En relacin a lo econmico cabe destacar que la mayora de proyectos estn orientados a la produccin de madera, razn por la cual tambin existe un gran porcentaje de proyectos que emplean especies exticas. Esto se debe a que, generalmente, existe un mayor conocimiento del manejo silvicultural de estas especies. En lo que tiene que ver con el MDL y especficamente sobre la participacin del pas con proyectos forestales, es necesario que el pas haga conocer a la Secretara de la CMNUCC la definicin de bosques acogida por el Ecuador. Para esto se debe elegir los valores ms convenientes de entre tres parmetros: (i) Cobertura de copa (entre el 10% y el 30%), (ii) Altura mnima madurez in situ (entre 2 m y 5 m); y, (iii) rea mnima (entre 0,05 ha y 1 ha). Al momento, Ecuador an no ha declarado su definicin, sin embargo el Ministerio del Ambiente y la Oficina de Promocin del MDL llevan adelante un proceso de decisin al respecto. Dentro de este asunto, se han realizado consultas al interior del Ministerio sobre la propuesta que ms convendra al pas. En los prximos das, estas consultas se ampliarn a actores claves nacionales relacionados con el mbito de fomento forestal. Barreras y temas crticos Sobre obstculos e impedimentos que enfrentan los proyectos MDL en el mbito forestas se puede mencionar los siguientes: mbito legal: Si bien es cierto existe un marco legal para los proyectos de reforestacin, este requiere de reformas y complementos enfocados a reducir los espacios de discrecionalidad en relacin a la implementacin de ley y generar seguridad jurdica. Para el efecto tambin es necesario fortalecer las capacidades tcnicas que manejen los temas regulatorios y de cumplimiento de la normativa legal.
38
Tenencia de la tierra (mbito legal): Los proyectos de reforestacin requieren de condiciones estables en relacin a la tenencia de la tierra. Los predios sobre los cuales estn planificadas actividades de reforestacin pueden tener problemas referidos a linderos y a la situacin legal de los ttulos de propiedad. Una institucin clave para mejorar la situacin legal sobre la tenencia de la tierra y linderos es el Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDA). No obstante, existe una percepcin de corrupcin y falta de capacidades tcnicas en relacin a este. Por esta razn el INDA puede ser considerado en la actualidad co-responsable de la situacin previamente descrita. Tenencia de la tierra (manejo social): Para realizar proyectos de reforestacin a gran escala (mnimo 1.000 a 2.000 ha) son requeridas las tierras de una cantidad considerable de propietarios. Especialmente en la Sierra existe una suerte de fragmentacin alta de los predios. En consecuencia, esto para proyectos de reforestacin a gran escala implica procesos largos de convalidacin y gestin de acuerdos. En los casos de no disponer de las capacidades tcnicas requeridas para el manejo de herramientas de convalidacin y generacin de acuerdos muchos proponentes de proyectos se ven forzados a buscar vas alternas en relacin a las tierras. Esto implica la implementacin de prcticas que abarcan el riesgo de conflictos que pueden representar amenazas a la estabilidad de los proyectos de reforestacin. Situaciones de conflicto pueden darse alrededor de potenciales impactos sociales (por ejemplo: por compra de tierras) y de potenciales impactos ambientales (por ejemplo: por reforestacin en zonas de pramo). Debido a que los proyectos de reforestacin que buscan certificar carbono requieren de estabilidad, estos son especialmente susceptibles a conflictos por las razones arriba mencionadas. En esa lnea es congruente la aseveracin de que los proyectos implementados en la fase de Implementacin Conjunta (fase previa al MDL) se caractericen por una gestin social aceptable. Falta de opciones de financiamiento Recopilacin de informacin importante: No existe un sistema centralizado [hay varias instituciones que manejan partes del tema por ejemplo. CIAM, SIG-AGRO, INDA etc., por lo cual no existe coordinacin y en parte se duplican los esfuerzos y otros temas no son tratados, toca confirmar este dato] para la recopilacin de informacin de relevancia para el sector (por ejemplo: informacin de produccin de madera, informacin a cerca de mercados). Debido a las deficiencias en los sistemas de informacin la toma de decisiones y la formulacin de proyectos son realizadas sobre bases de informacin que no est consolidada. En la actualidad desde el MAE est partiendo la iniciativa de reactivar el control forestal. Este sistema poda volver a generar informacin relevante para ciertos temas relacionados al sector. No obstante, esta informacin requerir ser complementada con informacin de otras instituciones para tener una herramienta consolidada de anlisis. Falta de capacidades tcnicas: Cmo ya se ha resaltado en el breve anlisis de las otras barreras la falta de capacidades para manejar temas de relevancia para la implementacin del MDL en el sector constituye un factor crtico para la remocin de las barreras existentes. Adicional a la falta de capacidades ya identificadas (aspectos regulatorios, manejo de tenencia de la tierra/social, recopilacin de informacin) cabe recalcar que en la actualidad hay pocas capacidades tcnicas para los aspectos relacionados a la gestin de carbono. Este factor es crtico para el diseo y desarrollo exitoso de proyectos MDL. Este dficit tambin se relaciona a temas de anlisis de viabilidad y factibilidad de proyectos.
39
Incertidumbre metodolgica: En relacin a los aspectos metodolgicos de relevancia para el MDL, actualmente las barreras de mayor importancia est siendo removidas. A nivel internacional las herramientas metodolgicas estn en procesos de consolidacin (dos metodologas de lnea base y monitoreo aprobadas, herramienta para determinacin de adicionalidad aprobada, herramienta para determinacin de elegibilidad de tierras aprobada). A nivel nacional las definiciones requeridas para la implementacin del MDL forestal en el pas comenzarn a ser consultadas con los actores de relevancia del sector en el transcurso del primer semestre del ao. Esto representara la convalidacin definitiva de los resultados de las consultas realizadas internamente en el MAE. 4.5 Proyectos MDL de pequea escala: aspectos relevantes, oportunidades y barreras En todos los mbitos sectoriales analizados brevemente arriba, se pueden encontrar oportunidades tanto de escala convencional como de pequea escala. Estas, por su magnitud, enfrentan una barrera adicional a los convencionales ya que los ingresos que generan por concepto de CERs son menores y, en ocasiones, estos no podran cubrir ni siquiera los costos de transaccin requeridos por el ciclo internacional de un proyecto MDL. Sin embargo, la Junta Ejecutiva del MDL se dio cuenta de esta limitacin por lo que defini reglas y modalidades simplificadas para los proyectos considerados de pequea escala. La intencin, como se ha mencionado, es que los proyectos que generan un volumen pequeo de CERs puedan acceder al mercado internacional. En pases como Ecuador, este tipo de iniciativas generalmente son desarrolladas por actores comunitarios, ONGs, organizaciones campesinas que no generan una cantidad significativa de reducciones de emisiones pero contribuyen de manera importante al desarrollo sostenible en el mbito local. Para ser considerados de pequea escala los proyectos deben coincidir con alguna de las siguientes categoras o tipos: Tipo I: Proyectos de energa renovable con una capacidad mxima de hasta 15 MW (o un equivalente apropiado); Tipo II: Proyectos de mejoramiento de la eficiencia energtica que reduzcan el consumo de energa, sea en el lado de la oferta y/o de la demanda, en hasta un equivalente de 15 GWh/ao, y;
GWh
Business as usual
Debe ser< 15 GWh Proyecto
Inicio del proyecto Tiempo
Tipo III: Otros proyectos que reduzcan las emisiones antropognicas por fuentes que emitan directamente menos de 15 kilotoneladas de CO2 equivalente por ao.
40
kt CO2
Business as usual
Proyecto
Debe ser < 15 kt CO2
Inicio del proyecto Tiempo
Cada tipo de proyecto (I,II, III), a su vez se puede dividir en varias categoras de proyectos para los que se han desarrollado/aprobado metodologas de lnea base/monitoreo simplificadas. Esto facilita el desarrollo de estos proyectos MDL pues este grupo importante de metodologas aprobadas pueden ser utilizadas por los desarrolladores de proyectos y aplicadas pertinentemente. En comparacin a los Proyectos MDL convencionales (full scale), los proyectos de pequea escala pueden acceder a simplificaciones en los siguientes documentos o procesos dentro del Ciclo MDL: Desarrollo del Documento de Proyecto (PDD): los requerimientos y tiempo requerido para completar este documento disminuye, ya que esta versin reducida no contempla los anexos 3 y 4 (incluidos en la versin convencional). Adems, de tener metodologas simplificadas de lneas base/monitoreo, adicionalidad y requerimientos para la declaracin de los impactos ambientales. Metodologas de lnea base: se dispone de 15 opciones simplificadas/estandarizadas para distintos tipos de proyectos. Adems, estas metodologas simplifican los clculos puesto que, para ciertos proyectos, utilizan factores de emisin por defecto. Metodologa y plan de monitoreo: se especifican requerimientos de monitoreo simplificados para las 15 tipologas de proyectos. Adicionalidad: se determina utilizando un simple anlisis de barreras en la que se demuestra la existencia de obstculos a la inversin, tecnolgicas, debido a una prctica prevaleciente u otro tipo como institucionales o de informacin y que afectan al desarrollo del proyecto. Fugas: no es necesario calcularlas, siempre y cuando la tecnologa sea instalada por primera vez. Validacin/Verificacin y Certificacin: a diferencia de los proyectos convencionales, la misma entidad operacional designada (DOE) puede ejecutarla validacin/verificacin y certificacin. Registro: el perodo de revisin previo al registro de un proyecto de pequea escala es menor (4 semanas) comparado con el dedicado a los proyectos convencionales (8 semanas). Adems, los costos para el registro son menores. Por ejemplo, para reducciones iguales o menores a 15 kton CO2/ao son US$ 5.000 y para una reduccin mayor o igual a 200 kton CO2/ao el costo es de US$ 30.000.
41
Adems de la reduccin en los costos producidos por la aplicacin de las simplificaciones indicadas, la Junta del MDL propuso que los proyectos de pequea escala puedan ser agrupados con lo que se incrementa la oportunidad de reducir costos adicionales en las fases de diseo del proyecto, validacin, registro y monitoreo/verificacin/expedicin. As por ejemplo, es factible utilizar un solo PDD para varios proyectos de las mismas caractersticas y que podran ser agrupados como una nica iniciativa. Los proyectos de pequea escala son congruentes con las necesidades de los pases en desarrollo y pueden generar recursos adicionales via MDL. Pese a los altos costos de transaccin, el portafolio internacional de proyectos MDL se ha nutrido de aplicaciones de pequea escala; hidroelctricos especialmente. Los proyectos de pequea escala, a diferencia de los convencionales o grandes, son de mayor calidad en trminos de contribucin al desarrollo sostenible. A pesar de esto existen pocas iniciativas que han tomado el liderazgo en la compra de CERs generados por estos proyectos. Para el Ecuador, especialmente, los proyectos de pequea y mediana escala representan una oportunidad importante para insertarse en el mercado de carbono. Como se ha descrito, en el pas existe un significativo potencial de iniciativas: generacin hidroelctrica, biomasa, elica, geotrmica; pero tambin, existen oportunidades en otros sectores como la gestin de desechos slidos y lquidos (a nivel urbano e industrial) y el sector de petrleo y gas en los cuales se puede encontrar aplicaciones de pequea escala. Fuentes de Informacin y consulta adicional Portal web del Secretariado de la Convencin de las NNUU sobre Cambio Climtico: http//cdm.unfccc.int/ Ministerio de Ambiente de Japn Instituto de Estrategias Ambientales Globales (IGES), CDM and JI in Charts ver 5.0, Enero 2006 http://www.iges.or.jp/en/cdm/index.html Portal web de la Oficina Ecuatoriana de Promocin del MDL - CORDELIM: http://www.cordelim.net/ Portal web del Consejo Nacional de Electricidad CONELEC: http://www.conelec.gov.ec/ CONELEC, Catalogo resumen de la generacin elctrica en el Ecuador, Octubre 2003. CONELEC, Plan Nacional de Electrificacin 2004 2013, Diciembre 2004 Documento de trabajo: Diagnstico para la formulacin de una poltica energtica en Ecuador, Neira D. Julio 2005.
42
5. Identificacin de opciones MDL por sectores priorizados

En esta seccin se analiza el potencial del pas para la generacin de proyectos MDL en tres sectores priorizados: residuos slidos urbanos, produccin de petrleo y actividades agroindustriales. El portafolio indicativo muestra que en estos sectores no se han generado una gran cantidad de iniciativas MDL, sin embargo, dadas sus caractersticas y la relevancia para el pas se ha identificado que podran desarrollarse interesantes oportunidades. El anlisis posterior permitir conocer estas oportunidades y potencialidades, as como las barreras, temas crticos, al que se enfrentan los desarrolladores nacionales de proyectos, y las recomendaciones que permitan sobrellevar estos obstculos. 5.1 Reduccin de emisiones en la gestin de residuos slidos urbanos 5.1.1 Contexto Internacional Tipos de proyectos elegibles La gestin de residuos slidos urbanos ha concentrado proyectos de recuperacin de metano en la disposicin final, principalmente. Esta tipologa presenta algunas variedades en cuanto a la recuperacin y utilizacin del biogs de los rellenos sanitarios. Por ejemplo: Sistemas eficientes de captacin y destruccin del biogs en quemadores flares Generacin elctrica y/o trmica (cogeneracin) Tratamiento y mejoramiento en la calidad del biogs con fines comerciales (inyeccin en redes de distribucin de gas a travs del sistema urbano) Aprovechamiento in-situ pueden ser ms costosos y su viabilidad depender de un anlisis caso por caso (calentamiento para invernaderos, produccin de CO2, combustible para vehculos como gas natural comprimido o metanol) Produccin de compost bajo condiciones anaerbicas Cabe sealar que estas opciones son elegibles bajo el MDL pero su viabilidad depender sobre una evaluacin especfica. La probabilidad de xito de estas oportunidades estar supeditada a factores propios del sitio como las necesidades en el relleno, el tamao y la calidad del gas. Inclusive son importantes las regulaciones, los objetivos del dueo/operador y las necesidades de los potenciales usuarios. Grado de certeza metodolgica metodologas aprobadas En la tabla 5.1 se detallan las condiciones de aplicabilidad de las metodologas aprobadas para actividades de proyectos relacionados con la gestin de residuos slidos urbanos http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html
43
Metodologas para proyectos de residuos slidos urbanos Metodologa AM0002: Reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero alcanzadas por la captura y quema del gas de relleno sanitario donde la lnea base es establecida por un contrato de concesin pblica AM0003: Anlisis financiero simplificado para proyectos de captura del gas en rellenos sanitarios AM0010: Proyectos de captura y generacin de electricidad a partir del gas de relleno sanitario; la captura del gas no es requerida por la ley AM0011: Recuperacin del gas de relleno sanitario para generacin de electricidad en el que el escenario de lnea base no contempla la captura o destruccin del metano AM0012: Biometanizacin de los desechos slidos municipales en India, en cumplimiento con las regulaciones para la gestin de desechos slidos AM0025: Emisiones evitadas producto del compostaje de desechos orgnicos dispuestos en rellenos sanitarios ACM001: Metodologa consolidada para actividades de proyectos de gas en rellenos sanitarios Condiciones de aplicacin El manejo del relleno fue otorgado a un operador, a travs de un proceso licitatorio. El contrato debe especificar la cantidad de metano que ser recuperado y quemado anualmente. La cantidad de metano que se estipula para quemar debe estar acorde con el mejor 20% de rellenos en condiciones similares. El metano no se utilizar para generar electricidad sino que este ser nicamente quemado/destruido (flaring).
El gas capturado es quemado/destruido.. El gas capturado es usado para generar electricidad; pero no se reclaman las reducciones de CO2 eq generadas por el desplazamiento de la generacin elctrica de otras fuentes (fsiles). El relleno est sujeto a regulaciones concernientes a la concentracin de metano pero la captura de este no es requerida por la ley. El metano es utilizado para producir electricidad con una capacidad de generacin menor a 15 MW. Al contrario a la metodologa AM0003, si se incluyen las reducciones las emisiones de CO2 eq generadas por la electricidad no renovable desplazada. La lnea base es la liberacin atmosfrica del gas. No existen regulaciones que gobiernen las emisiones del gas. El gas recuperado es utilizado para evaporar los lixiviados, generar electricidad para el uso en el sitio y/o es quemado. Las reducciones de emisiones asociadas con el desplazamiento de la electricidad no generan crditos. El hecho de que se especifique de que el proyecto est localizado en la India, limita su aplicacin en otros sitios.
El proceso de compostaje debe ser realizado en condiciones aerbicas. Se requiere de la informacin necesaria para modelar las emisiones que se hubieran generado en el escenario sin proyecto; es decir, con relleno sanitario.
Esta metodologa se basa en elementos de AM0002, AM0003, AM0010 y AM0011. El gas capturado es utilizado para producir energa (elctrica o trmica), pero no se reclaman crditos por la energa desplazada o evitada. El gas capturado es utilizado para producir energa (elctrica o trmica), y se reclaman crditos por la energa desplazada o evitada.
Tabla 5.1: Aplicabilidad de las metodologas aprobadas para proyectos MDL en el sector de residuos slidos
Los proyectos de pequea escala tambin disponen de una metodologa aplicable a iniciativas relacionadas con gestin de residuos slidos urbanos: AMS-III.D. Recuperacin de metano. Para que esta metodologa sea aplicable, las emisiones del proyecto deben ser menores a 15 kilotoneladas de CO2 eq por ao. Adems, se pueden incorporar las reducciones causadas por la quema/destruccin de metano as como las producidas por la generacin de electricidad. Existen adems varias nuevas metodologas propuestas relacionadas con el manejo de desechos slidos (NM0166, NM0156, NM0147, NM0127) pero estas an no han sido aprobadas y se encuentran en una fase de revisin.
44
Descripcin cualitativa de proyectos Hasta finales de febrero del 2006 han sido registrados internacionalmente 14 proyectos de residuos slidos (representan alrededor del 14% de todos los registrados) con un rango de reducciones anuales que va desde 19.000 ton CO2 eq hasta 670.000 ton CO2 eq. El valor medio ha bordeado los 90.000 ton CO2 eq reducidos por ao; es decir, son proyectos de un tamao relativamente grande. En Amrica Latina los proyectos que han sido registrados internacionalmente provienen de Brasil (5 proyectos), Chile (3 proyectos), Argentina (2 proyectos), Costa Rica y Bolivia, con uno respectivamente. A partir de su establecimiento, la metodologa ms usada ha sido la consolidada ACM001 la cual ha sido aplicada por la mitad de los proyectos registrados. Otros tres proyectos han usado tambin la metodologa AM0011. En general se puede concluir que en el tema de residuos urbanos existe una variedad de metodologas aprobadas, numerosos proyectos presentados para su validacin y varios que han sido registrados exitosamente. Existe bastante seguridad metodolgica, as como ejemplos concretos de la formulacin de los proyectos y, por ende, los costos de transaccin asociados deberan ser moderados. En Ecuador, existen pocas iniciativas de este tipo, el caso ms avanzado es el del botadero de basura de Quito y que est localizado en Zmbiza. Al momento este proyecto, se encuentra cerrando su validacin internacional y prximo a registrarse (ver ms detalles en el cuadro 5.1)
45
Cuadro 5. 1
Estudio de caso Proyecto de Captacin y Quema del Biogs en el Botadero de Zmbiza, Quito
Descripcin bsica
Ubicacin El botadero de Zmbiza est localizado al noreste de la ciudad Quito, cerca al aeropuerto. El sitio se ubica en un encaonado entre los sectores de Monteserrn y Buenos Aires, ambos densamente poblados. La altitud aproximada es de 2.700 metros sobre el nivel del mar. Breve resumen El botadero de Zmbiza fue cerrado a finales del 2002 y no se realiz ningn tipo de control ambiental ni con las emisiones de metano ni con los lixiviados. El objetivo del proyecto es la instalacin de un sistema altamente eficiente de recoleccin del biogs generado en el botadero de tal manera que se facilite la destruccin del metano mediante su combustin a altas temperaturas. De continuar el escenario actual en el botadero, el metano CH4 seguira siendo liberado a la atmsfera sin ningn control. Por el contrario, el proyecto pretende instalar un sistema de recoleccin del gas con una unidad de combustin para su quema bajo condiciones controladas. Opcionalmente, de encontrarse un comprador de energa, en el futuro se podra incluir al sistema un mdulo de generacin de electricidad (LFGTE). Aunque al momento, este escenario es poco probable, sin embargo se lo podra considerar como una opcin para la evaluacin del escenario de lnea base.

La implementacin del proyecto permitir reducir aproximadamente 84.000 toneladas de CO2 eq por ao
Gestin del proyecto

Status En operacin parcial. Se espera gestionar recursos adicionales para la implementacin total del proyecto mediante la comercializacin de los CERs. Componente MDL El proyecto se encuentra en validacin internacional y se espera su registro para abril mayo 2006. El proyecto utiliza la metodologa ACM0001 Metodologa consolidada para actividades de proyectos de gas en rellenos sanitarios Adicionalidad El proyecto aplica la Herramienta para la evaluacin y la demostracin de la adicionalidad Comparado con el escenario de lnea base ms probable (continuacin de la situacin actual liberacin de metano a la atmsfera), el proyecto Zmbiza involucrar inversiones extras que no sern recuperadas sino solamente por los ingresos del MDL. El proyecto considera las siguientes barreras para la demostracin de su adicionalidad: Prctica prevaleciente: en el Ecuador no existen proyectos en rellenos sanitarios que recuperen y destruyan activamente el biogs. La implementacin del proyecto debera romper los esquemas asociados con una prctica prevaleciente y comn en el pas. Tcnicas: En general, no existe una garanta de que la produccin de metano pre-calculado va a ser obtenido por la actividad de proyecto. Conceptualmente, los proyectos de gas en rellenos sanitarios son comparables con las actividades de exploracin de petrleo y gas que acarrean tpicos riesgos relacionados con la seleccin adecuada del sitio para la localizacin de los pozos de gas. De mercado: por tratarse de un proyecto innovador y primero en su clase, este enfrenta barreras de mercado. Entre las ms importantes se puede mencionar a la falta de atractivo econmico, know-how tcnico y disponibilidad de equipo. Sin embargo, la implementacin de este proyecto tendra un efecto demostrativo. * Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en: http://cdm.unfccc.int/Projects/Validation/?archive=yes
46
5.1.2 Contexto Nacional Circunstancias nacionales En los ltimos 25 aos, la poblacin urbana del Ecuador ha pasado de 3,7 millones en 1980 a 7,4 millones actualmente. En el mismo lapso de tiempo, la generacin de basura por persona pas de aproximadamente 470 a 650 gramos por habitante por da (g/hab/da), esto implica que la produccin de basura urbana se ha incrementado hasta alcanzar unas 5.500 toneladas al da. Esto, aunado a la carencia de actualizacin tecnolgica y financiera, ha provocado que los recursos municipales no puedan proporcionar los servicios que demanda la poblacin con la calidad y cobertura adecuadas. Para el ao 2000, segn estimaciones del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), la cobertura de recoleccin de las zonas urbanas del pas ascenda a un 72% y las de rellenos sanitarios en solo un 26%. El aceptable manejo de la basura que se realiza en las ciudades ms grandes del pas (Quito, Guayaquil y Cuenca), contrasta con un grupo de 53 ciudades medianas y pequeas de Ecuador con poblaciones, que segn el censo del INEC del 2001 tenan entre 15.000 y 250.000, y donde vivan en total casi 3,1 millones de habitantes. En lo que respecta a la disposicin final, cuando se excluyen las tres ciudades mas grandes del pas, se estima que no ms de 10 municipios tienen un manejo de su disposicin final aceptable y que ste poda calificarse como relleno controlado, es decir que aunque la basura se tapa diariamente de acuerdo con un plan, los controles ambientales y su monitoreo son deficientes. Por otro lado, los gobiernos locales (municipios), encargados de la gestin y manejo de los residuos slidos, no han sido capaces de enfrentar el problema en forma adecuada, principalmente debido a los siguientes factores: (i) mnima capacidad tcnica de los responsables por la prestacin de los servicios; (ii) insuficiencia de recursos econmicos; (iii) inadecuadas tasas y poltica tarifara, que no permiten cubrir los costos que el servicio demanda; (iv) falta de visin por parte de las autoridades en diversificar los modelos de gestin, en los cuales el municipio es el nica encargado de prestar el servicio; y (v) ausencia de polticas nacionales y locales de gestin de residuos slidos que incentiven su manejo adecuado, mediante proyectos de minimizacin, recuperacin, re-uso y reciclaje. Complementariamente a esta breve introduccin de las circunstancias nacionales del sector de residuos slidos, en el Anexo I se presenta una visin general del marco legal e institucional del sector. Adems del marco legal e institucional, el anlisis incorpora una breve discusin sobre las debilidades y acciones para fortalecer y mejorar la gestin de residuos slidos en el pas. Identificacin del potencial para proyectos MDL: oportunidades y retos El potencial de reduccin de emisiones en el mbito de los residuos slidos y la elegibilidad bajo el MDL se dar con mayor facilidad cuando las municipalidades incrementen la operacin de rellenos sanitarios. Al momento esta oportunidad est limitada a un mnimo de municipios que cuentan con esta infraestructura para disposicin final. En la tabla 5.2 se encuentran las tres ciudades ms grandes del pas que cuentan con rellenos sanitarios para disponer sus residuos slidos, mientras que en la tabla 5.3 se encuentran las 6 ciudades con ms de 15.000 habitantes que disponen de rellenos sanitarios, en los cuales se podra desarrollar inicialmente proyectos MDL. Si se consideran las ciudades mayores a 15.000 habitantes, excluyendo las tres ms grandes, Quito, Guayaquil y Cuenca, se tiene un total de 52 ciudades, de las cuales solamente 6 cuentan con rellenos sanitarios lo que corresponde apenas al 15% de residuos slidos dispuestos adecuadamente. En tabla 5.4 se presentan 46 ciudades con una poblacin mayor a 15.000 habitantes que no cuentan con rellenos sanitarios. Estas ciudades disponen a cielo abierto o en rellenos que cuentan con coberturas de tierra, pero no tienen sistemas para controlar los gases generados y lixiviados, adems en estos sitios se encuentran minadores.
47
Provincia
Ciudad
Azuay Guayas Pichincha Total
Cuenca Guayaquil Quito
Tasa Anual de Crecimiento Demogrfico (1990-2001) 2,1 2,4 2,7
Poblacin 2001
Poblacin al 2010
Cobertura recoleccin (%)
PPC (kg/hab*da)
277.374 1.985.379 1.399.378 3.662.131
341.781 2.511.856 1.824.805 4.678.443
90 90 90
0,7 0,7 0,7
Cantidad de RS recolectados y dispuestas en relleno sanitario (ton / ao) 67.181 493.730 358.684 919.595
Tabla 5. 2: Ciudades ms grandes del pas que cuentan con rellenos sanitarios Fuente: AME, MIDUVI, SIISE, 2005 Elaboracin: Especialista sectorial Provincia Ciudad Tasa Anual de Crecimiento Demogrfico (1990-2001) 1,9 1,8 2,9 3,6 0,5 2,1 Poblacin 2001 Poblacin al 2010 Cobertura recoleccin (%) PPC (kg/hab*da) Cantidad de RS recolectados y dispuestas en relleno sanitario (ton / ao) 9.096 23.754 3.436 6.098 4.925 31.976 79.285
Carchi Loja Napo Pichincha Caar Tungurahua Total
Tulcn Loja Tena Cayambe Azogues Ambato
47.359 118.532 16.669 30.473 27.866 154.025 394.924
57.167 140.987 22.250 43.433 29.233 189.790 482.860
85 90 90 75 90 90
0,6 0,6 0,55 0,6 0,6 0,6
Tabla 5. 3: Ciudades de ms de 15.000 habitantes que cuentan con rellenos sanitarios Fuente: AME, MIDUVI, SIISE, 2005 Elaboracin: Especialista sectorial
Provincia
Ciudad
Bolvar Caar Cotopaxi El Oro
Esmeraldas Guayas
Guaranda La Troncal Latacunga La Man Machala El Guabo Huaquillas Pasaje Santa Rosa Esmeraldas Quinind Balzar Daule Durn El Empalme El Triunfo Milagro Naranjal Naranjito Pedro Carbo Salinas Santa Elena Playas La Libertad
Tasa Anual de Crecimiento Demogrfico (1990-2001) 1,9 2,8 0,5 3,9 2,9 3,5 3,4 1,8 1,6 1,4 1,5 0,9 3,2 6,7 1,0 3,0 1,7 2,8 2,0 1,4 3,9 2,6 3,0 3,5
Poblacin 2001
Poblacin al 2010
PPC (kg/hab*da)
20.742 27.847 51.689 17.276 204.578 17.389 40.183 45.215 42.593 95.124 22.643 24.280 31.763 174.531 29.265 24.701 113.440 20.789 23.962 16.534 28.650 27.351 24.070 77.646
25.039 36.697 54.266 25.279 273.241 24.447 55.975 54.274 49.729 109.404 26.283 26.482 43.693 334.915 32.228 33.168 133.744 27.302 29.147 18.916 41.828 35.312 32.494 109.031
90 95 83 77 85 90 80 60 90 85 90 90 80 60 90 64 45 62 72 80 90 90 90 90
0,6 0,55 0,6 0,55 0,6 0,55 0,55 0,55 0,55 0,6 0,55 0,5 0,55 0,55 0,5 0,55 0,55 0,55 0,55 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6
Cantidad de RS recolectados y dispuestas en relleno sanitario (ton / ao) 4.219 5.982 8.432 3.340 43.478 3.776 7.684 5.588 7.680 17.408 4.059 3.718 5.998 34.483 4.525 3.643 10.328 2.905 3.601 2.361 7.047 5.949 5.475 18.370
48
Provincia
Ciudad
Imbabura
Loja Los Ros
Manab
Pastaza Pichincha Sucumbos Orellana Total
Ibarra Antonio Ante Otavalo Catamayo Babahoyo Quevedo Ventanas Vinces Buena F Portoviejo Chone El Carmen Jipijapa Manta Sucre Pedernales Pastaza Rumiahui Sto. Domingo Lago Agrio Orellana
Tasa Anual de Crecimiento Demogrfico (1990-2001) 2,4 2,5 4,3 1,7 2,1 2,7 1,8 1,2 3,2 1,5 0,2 2,3 -0,5 3,4 1,0 3,9 3,9 3,2 3,7 5,2 5,0
Poblacin 2001
Poblacin al 2010
PPC (kg/hab*da)
108.535 17.775 30.965 17.140 76.869 120.379 32.425 24.128 27.516 171.847 45.526 33.382 36.078 183.105 19.703 15.364 24.432 56.794 199.827 34.106 18.298 2496.455
137.316 22.761 47.112 20.318 94.591 156.721 38.681 27.058 37.600 199.458 46.524 42.099 34.468 254.951 21.731 22.456 35.667 77.997 287.523 56.574 29.806 3324.305
90 65 90 80 98 53 52 38 43 70 72 82 59 81 81 61 90 91 83 90 95
0,6 0,55 0,55 0,55 0,6 0,6 0,55 0,55 0,55 0,6 0,6 0,55 0,55 0,6 0,55 0,5 0,55 0,6 0,6 0,55 0,55
Cantidad de RS recolectados y dispuestas en relleno sanitario (ton / ao) 23.135 2.539 7.276 2.789 17.353 15.549 3.452 1.764 2.774 26.137 6.271 5.924 3.490 38.659 3.021 2.137 5.508 13.287 44.674 8.737 4.859 459.384
Tabla 5. 4: Ciudades mayores a 15.000 hab. cuya disposicin de residuos slidos se la hace en rellenos controlados, a cielo abierto y presentan una limitada capacidad de gestin. Fuente: AME, MIDUVI, SIISE, 2005 Elaboracin: Especialista sectorial
Las oportunidades para la integracin del componente adicional MDL en el corto plazo, se concretar en municipios que disponen de rellenos sanitarios y que no han implementado una alternativa de recuperacin del biogs generado. En el mediano plazo, la oportunidad ser para los municipios que van a implementar nuevos rellenos sanitarios. Con la finalidad de determinar el potencial aproximado de recuperacin de metano de estos rellenos sanitarios, se desarrollaron proyecciones preliminares de la emisin de biogs y la cantidad de metano. Para el efecto, se utiliz el programa LandGEM - Landfill Gas Emissions Model, Version 3.02, de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos, US EPA. Este programa demanda ciertas caractersticas propias de la basura que ingresa al relleno, as como particularidades del sitio en el que se ubica el relleno. Cabe recordar que la generacin de metano est, entre otras, en relacin con el tiempo de residencia de la basura, la composicin de esta (porcentaje de orgnicos), la humedad y la cantidad de desecho depositado. Las estimaciones que se presentan a continuacin son preliminares por lo que estas debern ser corroboradas, no solamente con la modelacin con datos especficos del sitio de proyecto, sino tambin con pruebas de disponibilidad de biogs calidad/cantidad en campo. Por el alcance de este documento, simplemente se pretende demostrar, a un primer nivel, las oportunidades del pas para un mayor aprovechamiento del MDL. En la tabla 5.5 se encuentra el resumen del promedio anual de generacin de emisiones para cada uno de los tres rellenos sanitarios de las ciudades ms grandes del pas. En igual forma, la tabla 5.6 presenta el resumen de los promedios de generacin anuales para 5 rellenos sanitarios existentes en ciudades intermedias, mayores de 15.000 hab.
49
Generacin promedio anual Ciudad / Municipio Cuenca Guayaquil Quito Total Metano (ton / ao) 2.752 20.227 15.642 38.621 CO2 eq (ton / ao) 57.792 424.767 328.482 811.041
Tabla 5. 5: Proyecciones indicativas promedio de generacin de metano en los rellenos sanitarios Elaboracin: Especialista sectorial
Generacin promedio anual Ciudad / Municipio Tulcn Loja Tena Cayambe Ambato Total Metano (ton / ao) 373 973 141 250 1.310 3.047 CO2 eq (ton / ao) 7.833 20.433 2.961 5.250 27.510 63.987
Tabla 5. 6: Proyecciones indicativas promedio de generacin de metano en los rellenos sanitarios de ciudades intermedias (rellenos sanitarios en operacin) Elaboracin: Especialista sectorial
Para el desarrollo del componente MDL, ser fundamental realizar un anlisis caso por caso de cada uno de los sitios potenciales. Esto con el objetivo de evaluar la viabilidad del proyecto mediante una contraposicin de los ingresos por CERs y los costos asociados de transaccin. Por ejemplo: en la tabla 5.6 se destacan los municipios de Loja y Ambato, en los que se disponen respectivamente alrededor de 76 ton/da y 102 ton/da, con una primera apreciacin estos proyectos podran ser atractivos para la incorporacin del MDL. La informacin anterior se complementa con la referida en la tabla 5.7 donde se resumen los promedios anuales de generacin para 11 rellenos sanitarios cuya operacin est prevista para el ao 2009. Estos rellenos sanitarios estn ubicados en varias ciudades intermedias, con una poblacin mayor a 15.000 hab.
50
Generacin promedio anual Ciudad / Municipio Manta Sto. Domingo Quevedo La Man Riobamba Pastaza El Empalme Daule Antonio Ante El Carmen Guaranda (*) Total Metano (ton / ao) 1.760 1.985 1.082 160 996 226 185 276 144 266 173 7.253 CO2 eq (ton / ao) 36.960 41.685 22.722 3.360 20.916 4.746 3.885 5.796 3.024 5.586 3.633 152.313
Tabla 5. 7: Proyecciones indicativas promedio de generacin de metano en los rellenos sanitarios de ciudades intermedias (operacin de relleno sanitario prevista para el 2009) Elaboracin: Especialista sectorial
En el caso de los proyectos de pequea escala que se desarrollarn en las ciudades intermedias cuya disposicin es menor a 100 ton de residuos por da existe una buena cantidad de estos en la oportunidades revisadas - y que por su localizacin geogrfica no pueden formar mancomunidades para contar con un relleno centralizado, deberan buscar alternativas de negociacin de las reducciones de emisiones. Una opcin es aquella en la que se junten en un proyecto agregado por varios rellenos bajo un compromiso compartido, con esta estrategia se pretende que sea atractivo por el conjunto de reducciones de emisiones de gas metano que se podran lograr. Sin embargo, en este caso se vislumbran barreras legales e institucionales relacionadas con la gestin para lograr un compromiso comn de todas las ciudades/municipios que puedan estar involucrados en la negociacin de los CERs. Hasta ahora se ha analizado el potencial de generacin de proyectos MDL en opciones relativas a la recuperacin y aprovechamiento del gas metano en los rellenos sanitarios. Sin embargo, en lo que se refiere a la disposicin final, podran encontrarse otras oportunidades para el pas. Por ejemplo: Cierre tcnico de vertederos: Existen antiguos rellenos controlados, los cuales han sido clausurados, y en muchos casos ya han sido cubiertos pero que requieren de un control en las emisiones que todava estn generando. En estos casos, y dependiendo del potencial an recuperable, el MDL permitira implementar un sistema de control del metano que se ventila libremente hacia la atmsfera. Un ejemplo de esta opcin es el desarrollo del componente MDL en el vertedero de Zmbiza en la ciudad de Quito, el cual oper por casi 30 aos y finalmente fue cerrado en el 2002 (ver detalles Cuadro 5.1). Proyectos de compostaje: El desarrollo de proyectos de compostaje se ha visto restringido por la falta de un mercado para el producto de tal forma que permita la sostenibilidad financiera de las iniciativas. Sin embargo el proceso aerobio que se desarrolla en la descomposicin de los residuos orgnicos en la produccin de compost, elimina la generacin de gas metano que se dara en un relleno sanitario por la
51
descomposicin anaerobia. Segn lo seala el Banco Mundial5, al evitarse la generacin de metano con el compost, la relacin es de 3,54 toneladas de CO2 eq por tonelada de residuos slidos, mientras en los rellenos sanitarios se logra una relacin de 1,72 toneladas de CO2 eq por tonelada de residuos slidos. El compostaje puede ser una opcin para los municipios que generan pequeas cantidades de residuos slidos y que no pueden dar sostenibilidad a rellenos sanitarios. Adicionalmente, el compostaje reduce los volmenes sobre un 40% en el proceso de degradacin, se puede contar con un material estable que de no ser comercializado podra ser dispuesto en un relleno esto prolongara la vida til de estos rellenos denominados biomecnicos6. Mancomunidades / asociaciones: Como se ha mencionado, para lograr programas de reduccin captura y destruccin de gas metano de los rellenos sanitarios utilizando el instrumento MDL, es importante contar con rellenos sanitarios que sobrepasen la disposicin de 100 ton/da de residuos slidos. Para esto, se deberan conformar mancomunidades regionales, siendo un incentivo para la conformacin de estas asociaciones la venta de reducciones de emisiones certificadas que permitiran bajar los costos de operacin de los rellenos y de transporte de basura. Barreras y temas crticos La principal barrera que se presenta para desarrollar proyectos MDL es de carcter tcnico/institucional. Esta tiene que ver con la disposicin final de los residuos slidos en rellenos controlados que no cuentan con todas las obras de infraestructura para ser rellenos sanitarios; como por ejemplo chimeneas para captar gases. En otros casos, la basura se dispone directamente a cielo abierto o es arrojada a cursos de agua, lo que demuestra una falta de capacidad de gestin de las municipalidades y dificulta la implementacin, en el corto plazo, de proyectos de recuperacin y aprovechamiento del gas metano. Adems de la anterior, se suma una barrera relacionada con la falta de recursos econmicos para el desarrollo de actividades para el manejo y gestin de residuos slidos. Esta barrera se debe fundamentalmente a que los municipios no cuentan con sistemas tarifarios adecuados lo que se traduce en una baja inversin en la infraestructura para la disposicin final. Otras barreras adicionales identificadas en el sector son: El desarrollo de capacidades y conocimiento a los niveles de decisin y tcnico es limitado para el desarrollo de proyectos MDL y en el sector, lo que se transforma en una falta de voluntad poltica para afrontar las necesidades. Por otro lado, en el pas no se conocen casos exitosos de proyectos MDL que sirvan de demostracin y replica para otros proyectos, a esto se suma la falta de informacin e intercambio de experiencias entre actores. Existe una debilidad en el marco jurdico municipal y nacional relacionado con el sector de los residuos slidos. Especialmente, aquello que se refiere a (1) control de emisiones gaseosas en los rellenos sanitarios puesto que la legislacin no incorpora ninguna exigencia, recomendacin o poltica relacionada con el valor econmico del gas y la posibilidad de aprovecharlo con fines energticos; y, (2) la propiedad del recurso biogs, el cual, al ser generado por la descomposicin anaerobia de la basura urbana, que a su vez es generada por los habitantes de la ciudad, debera ser de los habitantes representados por su municipio. Este debera reclamar los beneficios por el tratamiento o aprovechamiento del recurso, sea cual fuere el mecanismo. Los ingresos generados deberan servir para desarrollar proyectos en beneficio de la comunidad que contribuyan al desarrollo sostenible. La dificultad para conseguir una economa de escala para que sean atractivos los proyectos por la gran cantidad de ciudades pequeas, por lo que debera estudiarse la regionalizacin o agrupamiento de los mismos.
5 Publicacin de noviembre del 2005 del informativo Carbon Copy, Carbon Finance in Latin American & Caribbean Cities, Banco Mundial, dhoornweg@worldbank.org 6 Programa de GTZ de rellenos biomecnicos, 1998
52
Algunas de estas barreras podran ser revertidas conforme se vayan aplicando las polticas nacionales y con la aplicacin de programas sectoriales como el PIRS, Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos desarrollado por el MIDUVI con financiamiento del BID, programa PRAGUAS II del Banco Mundial o con los apoyos tcnicos que presta la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, AME, y otras instituciones. Tambin ser importante que estos Programas prevean la incorporacin del componente MDL dentro de las actividades que contemplan; no solo porque representa una oportunidad para canalizar recursos adicionales, sino tambin para desarrollar las capacidades en este tema. Las perspectivas futuras, a un mediano plazo, de contar con nuevos proyectos de rellenos sanitarios se harn realidad con el desarrollo del programa PIRS en 11 municipios. Estas entidades han demostrado voluntad poltica, al firmar convenios en los cuales se comprometen a aplicar los pliegos tarifarios y modelos de gestin que determinen los estudios, con la finalidad de lograr la sustentabilidad de los proyectos de manejo integral de residuos slidos que se implementen. Esto significa un incremento al 33% de disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios para las poblaciones mayores de 15.000 habitantes. En la tabla 5.8 se observan aquellas ciudades que contarn con el financiamiento respectivo del Programa y que permitir que los rellenos sanitarios entren en operacin a partir del 2009. En estos datos se considera una optimizacin de las eficiencias de recoleccin y por lo tanto un incremento de toneladas por ao dispuestas. En la medida de que el MDL sea incorporado tanto en el desarrollo de los proyectos como en la gestin de informacin de las ciudades incluidas en el PIRS, se abrir una interesante oportunidad para el desarrollo de un nuevo modelo de gestin de residuos slidos urbanos en el Ecuador.
Ciudad
Poblacin al 2010 25.039 25.279 144.948 43.693 32.228 22.761 156.721 42.099 254.951 35.667 287.523
Guaranda La Man Riobamba Daule El Empalme Antonio Ante Quevedo El Carmen Manta Puyo Sto. Domingo TOTAL
Montos de inversin previsto ($) 1017.511,98 1011.191,30 1584.053,60 966.988,00 964.321,10 974.541,00 1929.555,24 1115.880,86 2545.430,27 977.023,05 2972.845,75 16059.342,16
Cantidad de RS recolectados (ton / ao) 4.219 3.904 24.421 6.748 4.525 3.515 26.404 6.502 42.954 5.508 48.442 177.142
Tabla 5. 8: Ciudades (municipios) que se encuentran en el programa PIRS, y que contarn con rellenos sanitarios a partir del 2009. Fuente: MIDUVI Elaboracin: Especialista sectorial
53
54
Ubicacin Breve descripcin tcnica Tipo de gas a reducir Estimacin aproximada del potencial de reduccin de emisiones en promedio (ton CO2 eq por ao) (1) El vertedero de El Valle es el antiguo botadero de la ciudad de Cuenca que oper desde 1981 y fue clausurado en el 2001. Al momento, se encuentran en el sitio un total aproximado de 1304.718 toneladas de residuos. El proyecto planificado contempla las siguientes actividades: Parroquia El Valle, Cantn Cuenca Implementar un sistema eficiente de recuperacin y destruccin del gas metano Construir pozos verticales de extraccin del biogs, lo cuales estarn conectados a lneas de conduccin Implementar un sistema de recoleccin y tratamiento de los condensados Instalar un compresor y un quemador de alta temperatura Evaluar la factibilidad para generar energa elctrica (anlisis econmico y de mercado) CH4 El relleno sanitario de Pichacay inici operaciones en el 2001 y estas culminarn en el 2020. Se espera que el relleno reciba un total de 2250.000 toneladas de residuos. El proyecto planificado contempla las siguientes actividades: 45.481 Parroquia Santa Ana, Cantn Cuenca Implementar un sistema eficiente de recuperacin y destruccin del gas metano Construir pozos verticales de extraccin del biogs (aprovechar los que ya se tiene), lo cuales estarn conectados a lneas de conduccin Implementar un sistema de recoleccin y tratamiento de los condensados Instalar un compresor y un quemador de alta temperatura Evaluar la factibilidad para generar energa elctrica (anlisis econmico y de mercado) CH4 75.183
Perfiles de proyectos MDL
Perfil
Recuperacin y destruccin del gas metano en el vertedero de El Valle, Cuenca
Recuperacin y destruccin del gas metano en el Relleno Sanitario de Pichacay, Cuenca
(1) Estas estimaciones debern ser corroboradas com pruebas de campo. Las aproximaciones fueron logradas utilizando el modelo LandGem c 3.02
5.2 Reduccin de emisiones en la produccin de petrleo 5.2.1 Contexto Internacional Tipos de proyectos elegibles Aunque a lo largo de la cadena de la industria del petrleo se pueden encontrar oportunidades de reduccin de emisiones y tipologas de proyectos MDL, sin embargo por el alcance de este breve diagnstico sectorial el anlisis se concentrar en las opciones del upstream. Especficamente, algunos tipos de proyectos elegibles estn bajo la categora de iniciativas relacionadas con la reduccin de la quema del gas asociado o flaring7. Re-inyeccin, particularmente en campos remotos donde no existe mercado para el aprovechamiento y utilizacin del gas y la economa de la re-inyeccin puede ser endeble Mejoramiento en la eficiencia de los quemadores flares, esto es, aquellos que resulten en un mayor aporte de produccin de gas asociado que est siendo combustionado en lugar de venteado; y Gas asociado es utilizado y aprovechado con fines energticos en o cerca de las facilidades de produccin o despus de ser transportado al mercado domstico o internacional. Produccin de energa elctrica en el campo y transmisin a una red existente (mediana escala) Produccin de energa en el campo para la electrificacin de reas rurales no electrificadas (pequea escala) Conduccin y suministro de gas a grandes consumidores, para utilizacin en calefaccin, plantas de generacin e industrias de mediana escala Extraccin de Gas Licuado de Petrleo (GLP) del gas asociado per se o en combinacin con otros medios de tratamiento Para los proyectos de re-inyeccin y mejoras en la eficiencia del flaring, los lmites del proyecto pueden ser determinados con relativa facilidad. Para proyectos que implican el transporte del gas hacia mercados domsticos e internacionales, la situacin es ms compleja puesto que las emisiones reducidas por la eliminacin del flaring se estiman directamente, pero es necesario contabilizar tambin aquellas producidas por el consumo de energa y las emisiones que el suministro del gas incrementado reemplaza. Por lo tanto, la lnea base deber incorporar los efectos a lo largo de la cadena de suministro del gas. En todos los casos anteriores, la demostracin de la adicionalidad involucra el anlisis de aspectos tcnicos, econmicos y polticos / regulatorios. Grado de certeza metodolgica metodologas aprobadas A diferencia de los proyectos relacionados con el manejo de residuos slidos, los proyectos generados en el mbito del sector de petrleo y gas, no disponen de un importante nmero de metodologas aprobadas. No obstante, en la tabla 5.9 se detallan las principales con sus respectivas condiciones de aplicabilidad http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html
7 Reporte de Global Gas Flaring Reduction - GGFR, World Bank Group Kyoto Mechanisms for Flaring Reductions, Report No. 2, 2004 http://www.worldbank.org/ggfr
55
Metodologas para proyectos en el sector de petrleo y gas Metodologa Produccin AM0009: Recuperacin y utilizacin del gas asociado, el cual de otro modo hubiese sido quemado flaring Transporte AM0023: Reduccin de las fugas en compresores o estaciones de compuerta en gasoductos En sistemas de transmisin de gas natural de larga distancia Las fugas pueden ser identificadas y medidas exactamente Se puede poner en prctica un sistema de monitoreo que asegure una condicin estable y sostenida de las fugas reparadas En ausencia del proyecto, el gas hubiese sido quemado (flaring) El gas asociado es recuperado y transportado a una planta de produccin de gas seco, GLP y condensados La energa requerida para el transporte y procesamiento del gas recuperado es generada con el mismo gas recuperado. Condiciones de aplicacin
Refinacin (referida a una mejor eficiencia en el proceso) AM0017: Mejoramiento de la eficiencia en el sistema de vapor mediante el reemplazo de trampas de vapor y retorno de condensados Esta metodologa fue desarrollada para una refinera en China. El mantenimiento regular o la recuperacin del condensado no es prctica comn o requerido bajo las regulaciones Se debe disponer de datos relacionados con las condiciones de las trampas y la recuperacin de condensados de al menos 5 plantas (refineras) similares.
Tabla 5.9: Aplicabilidad de las metodologas aprobadas para proyectos MDL en el sector de petrleo
Existen adems dos nuevas metodologas propuestas relacionadas con emisiones en el proceso de refinacin: NM0160 por cuestiones de cogeneracin y NM0145 por reduccin de la quema (flaring). Sin embargo, estas dos nuevas metodologas recin han sido presentadas, por lo que an se encuentra sometidas al proceso de revisin y discusin. Descripcin cualitativa de proyectos a nivel global Hasta finales de febrero del 2006 se ha registrado un solo proyecto que se ubica en Vietnam y utiliza la metodologa AM0009 con una reduccin estimada de 677.000 toneladas de CO2 eq por ao (ver detalles en el cuadro 5.2). No existe una gama muy amplia de posibles proyectos en este sector, lo que tampoco ha permitido que desarrolle metodologas, hasta ahora. Sin embargo, adems de oportunidades en la extraccin y produccin de petrleo, existen opciones de proyectos MDL relacionados con el mejoramiento de los procesos en las refineras donde, de pronto, podran utilizarse metodologas desarrolladas para otros sectores industriales.
56
Cuadro 5. 2
Estudio de caso Proyecto de Recuperacin y Utilizacin del Gas Asociado en el Campo Rang Dong, Vietnam
Descripcin bsica
Ubicacin El campo Rang Dong se encuentra a 140 km fuera de la costa sur oriental de Vietnam. El gas es recuperado en este campo off shore, pero su procesamiento se lleva a cabo en la ciudad de Vung Tau on shore. Breve resumen El propsito del proyecto es la recuperacin y utilizacin del gas asociado producido en el campo Rang Dong. Antes del 2002, el gas fue dispuesto en la plataforma y combustionado este proceso se conoce en la industria petrolera como flaring - Durante este proceso, el gas quemado en el sitio produjo un flujo importante de CO2 pero que tambin contena remanentes del gas asociado original. Las actividades derivadas del proyecto incluyeron la construccin de un gasoducto y compresores para recuperar y transportar el gas asociado que de otro modo hubiese sido quemado va flaring. Como resultado de esta reduccin en el flaring, se disminuyeron tambin las emisiones de CO2, y el gas recuperado fue procesado para obtener gas seco (en su mayora CH4), as como tambin GLP (butano y propano) y condensados (molculas de hidrocarburos que contienen cinco o ms carbones). El gas seco fue utilizado por dos plantas de energa cercanas (Phu May y Ba Ria) y el GLP y los condensados fueron consumidos domsticamente en coccin y movilizacin como gasolina -

677.000 toneladas de CO2 eq por ao
Gestin del proyecto

Status En operacin desde el 2001. Componente MDL El proyecto se encuentra registrado. El proyecto utiliza la metodologa AM0009 Recuperacin y utilizacin del gas asociado, el cual de otro modo hubiese sido quemado flaring Adicionalidad y escenario de lnea base Se demuestra mediante la determinacin del escenario ms probable y se toma en cuenta el atractivo econmico y las barreras a las que se enfrenta. As, el gas asociado puede ser tratado bajo las siguientes opciones: Opcin 1: liberacin a la atmsfera en el sitio de produccin de petrleo (venteo) Opcin 2: flaring o quema en el sitio de produccin de petrleo Opcin 3: consumo en el sitio Opcin 4: inyeccin en el reservorio de petrleo Opcin 5: recuperacin, transporte, procesamiento y distribucin al usuario final Para la evaluacin de las cinco opciones precitadas se tomaron en cuenta los siguientes criterios: Aspectos legales son estas opciones permitidas por la ley o por acuerdo? Atractivo econmico son estas opciones econmicamente atractivas? Luego del anlisis respectivo, se concluy que la recuperacin, transporte, procesamiento y distribucin a usuarios finales (opcin 5) es la opcin ms deseable pues implica una recuperacin racional y con fines productivos del gas asociado. Sin embargo, la ausencia de los ingresos por los certificados de carbono, limitara el desarrollo del proyecto tornndolo poco atractivo en trminos econmicos. Por tratarse de un proyecto que reclam reducciones de emisiones con carcter retroactivo, los desarrolladores de proyectos tuvieron que argumentar y demostrar con documentacin que el incentivo de los certificados de carbono fue tomado en consideracin desde la misma concepcin del proyecto. * Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en: http://cdm.unfccc.int/Projects/DNV-CUK1133472308.56/view.html
57
5.2.2 Contexto Nacional Circunstancias nacionales Al momento en el Ecuador operan casi 12 empresas petroleras privadas cuya produccin est en el orden de los 300.000 BPPD (Barriles Petrleo Por Da) mientras que la empresa estatal PETROPRODUCCIN produce unos 200.000 BPPD. Este crudo es transportado por dos oleoductos: el Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) y el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP); ambos sistemas cruzan el pas de oriente a occidente. El gas en los campos petroleros del pas viene asociado con el crudo y es separado en los separadores y botas en las facilidades de produccin. En ciertos casos las empresas operadoras estn utilizando el gas para generacin elctrica, en el caso de PETROECUADOR este se lo utiliza en un aproximado de 10 13 MMft3 por da de gas para produccin de GLP No obstante, grandes cantidades de este recurso . es quemado o venteado a la atmsfera. La cantidad de gas disponible en un campo petrolero depende de la relacin Gas/Petrleo GOR (Gas Oil Ratio) y el volumen de crudo que produce el campo. El GOR varia dependiendo del reservorio en el cual se esta operando y la madurez del campo, mientras que el volumen de crudo depende de las reservas y el corte de agua. Por lo anterior se puede concluir que la produccin de gas NO es un constante en el tiempo. En lo que tiene que ver con la demanda de energa elctrica en los campos de produccin, esta se requiere para las siguientes reas: Bombas para extraer el fluido (crudo y agua) desde el reservorio a la superficie Transporte de fluido desde la boca del pozo hasta las facilidades de produccin Facilidades de produccin en el campo Re-inyeccin de agua y o gas Transporte de crudo hacia el mercado Campamentos
El factor determinante para definir la demanda elctrica es la proyeccin de fluidos mientras que el GOR y las caractersticas del gas determinan el despacho (con que combustible se va generar). Por ende, los dos factores que se deben evaluar a fondo son: Proyeccin de fluidos (fluidos = crudo + agua) GOR (Gas Oil Ratio) Para determinar la demanda elctrica en un campo se establece una relacin entre la demanda elctrica y la proyeccin de fluidos (Barriles de Fluido por Da) (kW/BFPD). Esta relacin varia dependiendo de la economa de escala, el corte de agua (la relacin es mayor cuando el corte de agua se incrementa dado que se requiere re-inyectar ms agua) y el tipo de levantamiento de fluidos (ESP Bomba Elctrica Sumergible, power oil, gas lift, etc.) A continuacin se muestra la relacin entre la proyeccin de fluidos y la demanda elctrica (caso tpico en Ecuador).
58
WATERCUT
500,000 450,000 399,242 400,000 350,000 306,118 300,000 BFPD 250,000 200,00 150,000 100,000 54,866 50,000 130,696 374,342 437,55 443,490 447,335
100.0% 95.0% 90.0% 85.0% 80.0% 75.0% 70.0% 65.0% 60.0%
427,68
20,055
26,518
40,112
51,597
43,225
38,214
35,112
26,962
22,416
19,392
55.0% 50.0%
2006
2007
2008
2009
2010 year
2011
2012
2013
2014
2015
BFPD
OIL (bbpd)
Watercut %
Grfica 5. 1: Proyeccin de fluidos tpico para sector petrolero Ecuatoriano Elaboracin: Especialista sectorial
POWER CHART
60.0 51.3 50.0 47.9 44.9 36.7 52.5 53.2 53.7
40.0 MW
30.0
20.0
16.7
10.0 3.1 2006
6.6
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
POWER REQUIRED (MW)
Grfica 5. 2: Demanda Elctrica en base a la proyeccin de fluidos de la grfica 5. 1 Elaboracin: Especialista sectorial
Una vez definido la proyeccin de fluidos, y consecuentemente la demanda elctrica el siguiente paso es proyectar la disponibilidad de gas durante la vida del campo. Para el efecto se utiliza un GOR de 90 ft3pd/BPPD y una eficiencia de planta de 8,900 BTU/kWh. En base a la eficiencia indicada, y asumiendo una capacidad de generar con gas o crudo, el despacho de energa elctrica es el siguiente:
59
POWER CHART
60.0 51.3 50.0 47.9 44.9 36.7 52.5 53.2 53.7
40.0 MW
30.0
20.0
16.7
10.0 3.1 2006
6.6
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
POWER REQUIRED (MW)
Power Generated with Gas
Power Generated with Crude
Grfica 5. 3: Despacho energa elctrica en funcin de demanda y disponibilidad de gas Elaboracin: Especialista sectorial
Como se mencion, aunque algunas compaas operadoras si utilizan el gas asociado para la generacin elctrica, muchas siguen usando diesel o crudo ms adelante se explica algunas razones. Sin embargo, lo anterior no solo que tiene un impacto negativo en cuestiones econmicas (el pas es deficitario de diesel y todo crudo que se utiliza para generacin tiene un costo de oportunidad alto) sino que est asociado con impacto negativo ambiental. Tal como lo indica la iniciativa GGFR del Banco Mundial8: flaring and venting often constitute a waste of economically valuable resources and contribute significantly to global warming [el quemado y venteo, a menudo, constituyen un desperdicio de valiosos recursos econmicos y contribuyen al calentamiento global] Identificacin del potencial para proyectos MDL: oportunidades y retos Las oportunidades para el desarrollo de proyectos MDL en el sector de produccin de petrleo se generan al optimizar la utilizacin del gas asociado, el cual hoy en da es venteando o quemado ineficientemente. En el caso del Ecuador, las opciones ms costo-eficientes para la optimizacin del gas van dirigidas a utilizarlo como combustible para generacin elctrica o materia prima para producir GLP (Gas Licuado de Petrleo). En caso de emplear el gas para generacin elctrica esto, en la mayora de los casos, reemplaza la generacin a diesel, del cual el pas es deficitario. En caso de usarlo como materia prima para la produccin de GLP esto reemplaza la importacin de GLP dado que Ecuador tambin es deficitario de este producto9. Oportunidades MDL: generacin elctrica Para generacin elctrica se puede usar ya sea el gas rico o el gas residual. El gas residual es aquel gas que queda como remanente una vez extrado el GLP y las gasolinas del gas rico. La situacin actual del sector petrolero Ecuatoriano es que en la mayora de los casos, por un lado se quema el gas (venteo no es practica comn en Ecuador) mientras que por otro lado se genera energa elctrica con diesel o crudo. Al optimizar el gas asociado (ya sea gas rico o residual) se reducen las emisiones de CO2 segn las proporciones que se indican en la grfica 5.4:
8 Reporte de Global Gas Flaring Reduction - GGFR, World Bank Group Flared Gas Utilization Strategy, Report No. 5, 2004 http://www.worldbank.org/ggfr 9 A enero del 2006 el precio US Gulf Coast del diesel estaba en 1,78 US$/galn lo cual, incluido transporte y gastos de comercializacin, representa para el Ecuador una fuga de divisas de aproximadamente 2,00 US$/galn (Fuente: Energy Information Administration EIA). Al mismo tiempo el costo aproximado de GLP importado esta en el orden de los US$ 600 / tonelada (Fuente: Petrocomercial).
60
Coal fired Steam boiler
Gas turbine Fuel oil Single Cycle Gas turbine Natural gas Single Cycle
600
800 750
Diesel engine Fuel oil Single Cycle

600
Gas engine Natural gas Single Cycle
450
Grfica 5. 4: Emisiones de CO2 (g/kWh) por tecnologa/combustible sustituido Fuente: Wartsila
Para poder optimizar el gas para generacin elctrica es esencial desarrollar la siguiente infraestructura: Captacin de gas en las diferentes facilidades de produccin. Normalmente se capta el gas desde los separadores, las botas (despus de los separadores pero con mas cada de presin, remanente que no sale de los separadores) y los tanques mediante una unidad de recuperacin de vapores (URV). Compresores y lneas para llevar el gas a la central de generacin. Sistema de adecuacin del gas (deshidratacin y otros posibles procesos que sean necesarios). Cabe sealar que los centros de generacin en el sector petrolero son sistemas aisladas del Sistema Nacional Interconectado (SNI) y que la energa que se genera con gas asociado desplaza a energa elctrica generada con diesel o crudo. Como tal no existen casos donde la energa excedente sea vendida al SNI o poblaciones aledaas a las facilidades de produccin. Para realizar las estimaciones preliminares en este diagnstico, se asume que con cada kWh generado a gas se desplazan 600 g/kWh de CO2 (ver grfica 5. 4, opcin Diesel engine Fuel oil Single Cycle). Oportunidades MDL: produccin de GLP Normalmente la produccin de GLP va (debera ir) en paralelo con la generacin elctrica dado que de 1 MMft3 de gas rico se generan los siguientes productos: 12 ton de GLP10 0,6 MMft3 por da de gas residual para generacin elctrica Gasolinas En este caso la reduccin de CO2 es la siguiente: Por cada 1 MMft3 de gas rico 0,4 MMft3 se convierte en GLP o gasolinas lo cual ocasiona una reduccin de aproximadamente 55,156 kg de CO2 (ver tabla 5.10) Con los 0,6 MMft3 por da de gas remanente se pueden reducir aproximadamente 0,6 x 19,931 / 8760 * 1000 = 1,365 kg de CO2 (ver tabla 5.11)
10 Petroindustrial
61
CLCULOS DESPLAZAMIENTO CO2 MEDIANTE LA OPTIMIZACIN DE GAS ASOCIADO PARA PRODUCCIN DE GLP Y GASOLINAS
Volumen Gas Rico GLP Eficiencia produccin GLP / gasolinas Gas Residual Gas convertido en GLP / gasolinas Emisin CO2 1 12 60% 0.60 0.40 1,947 0,0000353 55,156 MMft3 por da Ton/ MMft3 (informacin PETROINDUSTRIAL) 60% MMft3 por da MMft3 por da kg/m3 gas asociado MMft3/m3 de gas 55,156 kg CO2 por cada 1 MMft3 de gas rico
Desplazamiento terico CO2 por produccin de GLP y gasolinas
(Fuente: Report from Global Gas Flaring Reduction, World Bank Group Flared Gas Utilization Strategy, Report No. 5 2004)
Tabla 5.10: Calculo reduccin emisiones CO2 produccin GLP y gasolinas Elaboracin: Especialista sectorial
CLCULOS DESPLAZAMIENTO CO2 MEDIANTE LA OPTIMIZACIN DE GAS ASOCIADO PARA PRODUCCIN DE GENERACIN ELCTRICA
Volumen Gas Residual Poder Calrico Neto Eficiencia Tecnologa Energa Elctrica Factor de Confiabilidad Energa Elctrica Real Emisines CO2 Reduccin emisiones CO2 1 900 8,900 4,213 90% 3,792 600 19,931 MMft3 por da BTU/ft3 (promedio de gas residual) BTU/kWh kWh por MMft3 por da Debido a interrupciones de suministro de gas kWh por MMft3 por da g/kWh ton ao por cada 1 MMft3 por da de gas residual
Tabla 5.11: Calculo reduccin emisiones CO2 con generacin de energa elctrica Elaboracin: Especialista sectorial Nota tablas 5.10 y 5.11: Los valores reales se pueden ver afectados por emisiones propias del proyecto y fugas. Los 600 g/kWh se toman bajo el supuesto que la generacin con gas asociado desplaza la generacin con diesel. Cabe mencionar que el GLP que se producira desplazara GLP importado, y no otros combustibles.
No obstante el hecho de que en ciertas reas ya se esta utilizando gas asociado para generacin elctrica o produccin de GLP todava existe potencial que se desperdicia. Este potencial, en lugar de ven, tearlo o quemarlo, podra ser usado para las opciones explicadas anteriormente u optimizado para mejorar la eficiencia de la generacin elctrica. Una vez que se ha definido cuales seran las alternativas para reducir la quema ineficiente del gas asociado en los mecheros, es necesario estimar aproximadamente el potencial disponible. Para el efecto, se tiene la informacin de la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) del Ministerio de Energa y Minas. Est informacin se presenta en la tabla 5.12 y concierne a la cantidad de gas asociado producido en los campos operados por las compaas petroleras privadas:
62
A Enero 2006 Operadora Bloque Produccin por mes (Mft )

3
Quemado por mes (Mft )

3
Utilizado por mes (Mft3) 157.151 11.034 45.072 133.920 504 1139.164 210.502 12.923 9.612 1719.882
AA BB CC DD EE EE FF FF GG GG GG HH II Petroproduccin JJ JJ KK LL Total
Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial Confidencial
198.465 14.027 10.888 424.544 5.366 27.926 263.577 3222.973 6.520 15.372 12.209 24.493 25.761 1849.593 224.608 9.044 102.627 589.910 4128.903
41.314 2.993 10.888 425.544 5.366 27.926 218.505 189.053 6.520 15.372 12.209 23.989 25.761 710.429 14.106 9.044 89.704 580.298 2409.021
Tabla 5.12: Balance de gas de formacin en Mft3 (miles de pies cbicos) Ao 2006 (Regin Amaznica) Fuente: DNH, por solicitud de la DNH NO se identifica ni la operadora ni el campo
Potencial de reduccin de emisiones Por algunas razones que se explican ms adelante, no es factible asumir que el 100% del gas que hoy en da se quema se lo pueda utilizar para generacin elctrica o produccin de GLP o gasolinas. En la tabla 5.13 se presenta el potencial de reduccin de emisiones de CO2, para el desarrollo de estas estimaciones, se asumen ciertos porcentajes de utilizacin de gas quemado y optimizacin del gas utilizado. No obstante, en relacin con las estimaciones presentadas en la tabla 5.13 cabe realizar algunas consideraciones: No se puede asumir que el 100% del gas quemado se traduce en reducciones de emisiones que se las pueda certificar. Por esta razn, se analizan tres escenarios de recuperacin del gas: escenario 1 utilizando el 40%, escenario 2 utilizando el 50% y escenario 3 utilizando el 60%. Aun cuando se esta utilizando gas asociado no quiere decir que se lo este utilizando de la manera ms optima. Por ejemplo, en ciertos campos se emplea gas asociado en generadores con una eficiencia de 23.000 BTU/kWh mientras que hoy en da existe tecnologa con una eficiencia de 8.500 BTU/kWh. Por lo anterior se considera que se podra optimizar la utilizacin del gas en por lo menos un 10% y en el mejor de los casos en un 20%.
63
No es realista asumir que todo el gas entregado, sea a la central de generacin o a la planta de tratamiento de gas, es consumido. Es importante contar siempre con un factor de seguridad, ya sea relacionado con el suministro de gas o con el sistema que toma el gas. La energa elctrica generada con gas desplaza energa elctrica generada con diesel o crudo.
Escenario 1 Porcentaje de gas quemado que puede ser utilizado (%) Porcentaje de gas utilizado que puede ser optimizado (%) Gas disponible para generacin (Mft3 por da) Poder calrico neto promedio (BTU / ft3) Eficiencia de generacin (BTU / kWh) Potencial de generacin (kW) Generacin por ao (MWh) Factor de emisin (g / kWh) Factor de seguridad (%) Reduccin de CO2 por ao (ton) 40 10 36.632 900 8.900 154.349 1352.097 600 90 730.132 Escenario 2 50 15 47.177 900 8.900 198.780 1741.315 600 90 940.310 Escenario 3 60 20 57.722 900 8.900 243.212 2130.534 600 90 1150.488
Tabla 5.13: Potencial de reduccin de emisiones de CO2 Elaboracin: Especialista sectorial Nota tabla 5.13: Los valores precedentes se vern afectados por emisiones propias del proyecto y fugas
Barreras y temas crticos Barreras econmicas Economa de escala relacionada con cantidad de gas: En ciertos campos o facilidades de produccin la cantidad de gas, y/o la distancia hasta el punto donde se debera hacer uso de gas (generacin elctrica o GLP), ponen en duda la rentabilidad de proyectos de optimizacin de gas asociado. Economa de escala relacionado con calidad de gas: Existen campos donde hay disponibilidad de gas pero el gas requiere ser tratado por tener un muy alto contenido de CO2. Hoy en da existen procesos para el tratamiento del recurso bajo estas condiciones pero se requiere de un volumen mnimo para cumplir con cierto umbral (threshold) econmico. Reservas: Una caracterstica del gas asociado es que su volumen depende de la produccin de crudo y del GOR. En este caso ni el uno ni el otro es constante y peor aun, no es factible hacer una proyeccin exacta de ellos. Como es comn en el sector petrolero; lo nico seguro de cada proyeccin es que la realidad no se ajusta a ella. La pregunta entonces es, como justificar una inversin a largo plazo cuando los variables son poco confiables (?) Alto costo de inversin: Equipos que pueden compensar gas con crudo (equipos duales) mitigan en gran parte el riesgo de economa de escala e inseguridad de reservas pero por otro lado implican un costo de inversin adicional considerable frente a turbinas a gas o motores que generan solo con gas. Transporte energa elctrica a puntos de consumo: Para la generacin elctrica con gas asociado se presentan dos casos: (1) Cuando la disponibilidad de gas es menor de lo que se requiere, y se refiere al autoconsumo del rea dentro de un radio en el cual es factible enviar la energa elctrica va sistema de distribucin bajo ciertos criterios econmicos (puede ser todo el bloque o
64
parte del bloque); y, (2) Cuando la disponibilidad de gas es mayor a lo que se requiere dentro del rea sealada. En muchos casos la distancia de las lneas (por ende la inversin), versus la cantidad de energa requerida o disponible, no cumple con un umbral econmico aceptable. Barreras tecnolgicas Calidad de gas: Gas con un alto contenido de CO2 no puede ser utilizado en muchos equipos de generacin o causan serios problemas en confiabilidad e incrementan el costo de mantenimiento. Disponibilidad de gas: Desafortunadamente las provisiones de gas tienen una tendencia contraria a la demanda elctrica dado que la demanda elctrica incrementa con el corte de agua (produccin de fluidos incrementa pero al mismo tiempo la produccin de crudo disminuye lo cual es una tendencia en cada campo petrolero) mientras que por las mismas razones la cantidad de gas disminuye. Lo anterior implica que, para no terminar con un activo subutilizado (stranded asset), las empresas en muchos casos prefieren no enfocar su tecnologa en equipos que generan solamente con gas sino en aquellos que puedan compensar el gas con un combustible caro como lo es el diesel. Confiabilidad del suministro: El suministro de gas es poco confiable dado que depende de condiciones climatolgicos, reserva en el cual se esta extrayendo el crudo, pozos en operacin, confiabilidad del sistema de provisin de gas, etc. Para toda empresa de petrleo, la confiabilidad es prioridad nmero uno lo cual hace que en muchos casos estas sacrifiquen la oportunidad de aprovechar/optimizar el gas asociado frente a una opcin de generacin convencional (diesel) para el suministro de energa elctrica. Barreras legales La Ley de Hidrocarburos precisa el marco regulatorio del sector y define el rol de instituciones como la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) del Ministerio de Energa y Minas y de la empresa estatal PETROECUADOR. Esta ley establece que los recursos hidrocarburferos (petrleo y gas) del Ecuador pertenecen al Estado Ecuatoriano el cual explora y explota este recurso va la empresa estatal. No obstante, PETROECUADOR puede contratar la exploracin y explotacin con compaas privadas bajo modalidades establecidas por la legislacin ecuatoriana. Segn el artculo 34 de la ley, la DNH es la encargada de autorizar el uso del gas asociado, el cual deber ser destinado exclusivamente al autoconsumo de las empresas operadoras privadas. Hasta ahora la DNH no ha negado las solicitudes con este fin; sin embargo, no se tiene precedente en cuanto a autorizaciones o acuerdos especficos para la utilizacin del gas fuera del mbito referido a la cobertura de las necesidades propias del campo (operaciones de explotacin y transporte, o para reinyeccin a yacimientos). En el caso de generacin elctrica, como una medida para optimizar aun ms el gas asociado, es posible que parte de la energa generada debiera ser comercializada a terceros dado que el consumo propio del campo podra ser menor que la cantidad de requerida. Pero en casos muy especficos, comercializar energa elctrica excedente a terceros es un gran reto pues en la mayora de las circunstancias la relacin distancia / volumen de energa genera un reto grande desde el punto de vista econmico. En este contexto, se vislumbra la siguiente barrera relacionada con el derecho de uso de gas asociado en la produccin de petrleo. Estas barreras afectaran tambin a la implementacin de los proyectos MDL en este sector: Si bien, el Estado Ecuatoriano autoriza el uso del gas asociado a las compaas privadas bajo los mecanismos explicados, no se tiene claridad en cuanto al marco regulatorio aplicable para generacin de ingresos adicionales por el uso de ese gas que involucren a terceras partes. Para ese caso, el Estado y el operador podran negociar un nuevo contrato para ingresos va comercializacin de energa elctrica y /o GLP e incluso, por las reducciones de emisiones - CERs. ,
65
66
Ubicacin Breve descripcin tcnica Tipo de gas a reducir Estimacin aproximada del potencial de reduccin de emisiones en promedio (ton CO2 eq por ao) (1) Secoya Regin Amaznica Optimizar la utilizacin del gas asociado de tal manera que este combustible desplace la utilizacin de diesel (combustible usado actualmente para la generacin en la central del campo Secoya 11 MW) Para garantizar la operacin con gas se requieren desarrollar las siguientes actividades: Captar gas de reas aledaas. Para esto se requiere instalar compresores y lneas de flujo Cambiar la toma de gas para la central en las facilidades de produccin Secoya En coordinacin con PETROINDUSTRIAL optimizar el uso de gas de la zona para garantizar el suministro de gas para la central sin castigar la necesidad de produccin de GLP CO2 48.912 Campo Sacha y Planta de produccin de GLP en Shushufindi Optimizar la recuperacin en el Campo Sacha Utilizar el gas recuperado para: (i) aprovecharlo en una central de generacin elctrica en Sacha y (ii) procesarlo en la planta de produccin de GLP en Shushufindi Desarrollar las siguientes actividades: Instalar compresores para recuperar el gas Construir gasoductos para llevar el gas a la planta de GLP en Shushufindi y retornar el gas residual a Sacha Instalar la central de generacin en Sacha CO2 CI Produccin de GLP y gasolinas: 40.042 CII Generacin elctrica en sitio: 76.238 Total: 116.280
Perfil
Optimizacin de la central de generacin a gas en Secoya
Produccin de GLP mediante el mejoramiento de la recuperacin de gas asociado en el Campo Sacha
(1) Estas estimaciones debern ser ajustadas con emisiones propias del proyecto y fugas
5.3 Reduccin de emisiones en actividades agroindustriales 5.3.1 Contexto Internacional Tipos de proyectos elegibles En el sector agroindustrial se pueden encontrar una variedad interesante de actividades en las que se pueden reducir emisiones de GEI. Esto deriva en la posibilidad de generar una amplia tipologa de proyectos elegibles bajo el MDL. Durante la consolidacin del portafolio indicativo, la Oficina de Promocin MDL ha preidentificado oportunidades en la agroindustria ecuatoriana. De hecho algunas de estas posibilidades, tal como se analiz en el captulo precedente, se han concretado en proyectos MDL especficos y muy adelantados en el ciclo internacional. Algunas tipologas de proyectos elegibles se detallan a continuacin: Utilizacin de biomasa residuos agrcolas para la generacin de energa elctrica y/o trmica. Por ejemplo: proyectos de cogeneracin con bagazo de caa de azcar, cascarilla de arroz, residuos de palma, aserrn. Recuperacin y destruccin/aprovechamiento del metano generado en lagunas anaerbicas que se utilizan para el tratamiento de las aguas residuales generadas en diferentes ramas agroindustriales. Por ejemplo: proyectos de recuperacin de metano asociados con la gestin de aguas residuales en camales municipales, proceso de extraccin de aceite de palma, manejo de residuos lquidos en granjas avcolas y porcinas. Mejoras de la eficiencia en procesos de transformacin dentro de la agroindustria. Por ejemplo: sustitucin de calderos que utilizan combustibles fsiles por otros operados con desechos agrcolas. Cabe sealar que muchas de estas actividades se refieren a proyectos de pequea escala. Tambin cabe mencionar los proyectos relacionados con la utilizacin de biomasa destinada a la produccin de energticos/biocombustibles. Aunque este tipo de proyecto es elegible bajo el MDL, sin embargo enfrenta limitaciones regulatorias puesto que, de momento, an no se dispone de una metodologa aprobada y todava se discute respecto de la pertenencia de los CERs generados el productor o el consumidor - Pese a las limitaciones, existen varias propuestas para la produccin de biodiesel o de bioetanol desde varias fuentes. Grado de certeza metodolgica metodologas aprobadas A excepcin de los proyectos de generacin/consumo de biocombustibles, para el resto de tipologas existen metodologas aprobadas y que bien podran ser usadas en iniciativas a nivel nacional. En la tabla 5.14 se detallan las condiciones de aplicabilidad de las metodologas aprobadas para actividades de proyectos generados en el marco de procesos agroindustrialeshttp://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html Adems de las referidas en la tabla, cabe sealar algunas metodologas aprobadas para proyectos de pequea escala aplicables a actividades implementadas en este sector. As por ejemplo: AMS-I.C. Energa trmica para usuarios AMS-I.D. Generacin de electricidad renovable conectada a red AMS-III.B. Sustitucin de combustibles fsiles AMS-III.D Recuperacin de metano AMS-III.E. Eliminacin de la produccin de metano por la descomposicin de biomasa mediante la combustin controlada
67
Metodologas para proyectos en el sector de petrleo y gas Metodologa ACM0006: Metodologa consolidada para electricidad conectada a red y generada en base de residuos de biomasa Condiciones de aplicacin Se define a residuos de biomasa como la biomasa que es un producto derivado, residuo o flujo de desechos agrcolas, forestales o industrias relacionadas. Esto no incluye desechos municipales u otros desperdicios que contengan material fosilizado y/o no-biodegradable. La implementacin del proyecto no deber derivar en el incremento de la capacidad de produccin del insumo original (azcar, arroz, madera) o en cambios sustanciales en el proceso. La biomasa utilizada en el proyecto no debera ser almacenada por ms de un ao. El proyecto opera estacionalmente. Las actividades que el proyecto demanda se cubren con la biomasa que, actualmente, no es utilizada para propsitos energticos.
AM0007: Anlisis de la opcin de combustible de menos-costo para plantas de cogeneracin a biomasa operadas estacionalmente AM0013: Extraccin forzada de metano de las plantas de tratamiento de agua residual orgnica para el suministro de electricidad a la red
AM0006: Reduccin de emisiones de GEI de los sistemas de manejo de estircol
AM00016: Mitigacin de GEI de los sistemas mejorados de manejo de estircol en operaciones de alimentacin de animales confinados
El sistema de tratamiento existente es una sistema de laguna abierta con una activa condicin anaerbica, donde adems: La profundidad de la laguna es de, al menos, 1 m. El tiempo de residencia es de, al menos, 1 ao. La temperatura es siempre mayor a 15 C Para la extraccin forzada de CH4 en el caso de que, se aplique un proceso de cambio de laguna abierta a un tanque digestor de aceleracin para la generacin del CH4 o tecnologa similar. El metano capturado se lo utiliza para la generacin de electricidad. Para proyectos de generacin elctrica cuya capacidad sea menor a 15 MW. El sistema de manejo de estircol introducido como parte del proyecto, as como el sistema en el escenario de lnea base, deben estar en concordancia con el marco regulatorio del pas. Aplicable a ganado vacuno, bfalos y/o porcino, los cuales deben ser manejados bajo condiciones de confinacin. El sistema de manejo de estircol introducido como parte del proyecto, as como el sistema en el escenario de lnea base, pueden estar compuestos de varias etapas dentro del tratamiento del estircol, incluyendo todas las opciones (o combinacin de ellas) incluidas en el paso 1 para la demostracin de la adicionalidad, pero se deber excluir la descarga del estircol en los recursos hdricos naturales (ros o estuarios). La implementacin del proyecto no debe conducir a un incremento significativo en el consumo de electricidad. El gas capturado puede ser quemado o puede ser utilizado para producir energa, pero no ser reclamarn reducciones por la energa generada en otras fuentes y que el proyecto desplace. Aplicable a ganado vacuno, bfalos, porcino, bovino, cabras y/o aves, los cuales deben ser manejados bajo condiciones de confinacin.
Tabla 5.14: Aplicabilidad de las metodologas aprobadas para proyectos MDL en el sector agroindustrial
Descripcin cualitativa de proyectos a nivel global Hasta finales de febrero del 2006 han sido registrados alrededor de diez proyectos en este campo, la mayora provenientes de Brasil e India. Las reducciones de emisiones de los proyectos se encuentran en un rango entre 12.000 y 80.000 toneladas de CO2 eq por ao. La mayora de los proyectos han sido calificados como proyectos de pequea escala y han utilizado las metodologas AMS-I.C., I.D. y III.E, segn el caso. Las iniciativas han provenido de las industrias de arroz y azcar, principalmente. Se espera que durante los meses de marzo y abril se registren los primeros proyectos MDL ecuatorianos que han sido implementados en el sector agroindustrial. Se trata de cuatro iniciativas que se encuentran en operacin: el proyecto de cogeneracin en el Ingenio San Carlos y los proyectos de gestin de desechos animales en tres granjas porcinas de Pronaca (ver detalles en el cuadro 5.3 y 5.4).
68
Cuadro 5. 3
Estudio de caso Proyecto de Cogeneracin con Bagazo Ingenio San Carlos
Descripcin bsica
Ubicacin El proyecto se localiza en la provincia de Guayas en el cantn Marcelino Mariduea (instalaciones de Sociedad Agrcola e Industrial San Carlos S. A.) Breve resumen El proyecto contempl el mejoramiento de la eficiencia en las facilidades de cogeneracin con bagazo del Ingenio San Carlos, esto permiti aumentar la capacidad de la central de 7 MW a 35 MW. La ampliacin fue ejecutada en dos etapas: la primera con la instalacin de un turbogenerador de 16 MW, permiti llegar a los 23 MW. En la segunda etapa se instal un turbogenerador de 12 MW; lo que permiti alcanzar una capacidad instalada total de 35 MW. La expansin de la central se complementa con la instalacin de una subestacin de 69 kV con una interconexin a la lnea de subtransmisin a la subestacin de Marcelino Mariduea cuya propietaria es Empresa Elctrica de Milagro. La extensin de la central de generacin, ha permitido incorporar al SNI hasta 21 MW adicionales instalados en una central de generacin cuyo insumo principal es un recurso renovable derivado de la molienda de caa de azcar. La energa generada en San Carlos desplaza electricidad proveniente de centrales trmicas operadas con combustibles fsiles, diese y fuel oil principalmente, reduciendo de este modo emisiones de CO2.

La central de cogeneracin va a reducir alrededor de 43.000 toneladas de CO2 por ao
Gestin del proyecto

Status En operacin (la segunda fase del proyecto fue inaugurada a finales de 2005) Componente MDL En marzo de 2006, el proyecto fue registrado internacionalmente. Esto le permiti convertirse en la primera iniciativa MDL de la agroindustria nacional. El proyecto utiliza la metodologa AM0015 Cogeneracin basada en bagazo y conectada a una red elctrica. Posteriormente, esta metodologa sirvi de base para consolidar la metodologa ACM006 Metodologa consolidada para electricidad conectada a red y generada en base de residuos de biomasa Adicionalidad Se aplica la Herramienta para la evaluacin y la demostracin de la adicionalidad Se considera las siguientes barreras: Tecnolgicas: la cogeneracin con fines comerciales no es una prctica comn en Ecuador. San Carlos asumi el riesgo al implementar medidas ms eficientes y procedimientos que no han sido diseminados en el pas. Institucionales/estructurales: la cultura prevaleciente del no-pago a los generadores ecuatorianos de energa ha conducido a una situacin financiera crtica de la generacin elctrica debido a un gran portafolio acumulado. Esta situacin ha provocado un desincentivo para la firma de contratos de largo plazo y un impedimento para el desarrollo de nuevos proyectos de generacin de energa. Financiamiento: por tratarse de un proyecto innovador y primero en su tipo, este enfrent limitaciones relacionadas con el acceso a crditos. Este hecho se convierte en un factor para que disminuya sustancialmente su oportunidad de ser desarrollo. Inestabilidad poltica: el proyecto indica esta barrera; sin embargo, esta afecta a todos los proyectos que pretendan ser implementados en el pas. * Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en: http://cdm.unfccc.int/Projects/TUEV-SUED1135326470.0/view.html
69
Cuadro 5. 4
Estudio de caso Pronaca: gestin de desechos animales en tres instalaciones de crianza de cerdos
Descripcin bsica
Ubicacin Los proyectos se localizan en la siguientes granjas de crianza de cerdos: Valentina / San Javier Afortunados Tropicales / Plata Breve resumen En agosto de 2002, Pronaca inici un proceso voluntario de mejoramiento en la gestin de los desechos lquidos. Las mejoras impulsadas en sus facilidades de crianza/engorde de cerdos, permitieron reducir los impactos ambientales generados por los residuos lquidos y reducir las emisiones de GEI, especficamente metano CH4. Pronaca haba dispuesto los desechos animales en lagunas anaerbicas tradicionales. El estircol generado en las granjas se lavaba con agua y la mezcla agua-estircol era conducida a lagunas de oxidacin. En estas lagunas la mezcla, en parte, se evaporaba pero tambin era bombeada a sitios donde se descompona naturalmente. Sin embargo, es bien conocido que las lagunas anaerbicas son una importante fuente de metano, xido nitroso y amonaco. Adems, este modo tradicional de gestin, produca olores desagradables a la vez que se requeran importantes cantidades de agua para la limpieza de las granjas. En contraposicin al sistema descrito, Pronaca implement el sistema del Deep Bedding, cuyo principio se fundamenta en la aplicacin de cascarilla de arroz sobre el piso de las granjas en las que se encuentran los cerdos. La cascarilla acta como una esponja que absorbe el estircol y orines de los animales produciendo una mezcla que utilizada como abono y cuyo contenido de humedad es relativamente bajo. El procedimiento para producir, manejar y aplicar este abono resulta en una reduccin de las emisiones de metano y xido nitroso frente a la opcin de las lagunas anaerbicas. Adems del beneficio global de reducir las emisiones de GEI, la implementacin de las camas con cascarilla de arroz genera beneficios ambientales locales tales como: reduccin del consumo de agua para limpieza, eliminacin de las lagunas de oxidacin y de la produccin de olores desagradables, reduccin de las reas de construccin y mayor bienestar y confort a los cerdos.

Valentina / San Javier 9.100 toneladas de CO2 eq por ao Afortunados 6.000 toneladas de CO2 eq por ao Tropicales / Plata 5.800 toneladas de CO2 eq por ao
Gestin del proyecto

Status El sistema se encuentra en operacin en las tres facilidades mencionadas. Sin embargo, la meta de Pronaca es implantar este proceso en todas sus facilidades. Esto depender en gran medida de los ingresos generados por el componente MDL. Componente MDL Los proyectos han cerrado la fase de validacin internacional y se espera su registro para abril mayo 2006. Los proyectos utilizan la metodologa AM0006 Reduccin de emisiones de GEI de los sistemas de manejo de estircol. Adicionalidad y descripcin del escenario de lnea base En esta metodologa, el escenario de lnea base y la adicionalidad son determinados en varios pasos. Para el efecto, se desarrolla un anlisis econmico - financiero de posibles escenarios, as como otras circunstancias relevantes. Este anlisis es acompaado por una evaluacin de las barreras a las que se enfrenta el proyecto. El anlisis econmico y financiero demuestra que el escenario representado por la prctica comn, es decir el tratamiento mediante lagunas anaerbicas, es el escenario en el que se requiere menor inversin. Por lo tanto, es el escenario ms atractivo en trminos econmicos y aquel que se lo toma como referencia. Los otros dos escenarios analizados son: aquel con proyecto MDL, es decir, con implementacin del Deep Beding incluye el incentivo econmico del MDL y otro con la opcin de la aplicacin de la mezcla estircol-agua como fertilizante directo en los campos. El proyecto considera las siguientes barreras para la demostracin de su adicionalidad: Tecnolgicas/gestin de las facilidades de produccin: el hecho de que la gestin de los residuos animales implique una prctica diferente a la comn mediante lagunas anaerbicas, deriva en la implementacin de nuevas prcticas de manejo en las granjas relacionadas incluso con el rendimiento en el crecimiento de los animales. Inversin: la implementacin del Deep Beding requiere de mayor inversin puesto que es necesario contar con maquinaria para la movilizacin de la mezcla estircol-cascarilla; adems el manejo de este abono slido implica cambios en el diseo y construccin de las granjas, lo que deriva en costos adicionales. Legal: las lagunas de anaerbicas representan una prctica aceptada bajo la regulacin Ecuatoriana. El manejo de los desechos animales lquidos mediante la transformacin a un abono slido tiene muy pocos incentivos en el marco legal. * Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en: http://cdm.unfccc.int/Projects/Validation/?archive=yes
70
5.3.2 Contexto Nacional Circunstancias nacionales As como a nivel internacional, en el mbito nacional se tienen diversas posibilidades para el desarrollo de proyectos MDL. Al ser un sector tan amplio y atomizado, y con el objetivo de no circunscribir el anlisis a una sola posibilidad, este diagnstico aborda tres sub-categoras de la agroindustria nacional: 1. Alimentos y bebidas 2. Produccin de arroz 3. Extraccin/produccin de aceite de palma Dentro de estas, se presentan algunas actividades que permitiran reducir emisiones de GEI: Recuperacin y destruccin/utilizacin el metano proveniente de lagunas anaerobias de tratamiento de aguas residuales Generacin de energa a partir de biomasa Eficiencia Energtica Sustitucin de Combustible Produccin y utilizacin de biodiesel Cogeneracin Por tratarse de un sector tan amplio en cuanto a sus diferentes ramales, a diferencia de los otros sectores priorizados, no se desarrollar un examen exhaustivo en cuanto a las circunstancias nacionales legales e institucionales. En lo que se refiere al marco legal aplicable se puede mencionar que todos los proyectos que se desarrollen bajo este mbito debern acogerse a las disposiciones definidas en la Ley de Gestin Ambiental (Ley No. 37. RO/ 245 de 30 de Julio de 1999) y sus instrumentos legales derivados: Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental incluido en el TULAS Disposiciones y normas de calidad de aire, agua y suelo contempladas en el Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS ), Libro VI De la Calidad Ambiental Ordenanzas locales aplicables (cantonales o provinciales) Identificacin del potencial para proyectos MDL: oportunidades y retos Alimentos y bebidas Para el anlisis correspondiente bajo esta subcategora, la evaluacin se concentrar en la produccin de bebidas de moderacin. Al igual que en otras agroindustrias, la produccin de bebidas implica la generacin de aguas residuales con un alto contenido orgnico. Las caractersticas de este residuo as como su modo de tratamiento representan una oportunidad para la reduccin de emisiones de GEI y un atractivo interesante para el desarrollo de proyectos MDL. Aunque el anlisis se concentra en la industria cervecera, sin embargo el potencial puede extrapolarse a industrias cuyas aguas residuales tienen caractersticas similares y cuyo modo de tratamiento implica una generacin importante de emisiones de metano. En este contexto, existen tres opciones para recuperar y aprovechar el metano componente principal del biogs: A partir de la generacin de energa elctrica mediante la recuperacin y aprovechamiento del biogs producido en una planta de tratamiento de aguas residuales. Este gas se produce en un UASBR (Upflow Anaerobic Sludge Blanket Reactor). Por la recuperacin y destruccin/utilizacin del metano generado en una laguna anaerobia.
71
Por el cambio del combustible (bunker, fuel oil N6) utilizado en las calderas de generacin de vapor, por el biogs. El vapor es utilizado generalmente para: el cocimiento de malta, la maceracin y calentamiento de agua. Debido al alcance de este diagnstico, no se va a desarrollar el anlisis del potencial para las tres opciones, sino que el esfuerzo se concentrar en la segunda iniciativa de las enlistadas. Esta alternativa es aplicable para el caso en que la lnea base del potencial proyecto MDL es el tratamiento de agua con lagunas de oxidacin en el que se disponga de una laguna anaerobia en operacin. La tabla 5.15 presenta los parmetros qumicos tpicos de un agua residual generada durante la produccin de cerveza y que es tratada en una laguna anaerbica con las caractersticas indicadas:
Produccin de agua residual Capacidad de la laguna Tiempo de residencia hidrulico DQO antes tratamiento DQO despus tratamiento 730.000 m3/ao 30.000 m3 12 das 3.000 5.000 mg/l 900 1100 mg/l
Tabla 5.15: Caractersticas del agua residual y laguna anaerbica planta de produccin de cerveza Fuente: Industria AA
Con los datos de la tabla 5.15 se puede estimar aproximadamente el potencial de generacin de metano en la laguna. Para el efecto, se aplica la siguiente frmula: Emisiones CH4 / ao=DQO total/ao x Bo x MCF (1)
Donde: DQO es la Demanda Qumica de Oxgeno Bo es la capacidad mxima de generacin de metano (valor utilizado igual a 0,21) MCF es el factor de conversin de metano (fraccin) (para Amrica Latina se recomienda 0,7389) Puesto que con el tratamiento actual (laguna anaerbica) no se reduce a cero la DQO, el efluente mantiene una carga orgnica, entonces no todo lo que se descompone en la laguna se transforma en metano. Estos resultados se presentan en la tabla 5.16:
DQO (antes del tratamiento en mg / l) 4.000
DQO (despus del tratamiento en mg / l) 1.000
Potencial de reduccin de emisiones DQO (mg / l) 3.000 ton CH4 / ao 340 ton CO2 eq / ao 7.140
Tabla 5.16: Potencial de reduccin de emisiones en un planta tpica produccin de cerveza / laguna anaerbica
La proyeccin de crecimiento en la produccin de cerveza equivale a un 4 % aproximadamente (ver tabla 5.17). Con este crecimiento y en base a una extrapolacin a la produccin nacional se puede hacer un clculo aproximado del potencial de reduccin de emisiones a nivel nacional para esta rama agroindustrial. Cabe sealar que las diferencias entre la produccin de la industria versus la produccin nacional no son significativas puesto que la industria, base de referencia para el clculo, copa una buena parte del mercado nacional.
72
Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Produccin Industria AA 4411.311 4587.763 4771.274 4962.125 5160.609 5367.034
Produccin Nacional 4901.457 5097.515 5301.416 5513.472 5734.011 5963.372
Tabla 5.17: Produccin nacional de cerveza Hectolitros por ao Fuente: Industria AA
Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Potencial de reduccin de emisiones (ton CO2 eq / ao) Industria AA 7.709 8.018 8.338 8.672 9.019 9.379 Nacional 10.707 11.135 11.581 12.045 12.526 13.027
Tabla 5.18 Potencial de reduccin de emisiones / lagunas anaerbicas produccin de cerveza Elaboracin: Consultor lder / Ana Mara Nez
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfica 5.5: Proyeccin de la generacin de emisiones / lagunas anaerbicas sin recuperacin de metano produccin de cerveza (ton CO2 eq / ao) Elaboracin: Consultor lder / Ana Mara Nez
73
Produccin de arroz La produccin de arroz genera una gran cantidad de cascarilla de arroz, la cual representa un desecho que en la mayora de los casos no es utilizado. Este residuo agrcola, generalmente se lo dispone en quebradas o rellenos sanitarios o simplemente se lo quema a cielo abierto. Sin embargo, este recurso, generalmente desperdiciado, podra ser usado con fines energticos: trmicos (generacin de vapor) y elctricos (autoconsumo o despacho en la red nacional) As, esta evaluacin se enfoca en determinar el potencial de reduccin de emisiones mediante un aprovechamiento energtico trmico de la cascarilla. Para el efecto se realizarn las estimaciones preliminares para la generacin de vapor con cascarilla en reemplazo de produccin con combustibles fsiles. El vapor generado es utilizado como insumo para el procesamiento y produccin de otros alimentos. Al igual que para la subcategora de alimentos y bebidas, se toma como referencia los requerimientos de vapor de una agroindustria. La prctica comn indica que este vapor es producido por combustible fsil, en este caso diesel. Sin embargo, al tener el recurso disponible propio de la planta se evala la posibilidad de ahorrar combustible y utilizar la cascarilla de arroz. La evaluacin indica que por cada tonelada de cascarilla de arroz se desplazan 90 galones de diesel que representan una produccin de emisiones equivalente a 950 kg de CO2. La tabla 5.19 resume el consumo de combustible tpico y el potencial de reduccin de emisiones que se tendra en caso de que se decidiera realizar el reemplazo por cascarilla.
Ao Vapor requerido (ton/ao) 68.433 68.897 69.397 69.397 69.397 69.397 Consumo de diesel (gal/ton vapor) 20,98 20,98 20,98 20,98 20,98 20,98 Consumo anual de diesel (gal/ao) 1435.727 1445.467 1455.943 1455.943 1455.943 1455.943 Cascarilla de arroz requerida (ton / ao) 15.940 16.049 16.165 16.165 16.165 16.165 Potencial reduccin de emisiones (ton CO2/ao) 15.195 15.298 15.409 15.409 15.409 15.409
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tabla 5.19: Potencial de reduccin de emisiones / generacin de vapor cascarilla de arroz Fuente: Industria BB
Segn el III Censo Nacional Agropecuario (01 10 - 99 al 20 09 00) la superficie total sembrada con arroz durante el perodo referido fue de 349.726 hectreas. De estas el 96 % se localizaron en el Regin Costa del pas, esto es 336.428 hectreas. En lo que tiene que ver al nmero de UPAs (Unidades Productoras de Arroz), casi el 93 % de las mismas se encuentran en la Regin Costa, donde se obtiene casi el 98% de la produccin nacional de este producto. Cabe sealar que en el proceso de elaboracin industrial del arroz para el consumo humano se produce el fraccionamiento del grano originando una serie de subproductos como: cascarilla, salvado, puliduras y la cabecilla o granos partidos. Los niveles de cada uno de estos subproductos son: cascarilla 18 - 20 %, cabecilla 3 - 4 % y polvo de arroz 9 - 11 % del peso inicial del grano. La tabla 5.20 presenta los datos de produccin de arroz tanto a nivel nacional como a nivel regional Costa.
mbito UPAs Superficie sembrada (ha) 349.726 336.428 Superficie cosechada (ha) 338.653 325.599 Produccin (ton) 1246.635 1213.014 Rendimiento (ton/ha) 3,7 3,7
Nacional Costa
79.673 73.850
Tabla 5.20: Produccin de Arroz / Nacional y Regin Costa11 Fuente: SICA

11 III Censo Nacional Agropecuario, Enero 2003 http://www.sica.gov.ec/censo/contenido/Semillas%20de%20la%20COSTA%20web.pdf
74
Segn estimaciones del Proyecto SICA / Ministerio de Agricultura12 se avizora un crecimiento del 7.4% anual en la produccin. Esto permite realizar una proyeccin en la generacin de cascarilla que, a su vez, se traduce en una aproximacin al potencial de reduccin de emisiones en el caso de que la cascarilla desplace el uso de combustibles fsiles para la generacin de vapor. Estas proyecciones se detallan en la tabla 5.21 y en la grfica 5,6. Aunque el anlisis se ha concentrado en el aprovechamiento energtico-trmico de un residuo agrcola, la evaluacin podra ir ms all y determinar el potencial de reduccin de emisiones en el caso de que la cascarilla sea empleada para generacin elctrica. Para esto es importante tener en mente el factor de emisin del sistema elctrico nacional el cual equivale a 0,72 toneladas de CO2 por cada MWh generado; sin embargo, este anlisis se va fuera del alcance de este diagnstico.
Ao Produccin arroz (ton/ao) 1658.656 1781.397 1913.220 2054.799 2206.854 2370.161 Produccin cascarilla (ton/ao) 315.145 338.465 363.512 390.412 419.302 450.331 Estimado de diesel a desplazar (gal/ao) 28.384.531 30.484.987 32.740.876 35.163.701 37.765.814 40.560.485 Potencial reduccin de emisiones (ton CO2/ao) 300.408 322.638 346.513 372.155 399.695 429.272
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tabla 5.21: Proyeccin del potencial de reduccin de emisiones / generacin de vapor cascarilla de arroz Elaboracin: Consultor lder / Ana Mara Nez
500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfica 5.6: Proyeccin de la generacin de emisiones / generacin de vapor con diesel (ton CO2 / ao) Elaboracin: Consultor lder / Ana Mara Nez
12 Sistema de Informacin y Censo Agropecuario http://www.sica.gov.ec
75
Produccin de aceite de palma Al igual que para la subcategora de alimentos y bebidas, la extraccin de aceite de palma genera una cantidad importante de agua residual, la cual tiene un importante contenido orgnico. La estimacin del potencial de reduccin de emisiones en este caso se enfocar en la oportunidad de recuperacin de metano en lagunas anaerbicas, este tratamiento es aquel que se utiliza normalmente para la depuracin de esta agua. Se cuenta con la siguiente informacin de un caso tpico:
Produccin de agua residual (m3 /ao) 48.000 DQO (antes del tratamiento en mg / l) 50.000 Potencial de reduccin de emisiones ton CH4 / ao 372 ton CO2 eq / ao 7.812
Tabla 5. 22: Potencial de reduccin de emisiones en un planta de extraccin de palma / laguna anaerbica
Para realizar una realizar una extrapolacin en relacin con la produccin nacional de palma y la generacin de agua residual, se toma como base que el DQO promedio del agua residual es de 50.000 mg/l. Adems, el agua residual generada es proporcional a la cantidad de palma procesada, as que de la palma que ingresa al proceso, el 22% se convierte en aceite. La tabla 5.24 presenta las proyecciones y el potencial de reduccin de emisiones que se dispondra si el agua residual del proceso es tratado en una laguna anaerbica - generalmente, esta es la metodologa utilizada en el pas Ao Produccin nacional de palma (ton / ao) 280.093 288.719 297.347 305.973 314.600 323.223 Produccin de aceite (ton / ao) 61.620 63.518 65.416 67.314 69.212 71.110 Produccin de agua residual (m3) 210.069 216.540 223.010 229.478 235.950 242.420 Potencial de reduccin de emisiones (ton CO2 eq / ao) 34.184 35.237 36.290 37.342 38.396 39.449
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tabla 5. 23: Potencial de reduccin de emisiones / lagunas anaerbicas produccin de aceite de palma Elaboracin: Consultor lder / Ana Mara Nez
45.000
40.000
35.000 30.000
25.000 20.000 15.000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfica 5. 7: Proyeccin de la generacin de emisiones / lagunas anaerbicas sin recuperacin de metano produccin de aceite de palma (ton CO2 eq / ao) Elaboracin: Consultor lder / Ana Mara Nez
76
Barreras y temas crticos Inversin: la implementacin de tipologas de proyectos como los antes mencionados, requieren de una mayor inversin puesto que implican nuevas prcticas y la adquisicin de nueva tecnologa y equipos. As, en un pas donde el capital de inversin es limitado y el riesgo asociado es alto, los financistas (dueos de proyectos) prefieren invertir en proyectos con tecnologas convencionales o procesos bien conocidos los cuales generalmente tienen perodos de retorno ms cortos pero que no son los ms eficientes y peor an los menos contaminantes. Adems, los proyectos MDL en el mbito agroindustrial tienen ciertas caractersticas especiales, a menudo las fuentes de capital tradicionales (banca internacional, especialmente entidades financieras nacionales) no conocen las necesidades, condiciones particulares y beneficios adicionales de estos proyectos limitando la oportunidad de acceder a estas fuentes de financiamiento. Tecnolgicas: Las tipologas de proyecto analizadas bajo el mbito agroindustrial implican generalmente la implementacin de una nueva tecnologa que no se conoce en el pas: calderos para quemar biomasa (cascarilla de arroz), equipo para capturar y destruir eficientemente el metano o generar energa a partir de este gas en lagunas anaerbicas. Este hecho, definitivamente, se convierte en una barrera puesto que la operacin y mantenimiento tienen relacin con intensivos procesos de entrenamiento de la capacidad nacional. Adems, la reparacin del equipo se asocia con importacin de insumos y repuestos que por sus caractersticas no se los dispone en el pas. Prctica prevaleciente: Los proyectos MDL implican una innovacin tecnolgica o estn asociados con un nuevo modelo de desarrollo o produccin menos contaminante. Generalmente, esto conlleva al incremento de los costos de inversin y operacin, los cuales se elevan pues estn asociados con capacitacin y entrenamiento de los tcnicos y operadores o la necesidad de maquinaria o nueva infraestructura en el sitio de proyecto. Si la implementacin de nuevas prcticas o tecnologa no van asociadas con un incentivo econmico se torna complicado que en las industrias se cambien las prcticas prevalecientes, comunes y convencionales. Por lo tanto, desde la ptica del inversionista que para proyectos en la agroindustria es el dueo/s de la compaa - es preferible mantener lo establecido y, normalmente, continuar las operaciones segn las experiencias rutinarias.
77
78
Ubicacin Breve descripcin tcnica Tipo de gas a reducir Estimacin aproximada del potencial de reduccin de emisiones en promedio (ton CO2 eq por ao) (1) Pascuales Km. 16 _ Va a Daule, Guayaquil El proyecto contempla la eliminacin de la laguna anaerbica, por una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, que incluye un Reactor Anaerobio (UASB Upflow Anaerobic Sludge Blanket Reactor) Este reactor opera que mediante el uso de lodos anaerobios los cuales degradan la materia orgnica del influyente, convirtindola en biogas. El biogs generado en el reactor ser combustionado en un quemador de alta temperatura, de tal forma que se asegura la destruccin del metano. CH4 7.128 Durn, Provincia de Guayas El proceso de pilado de arroz da como resultado una cantidad importante de cascarilla de arroz que es un recurso renovable y que, de momento, no es utilizado ni aprovechado. El proyecto contempla la utilizacin de este material como combustible de caldera en reemplazo de calderas convencionales a diesel para la generacin de vapor requerido por una planta de alimentos balanceados. La caldera de combustible slido cuya capacidad de generacin de vapor es de 10 toneladas por hora cubrir los requerimientos actuales y futuros de la operacin. La caldera prevista cuenta con parrilla mvil o rotativa, la cual a diferencia de las de parrilla fija, permite la extraccin de ceniza sin necesidad de detener la operacin. CO2 14.963
Perfil
Gestin de aguas residuales asociada con la produccin de cerveza reduccin de emisiones de metano
Generacin de vapor a base de cascarilla de arroz
(1) Estas estimaciones debern ser ajustadas con emisiones propias del proyecto y fugas
Fuentes de Informacin y consulta adicional Portal web del Secretariado de la Convencin de las NNUU sobre Cambio Climtico: http//cdm.unfccc.int/ Portal web de la Oficina Ecuatoriana de Promocin del MDL - CORDELIM: http://www.cordelim.net/ Landfill Gas Emissions Model (LandGEM) Version 3.02 Users Guide, EPA, Mayo 2005 A Landfill Gas- to Energy Projects Development Handbook, EPA, Septiembre 1996 El Mecanismo de Desarrollo Limpio, Gua Prctica para Desarrolladores de Proyectos, PROCLIM CONAM, Lima Per, 2004 Gestin Integral de Residuos Slidos, George Tchobanoglous, Mc Graw Hill, 1998 Boletn de Carbon Copy, Banco Mundial, noviembre 2005
79
6. Barreras transversales & recomendaciones

6.1 Barreras Financiamiento El desarrollo de los proyectos MDL en cualquiera de los sectores analizados se enfrentan a una barrera comn: el acceso a fuentes de financiamiento. La falta de fuentes de financiamiento obstaculiza tanto la implementacin y ejecucin de los proyectos, as como el desarrollo de estudios de pre-factibilidad y factibilidad. La inestabilidad poltica del pas y, principalmente, el hecho de que los proyectos MDL implican una innovacin tecnolgica o estn asociados con un nuevo modelo de desarrollo o produccin, conducen a una alta percepcin de riesgo por parte de los inversionistas. En un pas donde el capital de inversin es limitado y el riesgo asociado es alto, los financistas prefieren invertir en proyectos con tecnologas convencionales o procesos bien conocidos los cuales generalmente tienen perodos de retorno ms cortos pero que no son los ms eficientes y peor an los menos contaminantes. Por ejemplo: desarrollo de centrales de generacin no convencionales frente a la bien conocida generacin trmica o sustitucin de nueva tecnologa por convencional y ms vieja (calderos que utilizan residuos agrcolas renovables como combustible por equipos convencionales a diesel o fuel oil). Por otro lado, debido a que los proyectos MDL tienen ciertas caractersticas especiales, a menudo las fuentes de capital tradicionales (banca internacional, especialmente entidades financieras nacionales) no conocen las necesidades y condiciones particulares de estos proyectos. Principalmente, omiten la oportunidad de canalizar recursos adicionales por intermedio de las reducciones generadas y, en el marco de la evaluacin financiera / econmica no incluyen o internalizan estos ingresos. Aunque en algunos casos la retribucin no es significativa frente a los costos de inversin del proyecto pero en otros puede ser muy importante llegando incluso a convertirse en la nica fuente de generacin de renta; por ejemplo: proyectos de recuperacin y destruccin del metano en rellenos sanitarios. Algunas tipologas de proyectos MDL afrontan barreras desde su propia concepcin o incubacin. Si bien se conoce de su potencial y elegibilidad pero no pueden ser evaluados en trminos de factibilidad debido a la falta de financiamiento para desarrollar los estudios. De momento, en el pas no se tiene algn fondo semilla que estimule el desarrollo de evaluaciones para determinar la viabilidad de iniciativas que en papel tengan la presuncin de ser potenciales opciones MDL. Casos tpicos son aquellos relacionados con la determinacin del potencial de reduccin de emisiones en los rellenos sanitarios o la viabilidad en la utilizacin eficiente del gas asociado en la industria petrolera. Desarrollo de capacidades Ecuador cuenta con una institucionalidad nacional MDL establecida desde hace algunos aos, lo que le da una ventaja competitiva frente a otros pases anfitriones. Esta institucionalidad contempla una Oficina Nacional de Promocin del MDL la que entre sus principales lneas de accin considera el desarrollo de capacidades a distintos niveles. Pese a las actividades desarrolladas por la Oficina bajo esta lnea de accin, este diagnstico ha permitido identificar al desarrollo de capacidades como una barrera importante que limita la expansin de las oportunidades MDL. Algunos actores claves tanto del sector pblico como privado y, principalmente, de entidades financieras identificados en la subseccin de Lecciones Aprendidas en el Captulo 3 desconocen el funcionamiento del MDL, as como las verdaderas posibilidades en el esquema.
81
La Oficina ha desarrollado campaas sistemticas de divulgacin y difusin del Mecanismo y su modus operandi, a travs de talleres bsicos, cursos internacionales y tutoras directas a los promotores de proyectos. Estos esfuerzos han permitido consolidar, a un primer nivel, un portafolio indicativo de iniciativas puntuales. No obstante, este primer enfoque concentrado en el desarrollo de proyectos aislados, debera ser complementado necesariamente con el trabajo basado en un enfoque programtico sectorial de promocin del MDL para convertirlo en una herramienta eficiente que contribuya a la transformacin del sistema productivo nacional. Legales Estas barreras estn referidas ms bien a la verdadera aplicacin y generacin de incentivos dentro de los marcos legales sectoriales. Ecuador se caracteriza por tener una gran cantidad de leyes y reglamentos dentro de todos los mbitos sectoriales, sin embargo en muchos casos estos no se cumplen o simplemente no son acatados con todo el rigor requerido. Este hecho limita la motivacin para desarrollar proyectos MDL puesto que al no aplicarse incentivos por la implementacin de acciones o tecnologas innovadoras y menos contaminantes, los desarrolladores pierden el inters de involucrarse en un cambio. Un ejemplo de lo anterior tiene relacin con el despacho preferencial de energa y los precios especiales que rigen para la generacin de electricidad a partir de fuentes energticas no convencionales y los incentivos tributarios para la generacin hidroelctrica y no convencional. Estos incentivos representan un avance significativo para promover la difusin de este tipo de tecnologas; sin embargo, su aplicacin an ha resultado insuficiente para superar otras barreras que confrontan dichas tecnologas. Tecnolgicas El anlisis de los diferentes proyectos y sectores ha permitido reconocer a la falta de tecnologa y know how como una barrera transversal adicional para el desarrollo de emprendimientos MDL. Al respecto, el xito y viabilidad de los diferentes proyectos MDL depender ciertamente de que tan conocida y probada es tal o cual tecnologa. No obstante, las oportunidades MDL en el pas, excepto la generacin hidroelctrica, implican la implementacin de una opcin totalmente innovadora y casi desconocida en Ecuador. Adems, el desarrollo de la capacidad y experticia asociada con cualquier tecnologa es un importante componente el cual tiene que ser abordado y manejado a fin de promover la transicin al nuevo escenario con el componente MDL. A manera de ejemplo se puede mencionar algunas tecnologas nuevas en el pas y que necesariamente enfrentarn esta barrera: centrales elicas/solares/geotrmicas/biomasa, sistemas de recuperacin y aprovechamiento de biogs asociado tanto con la gestin de residuos slidos como lquidos. Prctica prevaleciente Tal como se mencion, los proyectos MDL implican una innovacin tecnolgica o estn asociados con un nuevo modelo de desarrollo o produccin menos contaminante. Normalmente, esto conlleva al incremento de los costos de inversin y operacin, los cuales se elevan debido a la implementacin del proyecto y sus actividades derivadas; por ejemplo, capacitacin y entrenamiento de los tcnicos y operadores o necesidad de maquinaria o nueva infraestructura en el sitio de proyecto. Este hecho implica un cambio en la actitud y prcticas del desarrollador quien al no tener incentivos, normalmente contina ejecutando actividades de acuerdo con la prctica usual o comn. Por ejemplo: utilizacin de calderos que queman combustibles fsiles frente a tecnologas que utilizan recursos renovables o el venteo o quema ineficiente del gas asociado frente a su aprovechamiento con fines energticos.
82
Participacin e involucramiento de actores claves Esta barrera est muy relacionada con la referida al desarrollo de capacidades pues el desconocimiento del modus operandi y las oportunidades del MDL por parte de actores claves (desarrolladores de proyectos, sector pblico y privado, entidades financieras) provoca una falta de priorizacin para el caso de los desarrolladores de proyectos y de involucramiento en la difusin e inclusin del tema en las agendas institucionales. En relacin con lo segundo, el reto ser identificar las entidades claves en cada mbito sectorial de tal manera de coordinar actividades a travs de redes relacionadas al MDL. Esta barrera tambin tiene mucho que ver con el acceso de los proyectos a fuentes de financiamiento tanto para estudios como para implementacin. En la medida que se logre incorporar al sector financiero nacional, tanto pblico como privado, se conseguir tambin sensibilizar a estos actores de tal manera de que evalen la necesidad de la apertura de lneas de crdito y el establecimiento de fondos semilla para estudios e implementacin de proyectos de desarrollo que incorporen el componente MDL. 6.2 Anlisis y recomendaciones Sobre la base de las barreras transversales identificadas, se propone algunas recomendaciones y actividades que deberan ser ejecutadas para minimizarlas y, eventualmente, sobrepasarlas. El objetivo es que este anlisis sirva de base para la implementacin y fortalecimiento de acciones y/o polticas para la incorporacin del instrumento MDL en la agenda nacional de desarrollo. La tabla 6.1 muestra una sistematizacin tanto de las recomendaciones como los actores claves con los que se debera coordinar acciones para abordar las barreras. Los principales insumos para el desarrollo de este resumen han sido tomados de los resultados obtenidos en el Taller Nacional Ecuador en el Mercado Global de Carbono: oportunidades y retos realizado en la ciudad de Quito el 21 de Marzo. Cabe sealar que en este taller se realizaron discusiones en cuatro mesas sectoriales dispuestas de acuerdo a los mbitos abordados en este diagnstico.
83
84
Recomendaciones y acciones Actores claves* Identificar fuentes de financiamiento tradicionales para proyectos de desarrollo que resulten elegibles bajo el MDL (energa, saneamiento ambiental, industria, reforestacin) Explorar la apertura de los principales agentes financieros para establecer lneas de crdito para proyectos de desarrollo que incluyan el componente MDL Incentivar la creacin de fondos semilla para el desarrollo de estudios de factibilidad de proyectos con potencial para reducir emisiones de GEI Desarrollar capacidades MDL en el sector financiero nacional ver recomendaciones desarrollo de capacidades Ministerio de Economa y Finanzas Banco Central del Ecuador Corporacin Financiera Nacional (CFN) Banco del Estado (BEDE) Bancos Privados Superintendencia de Bancos y Compaas Fortalecer de la institucionalidad nacional MDL ( Autoridad Nacional MDL y Oficina de Promocin MDL) / asegurar desarrollo de actividades segn lnea de accin Desarrollo de capacidades Desarrollar talleres y seminarios nacionales sobre la base de un enfoque sectorial y programtico y enfocados en actores claves tanto pblico como privados y sector financiero Actualizar constantemente el sitio web de la Oficina de Promocin / Promover su uso Desarrollar cursos especializados en el desarrollo de proyectos MDL Preparar guas nacionales para el desarrollo de proyectos MDL /realizar anlisis sectoriales para determinar las oportunidades MDL Entidades reguladoras del sector elctrico, petrolero, ambiental e industrial / Ministerios / Empresas Estatales Gremios de industriales (Cmaras de la produccin, Grandes consumidores de energa) Asociaciones pblico y privadas (AME, CONCOPE, Compaas privadas de petrleo) Entidades del sector financiero nacional _ ver actores financiamiento Think tanks y centros de asesoramiento tcnico (Centros de Produccin ms Limpia) Sector acadmico (Universidades, Fundacyt) Desarrolladores de proyectos ONGs, sociedad civil Entidades reguladoras del sector elctrico, petrolero, ambiental e industrial / Ministerios / Empresas Estatales Crear incentivos reales para el desarrollo de proyectos / asegurar el cumplimiento de los incentivos Difundir de proyectos exitosos para generar un efecto demostrativo de tecnologas poco conocidas en el pas Desarrollar de capacidades en tecnologas desconocidas ver desarrollo de capacidades Ver recomendaciones desarrollo de capacidades y tecnolgicas ver actores desarrollo de capacidades ver actores desarrollo de capacidades Integrar grupos o redes de trabajo relacionadas al MDL / promover acuerdos interinstitucionales Preparar y desarrollar planes de accin de los grupos de trabajo conformados Ver desarrollo de capacidades ver actores desarrollo de capacidades El Ministerio del Ambiente a travs de la institucionalidad MDL podra coordinar los grupos de trabajo sectoriales MDL
Barreras transversales
Financiamiento
Desarrollo de capacidades
Legales
Tecnolgicas
Prctica comn
Participacin e involucramiento de actores claves
Tabla 6.1: Recomendaciones y acciones para minimizar las barreras transversales
* El listado de actores claves no es excluyente, por lo que otros podran ser incluidos.
6.3 Rol del BID como facilitador en la eliminacin de obstculos y barreras El rol del Banco, en la opinin de los autores debera ser el de un facilitador para que Ecuador pueda aprovechar de mayor y mejor manera las posibilidades en el mercado de carbono. Este rol debe evitar la competencia directa con actividades ya desarrolladas por otras entidades en este mercado tal que se evada un crowding-out de otros actores. Dentro de varias lneas de accin se destacan las siguientes: 1. Integrar el componente MDL dentro de los crditos o acuerdos que subscribe el BID con actores Ecuatorianos en los casos pertinentes (donde existe una reduccin substancial de GEI), lo que conducira a un mainstreaming del MDL dentro del financiamiento del BID. La idea sera de que se incluya el MDL en todas las operaciones crediticias relevantes para lo que se podra tener en cuenta una evaluacin rpida del potencial efecto de reduccin de GEI en los crditos o acuerdos suscritos y, en caso esto sea positivo, preparar un PIN para tal proyecto. El desarrollo del componente adicional MDL podra ser contemplado dentro de los contratos de crdito y sus efectos econmicos podran incluirse en el anlisis financiero del proyecto. De esta manera se aumentara la cantidad de proyectos MDL y se dara un primer paso hace la expansin de las oportunidades. 2. Apoyar en la profundizacin de conocimientos del MDL a travs de informacin especfica sectorial (por ejemplo: en la agroindustria, en el sector petrolero) por un lado y a travs de una capacitacin aplicada en el desarrollo de PINs. El primero estara dirigido a actores claves como propietarios de proyectos en cada sector para que estn mejor informados sobre el potencial del MDL en su esfera y los caminos a seguir, mientras que el segundo aspecto ayudara a desarrollar la capacidad Ecuatoriana en la formulacin de proyectos MDL. Los actores en el segundo campo seran consultores especialistas en MDL pero tambin oficinas de ingeniera sectoriales que podran ampliar su gama de servicios a MDL. Se recomienda la utilizacin de recursos de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) para llegar a un PIN elaborado; no as para la formulacin de PDDs. Existen suficientes actores en el mercado que toman este rol y que realizan ofertas correspondientes en el caso de proyectos viables. Subsidiar proyectos no-viables no tiene sentido y competir en proyectos viables con un mercado ya bastante establecido a travs de recursos subsidiados conlleva a una competencia desleal y un uso ineficiente de fondos de la AOD. Una excepcin podran constituir proyectos que tienen un carcter muy innovador como por ejemplo agrupando varias iniciativas en rellenos sanitarios bajo una sombrilla. Por cuestiones de riesgo y de complejidad otros actores difcilmente tomaran estos proyectos, sin embargo este tipo podra ser una opcin interesante para involucrar a ms entidades nacionales. 3. Utilizar recursos para desarrollar metodologas en sectores con bastante potencial MDL en el Ecuador y donde no existen hasta ahora metodologas aprobadas por el Junta Ejecutiva del MDL. Este podra ser el caso especfico del sector petrolero. Las metodologas son un bien pblico por lo cual no se desarrollan en las cantidades suficientes ni con la amplitud adecuada (el desarrollador de proyectos prefiere hacer una metodologa especfica para su caso). 4. Mejorar la transparencia del mercado mediante el asesoramiento a posibles vendedores de CERs en aspectos relacionados con las oportunidades de mercado, esquemas de contratos (ERPAs) y formas de licitacin. El objetivo final es el de mejorar las condiciones que obtiene el vendedor y de obtener contratos ms acordes con las necesidades de cada vendedor. Esto no se refiere nicamente al precio de los CERs sino a una evaluacin de las necesidades y prioridades de los vendedores (p. ej. el nivel de riesgo que quiere correr, necesidad de pre-financiamiento y tipo de contrato),
85
ver las formas de contratacin, establecer criterios de evaluacin, analizar las ofertas de contratos y hacer las recomendaciones pertinentes. De esta manera se aumenta significativamente la capacidad negociadora de los vendedores, se obtiene mejores contratos y se disminuye la inseguridad de los vendedores sobre si una oferta es adecuada o no. Esta inseguridad frena o al menos demora, especialmente en el sector pblico, muchos potenciales proyectos por el temor de realizar un contrato potencialmente inadecuado y reclamado en el futuro.
86
7. Conclusiones
7. Conclusiones
En Ecuador se ve un potencial a corto plazo considerable en los siguientes tipos de proyectos MDL: Proyectos energticos, especialmente en hidroelctricos Proyectos de mbito urbano especialmente en rellenos sanitarios Proyectos industriales especialmente en el aprovechamiento de la biomasa, en la captacin de metano de lagunas de oxidacin y en proyectos en el sector petrolero (uso del gas quemado). A mediano plazo tambin existen potenciales en otras reas. Sin embargo en los campos descritos arriba existe un potencial inmediato para aprovechar. Con excepcin del sector industrial (gas flaring) tambin ya existen experiencias concretas en Ecuador o en otros pases y existen metodologas ya aprobadas del UNFCCC como preparar la lnea base y encaminar este tipo de proyectos. La oferta real hasta el momento se ha presentado principalmente en el sector energtico (hidroelctricidad) y, en menor grado, en la captacin de metano en rellenos sanitarios. En estos sectores se puede decir que se esta aprovechando de una manera creciente la opcin del MDL. En el sector industrial sin embargo el aprovechamiento en Ecuador ha sido mnimo hasta ahora. All existe todava una gran diferencia entre el potencial y la oferta real. Las barreras identificadas que evitan una oferta real ms grande son por un lado las barreras presentes en casi todos proyectos como financiamiento y falta de informacin. Por otro lado existen barreras especficas por sector tal como tamaos de proyectos pequeos (sector industrial, parcialmente rellenos), problemas legales o contractuales frecuentes en el sector pblico y falta de conocimiento dentro del sector (especialmente en la parte industrial). Para que Ecuador pueda aprovechar ms del MDL se recomienda desarrollar capacidades mediante una mejor informacin a los actores sectoriales a travs de actividades en sus mbitos de accin, capacitar on-the-job a consultores en la elaboracin de PINs y PDDs, integrar de una mejor manera el MDL dentro del sector financiero incluyendo un mainstreaming del MDL en actividades financieras del BID y de asesora a los vendedores de carbono en aspectos contractuales del MDL para aumentar la transparencia del mercado y disminuir la inseguridad de los vendedores.
87
Anexos
Anexos
Anexo I: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos de energa renovable Marco Legal Las reformas legales e institucionales adoptadas en 1996 con la expedicin de la LRSE definen un contexto favorable para atraer la inversin privada en el Sector. De hecho, esta Ley establece entre sus principales objetivos, promover la realizacin de inversiones privadas en generacin, transmisin y distribucin de electricidad y fomentar el desarrollo y uso de los recursos energticos no convencionales a travs de los organismos pblicos, universidades e instituciones privadas. As, el marco legal y regulatorio del Mercado Elctrico Mayorista est constituido por dos niveles de disposiciones que emanan del CONELEC: reglamentos y regulaciones. Con estos elementos el CONELEC ha elaborado y puesto en vigencia la mayor parte de las normas que instrumentan la LRSE y los procedimientos bsicos para el funcionamiento del mercado de electricidad. Uno de los instrumentos ms importantes para la promocin de la generacin basada en fuentes renovables es la Regulacin 004/04. Esta regulacin establece un tratamiento preferencial tanto en el despacho de carga como en los precios de la electricidad generada en centrales no convencional e hidrulico de pequea escala (igual o menor a 10 MW)
Tratamiento preferencial a centrales de generacin no convencionales Regulacin No. CONELEC 004/04 El objetivo de esta regulacin es el de establecer los precios, el perodo de vigencia y la forma de despacho para la energa elctrica entregada al Sistema Nacional Interconectado (SNI) y sistemas aislados, por los generadores que utilizan fuentes renovables no convencionales. La regulacin considera energas renovables no convencionales a las siguientes: elica, biomasa, biogs, fotovoltaica, geotermia y nuevas pequeas centrales hidroelctricas (igual o menor a 10 MW). La regulacin reconoce el precio de la energa y su vigencia de aplicacin para centrales de generacin con una potencia nominal instalada de hasta 15 MW (exceptuando a la pequeas hidroelctricas para las cuales el lmite es 10 MW). En el caso que la potencial nominal instalada supere los 15 MW, solamente la produccin correspondiente a los primeros 15 MW tendrn los precios establecidos por la regulacin, mientras que la potencia y energas excedentes debern ser comercializadas como cualquier central convencional. De acuerdo con la regulacin, el Centro Nacional de Control de Energa (CENACE), despachar, de manera obligatoria y preferente, toda la energa que las centrales no convencionales entreguen al Sistema, hasta el lmite de capacidad establecido en el Art. 21 del Reglamento para el funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista. Este Art. establece que el despacho preferente de las centrales de energa renovable no convencional, no podr exceder el 2% de la capacidad instalada de los generadores del Mercado Elctrico Mayorista (alrededor de 72 MW). Centrales Elica Fotovoltaica Biomasa y biogs Geotrmica Hidrulica (< 5 MW) Hidrulica (< 10 MW) Precio (centavos $ / kWh) Territorio continental Territorio insular de Galpagos 9,31 12,10 28,37 31,20 9,04 9,94 9,17 10,08 5,80 6,38 5,00 5,50
Los precios fijados en esta Regulacin, son tambin aplicables para el caso de sistemas no incorporados al SNI.
89
Por otro lado, a finales del 2005, como una medida para incentivar las inversiones en el sector elctrico nacional, se expidi la Ley de Beneficios Tributarios para Nuevas Inversiones Productivas, Generacin de Empleo y Prestacin de Servicios (Registro Oficial 148, 18 de Noviembre de 2005). Bajo ciertas condiciones, esta Ley establece beneficios tributarios temporales y focalizados en nuevas inversiones en el pas. Una de las actividades productivas que se benefician de esta Ley es la generacin elctrica tanto hidrulica como no convencional. As mismo se benefician, las inversiones productivas orientadas a la preservacin y mejoramiento del potencial hidrulico para la generacin hidroelctrica. Marco Institucional El 10 de octubre de 1996, en el Suplemento del Registro Oficial 43 se public la Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE), la cual sustituy a la Ley Bsica de Electrificacin. Segn la LRSE, el Sector Elctrico se estructura de la siguiente manera: a) b) c) d) e) El Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC); El Centro Nacional de Control de Energa (CENACE); Las empresas elctricas concesionarias de generacin; La empresa elctrica concesionaria de transmisin; y, Las empresas elctricas concesionarias de distribucin y comercializacin.
El CONELEC es el ente regulador, normativo y controlador, a travs del cual el Estado puede delegar las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, a empresas concesionarias. El CENACE, es una corporacin civil de derecho privado, que cuenta como sus miembros a todas las empresas de generacin, transmisin, distribucin y grandes consumidores. El CENACE se encargar del manejo tcnico y econmico de la energa, tendr a su cargo la administracin de las transacciones del Mercado Elctrico Mayorista (MEM). El Art. 26 de la LRSE estableci que las instalaciones de generacin y de transmisin que eran de propiedad del Estado sean transferidas al Fondo de Solidaridad, constituyndose como sociedades annimas. De este modo, se erigieron una empresa elctrica nica de transmisin, TRANSELECTRIC S.A. y seis empresas de generacin: HIDROPAUTE S.A. HIDROAGOYAN S.A. HIDROPUCARA S.A. TERMOESMERALDAS S.A. TERMOPICHINCHA S.A. ELECTROGUAYAS S.A.
A ms de estas, existen y pueden existir otras empresas generadoras. En la prctica, estas son de propiedad privada. Con la estructura establecida en la LRSE se cre el Mercado Elctrico Mayorista (MEM), constituido por los generadores, distribuidores y grandes consumidores incorporados al Sistema Nacional Interconectado (SNI). El MEM abarca la totalidad de las transacciones de suministro elctrico que se celebren entre generadores; entre generadores y distribuidores; entre distribuidores y grandes consumidores; y, entre generadores y grandes consumidores. Igualmente en este mercado se realizan las transacciones de exportacin e importacin de energa y potencia.
90
Anexos
Cabe mencionar que durante el periodo de funcionamiento del MEM, este ha atravesado/atraviesa por dificultades ocasionadas fundamentalmente por bajo nivel de pago de los distribuidores y por una gestin empresarial de algunos agentes, incompatible con las limitaciones que tiene el sector y con la dinmica que debe imprimirse al proceso de modernizacin del sector. La grfica 1 presenta la estructura institucional para el sector elctrico nacional.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
COMISIN INTERINSTITUCIONAL DEL SECTOR ELCTRICO - CISEE
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD
CONELEC
SUBSECRETARIA DE ELECTRIFICACIN
COORDINACIN
DIRECTORIO DIRECCIN EJECUTIVA
CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE ENERGA

DIRECCIN DE CONCESIONES DIRECCIN DE SUPERV. Y CONTROL
DIRECCIN DE ENERGAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGTICA
DIRECCIN DE PLANIFICACIN
COORDINACIN
DIRECCIN DE TARIFAS
DIRECCIN DE REGULACIN
CENACE
DIRECTORIO DIRECCIN EJECUTIVA
NIVEL REGULADOR NIVEL REGULADO

EMPRESAS DE GENERACIN (70% FS) EMPRESAS DE TRANSMISIN (100% FS) EMPRESAS DE DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN (100% FS) GRANDES CONSUMIDORES
MANEJO TCNICO Y ECONMICO DEL MERCADO ELCTRICO MAYORISTA
Grfica A1-1: Marco institucional del sector elctrico nacional Fuente: Sitio Web del CONELEC, www.conelec.gov.ec
Por otro lado, el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin de Energas Renovables y Eficiencia Energtica (DEREE) desarrolla actividades y acciones en los dos mbitos de su competencia (energas renovables y eficiencia energtica). En lo que se refiere a la primera, la DEREE ha liderado prcticas encaminadas a: fomentar el aprovechamiento de las fuentes de energa renovable, crear una capacidad nacional para el desarrollo tecnolgico de estas fuentes; y, dotar de energa elctrica para servicios bsicos a los sectores rurales aislados. La DEREE basa su accionar en el propio soporte institucional y financiero del Ministerio y en un conjunto de proyectos de cooperacin cuya ejecucin se encuentra a cargo de la direccin. Estos proyectos se los detalla en la siguiente tabla:
91
Proyecto ESMAP - Ecuador
Objetivo Creacin del mercado para picocentrales hidroelctricas (< 5 kW) Rehabilitar 3 centrales hidroelctricas de 120 kW Integracin y modernizacin de los sectores transporte, energa y telecomunicaciones Ejecucin de obra civil y electromecnica del proyecto hidroelctrico de 400 kW Desarrollo de pequeas centrales hidroelctricas de menos de 5 MW para zonas aisladas Construccin de una central hidroelctrica de 3,96 MW Instalacin de equipos para generacin elica y fotovoltaica capacidad instalada 5,7 MW
Estado actual
Financiamiento Banco Mundial
Proyecto de rehabilitacin de PCH El proyecto IIRSA
Evaluacin tcnica completa de las tres centrales 75% rehabilitadas
ULDI
Fondos nacionales
Proyecto Santiago
95 % ejecutado (en construccin el canal de conduccin)
MEM Consejo Provincial de Morona Santiago ONUDI
Proyecto PECHIDEC
Proyecto Chorrillos
Proyecto de electrificacin renovable de las Islas Galpagos (ERGAL)
Identificacin y priorizacin de los proyectos a ser desarrollados Proyecto Mira fase de desarrollo total de ingeniera Primera fase de construccin con una avance de obra de ms del 13% Proyectos avanzados: Proyecto Isla Floreana (hbrido fvelico-diesel) 95% terminado Proyecto elico San Cristbal (hbrido elico-diesel) inicio de operacin primer semestre 2006 En Estudios definitivos: Proyecto Isabela y Santa Cruz (hbrido fv-diesel) desarrollo de estudios para diseo definitivo Proyecto Santa Cruz (hbrido elico-diesel) desarrollo de estudios para diseo definitivo 40 sistemas instalados en 5 comunidades de Napo y Pastaza: Capirona, Ponce Loma, Yanahurco, Shiguacocha y Juan Vicente (a diciembre 2004).
MEM Gobierno Municipal de Zamora KfW, GEF
Proyecto de electrificacin rural con energa fotovoltaica
Instalacin de 263 sistemas FV para servicios bsicos, de los cuales 123 destinados a Arajuno y 140 a Sarayacu (Regin Oriental Amaznica)
Proyecto PROMEC (BM), FERUM
Tabla A1-1: Proyectos ejecutados/ejecucin por la DEREE a Enero 2005 Fuente: Presentacin Tecnologas energticas eficientes y renovables en Ecuador Daniel Sate (ICAEN).
Adems de los proyectos descritos en la tabla 1 la DEREE permanentemente ejecuta proyectos de electrificacin rural descentralizada. El objetivo de estos proyectos es contribuir al desarrollo de las comunidades asentadas en las zonas aisladas, facilitando su acceso al servicio elctrico. Segn informacin referida en el Catlogo resumen de la generacin elctrica en el Ecuador de CONELEC, al 2004, la DEREE ha implementado directamente instalaciones solares fotovoltaicas para dotar de energa a escuelas, puestos de salud y casas comunales. Con base a datos proporcionados por la Direccin, se instalaron alrededor de 619 sistemas, 209,6 kW pico.
92
Anexos
NOTA: Los lmites internacionales y provinciales son referenciales, por lo tanto, no implican reconocimiento legal.
Esmeraldas
T ulc
CARCHI E S M E R A L D A S IMBABURA Ibarra
COLOMBIA
S U C U M B I O S Nueva Loja Quito PICHINCHA N A P O Tena
MANABI
Baba hoyo
Francisco de Orellana COTOPAXI Latacunga

BOLIVAR Guaranda
Ambato TUNGURAHUA
Portoviejo
OCEANO PACFICO
CH R IMB iob OR am AZO ba
Puyo P A S T A Z A
GUAYAS Guayaquil
CAAR Azogues
MORONA SANTIAGO Macas
AZUAY Cuenca
PER
EL ORO Machala ZAMORA CHINCHIPE Zamora
Loja LOJA
ISLAS GALPAGOS
N
SISTEMA DE COORDENADAS ZONA 17 SISTEMA DE COORDENADAS ZONA 15
Grfica A1-2: Sistemas fotovoltaicos instalados en el marco del Programa de Electrificacin Rural Descentralizada del MEM Fuente: Catlogo resumen de la generacin elctrica en el Ecuador, Octubre 2003. www.conelec.gov.ec
Anexo II: Determinacin del factor de emisin del Sistema Elctrico Nacional aplicacin de la Metodologa ACM0002
Clculo del factor de emisiones promedio del sistema elctrico nacional Margen de operacin Este enfoque consiste en asumir que un proyecto MDL reduce una fraccin proporcional de la operacin de todas las plantas de generacin del sistema. Segn la metodologa se tiene cuatro opciones para estimar el facto de emisin derivado: a) Simple: donde se excluye del clculo las centrales de base que son las unidades menos probables de operar al margen y por lo tanto de ser desplazadas por nuevas unidades. Por consiguiente, un coeficiente selectivo ponderado de emisiones resulta de prescindir las unidades que forzosamente deben entrar en operacin y que tienen costos bajos de operacin como es el caso de las centrales hidrulicas, geotrmicas, solares y elicas. b) Simple ajustado: es una variacin del anterior, donde para este caso, el clculo toma en consideracin el nmero de horas al ao en el que las unidades con costos bajos de operacin se encuentran operando al margen. Para el efecto se calcula un factor lambda (_) que representa el porcentaje de estas horas repartidas a lo largo de un ao. c) Anlisis de datos de despacho: sobre la base de un clculo horario se determina el factor de emisin de las centrales que representan el 10% de la generacin y que se encuentran operando en el margen del sistema. d) Promedio: se determina el factor de emisin sobre la base del promedio de emisiones de todas las plantas que operan en el sistema. La metodologa ACM0002 demanda la utilizacin, como primera opcin, del enfoque (c); anlisis de datos de despacho. No obstante, esto no excluye la utilizacin de los otros, siempre y cuando se justifique slidamente las limitantes para no hacer uso del primero.
93
Margen de construccin Este mtodo consiste en calcular un coeficiente promedio de emisiones de las unidades ms recientes que han entrado en operacin y de las plantas en construccin y proyectadas. Se consideran las unidades ms recientes aquellas correspondientes al 20% de las ltimas adiciones al sistema o en su lugar las cinco plantas de ms reciente entrada en operacin. Margen combinado En la prctica, la mayor parte de proyectos MDL de generacin elctrica van a afectar tanto la operacin como la expansin del sistema y por lo tanto, la seleccin de un coeficiente promedio de emisiones debe reflejar estos dos efectos. La combinacin ponderada de los enfoques descritos anteriormente constituye una respuesta apropiada para la definicin del coeficiente promedio de emisiones. De acuerdo a las guas establecidas por la Junta Ejecutiva del MDL, se recomienda un coeficiente de ponderacin del 50% para cada caso.
Clculo del factor de emisin segn el margen de operacin El clculo se sustent sobre los datos operativos del sistema nacional referidos en las Estadsticas Anuales del Sector Elctrico Ecuatoriano publicadas por CONELEC con base en la informacin recopilada por CENACE. Se recabaron y procesaron los datos histricos disponibles para los aos ms recientes, y se aplic la opcin (b); es decir, el enfoque del mtodo Simple Ajustado. Una vez desarrollado el clculo, se obtuvieron resultados para cada ao, los cuales fueron promediados para obtener un factor de emisin ponderado del margen de operacin equivalente a 0,86 ton CO2/MWh. La grfica A2-1 muestra la evolucin del factor de emisin para el 2002, 2003 y 2004:
1,10 1,00
Promedio
0,90 0,80
ton CO2 / MWh
0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 2002
2003 Ao
2004
Grfica A2-1: Evolucin del factor de emisin aplicando el mtodo del margen de operacin
94
Anexos
Clculo del factor de emisin del margen de construccin Para el ao ms reciente del que se disponen datos, es decir 2004, se ordenaron las centrales de acuerdo a su fecha de inicio de operacin (de la ms reciente a la ms antigua). Esto permiti conocer el 20 % ms reciente de las adiciones en el sistema, cuya generacin fue de 2675.633 MWh, y las 5 centrales ms recientes, cuya generacin alcanza los 1276.870 MWh.
0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 25% 23% 20% 18% 15% 13% Porcentaje 10% 8% 5% 3% 0%
5 centrales de ms reciente incorporacin al sistema 20% de capacidad de ms reciente incorporacin al sistema
Grfica A2-2: Factor de emisin segn el mtodo del margen de construccin
De acuerdo con la metodologa, se debe considerar para el clculo del factor de emisin ponderado, aquellas que representen el valor ms alto en generacin de energa. Por lo tanto, se utiliz el criterio del 20% ms reciente de adiciones en el sistema, puesto que la metodologa determina que si el 20% cae en parte de la capacidad de una planta, la planta ser incluida en el clculo. Por lo tanto, con este criterio se obtuvo un factor de emisin ponderado equivalente a 0,57 ton CO2/MWh. Clculo del factor de emisin del sistema Para obtener el factor de emisin del sistema se promedio el factor de emisin para el margen de operacin y el margen de construccin, asignando pesos iguales a cada uno de estos componentes, con esto se consigui un factor igual a 0,72 ton CO2/kWh. Este representa el factor de emisin del SNI, entonces cualquier proyecto bajo esta categora puede utilizar este valor para estimar el potencial reduccin de emisiones que generara. Todas las estimaciones precedentes tienen carcter dinmico por lo que deben ser actualizados y ajustados una vez que se dispongan de las Estadsticas del Sector Elctrico Ecuatoriano para el ao 2005. Al sistema se podran adicionar una/s nueva/s central/es; trmica, hidroelctrica, elica, biomasa, etc. que afectaran, dependiendo de su magnitud y caractersticas, al factor de emisin, especialmente para el margen de construccin y algo menos para el margen de operacin. En consecuencia, todos estos cambios deben ser considerados para la actualizacin de los clculos y la validez de los resultados, de tal manera que puedan ser usados consecuentemente con la declaracin de la reduccin de emisiones en los respectivos documentos de los proyectos o PDDs (Project Design Document).
95
ton CO2 / MWh
Anexo III: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos de reforestacin Los proyectos de reforestacin estn regidos por el siguiente marco legal: (a) La Ley Forestal de 1981, la cual delinea aspectos muy genricos de la reforestacin en el pas. Dentro del MAE y en especial dentro de la Direccin Forestal Nacional (DNF) existe la iniciativa para implementar reformas a este cuerpo legal. (b) No existe un reglamento especfico a la Ley Forestal, no obstante es considerado como reglamento el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS), en especial el Libro III y VI. (c) Existen varias normas que complementan el TULAS, de especial importancia puede ser las Normas para el Aprovechamiento de la Madera en Bosques Cultivados y de rboles en Sistemas Agroforestales. Las normas se basan en la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable que sirve de gua no representa un cuerpo legal vinculante. Si bien existe un marco legal, este requiere de reformas (por ejemplo la Ley Forestal) y de complementacin en aspectos, por ejemplo, relacionados a las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA). Este tema est reglamentado por el Libro VI del TULAS, no obstante el reglamento es genrico y no contiene los elementos claves para la regulacin dentro de proyectos forestales. Esto ha generado espacios dentro de los cuales las decisiones por parte oficial pueden contener fuertes elementos discrecionales, lo que afianza en los proponentes de proyectos la percepcin de una carga regulatoria exagerada, poco transparente y hasta injusta. Cabe recalcar que actualmente dentro del MAE se est realizando la gestin para una consultora que defina una gua para EIAs especficos a proyectos de reforestacin. La institucionalidad que regula el sector forestal a nivel nacional es el Ministerio del Ambiente y dentro de este, la Direccin Nacional Forestal (DNF). A nivel local las instancias competentes son la Direcciones Regionales del MAE. En trminos generales el MAE a nivel central y regional enfrenta varios problemas institucionales y polticos que impiden la implementacin de regulaciones vigentes. Estos problemas estn relacionados, entre otros, a (a) la inestabilidad poltica, (b) la politizacin de espacios tcnicos y (c) la falta de capacidades tcnicas (en especial a nivel de regionales).
Anexo IV: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos en el sector de residuos slidos urbanos Marco Legal El marco jurdico del sector comprende un conjunto de normas de carcter general y especfico que va desde la Constitucin Poltica del Estado de 1998, las leyes generales y especificas, hasta los reglamentos que bajo decretos ejecutivos, acuerdos ministeriales u ordenanzas, regulan la prestacin de estos servicios en el nivel municipal. Primordialmente, stos han sido dictados individualmente por diferentes instituciones, sin considerar el carcter intersectorial que tiene el manejo de los residuos slidos, ni establecen con claridad las diferentes responsabilidades de los diferentes actores que se involucran en el sector. Dentro de las principales leyes orgnicas para el sector se encuentran el Cdigo de la Salud y la Ley de Gestin Ambiental. El Cdigo de la Salud establece sanciones con relacin a actividades que constituyan un peligro para la salud como el manejo inadecuado de sustancias txicas o peligrosas, adems incluye un captulo sobre recoleccin y disposicin de basuras, donde establece la obligacin de toda
96
Anexos
persona de mantener el aseo de las ciudades y domicilios en los que vive. La Ley de Gestin Ambiental, en el Art. 40, dispone que toda persona natural o jurdica que, en el curso de sus actividades empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o estn produciendo daos ambientales a los ecosistemas, est obligada a informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del rgimen seccional autnomo y en caso de incumplimiento el infractor ser sancionado. La Ley de Gestin Ambiental contempla mayores atribuciones de sancin a contravenciones de carcter ambiental y le da la fortaleza al Ministerio del Ambiente para exigir a las Municipalidades que eliminen los botaderos de basura y que mantengan rellenos sanitarios para una disposicin final adecuada de los residuos slidos. En este contexto, se ha identificado la necesidad de crear una Ley marco que regule de manera racional e integral el rgimen de los residuos slidos en el pas, que en definitiva reordene y contemple cada una de las fases de su proceso de tratamiento, y que incorpore normas de los Convenios Internacionales que el Ecuador ha suscrito. A estos efectos, durante el ao 2002 y con el apoyo de la GTZ, el MIDUVI elaboro un proyecto de Ley para la Gestin de los Residuos Slidos acordado con los Ministerios de Vivienda, Ambiente y Salud, as como otros actores claves. Marco institucional Con respecto a las instituciones relacionadas con el sector, se destacan a nivel local las municipalidades puesto que son las responsables de la operacin de los servicios de aseo. En el mbito nacional participan con particular importancia el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, MIDUVI, en la definicin de las polticas para la prestacin de servicios; el Ministerio del Ambiente, MAE, como entidad responsable en regular y dictar los lineamientos para que dichos servicios se realicen en forma ambientalmente compatible y privilegiando el cuidado de los recursos naturales; el Ministerio de Salud Pblica, MSP que , dicta las pautas para prever los riesgos ocupacionales y evitar la afectacin de la salud pblica, a lo largo de las diferentes etapas incluidas en el ciclo del manejo de los residuos. Las actividades relativas a la creacin de infraestructura y a la prestacin de los servicios de aseo han sido las de mayor apoyo y atencin dadas por estos ministerios. Al respecto, es indudable que la mayor parte de las acciones ejecutadas hasta la fecha, se deben al MIDUVI, quin a travs de la Subsecretaria de Saneamiento Ambiental (SSA), es la entidad que tradicionalmente se ha hecho responsable de formular polticas y estrategias, elaborar planes, programas y proyectos; as como planificar su construccin, supervisin, administracin, operacin y mantenimiento. Esta gestin se ha complementado con la actividad del Ministerio del Ambiente, quien ha asumido atributos sobre la gestin ambiental asociada al manejo de la basura, y el Ministerio de Salud Pblica que ha promovido una serie de iniciativas buscando tener un mejor control sobre el manejo de los residuos hospitalarios. Finalmente, la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), en materia de residuos slidos, promueve el desarrollo de capacidades de gestin en los gobiernos municipales en la relacin con la prestacin de servicios, administracin y finanzas, participacin y control social, poltica ambiental y otras. Pese a los esfuerzos desarrollados en el rea, se mantiene a nivel nacional la falta de infraestructura, de voluntad poltica para afrontar las necesidades, la carencia de sistemas de tarifacin y de recursos econmicos para la gestin integral de los residuos slidos, siendo sta la causa fundamental para que existan bajas coberturas de recoleccin e inadecuada disposicin final de los residuos slidos.
97
Anexo V: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos de recuperacin y aprovechamiento del gas asociado Marco Legal De acuerdo con la Constitucin, todos los recursos del subsuelo pertenecen al Estado. El sector de hidrocarburos, no obstante, utiliza contratos compartidos de produccin los cuales dan a los inversionistas privados el derecho a compartir los descubrimientos. Adems, las compaas privadas, incluidas las extranjeras, pueden participar en la distribucin domstica de combustibles, refinacin y transporte, aunque el precio est regulado por el gobierno. En relacin con el venteo / quema de gas, las leyes y regulaciones aplicables a este mbito son: Ley de Hidrocarburos, 1978 Ley del Rgimen del Sector Elctrico, Octubre 1996 Ley de Gestin Ambiental, 1999 Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador, 2001
Especficamente, los artculos 34, 35 y 39 de la Ley de Hidrocarburos se refieren a la quema del gas asociado: Artculo 34: El gas natural que se obtenga en la explotacin de yacimientos petrolferos pertenece al Estado, y solo podr ser utilizado por los contratistas o asociados en las cantidades que sean necesarias para operaciones de explotacin y transporte, o para re-inyeccin a yacimientos, previa autorizacin del Ministerio del Ramo. Cabe mencionar que de acuerdo a la investigacin de Power Latin America, hasta la fecha, la DINAPA en ningn momento ha negado la utilizacin de gas asociado por las operadoras para fines de operacin del campo. Articulo 35: El Estado, a travs de PETROECUADOR, en cualesquiera de las formas establecidas en el articulo 2 de la Ley referida a modalidades de contratos podr celebrar contratos adicionales con sus respectivos contratistas o asociados o nuevos contratos con otros de reconocida capacidad tcnica y financiera para utilizar el gas proveniente de yacimientos petrolferos, con fines industriales o de comercializacin, y podr, as mismo, extraer los hidrocarburos licuables del gas que los contratistas o asociados utilizaren en los casos indicados en el articulo anterior. Articulo 36: Los contratistas o asociados entregaran a PETROECUADOR, sin costo, el gas proveniente de yacimientos de condensado, no utilizado para los casos previstos en el articulo 34, que PETROECUADOR requiera para fines industriales, de generacin de energa elctrica, comercializacin o de cualquiera otro ndole. PETROECUADOR pagara solamente los gastos de adecuacin que, para dicha entrega, realizaren los contratistas o asociados. El articulo 39 indica que el uso de cualquier gas excedente no puede ser quemado o venteado sin autorizacin expresa por parte del Ministerio de Energa y Minas (Los contratistas o asociados no podrn desperdiciar el gas natural, arrojndolo a la atmsfera o quemndolo, sin autorizacin del Ministerio del Ramo).
98
Anexos
Marco institucional El marco institucional contempla al Ministerio de Energa y Minas con la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) (fiscalizacin y control de todas las operaciones petroleras desde el punto de vista tcnico y econmico) y la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental DINAPA (fiscalizacin y control de la gestin ambiental en las operaciones hidrocarburferas). Adems, el Estado delega a PETROECUADOR la gestin de sus intereses: sea cuando opera directamente PETROECUADOR o cuando, en nombre del Estado, es socia de empresas privadas. El Ministerio de Energa y Minas es responsable para desarrolla de las polticas y la gestin de los recursos energticos del pas. El Ministerio regula monitorea y controla las operaciones hidrocarburferas y mineras y promueve las inversiones tanto nacionales como internacionales en estos sectores. El Ministerio se compone de cinco Subsecretaras (Viceministerios): (1) Hidrocarburos, (2) Minera, (3) Proteccin ambiental, (4) Electrificacin; y, (5) Asuntos administrativos. Por otro lado, Petroecuador se compone de un holding de las siguientes compaas: Petroecuador responsable de la coordinacin de las actividades del grupo, comercio internacional, gestin del oleoducto conocido como SOTE, proteccin ambiental y contratos de exploracin y produccin con compaas nacionales e internacionales. Petroproduccin responsable de la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Petroindustrial encargada del proceso de refinacin Petrocomercial responsable del transporte y la comercializacin de productos refinados de uso domstico.
99

Diagnostico MDL Ecuador

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Diagnostico MDL Ecuador

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

El Mecanismo de Desarrollo Limpio en Ecuador: Un diagnstico rpido de los retos y oportunidades en el Mercado de Carbono

Producido y publicado por:

Equipo Consultor Nacional:

Revisin, asesora y contribuciones: Contribuciones:

Derechos de autor: ISBN-

Diseo y Diagramacin: Fotografas Portada y Contraportada: Impreso por: Disponible en:

Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006)

1. Evolucin del Mercado Internacional de Carbono

1. Evolucin del Mercado Internacional de Carbono

1 Un CER equivale a una tonelada de CO2 equivalente

1. Evolucin del Mercado Internacional de Carbono

2. Avances en Ecuador para viabilizar y promover la participacin de actores nacionales en el MDL

2. Avances en Ecuador para viabilizar y promover la participacin de actores nacionales en el MDL

Evaluacin & Aprobacin Registro & Seguimiento Capacitacin

Promocin & Difusin Asesora Tcnica & Comercial

Grfica 2.1: Arreglos institucionales para el MDL en Ecuador

2. Avances en Ecuador para viabilizar y promover la participacin de actores nacionales en el MDL

Grfica 2.2: Lneas de accin y organigrama de CORDELIM

2. Avances en Ecuador para viabilizar y promover la participacin de actores nacionales en el MDL

3. Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006)

3. Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006)

Project Brief 22% PDD 38%

Grfica 3.1: Distribucin segn el avance del componente MDL

3. Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006)

Fomento Forestal 18%

Procesos Industriales 13%

Desarrollo Energtico 59%

Gestin Urbana 10%

Grfica 3.2: Distribucin de los proyectos de acuerdo con el mbito sectorial

Reforestacin / conservacin 18%

Grfica 3.3: Composicin del portafolio indicativo por tipo de proyecto

Grfica 3.4: Tipologa de proyectos de generacin elctrica

Proyectos de pequea escala 16,1%

Proyectos a gran escala 83,9%

Grfica 3.5: Distribucin de los proyectos de generacin segn su escala

3. Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006)

Transporte urbano 25%

Recuperacin de metano (rellenos sanitarios) 75%

Reduccin "flaring" gas asociado 20%

Agroindustria (residuos o procesos) 80%

3. Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006)

Informacin y conocimiento bsico sobre el MDL

Tabla 3. 1: Lecciones aprendidas en la consolidacin del portafolio indicativo de proyectos

3. Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006)

Industria energtica (fuentes renovables y no-renovables) 55,83%

Disposicin y manejo de desechos 23,31% Demanda de energa 3,07%

Forestacin y reforestacin 0% EE Residencial 0%

Distribucin de energa Demanda de energa

AM0017 ver 2 AM0018 AM0020

Tabla 4. 1: Metodologas aprobadas aplicables a proyectos bajo el sector de desarrollo energtico

Reduccin de emisiones de GEI

Gestin como proyecto MDL

Regin Interandina Litoral Amaznica Insular o Galpagos

PROVINCIA DE GALPAGOS ARCHIPILAGO DE COLN

E.E. Los Ros

E.E. Santa Elena

222 222 Motors

Cotopaxi Azuay Loja

PROVINCIA DE GALPAGOS ARCHIPILAGO DE COLN

E.E. Cotopaxi 4,5-6.0/30

E.E. Los Ros

E.E. E.E. Santa Elena E.E. Milagro Riobamba 5,0-6.0/20

222 222 Motors

PROVINCIA DE GALPAGOS ARCHIPILAGO DE COLN