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equidad
Vigilancia superior a la garanta de los derechos desde la perspectiva de gnero
4
contenido
Editorial AproximacinalasituacindelaviolenciacontralasmujeresenColombia
Laaccindeproteccindelaviolenciaintrafamiliar:Unaaccinconstitucional Equidaddegnero
yadministracindejusticiaenColombia Undesafioparaelpas,Ley1257de2008
Ley1257de2008 Finalaviolenciacontralamujer:Hechos,nopalabras
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23 27
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Situacin de la violencia
contra las mujeres
Ley 1257 de 2008
LA
ISSN2145-1656
Procurando la Equidad No. 4 2
ISSN 2145-1656
La Procuradura General de la Nacin
frente a la violencia contra las mujeres
Editorial
Alejandro Ordez Maldonado
Procurador General de la Nacin
Procurando la Equidad
aLey1257de2008,sancionadaporelPresidentedelaRe-
pblica el 8 de diciembre del mismo ao, constituye, sin
duda alguna, uno de los avances ms importantes que ha
tenidoColombiaenmateriadeproteccinygarantadelos
derechosdelasmujeres.
Estanormativa,adems,avanzaenmateriadelaefec-
tividad de los derechos de las mujeres y de la ejecucin
de estndares internacionales de proteccin de derechos
humanosenelcontextonacional,puesrespondealanece-
sidad de brindar una atencin particular a la problemtica
delasviolenciascontralasmujeres,ydeconcentrarenuna
solanormalasreformasalaLey294de1996.
Seresaltancomoavancesenlagarantayelrestableci-
mientodelosderechosdelasmujerescincoelementos:(i)
definirespecficamenteeldaoyelsufrimientopsicolgico,
fsico, sexual y patrimonial que sufren las mujeres como
consecuencia de la violencia; (ii) establecer sanciones di-
rectascontralosagresorescomolaprohibicindeaproxi-
marse o comunicarse con la vctima durante un perodo
determinado; (iii) definir y sancionar el acoso sexual; (iv)
incorporarlaviolenciasexualenelcontextodelaviolencia
intrafamiliaryagravarlosdelitoscontralalibertadeintegri-
dadsexualcuandosecometenconlaintencindegenerar
control social, temor u obediencia en la comunidad y (v)
establecerquelasmedidasdeproteccinylosagravantes
de las conductas penales se apliquen tambin a quienes
cohabitenohayancohabitado.
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
Alejandro Ordez Maldonado
ProcuradorGeneraldelaNacin
Ilva Myriam Hoyos Castaeda
Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la
Infancia,laAdolescenciaylaFamilia
EditorayDirectoraProcurando la Equidad
Larealizacindeestarevistaestuvoacargode:
Equipo Tcnico para la vigilancia superior a la garanta de los
derechos, desde la perspectiva de gnero de la Procuradura
GeneraldelaNacin
Marcela Snchez Lara
CoordinadoraGeneral
ConsultoraUNFPA
Marcela Enciso Gaitn
Esperanza Fernndez Fernndez
AsesorasProcuraduraDelegadaparalaDefensadelos
DerechosdelaInfancia,laAdolescenciaylaFamilia
Claudia Alexandra Garzn
ProfesionalAsistentedelProyecto
Nstor Rojas
Consultorensistemasdeinformacin
Invitados:
Ruth Stella Correa Palacio
PresidentadelaComisinNacionaldeGnerode
laRamaJudicial
Henry Zrate Corts
ComisarioCuartodeFamiliaBogotD.C.
Conelapoyotcnicoyfinancierodel:
PROGRAMA INTEGRAL CONTRA VIOLENCIAS DE GNERO
(MDG/F)
Javier Barrera / Diseum tremens
Diseo
Carlos Ramrez
Correccindeestilo
UNFPA/Sergio Meja
Fotografa
Fecha de la Publicacin
Juliode2009
ISSN2145-1656
Procurando la Equidad
ProcuraduraGeneraldelaNacin
Cra.5No.15-80
Bogot,Colombia
Correoelectrnico:procurandolaequidad@procuraduria.gov.co
URL:http://www.procuraduria.gov.co
L
Procuradura General de la Nacin B
La Procuradura General de la Nacin, a travs de su
funcin de control preventivo, vigila la gestin de las ins-
titucioneseimpulsalasdecisionesdepolticapblicaque
estnencaminadasagarantizarlaigualdadylaequidadde
gnero ylosderechos de las mujeres. Portanto, ydebido
alaimportanciaqueparaesteorganismodecontrolrepre-
sentalagarantaplenadelejerciciodelosderechosdelas
mujeres,estecuartoejemplardeProcurando la Equidadse
enmarca,ensutotalidad,eneltemadelasviolenciascon-
tralasmujeres.
Enprimertrmino,laProcuraduraGeneraldelaNacin
haceunamiradasumariasobrelasituacindelaviolencia
contralasmujeresenelpas,comointroduccinalapresen-
tacinderesultadosarrojadosporelSistemadeInformacin
paralaVigilanciaSuperiordesdelaperspectivadegnero,
eneltemadeviolenciascontralamujerapartirdeinforma-
cin del ao 2007, recogida durante el ao 2008 formula
algunasrecomendacionesalasinstitucionescompetentes.
EldoctorHenryZrateCorts,ensucalidaddeComisa-
rioCuartodeFamiliadeBogot,aportaunareflexinsobre
laubicacinylosalcancesjurdicoprocesalesdelaaccin
deproteccincontralaviolenciaintrafamiliar,haciendoun
anlisissobrelaslimitacionesylasoportunidadesdelaLey
1257de2008.
Posteriormente, la doctora Ruth Stella Correa Palacio,
Presidenta de la Comisin de Gnero de la Rama Judicial,
establececomounretoelefectivocumplimientodelaspo-
lticas de equidad de gnero y propone cuatro estrategias
paraunaeficaztransversalizacindelenfoquedegneroen
lajusticiacolombiana:(i)lacoordinacinylaarticulacinde
lasentidadesestatales;(ii)lasensibilizacin;(iii)lacreacin
deunsistemanicodeinformacindegneroy(iv)elforta-
lecimientodelaparticipacinciudadana.Estasestrategias,
sinduda,impactarndemodopositivoparalograrunaad-
ministracindejusticiaconunenfoquedegnero.
LapublicacinincluyeunapresentacindelaLey1257
de 2008 y el texto completo de la misma para que pueda
ser fcilmente consultada tanto por el pblico en general
como por los servidores y las servidoras pblicos que de-
ben prevenir y atender las violencias contra las mujeres.
Adicionalmente,yconunfinpedaggico,seencuentrauna
sntesis grfica de las medidas de sensibilizacin, protec-
cinyatencinestablecidasenlaLey.Deconformidadcon
lodispuestoenestanormativa,laProcuraduraGeneralde
laNacin,desdesucompetencia,impulsarlaimplemen-
tacindelaLeyyvigilarsucumplimiento.
La Procuradura General de la Nacin contina avan-
zando en la consolidacin de la vigilancia superior a la
garantadelosderechosdesdelaperspectivadegnero.
Vigilancia que cuenta con el acompaamiento tcnico y
financierodelFondodePoblacindelasNacionesUnidas
(UNFPA)y,apartirdeesteao,delProgramaIntegralde
NacionesUnidascontralasViolenciasBasadasenelG-
nero(MDG/F).Organismosalosquereitero,enmicondi-
cindesupremodirectordelMinisterioPblico,mireco-
nocimientoygratitud.
Procurando la Equidad No. 4 4
ISSN 2145-1656
a Procuradura General de la Nacin,
comosupremorectordelMinisterioPblicoycomogaran-
tedelosderechoshumanos,tienelaobligacindevelar
porelcumplimientodelasdisposicionesconstitucionales
ylegales,ascomodelasdecisionesjudicialesyadminis-
trativas. As mismo, en cumplimiento de la funcin pre-
ventiva,debevelarporelejerciciodiligenteyeficientede
lasfuncionespblicas,ejercerelcontroldegestinsobre
ellaseimpulsardecisionesdepolticapblicadirigidasa
garantizarlaigualdad,laequidaddegneroylosderechos
dehombresymujeres,adolescentes,niosynias.
Paracumplirestemandato,laProcuraduraGeneralde
laNacin,conelapoyotcnicoyfinancierodelFondode
Poblacin de las Naciones Unidas (Unfpa), ha puesto en
marchadesdeel2005elProyecto de vigilancia superior a
la garanta de los derechos, desde la perspectiva de gne-
ro,conelfindeagenciardesdeelMinisterioPblicoac-
ciones encaminadas a garantizar la vigencia efectiva del
principio de igualdad y no discriminacin, de tal manera
queesteprincipioseapartedelaspolticaspblicasein-
corporadoensuactuarporlosservidoresylasservidoras
delaentidadentodoslosniveles.
Esta vigilancia tiene como objetivo contribuir en la
construccindelaigualdad,laprevencindeladiscrimi-
nacin,lainequidadylasviolenciasrelativasalgneroya
losderechosdelasmujeres.Paraello,sehapropuesto:
Impulsarlainclusindelaperspectivadegneroen
lagestinpblica.
Contribuiragarantizarelcumplimientodelasrespon-
sabilidadesinstitucionalesfrentealosderechos.
Promoverlageneracindeinformacindesagregada
porsexo,rea,etniayedad,oportunaydecalidad,
relativaalosderechos,particularmente.
Promover el conocimiento, la apropiacin y la apli-
cacin de las normas nacionales e internacionales
relativasalgneroy,
Potenciarelpapeldelacomunidadparaconsolidar
elprocesodeseguimientoyvigilancia.
Procuradura General de la Nacin
Aproximacin a
la situacin de la
violencia contra
las mujeres en
Colombia
Informe de vigilancia
L
Procuradura General de la Nacin B
Para hacer ms efectiva esta vigilancia se desarroll
un Sistema de Informacin que permite a la Procuradu-
ra General de la Nacin la captura, el procesamiento, la
administracinylaconsultadelainformacinquedeben
suministrarlasentidadesdelordennacional,localyterri-
torial,encumplimientodelavigilanciasuperioralagaran-
tadelosderechos,desdelaperspectivadegnero.
Los primeros resultados obtenidos en esta vigilancia
proporcionaronevidenciasimportantessobreladisponibi-
lidadylacalidaddelainformacinenlasentidadesterri-
toriales.Entrelasconclusionesquesedesprendendeeste
ejerciciosedestacanlaprecariedadeinsuficienciaenel
manejodelainformacinyunbajoniveldeconocimiento
del marco jurdico internacional y nacional vigente para
Colombiarelativoalderechoalaigualdad,alasituacin
delasmujeresyalimperativodeincluirlaperspectivade
gneroenlagestinpblica.
Enelao2008serealizunavigilanciaespecialalas
institucionesresponsablesdeprevenir,detectar,atender,
investigar y sancionar la violencia y la discriminacin
contra las mujeres. Esta vigilancia fue realizada a partir
del diseo y aplicacin de instrumentos que recogen los
puntos de encuentro de los compromisos y las agendas
internacionales,tantopolticoscomojurdicos,loscuales
setraducenensolicituddeinformacinquedacuenta,por
una parte, de la situacin de los derechos y, por la otra,
delcumplimientodelasresponsabilidadesinstitucionales
objetodevigilancia.
Los instrumentos fueron aplicados a las instituciones
fuentesdeinformacinenlos32departamentosy5mu-
nicipiospiloto(Medelln,Armenia,Ibagu,CaliyBogot)
yaalgunasinstitucionesdelnivelnacional(Ministeriode
laProteccinSocial,InstitutoNacionaldeMedicinaLegal
yCienciasForenses,MinisteriodeEducacin,FiscalaGe-
neraldelaNacinyConsejoSuperiordelaJudicatura).
Sesolicitinformacindelao2007sobreviolencias
intrafamiliarysexual,lacualfuerecibidaeincorporadaal
Sistema de Informacin desarrollado por la Procuradura
GeneraldelaNacinenelmarcodelavigilancia superior
a la garanta de los derechos desde la perspectiva de g-
nero, procesada y analizada para obtener los resultados
queconestapublicacinsedanaconocer
1
.
Esteinformedevigilanciaconstituyeunaaproximacin
alasituacindelaviolenciacontralasmujeresenelpas.
El documento busca, adems de instar a las entidades
competentesenelcumplimientodelanormatividadnacio-
naleinternacionalvigenteenlamateria,contribuirconla
promocineimpulsodeaccionestendientesagarantizar
losderechosdelasmujeresvctimasdeviolencia.
PANORAMA GENERAL DE LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES EN COLOMBIA
Lapenalizacindelaviolenciacontralamujerhadado
ungiroimportanteenlasltimasdcadas.Lapercepcin
generalizadahastaantesdelaConvencinInteramaricana
paraPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontrala
Mujer,mejorconocidacomolaConvencindeBelmdo
Par(1994),eraquelaviolenciaenlasfamiliasconcerna
nicamentealosinvolucrados.Slocuandostallegaba
aserundelitoporlesionesgraves,abandonooviolencia
sexual contra nios y nias u homicidio, se consideraba
queeracompetenciadelEstado.LaLey294de1996es
unadelasprimerasmedidasformuladasdesdeelmbito
pblicoparalaresolucindelosproblemasdelmbitopri-
vadoyhaevolucionadohastalafecha,ajustndosecada
vezmejoralaConstitucinPolticayalalegislacininter-
nacionalenlamateria.
Enefecto,laConvencindeBelmdoPar,marcun
hito histrico al ser el primer tratado internacional que
hizo referencia directa a la violacin de los derechos de
lasmujeresenelmbitoprivado(alinteriordelasfami-
lias).Porsuparte,laConvencinsobrelaEliminacinde
todaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(Ce-
daw1979),sealquelaigualdadnodebeserformalsino
que,adems,deberevestiruncarctermaterialyefecti-
vo;brind,adems,elmarcoindispensableparaentender
elvnculoentrediscriminacinyviolenciayreconociel
papeldelaculturaenelmantenimientodeladiscrimina-
cincontralasmujeres.Adicionalmente,estableciobli-
gaciones para los Estados que la suscribieron dirigidas
a la abolicin de todas las prcticas discriminatorias y
a garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres.
Tanto la Convencin de Belm do Par como la Cedaw
fueronratificadasporColombia
2
y,portanto,establecen
compromisosqueelEstadodebecumpliryhacercumplir
entodoelterritorionacional.
1. El software del Sistema de Informacin para la vigilancia en g-
nero y derechos se encuentra en su fase final de desarrollo. Se
puede consultar a travs de Internet en www.generopgn.org
2. La Convencin de Belm do Par se incorpor a la legistacin
colombiana el 15 de diciembre de 1996, en virtud de la Ley 248
de 1995.
La Convencin de la Cedaw, por su parte, se incorpor en virtud
de la Ley 51 de 1981.
Procurando la Equidad No. 4 G
ISSN 2145-1656
ColombiarecogelospostuladosdelasConvenciones
mencionadas en la Ley 1257 de 2008, la cual se cons-
tituye en (i) una forma de reconocer el problema de la
violencia contra las mujeres como manifestacin de las
relacionesdepoderdesigualconstruidashistricamente
entre hombres y mujeres establecidas y aceptadas por
lasociedad;(ii)lavaparaexigirdelEstadocolombiano
medidasefectivasparasancionar,preveniryerradicarla
violenciacontralasmujeresyrepararlosefectosdedi-
cha violencia sobre sus vidas y (iii) el mecanismo para
erradicar este flagelo que agobia a la humanidad, impi-
diendo la construccin de sociedades autnticamente
democrticas,locual,asuvez,obstaculizaelaccesoal
desarrollo y afecta profundamente la salud mental de la
sociedad, tal como se estableci en la justificacin del
proyectodelaLeyaprobada.
LaLey1257de2008insistedeunamaneraespecial
en los derechos de las mujeres a una vida digna, a la
integridadfsica,sexualypsicolgica,alaintimidad,ano
sersometidasatorturaoatratoscruelesydegradantes,
alaigualdadrealyefectiva,
anosersometidasaforma
alguna de discriminacin, a
la libertad y autonoma, al
libre desarrollo de la perso-
nalidad,alasalud,alasalud
sexualyreproductivayala
seguridadpersonal.
Con la expedicin de la
Ley1257de2008seeviden-
ciaquelaviolenciaintrafami-
liarylaviolenciasexualson
eventos que se estn posi-
cionando dentro de la agen-
da pblica como una de las
problemticas que afectan
conmayorimpactoladinmicaindividual,familiarysocial,
sinembargo,todavanoocupanlugaresprioritarios.
La violencia intrafamiliarporserdelmbitoprivado,
de la misma manera que la violencia sexual, no est del
tododimensionadadebidoalsubregistrodedenunciasno
presentadaspordiferentesmotivos,casisiemprepresen-
tesenlavctima
3
.SegnlaEncuestaNacionaldeDemo-
grafaySaludde2005,entrelasmujeresde15a19aos
quehansufridoactosdeviolencia,el86.7%nuncabusc
ayuda; tampoco lo hizo el 82.2% de las mujeres jvenes
de20a24aos.Estascifrassonsignificativasporcuanto
demuestranquelamayorpartedeloscasosnosonrepor-
tadosenningunainstitucinespecializada.
Apesardelevidentesubregistrodereportes,lasesta-
dsticasrevelanlaalarmantesituacindediscriminacin
yviolenciaquesiguensufriendolasmujeresenColombia.
Espreocupantelacifracercanaa630.000dictmenespor
violenciaintrafamiliarqueregistraelInstitutoNacionalde
MedicinaLegalyCienciasForensesparaelperodo2000-
2008. Se destaca como una de las formas de violencia
contra la mujer, la violencia de pareja
4
, con un registro
total de 385.143 dictmenes y con una participacin
anualrelativamenteconstantedel62%,frentealtotalde
losdictmenesmdico-legalesporviolenciaintrafamiliar.
Otraconstanteesqueestaviolenciadeparejaincideprin-
cipalmenteenlasmujeresymuestradeelloesqueenlos
ltimos9aosregistrunpromedioanualde89%.
Grfica No. 1
Comportamiento histrico del registro de dictmenes Mdico
legales en Colombia. 2000/2008
3. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Foren-
sis 2007, pg. 138 (negrillas fuera del texto).
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Maltrato infantil 10.900 10.921 10.337 10.211 9.847 10.206 13.540 13.907 13.523
Maltrato de pareja 43.210 41.320 40.013 37.952 36.901 37.627 43.272 46.315 58.533
Maltrato otros familiares 14.475 17.440 14.629 14.268 13.022 13.649 15.954 17.510 16.572
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Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis
2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008.
Sin embargo, aunque queda el registro de casos de
violenciadepareja,nosucedeigualconlassecuelasque
deestaviolenciasedesprenden.El 85 por ciento de las
mujeres que han sido objeto de agresin fsica por parte
del esposo o compaero, se quej de secuelas fsicas o
psicolgicas como consecuencia de la golpiza
5
.
Adems de ser muy significativo que la violencia se
ejerceprincipalmentecontralasmujeres,staregistraun
4. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses lo
registra como maltrato de pareja.
5. Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia. Encuesta Nacio-
nal de Demografa y Salud. 2005, pg. 324.
Procuradura General de la Nacin 7
incremento entre el 2007 y el 2008 de todas las violen-
cias,comosemuestraenelsiguientecuadro:
Cuadro No. 1
Registro de dictmenes mdico legales segn tipo de violencia
e incidencia en mujeres. 2007/2008
Tipo de violencia
Total casos
Incidencia en
mujeres
2007 2008 2007 2008
Violencia Sexual 20.232 21.202 74,4% 84,1%
Violencia de
pareja
46.315 53.533 79,2% 89,1%
Violencia contra
nios, nias y
adolescentes
13.913 13.523 42,9% 52,7%
Violencia Otros
familiares
17.510 16.572 54,1% 65,0%
Homicidio 14.751 14.038 8,2% 8.1%
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis
2007 y 2008.
Porsuparte,unamiradasobreelcomportamientode
estos registros en el ao 2008 evidenci que en la vio-
lencia contra los nios, las nias y los adolescentes
6
, el
52.7% de las vctimas son nias, al igual que el 65% de
vctimasdeviolenciaentreotrosfamiliaressonmujeres.
En lo referente a violencia de pareja, las vctimas fueron
mujeresenel89.1%delosdictmenesrealizados.
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El nmero de agresiones sexuales es muy superior a
las denuncias presentadas. La informacin arrojada por
profamiliaenelestudioaprofundidaddelaEncuestaNa-
cionaldeDemografaySaludsobreviolenciasexualrevela
queel6%deltotaldelasmujeresdelpashasidovctima
deacceso carnalviolento,esdecir721.246mujeres.De
ellas,el47.4%fuevioladaantesdelos15aosyel29.4%
entrelos15ylos25aos
7
.
Entrminosdedictmenesrealizados,segnelInstitu-
toNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses,mien-
trasenelao2000serealizabandiariamente32dictme-
nessexolgicosamujeres,en2008estacifrapasaa49.
En el mismo perodo, la tasa de dictmenes sexolgicos
porcada100.000habitantespasade31.9a48.Segnel
sexo,enelao2008,estatasaseestimen71dictme-
nes por cada 100.000 mujeres y en 14 dictmenes por
cada100.000hombres.
Histricamenteesevidentequelaviolenciasexuales
mayorcontralasmujeresque,enpromedioparaloslti-
mos9aos,secalculaen83.6%:
7.Imposicin de la medida:sedecideelprocesocon
laresolucinqueimponemedidadeacuerdoalasnece-
sidades, fallo que es apelable ante el Juez de Familia en
elefectodevolutivo,loquesignificaquenosuspendelos
efectosdelmismo.Paraelausenteladecisinsurteple-
nosefectosdesdeesemomento(verrecuadro1).
2. Villamil Portilla, Edgardo. Proteccin Familiar Visin Constitucio-
nal. Ediciones doctrina y Ley Ltda. Bogot D.C. 1999, pg. 33.
Presentacinde
lademandapor
lavctimaoen
sunombre
Admisiny
adopcinde
medidasde
proteccin
provisoria
Sealamiento
defechapara
audiencia
Notificacin
personaloaviso
aldemandado
Presumeciertos
loshechosdela
demanda
Audiencia
Seapruebayse
puedeimponer
medida
Seescucha
endescargos.
Sepromueve
conciliacinde
losefectosdela
violencia
Sedecretany
sepracticanlas
pruebas
Seresuelve
siseimpone
medida
Conciliacin
Decisin
apelableanteel
juezdefamilia
NO
Conpresenciadel
demandado
Sinpresenciadel
demandado
SI
-RECUADRO 1-
PROCESO DE LA MEDIDA DE PROTECCIN
8.Incidente de incumplimiento:elnoacatamientode
lamedidadarlugaratramitarporvaincidentalelincum-
plimiento, que corresponde al desacato en la tutela. Se
aplicanlosmismosdispositivosnormativoscontenidosen
elDecreto2591de1991ysenotificarpersonalmenteal
demandado,seleconcederlaoportunidaddesudefen-
sa,sedecretarnypracticarnlaspruebasycompeteral
comisarioojuez,siseencontrareculpablealdemandado,
imponermultasquepuedenoscilarentrelosdosylosdiez
salarios mnimos mensuales, mediante resolucin, que
noesapelableperoquessedebeconsultarconelJuez
deFamilia;estaconsultatendrelpropsitodecontrolar
sulegalidad.Enfirmelaimposicindelasancin,elde-
mandadocuentaconcincodasparasupagoeneltesoro
municipalcorrespondienteysinolohiciereprocederla
conversinenarresto,arazndetresdasporcadasala-
riomnimoimpuesto,locualsignificaquenopuedepasar
detreintadas.Encasodereincidenciadentrodelosdos
aos siguientes, la sancin ser de arresto directo entre
30y45das.
Procurando la Equidad No. 4 22
ISSN 2145-1656
Por cuanto la autoridad Comisario pese a estar in-
vestida de funciones jurisdiccionales, es de naturaleza
administrativa, por ello no puede privar de la libertad a
ningn ciudadano. En consecuencia deber ser el Juez
de Familia quien haga efectiva la conversin ordenando
el arresto y emitiendo la orden de captura y el lugar en
dondestadebecumplirse(verrecuadro2).
se cuenta con los medios jurdicos y procesales aun-
que de manera precaria para enfrentar el fenmeno. De
maneracreciente,esteprocesoofreceentodoelpaslos
escenariosnaturalesparaventilaresasacciones,comolo
son,cuandomenosunaComisaraencadamunicipio.
Perolasdificultadesradicanenlaausenciadevolun-
tadpolticaparacumplirconlosmandatoslegales,como
ejemplostenemos:lafaltadedotacinalasComisarasde
Familiadelosmediosparaelcumplimientodesutarea;la
ausencia de decisiones de prevencin, pero tambin de
proteccin y de sancin. Por esto se hace necesario dar
poderyvaloralasvctimasparaquedenuncienyalasau-
toridadesparaqueinterpretenyapliquenlaleydemanera
atinada, sin reparos, con criterios ticos de solidaridad,
conenfoquedegneroydederechos,reclamandodela
sociedadylafamiliasucorresponsabilidad.
ConlaLey1257de2008seperdiunavaliosaopor-
tunidadparahaberajustadolosprocedimientosaformas
ms expeditas, menos confusas, porque an existen di-
ficultades en la aplicacin puesto que la normativa que
regulalamateriaseconstruyeenunacolchaderetazos,
aportadosdelaLey294de1996,delaLey575de2000
y de la Ley 1257 de 2008. Esto ha impedido una unidad
hermenutica,enloquealosaspectosprocesalessere-
fiere, como recursos, trminos, caducidad y tambin ha
permitido que haya funcionarios que, amparados en las
ambigedadesqueofreceeltextolegal,sedanlicencias
deinterpretacin,loqueafectalarectaycumplidaadmi-
nistracindejusticia.Sepudohaberfavorecidomselac-
cesoalajusticiaporpartedelasvctimasyfijarmedidas
coercitivasparaelcumplimientodelostrminosprocesa-
lesque,porreglageneral,nosecumplenenlosdiferentes
estradosjudiciales.
Aligualquelaaccindetutela,enelfuturo,laaccin
de proteccin deber tener efectos vinculantes para las
demsautoridadesyparalosparticularesencargadosde
cumplirlasexigenciasdeproteccindelasvctimas.
Esoportunoynecesariodarleunespaldarazoaloses-
fuerzosquesehacendesdelasComisarasdeFamiliapara
ponerfrenoalcrecientefenmenodelaviolenciadoms-
tica,elcualpuedeestaralcanzandonivelesdepandemia,
conseverosefectosenelsenodelafamilia,lasociedad
yelEstado.Enesteltimo,segnobservadores,desdeel
puntodevistaeconmico,afectaen7puntosporcentua-
leselpib,sincontarlosdaosirreversiblesenlasgenera-
cionesqueseencargarn,porlainerciadelproblema,de
multiplicarsusefectos.
9. Vigencia de la medida: la medida de proteccin
asumida por el Comisario o Juez permanecer vigente
mientraspersistanlascircunstanciasquedieronorigena
ellaysuterminacinprocederasolicituddelaspartes,
delMinisterioPblicoodelDefensordeFamilia,siempre
que se haya demostrado plenamente que se han supe-
radolasrazonesquemotivaronlamedida.LaLeynofija
trminodevigenciadelasmedidas,porlotanto,laforma
de terminacin slo la establece el artculo 18 de la Ley
294de1996,modificadoporelartculo12delaLey575
de2000.
A manera de conclusin
Este breve y apretado recorrido por los senderos del
procesoquedesarrollalaaccindeproteccindelaviolen-
ciadomsticanosconducealaconclusininnegableque
Trmitede
laquejay
sealamiento
defechapara
audiencia
Notificacin
personalo
poravisoal
demandado
Celebracinde
laaudiencia
-Descargosdel
demandado
-Prcticade
pruebas
Seniega
incumplimiento
yterminael
incidente
Seconsultaal
juezdefamilia
Imposicinde
multade2a
10smlv
Fallodel
incidente
ElJuezconfirma
ladecisindela
comisara
Pagode
lamulta
Pagalamulta
yseterminael
incidente
Seconviertela
multaenarresto
3dasporsalario
mnimo
Envode
expediente
aljuezpara
ordenararresto
-RECUADRO 2-
INCIDENTE DE INCUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA DE PROTECCIN
SI
Cinco
das
para
pagar
NO
Niega
Confirma
Quejade
incumplimiento.
Trmite
incidental
Procuradura General de la Nacin 2B
Equidad de gnero
y administracin de
justicia en Colombia
Ruth Stella Correa Palacio
Presidenta Comisin Nacional de Gnero de la Rama Judicial
areivindicacindelamujerenColombia
comenzenelsigloXXcuandoellegisladorlepermitila
libreadministracindesusbienes,lereconocielderecho
elementalarecibirsusalario,lepermitielingresoalas
aulas universitarias, comenz a brindarle una proteccin
especial a la maternidad, le permiti el derecho al sufra-
gio,leconcedilapatriapotestaddesushijosyeliminla
obedienciaalmarido,entreotrasimportantesmedidas.
Desdeentonces,yentrminosgenerales,lalegislacin
a nivel interno brinda cuando menos tericamente, a
lapoblacinfemeninauntratamientoespecial,conelpro-
psito claro de equilibrar su situacin por aos signada
porlamarginacinylaexclusin.Losprincipiosdenodis-
criminacinporrazndegnero,laadecuadaylaefectiva
participacin en los niveles decisorios de la administra-
cinpblica,laigualdaddederechosyoportunidadesen
relacinconelhombre,laespecialasistenciadurantesu
embarazoyparto,lalibertadreproductivayelapoyoes-
pecial a la mujer cabeza de familia y por supuesto la
proteccinespecialenmaterialaboral,estnconsignados
ennuestroderechopositivo,inclusoenalgunosdeellos,
enlamismaConstitucinPoltica.
Tambin,enelmbitointernacional,sonmltipleslos
avances en torno al reconocimiento explcito de la im-
portancia de los derechos de la mujer. stos comporta-
ron cambios sustantivos en las relaciones de gnero en
una sociedad como la nuestra, que excluy a la mujer y
la margin por largos siglos. Nuestro pas es signatario
de mltiples compromisos internacionales que dan lugar
destacadoalaproteccindelamujer.Entreellosespecial
lugarocupanlaDeclaracinUniversaldelosDerechosHu-
manos(1948),decuyaexistenciaelaopasadocelebra-
mossesentaaosdeexpedicin;elPactoInternacionalde
DerechosCivilesyPolticos(1966);elPactoInternacional
deDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(1966);la
L
Procurando la Equidad No. 4 24
ISSN 2145-1656
ConvencinAmericanadeDerechosHumanos(1969);la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979);
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1994); las Con-
ferencias de Copenhague (1980) y de Nairobi (1985); la
ConferenciaMundialsobreDerechosHumanos,realizada
enViena(1993);laConferenciaMundialsobrepoblaciny
desarrollo(1994),celebradaenelCairoylaIVConferencia
MundialsobrelamujercelebradaenBeijn(1995).
Son,pues,considerableslosavancesquesehandado
enmateriaderegulacinpositivaparaprotegeralamujer,
tantoenelordeninternocomoenelmbitointernacional.
Porsupuestoquesiemprehabrquepromocionarypatro-
cinarnuevasiniciativasquebusquenconsignarennues-
tros ordenamientos mecanismos de garanta, en temas
que acusan evidentes debilidades en materia legislativa
comolaprevencinylarepresindelaviolenciacontrala
mujer,larupturadelauninmaritalofrentealadiscrimi-
nacinlaboral.
Laequidadquedebeexistirentrehombresymujeres
pasaporlasuperacindelosrolestradicionalesdedomi-
nacin,laremocindelasdesuetasbarrerasculturalesque
hemosenfrentadoennuestrasociedad,laconstruccinde
relaciones de gnero igualitarias, deshacer prejuicios de
una sociedad excluyente y cerrar la brecha histrica de
unaculturapatriarcal.Enotraspalabras,laeliminacinde
todaslasformasdediscriminacinporrazonesdelgnero
imponeelreconocimientodelasmujerescomosujetosde
derechos y adoptar medidas concretas con el propsito
dehacerefectivoslosgrandesavancesnormativosenla
construccindelaigualdad.
2. La Comisin Nacional de Gnero
de la Rama Judicial
LaconstitucindelaComisinNacionaldeGnerode
la Rama Judicial
1
, que rene a magistrados y magistra-
dasdelasdistintasaltasCorporacionesJudicialesdeCo-
lombia,constituyeunesfuerzoinnovadoranivelregional
y,quizs,pioneroenelmbitointernacional.Ademsse
erige como una buena prctica que puede replicarse a
niveliberoamericano.
La Comisin Nacional de Gnero de la Rama Judicial
pretende, con fundamento en la experiencia que aporta
lajurisprudencia,convertirseenelescenarionaturalpara
queseproponganlaspolticas,losplanesylasacciones
encaminadosagarantizarlaigualdadynodiscriminacin
porgneroenelaccesoalajusticia;tambinintentacon-
solidarseenelcentrodeimpulsindelasensibilizaciny
la formacin en materia de gnero para todos los servi-
dores judiciales; y, por ltimo, procura constituirse en el
lugarparaevaluaryhacerelseguimientoalaspolticasy
planesquesedeterminen.HemosacompaadoalConsejo
SuperiordelaJudicaturaenlaformulacindeunproceso
de formacin de nuestros funcionarios judiciales, sin an-
tecedentesenColombia,paraprofundizarenlaaplicacin
delasnormasvigentesenmateriadegnero.
La Comisin tambin trabaja de la mano de la Sala
Administrativa del Consejo Superior en el mejoramiento
yfortalecimientodemecanismosadministrativosparaha-
cerefectivoelderechofundamentaldeaccesoalajusti-
cia,ascomoelejerciciodelafuncinpblicajudicialsin
discriminacionesdegnero.Hemosconcebidounejerci-
ciodescentralizadodelaspolticasquetracelaComisin
NacionaldeGnerodelaRamaJudicialyporellosedis-
1. El reto actual: el efectivo cumplimiento
de las polticas de equidad de gnero
Esprecisoresaltarquenobastaconlaprevisinenel
orden interno y en el internacional de los ms dismiles
instrumentosparalaaplicacindelaequidaddegnero.
As lo reconoci la Plataforma de accin de la IV Confe-
renciaMundialdelaMujer(1995)alpreverdentrodesus
objetivos estratgicos garantizar la igualdad y la no dis-
criminacin, no slo ante la ley sino en la prctica. Tal
y como observara bobbio, el problema grave de nuestro
tiemponoesyafundamentarlosderechoshumanossino
lograr su efectiva proteccin. Es preciso lograr convertir
en realidad los anhelos consignados en las normas, tras
largosydifcilesaosdereivindicacionesigualitarias. 1. Consejo Superior de la Judicatura. Acuerdo 4552 de 2008.
Procuradura General de la Nacin 2B
pusoqueencadaunodelosdistritosjudicialesdelpasse
constituyerancomitsseccionalesdegnerodelaRama
Judicial.Alefecto,noshemostrazadocuatrograndeses-
trategiasquetienenporobjetofortalecerelconocimiento
delentornojurdicorelacionadoconlaproteccinespecial
de la mujer para as mejorar la garanta de la proteccin
desusderechos.
3. Cuatro estrategias para una eficaz
transversalizacin del enfoque de gnero
en nuestra justicia
3.1 Primera estrategia: Coordinacin y
articulacin de todas las entidades estatales
Impulsarlaperspectivadegnero,reconocerladiver-
sidaddelamiradafemenina,perosobretodogarantizarel
cumplimientodelasnormas,noesunatareaquecompro-
metanicamentealaramajudicialdeunpas.Latrans-
versalidaddegnerosuponeincorporaresadimensina
todas las polticas pblicas, a los planes y programas, a
lasleyesyalosserviciosdejusticia.Serequieren,pues,
nuevosmarcosdecolaboracinentrelasdistintasramas
del poder pblico para as lograr el concurso efectivo de
todaslasinstanciasestatales,enunambientedondelasi-
nergiacontodalainstitucionalidadpermitalaaccincom-
binadadedistintasautoridades.Estoconelfindelograrel
propsitoquenosanimaynosconvocaenlatransversa-
lizacindelaperspectivadegneroenlaadministracin
dejusticia.
No slo los jueces tienen a su cargo el cumplimien-
to del marco jurdico en un pas. Se requiere tambin la
perspectiva de aquel que tiene a su cargo la puesta en
ejecucindelmismoylamiradadequienestienen,desde
diferentesngulos,lavigilanciayelcontroldelaefectiva
aplicacindeesteentornonormativo.As,elPlanNacio-
nal de Desarrollo 2007-2010 expresa el compromiso del
Gobierno Nacional, del Congreso de la Repblica y de la
Rama Judicial de incorporar la dimensin de gnero en
sus programas, proyectos y presupuestos. Hay, pues,
uncompromisoinstitucionaldeimpulsarestrategiasque
conduzcan a incorporar el enfoque de gnero de manera
transversalenlaspolticas,losplanes,losprogramas,los
proyectos,lospresupuestosydemsiniciativas.
Entodocaso,laconstruccindemecanismosdecon-
certacin,coordinacinycooperacinafindeintroducir
buenasprcticasdesdeunaperspectivadegneroenlas
diferentesramasyrganosdelpoderpblico,debepartir
derespetarlasatribucionesdecadauno,sininmiscuirse
perniciosamente en ellas, so pretexto de formular una
polticaglobal.
3.2 Segunda estrategia: Sensibilizacin
Es preciso emprender una gran alfabetizacin en
asuntos de gnero. Recientes informes de la Consejera
para la Equidad de la Mujer en Colombia muestran, por
ejemplo,cmolasvctimasdeviolenciabasadaengne-
ro desconocen sus ms elementales derechos. Hay una
debilidadmanifiestaenladivulgacindelosderechosde
las mujeres vctimas y, ms grave an, en la asistencia
jurdicaqueselesbrinda.Peroladifusindelosderechos
de las mujeres tambin debe dirigirse a quienes tienen
a cargo su garanta, se les debe dar a conocer para que
hayaunverdaderosentidodeapropiacin.
Un bajsimo nivel de conocimiento y reconocimiento
delasnormaseslatristefrmulaparaseguirancladosal
pasado.Deconocimiento,porqueelderechocontenidoen
elpapelpermanecerinmvilmientrasnormastanvaria-
dasyricasseanprivilegiodelconocimientodeunpuado
deestudiososdelatemticadegnero.Dereconocimien-
to,porquemientrasnohayaconcienciadelaimportancia
yseriedadqueentraaynosedestrictocumplimientoa
losmltiplescompromisosinternacionales,todoesfuerzo
serestril.
Parafraseando a dworkin tenemos que decir que es
horadetomar en serio los derechos de la mujer.Lasdis-
posicionesinternacionalesdebensermiradascomocom-
promisosbsicosynosimplementecomoundesideratum
alquequeremosllegar.Estesoloenfoqueyacambiarade
entrada el cumplimiento de la normativa. Es preciso re-
formularydisearestrategiasdecapacitacinanuestros
operadoresjurdicos.
Se requiere una ambiciosa estrategia educativa que
tengaporpropsitonoslofamiliarizaranuestrosjueces
conlaabundantenormativatantonacionalcomointerna-
cionalafavordelosderechosdelamujer,sinotambin
ponernos al da con la ya rica y creciente jurispruden-
ciaconperspectivadegneroquedesdelasdistintasy
mximasinstanciasjudicialeshanvenidoproducindose
enestamateria.stedebeserelprimerpasoparalafor-
mulacindedoctrinajurdicaconperspectivadegnero
enColombia.
Elpasosiguienteenestaestrategiadesensibilizacin
atravsdelaformacinydivulgacindelateorajurdica
degneroser,sinduda,lograrlaincorporacindeestos
estudiosentodaslasFacultadesdeDerechodenuestros
Procurando la Equidad No. 4 2G
ISSN 2145-1656
pases, para garantizar que los nuevos abogados, hayan
tenidouncontactoserioyprofundoconestatemtica.
Es hora de poner en prctica un ambicioso plan de
accin no slo en orden a sensibilizar a nuestros jueces
y juezas en esta materia con la transmisin de una teo-
ra de gnero, sino con la capacidad de aprender de las
leccionesdelpasado.Porello,sehacenecesarionoslo
conocer los desarrollos legales y jurisprudenciales para
sistematizarlosmediantecompilacionesquesepubliquen
ydistribuyanentodaslasbibliotecasjudicialesdelpasde
modoqueseandifundidoseincorporadosennuestrasla-
borescotidianas,sinoquetambinsedebeidentificarlos
vacos e inconsistencias que dichos desarrollos acusen,
paraproponerloscorrectivosdelcaso.
3.3 Tercera estrategia: Un sistema nico de informacin de gnero
Debemosatacarlasevidentesdebilidadesquepresen-
ta el proceso de recoleccin de datos e investigacin, a
travs de un sistema unificado de informacin que sis-
tematice,proceseydivulguenormas,tratados,providen-
ciasdesdelaperspectivadegneroydatosestadsticos.
Dicho sistema, adems, debe construir indicadores sen-
sibles al gnero, recopilar peridicamente informacin
desagregada,establecersistemasdemedicindeindica-
doresparaeldesarrolloyelseguimientodepolticasp-
blicas,etc.Contodoesto,seracionalizaranuestraardua
tareaalpermitiralosagentesencargadosdelafijacinde
polticassectorialescontarconunainformacinoportuna,
confiableycentralizadaquesirvadebaseparalatomade
decisiones.Elprimerpasoenestadireccinsedioconla
constitucin del Observatorio de asuntos de gnero y la
obligatoriedad para los organismos del Estado del sumi-
nistrodeinformacindegnero.
3.4 Cuarta estrategia: Fortalecimiento de la participacin ciudadana
Esnecesariofortalecerlaparticipacinciudadanayde
las organizaciones sociales comprometidas con un enfo-
que de gnero en Colombia. Debemos hacer efectiva la
democraciadirectaparasuperarlaviejaasimilacindelo
pblicoalomeramenteestataloinstitucional.Porello,es
que actualmente se desarrolla, con la colaboracin de la
EmbajadaRealdelosPasesBajos,unprocesodeinclu-
sinequitativaparaelgneroyladiversidadysutrans-
versalizacinatravsdeagendasciudadanas,comitsde
veedurayauditorasparticulares.Todoestoconelfinde
medirelverdaderoimpactodelaspolticaspblicastraza-
dasdesdelacapital.
Sinosempeamosensacaradelanteestascuatroes-
trategias, con toda seguridad la invisibilidad de la mujer
ylacarenciadelaperspectivadegneroenlaAdminis-
tracindeJusticiasernenunfuturoinmediatocosadel
pasado.Discriminacin,desigualdad,opresinyviolencia
contra la mujer son palabras ominosas que tendrn que
salirdenuestravivenciacotidiana.
Temis, AstreayDikenlaantigedadsimbolizaronla
potestad de administrar justicia. Hoy como en la poca
de Hesodo estas tres mticas deidades personifican la
imparcialidad de la justicia por qu no equilibramos de
nuevo la balanza y le devolvemos a la mujer el espacio
que siempre ha debido ocupar y que paulatinamente ha
comenzadoarecuperarenlaadministracindejusticia?
Procuradura General de la Nacin 27
Un desafo
para el pas,
Ley 1257 de 2008
aLey1257de2008porlacualsedic-
tan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de
formas de violencia y discriminacin contra las mujeres,
sereformanlosCdigosPenal,deProcedimientoPenal,la
Ley294de1996ysedictanotrasdisposicionesconsti-
tuyeunavanceparaColombia,dadoquereconoce:
Laviolenciacontralasmujerescomounaexpresin
dediscriminacinyviolacindesusderechoshuma-
nos,locualimplicaunaresponsabilidadinexcusable
del Estado en la prevencin, la proteccin, la aten-
cin,lasancin,lareparacinyelrestablecimiento
dederechos.
Laviolenciacontralamujer,tantoenelmbitop-
blicocomoenelprivado,ntimamentevinculadacon
relacionesdesigualesdepoderentrevaronesymu-
jeres,establecidasyaceptadasporlasociedad.
Laexistenciadeunaseriedeviolenciasqueafectan
alapoblacinengeneralperoconmanifestaciones
especficas contra las mujeres. Ejemplos de esto
son la violencia econmica, la cual presenta como
unadesusconsecuenciaslafeminizacindelapo-
breza;elacososexual,quetienecomounodesus
escenariosinjustasrelacioneslaborales;yelcasode
laguerra,dondeeldesplazamientoylasagresiones
sexualescontralasmujeressonhechoscotidianos.
Las violencias contra las mujeres minimizadas y
concebidas como problemticas privadas, por lo
que la sociedad colombiana, los/as operadores/as
dejusticiaylasmismasmujeresnosonconscientes
desusrealesproporcionesygravesefectos.
Lanecesidaddehacermayoresesfuerzosparapre-
veniryerradicartodaslasformasdeviolenciacon-
tralasmujeres.
Esta Ley convoc, en su proceso de formulacin, la
iniciativadelaComisinAccidentaldeMujeresdelCon-
gresodelaRepblicayotrosHonorablesCongresistas,la
participacindelaMesaporunaleyintegralporeldere-
L
Procurando la Equidad No. 4 2B
ISSN 2145-1656
cho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia, al
movimiento de mujeres, al Sistema de Naciones Unidas
yalaAcademia.
La Ley da alcance a la Constitucin Poltica, en sus
artculos 13 sobre la igualdad de las personas; 43 que
consagra la igualdad de derechos y oportunidades entre
hombresymujeres;17queprohbelaesclavitud,laservi-
dumbreylatratadesereshumanosentodassusformas;
40 sobre el derecho a participar, especialmente para la
mujer,enlosnivelesdecisoriosdelaAdministracinP-
blicay42queproscribetodaformadeviolenciaalinterior
delafamilia.
Adicionalmente, la Ley se enmarca, entre otras, en
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (Cedaw, incorporada a
la legislacin colombiana mediante la Ley 51 de 1981);
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de
BelemdoPar(Ley248de1995);elProtocoloparaPre-
venir,ReprimirysancionarlaTratadePersonas,especial-
menteMujeresyNios,quecomplementalaConvencin
delasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizada
Transnacional(Ley800de2003)yelEstatutodelaCorte
PenalInternacional(Ley742de2002).
La Ley 1257 de 2008 intenta revisar y organizar una
variedaddenormasprecedentescomolaLey294de1996
paraprevenir,remediarysancionarlaviolenciaintrafami-
liar;laLey497de1999queestablecilajurisdiccinde
JuecesdePazcomomecanismoalternativoalasolucin
de conflictos, entre ellos la violencia intrafamiliar; la Ley
575 de 2000, que modific parcialmente la Ley 294 de
1996 y traslad la competencia en materia de violencia
intrafamiliar de los Jueces de Familia a los Comisarios
deFamiliayafaltadestosalosInspectoresdePolica;
otorgasistenciaalasvctimasdemaltrato;consagrde-
litoscontralaarmonaylaunidadfamiliar(maltratofsico,
psquicoosexual);lasLeyes599y600de2000(Cdigos
PenalydeProcedimientoPenal);laLey640de2001que
modificnormasrelativasalaconciliacin;laLey742de
2002 que aprob el Estatuto de Roma e incluye delitos
relacionadosconviolenciabasadaenelgnero;laLey882
de2004queaumentlapenaparaeldelitodeviolenciain-
trafamiliar;laLey985de2005queadoptmedidascontra
latratadepersonasynormasparalaatencinyprotec-
cindelasvctimas;laLey1010de2006queadoptame-
didasparaprevenir,corregirysancionarelacosolaboraly
otroshostigamientoseneltrabajo.
En siete captulos y 39 artculos, la Ley 1257 de 2008
planteaobjeto,definiciones,principios,criteriosdeaplicacin
e interpretacin, enuncia derechos, establece medidas de
prevencin,deproteccin,sancionesyresponsabilidades.
La invitacin es, entonces, a conocerla, apropiarla,
aplicarla y, por supuesto, trabajar en los procesos regla-
mentarios que correspondan para constituirla en un ins-
trumento ms completo de trabajo contra todas las vio-
lenciasbasadasenelgnero.
Procuradura General de la Nacin 2B
Ley 1257 de 2008
(Diciembre 4)
Por la cual se dictan normas de sensi-
bilizacin,prevencinysancindeformas
de violencia y discriminacin contra las
mujeres,sereformanlosCdigos Penal, de
Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996y
sedictanotrasdisposiciones
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la ley.Lapresenteleytieneporobje-
tolaadopcindenormasquepermitangarantizarparatodaslas
mujeresunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblico
comoenelprivado,elejerciciodelosderechosreconocidosen
elordenamientojurdicointernoeinternacional,elaccesoalos
procedimientosadministrativosyjudicialesparasuproteccin
y atencin, y la adopcin de las polticas pblicas necesarias
parasurealizacin.
CAPITULO II
Principios
Artculo 6. Principios. La interpretacin y aplicacin de
estaleysehardeconformidadconlossiguientesprincipios:
1. Igualdad real y efectiva.CorrespondealEstadodisear,
implementaryevaluarpolticaspblicasparalograrelac-
cesodelasmujeresalosserviciosyelcumplimientoreal
desusderechos.
2. Derechos humanos. Los derechos de las mujeres son
DerechosHumanos.
3. Principio de Corresponsabilidad.LasociedadylaFami-
liasonresponsablesderespetarlosderechosdelasmu-
jeresydecontribuiralaeliminacindelaviolenciacontra
ellas. El Estado es responsable de prevenir, investigar y
sancionartodaformadeviolenciacontralasmujeres.
4. Integralidad.Laatencinalasmujeresvctimasdevio-
lenciacomprenderinformacin,prevencin,orientacin,
proteccin,sancin,reparacinyestabilizacin.
5. Autonoma.ElEstadoreconoceyprotegelaindependen-
ciadelasmujeresparatomarsuspropiasdecisionessin
interferenciasindebidas.
6. Coordinacin.Todaslasentidadesquetengandentrode
susfuncioneslaatencinalasmujeresvctimasdevio-
lencia debern ejercer acciones coordinadas y articula-
dasconelfindebrindarlesunaatencinintegral.
7. No Discriminacin.Todaslasmujeresconindependencia
desuscircunstanciaspersonales,socialesoeconmicas
tales como edad, etnia, orientacin sexual, procedencia
rural o urbana, religin entre otras, tendrn garantizados
losderechosestablecidosenestaleyatravsunaprevi-
sindeestndaresmnimosentodoelterritorionacional.
8. Atencin Diferenciada.ElEstadogarantizarlaatencin
alasnecesidadesycircunstanciasespecficasdecolec-
tivosdemujeresespecialmentevulnerablesoenriesgo,
de tal manera que se asegure su acceso efectivo a los
derechosconsagradosenlapresenteley.
CAPITULO III
Derechos
Artculo 7. Derechos de las Mujeres. Adems de otros
derechosreconocidosenlaleyoentratadosyconveniosinter-
nacionalesdebidamenteratificados,lasmujerestienenderecho
aunavidadigna,alaintegridadfsica,sexualypsicolgica,a
la intimidad, a no ser sometidas a tortura o a tratos crueles y
degradantes, a la igualdad real y efectiva, a no ser sometidas
aformaalgunadediscriminacin,alalibertadyautonoma,al
libredesarrollodelapersonalidad,alasalud,alasaludsexualy
reproductivayalaseguridadpersonal.
CAPITULO IV
Medidas de sensibilizacin y prevencin
Artculo 9. Medidas de sensibilizacin y prevencin.
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar
polticaspblicasdebernreconocerlasdiferenciasydesigual-
dadessociales,biolgicasenlasrelacionesentrelaspersonas
segnelsexo,laedad,laetniayelrolquedesempeanenla
familiayenelgruposocial.
El Gobierno Nacional:
1. Formular, aplicar, actualizar estrategias, planes y
programasNacionalesintegralesparalaprevencinyla
erradicacin de todas las formas de violencia contra la
mujer.
2. Ejecutar programas de formacin para los servidores p-
blicosquegaranticenlaadecuadaprevencin,protecciny
atencinalasmujeresvctimasdelaviolencia,conespecial
nfasisenlosoperadores/asdejusticia,elpersonaldesalud
ylasautoridadesdepolica.
3.Implementarenlosmbitosmencionadoslasrecomen-
daciones de los organismos internacionales, en materia
deDerechosHumanosdelasmujeres.
4. Desarrollar planes de prevencin, deteccin y atencin
desituacionesdeacoso,agresinsexualocualquieraotra
formadeviolenciacontralasmujeres.
5.Implementarmedidasparafomentarlasancinsocialy
ladenunciadelasprcticasdiscriminatoriasylaviolencia
contralasmujeres.
6. Fortalecer la presencia de las instituciones encargadas
deprevencin,proteccinyatencindemujeresvctimas
deviolenciaenlaszonasgeogrficasenlasquesuvidae
integridadcorranespecialpeligroenvirtuddesituaciones
deconflictoporaccionesviolentasdeactoresarmados.
7.Desarrollarprogramasdeprevencin,proteccinyaten-
cin para las mujeres en situacin de desplazamiento
frentealosactosdeviolenciaensucontra.
8.Adoptarmedidasparainvestigarosancionaralosmiem-
brosdelapolica,lasfuerzasarmadas,lasfuerzasdesegu-
ridadyotrasfuerzasquerealicenactosdeviolenciacontra
lasniasylasmujeres,queseencuentrenensituaciones
deconflicto,porlapresenciadeactoresarmados.
9.Lasentidadesresponsablesenelmarcodelapresenteley
aportarnlainformacinreferenteaviolenciadegnero
alsistemadeinformacinquedetermineelMinisteriode
Proteccin Social y a la Consejera Presidencial para la
EquidaddelaMujer,atravsdelObservatoriodeAsuntos
deGnero,paralaslaboresdeinformacin,monitoreoy
seguimiento.
Departamentos y Municipios:
1.Eltemadeviolenciacontralasmujeresserincluidoenla
agendadelosConsejosparalaPolticaSocial.
2.Losplanesdedesarrollomunicipalydepartamentalinclui-
rnuncaptulodeprevencinyatencinparalasmujeres
vctimasdelaviolencia.
Artculo 17.Elartculo5delaLey294de1996,modificado
porelartculo2delaLey575de2000quedaras:
Artculo 5.Medidasdeproteccinencasosdeviolencia
intrafamiliar.Silaautoridadcompetentedeterminaqueelsoli-
citante o un miembro de un grupo familiar ha sido vctima de
violencia, emitir mediante providencia motivada una medida
definitiva de proteccin, en la cual ordenar al agresor abste-
nersederealizarlaconductaobjetodelaqueja,ocualquierotra
similar contra la persona ofendida u otro miembro del grupo
familiar. El funcionario podr imponer, adems, segn el caso,
las siguientes medidas, sin perjuicio de las establecidas en el
artculo18delapresenteley:
a) Ordenar al agresor el desalojo de la casa de habitacin
quecomparteconlavctima,cuandosupresenciacons-
tituyeunaamenazaparalavida,laintegridadfsicaola
saluddecualquieradelosmiembrosdelafamilia;
b) Ordenar al agresor abstenerse de penetrar en cualquier
lugardondeseencuentrelavctima,cuandoajuiciodel
funcionariodichalimitacinresultenecesariaparapreve-
nirqueaquelperturbe,intimide,amenaceodecualquier
otra forma interfiera con la vctima o con los menores,
cuyacustodiaprovisionallehayasidoadjudicada.
c)Prohibir al agresor esconder o trasladar de la residencia
alosnios,niasypersonasdiscapacitadasensituacin
deindefensinmiembrosdelgrupofamiliar,sinperjuicio
delasaccionespenalesaquehubierelugar;
d)Obligacindeacudirauntratamientoreeducativoytera-
putico enunainstitucin pblica oprivada que ofrezca
talesservicios,acostadelagresor;
e)Sifuerenecesario,seordenaralagresorelpagodelos
gastosdeorientacinyasesorajurdica,mdica,psico-
lgicaypsquicaquerequieralavctima;
f) Cuandolaviolenciaomaltratorevistagravedadysetema
surepeticinlaautoridadcompetenteordenarunapro-
teccin temporal especial de la vctima por parte de las
autoridadesdepolica,tantoensudomiciliocomoensu
lugardetrabajo,silotuviere;
g)Ordenar a la autoridad de polica, previa solicitud de la
vctimaelacompaamientoaestaparasureingresoallu-
gardedomiciliocuandoellasehayavistoenlaobligacin
desalirparaprotegersuseguridad;
h)Decidirprovisionalmenteelrgimendevisitas,laguarda
ycustodiadeloshijosehijassiloshubiere,sinperjuicio
delacompetenciaenmateriacivildeotrasautoridades,
quienespodrnratificarestamedidaomodificarla;
i) Suspenderalagresorlatenencia,porteyusodearmas,
en caso de que estas sean indispensables para el ejer-
cicio de su profesin u oficio, la suspensin deber ser
motivada;
j) Decidirprovisionalmentequintendrasucargolaspen-
siones alimentarias, sin perjuicio de la competencia en
materiacivildeotrasautoridadesquienespodrnratificar
estamedidaomodificarla;
k)Decidirprovisionalmenteelusoydisfrutedelavivienda
familiar, sin perjuicio de la competencia en materia civil
deotrasautoridadesquienespodrnratificarestamedida
omodificarla;
l) Prohibir,alagresorlarealizacindecualquieractodeena-
jenacinogravamendebienesdesupropiedadsujetosa
registro,situvieresociedadconyugalopatrimonialvigen-
te.Paraesteefecto,oficiaralasautoridadescompeten-
tes.EstamedidaserdecretadaporAutoridadJudicial;
m)Ordenar al agresor la devolucin inmediata de los objetos
deusopersonal,documentosdeidentidadycualquierotro
documentouobjetodepropiedadocustodiadelavctima;
n) Cualquiera otra medida necesaria para el cumplimiento
delosobjetivosdelapresenteley.
Pargrafo 1.Enlosprocesosdedivorcioodeseparacinde
cuerposporcausaldemaltrato,eljuezpodrdecretarcualquiera
delasmedidasdeproteccinconsagradasenesteartculo.
Pargrafo 2. Estas mismas medidas podrn ser dictadas
en forma provisional e inmediata por la autoridad judicial que
conozcadelosdelitosquetenganorigenenactosdeviolencia
intrafamiliar.
Pargrafo 3.Laautoridadcompetentedeberremitirtodos
los casos de violencia intrafamiliar a la Fiscala General de la
Nacin para efectos de la investigacin del delito de violencia
intrafamiliaryposiblesdelitosconexos.
Artculo 23.Losempleadoresqueocupentrabajadorasmu-
jeresvctimasdelaviolenciacomprobada,yqueestnobliga-
dosapresentardeclaracinderentaycomplementarios,tienen
derechoadeducirdelarentael200%delvalordelossalariosy
prestacionessocialespagadosduranteelaooperodograva-
ble,desdequeexistalarelacinlaboral,yhastaporunperodo
detresaos.
Artculo 25.Adicinesealartculo51delaLey599de2000
elsiguienteinciso:
Laprohibicindeacercarsealavctimay/oaintegrantesde
sugrupofamiliaryladecomunicarseconellos,enelcasodedeli-
tosrelacionadosconviolenciaintrafamiliar,estarvigenteduran-
teeltiempodelapenaprincipalyhastadoce(12)mesesms.
Artculo 28.Elnumeral4delartculo170delaLey599de
2000quedaras:
4. Si se ejecuta la conducta respecto de pariente hasta
cuarto grado de consanguinidad, cuarto de afinidad o primero
civil,sobrecnyugeocompaeraocompaeropermanente,o
contracualquierpersonaquedemanerapermanentesehallare
integrada a la unidad domstica, o aprovechando la confianza
depositadaporlavctimaenelautoroenalgunooalgunosde
los partcipes. Para los efectos previstos en este artculo, la
afinidad ser derivada de cualquier forma de matrimonio o de
uninlibre.
Artculo 29.AdicinesealCaptuloSegundodelTtuloIVdel
libroSegundodelaLey599de2000,elsiguienteartculo:
Artculo 210 A. Acoso sexual. El que en beneficio suyo
o de un tercero y valindose de su superioridad manifiesta o
relacionesdeautoridadodepoder,edad,sexo,posicinlaboral,
social,familiaroeconmica,acose,persiga,hostigueoasedie
fsicaoverbalmente,confinessexualesnoconsentidos,aotra
persona,incurrirenprisindeuno(1)atres(3)aos.
CAPITULO VIII
Disposiciones finales
Artculo 35.Seguimiento. LaConsejeraparalaEquidadde
laMujerencoordinacinconlaProcuraduraGeneraldelaNa-
cinylaDefensoradelPueblocrearnelcomitdeseguimiento
alaimplementacinycumplimientodeestaleyquedebercon-
tarconlaparticipacindeorganizacionesdemujeres.
La Consejera presentar un informe anual al Congreso de
laRepblicasobrelasituacindeviolenciacontralasmujeres,
sus manifestaciones, magnitud, avances y retrocesos, conse-
cuenciaseimpacto.
Artculo 38.LosGobiernosNacional,departamentales,dis-
tritalesymunicipales,tendrnlaobligacindedivulgaramplia-
menteyenformadidcticaentodoslosnivelesdelapoblacin
colombiana, y en detalle, las disposiciones contenidas en la
presenteley.
Artculo 39.Lapresenteleyrigeapartirdesupromulgacin
yderogatodaslasdisposicionesqueleseancontrarias.
ELPRESIDENTEDELH.SENADODELAREPUBLICA
HernnFranciscoAndradeSerrano
ELSECRETARIOGENERALDELH.SENADODELAREPUBLICA
EmilioOteroDajud
ELPRESIDENTEDELAH.CMARADEREPRESENTANTES
GermnVarnCotrino
ELSECRETARIOGENERALDELAH.CMARADEREPRESENTANTES
JessAlfonsoRodrguezCamargo
REPBLICADECOLOMBIA-GOBIERNONACIONAL
PUBLQUESE Y CMPLASE
DadaenBogot,D.C.,a4deDICde2008
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
AlvaroUribeVlez
ELMINISTRODELINTERIORYDEJUSTICIA
FabioValenciaCossio
ELMINISTRODELAPROTECCINSOCIAL
DiegoPalacioBetancourt
Procuradura General de la Nacin B7
1. Medidas de sensibilizacin y prevencin
1. Promover el reconocimiento social y
econmico del trabajo de las mujeres e
implementar mecanismos para hacer
efectivoelderechoalaigualdadsalarial.
2. ReglamentarelPlanObligatoriodeSalud
paraqueincluyalasactividadesdeaten-
cin a las vctimas que corresponda en
aplicacindelapresenteley,yenparticu-
laraquellasdefinidasenlosliteralesa.,b.
yc.delartculo19delamisma.
3. Contemplar en los planes nacionales y
territorialesdesaludunapartadodepre-
vencineintervencinintegralenviolen-
ciacontralasmujeres.
4. Promoverelrespetoalasdecisionesde
lasmujeressobreelejerciciodesusdere-
chossexualesyreproductivos.
1. El tema de violencia contra las mujeres ser
incluido en la agenda de los Consejos para la
PolticaSocial.
2.Losplanesdedesarrollomunicipalydepartamen-
talincluirnuncaptulodeprevencinyatencin
paralasmujeresvctimasdelaviolencia.
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar polticas pblicas debern reconocer las diferencias y desigualdades sociales,
biolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo social.
LasAdministradorasdeRiesgosProfesionales
(ARP),losempleadoresyocontratantes,enlo
concerniente a cada uno de ellos, adoptarn
procedimientosadecuadosyefectivospara:
1. Hacerefectivoelderechoalaigualdadsa-
larialdelasmujeres.
2. Tramitar las quejas de acoso sexual y de
otras formas de violencia contra la mujer
contempladas en esta ley. Estas normas
seaplicarntambinalascooperativasde
trabajo asociado y a las dems organiza-
cionesquetenganunobjetosimilar.
3. El Ministerio de la Proteccin Social vela-
r porque las Administradoras de Riesgos
Profesionales(ARP)ylasJuntasDirectivas
delasEmpresasdencumplimientoalodis-
puestoenestepargrafo.
DEBERES
DE LA FAMILIA
OBLIGACIONES
DE LA SOCIEDAD
La familia tendr el
deber de promover
los derechos de las
mujeres en todas
sus etapas vitales
reconocidos,consa-
gradosenestaleyy
as mismo la elimi-
nacin de todas las
formas de violencia
y desigualdad con-
tralamujer.
Encumplimientodelprin-
cipio de corresponsabili-
dadlasorganizacionesde
lasociedadcivil,lasaso-
ciaciones, las empresas,
el comercio organizado,
los gremios econmicos
y dems personas jurdi-
casynaturales,tienenla
responsabilidaddetomar
parteactivaenellogrode
la eliminacin de la vio-
lenciayladiscriminacin
contralasmujeres.
1.Elaboraroactualizarlosprotocolosyguas
deactuacindelasinstitucionesdesaludy
de su personal ante los casos de violencia
contra las mujeres. En el marco de la pre-
senteley,paralaelaboracindelosprotoco-
loselMinisteriotendrespecialcuidadoen
laatencinyproteccindelasvctimas.
2.Reglamentar el Plan Obligatorio de Salud
para que incluya las actividades de aten-
cin a las vctimas que corresponda en
aplicacindelapresenteley,yenparticular
aquellasdefinidasenlosliteralesa.,b.yc.
delartculo19delamisma.
3.Contemplar en los planes nacionales y
territoriales de salud un apartado de pre-
vencineintervencinintegralenviolencia
contralasmujeres.
4.Promover el respeto a las decisiones de
lasmujeressobreelejerciciodesusdere-
chossexualesyreproductivos.
El Plan Nacional de Salud definir acciones y
asignar recursos para prevenir la violencia
contralasmujerescomouncomponentedelas
acciones de salud pblica. Todos los planes y
programasdesaludpblicaenelnivelterritorial
contemplarnaccionesenelmismosentido.
Elaborarprogramasdedifusinquecontribu-
yanaerradicarlaviolenciacontralasmujeres
entodassusformas,agarantizarelrespetoa
ladignidaddelamujeryafomentarlaigualdad
entrehombresymujeres,evitandotodadiscri-
minacincontraellas.
1.Velarparaquelasinstitucioneseducativas
incorporenlaformacinenelrespetodelos
derechos,libertades,autonomaeigualdad
entrehombresymujerescomopartedela
ctedraenDerechosHumanos.
2.Desarrollarpolticasyprogramasquecontri-
buyanasensibilizar,capacitaryentrenara
lacomunidadeducativa,especialmentedo-
centes,estudiantesypadresdefamilia,en
eltemadelaviolenciacontralasmujeres.
3.Diseareimplementarmedidasdepreven-
cinyproteccinfrentealadesescolariza-
cin de las mujeres vctimas de cualquier
formadeviolencia.
4.Promoverlaparticipacindelasmujeresen
losprogramasdehabilitacinocupacionaly
formacinprofesionalnotradicionalespara
ellas, especialmente en las ciencias bsi-
casylascienciasaplicadas.
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GOBIERNO NACIONAL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES
MINISTERIO DE COMUNICACIONES
MINISTERIO DE EDUCACIN
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1.Formular, aplicar, actualizar estrategias,
planes y programas nacionales integrales para
laprevencinylaerradicacindetodaslasfor-
masdeviolenciacontralamujer.
2.Ejecutarprogramasdeformacinparalosser-
vidores pblicos que garanticen la adecuada
prevencin,proteccinyatencinalasmujeres
vctimasdelaviolencia,conespecialnfasisen
losoperadores/asdejusticia,elpersonaldesa-
ludylasautoridadesdepolica.
3.Implementarenlosmbitosmencionadoslas
recomendacionesdelosorganismosinternacio-
nales,enmateriadeDerechosHumanosdelas
mujeres.
4.Desarrollar planes de prevencin, deteccin
y atencin de situaciones de acoso, agresin
sexualocualquieraotraformadeviolenciacon-
tralasmujeres.
5.Implementarmedidasparafomentarlasancin
socialyladenunciadelasprcticasdiscrimina-
toriasylaviolenciacontralasmujeres.
6.Fortalecerlapresenciadelasinstitucionesen-
cargadasdeprevencin,proteccinyatencin
de mujeres vctimas de violencia en las zonas
geogrficasenlasquesuvidaeintegridadco-
rran especial peligro en virtud de situaciones
de conflicto por acciones violentas de actores
armados.
7.Desarrollar programas de prevencin, protec-
cinyatencinparalasmujeresensituacinde
desplazamiento frente a los actos de violencia
ensucontra.
8.Adoptarmedidasparainvestigarosancionara
losmiembrosdelapolica,lasfuerzasarmadas,
lasfuerzasdeseguridadyotrasfuerzasquerea-
licen actos de violencia contra las nias y las
mujeres, que se encuentren en situaciones de
conflicto,porlapresenciadeactoresarmados.
9.Las entidades responsables en el marco de la
presenteleyaportarnlainformacinreferente
aviolenciadegneroalsistemadeinformacin
que determine el Ministerio de la Proteccin
Social y a la Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer, a travs del Observatorio
deAsuntosdeGnero,paralaslaboresdeinfor-
macin,monitoreoyseguimiento.
SNTESIS GRFICA DE LAS MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, ATENCIN Y PROTECCIN
Procurando la Equidad No. 4 BB
ISSN 2145-1656
MEDIDAS DE PROTECCIN EN CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
El artculo 5 de la Ley 294 de 1996, modificado por el artculo 2 de la Ley 575 de 2000 quedar as:
a) Ordenar al agresor el desalojo de la casa de habitacin que
comparteconlavctima,cuandosupresenciaconstituyeuna
amenazaparalavida,laintegridadfsicaolasaluddecualquie-
radelosmiembrosdelafamilia;
b) Ordenar al agresor abstenerse de penetrar en cualquier lugar
dondeseencuentrelavctima,cuandoajuiciodelfuncionario
dichalimitacinresultenecesariaparaprevenirqueaquelper-
turbe, intimide, amenace o de cualquier otra forma interfiera
conlavctimaoconlosmenores,cuyacustodiaprovisionalle
hayasidoadjudicada;
c) Prohibir alagresor esconder otrasladar de laresidencia a los
nios,niasypersonasdiscapacitadasensituacindeindefen-
sinmiembrosdelgrupofamiliar,sinperjuiciodelasacciones
penalesaquehubierelugar;
d)Obligacindeacudirauntratamientoreeducativoyteraputico
enunainstitucinpblicaoprivadaqueofrezcatalesservicios,
acostadelagresor;
e)Sifuerenecesario,seordenaralagresorelpagodelosgastos
deorientacinyasesorajurdica,mdica,psicolgicaypsqui-
caquerequieralavctima;
f) Cuando la violencia o maltrato revista gravedad y se tema su
repeticin la autoridad competente ordenar una proteccin
temporal especial de la vctima por parte de las autoridades
depolica,tantoensudomiciliocomoensulugardetrabajo,
silotuviere;
g)Ordenaralaautoridaddepolica,previasolicituddelavctima
elacompaamientoaestaparasureingresoallugardedomi-
cilio cuando ella se haya visto en la obligacin de salir para
protegersuseguridad;
h)Decidirprovisionalmenteelrgimendevisitas,laguardaycus-
todiadeloshijosehijassiloshubiere,sinperjuiciodelacom-
petenciaenmateriacivildeotrasautoridades,quienespodrn
ratificarestamedidaomodificarla;
i)Suspenderalagresorlatenencia,porteyusodearmas,encaso
dequeestasseanindispensablesparaelejerciciodesuprofe-
sinuoficio,lasuspensindebersermotivada;
j) Decidir provisionalmente quin tendr a su cargo las
pensionesalimentarias,sinperjuiciodelacompetencia
en materia civil de otras autoridades quienes podrn
ratificarestamedidaomodificarla;
k)Decidirprovisionalmenteelusoydisfrutedelavivien-
dafamiliar,sinperjuiciodelacompetenciaenmateria
civildeotrasautoridadesquienespodrnratificaresta
medidaomodificarla;
l) Prohibir, al agresor la realizacin de cualquier acto de
enajenacin o gravamen de bienes de su propiedad
sujetos a registro, si tuviere sociedad conyugal o pa-
trimonialvigente.Paraesteefecto,oficiaralasauto-
ridadescompetentes.Estamedidaserdecretadapor
AutoridadJudicial;
m)Ordenaralagresorladevolucininmediatadelosob-
jetosdeusopersonal,documentosdeidentidadycual-
quierotrodocumentouobjetodepropiedadocustodia
delavctima;
n)Cualquieraotramedidanecesariaparaelcumplimiento
delosobjetivosdelapresenteley.
Pargrafo 1. En los procesos de divorcio o de
separacin de cuerpos por causal de maltrato,
el juez podr decretar cualquiera de las medi-
das de proteccin consagradas en este artculo.
Pargrafo 2. Estas mismas medidas podrn ser
dictadas en forma provisional e inmediata por la
autoridad judicial que conozca de los delitos que
tengan origen en actos de violencia intrafamiliar.
Pargrafo3.Laautoridadcompetentedeberremitirto-
dosloscasosdeviolenciaintrafamiliaralaFiscalaGe-
neraldelaNacinparaefectosdelainvestigacindelde-
litodeviolenciaintrafamiliaryposiblesdelitosconexos.
Artculo 4. Toda persona que dentro de sucontextofamiliarsea vctima de daofsico, psquico o
daoasuintegridadsexual,amenaza,agravio,ofensaocualquierotraformadeagresinporpartede
otromiembrodelgrupofamiliar,podrpedir,sinperjuiciodelasdenunciaspenalesaquehubierelugar,
alComisariodeFamiliadellugardondeocurrierenloshechosyafaltadeestealJuezCivilMunicipal
oPromiscuoMunicipal,unamedidadeproteccininmediataquepongafinalaviolencia,maltratoo
agresinoevitequeestaserealicecuandofuereinminente.
Cuandoeneldomiciliodelapersonaagredidahubieremsdeundespachojudicialcompetentepara
conocerdeestaaccin,lapeticinsesometerenformainmediataareparto.
Pargrafo.Enloscasosdeviolenciaintrafamiliarenlascomunidadesindgenas,elcompetentepara
conocerdeestoscasoseslarespectivaautoridadindgena,endesarrollodelajurisdiccinespecial
previstaporlaConstitucinNacionalenelartculo246.
MEDIDAS DE PROTECCIN EN CASOS DE VIOLENCIA EN MBITOS DIFERENTES AL FAMILIAR
LasmujeresvctimasdecualquieradelasmodalidadesdeviolenciacontempladasenlapresenteLey,ademsdelascontempladasenelartculo5delaLey294
de1996ysinperjuiciodelosprocesosjudicialesaquehayalugar,tendrnderechoalaproteccininmediatadesusderechos,mediantemedidasespecialesy
expeditas,entrelasqueseencuentranlassiguientes:
Artculo 16. El artculo 4 de la
Ley 294 de 1996, modificado por
el artculo 10 de la Ley 575 de
2000 quedar as:
a)Remitiralavctimayasushijasehijosaunsi-
tiodondeencuentrenlaguardadesuvida,dig-
nidad,eintegridadyladesugrupofamiliar;
c)Ordenareltrasladodelainstitucincarcela-
ria o penitenciaria para las mujeres priva-
dasdelalibertad;
d) Cualquiera otra medida necesaria para
el cumplimiento de los propsitos de la
presenteley.
Artculo 34
LasmedidasdeproteccinprevistasenestaLeyylosagravantesdelasconductaspenalesaplicarn
tambinaquienescohabitenohayancohabitado.
22. Medidas de proteccin
Artculo 17.
Modificacin del
artculo 5 de la Ley 294
de 1996:
Si la autoridad
competente determina
que el solicitante o un
miembro de un grupo
familiar ha sido vctima
de violencia, emitir
mediante providencia
motivada una
medida definitiva de
proteccin, en la cual
ordenar al agresor
abstenerse de realizar
la conducta objeto de
la queja, o cualquier
otra similar contra la
persona ofendida u
otro miembro del grupo
familiar. El funcionario
podr imponer,
adems, segn el
caso, las siguientes
medidas, sin perjuicio
de las establecidas
en el artculo 18 de la
presente ley:
Procuradura General de la Nacin BB
Artculo 19.
Las medidas de atencin previstas
en esta ley y las que implementen el
Gobierno Nacional y las entidades
territoriales, buscarn evitar que
la atencin que reciban la vctima
y el agresor sea proporcionada por
la misma persona y en el mismo
lugar. En las medidas de atencin
se tendrn en cuenta las mujeres en
situacin especial de riesgo.
a. Garantizar la habitacin y alimentacin de la vctima a travs del Sistema General de Seguridad Social
en Salud. Las Empresas Promotoras de Salud y las Administradores de Rgimen Subsidiado, prestarn
serviciosdehabitacinyalimentacinenlasinstitucionesprestadorasdeserviciosdesalud,ocontratarn
serviciosdehoteleraparatalesfines;entodosloscasosseincluirelserviciodetransportedelasvcti-
mas,desushijosehijas.Adicionalmente,contarnconsistemasdereferenciaycontrarreferenciaparala
atencindelasvctimas,siempregarantizandolaguardadesuvida,dignidad,eintegridad.
b.Cuandolavctimadecidanopermanecerenlosservicioshotelerosdisponibles,oestosnohayansido
contratados,seasignarunsubsidiomonetariomensualparalahabitacinyalimentacindelavctima,
sushijosehijas,siempreycuandoseverifiquequeelmismoserutilizadoparasufragarestosgastosen
unlugardiferenteaquehabiteelagresor.Asmismoestesubsidioestarcondicionadoalaasistenciaa
citasmdicas,sicolgicasosiquitricasquerequieralavctima.Enelrgimencontributivostesubsidio
serequivalentealmontodelacotizacinquehagalavctimaalSistemaGeneraldeSeguridadSocialen
Salud,yparaelrgimensubsidiadoserequivalenteaunsalariomnimomensualvigente.
c.LasEmpresasPromotorasdeSaludylasAdministradorasdeRgimenSubsidiadosernlasencargadas
de la prestacin de servicios de asistencia mdica, sicolgica y siquitrica a las mujeres vctimas de
violencia,asushijosehijas.
Pargrafo1.Laaplicacindelasmedidasdefinidasenlosliteralesa.yb.serhastaporseismeses,
prorrogableshastaporseismesesmssiempreycuandolasituacinloamerite.
Artculo 20.
Informacin
Artculo 21.
Acreditacin de las situaciones de violencia
Artculo 22.
Estabilizacin de las vctimas
3. Medidas de atencin
Los municipios y distritos suministrarn informacin y asesoramiento a mujeres vctimas de violencia
adecuadaasusituacinpersonal,sobrelosserviciosdisponibles,lasentidadesencargadasdelapresta-
cin de dichos servicios, los procedimientos legales pertinentes y las medidas de reparacin existentes.
Laslneasdeatencinexistentesenlosmunicipiosylosdistritosinformarndemanerainmediata,precisay
completaalacomunidadyalavctimadealgunadelasformasdeviolencia,losmecanismosdeproteccin
yatencinalamisma.
Segarantizaratravsdelosmediosnecesariosquelasmujeresvictimasdeviolenciacondiscapacidad,
quenosepanleeroescribir,oaquellasquehablenunalenguadistintaalespaol,tenganaccesointegraly
adecuadoalainformacinsobrelosderechosyrecursosexistentes.
Lassituacionesdeviolenciaquedanlugaralaatencindelasmujeressushijosehijas,seacreditarnconla
medidadeproteccinexpedidaporlaautoridadcompetente,sinquepuedanexigirserequisitosadicionales.
Pargrafo2.LaaplicacindestasmedidasseharconcargoalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud.
Pargrafo3Laubicacindelasvctimasserreservadaparagarantizarsuproteccinyseguridad,ylasde
sushijaseshijas.
a.Solicitarelaccesopreferencialdelavctimaacursosdeeducacintcnicaosuperior,incluyendolospro-
gramasdesubsidiosdealimentacin,matrcula,hospedaje,transporte,entreotros.
b.Ordenaralospadresdelavctimaelreingresoalsistemaeducativo,sistaesmenordeedad.
c.Ordenarelaccesodelavctimaaactividadesextracurricularesodeusodeltiempolibre,sistaesmenor
deedad.
d.Ordenarelaccesodelavctimaaseminternados,externadosointervencionesdeapoyo,sistaesmenor
deedad.
Artculo 23.
Losempleadoresqueocupentrabajadorasmujeresvctimasdelaviolenciacomprobada,yqueestnobli-
gadosapresentardeclaracinderentaycomplementarios,tienenderechoadeducirdelarentael200%del
valordelossalariosyprestacionessocialespagadosduranteelaooperodogravable,desdequeexistala
relacinlaboralyhastaporunperododetresaos.
Fin a la violencia contra la mujer:
Hechos, no palabras.
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas
Octubre 9 de 2006
Kofi Annan
SecretarioGeneraldelasNacionesUnidas2006
Laviolenciacontralamujeresunaformadediscrimi-
nacinyunaviolacindelosderechoshumanos.Causa
sufrimientosindecibles,cercenavidasydejaincontables
mujeresviviendocondolorytemorentodoslospases
del mundo. Causa perjuicio a las familias durante gene-
raciones,empobrecealascomunidadesyrefuerzaotras
formasdeviolenciaenlassociedades.Laviolenciacon-
tralamujerlesimpidealcanzarsuplenarealizacinper-
sonal, restringe el crecimiento econmico y obstaculiza
eldesarrollo.
Toda la humanidad saldra beneficiada si se pusiera
finaestetipodeviolencia,yaquesehanlogradogran-
desprogresosenlacreacindelmarcointernacionalpara
lograrlo.Sinembargo,hansurgidonuevasformasdevio-
lencia.Elpredominioconstantedelaviolenciacontrala
mujer es una demostracin de que los Estados todava
nohanencaradoelproblemadelcompromisopoltico,la
visibilidadylosrecursosnecesarios.
Sinoseponefrenoaestaviolencialoscostossocia-
les,polticosyeconmicossernenormes,loqueobliga-
rarealizarinversionesproporcionalesenlaseguridadde
lamujer.Dichoesfuerzorequiereunaumentodelavolun-
tadpolticaexpresadamedianteunamayoraportacinde
recursosfinancierosyhumanos.Sectorescomolajusti-
cia,lasalud,laviviendaylaeducacinsonfundamenta-
lesparaayudaralamujerquesobrevivealaviolenciaa
teneraccesoalosserviciosjurdicos,desaludysociales
eficaces,ascomoaintensificarlalabordeprevencin.
LosEstadostienenlaresponsabilidaddeactuarcon
la debida diligencia para prevenir la violencia contra la
mujer; investigar esos actos; enjuiciar y castigar a los
perpetradores,seanonoagentesdelEstado;yasegurar
queseproporcionereparacinparalasvctimas.