Problemas de representao do sindicalismo brasileiro: o que aconteceu com a filiao sindical?

Adalberto Moreira Cardoso*

Apresentao

consenso, entre os analistas do sindicalismo mundial, de que a dcada de 1980 foi crtica para a ao sindical no ocidente, quando comparada com os Trinta Gloriosos, nome da Escola Francesa da Regulao para os anos posteriores Segunda Guerra at meados da dcada de 1970 (Boyer, 1990; Visser, 1993; Western, 1997). A filiao sindical, as taxas de greve ou qualquer outra medida da fora dos sindicatos caiu em toda parte (Visser, 1994[a]; Martins Rodrigues, 1999). A causalidade simples e elegante caracterstica do bom arrazoado cientfico de difcil logro em poucas palavras, com o que conto com a generosidade do leitor: a globalizao, o que quer que signifique, est na base da maioria das explicaes correntes. Ainda que frgil (Hirst e Thompson, 1996; Salama, 1999), o conceito denota pelo menos o incremento na competitividade mundial devido tanto terceira revoluo industrial (Castells, 1996; Singer, 1996) quanto s polticas de tipo neoliberal empregadas por governos na maioria das naes ocidentais, para no falarmos na hegemonia do capital financeiro mundial (Chesnais, 1996). Desregulamentao

* Doctor en Sociologia por la Universidad de So Paulo, Director de Investigaciones del IUPERJ, Brasil. Sus artculos ms recentes pueden leer-se en la pgina de la Revista.

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dos mercados de produto, financeiros e de trabalho foram encarados como a nica avenida possvel reestruturao produtiva, por seu lado um passo necessrio na melhoria da posio de cada pas na diviso internacional do trabalho. O resultado foi a eroso das bases estruturais e institucionais dos estados de bem estar de tipo keynesiano, apoiados em sindicatos fortes e quase sempre centralizados (Boyer, 1995). Em outras palavras, a crise atual do sindicalismo ocidental ter relao com a reestruturao industrial (Locke e Thelen, 1998), com transies no mercado de trabalho (Mattoso, 1995) e com mudanas ideolgicas no ambiente onde atuam (Castells, 1996), ao lado do enfraquecimento dos estados-nao e de sua habilidade para sustentar servios de bem-estar, causa da globalizao (Tilly, 1995). Este pargrafo por demais telegrfico, mas a inteno t-lo no mais do que como um contraponto, j que a vaga de reformas econmicas imporia pesados desafios ao movimento sindical brasileiro apenas 10 anos mais tarde. Estagnao econmica, taxas crescentes de desemprego, profunda reestruturao industrial com destruio de milhes de postos de trabalho, privatizao de servios pblicos e de empresas estatais, flexibilizao do mercado de trabalho: estes so apenas aspectos salientes de um movimento mais geral de desregulamentao das relaes econmicas consolidadas no perodo de industrializao por substituio de importaes, movimento de impactos decisivos sobre as bases sociais de sustentao da ao sindical entre ns. Com alguma licena neste momento, creio que se pode atribuir essas mudanas a um processo mais amplo de despolitizao da economia, que, nos anos 1990, atingiu principalmente os pases do terceiro mundo e que est longe de ter-se esgotado inteiramente, malgrado revises de ltima hora nas posies pblicas do Banco Mundial e mesmo do FMI. E o essencial no o fato de o Estado desvencilhar-se de propriedades. O essencial ele desincumbir-se de seu lugar como centro de consolidao e reforo de normas gerais de controle dos mercados (de bens, de servios, financeiros, de trabalho...), redefinindo com isso seu papel na sociabilidade capitalista. De elemento definidor, propriamente constituinte dos parmetros das relaes entre classes e grupos sociais e, nesse sentido, capaz de banhar de status pblico as relaes de outro modo privadas, o Estado torna-se promotor da reprivatizao daquelas mesmas relaes. Procura, sobretudo entre ns, fazer valer a mxima liberal segundo a qual, deixados a si mesmos, os agentes encontraro pontos de equilbrio sempre mais eficientes do que aqueles fomentados pelas instituies, sejam elas os sindicatos ou o prprio Estado. O desafio maior aos sindicatos decorre de a revoluo pelo mercado, promovido pelo Estado mesmo ao status de mecanismo mais eficiente de distribuio de recursos econmicos e tambm de poder, apresentar-se como uma vaga inexorvel, que no deixa margem aos agentes sociais decidirem sobre 56

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seu destino, seno nos limites estreitos das relaes privadas de troca entre indivduos. O desafio decorre, ento, das restries crescentes impostas Poltica em sentido amplo, isto , negociao pblica, entre agentes interessados, dos fins da prpria ao pblica. No se tornou a poltica, sob Fernando Henrique Cardoso, a arte do possvel? No esto os fins dados de antemo pela globalizao? Ento a poltica do possvel restringe-se otimizao de meios e, em lugar de ser o momento da elaborao e negociao de projetos de sociedade, limita-se mimese adaptativa. Submetidos por foras incontrolveis e avassaladoras, aos sindicatos s restaria deixar-se levar pela corrente, torcendo pela calmaria. Este tem sido o tom corrente nas anlises sobre a crise sindical brasileira, isto , tende a dar maior nfase em explicaes de tipo estrutural que chamam a ateno para o carter relativamente incontrolvel das foras da globalizao1. Ora, parece plausvel o diagnstico de que a fora dos sindicatos na sociedade capitalista ocidental decorreu, justamente, de sua capacidade de fazer frente a movimentos tidos como fora de seu controle, dentre outras coisas por meio de sua associao com o Estado, que resultou na domesticao do mercado de trabalho e na desmercantilizao da fora de trabalho2. Nestas condies, de um ponto de vista estritamente analtico a imagem do turbilho talvez seja exagerada, j que, se as escolhas so sempre contextuais, a ao pblica nunca inteiramente determinada por foras cegas. Em outras palavras, supe-se aqui que a crise do sindicalismo no pode ser atribuda inteiramente aos movimentos mais gerais da economia, o que seria conceder aos agentes, individuais ou coletivos, papel algum na construo de seu destino de curto e longo prazo. Quanto da crise devese s tais foras cegas, e quanto decorre de escolhas dos agentes? Esta uma questo complexa, que supe distino analtica de operacionalizao emprica nada trivial. No estgio atual das investigaes, devo contentar-me com uma primeira aproximao muito geral, tendo como objeto a variao na filiao sindical no Brasil nos ltimos 10 anos. Formulando mais sistematicamente a pergunta que orientar a anlise: se, como veremos, a densidade sindical pode ser tomada (com reservas importantes) como medida da fora dos sindicatos em sociedade, quanto de sua variao pode ser atribudo ao que aqui denominei foras cegas da globalizao, cuja face no Brasil o Plano Real, e quanto pode ser atribudo a estratgias e prticas dos agentes de trabalho, Estado e capital? Na tentativa de responder a esta indagao, neste artigo utilizo como referncia emprica a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio - PNAD, o que impe limites importantes empreitada. Ocorre que a PNAD no mede estratgias sindicais. Ela apenas pergunta se o indivduo filiado ou no a sindicatos ou associaes de classe. O desafio consiste em encontrar elementos na prpria pesquisa que sirvam como indicador de determinantes estruturais, e elementos que 57

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denotem, de um modo ou de outro, escolhas, interveno intencional no ambiente. claro que o contedo mesmo das escolhas, das barganhas polticas, das estratgias sindicais mais gerais e das tticas midas no dia a dia no pode ser esmiuado aqui. Mas pretendo mostrar que a variao absoluta na densidade sindical expresso, sobretudo de movimentos estruturais, enquanto a variao relativa nas taxas de filiao pode ser indicador importante, conquanto limitado, das escolhas dos agentes. E, antecipando uma concluso, argumentarei que as foras cegas determinam intensa e conspicuamente a variao absoluta na densidade sindical, mas tm papel limitado na explicao da variao relativa, sugerindo que, mesmo no ambiente hostil e inspito da reforma econmica em curso, os sindicatos encontraram brechas importantes para afirmar sua capacidade de interveno no ambiente. Antes de passar aos dados, cumpre qualificar o interesse do estudo da densidade sindical como medida do poder do sindicalismo.

Por qu estudar a densidade sindical?

H muito a variao nas taxas de filiao mobiliza analistas do sindicalismo no Brasil e no mundo 3. Tida como medida necessria (e por vezes, suficiente) da representatividade do sindicalismo4, a queda no nmero de associados vem em toda parte sendo tomada como indicador decisivo de crise, para muitos resultando no definitivo deslocamento dos sindicatos do centro da cena na ordem social contempornea. No so poucos os que argumentam que o trabalho organizado deve gastar todas as suas energias no esforo de aumentar o nmero de filiados, num reconhecimento explcito de que a repousa sua capacidade de influncia econmica e poltica e, portanto, seu poder5. A medida, porm, no deixa de apresentar suas limitaes, sobretudo na comparao entre pases. Em primeiro lugar, a definio mesma da taxa de filiao coextensiva com a forma como mensurada. Por outros termos, uma taxa um nmero resultante de uma diviso, uma conta em que a delimitao do numerador e do denominador define inteiramente seu contedo. Entretanto, um problema aparentemente tcnico ganha vulto conceitual na identificao tanto da populao de referncia (o denominador) quanto da populao alvo (o numerador). Na primeira, deve-se incluir toda a populao do pas ou apenas a populao ocupada? Devem incluir apenas os assalariados ou todos os ocupados? No ser conveniente incluir tambm os trabalhadores desempregados, j que em algum momento voltaro a ter um emprego? Em pases onde os sindicatos prestam servios aos desempregados (como a Sucia ou a Austrlia) isso faz todo sentido, mas onde os sindicatos organizam apenas os empregados (como Brasil ou Estados Unidos) tal incluso talvez subestime a taxa de filiao. E o que fazer com os aposentados? Sindicatos com sistemas de previdncia ou de sade coletiva (como a Noruega, Israel at 1995 e, de novo, a Sucia) certamente 58

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gostariam de cont-los como parte de sua constituency, quando nada para mensurar o grau de penetrao de seus servios junto ao pblico alvo. H, pois, questes definicionais de monta que podem tornar muito problemtica a comparao entre pases 6. Em segundo lugar, embora em boa parte dos casos a taxa de filiao seja uma medida da extenso da cobertura dos acordos coletivos de trabalho, em certos pases isso no se d. No Brasil, por exemplo, o trabalhador no tem que se filiar para ter direito aos benefcios da negociao coletiva. Na Frana (e em vrios outros pases de tradio legislada de relaes de trabalho, como Portugal, Austrlia, Argentina ou Mxico) d-se algo semelhante. Embora a taxa de filiao seja inferior a 9%, mais de 90% da populao assalariada francesa coberta por acordos coletivos. E ningum negar que os sindicatos franceses tm poder social e econmico, expresso, por exemplo, na capacidade de parar o pas em greves gerais7. Em terceiro lugar, pode-se argumentar que o poder sindical mede-se no tanto (ou nem sempre) pela capacidade de arregimentarem filiados, mas sim pelo poder de iniciar aes coletivas, encerr-las quando for o caso, ou impedir que ocorram sem o consentimento do sindicato (Pizzorno, 1978; Tilly e Tilly, 1998: cap. 11; Cardoso, 1999[a]: cap. 3). Isto porque a filiao sindical no denota necessariamente disposio para a ao coletiva, que , em ltima anlise, a forma efetiva de exerccio de poder por parte dos sindicatos. No Leste da Europa e na antiga Unio Sovitica, a sindicalizao era prxima dos 100%, porque compulsria (Thirkell, Petkov e Vickerstaff, 1998). Na China continental as taxas so superiores aos 70% da fora de trabalho (Ng e Warner, 1998). Em qualquer desses casos, porm, os sindicatos no atuavam ou no atuam como instituies autnomas de organizao e luta pelo interesse dos representados. A filiao era ou , mais propriamente, uma figura administrativa, no uma medida de poder ou capacidade de mobilizao sindical 8. O que est em causa aqui a resposta pergunta: o que a filiao sindical mede? O poder sindical frente aos patres e ao governo? A penetrao do sindicato em suas bases de apoio? A extenso dos acordos coletivos? A presena da instituio sindical em sociedade? A dificuldade em tom-la como medida universal da representatividade e/ou importncia dos sindicatos est em que ela mede coisas diferentes em cada pas. E est em que, em cada nao, a escolha tanto do denominador quanto do numerador no trivial.

O que a filiao mede?

No Brasil no diferente. Como mencionado, entre ns os trabalhadores no necessitam filiar-se a sindicatos para ter acesso aos resultados da negociao coletiva. O sindicato nico na base territorial seu representante compulsrio. 59

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verdade que apenas os filiados votam em eleies sindicais, de sorte que a filiao no se relaciona apenas com aspectos alheios representao de interesses propriamente dita: ela tanto abre as portas dos servios assistenciais prestados pelos sindicatos9 quanto habilita os trabalhadores a eleger seus representantes. Pois justamente esta combinao que faz a especificidade do sindicalismo brasileiro, dando filiao tons diversos do que se passa no mundo ocidental e dificultando a comparao. De um lado, o sindicalismo corporativo dos anos 1960 e 70 tinham incentivos muito fortes para limitar o nmero de filiados sua capacidade logstica de prestar servios (Boito, 1991). Impedidos de representar os trabalhadores pela represso militar, especializaram-se em agenciar prestaes sociais aos adeptos. Como pode ser facilmente demonstrado, h um limite de usurios possveis dos servios, dada uma estrutura definida de recursos financiada pelo imposto sindical e pela taxa de associao. A contribuio marginal de cada novo associado, a partir deste limite, est aqum da demanda potencial que ele representa. Num sindicato baseado na prestao de servios (como o caso do sindicalismo corporativo sob a ditadura), a ampliao do nmero de associados para alm deste limite significa a reduo da possibilidade de acesso queles mesmos servios, para todos os associados (Cardoso, 1999[b]). De outro lado, o controle do nmero de filiados foi um mecanismo tradicionalmente utilizado por este sindicalismo para evitar a competio nas eleies sindicais e tinha, portanto, um corte nitidamente autoritrio. Como a base territorial e, com ela, o nmero de contribuintes compulsrios no tinha (e ainda no tem) qualquer relao com a filiao, era comum que os sindicatos desfiliassem trabalhadores s vsperas de eleies, para evitar surpresas nas urnas10. J as oposies sindicais ligadas ao novo sindicalismo tiveram como uma de suas armas mais poderosas nos anos 1980 a realizao de campanhas massivas de filiao, por razes perfeitamente opostas: forar uma surpresa em eleies tradicionalmente no competitivas. O sindicalismo corporativo controlava a filiao para no perder eleies, e o novo sindicalismo atuava sobre as mesmas taxas para venc-las. Em ambos os casos, mais do que medida de poder do sindicato em sociedade, a taxa de filiao era um instrumento de ajuste interno entre as faces em luta pelo controle das instituies. verdade que o novo sindicalismo fez da filiao sindical um mecanismo poderoso de afirmao de seu poder na transio do autoritarismo no Brasil. Categorias como bancrios de So Paulo, metalrgicos do ABC, professores da rede estadual paulista, petroleiros em nvel nacional, chegaram a taxas de filiao comparveis aos pases nrdicos, superiores aos 70% (PNAD, 1988). Claramente, no se est diante de associativismo relacionado apenas com a prestao de servios, algo estruturalmente impensvel em categorias profissionais com 200 ou 300 mil trabalhadores na base. A filiao, neste caso, 60

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deve ser tomada como medida da penetrao dos sindicatos em suas hostes de apoio, bem como de seu poder de presso sobre os patres e o governo. Ainda assim, uma pesquisa abrangente realizada como um suplemento da Pesquisa Mensal de Emprego de abril de 1996 para as seis Regies Metropolitanas cobertas pelo IBGE11, revelou que, dentre os trabalhadores com 18 anos ou mais que eram filiados a sindicatos ou associaes profissionais, apenas 28% tinham participado de assemblias sindicais nos ltimos 12 meses (a pergunta no foi feita aos no associados). Alm disso, a sindicalizao no ajudava a prever a participao em atividades polticas mais gerais (Tabela 1): entre os filiados as taxas eram apenas ligeiramente superiores s dos no sindicalizados em questes como listas ou abaixo assinados, manifestaes de protesto, reunies de grupos locais ou mesmo greves. Nesse ltimo caso, apenas 6,6% dos associados participaram de greves no ano anterior, contra 1,3% dos no associados. Ademais, nada mais do que 2,4% dos filiados apontaram os sindicatos como fonte de informao na deciso do voto. fato que os adeptos tendem a reconhecer nos sindicatos e associaes profissionais entidades representativas de seus interesses numa proporo maior do que os no sindicalizados. Mesmo assim, apenas 21% daqueles apontaram suas entidades de classe como as que melhor defendem seus interesses, enquanto o estranhamento em relao poltica majoritrio, com quase 43% dos filiados afirmando no se sentir representados por qualquer das organizaes mencionadas na pesquisa.

Tabela 1 Participao poltica, informao e opinio sobre representao de interesses, segundo a sindicalizao em seis regies metropolitanas Populao de 18 anos ou mais
Participou de atividades polticas? Associado a sindicato ou associao profissional No Listas ou abaixo assim. Manif. de protesto Trabalho voluntrio Reun. de grupos locais Greves Nenhum 10,6 1,4 3,2 4,0 1,3 79,5 Sim 14,7 4,4 5,8 6,3 6,6 62,4 11,4 2 3,7 4,4 2,3 76,2 Total

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Quem consulta para decidiro voto Associado a sindicato ou associao profissional No Amigos ou parentes Chefe ou patro Igreja ou culto Jornais ou revistas Rdio 7,5 Sindic. ou associaes Televiso Nenhuma Quem representa melhoros interesses? Associaes profissionais Igrejas ou cultos Os Juzes Polticos O Presidente Os sindicatos Associaes de bairro Nenhum deles TOTAL 3,2 12,0 4,2 5,2 5,4 6,1 7,2 56,6 51376 8,9 7,5 4,5 5,3 3,6 21,3 6,5 42,5 11337 4,3 11,2 4,3 5,2 5 8,9 7,1 54 62713 16,7 0,3 2,0 12,8 Sim 14,1 0,4 1,3 22,0 7,7 2,4 33,4 19,9 16,2 0,4 1,9 14,6 6,7 0,9 33,8 24,8 Total

0,5 33,9 26,0

Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego, Suplemento Educao e Trabalho de abril de 1996. Tabulao prpria a partir da base original de dados

Nesse quadro, se a filiao sindical pode, em certos casos, representar a disposio organizativa de determinados sindicatos, por outro lado parece claro tratar-se de medida muito aproximada, por vezes inadequada, do grau de proximidade dos sindicatos com seus representados e, por extenso, de sua representatividade. Como argumento em outro trabalho, concluindo a partir de dados mais restritos do que os que acabo de apresentar, colhidos junto a quatro categorias de trabalhadores na Grande So Paulo, os sindicatos no Brasil, porque no necessitam filiar adeptos para represent-los, estabelecem diversos mecanismos de vinculao com os que representam, mecanismos nem sempre relacionados com a formalizao de tal vinculao. Tais mecanismos esto diretamente relacionados com a ao coletiva, seja ela uma greve ou simplesmente uma relao identitria de representao por identificao, e a filiao sindical contribui muito pouco para elucid-los (Cardoso, 1999[a]: 104). No que se segue, pois, o leitor deve ter em mente que os movimentos nas taxas de filiao, bem como seus determinantes, so indicadores apenas aproximados do que se passa com a representatividade e o poder do sindicalismo 62

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no Brasil. O exerccio no de modo algum diletante, porm, j que, em certas categorias profissionais mais mobilizadas, a taxa de filiao denota, sim, o poder sindical, ainda que no de forma unvoca. Acresce que esta a medida mais comum desse poder no mundo, o que permite comparaes mais abrangentes. E, como diz Martins Rodrigues (1999), no se pode conceber um sindicalismo que, para aumentar sua fora, trabalhe explicitamente para desfiliar adeptos.

O movimento geral
Iniciemos a investigao com um olhar panormico sobre o que se passa com a densidade sindical no Brasil, apenas para afirmar uma surpresa inicial: ela vem apresentando espantosa estabilidade desde sua primeira medio junto aos trabalhadores de toda a nao, realizada pela PNAD em 1988. Ento, quase 22% da populao adulta ocupada em posies assalariadas (doravante, POA) declararam-se filiados a sindicatos ou associaes profissionais 12. Esta proporo aumentou um pouco em 1992 e vem caindo sistematicamente a cada ano, mas a taxas muito pequenas que, ao final (1998), acumulam-se em uma perda de apenas 1,85 pontos percentuais em 10 anos. Se analisarmos a filiao dos assalariados com carteira, a queda ainda menor, 0,26 pontos percentuais em 10 anos, passando de 28,8 para 28,51%. O movimento de queda a partir de 1992 , inclusive, revertido em 1998, com ganho de quase 1 ponto percentual em relao ao ano anterior. o que nos informa a Tabela 2. A queda na participao relativa dos sindicalizados no total da populao assalariada decorre, sobretudo, da estabilidade no nmero absoluto de filiados, bem marcada depois de 1992. Isto quer dizer que o movimento sindical brasileiro no conseguiu aumentar a massa de associados junto a uma populao trabalhadora que cresceu mais de 12% no perodo. Contudo, ocorreu algo bem diverso no que respeito taxa de filiao dos assalariados com carteira assinada, a rigor e legalmente, a clientela dos sindicatos no pas (juntamente com os funcionrios pblicos). Por comparao com 1988, havia menos 713 mil trabalhadores com carteira associados em 1998, e a queda proporcional s no foi maior do que entre os membros da POAporque o emprego com carteira tambm caiu intensamente. A (diminuta) queda na filiao neste estrato especfico, portanto, decorre de que a perda de filiados foi um pouco maior do que a destruio de postos formais de trabalho na economia brasileira.

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Tabela 2 Evoluo da taxa de filiao sindical da Populao Ocupada Assalariada de 18 anos ou mais, e dos assalariados com carteira de 18 anos ou mais: Brasil, 1988-1998
Categorias POAadulta 1988 34.2 79.2 02 7.52 0.85 7 21,9 4 64,0 4 21.60 7.96 3 6.21 6.98 0 28,7 7 1992 34.7 77.6 18 7.83 6.93 4 22,5 3 56,6 1 19.33 2.87 4 5.99 0.54 1 30,9 9 1993 35.6 95.6 13 7.93 2.06 1 22,2 2 57,1 9 19.33 3.60 2 5.86 2.11 4 30,3 2 1995 37.0 60.6 34 8.01 9.84 2 21,6 4 56,2 8 19.79 1.52 5 5.79 9.44 9 29,3 0 1996 37.7 38.8 08 7.93 4.70 4 21,0 3 58,0 1 20.01 3.70 4 5.67 6.84 0 28,3 6 1997 38.2 61.0 82 7.93 1.06 5 20,7 3 57,0 1 20.35 9.52 8 5.61 9.94 0 27,6 0 1998 38.5 87.5 04 7.75 1.58 3 20,0 9 56,9 1 19.3 05.7 30 5.50 3.25 9 28,5 1

Total de filiados

Taxa filiao (%)

POA/Total da PO Total Ass. c/carteira

Total de filiados c. carteira

Taxa Filiao Ass. Carteira

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD/IBGE. Tabulao prpria a partir da base original de dados.

O que representa esta variao em termos internacionais? ATabela 3 traz dados para 44 pases de vrios continentes, ordenados de modo decrescente segundo a taxa de crescimento na filiao sindical entre 1985 e 199513. Dividamos estes pases segundo tenham pelo menos mantida a filiao (13 deles), compondo assim um grupo de movimentos sindicais mais ou menos bem sucedidos na nova ordem econmica mundial, o Grupo I (clulas sem preenchimento). Denominemos aqueles com variao negativa de at 20% na taxa de sindicalizao como sobreviventes, apesar dos percalos, juntando-os no Grupo II (clulas em cinza claro, com 13 pases). Que aqueles cuja densidade sindical caiu entre 20% e 40% venham constituir um grupo onde o sindicalismo encontra-se em dificuldades, o Grupo III (clulas cinza escuro, 10 pases). E que aqueles com perda superior a 40% em sua densidade (Grupo VI) sejam denominados pases com movimento sindical em crise profunda (clulas em negro, 8 pases). Nesta classificao algo arbitrria, mas de 64

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modo algum sem sentido, o Brasil aparece na rbita do sindicalismo sobrevivente e, se considerarmos a populao assalariada com carteira, muito prximo do grupo dos bem sucedidos. Cabem alguns comentrios sobre esta classificao. Tabela 3 Variao percentual na taxa de filiao sindical dos trabalhadores assalariados em alguns pases selecionados
Pas Anos Variao Taxa no incio Variao % (a) Pas Anos Variao Taxa no incio Variao % (a)

GRUPO I frica do Sul Filipinas Espanha Turquia Malta Hong Kong Finlndia Sucia Groenlndia Noruega Coria Dinamarca Canad 85-95 85-95 85-94 87-95 85-94 85-94 85-95 85-94 85-94 85-95 85-95 85-94 85-93 17,7 20,7 11,5 21 47,9 16,8 68,3 83,8 78,3 55,7 12,4 78,3 36,7 130,8 84,9 62,1 60,5 35,8 33,7 16,1 8,7 6,3 3,6 2,4 2,3 1,8

GRUPO III EUA Sua Taiwan Hungria Reino Unido Austrlia Cuba Azerbaidjo Grcia Frana 85-95 85-94 87-95 85-95 85-95 85-95 85-95 85-95 85-95 85-95 18 28,8 42,9 80,4 45 50 100 96,3 36,7 14,5 -21,1 -21,7 -22,8 -25,3 -27,7 -29,6 -29,8 -33,7 -33,8 -37,2

GRUPO II Blgica Brasil (b) Tailndia Itlia Brasil (c) Egito Holanda Bielorrsia Irlanda Japo Alemanha (d) Singapura Luxemburgo ustria 85-95 88-98 85-95 85-94 88-98 85-95 85-95 85-95 85-93 85-95 85-93 84-95 87-95 85-95 52,0 28,8 4,3 47,6 21,9 42,7 28,7 100 56 28,8 35,3 19,4 53 51 -0,2 -0,9 -2,5 -7,4 -8,4 -9,1 -11 -12 -12,6 -16,7 -17,4 -18,1 -18,1 -19,2

GRUPO IV Polnia Argentina Venezuela Costa Rica Portugal Nova Zelndia Estnia Israel 89-95 86-95 88-95 85-95 86-95 86-95 85-95 85-95 58,8 67,4 29,8 29,1 51,4 54,1 82,5 100 -42,5 -42,6 -42,6 -43 -50,2 -55,1 -56,3 -77

(a) Variao = ((taxa incio/taxa fim) -1)*100. (b) Brasil: Assalariados com carteira. (c) B r a s i l : Todos os assalariados. (d) Apenas a antiga Alemanha Ocidental. Os dados para a Alemanha Oriental restringem-se ao perodo 1991-1993 OBS: Dados para a populao assalariada de cada pas. Fonte: ILO (1997) e PNAD/IBGE, tabulao prpria.

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Primeiro, interessante notar que, com exceo do Grupo IV, no h ntida correlao entre intensidade da mudana na densidade sindical e taxa de filiao na origem. A tabela deixa claro que movimentos sindicais fortes e fracos perderam ou ganharam adeptos no perodo em todos os grupos. Esse achado contraria a concluso de Martins Rodrigues (1999), para quem a queda na filiao foi maior entre movimentos sindicais com baixa filiao e, portanto, fracos na origem, e menor onde o sindicalismo era mais forte (fora medida pela taxa de filiao, nos dois casos). No Grupo I, de sindicalismo bem sucedido, 6 pases tinham densidade baixa14, 2 tinham densidade mdia e outros 5, densidade alta. No Grupo II temos 6 de baixa densidade, 3 de mdia e 5 de alta. E no grupo III, dos pases com movimento sindical em srias dificuldades, so 3 de baixa, 3 de mdia e 4 de alta. Se h uma correlao, pois, inversa encontrada por Martins Rodrigues (e sugerida tambm por Western, 1997: 21 e ss.): somando-se os Grupos III e IV, dos 18 pases em dificuldades ou em crise profunda, 10 tinham alta densidade na origem 15. Em segundo lugar, em vrios pases do quadro analisado aqui, boa parte da dificuldade do sindicalismo manter sua taxa de filiao atribuda a deslocamentos de populao entre setores produtivos, ao aumento do desemprego, fragmentao da produo e a mudanas na composio da PEA por gnero. Segundo anlises correntes, a filiao sindical no caiu (ou mesmo cresceu) apenas nos pases que: (i) conseguiram compensar a reduo da participao da indstria (e, em muitos casos, da agricultura) no emprego total e o conseqente aumento do emprego no setor tercirio, isto , movimentos sindicais que lograram aumentar ou manter a taxa de filiao de segmentos tercirios em crescimento; (ii) tiveram xito na adeso de trabalhadores das pequenas e mdias empresas nascentes em decorrncia das terceirizaes; (iii) conseguiram atrair novos adeptos entre a populao feminina, cuja participao na PEA cresceu universalmente; (iv) e lograram filiar jovens entrantes no mercado de trabalho 16. Pode-se argumentar que a nova configurao do mercado de trabalho efeito de determinantes mais gerais, e uma anlise comparada da variao nas taxas de filiao teria que dar conta destes ltimos, isto , dos movimentos econmicos e culturais que produzem mudanas estruturais e nas disposies dos agentes, resultando na perda de espao para os sindicatos em sociedade. No interesse imediato deste trabalho mape-las, mas vale a pena chamar a ateno para alguns casos salientes, que permitem pr o Brasil em perspectiva. Veremos que a queda na densidade sindical, conquanto seja a tendncia geral em todos os continentes do globo, parece ter determinantes especficos em cada pas. No Grupo IV, de pior desempenho, Israel aparece como o caso de maior perda de adeptos, 77%. A imagem de catstrofe esconde o fato de que a filiao antes universal Histadrut, nica central sindical do pas e com mais de 80 anos 66

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de existncia, decorria de que, por lei, cabia a ela a administrao dos planos pblicos de sade. Isso mudaria exatamente em 1995, com a instituio da Lei Nacional de Seguro Sade, que transferiu ao Estado este servio. Desde ento, a Nova Histadrut ganha feio exclusivamente sindical e isso que explica a queda vertiginosa de sua afiliao (Nathanson et al., 1999). Neste caso, a queda explicase sobretudo pela mudana no ambiente institucional de regulao dos sindicatos, e a alta densidade na origem era menos sinnimo de fora do que de provises legais que tornavam a filiao virtualmente compulsria. A Argentina um caso em que parte relevante da explicao repousar, ao contrrio, na enorme crise do sindicalismo peronista desatada pelo prprio Partido Justicialista (McGuire, 1997). Uma crise genuinamente sindical, ou afeita ao padro de relao entre sindicatos e poltica naquele pas, associada reduo substancial do peso da indstria na economia argentina. Algo semelhante parece ter ocorrido na Polnia, onde grande parte da queda tem relao com a apatia dos trabalhadores diante do fracasso do governo do Solidariedade, isto , de sua opo pelo neoliberalismo e dos altos custos sociais da decorrentes (Thirkel et al., 1998). Quanto ao extremo superior do Grupo I, dos pases de sindicalismo bem sucedido, cabe notar que frica do Sul, Filipinas e Espanha partiram de taxas muito baixas de filiao, o que tende, em termos puramente matemticos, a inflar o impacto relativo de acrscimos em pontos percentuais. Por exemplo, o aumento de 62% na Espanha resulta, em 1995, numa taxa de filiao ainda baixa, de 18,6% dos assalariados. Ainda assim, o crescimento coincide com o acesso dos socialistas ao poder e com mudanas na legislao sindical que, a um s tempo, ampliaram a liberdade sindical e o poder destas entidades frente s comisses de fbrica criadas durante o regime de Franco. Alm disso, as duas maiores centrais sindicais do pas, UGT e CCOO17, concorrentes at pelo menos 1986, unem foras contra polticas de emprego do governo e promovem vrias greves gerais bem sucedidas (Ojeda-Avils, 2000). A frica do Sul (assim como as Filipinas) tambm viveu processo de democratizao, com liberalizao muito intensa da ao sindical, movimento que teve papel central na transio e que ganhou grande legitimidade junto populao (Seidman, 1994; Adler e Webster, 1995; Bezuidenhout, 2000). Em quaisquer destes casos, o crescimento no tem carter administrativo ou legal. crescimento genuno de movimentos sindicais antes dbeis (medindo-se pela taxa de filiao). Tomando o grupo do Brasil, a variao por pas obedece a razes tambm diversas. No Japo a perda de adeptos sistemtica desde o primeiro choque do petrleo, sugerindo mudanas estruturais com impacto lento, mas permanente sobre as bases de sustentao dos sindicatos. Tal impacto parece estar relacionado: (i) com mudanas na composio do emprego (terceirizao, crescimento do emprego feminino e em tempo parcial); (ii) com a acentuada 67

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queda na sindicalizao nos servios e no setor financeiro; e (iii) com a incapacidade dos sindicatos organizar novos estabelecimentos, sobretudo as pequenas e mdias empresas (Fujimura, 1997; Tsuru e Rebitzer, 1995). Na Holanda, grande parte da variao negativa parece decorrer da crise do sindicalismo industrial (Visser, 1993) o que, por seu lado, tem relao com a redefinio do lugar do pas na diviso internacional do trabalho e do peso da indstria na economia. Alm disso, nesse pas o desemprego parece afetar mais intensamente o sindicalismo do que nas demais naes europias (Waddington, Hoffmann e Lind, 1999). Neste mesmo grupo, a antiga Alemanha Ocidental18, que vinha de taxas mdias de sindicalizao nos anos 1980, caso em que a queda tem, sobretudo a ver com a fuso entre partes ocidental e oriental do pas, que resultou: (i) em crescimento do desemprego na poro ocidental nos setores de atuao da DGB, como os trabalhadores industriais (Martins Rodrigues, 1999); (ii) em desafios renovados para a unidade do movimento operrio, decorrentes da dificuldade dos sindicatos unificarem os salrios de leste e oeste e do enorme conflito da resultante, incomum no sindicalismo alemo do ps-guerra (Lane, 1994); e (iii) em retrocessos na regulao do mercado de trabalho, com a introduo de medidas de flexibilizao dos contratos de corte neoliberal, com efeitos devastadores sobre a segurana no emprego, tradio alem e base slida do poder sindical naquele pas (Fricke e Fricke, 1998). Este breve apanhado serve a um nico propsito: chamar a ateno para o fato de que, ainda que o movimento geral de declnio na filiao seja indicador de injunes de carter relativamente universal, em cada nao a literatura tende a identificar determinantes relacionados com as trajetrias especficas de seu sindicalismo. Preferncias mais ou menos normativas por um tipo ou outro de explicao tendem a encaminhar os autores a dar maior peso a processos relativamente incontrolveis decorrentes das reformas econmicas em curso ou a estratgias e prticas dos sindicatos e seus parceiros e adversrios. A concluso, informada pela sociologia comparada, inescapvel: se as vagas cegas das reformas econmicas pressionam a todos e se certos movimentos sindicais resistem-nas, conseguindo crescer (e muito em alguns casos), ento as mudanas estruturais, de cunho relativamente universal, no podem explicar univocamente o declnio. A literatura internacional, pois, d razo abordagem proposta aqui, de que aspectos relativos ao ambiente onde se negociam prticas e estratgias sindicais tm papel central na explicao da dinmica de crescimento ou queda na filiao, ao lado das determinaes de carter estrutural. Como essas injunes se atualizam na cena sindical brasileira? Entre ns, a comparao da variao na densidade sindical da POA e dos assalariados com carteira est sugerindo que a perda de adeptos, alm de pequena, no unvoca. Devem esperar diferenas de comportamento por setor econmico, por 68

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caractersticas demogrficas e regio do pas. Cumpre, ento, responder pergunta: na busca dos determinantes da variao na filiao sindical no Brasil, h espao para escolhas ou, ao contrrio, as anlises correntes tm razo ao apontar causas estruturais como mais importantes?

As foras cegas: variao absoluta no total de filiados

Analistas do movimento sindical e dirigentes de entidades representativas dos trabalhadores certamente lero com desconfiana os dados apresentados antes para o Brasil. A populao assalariada viu a filiao crescer em cerca de 230 mil pessoas entre 1988 e 1998, enquanto a queda na densidade sindical no foi to intensa assim, na comparao com outros pases. Tomando-se o nmero global de filiados e a taxa de filiao, o investigador mais aodado dir, com toda segurana, que os sindicatos no pas esto muito bem, obrigado. Isso desconcertante, j que poucas coisas so to unnimes quanto o diagnstico de que o sindicalismo brasileiro est em crise. Crise de adeptos, crise financeira, crise de projeto e crise de legitimidade. Por que os dados agregados no a revelam? Esto errados os dados? Ou ser que sindicalistas e estudiosos esto exagerando nas tintas, pintando um quadro mais negro do que deveriam? As estatsticas prestam-se a jogos perigosos, por vezes. Elas revelam muito, mas tambm podem esconder, sob grandes nmeros, movimentos mais finos e em direes contrrias que se anulam no agregado. o que parece estar acontecendo aqui. Se descermos um pouco mais aos detalhes da distribuio da filiao segundo, por exemplo, os setores econmicos, as coisas ganham outra face: a estabilidade na taxa global de filiao esconde grande diversidade num nvel mais desagregado. Esconde, tambm, a crise profunda vivida por sindicatos antes pilares do movimento sindical consolidado nos anos 1980. Assim, dividindo-se a populao assalariada de 18 anos ou mais por 25 setores econmicos segundo a classificao do IBGE, tal como no Grfico 1, vse que 16 segmentos apresentaram queda no nmero de filiados entre 1988 e 1998, contra 9 onde houve crescimento. Quedas muito acentuadas, iguais ou superiores a 100 mil pessoas, ocorreram no grupo que agrega agropecuria e extrao vegetal e animal, nas instituies de crdito e seguros, e na indstria metalrgica. Em segundo lugar em termos de queda aparecem as indstrias txtil e extrativa mineral, com perto de 70 mil perdas. Entre as maiores variaes positivas esto os servios de ensino (mais de 400 mil), de alojamento e mdicos (mais de 200 mil cada um) e administrao pblica. Na verdade, e com poucas excees, a categoria Outros divide a distribuio de forma interessante: abaixo dela esto os ramos perdedores e quase todos so setores industriais. Acima dela esto os setores ganhadores e apenas um deles no de servios ou comrcio. Como se v, ocorreu um grande deslocamento de filiados da 69

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agricultura e da indstria para os setores do tercirio. Ao que tudo indica, a transio na filiao acompanha a transio recente do mercado de trabalho no Brasil, fruto da reforma econmica de corte neoliberal que redundou, dentre outras coisas, na destruio de mais de dois milhes de empregos na produo. Por outras palavras, ali onde houve crescimento no emprego, ali tambm o nmero de filiados cresceu. E ali onde houve queda no emprego, o mesmo se deu com o nmero absoluto de adeptos aos sindicatos. Acompanhando a tendncia internacional, pois, a queda na taxa de filiao s no foi mais intensa porque o sindicalismo brasileiro conseguiu compensar parte substancial da perda de filiados na indstria e na agricultura com novos adeptos nos segmentos emergentes do mercado de trabalho.

Grfico 1 Variao no nmero absoluto de filiados segundo setores econmicos: Brasil, 1988-1998, populao assalariada de 18 anos ou mais

Fonte: PNAD/IBGE, tabulao prpria

Se desagregarmos ainda mais a populao assalariada, desta vez por 156 setores econmicos, segundo a classificao do IBGE para 1988 e tornada compatvel com 1998 19, temos que uma regresso relacionando as duas variveis (variao absoluta do emprego assalariado adulto e variao absoluta da filiao da POA adulta) numa equao de terceiro grau, gera um R2 de 0,81. Isto , em mais de 80% das vezes as duas coisas variam na mesma direo. Esta relao pode ser visualizada no Grfico 220. Note-e que, como tendncia geral, a queda 70

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num indicador est relacionada com a queda em outro e vice-versa na grande maioria dos casos e possvel dizer, sem qualquer sombra de dvidas, que a causa da queda ou do aumento absoluto no nmero de filiados por setor a queda ou aumento no emprego assalariado setorial. A questo de fundo passa a ser, ento, a de encontrar os determinantes da variao no nvel de emprego por setor.

Grfico 2 Relao entre emprego assalariado total e nmero de filiados segundo 158 setores econmicos: Brasil, 1988-1998

Fonte: PNAD/IBGE, tabulao prpria.

Deixando de lado a variao na filiao dos empregados na agropecuria e extrao vegetal, que no sero analisados aqui, sugeri que e devastao no emprego industrial e no nmero de filiados neste segmento da economia decorreu do ajuste neoliberal em curso no pas, o Plano Real. De fato, ainda que a indstria venha demitindo desde o incio da dcada de 1990, h um ntido corte em 1996 na taxa de reduo na filiao ali, por comparao com 1988. Em 1992, por exemplo, eram 47 mil filiados a menos na indstria como um todo (incluindo extrativa mineral, construo civil e servios industriais de utilidade pblica). Tomando-se apenas a indstria de transformao, a queda em 1992 tinha sido de 45 mil filiados (relativamente a 1988). Em 1993 os valores eram de menos 99 mil e 79 mil respectivamente. Em 1995, 98 mil e 47 mil. Mas em 1996 perderam-se 350 mil filiados na indstria em geral e 211 mil na de transformao, cifras que 71

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sobem a 506 mil e 414 mil em 1998, sempre em relao a 1988. Note-se que se est falando da perda de 1/5 do total de pouco mais de 2.100 mil filiados existentes na indstria de transformao 10 anos antes. So cifras astronmicas, que do sentido impresso geral de que os sindicatos industriais vivem momento de crise sem precedentes. H mais, porm. Refiro-me destruio de nada mais, nada menos, que 1.700.000 (um milho e setecentos mil) dos pouco mais de 8 milhes de empregos com carteira assinada na indstria em geral existentes em 198821. Os trabalhadores com carteira so a clientela tradicional dos sindicatos, aqueles de quem as entidades podem descontar, compulsoriamente, o imposto sindical. Parte substancial da crise do sindicalismo industrial decorreria, ento, tanto da reduo de postos de trabalho quanto da perda de qualidade do emprego sobrevivente, cada vez mais informal. A base de arrecadao voluntria e compulsria dos sindicatos foi enormemente reduzida na indstria, e sem dinheiro no h sindicalismo forte. Se estes dados so contundentes, h coisas, porm, sobre as quais eles se calam. Em 1988 a taxa de filiao na indstria de transformao como um todo era de 30%. Havia, portanto, uma grande margem de crescimento para os sindicatos entre os 5 milhes de trabalhadores ausentes de suas entidades de classe. A queda no nmero de trabalhadores formais poderia ser inteiramente compensada (ou mesmo suplantada) com o aumento na taxa de filiao dos trabalhadores sobreviventes, isto , com a incorporao de novas clientelas. Mas em 1998, a densidade sindical na indstria tinha cado para 27%, revelando uma incapacidade do movimento operrio de fazer frente aos desafios da hora e crescer entre novos contingentes. Em outras palavras, a variao absoluta no emprego, sobretudo no emprego formal, explica a perda de adeptos, mas no explica a ausncia de crescimento entre novas clientelas. Esta ter a ver, sobretudo, com estratgias sindicais, com mudanas no perfil da fora de trabalho, com a reestruturao produtiva e com o desemprego, dentre outros determinantes. Volto a isso na seo seguinte. A variao absoluta negativa no setor industrial sem dvida avassaladora, mas o Plano Real afetou, tambm muito fortemente, os sindicatos de bancrios, que perderam mais de 200 mil filiados (180 mil dos quais depois de 1994) e 500 mil empregos com carteira assinada. Ou seja, estes sindicatos viram sua base de arrecadao cair a quase a metade, tendo em conta os 1.100 mil postos formais existentes em 1988. Em termos relativos, pois, a devastao foi mais intensa nos bancos do que na indstria, e tem relao direta com a reestruturao do sistema financeiro no pas, que combinou pelo menos quatro movimentos salientes: a privatizao e/ou liquidao de bancos estaduais; a conseqente reduo da oferta de bancos de varejo, que empregavam mais; a internacionalizao, com conseqente concentrao econmica no sistema como um todo; e a informatizao do atendimento ao cliente, cada vez menos dependente da agncia 72

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(Jinkings, 2000). E bom lembrar que a margem de crescimento da filiao era bem menor neste setor de servios do que no de produo: diferena da indstria, nos bancos e instituies de crdito a densidade sindical era de quase 50% em 1988, chegando a perto de 60% no caso das caixas econmicas. Mesmo se crescessem entre novos clientes, incorporando-os todos, ainda assim os sindicatos de bancrios teriam menos filiados em 1998 do que em 1988. Em suma, a diminuta variao na taxa de filiao sindical da POA no pas, de 1,9 pontos percentuais no perodo, esconde uma perda substancial de adeptos na indstria como um todo e na indstria de transformao em particular, sobretudo naqueles segmentos mais expostos abertura comercial: metalrgica, mecnica (que inclui bens de capital), material eltrico, material de transportes (especialmente autopeas) e txtil. E esconde, tambm, a crise no sindicalismo bancrio. Nestes dois casos, a queda em nmeros absolutos tem diretamente a ver com o ajuste econmico, ou pelo menos com dois de seus pilares mais salientes: a abertura comercial com valorizao cambial, que obrigou as empresas a uma profunda reestruturao produtiva centrada, sobretudo, na destruio de postos de trabalho; e a abertura do sistema financeiro, que concentrou e informatizou os servios bancrios. Se isso parece inequvoco, nem tudo o que se passa nas hostes do sindicalismo reflexo das reformas macroeconmicas em curso. Se tomarmos outro pilar do Plano Real, a reforma do Estado com mola mestra nas privatizaes, as correlaes no so to claras. No caso da indstria extrativa mineral, por exemplo, dos 170 mil empregos perdidos (acompanhados de 73,4 mil filiados a menos e de queda de 10 pontos percentuais na taxa de adeso), 134 mil j tinham desaparecido em 1993, com destaque para os Estados de Minas Gerais, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, segundo a mesma fonte do grfico. A perda de empregos aqui, portanto, anterior privatizao da siderurgia e da Vale do Rio Doce. Boa parte deles, alis, (24 mil), desapareceram no segmento de produo de petrleo e gs natural, isto , no mbito da Petrobrs e suas empreiteiras. No segmento de distribuio de energia eltrica (subsumido nos servios industriais de utilidade pblica), a venda das empresas estatais no parece ter tido efeito independente sobre a densidade sindical. Trinta mil dos mais de 63 mil empregos perdidos nesse setor o tinham sido j em 1993. E a taxa de filiao no apresenta queda sistemtica no tempo. Ao contrrio, ela sobe de 52% para 59% entre 1996 e 1998, ainda assim permanecendo abaixo dos 68% de 1988. No caso dos servios de distribuio de gs, privatizados em vrios Estados da Federao, a taxa de adeso tambm cresceu, de 15% em 1988 para 57% em 1998. D-se o mesmo nos segmentos de gua e esgoto e na coleta de lixo. Em suma, a imagem de crise profunda do sindicalismo brasileiro, que a taxa agregada de filiao deixa de expressar adequadamente, decorre de que os segmentos mais afetados pela reforma econmica neoliberal em curso so 73

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tambm os sustentculos mais salientes do sindicalismo militante dos anos 1980, vale dizer, os trabalhadores industriais e os bancrios. Categorias cujos sindicatos tm, ainda, grande presena no debate nacional (principalmente os metalrgicos em seus vrios subsetores) e que influenciam decisivamente os destinos das duas centrais sindicais mais importantes do pas, a CUT e Fora Sindical. Categorias, enfim, com poder de formar opinio e de eclipsar o sucesso dos sindicatos de funcionrios pblicos, profissionais de ensino ou dos trabalhadores em hotelaria. A crise do sindicalismo brasileiro, conquanto exista, no universal.

A agncia: variao relativa na densidade sindical

Se a tendncia geral de covarincia entre emprego e nmero de filiados inequvoca, por outro lado o Grfico 2 analisado antes permite perceber que h casos em que a filiao cai mais do que o emprego, enquanto em outros setores o nmero de filiados cresce mais do que o de empregados assalariados. Isso tem impactos diferenciados na variao na taxa setorial de filiao entre as duas pontas do perodo analisado aqui. Tudo sugere uma maior independncia entre as mudanas na densidade sindical e a variao no emprego. Comparando-se grosseiramente o Grfico 3 com o Grfico 1, fica claro que no h correlao estreita entre a variao na taxa de filiao e no nmero de filiados. Em 5 dos 25 setores a correlao inexiste. Em 10 ela inversa, anulando parte da coincidncia entre os outros 10 setores. No agregado, a correlao simples (r de Pearson) de 0,22, muito inferior aos 0,90 da correlao entre nmero de empregos e nmero de filiados. Assim como no caso da variao absoluta, nove segmentos econmicos viram crescer sua taxa de filiao, com destaque para os servios de ensino e para a indstria de material de transportes, com perto de 8 pontos percentuais de aumento na densidade. Em terceiro lugar aparece a administrao pblica, com crescimento de 4 pontos percentuais. As maiores quedas dentre os 16 setores que perderam densidade ocorreram na indstria extrativa mineral, nos servios industriais de utilidade pblica e na indstria metalrgica, todos com declnio de mais de 8 pontos percentuais. Para que no reste dvidas: nesses setores, a perda de adeptos ocorreu em ritmo mais intenso do que a perda de empregos, que por seu lado j se mostrara muito alta. Isso quer dizer que os sindicatos, aqui, no apenas foram incapazes de impedir o desemprego, como ainda perderam adeptos entre os empregados sobreviventes.

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Grfico 3 Variao na filiao sindical (em pontos percentuais) segundo setores econmicos: populao ocupada assalariada - Brasil, 1988-1998

Fonte: PNAD/IBGE, tabulao prpria.

Cabe chamar a ateno, uma vez mais, para os servios de ensino (pblico e privado), que viram o emprego crescer em mais de 750 mil postos de trabalho, trazendo consigo um aumento de 8 pontos percentuais na densidade sindical. Isto , o sindicalismo no setor foi extremamente eficaz na filiao de novos adeptos num momento de expanso de sua base, algo que ocorreria tambm, mas em menor medida, na administrao pblica direta e autrquica (mais 51 mil empregos entre 1988 e 1998 e 4 pontos na densidade) e nos servios mdicos, veterinrios, de enfermagem etc. (mais 718 mil empregos e 2 pontos na densidade). Como mencionado antes e em consonncia com a experincia internacional, a sobrevivncia do movimento sindical, medida em termos da taxa de adeso, foi possvel justamente devido capacidade dos sindicatos de segmentos emergentes ou em expanso no mercado de trabalho incorporarem em suas hostes novos contingentes de trabalhadores. No setor de servios aconteceu exatamente isso.

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Destoando um pouco desse grupo de servios, alguns setores industriais apresentaram queda absoluta na filiao, mas a proporo de filiados sobre o total aumentou. o caso da indstria de material de transportes, que, a despeito de ter perdido perto de 180 mil empregos e 35 mil filiados, viu a densidade sindical subir quase 8 pontos percentuais. A perda de adeptos foi menor do que a perda de empregos ali, algo que ocorreu tambm nas indstrias de borracha (menos 56 mil empregos e 7 mil filiados, mas com ganho de 2 pontos percentuais na densidade sindical) e de material eltrico e de comunicao (perda de 135 mil empregos e 41 mil filiados, mas ganho de quase 1 ponto percentual na taxa de filiao). O grfico deixa claro que no h uma ntida diviso entre ganhadores e perdedores de densidade. Entre os bem sucedidos h setores industriais e dos servios, e entre os mal sucedidos tambm. Entretanto, se excluirmos a agricultura, os maiores perdedores so os segmentos produtivos urbanos. Notese que as quedas mais destacadas ocorreram, de novo, na indstria extrativa mineral e nos servios industriais de utilidade pblica que, como vimos antes, comeam a perder adeptos antes da reforma econmica em curso. Entretanto, se esta perda absoluta no parece estar associada s privatizaes, a perda relativa, principalmente no segmento de gerao e distribuio de energia eltrica (que mais gera empregos entre as indstrias de utilidade pblica), ocorre depois de 1995, sugerindo que as demisses ps-Real atingiram mais intensamente os estratos sindicalizados. No que tange aos setores industriais perdedores, e ao contrrio do que se passou com a variao absoluta, a queda relativa no montante de filiados a sindicatos no pode ser atribuda diretamente ao programa neoliberal de ajuste econmico. No h qualquer padro consistente quando se analisam os setores de forma mais desagregada. Por exemplo, nas indstrias de papel, papelo e grfica, a maior perda relativa ocorre em 1997, e no em 1998, ao passo que em 1996 e 1995 a densidade era maior do que no incio do perodo, 1988. Na indstria de borracha, a taxa varia negativamente em 1996 e 1997, mas positivamente em 1995 e 1998, sempre em relao a 1988. As indstrias metalrgicas tm sua queda acentuada depois de 1996, mas numa dinmica de perda de densidade que vinha de 1992. Nas indstrias mecnicas a variao negativa em 1996, positiva em 1997 e negativa novamente em 1998. J nas indstrias de calados e de couro/pele os efeitos da abertura comercial sobre as taxas de filiao parecem mais salientes: a variao negativa d-se destacada e consistentemente, depois de 1996. Por outras palavras, a explicao da variao na densidade sindical est exigindo outros elementos, para alm da exposio da economia competio externa, que obrigou as empresas intensa reestruturao produtiva. Isso destruiu postos de trabalho, mas muitos sindicatos conseguiram manter ou mesmo ampliar a taxa de filiao. Por que?

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Como vimos antes, a literatura internacional sugere que a sobrevivncia dos sindicatos est estreitamente relacionada com sua capacidade de acompanhar as transies estruturais nos mercados de trabalho, atraindo adeptos entre os novos entrantes nos velhos e novos segmentos da economia. A feminizao da fora de trabalho, a mudana nos padres de qualificao em geral (fora de trabalho mais escolarizada), a terceirizao da economia e a reduo do tamanho das empresas, a reestruturao produtiva na indstria, ao lado do desafio de filiar jovens trabalhadores, so aspectos centrais sobrevivncia do sindicalismo. Aspectos atinentes a estratgias e prticas sindicais no apenas defensivas diante de foras cegas, mas ofensivas em ambientes hostis ou em transio. Apresentando relao, portanto, com opes, escolhas, negociaes, deliberaes, enfim, com a capacidade de indivduos e coletividades atuarem sobre o ambiente onde coabitam e produzirem efeitos em direes diversas daqueles resultantes de foras alheias ao seu controle direto. A variao na densidade sindical, ao apontar para outros determinantes do que apenas a variao no emprego, ser tomada aqui como medida de tais estratgias, num sentido preciso: como indicao de se os sindicatos tm ou no margem de manobra para contra-arrestar o poder destrutivo das mudanas estruturais em curso. Iniciemos pela transio demogrfica no mercado de trabalho. O Grfico 4 traz a variao, em pontos percentuais, na composio da POA e dos filiados a sindicatos segundo idade entre 1988 e 1998. O primeiro aspecto a se salientar o envelhecimento da POA em dez anos: h um ntido deslocamento das faixas etrias mais jovens (18 a 34 anos), que perdem mais de 11 pontos percentuais em participao relativa, para aquelas acima de 34 anos, com destaque para o grupo entre 50 e 59 anos, que rouba, sozinho, 5,8 pontos percentuais22. Em segundo lugar, os sindicalizados tambm migraram neste passo, mas num movimento menos intenso: 9,2 pontos percentuais de migrao das faixas menores para as maiores, com concentrao no destino na faixa de 40 a 49 anos. Ainda assim a associao entre os dois percursos evidente, com correlao de pearson de mais de 0,71: enquanto a POA envelhecia, os filiados a sindicatos tambm ficavam mais velhos, mas no exatamente na mesma proporo.

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Grfico 4 Variao (em pontos percentuais) na composio etria da POA e na proporo de filiados segundo a idade entre 1988 e 1998

Fonte: PNAD/IBGE, tabulao prpria.

No caso da escolaridade (Grfico 5) a associao j no to evidente. Assistiu-se a um deslocamento de empregos (num total de menos de 6 pontos percentuais) das faixas muito baixas de escolaridade, menores do que 4 anos de estudo, para faixas intermedirias, principalmente o primeiro grau completo. Houve inclusive queda no estrato mais alto, de 12 anos ou mais de estudo. J entre os filiados a sindicatos, o deslocamento dos estratos inferiores atingiu tambm o ginsio incompleto, num total de 12 pontos percentuais de migrao para as faixas superiores, com destaque para segundo grau incompleto e superior, que ficaram com 11 destes pontos. Por outros termos, a POA teve sua escolaridade melhorada, mas o maior ganho de adeptos a sindicatos deu-se ou no estrato de anos de estudo que perdeu participao relativa, ou no que cresceu muito pouco, caso da universidade e do segundo grau, respectivamente. Isso tem estreita conexo com a expanso da sindicalizao nos servios de ensino, nos servios mdicos, na administrao pblica e na indstria automobilstica, todos eles setores que, como sabido, contratam trabalhadores de maior escolaridade.

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Grfico 5 Variao (em pontos percentuais) na composio da POAe na proporo de filiados segundo anos de estudo entre 1988 e 1998

Fonte: PNAD/IBGE, tabulao prpria.

O Grfico 6 traz a transio em quatro indicadores demogrficos: a cor, o gnero, a ocupao e a regio do pas, e parece evidente que em trs deles o movimento sindical brasileiro conseguiu adaptar-se s mudanas no perfil da fora de trabalho ocupada. Em primeiro lugar, a filiao cresceu bastante entre as mulheres: enquanto sua participao na POAaumentava pouco mais de 5 pontos percentuais, entre os filiados elas ganharam 9 pontos, taxas, obviamente, idnticas s perdas relativas entre os homens. Em segundo lugar, algo semelhante passou-se com as ocupaes de produo: a perda de 2,2 pontos percentuais na POA foi suplantada com quase 5 pontos pela variao na densidade sindical, ao passo em que nas ocupaes novas ou antigas, mas em qualquer caso emergentes no mercado de trabalho, os sindicatos conseguiram arregimentar relativamente mais pessoas do que o crescimento na POA. Em terceiro lugar, os brancos perderam participao relativa para os no brancos, dando-se o mesmo com a filiao, se bem que as variaes tenham sido muito diminutas. A nica exceo foi o crescimento da proporo de associados que estavam no Sudeste, regio que perdeu emprego assalariado para as demais.

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Estes dados sugerem capacidade de adaptao dos sindicatos transio demogrfica no mercado de trabalho assalariado. De um modo geral, o sindicalismo no Brasil conseguiu atrair adeptos entre contingentes emergentes neste mercado, com destaque para as mulheres e os trabalhadores no-operrios. Cabe ressaltar que, mesmo que tenha sido incapaz de atrair jovens, isso no teve efeito sobre a taxa de sindicalizao, uma vez que os jovens perderam participao relativa em 10 anos na POA, e intensamente: perto de 8 pontos percentuais se considerarmos os trabalhadores at 29 anos, quase a mesma proporo entre os filiados a sindicatos.

Grfico 6 Variao na distribuio da POA e dos filiados segundo indicadores selecionados. Brasil, 1988-1998 6-1: Variao por regio 6-2: Variao por gnero

6-3: Variao por ocupao

6-4: Variao por cor

Fonte: PNAD/IBGE, tabulao prpria.

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Concluso
Este artigo teve pretenso modesta: averiguar, com dados agregados sobre a variao na filiao sindical, se os sindicatos tm ou no margem de manobra na nova ordem econmica brasileira, quer dizer, se podem ou no resistir s presses globais por liberalizao dos mercados de trabalho e reduo de seu poder na representao de interesses dos trabalhadores, o que denominei, aqui, de foras cegas da globalizao. Os dados disponveis prestam-se inquirio, mas apenas parcialmente. Ficou demonstrado, de forma inequvoca, que a perda de adeptos explica-se quase inteiramente pela perda de emprego assalariado nos setores econmicos, com destaque para a indstria de transformao e os servios de crdito (principalmente os bancos). Nessas condies, a crise na filiao sindical absoluta , principalmente, reflexo da crise no emprego assalariado no pas, e tem estreita conexo com o programa de ajuste pelo mercado encetado pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Ao mesmo tempo, o sindicalismo como um todo, malgrado a crise na indstria e nos bancos, mostrou-se bastante eficiente na atrao de novos adeptos entre estratos populacionais em expanso no mercado de trabalho, como as mulheres e os trabalhadores de maior escolaridade. isso que explica a relativa estabilidade na taxa de filiao em 10 anos. Esta capacidade pode estar sugerindo a existncia de espaos de atuao s lideranas sindicais no sentido de delimitar estratgias de consolidao de poder relativamente independentes das injunes estruturais. Esta, porm, apenas uma das hipteses que se pode extrair desses movimentos mais gerais. Os dados disponveis tambm mostram, de forma cabal, que a perda relativa de adeptos a sindicatos ocorreu justamente entre os segmentos da fora de trabalho que esto mais fortemente submetidos s vagas neoliberais e competio, isto , entre os trabalhadores de menor escolaridade, maioria na POA. Ali onde a competio no mercado de trabalho menor, onde a qualificao diferencial permite ao indivduo maior poder de barganha, ou seja, nos estratos superiores de escolaridade, os sindicatos cresceram. Isso deve ser atribudo a uma estratgia sindical especfica, voltada deliberadamente para segmentos menos sujeitos competio, ou trata-se de adaptao pragmtica nova realidade do mercado de trabalho e, portanto, submisso s foras cegas? Alm disso, pode perfeitamente ser o caso de que o crescimento junto aos novos segmentos de trabalhadores seja unicamente vegetativo. Nesta hiptese, como se houvesse uma propenso mdia sindicalizao por parte de uma proporo relativamente constante da massa assalariada, de tal modo que, no importem as mudanas na composio da POA, uma taxa sempre estvel (ou quase) procurar os sindicatos, digamos, para ter acesso aos servios assistenciais. Isso estaria explicando, por exemplo, o aumento da taxa de filiao entre a populao mais velha, carente de servios pblicos adequados. Neste 81

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caso, a adaptao dos sindicatos aos movimentos da POAteria pouca relao com estratgias e prticas das lideranas, e mais com um certo ethos do salariato no pas, que garante aos sindicatos uma fatia estvel das preferncias dos trabalhadores. Nenhuma destas hipteses pode ser refutada com os dados que analiso aqui. Uma refutao cabal da primeira, que postula submisso total ou importante a foras cegas, exige uma correlao estreita entre, de um lado, as mudanas estruturais, como reduo do assalariamento, reestruturao produtiva etc., tudo como resultado do Plano Real e, de outro lado, o movimento das taxas de sindicalizao. Essa relao no existe, nem mesmo quando analisamos a indstria em separado. Os dados no foram apresentados aqui, mas no h qualquer efeito mensurvel das mudanas recentes no mercado de trabalho industrial e a densidade sindical ali23. Do mesmo modo, uma refutao cabal da segunda, isto , que supe a adaptao pragmtica das lideranas nova configurao do mercado de trabalho e, portanto, submisso de outra ordem a foras cegas, requer pesquisa qualitativa junto a lideranas sindicais e parte do programa de pesquisas de que esse texto resulta. Finalmente, a hiptese do crescimento vegetativo tampouco pode ser cabalmente refutada, ainda que haja fortes indicaes de que isso no ocorreu: os indicadores demogrficos e sindicais no variam sempre na mesma direo, nem na mesma intensidade. grande o crescimento entre os indivduos mais escolarizados, muito superior variao para a POA. E a variao por idade e por gnero tampouco sugere crescimento unicamente vegetativo. Este deve estar ocorrendo, sim, e um escrutnio mais fino, por categorias profissionais, talvez o revele. No h espao para faz-lo aqui, mas a sugesto tambm est no horizonte das investigaes futuras. O que se pode dizer, sem sombra de dvidas, que o Plano Real est na raiz da crise do sindicalismo industrial e bancrio, por duas razes centrais: primeiro, porque reduziu sua base social e, com ela, a fonte de recursos das instituies de representao. Ainda que alguns segmentos da indstria tenham aumentado as taxas de filiao, como o de material de transportes ou o de borracha, isso se deu concomitante perda de milhares de empregos formais e, portanto, de base de arrecadao. Em segundo lugar, porque aumentou a competio no mercado de trabalho, ao gerar altas taxas de desemprego nestes setores especficos. Esse ltimo aspecto pode estar ajudando a explicar por que a maioria dos sindicatos industriais no conseguiu crescer entre os empregados que sobreviveram reestruturao24. O trabalho constatou, finalmente, um crescimento vertiginoso da densidade sindical entre profissionais de ensino e entre funcionrios pblicos em geral, alm de profissionais de sade. Esses setores so estratgicos na estrutura da CUT, por exemplo, e talvez no seja coincidncia a eleio de uma liderana do 82

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professorado para a direo da central. Esta parece ter chancelado, no nvel da representao, as mudanas estruturais no mercado de trabalho e, uma vez mais, talvez estejamos falando de foras cegas, de uma acomodao tambm da CUT ao fato de que a indstria deixou de ser o terreno mais propcio fertilizao da ao coletiva sindical. Este um diagnstico apressado, claro. Qualquer analista dos processos decisrios em entidades complexas como a CUT e a Fora Sindical tender, com razo, a ver nele um maniquesmo insustentvel. Seja. O que estou apenas sugerindo que a terceirizao da economia tem como contrapartida, como correlato institucional cuja causalidade est ainda por se estabelecer, um aumento do poder das lideranas sindicais desse setor no interior da central mais importante do pas. tarefa das fases seguintes da pesquisa avaliar os determinantes institucionais, ideolgicos e prticos da mudana de qualidade no poder sindical no pas.

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Notas
1Ver, por exemplo, Rodrigues (1999), Boito (1999) e Marcio Pochmann, que bastante categrico: grande parte das razes explicativas das alteraes recentes na ao sindical devem ser buscadas fundamentalmente nas transformaes na base material da economia brasileira e seus efeitos sobre as formas de insero da fora de trabalho (1998: 150). 2 A referncia aqui , obviamente, Offe (1984). Mas Korpi (1983) antecipou quase ponto por ponto este argumento, que no Brasil teve um precursor ainda mais contundente em Werneck Vianna (1976). 3 Ver, por exemplo, Visser (1993 e 1994[a]), Western (1997) e Martins Rodrigues (1999), este ltimo apresentando vasta reviso da bibliografia pertinente. 4 Alerta importante sobre os limites da taxa de filiao como medida do poder sindical Visser (1994[b]). 5 Como Masters (1997) para os Estados Unidos, ou Fujimura (1998) para o Japo. 6 Mecanismos de controle desses problemas, recorrentes na pesquisa comparativa, so discutidos eficazmente em Przeworski e Taune (1970), Ragin (1987) e Lieberson (1985 e 1991), dentre outros. 7 Para todos esses casos, ver ILO (1997). 87

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8 verdade que os sindicatos, como correia de transmisso do partido no modelo leninista clssico, tinham poder sobre os filiados, num sentido preciso: de impedir a emergncia de oposio ao regime. 9 Mas j pude demonstrar que a prestao de servios residual no sindicalismo brasileiro. Ver Cardoso (1999[b]: cap 2). 10 Como o caso do sindicato dos metalrgicos de So Paulo, que utilizou esta ttica at muito recentemente. Ver Mazzei Nogueira (1990) e Cardoso (1999[b]). bom lembrar que tratou-se de expediente comum nos incios do sindicalismo em vrias partes do mundo, utilizado, sobretudo contra a militncia comunista (Hyman, 1999[a]). 11 So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belo Horizonte, Recife e Salvador. 12 Para efeitos da anlise apresentada aqui, a PO-Assalariada compe-se dos empregados com e sem carteira, empregados domsticos de qualquer tipo, trabalhadores rurais e funcionrios pblicos. Exclui, pois, militares (proibidos de se sindicalizar), conta-prpria, empregadores e trabalhadores para o prprio consumo ou uso, alm dos trabalhadores sem remunerao. Exclu os menores de 18 anos porque a pergunta sobre filiao sindical na PNAD s se aplica a pessoas de 18 anos ou mais. 13 Os dados apresentados na tabela podem ser encontrados no anexo estatstico de ILO (1997: 237-240). Impus algumas restries s informaes prestadas ali. Em primeiro lugar, retive apenas os casos em que havia informao para um intervalo de pelo menos 8 anos, evitando assim que variaes superiores ou inferiores tornassem problemtica a comparao com o Brasil, cujos dados cobrem 10 anos. Em segundo lugar, e tambm em benefcio da comparao, mantive apenas os pases para os quais havia informao para a populao assalariada. Estas restries reduziram o nmero de casos de 68 para 44. 14 Na classificao de Martins Rodrigues, baixa densidade varia de zero a menos de 30%; mdia, de 30% a menos de 50%; e alta, de 50% ou mais. 15 Na verdade, a relao entre nmero de filiados antes e evoluo da taxa de filiao no tempo inversa ao que encontrou Martins Rodrigues (1999). A correlao simples (Pearson) de 0,40. certo que Martins Rodrigues analisou a evoluo nas taxas at 1989 e restringiu-se aos pases mais ricos, o que torna os dados menos comparveis. O que importa aqui chamar a ateno para o fato de que, ao ampliar-se o rol de pases analisados, a direo da correlao entre taxa no incio e destino do sindicalismo inverte-se.

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16 Para uma anlise global, ver ILO (1997), onde esses pontos so salientados. Ver tambm Hyman (1999[b]) e Waddington, Hoffmann e Lind (1999). No caso do terceiro mundo, anlise compreensiva sobre o papel dos sindicatos no desenvolvimento que, ao mesmo tempo, chama a ateno para as injunes globais a limitar a ao sindical, pode ser encontrada em Thomas (1999). 17 CCOO - Confederacin Sindical de Comisiones Obreras; UGT Confederacin Sindical Unin General de Trabajadores. 18 Como mencionado, os dados para a Alemanha Oriental restringem-se ao perodo 1991-1993 e no foram considerados aqui. 19 A varivel v504 na PNAD 1988 tem 163 categorias, das quais exclu, nesta anlise, as 3 foras armadas e as atividades mal definidas (cdigos 901 e 902). Exclu tambm o cdigo 463, referente a casas lotricas, porque o desenho amostral para 1988 captou apenas um indivduo assalariado neste setor, o que enviesou a expanso dos dados. E exclu, por fim, o cdigo 578, para servios tcnicos e profissionais, porque na amostra de 1998 no havia nenhum assalariado adulto neste ramo e, na de 1988, apenas 2, o que tambm enviesou os resultados. 20 A linha de tendncia do grfico tem a seguinte equao: Y = 2,329E-12 x3 + 6,84E-08 x2 + 0,178 x 4341,61, onde Y a variao absoluta no emprego entre 1988 e 1998 e X a variao absoluta na densidade sindical. 21 Lembre-se que estou falando, sempre, de emprego assalariado de pessoas de 18 anos ou mais de idade. 22 bom lembrar que as variaes na participao relativa de cada estrato anulam-se: tudo o que os estratos em queda perdem abocanhado pelos estratos que crescem. Por isso possvel falar em deslocamento entre os estratos. 23 Talvez o indicador mais importante de reestruturao produtiva seja a variao no emprego na produo na indstria. A PNAD permite uma aproximao a este movimento, atravs do agrupamento de cdigos ocupacionais. Pois a correlao (Pearson) entre variao no emprego formal na produo e densidade sindical entre 1988 e 1998 de 0,063, ou virtualmente nula. 24 Outro tanto da explicao caber, supe-se, aos programas de qualidade, que competem com os sindicatos pela lealdade dos trabalhadores. Mas isso tambm requer especificaes, j que a indstria automobilstica, talvez a mais reestruturada de todas, apresenta crescimento substancial de densidade antes j bastante alta. 89