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35 Encontro Anual da ANPOCS

24 A 28 de outubro de 2011 - Caxambu, MG

rea - GT 13 - Financiamento poltico no Brasil: o impacto do dinheiro sobre partidos, eleies, candidatos e representantes.
Coordenadores: Bruno Wilhelm Speck UNICAMP Wagner Pralon Mancuso USP

Democracia: o jogo das incertezas x Financiamento de campanhas. Uma anlise das prestaes de contas das campanhas de Vereadores de SC.

Jeison Giovani Heiler Universidade Federal de Santa Catarina UFSC

35 Encontro Anual da ANPOCS 24 A 28 de outubro de 2011 - Caxambu, MG rea - GT 13 - Financiamento poltico no Brasil: o impacto do dinheiro sobre partidos, eleies, candidatos e representantes.

Democracia: o jogo das incertezas x Financiamento de campanhas. Uma anlise das prestaes de contas das campanhas de Vereadores de SC 1. Jeison Giovani Heiler Resumo: Este trabalho procedeu anlise emprica a partir da anlise das prestaes de contas das campanhas eleitorais de 2008 s cmaras de vereadores municipais em 12 municpios do Estado de Santa Catarina. Adotou-se como principal hiptese a assertiva de que os candidatos que empregam mais recursos econmicos tm maior chance de xito eleitoral, e que variveis demogrficas e socioeconmicas (sexo, idade, ocupao, estado civil, naturalidade, ocupao) e polticas (partido, coligao, fora do partido, tentativa de reeleio) so menos significantes, e portanto no atuam para diminuir a interferncia dos recursos econmicos empregados nas eleies. Tomou-se como referncia o modelo de democracia procedimental, desde Schumpeter at Robert Dahl, em A Poliarquia. De forma marginal ao tema procurou problematizar-se, a partir de Adam Przeworski, a categoria incerteza tida pelo socilogo polons, como fundamental para a realizao da democracia. A questo seria saber como este elemento poderia ser realizado em um cenrio de extrema competio poltica no qual o jogo poltico poderia ser definido pelos recursos empregados pelos participantes na competio eleitoral. Palavras-chave: Democracia. Financiamento de Campanhas. Eleies. Cmara de Vereadores. Sumrio: 1- Introduo; 2- Democracia: o jogo das incertezas; 3 - O tema do financiamento de campanhas eleitorais; 4 - O impacto do financiamento de campanhas eleitorais para vereador em municpios catarinenses; 4.1 - Gastos em campanhas eleitorais; 4.2 - Variveis demogrficas e socioeconmicas significativas estatisticamente; 4.2.1 Idade; 4.2.2 Profisso/ocupao; 4.2.3 Escolaridade; 4.3 - Outras variveis demogrficas e socioeconmicas no significativas estatisticamente; 4.4 - As variveis polticas; 4.4.1 Partido Poltico; 4.4.2 - Coligao; 4.4.3 - Reeleio; 4.4.4 - Fora do Partido; 5- Consideraes Finais; 6- Referncias Bibliogrficas

Paper concebido a partir de dissertao de mestrado defendida na UFSC em 2011.

1- Introduo Este trabalho toma como ponto de partida os tericos da modernidade que tm pensado a democracia a partir de sua concepo metodolgica/procedimental, ou seja, encarada como procedimento que proporciona condies iguais de disputa e participao aos atores polticos em jogo. Lanado no cenrio descritivo contraposto a um cenrio ideal, ou normativo, Robert Dahl (1997) nomeou esse sistema de Poliarquia. Na sua formulao, de acordo com Limongi2, Dahl considera que a Democracia traduz um clculo de custos e benefcios feito por atores polticos em conflito. Aqui, valendo-se do pensamento de Adam Przeworski (1994), procura-se introduzir a incerteza como pea chave nessa equalizao acima da Poliarquia de Dahl. A questo saber se o emprego de recursos privados na disputa pelo jogo eleitoral democrtico, pautado pela incerteza como condio fundamental (PRZEWORSKI, 1994), interfere, e em at que medida, nos resultados deste jogo negativamente 3. Isto , subvertendo as condies do jogo. Adam Przeworski tratando das reformas polticas e econmicas no Leste Europeu e na Amrica Latina, na obra Democracia e Mercado, procura demonstrar que a democracia o jogo da incerteza organizado, em que os resultados dependem do que seus participantes fazem, mas nenhuma fora tem condies de controlar sozinha os acontecimentos. (1994, p. 28). Uma das hipteses deste trabalho a de que essa Incerteza pode estar sofrendo srios constrangimentos dado o encarecimento crescente dos custos da democracia 4. Este trabalho inseriu-se nesta temtica, porm, tomando-a, no mais do que como pano de fundo para uma discusso sobre financiamento de campanha, a partir de elementos empricos, proporcionados na anlise das prestaes de contas das campanhas eleitorais de 2008 s cmaras de vereadores em 12 municpios do Estado de Santa Catarina. O que se esperava testar, em linhas gerais, ao lado da possvel influncia de outras variveis demogrficas, socioeconmicas e polticas, era a interferncia do financiamento
Essa formulao da teoria de Robert Dahl feita no prefcio da obra (DAHL, 1997, p. 21) por Fernando Limongi. Alm do sentido negativo terico (pela eliminao da incerteza) desenvolvido aqui, Cervi (2003) entende que a distoro se d, negativamente em dois sentidos: Primeiro porque os financiadores de campanhas, esto interessados na distribuio de recursos pblicos e podem buscar retribuio no-legtima pela sua participao no financiamento da disputa eleitoral. Segundo, porque os candidatos com mais recursos financeiros disponveis podem chegar a um nmero maior de potenciais eleitores, ou seja, trata-se de uma desigualdade de condies para aqueles que pretendem se apresentar como representante dos interesses pblicos. 4 O encarecimento das campanhas eleitorais parece ser consenso entre a maior parte dos autores pesquisados no desenvolvimento deste projeto (CASSEB, 2007, ZOVATTO, 2005, SPECK, 2003, SAMUELS, 2003, ROLLO, 2007, RIBEIRO, 2006, NASMACHER, 2000, MOISES, 2008, AVRITZER, 1996 e FLEISCHER, 2000). Samuels (2003, p. 379) analisando as prestaes de contas declaradas ao TSE, apresenta a ideia do Mercado do Financiamento de Campanhas afirmando que no Brasil trata-se de um segmento bem capitalizado, e dominado por um pequeno nmero de atores: em mdia 12 indivduos por candidato, contriburam para as campanhas de deputado federal em 1998.
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privado no resultado destas eleies. Nesta linha, este trabalho adota como principal hiptese a assertiva de que os candidatos que empregam mais recursos econmicos tm maior chance de se eleger ou obter maior votao nas urnas. Adota-se como hiptese tambm a possibilidade de que outras variveis demogrficas e socioeconmicas (sexo, idade, ocupao, estado civil, naturalidade) e polticas (partido, coligao, fora do partido, tentativa de reeleio) so menos significantes, e portanto no atuam para diminuir a interferncia dos recursos econmicos empregados nas eleies. Ao longo do trabalho uma srie de outras hipteses secundrias tambm sero testadas, como por exemplo, a atuao das diversas variveis sobre o total de recursos arrecadados pelos candidatos. O objetivo da pesquisa o de contribuir no debate geral sobre o tema e, eventualmente, fornecer elementos empricos que possam contribuir para as discusses pautadas nos diversos projetos de reforma eleitoral atinentes ao financiamento de campanhas eleitorais, a partir do contexto das eleies proporcionais municipais. Nesse sentido a contribuio especfica deste trabalho est em abordar um mbito pouco analisado: as eleies para as cmaras de vereadores. Para testar estas hipteses foram utilizados os dados disponibilizados pelo TSE/TRE acerca das prestaes de contas dos partidos e candidatos das campanhas eleitorais de 2008. Metodologicamente, procedeu-se uma primeira aproximao dos dados coletados por meio de anlises descritivas, empreendendo-se, ao final, anlise multivariada, quando a interferncia das variveis nos resultados eleitorais foi testada de modo simultneo. De forma resumida a pesquisa gravita em torno da resposta a trs questes que poderiam ser colocadas assim: 1) Qual o impacto dos recursos financeiros empregados pelos candidatos no resultado eleitoral? 2) Qual o impacto das caractersticas individuais dos candidatos no resultado eleitoral? 3) Qual o impacto dos cenrios de conjuntura poltica no resultado eleitoral? Estas hipteses partem de investigaes similares efetuadas 5 nas eleies para as Prefeituras das capitais brasileiras, Cmara dos Deputados e o Senado Federal que
Trabalho similar foi desenvolvido pelo pesquisador Emerson U. Cervi e apresentado no 33 Encontro anual da ANPOCS. A partir da anlise das prestaes de contas oficiais de todos os 173 candidatos a prefeito nas 26 capitais brasileiras em 2008, o autor investigou os resultados relativos ao impacto de cada tipo de doador no desempenho dos partidos. Confirmando a hiptese de que a fonte de financiamento pessoa jurdica apresenta a maior correlao com candidaturas bem sucedidas, sendo a real origem da desigualdade de condies. Tambm o pesquisador Victor Peixoto desenvolveu trabalho neste sentido, apresentado no mesmo ano na ANPOCS, neste caso com uma anlise sistemtica acerca do financiamento privado de campanhas eleitorais para os cinco cargos disputados em 2006. A questo analtica que se colocou foi referente estreita relao entre dinheiro e eleies, especificamente acerca das estratgias utilizadas pelos partidos e candidatos para angariar recursos para as campanhas.
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indicaram esta interferncia, a despeito da, muitas vezes inverossmil, prestao de contas que efetuada ao TSE. 2- Democracia: o jogo das incertezas Inicia-se apresentando-se aquela que aqui constitui questo marginal ao tema principal, ou seja, o delineamento de um conceito de democracia abordada sob o perspectiva epistemolgica procedimentalista. Este conceito formulado a partir de Schumpeter (1961) e tem em Robert Dahl (1997) com a Poliarquia seus traos mais distintivos. A este conceito procurou-se aproximar a teoria de Przeworski (1994), a partir daquele tido por este pensador, como elemento indispensvel para que a democracia, mesmo sob o ponto de vista procedimental, possa engendrar a adeso ao jogo poltico. Este elemento para Przeworski a incerteza quanto aos resultados do jogo poltico. O que se espera discutir, em alguma medida, se o conceito de democracia, da forma como est formulado pela abordagem procedimentalista possui, de fato, condies de ser realizado, ou melhor, se constitui o que ou o que deve ser.6 A questo saber se o emprego de recursos privados na disputa pelo jogo eleitoral democrtico, pautado pela incerteza como condio fundamental (PRZEWORSKI, 1994), constrange, e em que medida, os resultados deste jogo, subvertendo as condies de disputa e de competio eleitoral. Ou seja, o eixo a formulao de Robert Dahl 7, em Poliarquia, que parte da premissa de que todo e qualquer ator ou grupo poltico opta por reprimir ou tolerar seus adversrios com base no mtodo de mero clculo (racional) de custos traduzido em 3 axiomas assim expostos por Dahl (1997, p. 36-7):
AXIOMA 1: A probabilidade de um governo tolerar uma oposio aumenta com a diminuio dos custos esperados da tolerncia. AXIOMA 2: A probabilidade de um governo tolerar uma oposio aumenta na medida em que crescem os custos de sua eliminao. AXIOMA 3: Quanto mais os custos da supresso excederem os custos da tolerncia, tanto maior a possibilidade de um regime competitivo.

Estes trs axiomas podem ser traduzidos na seguinte concluso:

Pateman enfatiza que a teoria procedimental da democracia apresentada como livre de valores, ou como uma teoria descritiva: Dahl (1966), de fato, rejeitou explicitamente a acusao de que ele havia, junto com outros tericos, produzido uma nova teoria normativa (1992, p. 26). 7 Dada a complexidade da formulao Dahlsiana este trabalho limita-se a ponderar este que considera o eixo central de sua teoria para os fins aqui perseguidos. Desfazemo-nos de qualquer pretenso de esgotar todas as implicaes que exigiriam sua teoria que certamente leva em consideraes outras variveis na definio da democracia a partir do eixo bidimensional - contestao e participao pblicas.
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Quanto mais baixos custos tolerncia = governo seguro Quanto mais altos custos supresso = oposio segura

Articulando esses trs axiomas Dahl (1997, p. 37) questiona que circunstncias aumentariam significativamente a participao e contestao pblica engendrando segurana mtua entre governo e oposio aumentando as possibilidades de sustentao da poliarquia. Ou seja, quais circunstncias provocariam a adeso ao jogo democrtico. Dahl responde esta questo a partir daquela sete circunstncias complexas: sequncias histricas; concentrao ou disperso da ordem socioeconmica; nvel de desenvolvimento; igualdades e desigualdades; subculturas, padres de clivagem e eficcia governamental; crenas de ativistas polticos e as interferncias de um poder estrangeiro. Maria D' Alva G. Kinzo (2004, p. 24) estabelecendo para o seu trabalho 8 um marco conceitual a partir da democracia procedimental chama a ateno para estas duas dimenses chave para Dahl: participao e contestao pblica. Cuja efetividade depende de condies livres para a manifestao e a organizao poltica. Ou seja, poderia se dizer: somente em nveis satisfatrios de participao e contestao pblica estariam criadas as condies que emprestam o equilbrio de foras na relao tolerncia X supresso entre grupos opositores pelo poder. Completando a ideia, segundo Kinzo, Dahl no seu sistema poltico considera o papel das eleies sob dois enfoques: 1) um elemento essencial no governo representativo, e 2) um meio pelo qual ganha expresso a correlao de foras dos diferentes grupos polticos, na medida em que se lhes garanta a organizao em partidos (2004, p. 24). Assim, considerando a questo de Dahl (que circunstncias aumentariam significativamente a participao e contestao pblica engendrando segurana mtua entre governo e oposio aumentando as possibilidades de sustentao da poliarquia) poder-se-ia responder com Przeworski: atravs da garantia do elemento incerteza. Adam Przeworski tratando das reformas polticas e econmicas no Leste Europeu e na Amrica Latina, parece dialogar com aqueles axiomas de R. Dahl. O autor procura demonstrar que a democracia o jogo da incerteza organizado, em que os atores polticos conhecem o significado da vitria ou da derrota para si mesmos, e conhecem suas probabilidades de ganhar ou perder. (1994, p. 29). Przeworski (1994, p. 28) define essa incerteza dizendo que no significa que na
Referimo-nos aqui ao Artigo Partidos, Eleies e Democracia no Brasil ps-1985 publicado na RBCS Vol. 19 n 54 fevereiro 2004.
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democracia tudo seja possvel ou nada previsvel. A incerteza pode ter dois significados: os atores no sabem o que pode acontecer, sabem o que possvel, mas no o que provvel ou sabem o que provvel e possvel, mas no o que vai acontecer. A democracia pressupe a incerteza apenas no segundo sentido. Em condies igualmente partilhadas os resultados so determinados somente pela ao das foras polticas concorrentes. Os atores sabem o que possvel, pois os provveis resultados esto previstos na estrutura institucional, nas regras do jogo 9. Na verdade, portanto, a incerteza constitui elemento fundamental para que os diversos atores polticos se atirem nesse jogo democrtico depositando nele suas fichas, sua confiana:
A democracia confere a todos uma oportunidade de lutar por seus respectivos interesses. Se os resultados fossem predeterminados ou totalmente indeterminados, no haveria razo para que os grupos se organizassem como participantes. (Grifou-se). (PRZEWORSKI, 1994, p. 29)

Ao longo de sua obra, afastando-se da teorizao da cultura poltica, e capital social, Przeworski busca demonstrar, como, segundo sua concepo, ocorre a adeso a este jogo de incertezas:
Solues para o problema da democratizao consistem, portanto, em instituies (...) o jogo est solucionado quando um sistema de instituies que provoca adeso espontnea constitui um estado de equilbrio (1994, p. 62)

Entretanto, a questo saber se o emprego de recursos privados na disputa pelo jogo eleitoral democrtico, pautado pela incerteza como condio fundamental (PRZEWORSKI, 1994), constrange, e em que medida, os resultados deste jogo. Isto , subvertendo as condies do jogo, ou, com Dahl, alterando a percepo dos atores envolvidos quanto aos custos da disputa e tolerncia poltica. Reatando o fio lgico do debate cumpre dizer que o objeto deste trabalho confinase muito mais em chamar a ateno, para os dficits de democracia, mesmo sob o conceito apenas procedimentalista. Nossa hiptese que o financiamento privado pode interferir nos resultados eleitorais. Se for assim, a questo secundria que pode-se colocar se esta interferncia estaria a constranger o elemento incerteza prejudicando a adeso ao jogo democrtico.

Especificamente sobre este tema, Jorge Viana Monteiro (2007, p. 165) tratando das regras do jogo no cap. 8 de sua obra, cita Ostrom (1986) que decompe estas regras em regras de posio, regras de delimitao, regras de amplitude, regras de autoridade, regras de informao e regras de alocao de resultados. Apresenta ainda o disclosure, como sub regra das regras de informao, muito comum no mercado financeiro, mas que no processo poltico tambm constitui uma regra muito importante cumprindo trs propsitos, em uma formulao atribuda pelo autor a Garret e Smith 2004:11: a) reduzir a possibilidade de ocorrer ou mesmo aparncia de corrupo; b) ajudar a implementar uma regulao de limites s contribuies e gastos de campanhas; e c) ajudar aos eleitores a avaliar candidatos.
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3- O tema do financiamento de campanhas eleitorais A questo do financiamento de campanhas tema consideravelmente repisado entre os especialistas. Dahl, na vertente procedimentalista da democracia, assume como pressuposto da Poliarquia que os pases possuam economia predominantemente de mercado (2001, p. 183). Mas reconhece a tempestuosidade dessa relao conflitiva. Examinando a convivncia entre a economia de mercado e a democracia vale-se da figura de Janos, o deus grego:
Esses dois rostos apontam em direes opostas. Um deles o rosto amistoso, aponta para a democracia. O outro, um rosto hostil, aponta na outra direo. (DAHL, 2001, p.191)

A metfora traduz a espinhosa relao dinheiro X eleies para a realizao da democracia. Para os autores que se preocupam com o tema, (SPECK, 2006, RUBIO, 2005, FLEISHER, 2005, RIBEIRO, 2006, MANIN, PRZEWORSKI, STOKES, 2006, SAMUELS, 2003, RIAL, 2005, FLEISCHER, 2005, SAMUELS, 2003, NICOLAU, 2007, PEIXOTO, 2010, CERVI, 2009 e outros) o assunto do financiamento da competio poltica se tornou um tema sensvel em todas as democracias modernas. Procurando reduzir os efeitos da ao do dinheiro sobre as campanhas eleitorais uma srie de propostas tem sido apresentada no somente pelos autores e especialistas preocupados com a matria, mas tambm por atores diretos desse processo poltico por intermdio de projetos de lei apresentados nas instncias legislativas apropriadas. Estas propostas, no dizer de Monteiro, utilizando de expresso cunhada por Issacharoff e Karlan (1999. P. 1708), constituem a hidrulica do processo eleitoral (2007, p. 184). Uma das principais medidas neste sentido, objeto de acirrado debate, a do financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais. Nesse sentido, abaixo apresenta-se quadro comparativo que busca sintetizar alguns dos argumentos mais nucleares a este respeito:
Quadro 1 Principais argumentos no debate sobre o financiamento pblico exclusivo campanhas eleitorais Argumentos favorveis
Seria altamente democrtico, posto que garantisse um nvel mnimo de financiamento para todos os partidos. Todos os partidos teriam possibilidade de levar suas propostas a todos os eleitores. (SAMUELS 2003, p. 284, NICOLAU, 2007, p. 9)

Argumentos contrrios
Partidos polticos se tornariam completamente dependentes do Estado em dois aspectos: poderia haver um descompromisso com os problemas da sociedade; e poderia haver uma dependncia nociva relacionada a possveis processos tendentes a suspender os recursos aos partidos em funo de irregularidades. (SPECK, 2005, p. 155)

Rial (2005, p. 103) acrescenta ainda que o financiamento Distanciamento dos partidos em relao populao, exclusivo seria a garantia de que os partidos e problemas na administrao dos fundos sob incumbncia organizaes polticas no se tornassem prisioneiros do unicamente do governo e no em uma entidade

mercado e at de grupos de interesse que operam independente, e o fato de que o emprego de dinheiro margem da legalidade. pblico no seria garantia como remdio contra a corrupo diante da ausncia de comprovao emprica nesse sentido. (RUBIO, 2005, p. 10)10 Reduziria, teoricamente, o impacto direto dos interesses Crena de que um dinheiro precioso seria desviado de econmicos na poltica. (MANIN, ET AL, 2006, p. 113).11 fins mais nobres a educao, a sade, a segurana para alimentar a atividade poltico-partidria ((RIBEIRO, 2006, p. 78) Fortaleceria os partidos polticos brasileiros, porque eliminaria o esforo dos candidatos atrs do dinheiro dos interesses econmicos privados (SPECK, 2010, SAMUELS 2003, p. 284). Aumentaria o nvel decisrio do voto, pois quando a campanha est sujeita ao dinheiro privado, o cidado eleitor no tem acesso decisivo12 a nenhum dos lados do mercado de recursos de campanha (no participa da oferta e demanda dos recursos) ficando cativo do interesse preferencial de uns poucos segmentos organizados da sociedade (MONTEIRO, 2007, p. 185). A competio poltica seria mais equilibrada, pois os menores partidos receberiam recursos mnimos para realizao de campanhas. A influncia direta de empresas sobre a campanha seria reduzida. Existindo ainda a expectativa de que a diminuio da corrupo eleitoral e o caixa-dois fossem minorados (NICOLAU, 2007, pp. 9-10). Financiamento pblico no aumentaria, mas reduziria os custos das campanhas aos cofres pblicos, j que sob o sistema atual recursos pblicos em valores no estimados seriam usados ilegalmente para refinanciar doaes generosas de empresas na forma de contratos superfaturados por exemplo. (SPECK, 2005, p. 155) Preocupao com o fortalecimento desmedido dos lderes partidrios. Como e quem nos partidos polticos estaria incumbido de distribuir estes recursos de campanhas entre os candidatos. (SAMUELS, 2003, p. 385-6) Dvidas sobre como saber quanto dinheiro o Estado distribuiria aos partidos e quem controlaria tal distribuio. Se o dinheiro, por exemplo, fosse escasso, talvez a medida acabasse por estimular e no coibir o famigerado uso do caixa-dois13. (SAMUELS, 2003, p. 385-6)

Nada garantiria, se no adotadas outras aes como o fortalecimento do TSE e uma reforma completa e profunda no sistema eleitoral, que o dinheiro do caixa-dois das prprias empresas e grupos de interesse no continuasse a financiar o caixa-dois dos partidos (SAMUELS, 2003, p. 385-6). Verdadeiro problema do caixa-dois, ou de doaes no contabilizadas, est naqueles recursos advindos de fontes esprias: O caso que os recursos no so somente oriundos do caixa-dois de empresas tradicionais, mas de redes conectadas ao crime organizado e informalidade (bicheiros, empresrios de bingo, igrejas, narcotrfico). Agentes que, em muitos casos, sequer tm o caixa-um. (NICOLAU, 2007, p. 9)

A proibio de recursos privados lcitos, faria com que a Justia Eleitoral no tem capacidade para fiscalizar como Justia Eleitoral podesse se concentrar na identificao de os(as) milhares de candidatos(as) que concorrem em uma eventuais aportes adicionais ilcitos. eleio no Brasil gastam seus recursos. Faltam tcnicos e instrumentos para fazer a auditoria das contas. Pode-se imaginar as novas fraudes geradas com dinheiro pblico: candidatos obtendo notas para servios no prestados, gastos particulares contabilizados como gastos de campanha.

Fonte: Autor, com base na bibliografia indicada

Outros dois problemas apresentados pelos especialistas, e que constituem argumento contrrio s propostas de financiamento publico exclusivo, residem na prpria contestao de que os recursos privados importam no resultado eleitoral, ou, como visto acima, na falta de dados empricos que demonstrem essa interferncia. Na discusso destes argumentos que reside o propsito deste trabalho.
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A autora na verdade cita o exemplo de pases como a Alemanha no caso do chanceler Helmut Kohl, Amigos de Fox no Mxico e operao mos limpas na Itlia em que o financiamento pblico no se mostrou como antdoto eficaz contra a corrupo. 11 Por outro lado estes autores embora reconheam a relao problemtica entre dinheiro e eleies, alertam que esse tipo de situao no seria coibido apenas com o financiamento exclusivamente pblico de campanhas eleitorais. 12 Embora a doao de pessoa fsica seja permitida, pesquisas como a de CERVI (2009) tem demonstrado que estes recursos tem implicncia insignificante nos totais arrecadados, quando se considera o dinheiro advindo de pessoas jurdicas. 13 Samuels, entretanto, adverte que s isso tambm no resolveria; seria necessrio mudar regras de licitao, do sistema tributrio e financeiro de forma a desestimular a formao de caixa-dois pelas empresas.

4- O impacto do financiamento de campanhas eleitorais para vereador em municpios catarinenses Com vistas a responder o principal problema de pesquisa, confirmando ou no a interferncia do dinheiro no resultado eleitoral e procurando calcular a dimenso desta interferncia trabalhou-se com cada uma das variveis demogrficas e socioeconmicas (sexo, idade, ocupao, estado civil, naturalidade) e polticas (partido, coligao, fora do partido, tentativa de reeleio) cuja influncia sobre o voto pretendeu-se analisar, por intermdio das taxas de correlao e associao de cada varivel individualmente com os resultados eleitorais. Os resultados destas anlises foram tomados como indicativos de indcios da existncia ou no de alguma influncia da varivel em questo sobre o voto. Ao final, foi empreendida a anlise multivariada utilizando modelos de regresso logstica.
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testando de modo simultneo as variveis possibilitando observar como se comportam,

em conjunto, sobre o resultado eleitoral, permitindo testar as hipteses principais e secundrias. Os coeficientes B0, B1, B2, das variveis independentes, fornecem informaes sobre a influncia de cada varivel sobre o resultado (eleito/no eleito). Quanto maior o coeficiente, maior a influncia. O sinal do coeficiente informa o sentido da relao de causalidade. Na apresentao dos resultados, optamos por analisar o valor da funo exponencial aplicada a cada coeficiente (Exp B), que representa a razo da chance de eleio do candidato, entre indivduos da categoria em pauta, "descontando" o efeito das outras variveis do modelo15. A anlise multivariada foi realizada de 3 formas: a) considerando todo o conjunto dos candidatos em todos os municpios da amostra; b) considerando somente os candidatos concorrentes pelos municpios acima de 50 mil eleitores (municpios mdios e grandes); e c) considerando apenas os candidatos concorrentes por municpios abaixo de 50 mil eleitores (municpios pequenos e muito pequenos). Apresentamos no quadro 2 o resultado da anlise multivariada quando considerado todo o conjunto dos candidatos em todos os municpios da amostra:
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Ver Carreiro e Barbetta (2004, p. 88), para mais detalhes. Segundo Carreiro e Barbetta, (2004, p. 88), na regresso linear, comum apresentar o coeficiente de determinao R, cujo valor est no intervalo entre 0 e 1, como representando a proporo da varincia da varivel dependente, que pode ser "explicada" pelas variveis independentes, segundo o modelo adotado. Na regresso logstica, no existe um coeficiente com esta interpretao, mas existem propostas de generalizaes do coeficiente R, em que quanto maior o seu valor, maior o poder preditivo do modelo com os dados da amostra. No caso do R proposto por Nagelkerke, o resultado estar sempre no intervalo de 0 a 1. Em termos dos dados da amostra, R = 0 indica que o modelo no colabora em nada para predizer a inteno de votos, e R = 1 indica que o modelo prediz corretamente o resultado final da amostra.

Quadro 2 - Anlise multivariada Regresso Logstica VARIVEL B S.E. SEXO -,073 ,386 ESTADO CIVIL VIVO -1,285 1,548 CASADO -,084 ,288 IDADE IDADE 30/44 ,105 ,523 IDADE 45/59 -,492 ,549 IDADE 60/+ -1,802 ,900 GRAU DE INSTRUO ENSINO MDIO -,627 ,399 ENSINO SUPERIOR -,782 ,407 NATURALIDADE MUNICPIO DIVERSO -,003 ,281 ESTADO DIVERSO -,556 ,420 FORA PARTIDO FORA PARTIDO: MDIO 2,093 ,867 FORA PARTIDO: FORTE 2,789 ,910 REELEIO 1,470 ,317 GASTOS GASTOS 2 QUARTIL ,117 ,766 GASTOS 3 QUARTIL ,882 ,680 GASTOS 75 % - 90% 2,563 ,650 GASTOS 90 % 100% 3,414 ,671 PATRIMNIO PATRIMNIO 2 QUARTIL -,169 ,442 PATRIMNIO 3 QUARTIL -,312 ,409 PATRIMNIO 75% - 90% -,197 ,451 PATRIMNIO 90 % - 100% ,339 ,461 COLIGAO ,293 ,277 PARTIDO PSDB -,187 ,440 PT -,277 ,505 PSB -,250 ,768 DEM ,186 ,448 PCdoB 1,274 1,043 PP -,012 ,516 PR -,059 ,659 PTB ,465 1,262 PDT ,580 ,618 PPS -,069 ,631 PSL -,298 ,956 OUTROS -16,443 2809,308 OCUPAO PROFISSSIONAIS ,476 ,829 QUALIFICADOS + LIBERAIS EMPRESRIO ,995 ,830 VEREADOR 1,839 ,888 OUTRAS ,480 ,816 Constant -6,047 1,460 Fonte: Autor, com base em dados do TSE.

Wald ,036 ,728 ,689 ,086 8,761 ,040 ,805 4,006 3,863 2,474 3,685 1,943 ,000 1,752 10,775 5,825 9,389 21,556 65,906 ,023 1,682 15,564 25,868 3,083 ,146 ,584 ,190 ,542 1,117 4,282 ,180 ,301 ,106 ,173 1,492 ,001 ,008 ,136 ,879 ,012 ,097 ,000 10,808 ,329 1,437 4,289 ,346 17,154

df 1 2 1 1 3 1 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 4 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1

Sig. ,849 ,695 ,407 ,769 ,033 ,841 ,370 ,045 ,145 ,116 ,055 ,379 ,990 ,186 ,005 ,016 ,002 ,000 ,000 ,878 ,195 ,000 ,000 ,544 ,702 ,445 ,663 ,462 ,291 ,978 ,671 ,583 ,745 ,678 ,222 ,982 ,929 ,713 ,348 ,913 ,755 ,995 ,029 ,566 ,231 ,038 ,556 ,000

Exp(B) ,929 ,277 ,919 1,110 ,611 ,165 ,534 ,457 ,997 ,574 8,112 16,262 4,348 1,124 2,416 12,976 30,398 ,844 ,732 ,822 1,404 1,340 ,830 ,758 ,779 1,205 3,574 ,988 ,943 1,592 1,786 ,934 ,742 ,000 1,609 2,704 6,288 1,616 ,002

O modelo de anlise de regresso logstica como um todo mostrou-se estatisticamente significativo (significncia de 0,00 no teste do qui-quadrado), explicando (Nagelkerke R Square) 50% da variao da varivel dependente. O modelo mostra-se

razoavelmente bom, com predio de 97,9% dos valores para os candidatos no eleitos e 44,3% para os candidatos eleitos; no conjunto o ndice de predio de 92,7% dos casos. No quadro 3 apresenta-se o resultado da anlise multivariada, incluindo-se os resultados obtido nos modelos que tomaram o conjunto dos municpios acima de 50 mil eleitores (Mdios e Grandes) e o conjunto de municpios abaixo de 50 mil eleitores (Pequenos e Muito Pequenos) de forma sistematizada.
Quadro 3 Resultado anlise multivariada (variveis com significncia estatstica)

Conjunto Varivel GASTOS 75 % - 90% GASTOS 90 % 100% IDADE 60/+ AGRICULTOR VEREADOR ENSINO SUPERIOR ESTADO DIVERSO REELEIO FORA PARTIDO: MDIO FORA PARTIDO: FORTE amostra Sign Exp(B) ,000 12,98 ,000 30,40 ,045 ,16 ,038 6,29 ,055 ,46 ,000 4,35 ,016 8,11 ,002 16,26

Acima 50 mil Sign ,007 ,000 ,039 ,001 ,036 ,013 Exp(B) 17,67 44,38 ,32 3,76 10,46 18,54

Abaixo 50 mil Sign ,042 ,003 ,088 ,067 ,008 Exp(B) 6,30 26,41 16,99 ,18 8,85 -

Fonte: Autor, com base em dados do TSE.

No quadro, constam apenas as categorias cujas variveis apresentaram significncias estatstica no modelo (sign. 0,05), exceo daquelas variveis que apresentaram nveis de significncia ligeiramente acima dos limites de significncia, que sero analisadas, embora luz desse limite. De forma sumria os principais resultados, a partir das anlises descritivas e da anlise multivariada, podem ser assim resumidos: 4.1 Gastos em campanhas eleitorais Os gastos efetuados em campanhas eleitorais (que indivduos ou grupos se propem a gastar na persuaso dos eleitores, em troca de votos ou apoio a seus interesses) efetivamente importam na definio dos resultados das eleies. Quanto maior seja o montante de recursos totais empregados (gastos) pelos candidatos em disputa, tanto maiores sero as possibilidades de xito: a) com aumento substancial da votao obtida e/ou b) eleio do candidato. A primeira aproximao descritiva realizada

via cruzamento direto entre os votos vlidos obtidos pelos candidatos e os gastos despendidos nas suas respectivas campanhas j dava fortes indcios desta relao. A correlao extrada deste cruzamento, estatisticamente significativa, restou forte (Spearman - 0,691 e Pearson - 0,625). Esta correlao entre gastos e resultado eleitoral tambm varia, de acordo com a varivel tamanho do municpio em anlise, numa gradao que vai de moderada para municpios muito pequenos (abaixo 5 mil eleitores), a forte, para municpios grandes (acima de 200 mil eleitores). Nos testes descritivos os coeficientes de correlao (Spearman) entre gastos e votos so os seguintes, considerado o tamanho dos municpios: Municpios Grandes (Joinville, Florianpolis e Blumenau) - 0,724; Municpios Mdios (Balnerio Cambori, Jaragu do Sul e Tubaro) 0,599; Municpios Pequenos (Videira, Guaramirim, Navegantes) - 0,594; Municpios Muito Pequenos (Jardinpolis, Lageado Grande, Flor do Serto) 0,427. A anlise multivariada evidenciou o peso dessa gradao: i) para o conjunto dos 12 municpios da amostra a razo de chances dos candidatos situados na 4 faixa de gastos (os 15% de candidatos logo acima do 3 quartil) as possibilidades de xito representavam 13 vezes as chances dos candidatos com menores gastos; j entre os candidatos situados na faixa dos 10% de maiores gastos a razo de chances de 30,4 vezes em relao aos candidatos que menos gastaram (situados na faixa dos 25% de menores gastos). ii) no conjunto de municpios mdios e grandes, na mesma comparao, a razo de chances passa a ser de 17,6 na 4 faixa e de 44 vezes na ltima faixa de gastos. iii) no conjunto de municpios pequenos e muito pequenos, a razo de chances menor, mas ainda expressiva: 6,3 na 4 faixa e de 26 vezes na ltima faixa de gastos. Estes resultados evidenciam um achado importantssimo que ressalta a diferena na razo de chances mesmo nas maiores faixas de gastos. 4.2 Variveis demogrficas e socioeconmicas significativas estatisticamente As variveis que dizem respeito s condies individuais dos candidatos tiveram uma influncia moderada (e estatisticamente significativa) apenas para os fatores idade, profisso/ocupao e escolaridade: 4.2.1 - Idade Embora nas anlises descritivas a varivel idade tenha tido interferncia nula, na anlise multivariada verificou-se, para o conjunto dos 12 municpios, que candidatos mais

velhos (acima de 60 anos) esto em situao de desvantagem no pleito proporcional municipal, possuindo, em relao aos canditados na faixa etria compreendida entre os 18 e 29 anos, apenas 16% das chances de eleio. Este resultado situa-se na contramo de resultados encontrados por Peixoto (2010) para anlises efetuadas no pleito para a Cmara Federal e as Assemblias Legislativas Estaduais, em que constatou que os candidatos que acumularam mais anos de idade possuem maiores chances de xito eleitoral. No que se refere s disputas proporcionais municipais, para o resultado desta amostra, parece estar havendo alguma espcie de rejeio aos mais velhos, por serem antiquados, ultrapassados, no inovadores etc. A anlise, contudo, alm de restar significativa somente para esta faixa etria (acima de 60 anos) no resta significante estatisticamente, quando considerados somente os municpios acima de 50 mil ou abaixo de 50 mil eleitores. No havendo modo de comparar esta variao de acordo com o tamanho dos municpios. 4.2.2 - Profisso/ocupao No que tange profisso/ocupao j as anlises descritivas davam indcios de uma associao moderada com o resultado eleitoral. Na anlise multivariada, constatouse significncia estatstica para duas categorias: a) para o conjunto da amostra, constatou-se que a categoria vereador goza de 6 vezes mais chances de eleger-se em relao categoria de trabalhadores manuais (tomada como categoria de referncia). Um dado que evidencia as chances que os candidatos reeleio possuem em relao aos demais candidatos. Mas este dado deve ser lido observando-se a ocorrncia de uma superposio entre essa categoria (vereador) da varivel ocupao, com a varivel reeleio, esta ltima provavelmente j explica grande parte da influncia do candidato ser ou no um vereador buscando a reeleio. O modelo, contudo, no resta significante estatisticamente, quando considerados somente os municpios acima de 50 mil ou abaixo de 50 mil eleitores. No havendo modo de comparar esta variao de acordo com o tamanho dos municpios. b) J nos municpios pequenos e muito pequenos a categoria agricultores, a nveis apenas prximos de significncia estatstica (0,088) possui 17 vezes mais chances de xito do que candidatos que declararam profisses manuais, tomados como referncia neste caso. Havendo aqui a ressalva quanto ao enorme nmero de candidatos agricultores, que nos municpios muito pequenos corresponde a quase 3/4 dos casos, o que pode influenciar este resultado. De todo modo, este resultado pode ser indicativo, como se pressupunha na anlise descritiva, que nos pequenos municpios h mais

chances para candidatos daquelas profisses normalmente identificadas como mais humildes. O que se explica dado que nestes municpios, sendo menor a competio eleitoral, menores so os custos das campanhas. J que, mesmo em minoria, outras profisses poderiam guardar razes mais elevadas de chances, o que no se observou. 4.2.3 - Escolaridade A varivel escolaridade na anlise descritiva apresentou indcios de que candidatos com maior escolaridade teriam maiores chances de obter melhores votaes quando comparados com candidatos de menor escolaridade. Mas isso somente em municpios mdios e grandes, onde a correlao restou moderada. Entretanto, a anlise multivariada contrariou essa tendncia: a varivel escolaridade aproximou-se de nveis estatisticamente significativos (0,055), no conjunto da amostra, apenas para os candidatos com nvel superior, os quais guardam em relao aos candidatos com apenas o ensino fundamental 45% chances de eleger-se. Nos municpios mdios e grandes, na anlise multivariada, no registrou-se significncia estatstica. E nos municpios pequenos e muito pequenos, a nveis prximos de significncia estatstica (0,067) candidatos com ensino superior guardam em relao aos candidatos com apenas o ensino fundamental 18% chances de eleger-se. Ou seja, a admitir este resultado, ao contrrio do esperado, candidatos com menores nveis de instruo nas eleies proporcionais municipais, guardam maiores chances de xito eleitoral, nos municpios pequenos. Provavelmente, como j identificado acima, esse resultado influenciado pelo fato de muitos agricultores terem baixo grau de instruo e alta taxa de sucesso eleitoral nos municpios muito pequenos. 4.3 - Outras variveis demogrficas e socioeconmicas no significativas estatisticamente As variveis (sexo, estado civil e naturalidade) nos testes descritivos tiveram uma associao sempre fraca com o resultado eleitoral. Contudo, dentre estas, a varivel naturalidade obteve significncia estatstica na anlise multivariada. Mas somente para o conjunto de municpios acima de 50 mil eleitores (mdios e grandes), onde candidatos oriundos de estados diversos guardaram menores chances (32%) de xito eleitoral em relao a candidatos naturais do municpio em que se deu a disputa eleitoral. Para o conjunto da amostra e nos municpios abaixo de 50 mil eleitores (pequenos e muito pequenos) a anlise multivariada restou em nveis de significncia estatstica muito acima

de 0,05. Esta era uma varivel importante para este trabalho, j que no se tinha registro do seu emprego em outras anlises desta natureza. E o resultado confirmou em parte uma das hipteses secundrias: para os candidatos observados nesta amostra, em municpios com mais de 50 mil eleitores, candidatos oriundos de outros estados tiveram suas chances de xito reduzidas em relao a candidatos naturais do municpio pelo qual concorreram ao cargo de vereador. 4.4 Variveis polticas As variveis polticas partido (que considera simplesmente a sigla pela qual concorre o candidato) e coligao, (que considera a coligao realizada em cada um dos municpios em anlise para as eleies majoritrias), apresentaram baixa variao em relao ao resultado eleitoral, nas anlises descritivas, e no resistiram ao teste multivariado, mostrando-se sem significncia estatstica considervel. Neste caso, o teste multivariado frustrou em parte as hipteses secundrias de que o partido e a coligao pelos quais se lana o candidato efetivamente importariam para o resultado final das eleies. Nesse sentido, cabe tecer tambm algumas consideraes anlise para as variveis polticas separadamente: 4.4.1 Partido Poltico Uma das funes precpuas aos partidos polticos no espao eleitoral, para Pereira e Renn (2001, p. 332) a de oferecer informaes aos eleitores: Nas situaes em que o eleitor no tem informaes sobre o histrico do comportamento de voto dos deputados, a identificao partidria serve como bssola (ERIKSON, 1988 apud PEREIRA e RENN, 2001, 333). Comparativamente, Peixoto (2010) constatara que os partidos polticos importam sim e que a filiao partidria diferencia os desempenhos dos candidatos. Sobram razes para supor que os partidos polticos efetivamente importem para a definio do resultado eleitoral. Antes de mais nada importante notar que a varivel fora do partido, ao ser introduzida, j pode explicar boa parte do eventual peso que os partidos tenham na deciso de voto do eleitor. Alm disso, com a insero da varivel dinheiro, cujo peso restou bastante acentuado, parece ter havido um eclipse do peso dos partidos para o modelo aqui empreendido. Uma das possveis explicaes para esta aparente ausncia de significncia para partidos, neste trabalho, pode residir numa possvel covariao entre os partidos e os gastos despendidos nas campanhas de seus candidatos. Essa covariao pode ficar aparente a partir dos gastos efetuados por partido

(apresentados na Tabela 4 mais acima). Naquela tabela, PMDB, PSDB e DEM foram, respectivamente, os partidos cujos candidatos mais empregaram recursos. Os trs partidos, considerados os gastos totais, ficam acima da margem de R$ 1 milho e eram os nicos cujos candidatos gastaram em mdia mais do que R$ 10 mil. Relacionando-se aqueles dados com os da Tabela 40, observava-se que, na mesma ordem, PMDB, PSDB e DEM eram os nicos partidos cuja margem de candidatos superava os 20% situados na maior faixa de gastos. E na mesma ordem, eram os partidos com melhores taxas de desempenho eleitoral. A associao resultante do cruzamento de gastos segundo partidos polticos restara baixa (0,207) para o V de Cramer, mas significativa estatisticamente. Nesse sentido, o resultado a partir dos dados deste trabalho pode estar sufragando o entendimento de Mainwaring (2001, p. 291) para o qual o desenvolvimento de mdias de massa como o rdio e a televiso, entre outros fatores ligados ao culto ao personalismo, pode estar a permitir que os candidatos passem por cima dos partidos para apresentar suas propostas diretamente ao publico. 4.4.2 Coligao No que diz respeito varivel coligao, a hiptese aqui era a de que candidatos lanados por partidos ou coligaes vencedoras das eleies majoritrias, seriam beneficiados por essa condio (j que, provavelmente, contariam com uma estrutura que deveria ser significativa, j que teria sido suficiente para eleger o prefeito), e possuiriam maiores chances de eleio do que candidatos cujos partidos e/ou coligaes perderam as eleies majoritrias. Os indcios, nos testes descritivos (porm, com taxas de associaes apenas baixas) eram de que o resultado das eleies majoritrias convergiam, em alguma medida, com o resultado da eleies proporcionais (enquanto candidatos que disputaram as eleies por partidos ou coligaes que perderam as eleies majoritrias elegeram-se somente em 8,4% dos casos, entre os candidatos que comemoraram a vitria do prefeito que apoiavam, a eleio como vereador se deu quase no dobro das vezes, em 15,1% dos casos). Contudo, a anlise multivariada empreendida no confirmou estes indcios, dificultando a aceitao destes resultados. Mais uma vez aqui, outras variveis (fora do partido, dinheiro) podem ter eclipsado aquela influncia que aparecia nas anlises bivariadas. 4.4.3 Reeleio A varivel poltica reeleio pressupunha que candidatos reelegveis se beneficiassem desta condio reunindo maiores possibilidades de xito do que seus

concorrentes. Os testes descritivos davam conta da situao privilegiada dos reelegveis: Entre os 149 candidatos reeleio, 38,3% dos casos lograram xito na sua tentativa, contra 6,9% dos demais candidatos (1.138). A anlise multivariada confirmou o peso desta varivel, revelando que no conjunto da amostra estes candidatos possuem 4,3 vezes mais chances em relao aos demais candidatos. Quando passa a se considerar a variao do tamanho do municpio tm-se que nos municpios abaixo de 50 mil eleitores (pequenos e muito pequenos) esta vantagem dos reelegveis passa a ser de quase 9 vezes e nos municpios acima de 50 mil eleitores (mdios e grandes) ela atenuada numa razo de chances de 3,7 vezes. 4.4.4 - Fora do Partido A fora de cada partido foi calculada de forma isolada em cada um dos municpios em anlise e classificados numa gradao segundo os votos vlidos obtidos nas eleies proporcionais somados aos votos de legenda. 16 A hiptese era a de que estes partidos, mais fortes no municpio do candidato, ainda que eventualmente legendas inexpressivas em outros cenrios de disputa, ofereceriam mais possibilidades de xito em relao a partidos mais fracos no municpio. Os testes descritivos forneciam indcios de correlao moderada entre a fora dos partidos e o resultado eleitoral, crescente na proporo em que aumentasse o tamanho dos municpios, tornando-se substancial em municpios acima de 200 mil eleitores. O teste multivariado confirmou esta percepo relativa fora do partido sobre o resultado eleitoral, mas no tanto para o conjunto de municpios abaixo de 50 mil eleitores (pequenos e muito pequenos). A anlise multivariada, para todo o conjunto dos municpio, revelou que candidatos postulantes por partidos mdios quanto sua fora (considerados partidos que totalizaram de 5% a 15% do total de votos vlidos + votos de legenda nas eleies proporcionais) guardam em relao a partidos fracos (abaixo de 5%) 8 vezes mais chances de eleger-se. Essa razo de chances subia para 10,4 vezes quando considerados apenas os municpios acima de 50 mil eleitores. Estas diferenas se acentuam quando considerados os partidos fortes (acima de 15% dos votos ), cujos candidatos, no teste feito para todos os municpios da amostra, possuam 16 vezes mais chances de eleger-se. Razo de chances elevada para 18.5 vezes nos municpios acima de 50 mil eleitores.

Sempre ressalvada a possvel endogeneidade desta varivel, uma vez que a fora dos partidos foi calculada a partir dos resultados da prpria eleio em que concorreram os candidatos e representa a soma dos votos destes candidatos com os votos de legenda, conforme j referido acima.
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5- Consideraes Finais A partir das concluses resumidas acima, de forma mais geral, a anlise dos dados demonstrou que a preocupao da literatura com a interferncia dos dinheiros polticos no processo eleitoral acertada. Existindo, sim, forte correspondncia entre o resultado eleitoral e o emprego de recursos financeiros nas eleies, ainda que essa influncia possa ser parcialmente contrabalanceada por outras condies, entre as quais, principalmente reeleio, e a fora do partido pelo qual o candidato concorre. Retomando as perguntas iniciais a este trabalho, pode-se afirmar que: 1) decisivo o impacto dos recursos financeiros empregados pelos candidatos no resultado eleitoral, e que 2) as caractersticas individuais dos candidatos (sexo, idade, estado civil, grau de instruo, naturalidade, ocupao), e, 3) o impacto dos cenrios de conjuntura poltica (coligao, partido, fora do partido e candidatura reeleio) tm importncia reduzida, secundria, em relao aos recursos empregados, na determinao do resultado das candidaturas s cmaras municipais do conjunto dos 12 municpios da amostra. Alm do dinheiro as nicas variveis que parecem ter algum peso na conformao do resultado eleitoral so reeleio e fora do partido, mas, esta ltima, tomada com a ressalva da possvel endogenia. Evidentemente, a aceitao destas concluses no implica em dizer que os recursos empregados pelos candidatos determinem de forma isolada os resultados das eleies. A variao ainda que moderada das outras variveis de certa forma j demonstrou isso. Entre as possibilidades analticas que podem se desfraldar a partir da observao destes dados esto pelo menos duas que interessam aos objetivos deste trabalho: a primeira delas se refere diretamente ao tema do financiamento de campanhas eleitorais com propostas de financiamento pblico exclusivo. A segunda, numa posio mais marginal a este trabalho, se refere discusso do prprio modelo de democracia procedimental adotado como referncia. No que diz respeito ao tema do financiamento, acessando a prestao de contas dos financiamentos obtidos pelos candidatos, h duas opes de visualizao: arrecadao ou gastos. Optou-se nesta pesquisa em contabilizar-se os gastos efetuados pelos candidatos, por ser o dado de menor incerteza, j que inexiste certeza de que necessariamente todo o dinheiro arrecadado tenha sido declarado, e porque implica em saber o mnimo que efetivamente tenha custado a campanha de cada candidato, posto que se houver uma falsidade na prestao de contas seria para omitir receita ou gastos e no para infl-las.

Consultando-se a prestao de contas ao TSE nota-se que o valor dos gastos fecha na imensa maioria das vezes com os valores arrecadados. O que no sinal, contudo, de que tenha sido assim. Em entrevistas realizadas informalmente numa primeira aproximao com candidatos a vereador constatou-se que h um fechamento artificial das contas. Em alguns casos, os candidatos chegam a ficar com as dvidas das eleies por quitar, sem as transferirem aos partidos, como determina a lei eleitoral, logicamente, porque esperavam no declar-la. Se eleitos, surge a possibilidade de barganha, para perdo da dvida, em forma de um financiamento eleitoral em servios no declarados, o que obviamente alm de vedado pela legislao eleitoral causa uma dependncia altamente nociva do candidato a este tipo de financiador. Em outros casos, como a legislao permite 17, poderia haver sobras de campanha que deveriam ser transferidas aos partidos. Entretanto, como se disse, ao longo desta pesquisa entre os 1.288 candidatos pesquisados pouqussimas foram as vezes em que deparou-se com prestaes que indicassem sobras, ou em que gastos e arrecadao no se igualassem perfeitamente. No estamos dizendo que isto seja assim sempre, ou que o seja mesmo para uma minoria de casos. O que dizemos aqui que: este artifcio na prestao de contas pode estar a acontecer, e neste caso, a legislao, os sistemas de prestao e divulgao das contas e a fiscalizao precisariam ser aperfeioados a bem do regime democrtico. Assim, parece acertada a sugesto dos especialistas de que a melhor soluo para o problema em que se converteu o financiamento das campanhas eleitorais, esteja no na definio de financiamento pblico exclusivo, mas principalmente na imposio de limites, de controle e de mecanismos de fiscalizao aos recursos privados. Entretanto, se as concluses mais acima esto corretas, poderamos arriscar, com vistas ao tema do financiamento, uma interpretao criativa dos dados. possvel identificar um movimento mais ou menos cclico desta relao de financiamento, criando-se uma metfora do mercado de apostas eleitoral 18: o candidato poderia ser traduzido em um ativo financeiro, mais ou menos atrativo, conforme suas condiLei 9.504/97 - Art. 31. Se, ao final da campanha, ocorrer sobra de recursos financeiros, esta deve ser declarada na prestao de contas e, aps julgados todos os recursos, transferida ao rgo do partido na circunscrio do pleito ou coligao, neste caso, para diviso entre os partidos que a compem. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009) 18 Tanto maior a chance do candidato, tanto mais elevado o preo que prevalecer na transao. Sendo o valor inerente desse acesso uma informao privada de cada grupo, razovel supor que os polticos no possam praticar discriminao de preos entre os potenciais doadores de campanhas (...) Porque o valor da cota depende da probabilidade de o candidato ser bem sucedido, ele pode ser capaz de vender acesso, mas arrecadar pouco volume de contribuies e, portanto, ter uma campanha muito limitada. Como resultado a avaliao inicial do eleitorado quanto pouca chance de vitria auto-realizvel. (MONTEIRO, 2007, p. 122).
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es individuais (incluindo questes no trabalhadas aqui como insero em movimentos populares, biografia, ocupao de determinados cargos pblicos ou privados estratgicos etc). Os perodos eleitorais poderiam ser considerados como perodos de abertura oficial desse mercado de apostas. Desta forma estas condies individuais podem atuar para tornar este ativo mais rentvel, atraindo para si mais investimentos quando lanado nesse mercado. O candidato, se eleito, torna-se um ativo ainda mais rentvel. Nas eleies seguintes, depois de dois anos 19, aberto novamente o mercado de apostas pode, o candidato, optar em tentar ascender para outros cargos eletivos. Nesta tentativa pode acumular mais rentabilidade ou perder o prestgio no caso de uma tentativa muito mal sucedida. Findado o mandato, novamente o candidato pode optar em retornar cmara municipal na eleio seguinte ou tentar ascender por meio das eleies majoritrias. As eleies, assim, alm de receberem forte interferncia do dinheiro, seguiriam as regras de mercado vigentes. Vale lembrar que um dos maiores pesquisadores ao tema, Speck (2010) sugere textualmente uma proposta de financiamento pblico em que os cidados teriam acesso a vouchers de recursos que poderiam dirigir a canditados/partidos de sua preferncia. O pesquisador afirma se inspirar na idia de um mercado poltico mesmo. Do mesmo modo, entre os possveis modelos sugeridos pelos autores e especialistas, talvez o melhor deles seria aquele que efetivasse algum tipo de financiamento pblico de campanhas eleitorais. Entretanto, no de modo exclusivo, acatando todas as crticas dirigidas a este modelo. O ideal talvez fosse um sistema de financiamento hbrido, prximo quele sugerido por Rubio (2005) e Speck (2010). Rubio (2005, p. 10), baseia-se, na verdade, em um modelo misto, permitindo recursos pblicos e privados, inspirado no modelo alemo, no qual os fundos pblicos no podem ser superiores aos recursos privados arrecadados, cumprindo dois objetivos fundamentais: gerar incentivos para que os partidos se associem sociedade em busca de aportes e faz com que o financiamento pblico seja proporcional ao enraizamento social dos partidos. Speck (2010, pp. 9-11) rejeitando a adoo de um sistema misto props um sistema hbrido, inspirado no modelo norte-americano, em que cada candidato deve escolher entre o financiamento privado e o financiamento pblico exclusivo de sua campanha.
Referimo-nos aqui s eleies Presidncia, Governos Estaduais, Senado, Cmara Federal e Assemblias Estaduais, situadas no calendrio poltico (estrategicamente ou no) tornando possvel que os candidatos possam concorrer a cargos eletivos mais altos sem arriscar o cargo que j detenham (Prefeitos e Vereadores).
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Desta forma se o candidato ou partido quiser continuar financiando a sua campanha com recursos privados, poder faz-lo, desde que obedea a tetos fixados na legislao. De outro lado, caso opte por receber recursos pblicos, ele teria que abrir mo de qual quer recurso privado. O problema deste modelo pensado por Speck seria a imposio do teto, que seria um desestmulo a que partidos e candidatos abrissem mo dos recursos pblicos. Na prtica o que muito provavelmente ocorreria que, com a imposio do teto, os postulantes aderissem aos recursos pblicos mantendo o caixa-dois para captar recursos privados. Ou seja, havendo um teto, que em tese pudesse ser ultrapassado via caixa-dois, pouca diferena haveria entre pegar ou no o recurso pblico, j que h, sociologicamente, e historicamente, uma propenso essa transgresso. O que queremos dizer pode ficar mais claro luz de um exemplo na seara penal: se o assaltante, transgressor da lei segundo a qual todo roubo ser punido, tem como objetivo roubar uma coroa em um museu, de muito pouco vai adiantar a aprovao de uma lei, que objetivando a diminuio dos roubos, penalize tambm arrombar janelas. A imposio de um teto de gastos em um regime de financiamento com dinheiro pblico e privado a lei que pune arrombar janelas. J que o caixa-dois j punido pela legislao, talvez o que esteja a faltar, seja mais severidade a esta punio. Resumindo: sistemas mistos ou hbridos com imposio de tetos aos recursos privados no funcionariam porque a mera possibilidade da transgresso ao teto, faz com que valha a pena aderir ao sistema de financiamento publico com a sua transgresso, de qualquer modo, atravs do acesso a recursos privados via caixa-dois. Por outro lado, a vantagem do modelo alemo proposto por Rubio, e que no foi pensada/mencionada no texto pela autora justamente a de ser um modelo que estimularia a declarao total dos recursos arrecadados, j que isto geraria para o partido/candidato mais recursos pblicos. Desta forma um modelo ideal poderia residir numa equao entre estes dois modelos propostos acima, sem a fixao de tetos que seriam estmulos ao mascaramento de doaes. Contra-argumentando, os dados coletados para este trabalho, com todos os seus limites, podem condenar a adoo de sistemas mistos ou hbridos de financiamento. A anlise emprica d a dimenso, em alguma medida, do tamanho da interferncia do dinheiro no resultado eleitoral: constatou-se diferenas expressivas nos gastos com vistas ao resultado, mesmo entre os candidatos que mais gastaram:
Varivel GASTOS 75 % - 90% GASTOS 75 % 100% Conjunto Amostra ,000 12,98 ,000 30,40 Acima 50 mil ,007 17,67 ,000 44,38 Abaixo 50 mil ,042 6,30 ,003 26,41

Desta forma, por exemplo, tomando emprestada a realidade do maior municpio de Santa Catarina (Joinville), considerando os gastos efetuados pelos candidatos na 4 faixa de gastos20, tm-se a candidatos com gastos que oscilam entre R$ 11,2 mil e 28,8 mil, ao passo que na ltima faixa, correspondente a 10% dos candidatos que mais gastaram tmse valores oscilando entre R$ 28,8 a R$180 mil. Na 4 faixa de gastos os candidatos tm, em relao aos que menos gastaram,17,6 vezes mais chances. Mas, entre os 10% de candidatos que mais gastaram esta razo de chances passa a 44 vezes. Embora, estatisticamente no possa se fazer essa comparao, de forma direta (da razo de chances da 4 e 5 faixa de gastos), esta diferena existente mesmo entre os candidatos que mais gastaram (44 vezes contra 17,6) pode servir de argumento para a rejeio de modelos mistos ou hbridos. O raciocnio o seguinte: de nada adiantaria garantir um quantum mnimo de financiamento para todos os candidatos e partidos, se as diferenas esto se dando de forma acentuada tambm nos extremos dos gastos. Dito de outro modo, este financiamento, em um sistema hibrido ou misto, restaria em dinheiro pblico desperdiado. J que em muito pouco contribuiria para diminuir as diferenas nas razes de chance, enquanto for possvel o financiamento privado nas campanhas eleitorais. Retomando o exemplo de Joinville. Se neste caso fosse garantido um financiamento mnimo de R$ 30 mil (buscando reduzir a diferena s duas faixas mais acentuadas de gastos) para cada candidato (no total eram 272), ainda assim, aqueles candidatos situados na ltima faixa de gastos, que presumivelmente seriam aqueles que teriam acessado financiamento privado, continuariam com expressiva vantagem trazida pelo dinheiro na competio eleitoral. Este raciocnio, porm, se baseia na suposio de que diferena de razes de chances entre os candidatos com gastos altos e muito altos permaneceria constante, o que no necessariamente ocorreria 21. Na verdade, a tendncia seria de que os financiamentos privados inflacionassem o mercado de financiamento, com aumento nos gastos de todos os candidatos. Afinal esta uma lei elementar da economia:
20

Para operacionalizar a anlise multivariada a varivel gastos foi dividida inicialmente em quartis (tomando o nmero de candidatos em cada faixa de gastos), em cada municpio. A seguir, o ltimo quartil foi divido em dois para tentar apanhar a possvel maior influncia dos gastos mais elevados (os 10% dos candidatos com maiores gastos) 21 A diferena de razes de chance entre os candidatos da 4 e 5 faixas, comparativamente aos de mais baixos gastos, foi calculada nos patamares atuais; no sabemos se os patamares aumentando (j que os com baixos gastos atuais teriam recursos pblicos e os outros teriam esses recursos pblicos mais os privados), as diferenas de razo de chance se manteriam. Hipoteticamente, por exemplo, se hoje um candidato com 30 mil de gastos tem x vezes mais chances do que um com 10 mil de gastos, no sabemos se essa razo de chances x permaneceria a mesma se a relao fosse de 600 mil para 200 mil. Se fossem dados 200 mil reais de fundo pblico para cada candidato, poderia ser suficiente para fazer uma campanha com boa divulgao, estrutura etc (o que uma campanha com 1000 reais no permite).

lei da demanda oferta e procura. Desta forma poder-se-ia concluir: ou mantm-se como est, com a fixao de tetos e aumento da fiscalizao, mas sem instituio de financiamento pblico, ou se institui um regime de financiamento pblico exclusivo. Optar pelos sistemas hbridos, ou mistos, poderia representar um exacerbado e ineficaz aumento dos gastos pblicos. Alm disso, nunca demais lembrar o financiamento pblico j existente atravs do HPEG e do fundo partidrio. De todo modo, inmeros podem ser os modelos propostos. Normalmente, e de forma geral, os especialistas que discutem o tema do financiamento de campanhas encerram suas anlises com proposies bem pragmticas tendo em vista a melhoria do sistema eleitoral como um todo. O ideal que estas proposies no sejam tomadas de forma isolada e descontextualizada da realidade scio-histrica local. Ainda, que no sejam vistas como formulaes mecnicas que trariam de imediato a realizao de um modelo perfeito de financiamento eleitoral. Note-se que este trabalho tomou a possvel interferncia do dinheiro nos resultados eleitorais do ponto de vista do uso legalizado deste dinheiro. Ou seja, no se pressups que o dinheiro seja utilizado na compra de votos, ou quaisquer outras prticas esprias proibidas pela legislao eleitoral. A tentativa aqui, neste sentido, a de deslocar a questo para outro ponto do problema. Assim, se a metfora do mercado eleitoral, mais acima, for aceitvel, e ainda que minimamente; restar espao para que retomemos Przeworski com a discusso do que seja necessrio para engendrar a aceitao s regras do jogo democrtico. Para o autor, como visto, a incerteza acerca do resultado das regras do jogo o que determinaria que os competidores se lancem no jogo poltico depositando a suas fichas. Encarado este tema a partir do modelo de democracia procedimental tornado clssico em Poliarquia, de Dahl, corre-se o risco de encurralar-se em um dilema: como seria possvel haver incerteza em um cenrio poltico cujos resultados podem ser fortemente determinados pelo dinheiro em jogo e disponvel para os diferentes competidores? As consequncias desta observao podem ser inmeras: desde a admisso de que Przeworski se equivocara e que este elemento no to essencial adeso ao jogo, como ele supunha, como o vaticnio de que, a longo prazo, a percepo deste fenmeno pelos atores envolvidos no jogo eleitoral possa causar a no aceitao das regras do jogo. A resposta, e sada do possvel dilema, poderia estar na prpria lgica do mercado: posto que venceriam aqueles com maiores capacidades de acessar os recursos

disponveis (determinadas por inmeras variveis) acessar estes recursos.

a adeso ao jogo poltico

engendrada na mera possibilidade de que todos os competidores possuem, em tese, de Cabe indicar uma vez mais que no nos referimos aqui ao problema da corrupo, normalmente atrelado s anlises feitas ao financiamento de campanhas. No se pressups aqui o mal uso dos dinheiros polticos. Deslocamos a questo para a prpria ameaa que pode representar para a sustentabilidade dos regimes democrticos baseados no modelo procedimentalista. Desta forma, quer se sugerir, antes de mais nada, a perene necessidade de seu aperfeioamento. Por fim, consideradas todas as ressalvas metodolgicas e os limites deste trabalho, dado que a base emprica analisada no permite concluses definitivas; mas apenas sugerir, corroborar, matizar ou refutar algumas hipteses existentes na literatura, bem como sugerir outras, consideramos que ainda assim os dados analisados trazem alguma luz ao tema extremamente controverso das reformas polticas, em especial naquilo que diz respeito ao financiamento de campanhas. 6- Referncias Bibliogrficas AVRITZER, Leonardo. Cultura Poltica, atores sociais e democratizao. Uma crtica s teorias da transio para a democracia. In AVRITZER, L. A moralidade da democracia. Belo Horizonte: Ed. UFMG. So Paulo: Perspectiva, 1996, pp. 125 152. BACKES, Ana Luiza. Legislao sobre Financiamento de Partidos e de Campanhas Eleitorais no Brasil em Perspectiva Historica. Dez. 2001. Texto eletronico disponivel em http://pdba.georgetown.edu/Parties/Brazil/Leyes/financiamento.pdf BARBETTA, Pedro Alberto. Estatstica Aplicada s Cincias Sociais . 5. ed. Florianpolis: Editora da UFSC, 2004. Disponvel em: http://www.inf.ufsc.br/~barbetta/livro1.htm. Acesso em 10/10/2010. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8. ed. rev. e atual. Braslia: TSE, 2008. BRASIL. Cmara dos Deputados. Estudo Tcnico Especfico: Simulao da distribuio de recursos para os partidos com o financiamento pblico exclusivo (PL 2679/03). Consultor: Antonio Octavio Cintra: Diretoria Legislativa. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/fiquePorDentro/ temas/financiamentodecampanha/textoseletronicos.html. Acesso em 10/01/2011. BRASIL. Cmara dos Deputados. Legislao sobre financiamento de partidos e de

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