INTRODUO

Este livro no um manual tradicional de introduo economia, que geralmente apresenta noes bsicas como pressupostos para conhecimentos cada vez mais especficos que se seguir ao curso regular. O pblico ao qual se dirige outro: aquelas pessoas interessadas em economia, mas no a ponto de empreender os quatro anos de um curso de graduao na rea. O que essas pessoas desejam um pouco mais de conhecimento em Economia, numa linguagem, numa abordagem e em dimenses que sejam palatveis ao seu gosto e tempo de no-especialista. So pessoas para quem o necessrio a ampliao da cultura econmica, que capacita para uma melhor compreenso da dimenso da vida relacionada aos esforos para evitar a pobreza e prover o mximo de riqueza possvel, mediante condies dadas. Em um movimento aparentemente contraditrio, esse tipo de pblico tem crescido medida que os cursos de Economia apresentam acentuado declnio, no Brasil e no resto do mundo. O interesse por assuntos de economia vem sendo instigado, certamente, pela mdia. No h canal de televiso ou rdio que no tenha seu programa econmico ou pelo menos especialistas dedicados ao comentrio de tais tipos de questo. Os jornais e revistas impressos mantm regularmente cadernos ou sees inteiras dedicadas ao tema. Na mdia eletrnica esse fenmeno se reproduz. Mas h tambm o interesse derivado da prpria necessidade de se entender melhor as foras econmicas que nos dominam. Geralmente envoltas em mistrio, elas exigiriam o especialista para decifr-las. No podendo ou no querendo ser economista, o leitor encontrar neste livro uma base suficientemente slida para interpretar os fenmenos econmicos e os prprios discursos e avaliaes dos economistas. Seu fio condutor o conceito de riqueza, tema caro cincia econmica e que desperta a curiosidade e o interesse geral. O que a riqueza ? Como se mede? O que a determina? Como se distribui? Que papel joga o comrcio exterior? E o governo? A abordagem desse tema foi estruturada tendo por eixo os conceitos de fluxo e estoque, cuja interao, mediada pelas instituies e relaes sociais, oferece as formas sociais de gerao e distribuio da riqueza. Procurou-se evitar, sem prejuzo do contedo, a linguagem spera e a estrutura conceitual hermtica to comum aos manuais de introduo economia, bem como o recurso exposio algbrica e grfica das questes econmicas, embora no tenha sido possvel suprimi-lo completamente. A Economia em seu nascimento e apogeu valeu-se, 4predominantemente, de argumentos discursivos e de persuaso e muito pouco da lgebra matemtica. Procurou-se nesse livro retomar a tradio do discurso econmico anterior hegemonia dos nmeros.A abordagem tambm diferente, pois foi abandonada a estrada tradicional de se dividir o livro em noes de micro e macroeconomia, na verso dominante (da ortodoxia neoclssica). Optou-se por apresentar, sempre que possvel, uma perspectiva plural, apontando para as ricas possibilidades de interpretao que um tema econmico pode ou pde despertar. A idiafora por trs dessa abordagem a de que cultura econmica algo necessrio para enfrentar a complexa vida quotidiana contempornea, mas ela no implica um domnio especializado de conceitos e teorias tal como o jargo tcnico dos economistas (o famoso economs) faz supor.Este livro inova, ainda, no aspecto da sua dimenso. Ele tem pouco mais de cento e cinqenta pginas, um nmero duas ou trs vezes menor que os seus livros congneres. A experincia docente em nvel superior de mais de 15 anos de seus autores foi suficiente para acaltel-los sobre a disposio do leitor para enfrentar livros volumosos e excessivamente especializados. O tamanho enxuto do livro, a eleio do tema da riqueza e sua linguagem no especializada pode servir para suprir o mercado editorial de livros de divulgao cientfica em Economia para um pblico no especialista vido por conhecer um pouco mais da Economia, com E maisculo e e minsculo. A estrutura do livro permite que seja abordado pelo leitor como um todo ou em partes, conforme seu interesse e/ou

disponibilidade. Se quiser adquirir uma viso geral do fenmeno econmico, poder ler na seqncia em que os captulos se sucedem. Dessa maneira ser possvel obter no s uma slida percepo das grandes questes e desafios para o uso eficiente e eficaz dos recursos que a teoria econmica se prope a auxiliar -, mas tambm uma boa noo de algumas tendncias que esto se desenhandopara um tempo de mudanas muito significativas nas relaes de produo e de consumo.Por outro lado, se o interesse recair sobre um tema econmico especfico, basta localizar o captulo que trata do assunto. Todos os captulos iniciam e concluem os raciocnios necessrios abordagem escolhida para os temas a que se referem. CAP. 1 O objeto da Economia Uma coisa a economia enquanto um processo social, que compreende as relaes quotidianas concretas e complexas que os homens estabelecem entre si para assegurar suas condies materiais de existncia. Outra coisa o estudo que se faz desse mesmo processo social. Apenas para fins didticos, podese convencionar que o processo econmico a economia (com e minsculo) e o estudo sistemtico dele, uma cincia, a Economia (com E maisculo). Com o que lida, ento, a Economia? Qual o seu objeto?Embora aparentemente a resposta seja simples, no . A ponto de haver uma anedota em que se afirma que num debate envolvendo dois economistas, as respostas para uma mesma pergunta costumam ser em nmero superior a duas; ou seja, um economista no se entende nem com ele prprio... Preconceitos parte, possvel compreender que no h problema nenhum em um cientista social, como o caso do economista, ter mais de uma resposta para um mesmo problema, pois no interior de uma mesma cincia pode haver escolas de pensamento divergentes, permitindo diferentes explicaes para um mesmo fenmeno.Assim encarado, o fato de dois economistas oferecerem sete respostas para uma mesma pergunta revela o seu conhecimento de mltiplas abordagens de um mesmo assunto, enriquecendo-o e permitindo atacar o problema em questo a partir de diversos flancos. Mas onde fica a objetividade?,podero perguntar alguns. No mesmo lugar de onde nunca deveria ter sado no campo das cincias sociais, rea de pesquisa em que o objeto estudado o ser humano em sociedade, um ser que pensa e cria, no sendo, portanto, passvel de observao laboratorial como as reaes qumicas ou os fenmenos fsicos. Quando se diz: todo objeto lanado para cima retorna ao solo se est afirmando a inexorvel lei da gravidade, que nunca falha. Quando se diz: mantida constante a oferta, se a demanda por uma mercadoria aumentar, o preo subir se est falando da lei da oferta e da procura, que de fato falha em muitas circunstncias. Por qu? Porque o ser humano, como consumidor ou produtor (ou, em outras palavras, como agente econmico), no age sempre da mesma maneira diante das 1A respeito das escolas do pensamento econmico, ver captulo 11.6 situaes e dilemas que a luta pela sobrevivncia lhe impe. Apesar disso, possvel traar um perfil tpico dos seres humanos em seu comportamento econmico. isso que faz a Economia: cria tipos ideais, como o consumidor racional (que paga maior preo por produtos mais escassos e vice-versa) e o produtor ganancioso (que produz mais estimulado por maiores preos). A partir desses tipos, a Economia monta seus modelos (sistemas estilizados de

raciocnio que procuram representar a realidade), que jamais podero chegar exatido obtida pela Qumica, por exemplo, que explica fatos demonstrveis a partir de experincias laboratoriais capazes de captar leis muito mais exatas do que as leis da Economia. E sem compreender esse fato no pode haver esperana de que os economistas sejam perdoados por suas divergncias e por suas previses falhas. Na medida em que se compreende qual o objeto da Economia e se adquire clareza de que ela uma cincia social e no uma cincia exata, como muitos pensam ser, devido sua possibilidade de quantificao dos fenmenos com que lida (trata-se da cincia no exata com maiores possibilidades de recorrer a tcnicas quantitativas para se exprimir), torna-se mais fcil perceber os limites e possibilidades dessa que , atualmente, fonte de um tipo de conhecimento dos mais teis, desejveis e, em muitos casos, perigosos.O objeto da Economia o estudo dos fenmenos que envolvem a escassez. Os indivduos, famlias, empresas, pases, a sociedade, enfim, se deparam quotidianamente com o fato de que seus desejos e necessidades extrapolam os recursos disponveis para serem atendidos. Se come todo o milho colhido, o agricultor no semear e no ter milho no prximo ano. Se compra uma casa, a famlia no poder trocar de carro. Se exporta o ao que produz, o pas ter menos matrias-primas para fabricar carros e construir edifcios e pontes.De que modo, lidando com que foras, enfrentando que problemas, os homens administram a escassez? Como, vivendo em sociedade e dependendo uns dos outros, os indivduos conseguem gerar e dividir entre si os bens e servios necessrios ao seu bemestar, entendendo bem-estar como a condio em que o prazer obtido ou a dor evitada? Essa a pergunta a que a Economia procura responder. Como as condies objetivas nas quais os homens se envolvem para produzir e distribuir os bens e servios so mutveis e diferentes de regio para regio geogrfica, de se esperar que a Economia tenha que se manter viva e adaptvel para no perder sua pertinncia. Apesar disso, ela mantm uma coerncia interna quando no se desvia de seu objeto: a eterna 7necessidade humana de evitar que a escassez elimine a vida ou a torne demasiadamente pouco aprecivel.Lidar adequadamente com a escassez aumentar a riqueza ou diminuir a pobreza. De forma ainda mais precisa: chegar e permanecer num ponto entre a escassez e a abundncia (evitando, portanto, a falta de bens e o excesso deles) a condio necessria para o bem-estar. O fato de que evitar o extremo da escassez necessrio no carece de maiores explicaes. Mas por que evitar a abundncia? Por que a abundncia de um bem um excesso que cobrar seu preo em termos da escassez de outros bens. Quando algum mantm em seu celeiro mais milho do que capaz de consumir e utilizar para plantio, est deixando de trocar milho por batatas ou tratores. A abundncia de milho est trazendo como conseqncia a escassez de outros bens que proporcionam um tipo de conforto ou vantagem que o milho em si no pode oferecer.A escassez o problema econmico originrio, exigindo, na impossibilidade de ser plenamente resolvido, que escolhas sejam feitas. Mais disso significar menos daquilo: tudo tem um custo e um benefcio. Comer hoje tudo o que est armazenado na geladeira exigir jejum amanh. Em geral, a melhor opo comer parte hoje e pare amanh. Quem acha que pode suportar tranqilamente o jejum de amanh, desde que seja compensado por uma lauta refeio hoje, pode fazer uma escolha diferente. Isso quer dizer que toda escolha, do ponto de vista econmico, acertada quando o benefcio que envolve iguala ou supera o custo, de acordo com a avaliao de quem tem que decidir, de quem faz a escolha. A tarefa bsica da Economia fornecer elementos tericos e operacionais que elevem a capacidade dos indivduos e grupos de fazer escolhas a partir das relaes custo-benefcio. Essa a mais elementar das compreenses que necessrio ter para distinguir entre problemas econmicos e problemas no-econmicos (sociais, culturais, polticos etc.). Todo problema econmico um problema social, uma vez que as decises econmicas se do no mbito da sociedade; mas nem todo problema social econmico, pois nem tudo na vida so relaes custo-benefcio ou luta contra a escassez.

Um problema econmico correlacionado com o da escassez o da produtividade. Uma vez diante de poucos recursos para atender a muitas necessidades, preciso tirar o mximo proveito de todos os recursos. Fazer isso corresponde aproduzir mais com menos, obter mais satisfao com menos recursos. A tarefa envolvida maximizar, otimizar expresses muito presentes em todo tipo de discusso econmica. A maior parte de todo o esforo da teoria econmica est voltada 8exatamente para a construo de modelos simplificados que oferecem a compreenso necessria para levar a cabo, a contento, a tarefa de maximizar e otimizar o uso dos recuros, deles obtendo a mxima produtividade, para atender a relaes custo-benefcio julgadas convenientes pelos destinatrios dos resultados do fazer econmico quotidiano. Basicamente, o que se tem em mente quando se prope economizar (gastar adequadamente e satisfatoriamente recursos escassos) no desperdiar (obter a mxima produtividade) e usar os recursos para suprir necessidades ou satisfazer desejos considerados os mais vantajosos numa dada circunstncia. Economizar simplesmente atingir a mxima eficincia (por exemplo, produzir o alimento sem desperdiar solo, semente, fertilizante, mquinas agrcolas e lavradores) e a mxima eficcia (por exemplo, assegurar a alimentao para todos, durante todo o tempo necessrio). Quando isso acontece, tem-se o equilbrio econmico, seja do indivduo, da famlia, da empresa ou do pas. importante notar que a Economia, ao indicar caminhos para a melhor escolha para o uso dos recursos entre fins alternativos, no pode jamais ser plenamente objetiva, uma vez que toda escolha repousa sobre algum juzo de valor: aquele que achou melhor consumir todo o estoque da geladeira hoje e jejuar amanh no estar necessariamente nem melhor nem pior do que aquele que foi mais comedido e distribuiu o consumo eqitativamente ao longo do tempo: cada qual sabe a dor e a delcia de agir como age. E quanto a isso nada de cientfico, neutro, isento de juzo de valor pode ser dito. Todavia possvel identificar a soluo mais conveniente de um ponto de vista do agente econmico racional tpico: o homem tpico, mediano, aquele explicado pela regra e no pela exceo, costuma tirar melhor proveito do consumo quando o controla ao longo do tempo de modo a destruir um pouco de cada vez, poupando para o amanh.Ao considerar os problemas econmicos originrio (escassez) e correlatos (maximizao da produtividade e relaes custo-benefcio timas) no contexto das sociedades reais, surgem os problemas econmicos bsicos, que so cinco: o que produzir, quanto produzir, como produzir, para quem produzir e como estruturar as relaes de produo.A questo fundamental passa a ser, ento, como lidar com a produo. Portanto, antes de tudo preciso ter claro que a produo gerao de bens e servios a partir da interveno do trabalho sobre os recursos naturais, fazendo uso de ferramentas, mquinas e equipamentos - o processo atravs do qual as necessidades e desejos humanos podem ser atendidos. Mas somente as necessidades e desejos que exijam bens 9e servios. As necessidades de afeto, amor, reconhecimento etc. no so necessidades econmicas. Assim como os bens livres (ar, por exemplo), apesar de atenderem as necessidades elementares da vida, no so bens econmicos, por no serem suscetveis de produo nem de apropriao individual ou por pequenos grupos.A produo, como se depreende de sua definio, um processo de transformao, pelas mos humanas, do que pode ser encontrado na natureza. Ela, evidentemente, exige escolhas: em que transformar toda essa gua de que o pas dispe? Em fora motriz para gerar energia eltrica? Em refrigerantes? Em gua encanada para as residncias? Em fonte de irrigao para a agricultura? O que produzir? A partir de um mesmo material e de uma mesma habilidade possvel gerar distintas utilidades: madeira e marceneiro proporcionam portas e janelas, mesas e cadeiras, caixotes e estrados etc. Por que opta-se por um ou outro desses bens? Se a capacidade de produo maior do que a necessria para atender s necessidades do produtor, a escolha no feita por ele. Por quem feita?

Quanto produzir? questo de o que produzir se junta naturalmente a de quanto produzir. Alm de decidir entre mesas e cadeiras preciso definir quanto de cada uma fabricar. Se verdade que mais cadeiras demandam mais mesas, no menos verdade que mesas maiores pedem mais cadeiras sem requerer mais mesas. O moveleiro no pode decidir isso sozinho. Quem e como decide?Como produzir? Mesas simples (grandes e pequenas)? Somente em madeira ou com tampos de vidro? Adornadas ou sem adornos? Cadeiras estofadas ou com tampos e encostos simples? Por que no mesas de ao tubular? Se forem em madeira, exigem matrias-primas e habilidades distintas das necessrias quelas em ao tubular. Qual a melhor? Qual a mais barata? Produzir a de menor ou a de maior custo? A deciso, aqui, claramente por uma tecnologia ou outra. So somente essas as opes? As mesas no podem ser em resina ou plstico? Quais sero vendidas em maior quantidade? Para quem produzir? Mesas simples em ao tubular so mais baratas que mesas adornadas em madeira macia, no concorrendo uma com a outra na preferncia de consumidores de baixa renda. Mas mesas em madeira compensada tm preos muito prximos das metlicas, disputando, portanto a preferncia do mesmo pblico. Quem pode ter acesso s mesas luxuosas e a quem se destinam os jogos de mesa e cadeiras simples e baratos? Quem pode ser o destinatrio de uma aeronave de passeio particular? Quantos so os que tero acesso safra de feijo? 10 Todas as questes precedentes (o que, quanto, como e para quem produzir?) recebem respostas quando se sabe como esto estruturadas as relaes de produo e distribuio da riqueza numa dada sociedade (geogrfica e cronologicamente localizada). H diferentes possibilidades histricas em termos de sistemas sociais capazes de levar uma dada comunidade a organizar as maneiras pelas quais uns trabalham para os outros e dividem os resultados coletivos entre os indivduos. Esses sistemas so os sistemas econmicos, que podem ser as sociedades pr-capitalistas ( os modos de produo asitico, antigo e feudal), o capitalismo e o socialismo.Nas sociedades pr-capitalistas no havia a idia de propriedade privada e, portanto, a noo de trabalho no estava relacionada a emprego, como contemporaneamente. No poderia haver a predominncia das trocas como forma de acesso aos bens e servios porque nada era de ningum ou tudo era de todos. As formas sociais de mobilizao para as atividades produtivas eram as mais diversas, variando de grupo para grupo, de acordo com crenas e valores muito especficos. A tradio organizava a vida econmica, como, de resto, toda a vida comunitria. De acordo com essa tradio definia-se o que, quanto, como e para quem produzir, sendo os conflitos resolvidos em consonncia com a correlao de foras de cada momento. A economia era simples, muito pouco diversificada, pouco dada a inovaes e a produtividade era baixa.No capitalismo, sistema ao qual melhor se aplica a maior parte da teoria econmica existente (uma vez que foi para explic-lo que surgiu a Economia como cincia), os problemas econmicos bsicos recebem solues muito diferentes e intrincadas. O carter radicalmente mercantil desse sistema faz de todos possuidores de algo (no mnimo fora de trabalho) e, portanto, barganhadores em potencial. O que produzir uma pergunta a ser respondida pelos demandantes (indivduos e entidades portadores de necessidades com capacidade de se manifestar no mercado com poder de compra) 2. Haver mais mesas quanto mais indivduos e famlias as quiserem e puderem comprar, aumentando o incentivo para produzi-las quando a demanda, suplantando a oferta, proporcionar maiores preos e, portanto, mais lucros. Ou seja, o que e quanto

Embora no de forma livre e alheia aos comportamentos estratgicos como no modela da concorrncia perfeita, que uma abstrao que permite captar certas tendncias fundamentais do mercado, mas no o seu funcionamento real. produzir so dois problemas com solues originadas do mesmo mecanismo: o jogo da oferta e procura 3.A busca do lucro a mola-mestra do mecanismo responsvel pela gerao da oferta, sendo ela tambm a causa da constante preocupao com a inovao tecnolgica, que define, tambm, como produzir (com mais mquinas e menos homens, com mais terra e menos fertilizante, com mais pesquisa tecnolgica?). No af de ampliar a massa de lucro e tambm a lucratividade (taxa de lucro), os agentes capitalistas, a partir de suas firmas 4, desenvolvem novas formas de produzir as mesmas mercadorias (com menor custo), assim como novas mercadorias para satisfazer novas necessidades (por exemplo, locomover-se de automvel sem precisar dirigir, lanando mo de pilotoautomtico) ou atender antigas necessidades de outras novas maneiras (por exemplo, barbear-se com aparelho eltrico ao invs de faz-lo como lmina e haste). Fcil notar a fundamentalidade da propriedade privada no sistema capitalista. Ao contrrio do que acontece no sistema socialista, onde ela basicamente estatal, sendo portanto os problemas econmicos resolvidos pelo sistema poltico e no pelo processo mercantil. O socialismo consiste em definir o que, quanto, como e para quem produzir a partir de posies de poder no aparelho estatal/governamental, definindo metas, quotas de produo, cestas de consumo por famlias etc. Historicamente registrou amplas possibilidades de acelerao da produo, porm com menor diversificao do que o capitalismo. Tambm apresentou inusitada capacidade de desenvolvimento tecnolgico acelerado, mas em setores no necessariamente prioritrios do ponto de vista do conjunto da populao, no contexto da disputa ideolgica, poltica e tecnolgica da Guerra Fria (Estados Unidos x antiga Unio Sovitica). Alguns autores classificam esses trs sistemas como sendo, respectivamente, tradicional, de mercado e de mando, identificando nas suas caractersticas as diferentes condicionantes das respostas aos problemas econmicos bsicos: a tradio, so as trocas ou o poder poltico que explicam como se decide o que, quanto, como e para quem produzir. Por isso, ao contrrio do que aparece em muitos livros textos, aqui se optou por incluir o problema de como estruturar as relaes de produo e de distribuio entre os problemas bsicos da Economia. 3Mesmo em situaes oligoplicas essa afirmao continua verdadeira, com a restrio de que algunsofertantes tm condies privilegiadas para fazer com que a lgica da lei favorea a sua posio.

4VER A DEFINIO DE FIRMA NO CAPTULO 6.12 O perigo, ao assim proceder, que questes ideolgicas e polticascontaminam a discusso econmica, reduzindo-lhe as chances de objetividade to reivindicada pelos que insistem em considerar apenas o mercado capitalista como forma legtima de organizar a sociedade para o enfrentamento da pobreza. Por outro lado, essa forma de encarar o que sejam as questes econmicas permite interpretar mais facilmente os movimentos que caracterizaram a construo do estado do bem-estar social, no campo econmico, e a social-democracia, no campo poltico. Ambos so caminhos intermedirios entre capitalismo e socialismo para resolver os conflitos econmicos e polticos com que os indivduos e grupos se deparam na inevitvel convivncia diria, marcada por divergncias e disputa de recursos que precisam ser regulados para evita o caos e a barbrie.13 CAP. 2 A riqueza: objetivo da Economia Se o objeto (aquilo com que se prope a lidar ou aquilo que pretende explicar) da Economia a forma social de lidar com a escassez, seu objetivo (aquilo que deseja obter ou atingir) a riqueza ou a reduo da pobreza. Economia, assim entendida, uma tecnologia, um modo sistemtico e transmissvel de lidar com os recursos escassos, deles tirando o maior e o melhor proveito possveis. O que lhe d esse carter sistemtico o mtodo cientfico com que trabalha, no esforo para identificar as leis que regem o comportamento humano diante da necessidade de assegurar as condies materiais de existncia. pela relevncia que esse seu objetivo tem para a felicidade das pessoas que a Economia atrai crescente ateno. Um livro intitulado Enriquea em 10 lies (se que j no existe) talvez pudesse alcanar o lugar de best-seller mundial em poucas semanas, pois um dos mais graves problemas que as pessoas identificam e gostariam de resolver em pouco tempo o de como enriquecer. Imaginam que resolvido esse problema, considerado bsico, muitos outros sero sanados: se dinheiro no traz felicidade, certo que manda buscar, costuma-se afirmar. Dinheiro, no caso desse dito popular, soa como sinnimo de riqueza. E a riqueza est diretamente associada felicidade. Sempre, porm, h quem lembre: a maior riqueza a sade (dinheiro nenhum pode proporcionar prazer sem ela); riqueza estar bem com os outros; ter a conscincia tranqila (e dormir o sono dos justos e do dever cumprido). O problema se complica ainda mais quando se admite, como os ingleses, que tempo dinheiro. Ento, se o raciocnio comeou com a afirmao de que riqueza dinheiro, tem-se, forosamente, que admitir que riqueza tambm tempo. Rico quem tem tempo e/ou dinheiro! O que, afinal de contas, a riqueza? importante saber com mais clareza, seno corre-se o risco de passar toda uma vida em busca dela e descobrir, muito tarde, que o alvo estava errado. E enganam-se os que acham que responder a essa pergunta uma tarefa de menor dificuldade. Em sua acepo corrente, a palavra riqueza diz respeito a abundncia, grande quantidade, fartura, fortuna, opulncia, fausto. Liga-se a prosperidade, a sucesso, condio do ditoso, do feliz, do venturoso. S alegria! certamente por isso que os economistas tm gasto horas e horas, anos e anos, laudas e laudas em busca do que seria a pedra filosofal da sua cincia: algo que permita obter o mximo de riqueza, para o maior nmero de pessoas, durante o mais longo perodo de tempo possvel. E antes deles, antes mesmo de a Economia existir como cincia, outros j vinham

procurando a mesma coisa: qumicos, fsicos, astrnomos, filsofos, polticos, soldados, andarilhos, profetas, santos, pecadores e pescadores. Na verdade, a Economia e os economistas s passaram a existir porque o assunto tornou-se to complexo que foi preciso destacar um grupo de especialistas para dele cuidar. Mas a discrdia logo se instaurou entre eles, as opinies se dividiram, embora passassem a ser apresentadas com maior grau de sistematizao. A escurido em torno do objeto s no aumentou porque possvel cada um escolher a sua verdade e nela persistir desde que lhe satisfaa. 5Por razes que a prpria Economia pode explicar, vendem muito os livros de auto-ajuda. As pessoas querem aprender a resolver sozinhas e rapidamente os seus problemas. E quando encontram algum que se prope a auxili-las, supostamente sem complicaes e sem intermediao com hora marcada e limite de tempo, nas horas vagas rometido em tais livros -se e adquirem, imaginando estar fazendo um bom investimento em si prprias.14Entre as definies de riqueza est a que afirma ser ela uma imensa coleo de mercadorias. E as pessoas e grupos sociais se acotovelam para manter em suas mos a maior fatia possvel desse bolo, recheado com inumerveis ingredientes, de diferentes nveis de qualidade: culos escuros, arroz grega, Ferrari vermelha, sapato de cromo alemo, gua potvel, passeio em roda gigante, sorvete napolitano, pastilha de cido acetil-saliclico, visita ao museu, casa no campo, telefone, chapu de palha, leno de papel, vaga no hospcio, viagem de trem, panela de barro, microcomputador... A disputa tambm se d, embora com um menor nmero de espertos participantes, em torno daqueles itens que no satisfazem necessidades e desejos imediatos, mas permitem gerar bens e servios que o fazem: mquinas operatrizes, avies, hotis, chapas de ao, soda custica, carvo, hidreltricas, cafezais... E mais: trabalho alheio. Essa sim, a mercadoria-me. Isso porque braos e mentes humanos, intervindo sobre a natureza, com a mediao de instrumentos de trabalho crescentemente sofisticados pela busca de maior fora produtiva, geram um fluxo de bens e servios diversificado. Sob o controle de um grupo social que historicamente construiu condies polticas para apossar-se, s expensas dos demais, dos estoques naturais e artificiais de riqueza, o trabalho humano, organizado sob determinadas regras racionais, mantm e amplia 15constantemente a imensa coleo de mercadorias, distribuda segundo critrios socialmente aceitos e at tecnicamente justificados, mas certamente com resultados extremamente desiguais.Adam Smith (1723-1790), um escocs deslumbrado com a nova sociedade que comeava a se desenhar na Europa central, sobre os escombros do feudalismo e diante das rachaduras do Mercantilismo, fez uma tentativa muito bem sucedida para definir o que riqueza. Em 1776, publicou Uma investigao sobre a natureza e a causa da riqueza das naes, onde conclui que a riqueza de uma nao a sua produo anual (ou, o que d na mesma, a imensa coleo de mercadorias que pode gerar no perodo de um ano) e que a ampliao dessa riqueza depende do aumento da produtividade do trabalho (ou da mercadoria-me), que pode ser obtida atravs de uma maior diviso do trabalho, causa de maior especializao nas tarefas produtivas e do aperfeioamento dos instrumentos de trabalho; e causa, tambm, do aprofundamento da necessidade de um trabalhar para o outro, tendo que trocar o que produz com maior eficincia, pelo que produz com menor eficincia. Ou seja, causa do enraizamento do mercado como forma fundamental de promoo das condies de vida e sobrevivncia dos grupamentos humanos. Mercado esse mais tarde criticado por Karl Marx (1818-1883) como forma velada de explorao de um homem por outro.

Mas ao tempo de Smith, explorao visvel mesmo era a que prevalecia na relao servo-senhor, em que os que trabalhavam no tinham nenhuma liberdade, ficando completamente sob o jugo dos proprietrios de terras e deles recebendo, em troca de tudo que era produzido, pouco mais ou exatamente o mnimo subsistncia. De modo que o maravilhoso mundo novo da produo mercantil representava um extraordinrio ganho: liberdade (sem dvida um tipo de riqueza, sem a qual de muito pouco se pode desfrutar). Alm da liberdade individual, tinha Smith como cara uma outra: a de empreender sem a interferncia das regras mercantilistas, que tornavam exclusivos das grandes companhias de navegao importantes empreendimentos comerciais e restringiam o acesso a vrias atividades produtivas a certos grupos estabelecidos nas cidades. Assim, sua obra um libelo contra o Mercantilismo, cuja noo de riqueza nacional, alis, era inteiramente inaceitvel para Smith. Os mercantilistas afirmavam que rica era uma nao que conseguisse manter superavitria 6Ver a definio de Mercantilismo no captulo 11.16 a sua balana comercial, auferindo, por fornecer mais mercadorias do que as recebidas do exterior, o que para eles representava a verdadeira riqueza: ouro e metais preciosos.Assim, Smith substituiu a noo de ouro e metais preciosos por produo como medida da riqueza, ampliando uma noo que os fisiocratas franceses j tinham, uma vez que estes viam na produo agrcola a nica fonte de riqueza. Para eles, todas as atividades, como a indstria e o comrcio, se limitavam a transformar e distribuir o que a agricultura produzia. Muitos anos depois desses precursores, j no final do sculo XIX e comeo do sculo XX, uma nova discusso incluiu outros ingredientes sobre o conceito de riqueza. Embora no questionando a idia de uma imensa coleo de mercadorias, focalizaram sobre variveis subjetivas o julgamento sobre o quanto de riqueza um determinado bem representa: ele ser to mais valioso quanto mais escasso seja para o indivduo que o estiver apreciando. Assim, um copo de gua no deserto representar riqueza maior para

um moribundo viajante no deserto do que todas as ricas tnicas que tiver na arca sobre seu camelo; ele estar disposto a oferecer tudo que tiver para obter a salvao de sua vida (desde que o novo proprietrio do camelo lhe oferea uma carona logo em seguida, evidentemente). O caso do beduno sedento faz perceber que no pode haver riqueza se no h vida. Claro, para usufruir de qualquer coisa, preciso estar vivo. Seria ento a vida, a maior riqueza? At mesmo essa concepo pode ser questionada. Houve quem j dissesse e muitos acreditassem e ainda acreditem que a vida terrena pode representar riqueza ou misria absoluta, dependendo do que dela se faa, pois h uma outra vida esta eterna cujas caractersticas dependero do comportamento terreno. Durante muito tempo na Histria esse foi um dado de realidade que pesou sobremaneira sobre as decises e comportamentos de grande nmero de comunidades, tendo chegado ao ponto de serem estabelecidas as indulgncias como forma de comprar melhores condies de vida no paraso celestial. E a riqueza espiritual segue sendo um incmodo enorme para os materialmente ricos, muitos ainda preocupados em como passar pelo buraco de uma agulha com menor dificuldade do que um camelo... H muitas, mltiplas, variadas formas de definir riqueza. No difcil encontrar em cada uma um bocado de razo ou de disparate. Aspectos que se complementam

podem ser localizados em todas elas. Tanto que adotar a postura extrema de escolher exclusivamente uma definio pode levar a desvios e loucuras: o homem que acredita piamente que riqueza s dinheiro pode passar a vida acumulando-o sob o colcho e 17 morrer maltrapilho e ignorante; a beata que s pela vida eterna se interessa empobrece ao ponto de no mais contar entre os humanos; preocupando-se somente com sade, um sujeito corre o risco de prolongar demais uma vida sem qualquer atrativo seno sua prpria obsesso; envolvido com a eterna busca de mercadorias, mercadorias e mercadorias, o consumista abraa o consumo como fim e no como meio... Sempre haver posturas extremas: os que daro muito valor liberdade e ao lazer e procuraro ampli-lo at o ponto em que as privaes provocadas pela fuga aos grilhes e ao desprazer do trabalho rduo tornem-se insuportveis. Outros, pelo contrrio, se tornaro workaholics (viciados em trabalho). Uns desejaro casas e carros e outros viagens e livros. A riqueza, enfim, pode ser definida no campo da subjetividade, a partir de um mix de vrios elementos, em que cada um deles tem pesos e propores que dependem de fatores idiossincrticos. Desconsiderando-se as posturas extremadas e as afortunadas situaes de exceo, ser possvel chegar ao indivduo medianamente feliz: dotado de vida e conscincia (condio sine qua non para sentir felicidade ou infelicidade, dor ou

prazer); gozando de sade ou pelo menos sendo capaz de conviver com suas molstias; com disponibilidade de tempo para algum lazer e ocupando o restante na labuta para assegurar a sobrevivncia; relativamente de bem consigo mesmo, com os que o cercam e com o Universo (visvel e invisvel); em condies de ter razovel acesso a um conjunto de bens e servios que considera necessrio e minimamente justo para sua existncia e para os seus (ou a um acervo de recursos que lhe proporcione um mnimo de bem-estar). Tratar-se-, sempre, de um mix em que nada do que seja conhecido e desejado comparecer nem em excesso, nem muito infimamente, dada uma avaliao pessoal das coisas 7 . Mas a definio de riqueza dos economistas no to rica! Eles preocupam-se apenas e to somente com a riqueza material, o bem-estar econmico. Embora eles definam riqueza como todo e qualquer bem ou servio capaz de satisfazer necessidades ou desejos, no se atrevem a lidar com coisas que no so nem de longe capazes de entender, quanto menos explicar. Eles nada tm a dizer enquanto cientistas - sobre o modo e os meios de satisfazer a necessidade humana de convivncia, embora seja essa uma das mais bsicas necessidades da espcie. Sua cincia no ajuda de maneira

7 Algum que goste muito de chocolate achar pouco uma barra por semana, enquanto que algum que no tenha tanta preferncia por essa guloseima poder achar excessivo at mesmo o consumo de 1 barra por quinzena.18 alguma a solucionar o grito humano por espiritualidade, nem por estima, carinho, amor... Suas teorias e tcnicas no so ferramentas suficientes para calar a dor de uma saudade, suprir a vontade de um bom papo de amigo... Os economistas esto preocupados em entender, explicar e ajudar a organizar do melhor modo possvel as condies materiais de produo e reproduo dos indivduos e sociedades. E ao faz-lo, precisam abstrair, separar, deixar de lado necessria diviso do trabalho entre as cincias outros fatores e consideraes que no os bens e servios apropriveis, escassos e intercambiveis. Apropriveis porque se no puderem ser tomados por algum ou por um grupo, para determinado uso, no sero teis: as estrelas, por exemplo, so um bem para os admiradores do Universo sideral e para os apaixonados, e mais ainda para os navegantes e mesmo para assegurar a calma normalidade da noite 8

, mas no sendo apropriveis, os atributos que as fazem teis (luminosidade, graa, permanncia), no so bens econmicos. A escassez mais frequentemente apontada como caracterstica fundamental para definir um bem econmico 9 . Tudo que abundante em extremo (como o ar na atmosfera e a luz do sol na Terra, por exemplo), mesmo que seja vital no pode ser um bem econmico, pois por um lado ningum poder apropriar-se de algo assim e, por outro lado, no ser necessrio despender esforo algum para obt-lo. Trata-se de bens livres. A intercambialidade um requisito necessrio para definir um bem econmico quando este produzido e distribudo no interior de um sistema de trocas mercantil, no qual a imensa maioria dos bens produzida no para o consumo do produtor, mas para o de terceiros que, por sua vez, tambm produzem para outrem, num contexto de crescente diviso tcnica e social do trabalho. Em outras palavras, a intercambialidade uma caracterstica de toda mercadoria, que pode ser definida como todo e qualquer objeto ou atividade que, para tornar-se til, tem necessariamente que passar pela mediao do mercado, ser comprado e vendido. J que, na atualidade, o mercado

predomina como forma de abastecimento dos bens e servios e como canal de acesso renda que permite comprar e vender esses bens, a intercambialidade assume condio definidora dos bens econmicos, que, ento, so mercadorias.

8 Sequer possvel imaginar como poder ser a noite em que apesar de um cu de brigadeiro as estrelas no mais brilharem no firmamento. 9 Tanto que uma das mais difundidas definies de Economia a de que a cincia que estuda a alocao de recursos escassos entre fins alternativos.19 No difcil perceber que todas essas caractersticas dos bens econmicos se entrelaam nos objetos e atividades concretos. A intercambialidade s existe porque h apropriabilidade, pois o intercmbio s possvel entre possuidores de coisas que desejam possuir e abrir mo delas, respectivamente. A escassez, por seu turno, o elemento que leva apropriao, uma vez que se tudo fosse abundante no haveria razo para que uns e outros se apropriassem do que existe, na medida em que haveria disponibilidade para todos, a qualquer momento. E as trocas inexistiriam, pelo menos enquanto atividade econmica.

Tendo ficado claro o que um bem econmico e doravante associando-o ao conceito de riqueza (agora no sentido estritamente econmico da palavra), pode-se fazer a importante distino entre estoque e fluxo de riqueza. O estoque um conjunto j disponvel de bens e servios, que pode ser utilizado para o consumo imediato ou para a manuteno ou ampliao da riqueza existente. O fluxo um conjunto de novos itens da riqueza, gerado ao longo de um determinado perodo. Exemplificando: as terras arveis e as fbricas construdas so estoques de bens, enquanto que os cereais colhidos e os produtos industriais produzidos num determinado ano so fluxos. A distino importante porque permite compreender a dinmica do processo de gerao de riqueza: a partir de um estoque, um fluxo de riqueza obtido, podendo parte deste fluxo ser transformado em estoque para renovar ou ampliar o estoque inicial e assim alimentar continuamente o processo, sem prejuzo do consumo. Consumir destruir e estocar preservar, seja para consumo futuro, seja para realimentar o fluxo. E o dinheiro, como fica nisso tudo? Definindo-o como poder de comando sobre a riqueza, possvel coloc-lo em seu verdadeiro lugar. Ele uma conveno que foi sendo paulatinamente sofisticada ao longo da histria, chegando aos dias de hoje praticamente desmaterializado (ou seja, sem qualquer tipo de lastro, como o que existia sob o antigo padro-ouro). Seu papel fica claro quando se pensa no seguinte: um

homem que possua um lago e queira um peixe ter que pesc-lo para saciar sua fome ou gula; se possuir dinheiro poder poupar o esforo de pescador e reservar para outra ocasio o peixe de seu lago. Ou seja, o dinheiro comandou riqueza (estoque de bens de produo): capital (tanque cultivado, vara de pescar, anzol, minhoca), terra (rea do lago) e trabalho (pescador disponvel) e gerou um fluxo de riqueza (peixes para consumo). Enquanto poder de comando sobre a riqueza real, o dinheiro torna-se um problema econmico especfico, pois ele no um simples veculo das trocas. Suas 20 caractersticas de vu monetrio (capacidade de esconder a verdadeira natureza do processo de gerao de riqueza) e as possibilidades que ele carrega de entesouramento e de especulao, num sistema monetrio e de crdito extremamente complexo, exigem que seja discutido parte (vide captulo 8). Por enquanto basta que se diga que ele a expresso mxima de riqueza numa sociedade capitalista (chegando a confundir-se com a prpria riqueza), tendo tomado o lugar ocupado pela terra no sistema feudal, com a grande vantagem de ser o mais lquido de todos os bens, enquanto a terra segue sendo o menos lquido 10 .

Dada toda a complexidade da discusso que se faz acerca do que seja riqueza, chega-se a um ponto em que, para no desistir de compreender ou para no enlouquecer na tentativa de faz-lo, torna-se imperativo assumir uma definio, com todas as imperfeies e pontos falhos que possa ter. A seguir feita uma tentativa de definio que procura levar em conta o maior nmero possvel de variveis, estabelecendo relaes entre elas. O ponto de partida da explicao um diagrama conhecido como mapa conceitual 11 . A explicao se beneficia grandemente das noes de estoque e fluxo anteriomente apresentadas. Tanto que essas expresses so as nicas que comparecem duas vezes no diagrama. Note-se que riqueza o conceito central do mapa conceitual, aparecendo em destaque no interior de uma figura ovalada. Segue sendo dividida em bens materiais e dinheiro. Da concluir-se que a riqueza pode ser tanto uma como outra coisa: bens materiais ou dinheiro. E uma pode ser trocada pela outra, deve-se acrescentar. Tanto o dinheiro como os bens materiais se apresentam como estoque ou como fluxo.

10 Mais lquido quer dizer o que mais fcil e rapidamente pode ser convertido em outro bem. Menos lquido o contrrio. mais fcil converter dinheiro em terra do que terra em dinheiro. E mais fcil converter uma caixa de canetas em dinheiro do que um lote urbano (terra). 11 O leitor no deve se assustar com o diagrama, seguindo a leitura. Ao final perceber (pelo menos espera-se) que ele ajuda a sintetizar o que foi exposto, facilitando a compreenso e assimilao. Tributado Gasto Entesourado Aplicado Investido Estoque Dinheiro Riqueza Bens materiais Estoque Recursos naturais Capital

Ativos reais Ativos FINANCEIROS Caixa Bens priprivados Bens pblicos Fluxo Lucro/aluguel Juro Liquidez Consumo privado Consumo pblico Fluxo Terra, matria-prima no elaborada Mquinas, equipamentos, instalaes, matria-prima Habilidades

Servios e objetos Servios Trabalho Governo Mercado Bens e servios de consumo final Tempo livre Sade Valores ticos, morais, culturais etc. Precauo/especulao Bem-estar Objtivos/expectativas22 22 Todo estoque gera ou capaz de gerar um fluxo. Analisando esta relao para o

caso dos bens materiais tem-se: - O estoque de recursos naturais (terras, mares, rios, florestas, jazidas minerais etc.) representa disponibilidade de espao fsico e de matrias-primas no elaboradas, dos quais o homem obtm servios (uso de uma poro de terra para plantio ou de um brao de rio para navegar etc.) e objetos brutos (minrio de ferro, petrleo, madeira etc). - O estoque de capital, que compreende mquinas, equipamentos, instalaes e matrias-primas elaboradas destinadas ao consumo intermedirio (como por exemplo, chapa de ao, leo diesel, tbuas de madeira etc.), oferece tambm seus servios ao processo produtivo. - O conjunto das diversas e mltiplas habilidades, capacidades, destrezas e potencialidades das pessoas (fora, inteligncia, criatividade etc.) oferece o trabalho na quantidade e com as qualidades necessrias mediao entre homem e natureza para gerar bens e servios teis. Observando-se a parte superior do diagrama, compreende-se as relaes entre estoque e fluxo para o dinheiro. V-se que: - O estoque de dinheiro investido gera ativos reais, que rendem um fluxo de juros (ativos na forma de capital) e de aluguis (renda da terra). - Dinheiro aplicado financeiramente (ou seja, utilizado para a aquisio de

papis como aes, debntures, ttulos da dvida pblica etc.) convertido em ativos financeiros, rendendo juros ou dividendos. - Entesourado, ou mantido em caixa, em espcie, o dinheiro assegura liquidez (dinheiro vivo, pronto para ser utilizado sem impedimentos de tempo), representando segurana para uma eventualidade e, ao mesmo tempo, a possibilidade de especular, atravs da aquisio de ttulos que estejam baratos e que possam vir a ser vendidos mais caros em momentos seguintes. - Gasto, o dinheiro d acesso aos bens privados, significando consumo. - Tributado, o dinheiro cai nas mos do governo, que com ele oferece bens pblicos. Conforme indicam as setas do diagrama, o estoque de dinheiro investido e aplicado financeiramente influencia diretamente o estoque de bens materiais. fcil entender que o dinheiro no consumido, no entregue ao governo e que no mais esteja 23 23 em caixa tomou o destino da aquisio de bens de capital ou do emprstimo para terceiros fazerem isso (crdito ao produtor), girarem seu negcio (capital de giro) ou adquirirem bens de consumo (crdito ao consumidor). Tambm conforme indicam as setas no lado oposto do diagrama, o consumo

privado e o consumo pblico (demanda) tm seus respectivos destinos em mercado e governo, encontrando-se em oposio seta de oferta de bens e servios de consumo final. O bem-estar ser obtido tanto individual como coletivamente atravs do consumo de bens privados obtidos no mercado (pela aquisio a um determinado preo) e de bens pblicos colocados disposio pelo governo. Mas como se v, o bem-estar (que pode ser tomado como uma aproximao de felicidade) no se resume riqueza. Se assim fosse, os malucos consumistas teriam razo em dedicar-se sua busca desenfreada por bens materiais. O bem-estar depende, adicionalmente, de que o indivduo desfrute de sade, disponha de tempo livre (para lazer e cio ou qualquer coisa que no trabalho), tenha objetivos e expectativas com relativo potencial para se materializarem (pois do contrrio ser um eterno insatisfeito) e introjete valores ticos, morais e culturais que lhe possibilitem apreciar a vida, seus prazeres e vicissitudes, em relao com todos os demais e com a natureza, com boa dose de otimismo, alegria, tolerncia, boa vontade, simpatia, benevolncia, generosidade, solidariedade, auto-estima e assim por diante. Do diagrama, resta comentar ainda duas coisas: conforme revelam as setas apontando em dupla direo, os objetivos/expectativas e valores se influenciam

mutuamente; e governo e mercado interagem entre si na forma como so produzidos e distribudos bens e servios. Subjacente a toda a explicao dada, est a noo corrente de riqueza como algo que obtido no mercado e por ele oferecido. Ele o canal atravs do qual cada homem trabalha para todos os outros, e todos os outros trabalham para cada homem. Embora possa haver umas pouco numerosas excees, todos vivem basicamente de comprar e vender. no mercado que so comprados os bens e servios de consumo final que proporcionam bem-estar, assim como todos os bens de consumo intermedirio, que permitem produzir os bens de consumo final. Mesmo os bens pblicos, oferecidos pelo governo, passam por essa mediao. Isso quer dizer que o mercado, ou seja, o espao social de compra e venda de mercadorias, o locus necessrio para a produo e para o acesso riqueza material. Ele funciona compatibilizando a oferta e a demanda de bens 24 24 e servios, atravs do sistema de preos. O preo alto ajusta uma demanda superior oferta e vice-versa. Quando h muitos para comprar, s os que podem pagar mais tero acesso ao bem. Quando h muitos vendendo, apenas quem vende ao menor preo consegue fazer transaes. Esse o mecanismo da chamada lei da oferta e da procura, que embora no funcione na sua plenitude termina por produzir uma relativa

estabilidade na relao entre as quantidades produzidas e consumidas, a ponto de viabilizar as relaes tpicas de uma economia mercantil capitalista. Cabe salientar que o mercado uma forma histrica de organizao da vida econmica, que j houve outras formas no passado (escravismo e feudalismo, por exemplo) e que ainda vive-se a tentativa de sobrevivncia de algumas experincias socialistas (que almejam suprimir o mercado como forma fundamental de produo da vida material). Alm disso, nos interstcios do mercado existem outras formas de sobrevivncia: mendicncia, roubo, corrupo etc.25 25 Cap. 3 A riqueza no produzida: recursos naturais e meio ambiente O advento da crise ambiental e a iminncia de seu rpido agravamento, com trgicas consequncias de grandes dimenses, forjou, nos ltimos vinte e cinco anos, o surgimento de uma conscincia ecolgica de dimenses mundias, manifesta nos cada dia mais numerosos e geograficamente diversificados movimentos, reflexes e aes de indivduos e entidades (governamentais e no governamentais) em torno da problemtica do meio ambiente ameaado. Mais recentemente cunhou-se a expresso desenvolvimento sustentvel, para caracterizar uma determinada forma de organizao

da atividade econmica, alternativa atual, anunciada como mais adequada preservao dos recursos naturais. A necessidade de se adjetivar o desenvolvimento de sustentvel parte da constatao de que o seu oposto atualmente em prtica Esta constatao, bvia para quem est presenciando os problemas econmico-sociais desse final de sculo, no teve ainda um impacto significativo sobre o instrumental terico da Cincia Econmica, o que dificulta o dilogo entre ambientalistas e economistas, fazendo-os parecer, s vezes, combatentes de exrcitos opostos, situao que dificulta uma abordagem adequada e consequente dos problemas tericos e prticos de uma possvel Economia ambiental, ou de uma Economia com olhos de ver para a necessidade de reviso dos conceitos tradicionais do que seja o desenvolvimento. Uma retrospectiva da Economia enquanto cincia leva constatao de que ela surgiu para explicar a organizao mercantil capitalista de produo. Seus fundadores no esconderam sua admirao pela eficincia desse sistema, apontando-o como uma verdadeira maravilha, imune a crises e capaz de promover o aumento da riqueza total (via elevao da produtividade), cujos efeitos benficos sobre a distribuio atingiria todos quantos estivessem dispostos a trabalhar e empreender. De fato, comparado ao

feudalismo, o sistema capitalista promoveu avanos considerveis, tanto no sentido da elevao da produtividade como no sentido da diminuio das desigualdades sociais e polticas. Terminado o perodo de absoluto encantamento, porm, a teoria econmica progrediu, desde sua fundao at os dias atuais, rumo a uma viso no to otimista do modo como opera o mercado, captando em seu interior elementos de desestabilizao (a 26 26 moeda e o crdito, por exemplo) e promoo de problemas sociais. Mas no tocante a seu conceito basilar, o de riqueza, no fez progressos considerveis desde o seu nascimento. Esse estado de coisas a coloca, hoje, frente ao desafio de incorporar ao seu instrumental analtico uma srie de fatos novos, entre eles a crise ambiental. As dificuldades atuais para renovar fontes de recursos naturais no ritmo necessrio para fazer frente elevada produtividade que se experimenta, chama ateno para o fato de que o homem, atravs dos progressos que o capitalismo lhe assegurou, obteve inusitada capacidade produtiva, mas, concomitantemente, tornou-o altamente destrutivo em relao ao meio ambiente. A ponto de hoje a mo humana, amplificada por um sem nmero de engenhos, ser capaz de levar ao esgotamento de recursos vitais existncia da espcie. E, mais grave, o padro de vida e de consumo das comunidades, principalmente as dos pases mais desenvolvidos, vem acelerando o mpeto empresarial

para a ampliao dos mais variados tipos de produo, at o momento sem maiores preocupaes com o problema do esgotamento de recursos no renovveis do planeta. A crise ambiental, provocada pelo desenvolvimento em progresso das foras destrutivas, est colocando em xeque no s o padro de desenvolvimento econmico e social atualmente praticado por todos os pases, como tambm est expondo a fragilidade da teoria econmica, que se pauta por um conceito agora atrasado de riqueza. Ora, se a capacidade humana de destruir se desenvolve to ou mais rapidamente que a capacidade de produzir, a riqueza no pode mais ser contabilizada simplesmente como um fluxo de bens e servios gerado num perodo (ou valor adicionado, como se diz em Contabilidade Social). Na medida que a gerao desse fluxo de riqueza tem como efeito colateral uma destruio mais que proporcional no estoque de riqueza que foi utilizado para gera-lo, h que se abater, do valor adicionado, o valor subtrado sem que tenham sido tomados os cuidados necessrios sua reposio, quando possvel. Do contrrio, estar-se- procedendo como o empresrio medocre, que no faz provises para renovar seus equipamentos paulatinamente depreciados. Da mesma forma que um tal indivduo, estar-se- caminhando para a bancarrota. S que muito mais grave, pois trata-se, no caso em pauta, da falncia das condies de reproduo da espcie humana.

Os pensadores clssicos, especialmente Adam Smith, proporcionaram grande progresso cincia e prtica econmicas quando desmascararam a noo metalista de riqueza formulada pelos Mercantilistas. Ao questionarem a validade da assertiva de que a riqueza de um pas se mede pela quantidade de ouro e metais preciosos que detm, os 27 27 clssicos colocaram no lugar a idia atualmente aceita de riqueza nacional: um conjunto de bens e servios gerados pelo trabalho dos indivduos, o qual cresce na medida em que se amplia a diviso do trabalho, causa fundamental da elevao da produtividade. Esta noo foi tambm adotada por Marx, que considerou a riqueza como sendo uma enorme coleo de mercadorias, que se amplia na medida que o mtodo capitalista de gesto promove o aumento das foras produtivas, ao acelerar o desenvolvimento tecnolgico. O problema est em que esta abordagem no leva em considerao os efeitos colaterais do avano tecnolgico, ou seja, a maior destruio dos recursos naturais ou a possibilidade de destru-los em menor tempo, mesmo que a tecnologia adotada no seja intrinsecamente devastadora. Este problema leva a outro, de consequncia mais visvel: considera-se a riqueza como sendo tudo o que se produz, sem que seja abatido o que tiver sido destrudo sem possibilidade de reposio. Destarte, h que se rever um conceito basilar da Economia: o de riqueza. desse

conceito que deve partir toda a teoria do desenvolvimento sustentvel, que, como se v, a ponta do iceberg da nova teoria econmica, cuja criao a crise ambiental est forando. Se essa nova teoria no surgir e/ou se as aes corretivas que sugere no forem implementadas, o paradoxo atual dos potencialmente miserveis pases ricos sugando os potencialmente ricos pases pobres se tornar irreversvel. Todos os fatores institucionais concorrem para que assim seja. Somente um fator, fraco mas felizmente em fase de robustecimento, contribui para o contrrio: a conscincia ecolgica e ambiental. Ser ela capaz de rasgar a couraa dos interesses de curto prazo? Sabe-se que extremamente difcil agir contra interesses de curto prazo cuja manuteno seja assegurada pela lgica de operao do sistema econmico e reforada pela superestrutura que o acompanha. Quando, porm, comea a ficar evidente o efeito nocivo que a satisfao desses interesses acarreta sobre as condies de existncia de toda a espcie, aes antes ineficazes comeam a surtir algum efeito. Comportamentos antes classificados como quixotescos comeam a ser levados a srio. Alm disso, com o apoio da incrvel capacidade de difuso de informaes hoje existente, idias novas chegam rapidamente a numerosos locais ao mesmo tempo, fazendo com que pessoas ao redor de todo o planeta compartilhem com os protagonistas as aflies ou o prazer originado desta ou daquela situao, gerada por este ou aquele tipo de estrutura, deciso

ou comportamento. Pases que ainda no passaram por determinadas experincias tornam-se capazes de interpret-las e avaliar suas conseqncias pela simples observao das prticas alheias. Esse novo quadro tecnolgico, aliado ao crescente 28 28 descontentamento com o padro de vida que ricos e pobres esto desfrutando, vem a facilitar a empreitada que se apresenta como necessria nesse fim de sculo: promover alteraes institucionais que permitam reverter o quadro de degradao ambiental e social que est se espraiando por todo o planeta. Para isso, ser necessrio mais que manifestaes de descontentamento, de repdio, de fora. Ser necessrio construir concomitantes capacidades analtica e poltica em torno dos grandes problemas que afligem a todos. No caso especfico do problema ecolgico, a capacidade poltica a ser construda dever canalizar-se rumo a um pacto ambiental, cujos efeitos se faam sentir nos padres de consumo e de produo atualmente praticados. A capacidade analtica a ser adquirida frente aos fatos novos criados pela crise ambiental, dever dirigir-se tanto para a reconstruo da teoria econmica, como para a estruturao de instituies, mecanismos e organizaes que forcem e/ou facilitem mudanas comportamentais que propiciem condies para um modo de vida e de trabalho social e ambientalmente sustentvel.

A reconstruo da teoria econmica, a partir da reelaborao do conceito de riqueza de que se utiliza, presta-se finalidade de ampliao da capacidade analtica que se faz necessria para dar suporte s aes polticas em defesa do desenvolvimento sustentvel. Partindo de um conceito de riqueza que seja o resultado da soma dos bens e servios produzidos num perodo (produto interno bruto, PIB) menos a soma dos danos ambientais provocados pelo processo de produo desses mesmos bens, torna-se possvel conceber a montagem de um sistema de Contabilidade Social mais eficiente do que o atualmente existente. Assim, o PIB de cada pas teria que ser diminudo ou aumentado por um delta, conforme o seu processo de produo fosse ambientalmente equilibrado ou desequilibrado. Um pas com um PIB de US$ 450 bilhes, por exemplo, teria um PIB sustentvel igual a esse valor menos o valor estimado dos danos irreversveis que a gerao desse montante de riqueza tenha provocado, ou seja: PIB sustentvel = PIB tradicional Estimar a destruio ambiental associada tecnologia e administrao adotadas extremamente difcil. Todavia, uma boa pitada de vontade poltica pode ser suficiente para fazer ver que ela no precisa ser exata. Ela pode ser uma estimativa feita periodicamente por um organismo internacional, adotando critrios homogneos a todos os pases. Assim, por exemplo, num determinado ano, todos os pases que produzissem

um certo volume de lixo orgnico no reciclado e no tratado, teriam seus PIB's diminudos em x%. Ou todos os pases que devastassem florestas, ou aumentassem o 29 29 consumo de combustveis fsseis, ou polussem as guas (fatos passveis de aquilatamento) a um certo nvel, durante um certo perodo de tempo (dez anos, por exemplo) teriam seus PIB's reduzidos em 10x% no incio do prximo perodo. Do Clube de Roma ao desenvolvimento sustentvel A questo da sustentabilidade do desenvolvimento socioeconmico somente ganhou relevo a partir da segunda metade dos anos 60 do sculo XX, quando apareceram diversos trabalhos cientficos que discutiam os motivos da degradao do meio ambiente. As primeiras contribuies nessa temtica basearam-se em uma srie de relatrios que buscaram discutir a situao ambiental no mundo e que fizeram projees pessimistas para o futuro. O mais famoso foi o relatrio do Clube de Roma, denominado Os limites do crescimento. Nesse documento pioneiro, o problema da sustentabilidade era tratado com um forte vis neomalthusiano, pois considerava o crescimento da populao sujeito a variaes exponenciais, ao passo que a oferta de recursos naturais era considerada limitada. O documento apontava para o esgotamento das reservas minerais, a exploso demogrfica, o aumento da poluio e a deteriorao dos

ecossistemas. A ao proposta pelo relatrio defendia o controle do crescimento populacional do Terceiro Mundo, alm de propugnar um modelo de crescimento global equilibrado, com taxas de crescimento econmico prximas de zero. A partir da segunda metade da dcada de 70 do sculo XX, o debate se qualifica mais, sobressaindo duas propostas para a questo da sustentabilidade: o ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel. O ecodesenvolvimento foi introduzido no debate, ao que tudo indica, por Maurice Strong no incio dos anos 70, como alternativa recorrente dicotomia economia-ecologia. Ele discutia uma utilizao mais racional dos ecossistemas locais, que valorizassem o conhecimento e a criatividade das populaes envolvidas no processo produtivo. A proposta de desenvolvimento sustentvel surge na Declarao de Cocoyoc, em 1974, e no relatrio Que Faire apresentado no final de 1975 pela Fundao Dag Hammarskjold, por ocasio da VII Conferncia Extraordinria das Naes Unidas. Contudo, a expresso desenvolvimento sustentvel ganhou maior importncia na dcada de 80 ao ser utilizado em documentos importantes da ONU, da Unio Internacional para a Conservao da Natureza, do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, entre outros. Por desenvolvimento sustentvel entende-se aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades.

Inicialmente, o clculo do PIB sustentvel serviria apenas de parmetro para os pases avaliarem sua real situao frente crise ambiental. Mais tarde, inclusive aproveitando a experincia acumulada na produo das estimativas e os debates em torno dela, o PIB sustentvel poderia passar a ser adotado como um instrumento fiscal internacional inibidor da devastao ambiental. Dependendo da magnitude do seu destruio ambiental estimada, cada pas teria que embutir no valor de suas exportaes um percentual previamente pactuado. O valor arrecadado com este tributo poderia ser aplicado em gastos com pesquisa e desenvolvimento de tecnologias ambientalmente 30 30 equilibradas. Poderia at ser criada uma Universidade Internacional do Meio Ambiente, destinada formao de cientistas e tcnicos nessa rea. O efeito do tributo sobre devastao ambiental seria o de forar os governos nacionais e os empresrios em geral a evitarem ao mximo a adoo de tecnologias poluidoras ou nocivas ao meio ambiente. Dessa forma, pases pobres pensariam duas vezes antes de oferecer vantagens para atrair indstrias sujas, assim como os proprietrios das mesmas veriam desvantagem em produzir em pases com desvantagens de preos internacionais decorrentes de tributao para exportar. Muitas objees podem ser feitas a esta proposta partindo da afirmao de que a

estimativa dos danos ambientais muito difcil. De fato. Mas trabalhar-se-ia com a capacidade tecnolgica atual, medindo s o que possvel medir, pois se o procedimento for semelhante para todos, cada um ser beneficiado ou prejudicado pela precariedade dos mtodos na mesma proporo. Alm disso, a estimativa poderia inicialmente ser feita somente em torno de aspectos passveis de mensurao (eroso, destruio de matas e rios, emisso de gases, produo de lixo etc.). E, de mais a mais, por que no se poderia adotar estimativas no muito precisas para estimar o quanto os pases se empobrecem ambientalmente, se estimativas de qualidade duvidosa tambm so adotadas para medir os quanto os pases enriquecem economicamente? Ou escapa s pessoas o fato de que o PIB, o PNB e todos os demais elementos das Contas Nacionais dos pases uma simples aproximao da riqueza gerada num perodo? sabido que os sistemas de Contabilidade Social tradicionais no captam as atividades informais praticadas numa economia, no so capazes de avaliar o valor dos servios domsticos no remunerados (sem a existncia dos quais a economia da maioria dos pases no teria como funcionar), no englobam o resultado das atividades que resultam em bens e servios que no passam pela mediao dos mercados...31 31 Cap. 4

A riqueza produzida e a produtividade A riqueza produzida aparece inicialmente como um fluxo, ao contrrio da riqueza no produzida, que se apresenta como um estoque. Produzir significa gerar produo, um conjunto de produtos, um fluxo a partir de um estoque 12 . Produzir significa interferir sobre os elementos naturais, transformando-os. O que implica conscincia e intencionalidade humanas, interveno racional associada a objetivos. A produo assim entendida uma manifestao exclusivamente humana, posto que os animais irracionais e os insetos no modulam sua intencionalidade e nem estabelecem objetivos conscientes quando desenvolvem tarefas que tambm elas representam transformao. Uma coisa a abelha obtendo o mel; outra o homem colocando-a a seu servio na produo do mesmo mel. No ltimo caso trata-se de produo, no primeiro no. No se poderia falar de uma atividade econmica das abelhas, pois elas no alocam recursos escassos entre fins alternativos (o fazer humano que objeto da cincia econmica): mesmo que seja possvel afirmar que os recursos de que se utilizam so escassos, os destinos que do a eles no so alternativos o nctar colhido destina-se nica e exclusivamente para fazer o mel. A abelha produz mel no

sentido fsico da palavra, mas no no sentido econmico, em que produzir significa dar um destino previa e intencionalmente escolhido a um estoque inicial de recursos, da gerando um fluxo de bens que so diferentes dos inicialmente utilizados. Em economia a transformao intencional e no determinada exclusivamente pelo instinto imutvel. Ao longo do processo produtivo estoque e fluxo se metamorfoseiam. Um estoque gera um fluxo que depois convertido em estoque para gerar outro fluxo distinto. Por exemplo: sementes (estoque) so plantadas gerando um fluxo de cereais (milho); parte do milho produzido armazenado para posterior transformao em fub e, portanto, o milho, que surgiu como fluxo (foi produzido pelo agricultor), vira estoque para a obteno de fub pelo moleiro.

12 Embora seja evidente que os recursos naturais, por exemplo, considerados riqueza no produzida, se auto-produzam (ou sejam geram fluxos), no se pode considerar esses fluxos da mesma forma que aqueles obtidos pela mediao do trabalho humano, submetidos intencionalidade humana. Assim, diferente o aumento da populao de animais na floresta intocada do aumento do gado de corte numa fazenda de criao. No ltimo caso o animal um produto, no primeiro no.32 32

Dada a sua intencionalidade, a escolha em que implica, a produo enseja no s a diversidade (do estoque de um mesmo bem o homem pode gerar fluxos de diferentes outros bens no s em fub o milho transformado), mas tambm e essa uma questo econmica fundamental diferentes graus de produtividade. Ou seja, possvel, mediante certos procedimentos, gerar fluxos de riqueza maiores a partir de uma mesma dotao inicial em termos de estoque. Com a mesma poro de terra e com a mesma quantidade de sementes, possvel produzir mais milho se o preparo da terra e a forma de colher, por exemplo, forem melhores. Elevar a produtividade , por excelncia, economizar! Outra das caractersticas da economia que dificilmente pode-se atribuir aos membros de uma colmia (ou ser que h abelhas preocupadas em recolher mais nctar por quilometro voado?). Ampliar a produtividade, fazer mais com menos recursos, gerar fluxos crescentes a partir de estoques constantes de riqueza tem sido a grande busca dos homens, amplificada a partir do capitalismo, que instaurou formas de recompensa para aqueles que conseguem assim proceder, bem como formas de punio para os que no conseguem, levando a humanidade a patamares de crescimento da produo nunca antes vistos e assim colocando a produtividade no altar do mais venerado deus dadivoso, de onde talvez seja impossvel algum dia retir-lo.

Um modo de medir a produtividade o de relacionar o fluxo de produto final e o estoque de recursos utilizados para alcan-lo. Quanto maior o produto para uma dada quantidade de recursos, mais produtivo o uso dos recursos. O mesmo vale se para uma mesma quantidade de produto uma menor quantidade de recursos intermedirios for utilizada. O resultado final o mesmo: mais produto por unidade de recurso intermedirio (insumo). Produtividade diz respeito, portanto, a quantidades fsicas, de bens ou de tempo. Ela pode ser expressa com o a razo entre produto e insumo, como se pode ver a seguir Produtividade = produto Insumo A dimenso tcnica da produtividade a mais saliente, pois ela trata da melhor maneira de extrair, com dada quantidade e qualidade de insumos, o mximo de produto. Conceito muito associado ao de produtividade o de eficincia. Uma ao dita 33 33 eficiente quando realizada com o mnimo de uso de recursos possveis. Uma firma eficiente aquela na qual sua administrao planeja, organiza e controla o uso dos seus recursos de maneira que deles se obtenha o mximo de retorno. Qual , no entanto, a fonte da produtividade? A resposta clssica e ainda hoje vlida foi formulada pela

primeira vez por Adam Smith. Ao observar o funcionamento de uma manufatura de alfinetes ele notou que a organizao dos seus recursos baseada na diviso do trabalho permitia uma significativa elevao da produtividade, quando comparada situao na qual um nico arteso/trabalhador realizava a totalidade das atividades que demandavam a confeco do alfinete. Isto acontecia porque a diviso do trabalho economizava tempo na passagem de uma atividade para outra (por exemplo, o trabalhador que esticava o arame no precisava deslocar-se, com seus instrumentos de trabalho, para o local onde uma das pontas do arame recebia a cabea do alfinete, etapa que era realizada por outro trabalhador e seus instrumentos de trabalho); permitia a especializao do trabalhador (a repetio contnua de uma mesma atividade/operao aumentava a destreza do trabalhador, permitindo-lhe fazer mais com menos tempo); incentivava a introduo de inovaes tecnolgicas (a separao das atividades e sua reduo a movimentos simples favorecia sua mecanizao, com efeitos positivos sobre a produtividade) 13 ; favorecia a introduo de controles sobre o processo de trabalho. Este ltimo aspecto foi enfatizado por Taylor, engenheiro norte-americano que, em 1911, publicou um pequeno ensaio intitulado Princpios da Administrao

Cientfica no qual estabelecia as bases do que hoje a disciplina de Administrao. Seu objetivo era o de contribuir para o estabelecimento das leis que governavam a eficincia de qualquer atividade humana, inclusive aquela presente na firma. No caso de Taylor, o problema concreto era o de lidar com elevadas taxas de absentesmo, interrupes no trabalho e baixa produtividade constatada nas organizaes pelo fato de que uma parte significativa da iniciativa e da gesto do processo de trabalho ainda estava sob controle dos trabalhadores. Cabia, ento, retira-lhes este recurso de poder e subordinar o trabalho ao sistema de gesto, que passava a comand-lo. Ele responsabilizou a incapacidade da administrao para solucionar esses problemas a sua ignorncia do conhecimento cientfico do processo de produo e, portanto, estabeleceu quatro aspectos do processo de trabalho que deveriam estar sob o

13 Ou nos termos do prprio Smith Os homens tendem sempre a descobrir mtodos mais fceis e prontos de atingir qualquer objetivo, quando toda a ateno de suas mentes dirigida para aquele nico 34 34 controle da administrao e sujeitos a estudos e aprimoramentos. Eram a seleo, motivao, treinamento e superviso do trabalhador. A regra da seleo, conforme o

prprio Taylor declarou, no envolve encontrar algum indivduo extraordinrio, mas simplesmente recrutar entre homens muito comuns alguns que so especialmente talhados para esse tipo de trabalho (para o transporte de barras de ferro do galpo para o vago do trem no era necessrio um homem extraordinrio difcil de encontrar, mas simplesmente um homem mais ou menos do tipo boi, lerdo fsica e mentalmente ). A regra da motivao estabelecia que os trabalhadores deveriam receber recompensas financeiras quando desempenhassem a contento as tarefas que lhes foram designadas. Nas palavras de Taylor absolutamente necessrio quando os trabalhadores recebem uma tarefa diria que exige agilidade de sua parte, que lhes seja assegurado o necessrio pagamento sempre que ele sejam bem sucedidos. Isto envolve no somente fixar a tarefa do dia para cada homem, mas tambm pagar-lhe com um bnus, ou prmio, toda vez que ele conseguir realizar sua tarefa em um dado tempo(pg 63). O treinamento exigia, por parte da administrao, estudos pormenorizados de tempo e movimento que permitisse a padronizao e homogeneizao das tarefas, simplificandoas o mximo possvel. As tarefas eram decompostas e o tempo necessrio para cada elemento de uma tarefa era mensurado a fim de estabelecer a melhor forma de realizar o trabalho e o nvel de resultado que era possvel. A Administrao seria, ento, capaz de reafirmar seu controle sobre a produo e prescrever mtodos de trabalho e objetivos de resultado O trabalhador era ento incentivado a execut-las rigorosamente, sob a

superviso e mando dos inspetores e gerentes. A superviso do trabalho era a tarefa superior de que eram responsveis os gestores que no estavam diretamente envolvidos com a linha de produo. Ai tambm deveria desenvolver-se a diviso do trabalho e a especializao, com cada supervisor ou gerente responsvel por um aspecto especfico do processo de trabalho, organizado em departamentos relativamente autnomos uns dos outros. Sobre eles se sobrepunham estruturas superiores de gesto at o pice da pirmide de comando, onde se concentrava o comando geral, responsvel pelas decises estratgicas da empresa. O controle e superviso sobre o processo de trabalho foram os aspectos que Taylor mais enfatizou na busca da eficincia. Mas a eficincia produzir mais com menos de nada vale se a organizao no consegue realizar seus objetivos. Para uma

objetivo, quando toda a ateno de suas mentes dirigida para aquele nico objetivo, do que quando est dissipada em meio a grande variedade de coisas. A Riqueza das Naes, Livro I pg 5. 35 35 empresa, pouca valia existe em transportar com eficincia barras de ferro dempresa, pouca valia existe em transportar com eficincia barras de ferro do seu galpo para o trem de ferro que o ir transportar se as barras no encontrarem compradores interessados em pagar um preo remunerador. A empresa coloca-se, ento, uma meta

maior, que orientar a ao conjunta dos seus agentes e recursos. Pode ser, por exemplo, a de produzir a melhor barra de ferro do mercado, ou a de ser a maior fabricante de barras de ferro do pas (ou do mundo, conforme a ambio da empresa). Os administradores chamam de misso os objetivos gerais com os quais a firma se compromete e para os quais, em ltima instncia, pe seus recursos em operao. A misso dita os objetivos e metas gerais da firma. Quando a firma os atinge, ela alcana eficcia. Esta diz respeito, portanto, realizao de fins previamente estipulados. Eficincia e eficcia esto relacionadas na medida em que a primeira um meio para a realizao da segunda. Mas no h obrigatoriedade de que elas estejam juntas. Uma empresa pode ser eficiente, mas no eficaz; e o contrrio, eficaz, mas no eficiente. Empregar esforos para que eficincia e eficcia convirjam a tarefa dos bons gestores e condio fundamental para a elevao da riqueza. Aspectos relacionados ao que foi discutido neste captulo podero ser abordados quando for analisado o capital (captulo 5), a forma como se organiza fisicamente (firma) e a forma institucional de que se reveste (a empresa), analisadas no captulo 6. 36 36 Cap. 5 Capital: riqueza para produzir

H muitas acepes para o conceito de capital. Na linguagem coloquial no est errado admitir que quem tem dinheiro tem capital. Mas, para os economistas, dinheiro e capital no so sinnimos. E no interior da cincia econmica esse conceito, seminal para a compreenso do funcionamento dos mercados, sempre foi objeto de controvrsia. Para entender seu significado convm observar como foi concebido ao longo do tempo e destacar os elementos essenciais que permitem afirmar tratar-se de um estoque de riqueza destinado a crescer atravs da reteno de uma parte dos sucessivos fluxos de riqueza que gera, com a mediao do trabalho, em geral no interior de uma unidade produtiva tpica (a firma, devidamente conceituada no prximo captulo). J David Ricardo (1772-1823), em seu Princpios de economia poltica e tributao (1815) observa que para produzir necessrio contar com instrumentos que aumentam a capacidade do trabalhador e que so, eles prprios, fruto de trabalho anterior. Assim, um campons que atua sobre a terra com um arado produz mais, mas esse acrscimo de produo no momento de arar exige o trabalho prvio de fabricao do arado. O trabalho poupado no tempo presente , em parte, o trabalho investido no tempo passado. Um fluxo de riqueza foi consolidado em estoque, no passado, para servir gerao de um fluxo de riqueza ampliado no presente. Assim, o capital esse conjunto de bens, de instrumentos que resulta de trabalho j realizado relaciona os

diferentes momentos temporais no interior do processo de produo da riqueza, reduzindo o tempo necessrio para produzir o conjunto de bens (finais e intermedirios). Enquanto que para Ricardo esse fato explica e justifica a existncia do lucro, Karl Marx (1818-1883), em O capital (1867), procura flagrar nele uma forma histrica especfica de organizao da produo, que permite que o capital acumule, em favor de seu proprietrio (o capitalista) e s expensas dos que so por ele empregado (os operrios). Graas propriedade de um estoque prvio de riqueza (capital fsico, na forma de mquinas, equipamentos, instalaes e matrias-primas), o capitalista consegue colocar a seu servio a fora de trabalho de indivduos que o servem em troca de um valor (em tempo de horas-trabalho) que inferior ao que produzem e superior ao mnimo necessrio para seu sustento. O trabalho no pago (mais-valia) o responsvel pela acumulao do capital.37 37 Para Marx, no entanto, o capital mais do que uma forma de organizar o processo produtivo, constituindo-se num modo de produo, ou seja, numa especfica forma histrica de estruturao e manuteno das relaes sociais, numa forma de sociabilidade. Nela, inclusive, o dinheiro, apesar de muito importante, acima de tudo um vu monetrio, que no permite que se veja claramente que no mercado o que se

troca so iguais quantidades de trabalho cristalizadas em mercadorias com diferentes utilidades; que dificulta a percepo da verdadeira fonte de toda riqueza: o trabalho. Hilferding (1877-1941), em O capital financeiro (1910), coloca-se a tarefa de aprofundar a compreenso dos aspectos financeiros do capital, incomodado com a observao emprica de um predomnio do mundo das finanas no processo de desenvolvimento industrial alemo. Para ele, o capitalismo se tornara essencialmente financeiro, comandado por um pequeno nmero de indivduos voltados aos ganhos no associados necessariamente obtidos no processo produtivo. Considerando que Marx no havia dedicado suficiente ateno aos aspectos financeiros do capitalismo, Hilferding pensa estar completando a tarefa de compreenso desse modo de produo ao aprofundar a explicao do papel nele exercido pelo mundo das finanas. Nesse esforo, todavia, termina se afastando de um aspecto essencial do pensamento marxista, que a afirmao de que o capital acumula atravs da mais-valia, obtenvel somente a partir do processo produtivo, fsico. Se possvel um predomnio dos aspectos financeiros em determinados momentos do desenvolvimento, no possvel que eles suplantem os aspectos produtivos sem que o capitalismo seja desfigurado em sua caracterstica essencial, que a extrao de mais-valia da fora de trabalho produtiva. Hilferding, porm, deu importante contribuio para retirar o dinheiro da nica condio de vu

monetrio anteriormente mencionada. Os autores neoclssicos 14 , ao contrrio de Marx, viam harmonia e no conflito na relao capital-trabalho. Para eles o processo produtivo depende de insumos que pertencem a diferentes tipos de agentes. Esses insumos podem ser agrupados em capital, terra e trabalho, pertencentes, respectivamente, ao capitalista, ao proprietrio fundirio e ao trabalhador. Assim, o processo produtivo consiste numa combinao desses fatores indispensveis, obtida pela adeso de cada um de seus proprietrios, na sua busca por renda (lucro para o capital, aluguel para o proprietrio fundirio e salrio para o trabalhador). Encarado dessa maneira, o capital um conjunto de estoques postos em

14 Ver sobre essa escola do pensamento econmico no captulo 11.38 38 movimento pela livre adeso de seus respectivos proprietrios e a firma, um local de colaborao que interessa a todos os envolvidos, desde que aceitem remuneraes determinadas pelo mercado de fatores.

A colaborao mtua entre os agentes econmicos nas firmas e obedecendo s regras do mercado livre permite a simultnea gerao da produo e da renda, bem como disciplina a distribuio da riqueza entre os participantes, de acordo com sua contribuio. O capital aparece nessa concepo apenas como um dos fatores necessrios produo, como um estoque pronto para gerar fluxos crescentes de riqueza. Assim, seu proprietrio tem justificado o lucro que obtm: parte se deve ao trabalho de coordenao que desenvolve, parte ao risco que corre, parte necessidade de ampliao de seu estoque de riqueza. O pensamento neoclssico, dada a sua natureza ideolgica (prope-se a explicar o funcionamento do mercado com vistas a dele tirar vantagens e no com o fito de denunciar e propor a superao de suas contradies) e em decorrncia de sua abordagem matemtica aplicada, predominou por muito tempo como corrente predominante do pensamento econmico. Dele decorre uma teoria do desenvolvimento que identifica o investimento em mquinas, equipamentos, instalaes ou capital fsico, enfim como determinante do crescimento econmico. Assim, quanto maior o volume de gastos em capital, maiores a produtividade e a produo de uma determinada economia. Foi essa acepo de capital recursos aplicados na ampliao da capacidade produtiva instalada que tornou-se a mais amplamente aceita at muito recentemente,

quando os economistas se depararam com uma inconsistncia nas explicaes at ento dadas para o crescimento econmico: pases caracterizados pelo mesmo volume de investimentos em capital fsico apresentavam diferentes desempenhos em termos de crescimento. Ou seja, alguns pases crescem mais que outros partindo de diferentes nveis de recursos aplicados em mquinas, equipamentos, instalaes. O esforo analtico para explicar essa disparidade resultou na formulao do conceito de capital humano, que explicita o potencial superior da mo-de-obra qualificada no processo produtivo. Isso porque trabalhadores mais saudveis e intelectualmente mais bem preparados tm necessariamente maior produtividade, permitindo maior produo com menos dispndio em mo-de-obra. Feita essa constatao, a teoria do desenvolvimento passou a levar em conta uma equao do crescimento econmico mais complexa e o conceito de capital foi ampliado.39 39 A incorporao do capital humano teoria econmica implicou em considerar um elemento menos palpvel e mais dificilmente quantificvel na explicao do crescimento da riqueza. O estoque de riqueza representado pelo capital passou a incluir uma varivel presente nos indivduos humanos, algo em potencial, a materializar-se dependendo da vontade, da disposio, da diligncia desses mesmos indivduos. O mais

recente acrscimo teoria o conceito de capital social vai alm nessa desmaterializao do estoque de capital: considera as diferentes capacidades de relacionamento entre indivduos e grupos sociais para agir em busca de objetivos comuns. O capital social o acmulo de experincia coletiva para pactuar metas, procedimentos, regras, formas coletivas de agir, enfim, para finalidades de interesse dos agentes envolvidos. Quanto maior a facilidade de confiar no comportamento do outro e do grupo houver numa determinada regio, mais facilmente ela se desenvolver. Capital fsico (mquinas, equipamentos, instalaes), capital humano (habilidade e competncia dos agentes produtivos) e capital social (capacidade de ao conjunta para atingir objetivos comuns) so hoje os componentes em que se desdobra o estoque de riqueza em que se constitui o capital em geral, destinado a servir aos objetivos de ampliao dos fluxos de riqueza adicional. (produo). Uma regio ou pas ser tanto mais desenvolvido quanto mais desses trs elementos tiver sua disposio. Portanto, para atingir suas metas de desenvolvimento, uma nao deve preocupar-se no somente em investir em mquinas e equipamentos, mas tambm em educao e em melhores instituies. Do mesmo modo as empresas. Assim tambm os indivduos. Em comum capital fsico, financeiro, humano e social tm as caractersticas de: - serem estoques de riqueza, devendo ser objeto de investimento para crescerem;

- aumentarem a produtividade e, portanto, gerarem fluxos adicionais de riqueza crescentes; - gerarem vantagens adicionais a seus possuidores. Essas caractersticas so as que explicam a condio de objeto de constante destinao de esforos individuais e coletivos para manter em crescimento o estoque de capital, pois so elas que engendram a capacidade das pessoas e sociedades de manter em ascenso sua capacidade de fazer frente crescente ampliao de suas necessidades materiais de sobrevivncia. Nas firmas, objeto de anlise do prximo captulo, o capital, em toda a amplitude de seu significado, cultivado como a fonte das energias vitais que sustentam a lucratividade, razo precpua da existncia dessas entidades essenciais do capitalismo. Nelas todo esforo feito para que o estoque de capital gere fluxos de 40 40 riqueza capazes de contentar seus proprietrios e de ampliar o estoque inicial, que muito mais amplo do que a contabilidade tradicional capaz de captar. Nessa contabilidade o capital se confunde com o patrimnio lquido capital inicial mais acrscimos e redues decorrentes de lucros e prejuzos ao longo do tempo. Mas esse conceito no capaz de absorver o quanto de capital humano e de capital social a empresa detm. Alm disso, no inclui o valor da marca que o nome de muitas

empresas carregam. Assim como consideram os valores estaticamente e no em movimento, o que uma amputao do valor real da firma que, em movimento, vale mais do que instalada e parada. O capital mais do que um estoque palpvel de riqueza, captado pelo conceito contbil de patrimnio lquido; mais do que simplesmente dinheiro, embora possa em parte nele ser convertido; mais do que dinheiro aplicado produtivamente; a capacidade de mobilizao de recursos fsicos, financeiros, cognitivos e sociais para produzir com a mxima eficincia possvel. Nesse sentido, aproxima-se muito do conceito marxista anteriormente mencionado: um modo de organizar a vida social que se baseia em organizar homens e materiais como estoques e fluxos de riqueza aproprivel em constante crescimento; uma forma de permanente gerao de excedentes, sob regras mutveis de acordo com a correlao de foras poltica instalada no interior das formaes sociais, de acordo com suas possibilidades materiais e com a natureza das foras polticas desenvolvidas ao longo do processo histrico. Assim, firmas, governos e as instituies em geral, espelham, cada qual a seu modo, o nvel de desenvolvimento do capitalismo de que so partes integrantes, respondendo lgica da evoluo do capital, s vezes dinamizando essa lgica, s vezes travando-a.41 41

Cap. 6 Firma e empresa: organizao e propriedade da riqueza para produzir A firma o local fsico da produo: o edifcio, as mquinas e equipamentos, as matrias-primas. o local onde a fora de trabalho, manejando os instrumentos adequados, transforma a matria-prima em bens. Empresa um conceito mais amplo, pois leva em considerao as relaes externas da firma (fornecedores, clientes, governo etc.), a noo fundamental de propriedade e relaes financeiras e jurdicas diversas. Uma mesma empresa pode ter diversas firmas. Firma e empresa so conceitos inseparveis, mas distintos. O primeiro remete a relaes de produo, relaes de trabalho, diviso tcnica de tarefas; o segundo, a relaes mercantis, financeiras e jurdicas que abarcam um universo maior de agentes. A firma a unidade produtiva por excelncia desde os primrdios do capitalismo: nela a fora de trabalho aparece reunida e desprovida da propriedade dos meios de produo; nela o arteso transformado em operrio. A empresa a unidade de negcios, em que o retorno do investimento assegurado. Com o tempo transformou-se na moderna corporao capitalista. A firma , acima de tudo, numa economia mercantil capitalista, a forma material e jurdica da qual o capital aparece revestido. A firma o locus da acumulao do

capital, historicamente legitimada por sua capacidade de organizar dentro e em torno de si as relaes de produo e de consumo, alm de viabilizar o tipo de distribuio da riqueza prevalecente em economias em que o mercado a forma por excelncia de proviso das condies materiais de existncia. A firma uma entidade que percebida distintamente conforme aquele que com ela interage. Para o consumidor, ela a fonte que prov a maioria dos bens e servios necessrios vida, sejam eles quais forem. Para o filho, ela o lugar que lhe rouba o tempo de convivncia com o pai; para este, ela o lugar onde se ganha a vida, mediante submisso disciplina do trabalho. Para o Estado, ela uma das fontes da receita tributria. Todas essas dimenses so reais e legtimas. Para o economista ou aquele interessado pela temtica econmica, contudo, a firma algo mais complexo. Da perspectiva aqui adotada, ela uma organizao, um produto da vida social, que tem passado, presente e futuro. Nesse sentido, ela datada historicamente, como produto e produtor do modo de produo capitalista. Por ora, convm caracteriz-la das 42 42 seguintes formas: 1) como uma organizao, ou seja, uma construo humana socialmente edificada com estrutura interna e objetivos especficos; 2) como organizao cuja estrutura interna procura recolher e organizar recursos (humanos e

materiais) para a transformao dos bens e servios que compra (insumos) em bens e servios que vende (produto) objetivando o lucro e seu prprio crescimento; 3) como organizao que no existe sozinha e no vcuo, mas que interage com outras atravs de aes de cooperao, competio e cooptao. Dessa interao complexa emerge um conjunto de outras aes e instituies, entre as quais os mercados. A firma uma construo humana bastante particular e cuja existncia menos antiga do que se imagina. Para entender sua natureza e funes uma definio preliminar necessria: a de instituio. As instituies so aparatos humanos destinados a moldar/restringir/incentivar o comportamento e aes humanas. Elas podem ser formais e informais. Do primeiro tipo so aquelas regras/normas de comportamento que no esto cristalizadas em artefatos materiais. Desse tipo so certas regras de convivncia social, as referncias morais de uma sociedade, certas tradies culturais, etc. As instituies formais so aquelas que se corporificam em artefatos materiais, sejam eles cdigos, normas ou leis. O Estado, a lngua e a moeda nacionais so instituies desse tipo. As instituies constituem o pano de fundo geral das regras, normas e leis a partir do qual as organizaes se constituem e buscam alcanar os objetivos que lhe deram existncia. Por organizao pode-se entender o conjunto de

pessoas que se rene sob o comando de uma coordenao interna para a realizao de certos objetivos comuns. Produtores de leite que decidam voluntariamente proteger seus interesses e fortalecer seu poder de barganha junto aos compradores e fornecedores podem criar uma cooperativa, ou seja uma organizao. Alm das cooperativas, so exemplos de organizaes as igrejas, as ONGs, os partidos polticos, os sindicatos, etc. A firma tambm. Assim como as instituies, as organizaes podem ser formais e informais. Quando alunos preparam um seminrio/apresentao de trabalho, muitas das atividades para tal exigem algum tipo de coordenao visando sua realizao. A durao e finalidade de tais arranjos organizativos so temporrios e determinados, desfazendose to logo tenha sido executada a tarefa que a originou. Nesse sentido e com tais caractersticas a organizao informal. Instituies e organizaes interagem entre si na medida em que as primeiras estabelecem as regras sob as quais as segundas atuaro. Utilizando-se de uma metfora 43 43 pode-se esclarecer melhor essa distino e interao. Num campeonato de futebol as equipes so organizaes que objetivam ser campes competindo (e s vezes cooperando) entre si por esse objetivo, tendo como referncia as regras estabelecidas para o campeonato. As regras so as instituies, que definem como o jogo deve ser jogado. Os objetivos podem ser os mais diversos. As equipes podem desejar ganhar o

campeonato e esforar-se para isso, mas para muitas delas o objetivo primeiro pode ser outro, como por exemplo, o de garantir a valorizao dos seus jogadores, ou os ganhos advindos da conquista de patrocinadores por uma campanha bem sucedida, ainda que no vitoriosa. importante salientar que a firma enquanto organizao no existe sozinha e independente. Ela interage continuamente com outras organizaes em contextos institucionais que mudam ao longo do tempo. A firma, para se apresentar como tal, precisa ter uma existncia legal. E a aparece a primeira e importante dimenso dessa organizao. Firmas so pessoas jurdicas constitudas para produzir bens ou servios com o objetivo do lucro. Essa dimenso legal da firma outorga-lhe direitos e deveres, que variam conforme o pas. Por exemplo, uma das obrigaes da firma a de pagar impostos ao governo, respeitar e cumprir os direitos trabalhistas, garantir critrios mnimos de qualidade dos bens e servios que vende aos seus clientes etc. A firma, por sua vez, tem direitos, o mais importante dos quais o de apropriar-se e utilizar livremente as receitas lquidas por ela auferidas. Tendo existncia legal, a firma passa a relacionar-se e interagir com outros agentes e instituies, tanto externamente quanto internamente, atravs de arranjos institucionais que procuram reduzir tanto os custos de produo quanto os de transao. O principal desses arranjos o contrato

15 . O contrato um compromisso formal e legal ao qual cada uma das partes d expressa aprovao e ao qual um corpo particular de leis se aplica 16 . Das obrigaes da firma referidas acima, a trabalhista de particular interesse. Sugeriu-se anteriormente que uma das tarefas da firma recolher e organizar recursos (insumos) para transformlos em produtos de cuja venda ela obtm sua receita. O recurso mais importante da firma o humano. Numa economia capitalista, onde os agentes econmicos so livres, as relaes de trabalho so normatizadas e mediadas por contratos, sendo eles: 1) bilaterais, porque so firmados entre duas pessoas, de um lado o empregador (a firma), e do outro o empregado, com obrigaes e direitos recprocos (salrios e prestao de

15 Nesse sentido, o contrato uma instituio. 16 Masten, Scott. A legal basis for the firm. In: The nature of the firm. P.198. 44

44 trabalho); 2) consensuais, porque as partes concordam com os termos do contrato; 3) de natureza estatutria, porque a lei ordinria (no caso do Brasil, a CLT, a Constituio, os Regulamentos da Previdncia Social, etc) que baliza a celebrao do contrato de trabalho; 4) do tipo adeso, porque o empregado, uma vez assinado o contrato, adere s normas da empresa, ao seu regulamento, sujeitando-se ao regime institudo pela empresa, desde que ele no esteja em desacordo com as leis. Nessas condies contratuais, uma firma pode, por exemplo, transferir seu empregado de um departamento X para outro Y, ou mesmo de uma cidade para outra; pode instituir normas de promoo ou progresso na carreira; pelas mesmas razes, o contrato impe penalidades ao arbtrio ilimitado da firma, impondo-lhe multas em caso de demisso sem justa causa, ou impondo-lhe reparao em casos de manifestao de preconceito e discriminao (de qualquer tipo) contra seus empregados. Um modelo simples desse tipo de transao contratual requer um detalhamento das etapas em que ela acontece. A primeira fase inicia-se a partir de uma necessidade da firma que se expressa em demanda: ela precisa da capacidade de trabalho de pessoas (trabalhadores) que esto dispostas a trabalhar para ela conforme o regimento da empresa, mediante uma remunerao (salrio). Ela informa o mercado da sua demanda -

atravs de anncios de contratao nos meios de comunicao e aguarda a manifestao de pessoas interessadas. Haver pessoas que no possuem emprego ou que o possuindo desejam troc-lo por outro. O anncio feito pela firma desperta-lhes o interesse e elas apresentam-se firma. No interior desta, existe um departamento ou seco, geralmente conhecido como recursos humanos ou gesto de pessoas, encarregado/a, entre outras funes, de selecionar e recrutar trabalhadores para a firma. O departamento de recursos humanos ou de pessoas seleciona aquele(s) trabalhador(es) que se adequa(m) ao perfil desejado pela firma, que inclui alm dos aspectos de capacidade tcnica para o cargo, outros atributos tais como a capacidade de trabalhar em grupo, iniciativa e capacidade de liderana, respeito hierarquia, etc. Aps selecionado, o trabalhador encaminhado a outro departamento da firma, o departamento pessoal, onde as partes assinam o contrato de trabalho. Essa srie de aes descreve sucintamente o funcionamento do mercado de trabalho, sobre o qual se tratar oportunamente. De natureza contratual tambm so as relaes das firmas com outras firmas. Quando uma empresa compra uma mquina ou um outro tipo de bem de capital qualquer, ela o faz, geralmente, por meio de contrato. Ele discrimina, de um modo geral, 45 45

o que ser entregue, como, quando, onde e a que preo. Por exemplo, a compra de uma moenda de cana-de-acar por uma usina uma transao desse tipo. A usina estipula as condies tcnicas requeridas da moenda e a encomenda ao seu fabricante. Este aceita a encomenda definindo o preo do bem, a forma de pagamento, o prazo e as condies de entrega. Os contratos servem como salvaguarda nas transaes entre as firmas. Se uma das partes descumpri-lo em parte ou no todo, a outra pode acionar a justia ou uma instituio de regulao (que pode ser privada) para julgar a disputa e encaminhar sua soluo. Os contratos so utilizados para certos tipos de transao nas quais um certo grau de especificidade de ativos, incerteza e dependncia bilateral esto presentes. Por especificidade dos ativos compreende-se o grau de limitao de uso alternativo que certo tipo de ativo possui, havendo perda de valor econmico quando ele deixa de ser utilizado para o fim precpuo para o qual foi criado. tanto mais especfico o ativo quanto menor a possibilidade de uso alternativo que ele possui. O exemplo da moenda de cana ilustra satisfatoriamente a condio de ativo especfico desse bem de capital. Ela somente pode ser utilizada para esmagar cana de acar, sendo inadequada para outros usos como o esmagamento da soja ou do trigo. As firmas lidam tambm com o fenmeno da incerteza, a qual refere-se incapacidade de prever o desdobramento de aes e fatos no futuro. Sob incerteza, elas

procuram instituir salvaguardas contra possibilidades de que aquilo que foi estabelecido em contrato possa no ser cumprido. Imagine-se uma situao em que uma das partes, havendo se comprometido em contrato a entregar em certo prazo e especificaes um dado bem, no possa ou no queira faz-lo. A parte prejudicada pode invocar os termos do contrato para demover a outra parte a manter sua posio inicial ou oferecer reparao/compensao pelo seu no cumprimento. Existe dependncia bilateral nas transaes entre firmas quando as transaes entre elas so especficas e recorrentes, tornando-as mutuamente dependentes. Particularmente suscetvel instituio do contrato so aquelas relaes nas quais cliente e fornecedor esto vinculados por relaes tcnico-financeiras, pois uma etapa do processo produtivo do cliente depende da produo do fornecedor que, por sua vez, encontra dificuldade para empregar seus recursos para clientes alternativos. Nesses casos, o contrato fundamental porque cria garantias de que a relao no sofra descontinuidade. Em muitos casos os contratos so impostos por uma instituio externa s partes (a justia ou algum rgo pblico de regulao) que acionada para restabelecer o valor e/ou os termos do contrato. No entanto, o recurso a esse tipo de instituio muitas 46 46 vezes evitado, seja porque cara, seja porque o tempo de tramitao longo. Em seu

lugar as firmas procuram erigir formas de governana internas ou privadas que lhe so menos custosas e mais rpidas. possvel produzir e distribuir em economias de mercado sem a firma? A firma no uma organizao natural e dada desde sempre. Mesmo onde a instituio do mercado predomina possvel a produo e a distribuio da riqueza sem a firma, tal como a conhecemos e definimos neste captulo. No livro The economic institutions of capitalism, Oliver Williamson faz referncia forma de organizao do trabalho conhecido como Putting out. Neste sistema, predominante na Inglaterra e parte da Europa nos sculos XVII e XVIII, um comerciante distribui matria-prima para artesos independentes que trabalham em suas prprias casas com seus prprios instrumentos de trabalho realizando uma (ou mais de uma) das operaes bsicas que constituiro o produto final. Os artesos recebem um valor estabelecido previamente com o comerciante. Este, depois de um certo tempo, passa pelos vrios e diferentes domiclios dos artesos (que podem estar muito dispersos geograficamente) recolhendo e redistribuindo o material processado. Em cada um desses momentos, ele realiza o pagamento pelos servios dos artesos. Reunida a produo desses artesos dispersos, o comerciante a vende. Neste exemplo existe a diviso do trabalho, a cooperao, o dinheiro, o lucro, o mercado, mas no a firma, no sentido moderno do termo.

Firma e organizao O dicionrio de uso comum define organizao como grupo de pessoas que se unem para um objetivo, interesse ou trabalho comum, associando-a ao verbo organizar, que se define como a ao de coordenar de forma metdica as prprias atividades. Nesse sentido, uma organizao a reunio de indivduos ou grupos que procuram atingir certos objetivos atravs de atividades coordenadas. Essa definio, inicial e provisria, ser til, no entanto. No sentido dado ao vocbulo, a firma uma organizao porque rene pessoas que partilham objetivos comuns de uma maneira coordenada por estruturas materiais e imateriais. Essas estruturas compem-se de prdios, instalaes, mquinas, pessoas e da cultura da organizao, ou seja, dos valores e aes sociais que orientam e do sentido s prticas cotidianas dos seus membros. Uma firma pode possuir uma estrutura simples, como a firma de advocacia instalada numa sala de um prdio comercial de So Paulo. Ou pode ser complexa, como o caso de uma firma do setor de telecomunicaes, que possui vrias unidades produtivas espalhadas pelo pas ou pelo mundo. Costuma-se classificar as firmas pelo 47 47 tamanho da sua estrutura e do rendimento por ela gerado em micro, pequenas, mdias e

grandes empresas. Essa estrutura material , contudo, apenas um dos elementos da organizao. Para funcionar, ela precisa de pessoas e de que estas estejam distribudas em cargos e funes logicamente ordenados e submetidas aos objetivos da firma. A firma pode, portanto, ser alternativamente definida como uma estrutura material onde as pessoas organizadas por cargos e funes transformam coletivamente insumos em produtos e servios. O esquema a seguir serve para ilustrar a estrutura ou hierarquia interna da firma. A firma moderna plural. Sua forma inicial e ainda predominante em muitos pases como o Brasil a estrutura funcional. Figura 2 Organograma da firma funcional Ela caracterstica de firmas que possuem baixo grau de diversificao e est estruturada a partir de funes realizadas pelos seus departamentos especializados. No alto, comandando toda a estrutura, est a administrao geral, composta pelo presidente e o conselho administrativo. Logo abaixo, cada um dos departamentos/diretorias, com funes especficas, cuja articulao com os demais departamentos/diretorias mediada pelos objetivos e metas estipulados pela administrao geral. medida que a firma avana no processo de diversificao de produtos e

expande-se para novas reas geogrficas, a estrutura funcional da firma substituda por outras. Uma das mais conhecidas a estrutura divisional Administrao Geral P&D Marketing Produo RH Finanas e Contabilidade48 48 Figura 3 Organograma da firma divisional Fonte: Chandler, Jr; Daems, H.(1980:10) Chandler Jr e Daems, H, estudiosos da firma divisional, observaram que ela abarca vrias unidades que operam uma grande quantidade de linhas de produto ou servios em muitas localidades (dentro ou fora de um pas). A maior parte das operaes e transaes entre essas unidades est internalizada, recorrendo-se com pouca freqncia ao mercado. Outra de suas caractersticas que a firma divisional emprega uma hierarquia de administradores/gestores assalariados de nveis mdio e alto, que supervisionam o trabalho das unidades sob seu controle. Qualquer que seja o organograma da firma, sua estrutura de cargos e funes vertical em essncia, havendo vrias relaes horizontais. Uma relao vertical quando assimtrica em variveis como atribuio de responsabilidades, status, posio

na estrutura de cargos e salrios etc. O diretor financeiro de uma grande firma ocupa uma posio de relevo na hierarquia, pois subordinado a ele um conjunto de pessoas que ocupam cargos e funes. As relaes horizontais so aquelas que acontecem no mesmo nvel hierrquico ou de atribuio de poder. Os gerentes de uma empresa estabelecem entre si relaes horizontais, embora exeram poder vertical sobre os seus subordinados e estejam subordinados ao seu diretor de rea. A hierarquia foi defendida pelos pais fundadores da administrao cientfica, Taylor (1854 - 1915) e Fayol (1841 -1925), como uma necessidade de eficincia, uma vez que ela estabelece a diviso do Alta Administrao Baixa Administrao Mdia Administrao Capatazes, supervisores e assim por diante49 49

trabalho entre as atividades de concepo (reservada alta gesto) e a de execuo ( demais instncias da firma). Em ambas as formas de relacionamento est presente, contudo, o poder. Por poder deve-se entender a capacidade de um indivduo ou grupo impor sua vontade a outro(s) por qualquer meio que seja. Nesse sentido, as relaes verticais e horizontais dentro da firma so antes de tudo relaes de poder. A organizao uma das fontes de poder 17 , uma vez que para realizar seu(s) objetivo(s) preciso que os indivduos se submetam a regras originadas do coletivo organizacional. As organizaes utilizam vrios instrumentos para conseguir a submisso dos seus membros. Na firma, uma combinao de trs instrumentos garante a submisso e a coeso interna para que ela possa impor seus objetivos externamente ( ou seja, impor aos de fora sua vontade). Os instrumentos so as formas coercitivas de intimidao e violncia, que um autor 18 chamou de poder condigno. Exemplo desse tipo de poder o fato de que a empresa pode punir no limite demitir seus empregados caso eles se recusem a cumprir ordens ou subordinar-se a normas. A firma pode, contudo, recorrer a instrumentos menos

coercitivos, baseados no poder compensatrio. Ela pode introduzir incentivos pecunirios que ganhem ou comprem a adeso e subordinao dos seus membros, fazendo-os trabalhar para os objetivos da organizao. As prticas de participao dos trabalhadores no lucro, a estruturao de remunerao por desempenho e metas, etc so exemplos desse instrumento 19 . O instrumento mais importante para a organizao o poder condicionado, que se diferencia dos anteriores, pois os membros da organizao no tm, em geral, dele conscincia. Conforme Galbraith (1908 - ) ele exercido pela mudana na crena. A persuaso, a educao, ou o compromisso social ao que parece natural, prprio, ou correto faz o indivduo submeter-se vontade de outro ou outros 20 . Uma organizao no existe se no tiver um ou mais objetivos/metas. Sua funcionalidade repousa em alcan-las ou no. Ser funcional, no sentido do atributo dado pelo dicionrio ao termo organizao, significa que ela funciona (adequadamente) quando atinge os objetivos a que se props. Obviamente se o nmero de objetivos da organizao for muito grande, ela tende a dispersar recursos que de outro modo

poderiam estar concentrados se eles fossem poucos.

17 Segundo Galbraith, alm da organizao, so fontes de poder a personalidade e a propriedade. 18 Galbraith, J.K The anatomy of power. 19 Essas medidas, que parecem modernas, foram defendidas no incio do sculo XX por Taylor e Fayol, considerados dos fundadores da cincia administrativa. 20 Galbraith, op.cit, p 2350 50 Poder ou eficincia? A busca de eficincia por parte da firma pode encontrar resistncia em grupos de poder cujos interesses j estejam consolidados. Um caso interessante envolveu a introduo da carne congelada pelos frigorficos Swift. Em meados do sculo XIX, seu fundador, Gustavo Swift, acreditava que embarcar em vages frigorficos gado abatido e embalado do Oeste para os mercados do Leste dos EUA era mais econmico do que

faz-lo do modo tradicional, isto , embarcar o gado vivo e abat-lo nos mercados locais. Disposto a pr em prtica sua idia, ele procurou as ferrovias para propor-lhes parceria. No entanto, as ferrovias mostraram-se resistentes e se recusaram a construir vages refrigerados porque temiam perder o rendimento ganho com os fretamentos do gado vivo, que constitua a maior parcela do seu lucro. Swift ento construiu seus prprios vages frigorficos, mas as empresas ferrovirias negaram-se a pux-los. Determinado, Swift contou com a parceria de uma empresa ferroviria que no pertencia associao nacional de empresas ferrovirias. Sua carne congelada pde ento ser embarcada e transportada para os mercados consumidores do Leste. Mas a histria no termina a. Alm de dobrar as ferrovias, Swift teve de vencer outra batalha: uma campanha contra seus produtos alicerada no preconceito de que carne congelada e transportada por longas distncias no dispunha de qualidade e no era comparvel quela abatida prxima aos locais de consumo. Somente os baixos preos, a comprovada qualidade da carne congelada e a pontualidade na entrega dos lotes de carne congelada permitiram que a idia de Swift prosperasse e tornasse possvel o consumo em massa de carne. Surgimento e evoluo da firma. A emergncia da firma certamente um dos eventos mais significativos da

histria moderna, pois a partir dela, e por ela incentivado, teve incio um processo infindvel de transformaes econmicas, sociais, tecnolgicas, poltica e culturais. A firma moderna, contudo, tem pouco menos de dois sculos de existncia, constituindose como desdobramento e culminncia de extensos e intensos processos histricos que fizeram emergir o capitalismo como forma de organizao econmico-social. O cidado comum parece incapaz de imaginar a possibilidade de que a organizao da produo e sua distribuio pudessem ser feitas sem a firma, tal como conhecida. Tendo vontade e recursos para isso, basta-lhe entrar numa loja (uma firma) e comprar o par de sapatos da sua preferncia. Se no quiser sair de casa, pode faz-lo pela internet, via e-commerce. Nada mais natural para ele do que acordar de manh e ir trabalhar num lugar (a firma) que s vezes fica muito distante da sua casa. No lhe parece extraordinrio que a firma onde trabalhe rena um conjunto grande de pessoas, com o 51 51 qual o contato bastante superficial, para produzir ou oferecer um servio de cujo conhecimento conserva-se muito pouco. Mas nem sempre foi assim. As sociedades que precederam o capitalismo possuam, certamente, formas mais ou menos embrionrias de troca e mercados com algum grau de estruturao. No entanto, a organizao da vida material era bastante diferente, estando o sistema econmico orientado, segundo Polanyi (1886 1964)

21 , por motivaes no-econmicas. Em outros termos, nas sociedades que precederam o capitalismo a vida e a reproduo social estavam organizadas e funcionavam sem que delas se separassem uma instituio econmica distinta, que as regeria. Ao contrrio, a atividade econmica no era distinta das demais e jamais se sobrepunha s regras e padres socialmente estabelecidos. Nesse sentido, o sistema de trabalho e de produo, a motivao das pessoas, suas relaes com o riqueza, a propriedade e remunerao eram completamente diferentes, nela ocupando papel central a unidade produtiva domstica. Essencialmente rural, a vida social organizava-se a partir do trabalho familiar e sua diviso, que era bastante simples. A descrio feita por Kautsky (1854 -1938) da organizao produtiva camponesa da idade mdia europia , nesse sentido, bastante ilustrativa. Segundo esse autor, O ponto de partida da explorao camponesa foi o pequeno casal que se tornou propriedade privada. Compreendia, alm da casa e dos edifcios de explorao necessrios, um pedao de terra vedado volta do edifcio. A vedao cercava a horta onde se cultivavam as plantas mais necessrias: legumes, linho, rvores de fruto, etc. A aldeia compunha-se de um nmero maior ou menor destes pequenos

casais. Fora da aldeia ficava o territrio partilhado, as terras de lavoura. Onde se praticava a cultura de trs rotaes, a terra era dividida, a maior parte das vezes, em trs afolhamentos. Cada afolhamento dividia-se, por sua vez, em diferentes parcelas de terra igual. Cada casal possua em cada uma destas parcelas um lote de terra que lhe pertencia privativamente, possuindo assim, no conjunto, vrias superfcies cultivveis que diferiam entre si pela situao e qualidade do solo. Fora do territrio partilhado havia o territrio comum, ou seja, a floresta e a pastagem. A sociedade explorava em comum a zona no partilhada. Cada famlia cultivava na terra arvel os seus lotes para si prpria

21 Ver desse autor o livro A grande trasnformao. Ed. Campus. 1980.52 52 mas no ao seu bel-prazer. Nos campos cultivavam-se os cereais para a alimentao dos homens. Mas a criao de gado, a explorao das pastagens dominavam ainda toda a explorao agrcola. E embora o cultivo da terra se tenha tornado coisa privada das diversas famlias, a explorao das pastagens continuou a pertencer em comum a toda a comunidade. Esta forma de explorao

actuou sobre as relaes de propriedade. Enquanto terra arvel, o solo era propriedade privada, enquanto terreno de pastagem, propriedade comum. O que quer dizer que cada campo, logo que se realizava a colheita, era abandonado ao pasto e, como tal, submetido ao direito de disposio da comunidade que explorava em comum todos os campos. E tal como as pastagens, as terras de pousio eram utilizadas para pasto comum de todo o gado da aldeia. Mas isto seria impossvel se cada companheiro da aldeia tivesse cultivado os seus lotes de terra vontade. Por isso havia uma coero de afolhamento: todos os proprietrios de lotes de terra dentro de um afolhamento acordavam em comum cultiv-los da mesma forma. Todos os anos, um dos trs afolhamentos de terra arvel ficava em pousio, o segundo era consagrado ao cultivo das sementeiras de outono, o terceiro ao cultivo dos trigos de Maro. Todos os anos se mudava a cultura do afolhamento. Alm das pastagens e das terras de pousio, os prados, as pastagens perenes e as florestas forneciam a alimentao dos animais cuja fora de trabalho, estrume, leite e carne eram igualmente importantes para a explorao camponesa...... Era um sistema de explorao com um poder e uma fora de resistncia notveis, verdadeiramente conservador no melhor sentido da palavra. O bem-estar e a segurana da existncia do campons assentavam tanto

na constituio auto-suficiente da aldeia como na pequena produo domstica. O sistema de cultura de trs rotaes, com floresta e pastagem, no carecia de abastecimento vindo de fora. Produzia os animais e o estrume necessrios para cultivar a terra e evitar o esgotamento do solo. E, por outro lado, a comunidade de pastagens e os acordos de afolhamento criavam entre os companheiros da aldeia uma slida coeso que os protegia com eficcia contra a explorao excessiva de foras exteriores(Kautsky, 35). Esta citao de Kautsky suficiente para mostrar uma unidade produtiva nocapitalista que produz vrios tipos de bens e servios, mas que no uma firma, no sentido aqui empregado. Sobressai da observao do autor o modo profundo como a 53 53 sociedade intervm e controla o funcionamento interno dessa unidade e seu relacionamento com as demais que compem a aldeia. H diviso do trabalho, produo de bens e servios, cooperao e formas consagradas e reconhecidas como tal, que subordinam seus membros individuais, exigindo-lhe a adaptao. No Brasil, por exemplo, os engenhos de acar do sculo XVIII eram unidades produtivas sofisticadas para a poca, que possuam razovel diviso do trabalho e demandavam significativo volume de capital. O engenho de acar era uma instalao complexa, que se localizava no interior da fazenda. Esta inclua a casa grande, onde

moravam seus proprietrios, a senzala, onde morava a fora de trabalho escrava, e o engenho, onde se fabricava o acar e outros derivados da cana. A fazenda reunia e internalizava assim os espaos domstico e produtivo, articulando-os. Prximo casa grande ficavam a horta e o pomar, cujos produtos eram consumidos pelos senhores e os de sua relao. Havia ainda a criao de animais de consumo como galinhas, porcos, cabras etc e de trao, como o gado, os cavalos e as mulas. Deles extraiam-se produtos como ovos, leite, e, eventualmente, a carne. Esses produtos eram processados pelas escravas e ganhavam a forma de queijos, doces, compotas, bolos, pes, etc. A trao animal era fundamental, uma vez que a matriz energtica da unidade utilizava basicamente a energia humana e animal. Os animais serviam tambm ao transporte humano e de materiais. Para abrig-los construam-se instalaes como estbulos, pocilgas, etc. A construo de tais instalaes incluindo a casa grande e a senzala - era feita pelos prprios moradores da fazenda, geralmente os escravos sob a superviso de um mestre no ofcio da construo, que utilizavam a madeira extrada das matas e florestas vizinhas fazenda e de tijolos, produzidos na olaria existente na sede. Prximo a esta e ainda no interior da fazenda habitavam os moradores, pequenos produtores agrcolas e artesos que cultivavam nas terras do senhor mediante um pagamento de aluguel, que podia ser em dinheiro ou em espcie. Estes moradores cultivavam cana de

acar, que vendiam ao senhor, e tambm pequenos lotes de terra com produtos de subsistncia como mandioca, car, feijo, arroz etc. Possuam tambm um pequeno pomar e criavam alguns pequenos animais para consumo, principalmente galinhas, porcos e cabras. A segurana das pessoas, equipamentos e instalaes tambm era internalizada, uma vez que o senhor empregava homens livres para impr a ordem: os jagunos. O vnculo do engenho de acar com o mundo externo dava-se por meio do comrcio exterior, pela exportao de acar e importao de alguns bens de luxo, que faziam clara a diferenciao social pelo consumo dos produtos importados. Afora o 54 54 vnculo exterior do comrcio, o engenho de acar era uma unidade produtiva autnoma e auto-suficiente, bastando a si mesma. Nesse aspecto e em outros esta unidade produtiva estava muito distante de ser caracterizada como uma firma. Nos dois exemplos oferecidos, percebe-se que muitas das atividades que hoje constituem uma indstria especfica como, por exemplo, a construo civil existia no interior das unidades produtivas, seja ela a famlia/comunidade camponesa, seja ela a fazenda de acar do perodo colonial brasileiro. O nascimento da firma coincide, do ponto de vista histrico, com a externalizao de cada um dos elementos constitutivos das unidades produtivas que a precedeu. A

lgica do processo capitaneada pela diviso do trabalho e pela expanso dos mercados fez com que se aprofundassem os movimentos de especializao produtiva. As unidades produtivas e as funes saram da unidade domstica, estabelecendo-se como atividade especfica e particular, articulada por relaes de mercado com as demais. Por exemplo, da unidade camponesa saram as vrias atividades que se constituram em firmas e indstrias. A atividade de ordenha da vaca e da transformao do leite da vaca em diversos produtos e subprodutos no interior da unidade domstica, tais como o queijo, os doces, as compotas etc. transformaram-se em ramos da indstria de alimentos, que articula, por sua vez, um conjunto complexo de fazendas de gado leiteiro, de coleta diria de leite, seu beneficiamento e transformao em vrios tipos e tambm em vrios subprodutos, sua embalagem, transporte e distribuio, bem como aes de marketing e propaganda. Cada uma dessas etapas, por sua vez, desenvolve-se autonomamente, constituindo novos ramos e indstrias. Para existir como tal, a firma precisou que o processo histrico: 1) Cindisse radicalmente o espao domstico (a moradia) do espao produtivo (a firma). A prpria firma aparece nesse contexto como ciso do espao domstico do produtivo que at ento estavam unificados nas sociedades pr-capitalistas. Essa separao foi crucial para o desenvolvimento das foras produtivas capitalistas,

porque imps ao trabalhador disciplina e ritmo de trabalho comandado por sistemas organizados no interior da firma, baseados na diviso do trabalho, na cooperao e no sistema de mquinas. Adam Smith, um arguto observador das transformaes da sociedade europia do sculo XVIII, observou, na sua obra A Riqueza das Naes (1776), que a diviso do trabalho no interior da firma fazia aumentar o produto e a produtividade do trabalho, porque economizava tempo na passagem de uma atividade para outra, permitia a especializao do trabalhador em atividades onde 55 55 sua diligncia e habilidades poderiam ser integralmente aproveitadas e incentivava a introduo de inovaes tecnolgicas; 2) Introduzisse e entronizasse a racionalidade instrumental como a forma de sociabilidade por excelncia do capitalismo. Neste sentido, subordinou o conjunto de motivaes que regiam a interao e o comportamento individuais lgica dos seus resultados econmicos, expressa, sinteticamente, pelo clculo dos custosbenefcios; 3) Constitusse o mercado de trabalho, onde as pessoas despossudas de recursos materiais seriam constrangidas a vender sua capacidade de trabalho a outros (constituio do mercado de trabalho). Essa talvez tenha sido a maior realizao do processo histrico moderno, que, de maneira geralmente violenta, introduziu a

diferenciao social como instrumento de estruturao dos grupos e classes sociais. Atravs dele uma parte pequena e privilegiada de pessoas concentrou recursos econmicos na forma da propriedade privada, ao passo que uma parte majoritria era expropriada desses recursos, necessitando trabalhar para outros para conseguir reproduzir suas condies de vida. Estavam assim criadas as condies para a constituio das duas classes sociais fundamentais do capitalismo: os trabalhador e os proprietrios do capital (ou das firmas). Assim nasceu o mercado de trabalho; 4) Oferecesse condies institucionais para o estabelecimento da firma e tambm para que a mobilidade dos meios de produo garantisse a organizao e distribuio da produo (mobilidade dos fatores de produo). Escrevendo sobre a firma moderna, Micklethwait e Wooldrigdge (2003) observaram que entre 1500 e 1862 a institucionalidade da firma ganhou forma por meio das companhias licenciadas, das quais a mais famosa foi a Companhia Britnica das ndias Orientais. Essas companhias, o embrio da firma moderna, tinham suas iniciativas circunscritas ao fim que lhe deu origem ( no podiam diversificar), dependiam de autorizao prvia do governo (que lhes concedia direitos revogveis de comrcio) e previam responsabilidade ilimitada dos investidores (ou seja, os proprietrios/acionistas eram responsveis com seus bens particulares pelo desempenho da empresa). Nesse perodo, o Estado instrumentalizou as Companhias licenciadas para afirmar sua

autoridade e poder. A partir do sculo XIX, tem incio um lento movimento de libertao da empresa da tutela estatal. O processo que sofreu resistncia dos prprios empresrios culminou com a aprovao em 1862, na Inglaterra, da Lei das Sociedades Annimas. Esta lei foi crucial para a consolidao e posterior 56 56 desenvolvimento da firma moderna, pois: a) eliminou a necessidade d desenvolvimento da firma moderna, pois: a) eliminou a necessidade de solicitar permisso ao Estado para constituir uma empresa de negcios; b) limitou a responsabilidade do proprietrio ao desempenho do empreendimento. Isto significou que a propriedade e recursos da pessoa fsica no poderiam ser utilizados para liquidar negcios de uma pessoa jurdica, no caso do insucesso do empreendimento; c) permitiu a ampliao do capital e do tamanho da firma por meio da venda de cotas de propriedade (aes) em quantidade ilimitada para quantos investidores desejassem.57 57 Cap. 7 Mercado: circulao e distribuio da riqueza 7.1 Introduo

Uma descrio do processo econmico a partir da firma revela um complexo quadro de interao entre organizaes e instituies. O esquema a seguir ilustra essa complexidade e permite que ela possa ser desdobrada e estudada mais detalhadamente. Figura 4 - Relaes bsicas entre firmas, famlias e Estado ESTADO CADEIA INDUSTRIAL Indstria A (bens finais) Competio / Cooperao FIRMAS Indstria B (bens intermedirios) Competio / Cooperao FIRMAS Indstria C (bens intermedirios) Competio / Cooperao FIRMAS Classes Sociais FAMLIAS58 58

Nesse diagrama esto discriminadas as seguintes organizaes/instituies: a firma, a famlia, o mercado e o Estado. Um primeiro recorte aquele da interao firmafirma. Nele as firmas interagem entre si atravs de dois padres de comportamento, a competio e a cooperao. As firmas que produzem um mesmo tipo de bem ou servio (uma indstria) disputam entre si uma maior participao no mercado, garantindo condies de crescimento e lucratividade. Nesse processo, muitas deixam de existir, sucumbindo competio, ao passo que outras crescem, ocupando o espao de mercado deixado pela(s) que saiu(ram). Os instrumentos e estratgias competitivas incluem variedades enormea de prticas, que raramente limitam-se fixao dos preos 22 . As firmas tambm cooperam entre si. Essa cooperao ocorre porque a diviso social e tcnica do trabalho impedem que elas produzam internamente a totalidade dos bens e servios de que necessitam. Destarte, as firmas dependem de outras firmas para produzir o seu bem ou servio. H, ainda, aquele tipo de cooperao entre firmas competidoras de uma mesma indstria, no sentido de estabelecer prticas de fixao de preos e partilha de mercados. Essas prticas de cooperao, em geral nocivas aos consumidores, so conhecidas como cartis. Desse modo, na indstria de bebidas, no ramo de cerveja, por exemplo, as

firmas que a produzem competem entre si pela preferncia dos consumidores (e pela sua renda), mas estabelecem relaes de cooperao com outras firmas, tanto as que lhes vendem matrias-primas (insumos) e bens de capital, quanto as que lhe compram o(s) produto(s). Desse modo, muitas das transaes econmicas so feitas entre empresas. Firmas que se articulam tecnicamente, econmicamente e financeiramente buscando a produo de um bem ou servio final constituem uma cadeia produtiva. Ainda mais curioso, dentro de uma mesma firma ocorre uma srie de transaes que envolve as vrias unidades que a constituem. Uma firma divisional, como a representada na Figura 3, internaliza uma quantidade imensa de transaes que de outro modo teria de ser realizada atravs do mercado. No Brasil, inmeras transaes intrafirmas so desse tipo. O segundo par de relaes o existente entre famlias e firmas. As famlias so tratadas pelos economistas, ao mesmo tempo, como uma unidade de consumo e como unidade detentora da propriedade sobre os meios de produo (mquinas, instalaes) e sobre a fora de trabalho. Ao empregarem seus meios de produo e fora

22 So exemplos de estratgias competitivas a diversificao, a diferenciao e a especializao.59 59

de trabalho no processo produtivo realizado no interior das firmas, as famlias materializam a produo e recebem por ela rendimentos determinados por processos complexos de distribuio de renda. O resultado dessa interao que o valor do produto que feito dentro das firmas igual ao valor da renda paga para as famlias, fazendo com que, no conjunto, o valor do produto seja igual ao da renda. Essa abordagem, embora sirva para representar em seus traos gerais a natureza dos fluxos de rendimento derivados da relao famlias-firmas, merece alguns comentrios, que sero aprofundados em momento oportuno. As famlias so, na verdade, instituies mais complexas, que no so redutveis sua dimenso de unidade consumidora. Elas podem ser classificadas em grupos ou classes sociais a partir de algumas caractersticas: por serem ou no proprietria dos meios de produo, por possurem ou no controle sobre o processo de gesto das organizaes, pela renda e padro de consumo/comportamento, pela identidade social formada pela partilha de certa viso de mundo e de experincias cotidianas, etc. Nesse sentido, as relaes firmas-famlias envolvem vrias dimenses 23 . Em geral, as relaes firma-firma e firma-famlia acontecem no ou atravs do

mercado. Os economistas representam essas relaes, em sua dimenso bsica, como a de interao entre ofertantes e demandantes. Os mercados so, portanto, locus de relacionamento entre ofertantes e demandantes. H ofertantes e demandantes de bens e servios (bananas e servios de segurana, por exemplo), de divisas (moedas internacionais, como o dlar e o euro), de moeda, de capitais, etc. Todos eles podem ser representados pelas famosas curvas de oferta e demanda, como a apresentada na figura 5. Nela, P representa o preo do bem; Q a quantidade de bens; O a quantidade ofertada de bens e D a quantidade demandada de bens. Supondo que no mercado as transaes sejam apenas de bens finais (isto , aqueles prontos para o consumo final), as firmas sero os ofertantes e as famlias as unidades demandantes. Para ambas, o preo dos bens a varivel relevante. Isto significa dizer que o sistema de preos disponibiliza informaes e incentivos suficientes para que tanto as firmas quanto as famlias tomem

23 Uma que tem chamado a ateno dos estudiosos a que diz respeito relao entre consumidores(famlias) e produtores (firmas). A escolha que as famlias fazem por certo bem ou servio livre/autnoma ou condicionada pela firma (atravs da publicidade e da propaganda)? A posio que se assume aqui a de que as firmas, procurando exercer seu poder sobre o ambiente externo, buscam

influenciar e condicionar o comportamento do consumidor, fazendo-o desejar os produtos criados por elas. 60 60 suas decises de produzir e gastar. Para os ofertantes quanto maior o preo do bem que produz, melhor, pois a margem de lucro que sobra depois de pagos os custos de produo aumenta; para os demandantes acontece justamente o contrrio: quanto menor o preo do bem que desejam, melhor, pois podem comprar mais dele com menos recurso ou orientar o excedente de recurso poupado para usos alternativos. Essa aparente contradio resolvida pelas mltiplas e infindveis interaes entre ofertantes e demandantes que acontecem no mercado. Elas estabelecem um preo para cada um dos bens, que iguala a quantidade de bens que os ofertantes desejam produzir com a quantidade que os demandantes desejam adquirir. Qualquer outro preo provocar reaes por parte de um dos agentes que atuam no mercado. Suponha-se que os ofertantes avaliando equivocadamente o potencial de compradores dos seus bens tenham produzido bens em excesso. Imediatamente o sistema de preos acionado para inform-los a respeito disso. Como? Parte da produo dos ofertantes no ser vendida, fazendo com que eles acumulem estoques no desejados. Aumentos nos estoques informam aos ofertantes sobre o erro de avaliao e os incentiva a retific-lo de duas

maneiras, reduzindo o preo imediatamente, e a produo, depois de eliminado o excedente de bens. Quando a oferta menor que a demanda o movimento do sistema de preos oposto. Nesse modelo, tanto os ofertantes quanto os demandantes de bens so tomadores de preo, isto , eles devem aceitar e praticar o preo de equilbrio que resulta das interaes acontecidas no mercado 24 . Figura 5 O funcionamento do mercado por meio da interao entre ofertantes e demandantes. P O D Q O terceiro vetor de relaes aquele que articula as famlias, as firmas e o Estado. Ele ser tratado, assim como os demais, de maneira aprofundada em captulo

24 Em captulo oportuno ser visto que o processo de formao de preos mais complexo do que o

representado pelo modelo das curvas de oferta e demanda. 61 61 especfico. Por ora, basta afirmar que a natureza da relao entre o Estado e a sociedade civil (famlias e firmas) baseia-se em certas prerrogativas que o primeiro possui e que lhe conferem poder e grande capacidade de influenciar a vida e a economia da sociedade. O Estado entendido aqui como a instituio poltica legtima que exerce o monoplio sobre trs dimenses da vida socioeconmica: sobre a emisso de moeda, sobre a cobrana de impostos e taxas e sobre a violncia legtima. 7.2 - DISTRIBUIO DE RENDA O mercado , em sociedades capitalistas, o principal meio atravs do qual se estrutura o processo de produo e distribuio da riqueza. Esta ltima dimenso foi, at o momento, omitida por razes eminentemente didticas. Na verdade, na vida social os processos de criao e distribuio de riqueza ocorrem simultaneamente, pois a riqueza criada deve destinar-se, de alguma maneira, aos atores sociais, e s se pode distribuir aquilo que foi produzido. De outro lado, parte dos fluxos distribudos destina-se a aumentar o estoque inicial de recursos, que, por sua vez, contribui para aumentar o fluxo de riqueza gerado, num processo de dupla determinao. Alm disso, tanto o estoque quanto o fluxo de riqueza encontram-se previamente distribudos antes mesmo

da produo acontecer, constituindo-se, nesse sentido, sua pr-condio. A discusso sobre a distribuio do estoque de recursos, embora importante, ser tratada secundariamente nesse texto. Ser dada nfase ao estudo da distribuio dos fluxos de riqueza. O tema da distribuio figurou como um dos mais importantes no pensamento econmico, a ele dedicando significativo esforo de reflexo autores to dspares quanto Smith, Ricardo, Malthus, Stuart Mill, Marshall, Marx etc. Ricardo, nos Princpios de Economia Poltica e Tributao, afirmou que o objeto da economia poltica era a distribuio da riqueza entre as classes sociais. Ele acreditava que o modo como o fluxo de riqueza era distribudo entre as classes sociais influenciava decisivamente a prpria capacidade de produo de riqueza futura da sociedade. verdade que o pensamento econmico recente abandonou, com raras excees, essa temtica de suas reflexes, relegando a papel coadjuvante a distribuio da renda. Voltar a discuti-la significa lanar luzes sobre os determinantes da distribuio da renda, seus efeitos sobre a 62 62 equidade/desigualdade dos atores sociais, seus efeitos sociais e sobre o funcionamento do sistema econmico. 7.2.1 O rendimento e suas formas

Quais so as formas de rendimento que o fluxo de riqueza assume na sociedade capitalista? Essa pergunta clssica e tem uma resposta mais ou menos consensual. Indivduos e grupos sociais se apropriam do fluxo de riqueza criado sob a forma genrica de salrios, lucros, juros, aluguis e, no caso de se incluir o Estado, os impostos. Essa forma oculta a(s) fonte(s) de onde a riqueza se origina, sobre a qual h imensa dissenso entre os economistas. Em geral, a forma do rendimento tem relao com a propriedade ou no sobre os estoques de recursos que os indivduos possuem. Genericamente, aqueles indivduos/classes sociais que possuem ou controlam fraes do estoque dos recursos fsicos de uma sociedade e o colocam em funcionamento para aumentar o fluxo de riqueza recebem lucros (ou dividendos, que uma das outras identidades do lucro); aqueles que possuem a propriedade ou controle sobre parte da riqueza financeira (expressa em dinheiro ou em ativos financeiros) e a emprestam a terceiros, recebem juros; aqueles que possuem a propriedade ou controle sobre ela e a alugam a terceiros para que esses possam utiliz-la, recebem aluguis; por fim, aqueles que no possuem nenhum tipo de propriedade ou controle sobre os estoques de recursos (ou se o tm, insignificante) so constrangidos a buscar o mercado e nele oferecer venda sua capacidade de trabalho, diariamente renovado. Esses recebem salrios.

Obviamente, h indivduos e grupos que por possurem mais de um tipo de propriedade ou controle sobre os recursos recebem mais do que uma das formas de rendimento acima indicadas. H, de outro lado, formas de rendimento que no foram ali listadas e que concretamente aparecem no cotidiano das pessoas. Por exemplo, as aposentadorias e penses, os recebimentos de direitos autorais, etc. Embora bastante diversificadas, as formas de rendimento que concretamente se encontra na vida cotidiana podem ser reduzidas com maior ou menor esforo quelas mencionadas no pargrafo anterior, porque so variaes delas. Por exemplo, a aposentadoria que algum recebe depois que se retira do mercado de trabalho originou-se de parte do seu prprio rendimento, seja diretamente pagando uma previdncia privada, seja indiretamente e compulsoriamente, ao pagar para o governo. 63 7.2.2 - Determinantes da distribuio da renda Vistas em perspectiva histrica, todas as sociedades nas quais a diviso tcnica e social do trabalho permitiram a gerao de excedentes econmicos mais ou menos permanentes experimentou algum tipo de desigualdade social. Esta apenas uma expresso do fato de que os indivduos e grupos sociais apropriam-se em propores diferentes da riqueza produzida. Nesse sentido, a distribuio desigual de estoques e 63

fluxos gera a desigualdade social. Em economias capitalistas, a desigualdade no apenas um fato, mas um importante elemento motivador das iniciativas individuais. Veblen (1857 -1929) chamou de comparao odiosa tendncia dos indivduos e grupos sociais medirem seu valor comparando-se com os outros e mostrou seu papel fundamental na estruturao das instituies capitalistas. Segundo ele, os indivduos procurariam mostrar seu valor superior acumulando bens ou consumindo-os de maneira diversa, buscando diferenciar-se dos demais membros da comunidade. Estaria ai uma das razes para a diferena de classes/grupos sociais e, pois, da renda. Mas afinal quais so os determinantes da distribuio da renda? 7.2.3 - A propriedade privada A propriedade certamente um dos instrumentos mais importantes na distribuio da renda. No processo de produo os homens interagem entre si e com a natureza, apropriando-se dela e a transformando conforme certo padro tcnico, institucional e de desenvolvimento social. A apropriao da natureza , pois, uma das condies da produo. Nesse sentido, a propriedade aparece como um elemento constitutivo do processo produtivo. Tm razo aqueles que afirmam que no possvel produzir sem a propriedade, ou seja, o direito de apropriar-se e transformar a natureza. Mas da no se depreende que a forma natural e por excelncia da propriedade seja a

privada. Essa forma de apropriao social e historicamente determinada, aparecendo como resultado do processo histrico, e no como sua pr-condio. Em economias capitalistas, a forma predominante de propriedade a propriedade privada 25 , por isso a partir de agora as duas sero tratadas como sinnimos.

25 H outras formas de propriedade nas sociedades capitalistas, tais como a propriedade cooperativa e a estatal, mas elas so secundrias quando a questo da propriedade vista em perspectiva agregada. 64 64 A propriedade privada uma instituio especfica do capitalismo, aparecendo como a forma por excelncia de produo e distribuio. Ela um direito sancionado socialmente que permite ao proprietrio utilizar e disponibilizar parte dos estoques e fluxos por eles gerados. A propriedade confere, por conseguinte, o direito sobre uma parte da renda criada, ainda que o proprietrio no tenha intervindo diretamente no processo produtivo. Por exemplo, o proprietrio de aes de uma grande corporao empresarial pode no exercer nenhuma atividade produtiva vinculada empresa e ainda

assim obter um rendimento chamado dividendos, uma frao do lucro distribudo pela firma. Do mesmo modo, o proprietrio de um imvel (urbano ou rural) que no o utiliza produtivamente ou para moradia pode obter rendimento caso resolva alug-lo a terceiros. Nesse e em outros exemplos a propriedade privada sobre parte dos estoques da sociedade que autoriza seu proprietrio a apropriar-se de parte do fluxo de renda socialmente criada, ainda que ele nada tenha feito para a criao do fluxo. A propriedade privada sobre o produto da atividade intelectual aparece como a mais curiosa e abstrata forma de apropriao da riqueza, uma vez que aquele que a detm cobra pelo uso e reproduo de conhecimento. Os rendimentos sobre os direitos autorais de msicos, artistas, escritores, cineastas etc. incluem-se nesse rol. 7.2.4 - Estrutura de poder das organizaes, o poder sindical e a distribuio de renda No caso da firma, o fluxo de produto que no seu interior criado distribudo entre aqueles que contriburam para sua criao e aqueles que possuem propriedade ou direito de apropriao sobre parte do fluxo. Foi visto que no interior da firma se renem pessoas que voluntariamente se submetem hierarquia e comando para realizar certos fins que podem ser sintetizados em lucro e crescimento. Viu-se que a posio das pessoas no interior da firma desigual, ganhando importncia medida que ocupam

posies superiores na hierarquia. medida que ascende na hierarquia da firma mais poder desfruta o funcionrio. De outra perspectiva, aqueles que comandam, dirigem e decidem ttica e estrategicamente apropriam-se de uma parcela maior do fluxo criado, constituindo-se da parcela mais bem remunerada dos trabalhadores da firma. A remunerao acompanha assim a posio na hierarquia da firma, que por sua vez reflete relaes de poder. Em suma, a distribuio do fluxo de riqueza no interior da firma depende do poder de que est investido o indivduo. 65 65 Uma das relaes mais interessantes aquela que se estabelece entre os trabalhadores da linha de produo e os proprietrios e gestores do capital (parte do estoque de recursos disponveis). A tradio do pensamento econmico tem colocado em plos opostos e conflitivos esses dois atores. Acredita-se que os trabalhadores aquela parte da populao que no possui a propriedade ou controle sobre os meios de produo e que por isso constrangida a vender sua fora de trabalho no mercado tm interesse em obter o mximo de rendimento (salrio) possvel, ao passo que os proprietrios/gestores tm o interesse oposto, isto , reduzir ao mximo o salrio pago aos trabalhadores 26

. Esse antagonismo constitutivo do sistema capitalista, respondendo em grande medida pela sua dinmica. Esses economistas acreditam que tanto ofertantes (os trabalhadores) quanto os demandantes (as firmas e seus proprietrios/gestores) tomam decises individuais a respeito de quanto oferecer/demandar de trabalho. Essas decises baseiam-se em comportamentos racionais e hedonistas, nos quais ambas as partes procuram maximizar o benefcio em relao aos custos de tal deciso. Os trabalhadores vem-se no dilema de escolher entre trabalhar (algo desagradvel, uma vez que significa submeter-se ao comando e direo de uma estrutura hierarquizada e superior) e no-trabalhar (o que significa tempo livre para realizar seus interesses pessoais fora do mundo do trabalho). Para que abandonem o interesse pelo tempo livre (no-trabalhar), os trabalhadores so motivados a querer trabalhar. A motivao mais importante para os trabalhadores, segundo esses economistas, a pecuniria, ou seja, o fluxo de rendimentos que eles obtero ao decidir trabalhar. O salrio a expresso disso. O benefcio do salrio que ele permite a aquisio de bens de consumo, de cuja compra e uso se obtm satisfao. Desse modo, para induzir uma troca de lazer por trabalho, os salrios devem ser atraentes. Quanto mais elevados ele forem, mais os trabalhadores estaro interessados em trabalhar. Os

26 Na verdade, a relao mais complexa do que a apresentada aqui. H uma ampla literatura em economia que enfatiza o interesse da empresa em aumentar o salrio acima do valor mdio pago pelo mercado como forma de induzir a aumentos de produtividade do trabalhador e reduzir os custos implicados em altas taxas de rotatividade do trabalho. O exemplo utilizado que paradigmtico a esse respeito o dado por Henry Ford. Em 1914, Ford elevou para US$ 5 o valor dirio do salrio pago a seus trabalhadores, ao mesmo tempo que reduziu a jornada de trabalho de 9 para 8 horas. Na poca o mercado pagava US$ 2.30 pela jornada de 9 horas dirias de trabalho. A iniciativa de Ford significou um aumento real de 117% nos salrios. Tambm no completamente verdade que os trabalhadores busquem sempre salrios mais altos. Pesquisas recentes tm revelado que outros aspectos no pecunirios tm ganhado cada vez maior importncia na deciso dos trabalhadores de trabalhar, tais como o ambiente de trabalho, o tamanho e reputao da empresa etc. 66 66 economistas dizem que a curva de oferta de trabalho diretamente proporcional ao salrio real (veja o traado da curva na Figura 6). Em sentido oposto, os demandantes de trabalho (as firmas e seus proprietrios/gestores) decidem empregar trabalhadores perseguindo os mesmos

objetivos dos trabalhadores (pois tambm so racionais): maximizar a utilidade. A utilidade que os trabalhadores tm para seus empregadores a capacidade de trabalho deles, cuja utilizao pode contribuir para a criao de bens e servios que sero posteriormente vendidos pela firma, com a obteno de um lucro. O custo das firmas o salrio que elas devem pagar para motivar o trabalhador a abandonar o cio. Obviamente, quanto maior o salrio real pago ao trabalhador, menor ser a remunerao que sobrar para a firma e seus proprietrios/gestores. O grfico abaixo expressa essas relaes, deixando ver que o salrio fixado pelo mercado aquele que satisfaz tanto ao trabalhador quanto firma. Figura 6 Funcionamento do Mercado de Trabalho

S O D N Os trabalhadores em geral preferem negociar suas questes trabalhistas de maneira coletiva, ao invs de individualmente 27

. As razes so mais ou menos bvias. Tratar direta e pessoalmente com o patro significa: 1) tornar pessoal e individual uma relao de poder desigual e naturalmente conflitiva. Uma vez que a relao desigual do ponto de vista do poder ( de um lado aquele que dispe do poder de contratar e demitir, e do outro um indivduo com grande possibilidade de ser substitudo), aquele que solicita ou reivindica direitos submete-67 67 se vontade daquele que a recebe, podendo sofrer retaliaes conforme a natureza do relacionamento pessoal. Mesmo no caso de ser atendida, a solicitao aparecer como uma concesso do patro, e no um direito conquistado. A ao coletiva (por exemplo, atravs do sindicato), ao contrrio, despersonaliza os atores da reivindicao, diluindo-os numa massa uniforme de demandantes. Ao mesmo tempo, ela rene a ao e interesse de todo um grupo, sobre o qual a capacidade de retaliar infinitamente menor. A ao coletiva aumenta o poder de negociao e de reivindicao dos ofertantes de trabalho; 2) reduzir a eficcia da negociao, pois o recurso de poder de um indivduo isolado que se pe a negociar direitos bastante inferior ao de um corpo coletivo e coeso; 3) favorecer comportamentos competitivos entre aqueles que esto a reivindicar. O

interlocutor pode manipular informaes e jogar os trabalhadores individuais uns contra os outros, inviabilizando a disciplina e a unidade necessria no enfrentamento do patro. Na ao coletiva, a organizao (o sindicato) exerce um poder disciplinador sobre os seus membros, garantindo a necessria unidade na luta pelos seus direitos. Ainda, o sindicato realiza uma atividade importante enquanto instrumento organizador do grupo que representa, reunindo, articulando e mobilizando seus membros para os propsitos comuns da luta sindical. Um aspecto menos visvel e nem por isso menos importante o da unidade cognitiva que o sindicato produz no processo de lutas. Ao organizar, mobilizar e deliberar o conjunto de indivduos produz coletivamente uma percepo de como so as coisas e de como elas devem ser conduzidas que no apenas facilita a ao do sindicato, mas constitui recurso cognitivo sobre o qual novas decises, capacitaes e lideranas so criadas. Nesse sentido, o sindicato torna-se um elemento educador, ao mesmo tempo que aprende com o coletivo de indivduos que o constitui. Sindicatos de trabalhadores e outras instituies congneres organizadas e combativas tm sido um aspecto importante no processo de distribuio de renda. No coincidentemente, onde elas so fortes e atuantes as condies de vida e de trabalho so melhores, e vice-versa.

27 A no ser nos casos em que a habilidade/capacitao do trabalhador seja tal que no encontra substituto prximo no mercado. Nesses casos, a negociao individual superior coletiva. Atletas, artistas, cientistas, intelectuais etc de caractersticas excepcionais so desse tipo. 68 68 7.2.5 - Polticas governamentais e distribuio de renda O Estado outro fator de distribuio. Dispondo de instrumentos econmicos e legais, o Estado pode e geralmente o faz intervir orientando a direo e as propores dos fluxos de recursos dos quais os indivduos e grupos sociais se apropriaro. A fonte, como j se verificou, o oramento pblico. Ao decidir sobre suas receitas e despesas, o Estado pode influenciar poderosamente a direo e magnitude dos fluxos. Decidir de quem, quanto e como recolher impostos; de maneira simtrica para quem, quanto e como orientar os fluxos de gastos so decises de grande impacto sobre a estrutura de distribuio de renda. Do lado da receita, as regras e prticas de arrecadao tm papel direto sobre a distribuio e, indiretamente, sobre a demanda agregada, ao influenciar a renda disponvel utilizada para o consumo das famlias. A forma de tributar o fluxo de

rendimento e o estoque de capital ai crucial. A tributao sobre a renda, por exemplo. Ela pode ser progressiva ou regressiva, dependendo a diferena da forma como se a tributa. Um imposto progressivo quando a proporo de impostos que se paga crescente em relao aos rendimentos recebidos. Em outras palavras, quem ganha mais paga mais. No Brasil, o Imposto de Renda um imposto dessa natureza, cuja alquota de incidncia aumenta medida que o rendimento de pessoas e firmas cresce. A idia de impostos progressivos a de materializar o princpio da equidade, pois seria injusto cobrar propores iguais de tributos de agentes que possuem rendimentos bastante desiguais. Ao assim proceder, o Estado interfere na distribuio de renda, buscando torn-la menos desigual. Os impostos regressivos, por sua vez, so aqueles cuja aliquota a mesma, ainda que os agentes que os pagam sejam diferentes e desiguais. Os impostos sobre o consumo so, em geral no Brasil, dessa natureza. Ao comprar um produto, ricos e pobres pagam por ele o mesmo valor de tributo. Impostos assim influenciam negativamente a distribuio de renda, pois oneram mais aqueles que ganham menos, e vice-versa. Um exemplo simples pode auxiliar na compreenso dessa questo. Suponha duas pessoas que recebem renda lquida de R$ 500,00 e R$ 5.000,00, respectivamente. Imagine que elas (e suas famlias de mesmo tamanho) consumam 30 litros de leite mensais, cujo preo unitrio seja de R$2,00. Suponha que a alquota de

imposto sobre esse produto seja de 15%, de maneira que do valor de R$2,00 de cada litro de leite, R$0,30 sejam impostos. Ao fim de todo ms, os dois indivduos pagam R$9,00 de imposto sobre o leite comprado (30 x 2x 0,15). Embora paguem a mesma 69 69 quantidade de impostos, a proporo paga mensalmente pelos dois indivduos imensamente desigual: o primeiro deles pagaria cerca de 1,8% de sua renda lquida de impostos, ao passo que o segundo apenas 0,18%. Como proporo da sua renda lquida, o primeiro paga mais impostos que o segundo. Esse tipo de tributao claramente favorece aqueles que ganham mais. A tributao sobre o estoque de recursos um outro instrumento importante de distribuio de renda. Em alguns pases existem leis que tributam as grandes fortunas e a transmisso de herana. O objetivo a menos o de alavancar a receita pblica e mais o de melhorar a distribuio de renda e atuar sobre os incentivos individuais. A influncia pelo lado da receita pblica tem ainda um outro instrumento: a renncia fiscal. Ela joga um papel importante na distribuio intra-setorial e intragrupal de renda. O argumento geralmente utilizado o de proteger ou estimular certo segmento ou grupo social cuja atividade tida como relevante ou estratgica, quer seja do ponto de vista econmico, quer seja do ponto de vista social. O Estado reduz a alquota ou

isenta de pagamento seus beneficiados, que tm aumentado sua renda disponvel. Dessa feita, ele aumenta a participao dos beneficiados na renda, contribuindo para sua desigualdade. As polticas de salrio mnimo so um outro instrumento distributivo importante. Ao estabelecer em lei um valor monetrio mnimo para o salrio pago a qualquer trabalhador, o Estado objetiva garantir condies de reproduo da famlia de trabalhadores, que poderia ser comprometida caso o salrio se fixasse abaixo dele. Ao mesmo tempo, essa medida institui uma referncia para que os grupos sociais reivindiquem seus pisos salariais, geralmente em certa quantidade de mnimos. Dessa feita, quando o salrio mnimo se eleva em termos reais, uma parcela significativa de pessoas que o recebem melhoram suas condies de vida e sua posio na pirmide de distribuio de renda. No passado recente, a recuperao do poder de compra do salrio mnimo tem sido um dos mais importantes fatores de distribuio de renda e reduo da pobreza no Brasil. Ao lado do salrio mnimo, a poltica pblica de previdncia social tem um impacto profundo sobre a distribuio da renda e a pobreza. As duas esto em certa medida articuladas, pois o salrio mnimo a base de remunerao dos aposentados e pensionistas da previdncia social no Brasil. Assim, toda vez que o mnimo se eleva, os

rendimentos pagos aos beneficirios da previdncia tambm. Os rendimentos previdencirios so em muitos casos o rendimento mais importante da famlia, quando70 70 no o nico. Sua ampliao ao maior nmero de beneficirios e a elevao do seu valor reduzem a pobreza e melhoram a distribuio de renda. Do lado da despesa essa influncia ainda maior. As formas que o gasto pblico podem adotar so vrias, assim como seus beneficirios. As vrias polticas sociais do governo tm por objetivo aliviar as situaes extremas de pobreza, amparar os trabalhadores nos momentos de reverso do ciclo econmico e amenizar a desigualdade de renda. Polticas sociais de distribuio de renda e reduo da pobreza Os economistas reconhecem, em geral, que o funcionamento do sistema de mercado produz desigualdade de renda. At um certo ponto, esta no apenas desejada como salutar: ela estimularia os indivduos a empreender e a diferenciar-se dos demais, provocando uma elevao geral da produo e do bem-estar. Ocorre que ningum sabe dizer com exatido onde est este at um certo ponto. E mais: o sistema de mercado no pode corrigir aquilo que produz sistematicamente, a prpria desigualdade. Quando a desigualdade muito acentuada e condena muitos cidados pobreza, a interveno da

ao coletiva para redistribuir a renda necessria. Surge a vez do Estado. No Brasil, notrio pela sua desigualdade de renda e pela pobreza, teve incio, no incio da dcada dos noventa do sculo XX, uma srie de programas sociais de transferncia de renda cujos objetivos foram o de reduzir a desigualdade de renda e eliminar a pobreza. Em 2002 esses programas foram unificados, gerando trs programas focalizados de transferncia de renda, dos quais o mais conhecido o programa Bolsa Famlia. Este constitui, hoje, o maior programa de transferncia de renda na rea assistencial do governo federal. Estima-se em mais de 11 milhes as famlias de brasileiros beneficiados. O efeito acumulado por quase duas dcadas produziu os seguintes efeitos sobre a pobreza e a desigualdade de renda no Brasil. Informaes recentes oriundas de pesquisa comandada por Snia Rocha, do Instituto do Trabalho e Sociedade (IETS), do conta de que o nmero de indigentes caiu de 12 para 10 milhes de pessoas entre 2005 e 2006. Para o mesmo perodo, estudo da Fundao Getlio Vargas detectou queda de 14% no nmero de pobres no Brasil: de 42,034 milhes de pessoas em 2005 para 36,154 milhes em 2006. 7.2.6 Efeitos da distribuio de renda A distribuio de renda produz conseqncias de dois tipos: 1) sobre a equidade. Comentou-se anteriormente que algum grau de desigualdade na

distribuio de renda existiu nas sociedades antigas, e que ela constitui-se num trao caracterstico na sociedade capitalista. Muitos a vem como um importante instrumento motivador do empreendedorismo individual e, portanto, da eficincia e eficcia do sistema. De qualquer modo, parece haver um limite para essa desigualdade, para alm da qual a eficincia e eficcia podero ser sacrificadas. Isso 71 71 menos por razes econmicas do que por razes poltico-ideolgicas. No sistema capitalista, um dos seus instrumentos de legitimidade a sua capacidade de gerar mobilidade social ascendente, creditada socialmente ao mrito individual. Mobilidade ascendente significa que o indivduo pode deixar sua condio social e de classe original e ascender a uma situao superior atravs de vrios instrumentos: capacidade empreendedora, utilizada para criar um negcio e dele extrair renda; assalariado urbano de elevado rendimento, etc. A mobilidade confere ao indivduo sua prpria capacidade de fazer a vida, responsabilizando-o pelo que faz ou no faz dela. Numa sociedade onde a renda melhor distribuda e onde o crescimento mais estvel, as condies para tal mobilidade so maiores. Ademais, desigualdade muito grande aprofunda o fosso social, fomentando as condies objetivas para a intranqilidade e o acirramento do conflito social. Isso porque os indivduos

buscaro, em muitos casos, solues margem da lei para solucionar seu problema de acesso renda. H ainda um problema mais sutil: indivduos e grupos que so (ou se sintam) excludos do bem-estar tornam-se propensos a criar um profundo sentimento de animosidade e mesmo hostilidade contra o sistema, reduzindo e no limite suprimindo sua legitimao. 2) sobre as condies sociais. A distribuio de renda afeta as condies de vida dos membros da sociedade e, desse modo, do seu bem-estar. Em sociedades onde a renda melhor distribuda as diferenas e desigualdades sociais so menores e os indivduos desfrutam de condies de vida e bem-estar dignas ou conforme padres socialmente criados do que seja isto. Com isso, os efeitos desagregadores de uma desigualdade aguda na distribuio da renda so minimizados, viabilizando a reproduo da ordem socioeconmica. 72 72 Captulo 8 Dinheiro: poder de comando sobre a riqueza No rico algum que tenha dinheiro, a no ser que com ele possa comprar bens e contratar servios. Ningum come, bebe ou veste dinheiro. O dinheiro um artifcio social que consiste em todos aceitarem que o acesso aos bens e servios, o

acesso riqueza produzida (alimentos, roupas, moradia, aulas etc.), no produzida (terra, gua etc.) e potencialmente produtvel (bem ou servio futuro) deve se dar mediante uma contraprestao representada por algo previamente convencionado, como uma determinada mercadoria (sal, bois ou metal precioso), uma cdula ou pedao de metal barato (papel moeda) ou, contemporaneamente, um registro contbil creditando uma conta e debitando outra (o que facilitado pela moeda eletrnica). Assim, o dinheiro no riqueza, mas poder de comando sobre ela. Com a vantagem de que, no sendo fisicamente perecvel, permite armazenar, estocar poder de compra ao longo do tempo. Ao mesmo tempo, o dinheiro uma espcie de trabalho anterior que se evitar no futuro. Para entender essa afirmao basta pensar nos seguintes termos: se quiser se alimentar, um indivduo ter que trabalhar para produzir sua comida; mas se tiver dinheiro, poder obter uma refeio produzida por outros. Ou seja, o dinheiro comanda o trabalho alheio. Ele permite ao seu possuidor o acesso aos bens e servios sem ter que produzi-los ele mesmo. Mas o procedimento mais comum para obter esse dinheiro trabalhando para outro, porque dinheiro no d em rvore, porque se pudesse ser colhido na natureza no cumpriria a funo que cumpre: obrigar que cada um trabalhe para todos e que todos trabalhem para cada um. Quem sabe arar a terra ganha dinheiro

com isso e de posse desse recurso pode comprar roupas, comida e ingresso para o baile. Quem organiza o baile, quem produz vestidos, quem faz comida para vender acaba pagando o trabalho de quem ara a terra. O dinheiro, assim entendido, um instrumento, uma instituio facilitadora dos relacionamentos dos homens entre si e deles com o mundo material e com o tempo. Ele faz um homem trabalhar para o outro. Ele direciona a ao humana sobre a natureza para os resultados desejados pelos homens, coletivamente considerados. Ele organiza a produo e o consumo ao longo do tempo, pela combinao de consumo e poupana/investimento. Por conseqncia, o fato de a economia ter se tornado essencialmente uma economia monetria mudou em profundidade o prprio homem e a 73 73 sociedade. Muitas conseqncias benficas vieram dessa mudana espetacular. Assim como muitos riscos e problemas novos surgiram e se intensificaram. Primeiramente, o dinheiro serviu para facilitar compras e vendas, retirando a natureza presencial que as trocas tinham. Com o advento da moeda, quem quiser um elefante e desejar se desfazer de um camelo no precisa ir at o dono daquele animal para permut-lo por este. Quem quer camelo procura quem os tem para vender. Quem quer vender elefante tambm deve procurar algum que os vende, pois este estar

interessado em aumentar o seu estoque, mediante certas condies. evidente que o efeito facilitador do dinheiro teve tambm um outro resultado: a ampliao da quantidade e trocas e, portanto, um aumento da produo para atend-las. O dinheiro dinamizou a economia. Economias mais amplamente monetizadas funcionam melhor que aquelas em que a importncia e a quantidade do dinheiro menor. Com o tempo, o dinheiro saltou da condio de mero facilitador das trocas para a de reserva de valor. Ganhar e acumular dinheiro se tornou uma prtica irresistvel, pois o deteno de maiores quantidades de dinheiro permite maior controle sobre os outros homens (comanda-se mais trabalho alheio) e maior tranqilidade em relao ao futuro (teme-se menos o desabastecimento). Claro que isso s foi possvel quando toda uma estrutura de relacionamentos baseada na troca monetizada se estabeleceu de forma relativamente definitiva e generalizada, a ponto de haver correspondentes provises de braos e bens obtenveis mediante pagamento em dinheiro. Quando a imensa maioria das relaes de produo e de consumo passaram a ser mediadas pelo dinheiro, surgiu a possibilidade de especular com ele, ou seja, de ganhar mais dinheiro a partir do prprio dinheiro. O aspecto financeiro da economia ganhou destaque. Pessoas precisando de dinheiro passaram a procurar pessoas com

disponibilidades maiores do que as necessrias para si mesmas. Um complexo mercado financeiro e de capitais foi o resultado final, mediado pelas taxas de juros. Da para a especulao foi um passo curto: os indivduos e grupos com maiores disponibilidades passaram a se aproveitar da lei da oferta e da procura por dinheiro, passaram a acessar mais amplamente o bolo da riqueza produzida, mediante a manipulao da oferta de condies de financiamento da produo e do consumo. Atualmente o crdito condio sine qua non para o funcionamento das economias, de modo que papis representativos de dvidas e dinheiro ficam o tempo todo sendo permutados de acordo com expectativas de valorizao: so os ativos 74 74 financeiros sendo comprados e vendidos em busca de ganhos especulativos, que ocorrem quando se vende na alta e compra na baixa. Vende-se at aquilo que ainda no foi produzido; vende-se coisas que no existem, como a estimativa de um ndice de preos numa data futura. Na medida em que os governos passaram a participar do mercado financeiro, nele obtendo o financiamento para as despesas superiores arrecadao tributria, esse mercado ganhou uma nova dimenso: os ttulos da dvida pblica, os ttulos do tesouro comearam a influenciar fortemente o comportamento das taxas de juros, levando as

polticas monetria (atuao do governo para influenciar a taxa de juros) e fiscal (controle das receitas, despesas e dvida do governo) condio de variveis-chave para o funcionamento e desempenho do mercado financeiro. Tal foi a importncia que a poltica econmica adquiriu que hoje fala-se em fundamentos macroeconmicos determinantes do desempenho das economias nacionais: taxa de juros, relao entre a dvida pblica e o nvel de produo, capacidade de poupana/pagamento dos governos (supervit primrio), resultado do balano de pagamentos (relao financeira entre pases), etc. A inflao outro aspecto fundamental da economia monetria, com efeitos deletrios que podem levar at mesmo desarticulao das relaes de produo e de consumo (hiperinflao). Ela consiste essencialmente na perda do poder de compra da moeda. Para se ter uma noo do quanto ela nefasta, basta perceber que a perda do poder de compra da moeda significa, em grande medida, a desvalorizao do trabalho j realizado. O dinheiro j recebido (por um trabalho j realizado) no compra mais a mesma quantia de trabalho. Assim, h uma redistribuio da riqueza entre quem j trabalhou e quem ainda vai trabalhar para prover sua subsistncia. Diante da hiperinflao, a confiana no dinheiro se reduz, o mercado financeiro comea a desenvolver mecanismos de defesa dos rentistas que prejudicam os

que investem na produo, as contas do governo se desorganizam e ele se esfora estabanadamente para conter o processo, uma guerra entre os agentes econmicos se instala. O oposto da inflao a deflao: queda generalizada dos preos dos bens e servios. Embora possa parecer conveniente (as pessoas podem comprar mais com menos dinheiro), tambm prejudicial ao funcionamento da economia, pois desestimula a produo, ao reduzir as taxas de lucro, o retorno dos negcios produtivos. Os 75 75 consumidores querem comprar mais, mas os produtores no esto encorajados a produzir mais. A falta de provises ser a conseqncia. O capitalismo, dessa forma, tem uma natureza essencialmente monetria. Como j assinalado por Marx (1988), uma das caractersticas distintivas essenciais do modo de produo capitalista em relao aos demais, que a produo no visa satisfao das necessidades humanas, mas a valorizao do capital. O dinheiro, enquanto capital, enquanto personificao da riqueza abstrata sob o capitalismo, no cumpre apenas uma funo tcnica, como a de facilitar as trocas, mas, antes, se transforma no sujeito de um processo que habilita aos seus detentores o comando sobre a produo social (comando sobre meios de produo e fora de

trabalho), que resultar em valorizao do capital, ou a participar em parte da riqueza gerada, sob a forma de puno sobre a mais-valia criada forma ou outra de valorizao do capital-dinheiro, exige, porm, que o capitalista metamorfoseie seu capital em formas particulares de riqueza meios de produo que resultaro na produo de mercadorias no primeiro caso e ativos no segundo ossam

no apenas preservar seu valor em dinheiro, como ainda proporcionar um ganho em dinheiro ao capitalista. Ora, como Keynes (1992) sublinhou, nem a manuteno do valor monetrio, nem a valorizao, no momento da reconverso das mercadorias produzidas e dos ativos em geral em dinheiro, est garantida a priori. Produzir ou adquirir ativos sempre uma aposta incerta na capacidade destas formas particulares de riqueza de, no momento da converso, preservarem seus valores em dinheiro, proporcionando, ao mesmo tempo, um ganho ao capitalista. Na medida em que, como j visto nos captulos anteriores, as decises de investimento so determinadas pela relao entre a eficincia marginal do capital (taxa de lucro prevista) e a taxa de juros (entendida aqui como o retorno esperado dos vrios tipos de ativos e no somente dinheiro), o estado das expectativas de longo prazo afeta

o investimento tanto atravs de sua influncia sobre a eficincia marginal do capital, como tambm atravs de sua influncia sobre as taxas de juros (motivo especulao). Como frisou Minsky (1982), num mundo acostumado aos hbitos financeiros capitalistas, a incerteza o principal determinante da evoluo do emprego e da renda. 76 76 As decises de investimento, entretanto, no dependem apenas das expectativas dos capitalistas. Numa economia moderna, as decises de gasto das empresas e das famlias, numa larga medida, dependem da existncia do crdito bancrio. Os bancos, e demais instituies financeiras, financiam a aquisio de mercadorias e de ativos financeiros e reais. O volume de crdito bancrio, porm, depende das expectativas dos banqueiros. Estes, no entanto, vivem a mesma atmosfera de expectativas dos administradores de bens de capital reais e das famlias que possuem aes e outros ativos financeiros (Minsky, 1975). Tais expectativas, das quais depende a evoluo do produto, emprego e renda nacionais, supe que sero respeitadas as convenes que garantem a credibilidade do padro monetrio, ou seja, de que no haver excesso de moeda, de tal sorte que cause inflao e desvalorizao da moeda e das dvidas, e nem deflao. Aqui, porm, emerge a contradio inerente a moeda, nica representante do

rendimento e do capital em sua forma mais pura. Por um lado, a moeda um bem coletivo, que est na base dos contratos que os diversos agentes econmicos estabelecem. Sua qualidade, a estabilidade do padro monetrio, portanto, que depende das regras da circulao monetria, crucial para permitir a validao das expectativas dos agentes no momento da reconverso das diversas formas de ativos em moeda. Por outro lado, a moeda possui as caractersticas de uma mercadoria privada e, como tal, um instrumento de enriquecimento privado. Ao conceder crditos os bancos multiplicam a moeda existente na economia, tendo como nico objetivo sua lucratividade, que conseguem atravs do recebimento dos juros por esses emprstimos. A esses emprstimos bancrios damos o nome de moeda de crdito, j que esses aumentam o poder de compra da economia. A moeda de crdito, embora no tenha uma existncia material como o papel moeda, representa a maior parte da moeda existente numa economia moderna. .Em virtude dessa dualidade entre emisso privada da moeda e suas funes coletivas, uma instituio especial, o banco central, embora no emita a maior parte da moeda que circula na economia, deve desempenhar uma dupla funo: garantir a ancoragem nominal da moeda ou seja, evitar inflao e deflao e prevenir o risco de sistema. Para desempenhar sua dupla misso, de garantir a estabilidade do padro

monetrio e a existncia do crdito (ausncia de risco sistmico) o banco central vai exercer sua prerrogativa sobre uma outra faceta derivada da dualidade da moeda: a liquidez. A demanda por liquidez resulta de comportamentos privados que so 77 77 diretamente influenciados pela confiana coletiva na estabilidade da moeda e na ausncia de risco sistmico. A emisso privada da moeda, entretanto, na medida em que atende aos interesses privados dos bancos de maior lucratividade pode instabilizar espontaneamente a demanda por liquidez, ao romper a confiana na estabilidade do padro monetrio (na raridade da moeda). Como a maioria das formas pelas quais a moeda se manifesta atualmente criada por ocasio de operaes de emprstimo e como o objetivo dos bancos e demais instituies de crdito, ao conceder emprstimos, o lucro, a quantidade de moeda bancria tende a flutuar de acordo com as expectativas dos banqueiros. Nos perodos de expanso, quando as expectativas so excessivamente otimistas e quando h oportunidades de lucro resultantes da tomada e concesso de emprstimos, os bancos, valendo-se de sua capacidade de criar inovaes financeiras, ampliam endogenamente a quantidade de moeda e de outros ativos lquidos. A expanso do crdito, ao permitir viabilizar as decises de gasto da classe capitalista e do pblico em geral, determinam

uma ampliao da demanda agregada que sustenta a ampliao da produo, do emprego e da renda agregada. O problema que os bancos e instituies de crdito, a medida em que as expectativas iniciais so ratificadas, tendem a ampliar a cadeia de crditos, alm de limites prudenciais. Endividando-se em curto prazo junto ao pblico e emprestando a longo prazo, as instituies de crdito vo assumindo uma postura perigosa, j que ampliam muito o seu grau de endividamento. O mesmo ocorre com uma parcela crescente do pblico e das empresas. O endividamento crescente de empresas, bancos e pessoas fsicas vai assim estabelecendo dentro da economia um sistema financeiro cada vez mais frgil (Minsky, 1986; 1992). Uma reverso cclica, ou mesmo a expectativa de uma reverso cclica, seja por motivos reais ou no, leva os bancos e outras instituies a determinar um corte drstico no crdito. O corte no crdito, seja porque impede a rolagem das dvidas contradas durante a expanso, seja porque reduz o financiamento, seja ainda porque, ao reduzir a quantidade de moeda na economia, eleva as taxas de juros, precipita, ou, se a recesso j est instalada, aprofunda-a. Em face da fragilizao financeira crescente do sistema financeiro e do grau de endividamento do pblico em geral, o corte do crdito e a elevao das taxas de juros podem levar a uma perodo de deflao de ativos e crise

bancria. 78 78 Para evitar que a fragilizao financeira crescente acarrete risco para o sistema, o banco central deve entrar em cena exercendo sua prerrogativa de emprestador de ltima instncia. Provendo liquidez ao sistema financeiro, o banco central evita que o corte do crdito bancrio exera uma presso altista sobre a taxa de juros e/ou leve a economia a um default de dvidas e crise bancria. O banco central pode ainda, intervir ex ante evitando que a natureza privada da moeda, a ganncia de lucro dos bancos, leve-os a ampliar o crdito, alm de limites seguros. Para tanto, pode regulamentar as operaes bancrias para garantir a estabilidade do padro monetrio. Assim, evitar tanto a inflao quanto a deflao, Aglietta (1995a:26), tarefa que somente pode ser levada a cabo a partir da interveno governamental. Essa interveno consiste num esforo de manter equilibrado o nvel geral de preos (inflao baixa) sem prejudicar o nvel de produo e emprego. As polticas monetria, fiscal e cambial so os meios para atingir esses objetivos de crescimento econmico o mais elevado possvel com inflao a mais baixa possvel.79 79 Cap. 9

Governo: poder e riqueza 9.1 Introduo Nos captulos anteriores, apresentou-se a riqueza como um processo que tem origem na interao entre estoques e fluxos. Viu-se, depois, que uma das organizaes mais importantes na gerao de fluxos e estoques de riqueza a firma. Neste captulo, a ateno se voltar para a dimenso de fluxo da riqueza. O interesse aqui o de caracterizar os elementos que o compem, o determinam, e o fazem alterar-se, ora para mais, ora para menos. Alm disso, ser introduzido o Estado, uma vez que dele que emanam as principais leis, normas e regras que mediam as relaes pessoais e sociais em uma sociedade; de igual modo, o Estado tem um papel fundamental na determinao e sustentao de certo fluxo de riqueza, devendo ganhar, por esta razo, um pouco mais de ateno. Nesse sentido, este captulo buscar, tambm: 1) caracterizar o Estado, diferenciando-o do governo, na dimenso econmica da vida social; 2) apresentar os instrumentos de poltica econmica disponveis ao Estado e o seu papel e influencia sobre o fluxo de riqueza e a atividade econmica. 9.2 - Viso agregada do fluxo de riqueza Dado um certo estoque de recursos (recursos naturais, capital, capital humano, capital social) e uma forma (social e institucionalmente) determinada de combin-los,

resultar um fluxo de bens e servios que em parte dirige-se para o consumo corrente das famlias e parte para acrescer o estoque inicial de recursos. Esta ltima parcela aquela que se destina acumulao de capital. Uma vez acumulado, os recursos (estoque) formam a base para a gerao de novos fluxos, num processo ininterrupto. Medir sua grandeza, sua velocidade, bem como a forma como os estoques e fluxos so distribudos entre as pessoas (e grupos sociais), uma das preocupaes do economista. Neste captulo apenas as duas primeiras questes sero abordadas. Se se voltar Figura 4 do captulo 7, pode-se observar que uma grande proporo de bens e servios produzidos na economia composta de bens intermedirios, ou seja, de bens que contribuem para a produo dos bens finais, aqueles prontos para serem 80 80 usados (consumidos). Para medir o fluxo de riqueza criado necessrio, antes, resolver algumas questes metodolgicas. Quais bens/servios devem entrar no clculo? Como mensur-los? A primeira questo (quais bens devem entrar no clculo) fundamental, pois ser visto que o modo como se mede o fluxo de riqueza parcial e limitado, embora importante para os fins a que se destina. Nesse sentido, o fluxo de riqueza produzido por uma economia (que recebe o nome de PIB ou PNB) no inclui todos os bens produzidos

efetivamente nela. Deve-se retirar do seu clculo aqueles bens e servios que contribuem para a produo do bem/servio final, transferindo-lhe seu valor. Nesse sentido, deve-se excluir o valor de todos os bens intermedirios, uma vez que, por sua prpria natureza, seu valor aparece no do bem final. Do ponto de vista prtico, isto feito subtraindo do valor do bem final o valor do bem intermedirio (valor do bem final valor do bem intermedirio = valor adicionado ou agregado). Isto feito para que o valor do fluxo de riqueza no seja superestimado, por conta da dupla contagem que ocorreria se simplesmente fossem somados os valores dos bens finais e dos bens intermedirios que entram na sua composio. Logo acima se utilizou a expresso valor. Seu uso no foi gratuito. Ela indica que a mensurao dos fluxos de bens e servios feita em dinheiro, pelo seu preo expresso em quantidades de unidades monetrias. Isso permite tanto somar e comparar os bens e servios, quanto excluir aqueles que no comparecem na grandeza do fluxo de riqueza criado. Na verdade, uma imensa quantidade de bens e servios fica fora do clculo do fluxo de riqueza por conta dessa metodologia. Toda a produo de auto-consumo das famlias e comunidades, todas as atividades ilegais ou ilcitas e os servios no remunerados. A segunda questo (como mensur-los) j foi parcialmente respondida

anteriormente, cabendo apenas pequenos acrscimos. Viu-se que o fluxo de riqueza medido em dinheiro, na unidade monetria que vigora no pas. O fluxo mede a quantidade produzida durante um certo intervalo de tempo, em geral um ano. Acontece que de um ano para outro, o valor (preo) dos bens e servios se altera, s vezes significativamente. Nesse caso, como fica o clculo do fluxo de riqueza? O fluxo de riqueza criado num certo perodo , quando comparado com perodo anterior, deflacionado, isto , retira-se dele as alteraes no valor do fluxo provocadas unicamente por variaes nos preos dos bens e servios, e no nas suas quantidades. Em outras palavras, o efeito disso o mesmo de se medir o valor das quantidades de 81 81 bens e servios nos dois perodos como se os preos desses bens e servios fossem os mesmos que vigoraram no perodo anterior. Feitas essas duas observaes, pode-se chegar definio de riqueza (na sua dimenso de fluxo) como se segue: o valor de todos os bens e servios finais que uma economia produz em um certo perodo de tempo, que amplamente conhecido como Produto Interno Bruto (PIB) ou Produto Nacional Bruto (PNB) 28 .

H, ainda, uma terceira questo. De que se compe o fluxo de riqueza (PIB/PNB)? Ele composto somente de bens finais, ou seja, de bens e servios prontos para o uso/consumo final. Esses bens adquirem a forma de bens durveis (automveis, eletroeletrnicos, mveis, etc) e de bens e servios no-durveis (alimentos, artigos para vesturio, higiene, lazer, etc), que so reunidos sobre a rubrica de Consumo (C). Em geral, os bens de consumo finais so demandados pelas famlias/grupos sociais, que gastam na sua aquisio a maior proporo da sua renda. Uma parte dos bens finais, contudo, no produzida para o consumo das famlias, mas sim para contribuir para acrscimos na gerao de novos fluxos de riqueza no futuro. Eles so os bens de capital ( mquinas e instalaes), chamados de investimento e representados pelo smbolo (I ). Em geral, quem os demandam so as firmas e o governo. H uma outra parte da riqueza que aquela demandada pelo governo. Este coleta da sociedade uma parte da riqueza, na forma da tributao, e devolve mesma, na forma de gasto governamental, equipamentos e servios de uso pblico. O gasto do governo (G) aparece tambm sob a forma de bens de consumo (C) e de capital (I). H um ltimo componente da riqueza, que o saldo da balana comercial. A balana comercial composta pelas exportaes (X) e pelas importaes (Z), ou seja, pelas vendas ao exterior e pelas compras do exterior

29 . Acredita-se que quando um pas vende mais do que compra do estrangeiro ( ou seja, o saldo da balana comercial superavitrio), seu fluxo de riqueza aumenta. E o contrrio acontece, caso as compras do estrangeiro sejam maiores do que as vendas ( ou seja, o saldo da balana comercial deficitrio). Tanto as exportaes quanto as importaes compem-se de bens de consumo e de bens de capital, que se dirigem para as firmas e as famlias.

28 A diferena entre PIB e PNB diz respeito ao tratamento das transaes internacionais. O PNB inclui as rendas dos residentes e das firmas domsticas auferidas no exterior. O PIB inclui as rendas resultantes de no residentes ou firmas estrangeiras atuando dentro do pas, enquanto o PNB exclui esses itens. 29 No captulo 10 deste livro sero melhor discutidas essas e outras variveis relacionadas ao mercado mundial. 82 82 Desse modo, a dimenso de fluxo da riqueza de um pas pode ser representada da seguinte forma:

Y = C + I + G + (X Z), onde: Y representa o fluxo de riqueza criado (comumente chamado de PIB ou PNB); C representa o gasto em consumo de bens e servios finais das famlias/governo; I representa o gasto em bens de capital feito pelas firmas/governo; G representa os gastos/compras do governo de bens de consumo e de capital; e (X Z) representa o saldo da balana comercial, ou seja, a diferena entre exportaes e importaes. preciso agora interpretar essa identidade, dando-lhe sentido e capacidade interpretativa. A respeito disso, h duas interpretaes possveis: uma, mais em consonncia com o senso comum, afirma que o fluxo de renda criado (Y) que determina quanto a sociedade ir gastar/comprar de bens e servios [ C, I, G, (X-M)]; a segunda, afirma o contrrio, isto , que o valor que a sociedade gasta/compra [C, I, G, (X-M)] que determina a grandeza do fluxo de riqueza criada (Y). A referncia aqui ser a segunda interpretao, conhecida como keynesiana 30 . Da perspectiva dessa interpretao, o fluxo de riqueza criado depende da grandeza dos seus componentes, que so determinados cada um a seu modo. A parte da renda gasta na compra de bens de consumo ( C) depende fundamentalmente da renda

das famlias, numa proporo socialmente determinada. Acredita-se que no geral as famlias no consomem toda a sua renda, o excedente constituindo-se da poupana. A parte da renda que a sociedade gasta na compra de bens de capital depende da taxa de juros e da expectativa de retorno futuro que os investidores tm ao comprar e operar certo volume de bens de capital. Quando as taxas de juros so baixas, as firmas investiro, comprando de outras firmas os bens de capital necessrios para aumentar a produo. Isto ocorre porque com taxas de juros baixas o custo do dinheiro para financiar os novos projetos de investimento (supondo que a firma no tenha recursos internos ou os tenha em quantidade insuficiente) se reduzir, estimulando os investimentos privados. Alm disso, os investidores utilizam a taxa de juros como referncia comparativa quando calculam o retorno esperado dos investimentos desejados. Desse modo, taxas de juros baixas encorajam o investimento. O contrrio

30 Ela recebeu este nome porque foi formulada pelo economista britnico John Maynard Keynes, por volta dos anos 30 do sculo XX.83 83 acontece se as taxas de juros subirem. Os investimentos dependem, ainda, das

expectativas que os empresrios formam em vrias instituies (bolsa de valores, etc..) a respeito do desempenho esperado da renda futura que ir resultar do gasto com investimento. Se as expectativas forem favorveis, cria-se um ambiente encorajador aos investimentos; acontece o contrrio se as expectativas forem desfavorveis. O gasto governamental (G) uma varivel cuja determinao depende exclusivamente da capacidade poltica e determinao do governo. Ao contrrio do que pensa o senso comum, o gasto governamental (no-financeiro) eleva o montante da renda criada. Por que? Porque as compras do governo so feitas a firmas, que expandem suas vendas. Este mecanismo desencadeia, do mesmo modo que o gasto de investimento, compras de outras firmas e demanda de emprego, que fazem a renda aumentar ainda mais. O quarto componente da renda o saldo da balana comercial (X-Z). Ele depende de um conjunto amplo de variveis. As exportaes dependem, entre outros, da taxa de cmbio, da taxa de crescimento da economia mundial (ou das economias mais importantes para um dado pas) e dos preos das mercadorias exportadas. As importaes, por sua vez, dependem da taxa de cmbio e do crescimento da economia domstica. Quando a taxa de cmbio alta ( a moeda nacional est desvalorizada) , isto , quando a quantidade de moeda nacional necessria para comprar uma unidade da

moeda estrangeira elevada, as exportaes so estimuladas e as importaes desestimuladas. Isto faz aumentar o saldo da balana comercial e, de maneira indireta, induz a um crescimento da renda agregada. Acontece o contrrio quando a taxa de cmbio valorizada. Quando a economia internacional cresce h, assim como o preo dos produtos exportados, uma tendncia de elevarem-se as exportaes. O oposto acontece quando crescimento e preos da economia internacional diminuem. Por fim, quando a economia domstica cresce, as importaes tendem a aumentar, porque muitos bens finais e intermedirios so comprados do exterior. Caso as importaes cresam a um ritmo maior que as exportaes, a reduo (ou eliminao) do saldo da balana comercial pode arrefecer o crescimento da renda domstica. So essas as razes que despertam a ateno de economistas, empresrios, mdia e populao em geral toda vez que anunciada alguma medida econmica pelo governo: elas podem influenciar alguma varivel (juro, cmbio, expectativa, etc) que possui impacto direto sobre os componentes do fluxo de riqueza e indireto sobre a renda 84 84 real. Entender como (atravs de quais instrumentos), por que (quais as motivaes) o governo influencia na magnitude do fluxo de riqueza ser objeto do prximo tpico. Um pouco de teoria macroeconmica: clssicos X keynesianos

A teoria macroeconmica tem se desenvolvido, nos ltimos 50 anos, nos marcos de dois paradigmas principais: o clssico e o keynesiano. Ambos divergem em aspectos tericos essenciais, e praticamente se opem quando a questo diz respeito s polticas econmicas e sua eficcia. A chamada macroeconomia clssica fundamentou-se na lei de Say, cujo enunciado assegurava que toda oferta cria sua prpria demanda. O significado mais geral dessa lei o de que em uma economia de mercado no h problema de demanda insuficiente, uma vez que a renda gerada no processo de produo (oferta) gasta pelos agentes econmicos (demanda). A teoria macroeconmica clssica apresentada normalmente a partir de uma funo produo agregada, representativa do somatrio das funes produo das firmas particulares. Nessa representao, apenas dois fatores de produo contribuem para o processo produtivo e a gerao da renda, o capital e o trabalho. No curto prazo, sendo dado o estoque de capital disponvel para uso produtivo, o produto agregado somente pode crescer com acrscimos do fator trabalho. Embora agregada, a funo produo possui todas as propriedades das funes produes particulares, isto , adies sucessivas de um fator varivel quando os demais permanecem constantes produzem retornos marginais decrescentes. Em termos da funo produo agregada isto significa que a produo crescer at um ponto timo, a partir do qual o retorno marginal negativo.

Nele, a produo e o emprego estaro em equilbrio de pleno emprego, situao na qual todos os trabalhadores desejosos de trabalhar ao salrio real de equilbrio encontraro emprego (na prtica, no existe desemprego involuntrio). Em seu nvel de pleno emprego, a curva de oferta agregada de curto prazo clssica verticalmente inclinada. Seu deslocamento, com produo maior ou menor, depende unicamente das variveis reais presentes na funo produo ou capazes de influenci-las. por isso que os macroeconomistas de origem clssica so tambm chamados de economistas do lado da oferta (supply economists). De outro lado, a curva de demanda clssica traada como uma relao inversa ao nvel de preos, uma vez que, dado o estoque de moeda, nveis mais elevados de preos reduzem a renda e a demanda dos agentes. Em grande medida, a contribuio de Keynes pode ser aquilatada pela foi argumentar contra essa ltima concluso. Ela equivalia a assumir que a dimenso monetria da vida econmica no influenciava a real, como se as duas estivessem apartadas, cada uma com a sua prpria lgica. Reuni-las foi uma de suas tarefas principais. Isso foi feito atravs do princpio da demanda efetiva, cujo enunciado afirma que so os gastos que determinam o nvel de renda e o volume de emprego. Aparentemente incoerente, pois contrria experincia individual na qual quando algum gasta, sua renda diminui, o princpio baseava-se na observao de que o gasto de algum a renda de outro, de

modo que quando algum deixa de gastar estar provavelmente elevando sua poupana individual, mas reduzindo a renda da sociedade e, posteriormente, tambm a poupana agregada. Pela tica da despesa, a renda agregada pode ser representada pela funo Y=C+I+G, que nos diz que a renda agregada equivale ao montante gasto pela sociedade em consumo, investimento e gasto do governo. Em geral admite-se que o consumo (C ) depende da renda disponvel das famlias, sendo a renda disponvel a diferena entre a renda bruta e os impostos lquidos. Na verdade, do montante da renda disponvel somente uma proporo gasta em consumo, dirigindo-se a outra poro para apoupana. Aos acrscimos no consumo derivados de aumentos na renda Keynes chamou de propenso marginal a consumir, que, por hiptese, deve ser um valor decimal (maior que zero e menor que 1). A observao das inclinaes psicolgicas dos indivduos havia convencido Keynes desse fato. De outro lado, a razo entre o consumo e a renda chamada de propenso mdia a consumir, que tende a ter um valor menor do que a propenso marginal. Quando algum consome, comprando, por exemplo, um sapato, desconhece o fato de que pe em movimento uma srie de engrenagens econmicas. A compra do sapato gera renda para seu vendedor, que consome parte do acrscimo de renda, conforme o valor da propenso marginal a consumir (como esta menor do que 1, a diferena igual poupana). Seu consumo torna-se a renda daquele que lhe vendeu o bem ou servio, cuja proporo da renda definida pela propenso

marginal a consumir ser tambm gasta alhures (assim como elevada a poupana, conforme a diferena entre 1 e o valor da propenso marginal a consumir). E assim sucessivamente. Percebe-se que o gasto inicial com o sapato gera renda para outros agentes econmicos, de tal sorte que o valor da renda ao final do processo ser maior do que o valor inicial do gasto. Ao mesmo tempo, a renda acrescida em cada etapa sucessiva de gastos gera o valor da poupana exatamente igual ao gasto inicial. Esse processo, derivado da diviso e cooperao do trabalho, foi denominado de efeito multiplicador. Por sua vez, a varivel investimento tem um papel essencial por duas razes: ele o gasto que faz aumentar a capacidade de produo da sociedade e, tambm, porque um gasto baseado na rentabilidade esperada pelo empresrio individual. Para Keynes, o empresrio decidir comprar bens de capital (ou seja, investir) comparando a rentabilidade esperada do seu uso produtivo com a taxa de juros, que remunera aqueles dispostos a abrir mo da liquidez. Se as expectativas forem favorveis, sinalizando um aumento de rentabilidade, dada uma determinada taxa de juros, os investimentos aumentaro, assim como a renda agregada, conforme o efeito multiplicador j comentado. Se as expectativas forem desfavorveis, o contrrio do comentado logo atrs acontecer. Supondo dadas as expectativas, uma reduo da taxa de juros ter o

efeito de aumentar os investimentos e a renda agregada, e vice-versa. V-se que, ao contrrio dos clssicos, a poupana no tem papel nenhum na determinao do montante de investimento, pelo menos no curto prazo. Ela tem um papel indireto sobre a renda, ao influenciar o consumo. Aumentos de poupana reduzem o consumo e limitam o efeito multiplicador, fazendo a renda e o emprego carem. Ao fim do processo, a prpria poupana diminui, adequando-se ao novo nvel da renda, pois a poupana daquele que deixou de gastar anulada pela despoupana daquele que deixou de vender. Ao contrrio dos clssicos, em Keynes a taxa de juros determinada atravs da oferta e demanda de moeda. A oferta de moeda ditada, em ltima instncia, pela autoridade monetria, que possui o monoplio sobre a criao da moeda (embora se reconhea que parte da oferta possa ser endgena). A demanda de moeda tem trs motivos: transao, precauo e especulao. Os dois primeiros associados diretamente a variaes na renda e o terceiro associado inversamente a variaes na taxa de juros. Quando a autoridade monetria deseja aumentar a taxa de juros, basta reduzir a oferta de moeda, e vice-versa. Ao faz-lo influencia, indiretamente, o investimento, pois altera a perspectiva de rendimento entre a compra e uso de bens de capital e o retorno de ttulos ou outros ativos financeiros. O terceiro componente da demanda efetiva aquele proveniente do governo.

Este financia seus dispndios por meio, essencialmente, dos impostos, que subtraem renda e consumo dos contribuintes. Por isso, quanto maiores os impostos, menor a frao da renda gasta em consumo pelas famlias e em investimento pelas empresas 86 86 (supondo que uma frao dos lucros seja destinada ao pagamento dos impostos). Por sua vez, o outro lado do oramento pblico composto pelos dispndios governamentais relativos a despesas correntes, de investimento e financeiros. Esses gastos ( excluso do terceiro) contribuem diretamente para a elevao da renda nacional. Desse modo, a situao do oramento pblico relevante em termos de renda nacional. Oramento equilibrado neutro do ponto de vista da renda; superavitrio reduz a renda agregada; e deficitrio eleva a renda agregada conforme o valor do multiplicador. Percebe-se claramente que a gesto monetria e do oramento produz efeitos reais sobre a economia, tornando a ao governamental um parmetro relevante (Em certa medida, pode-se dizer que Keynes endogeniza o Estado no sistema econmico, ao atribuir-lhe uma funo estabilizadora inexistente nos clssicos). Keynes acreditava, e seus seguidores ainda hoje, que dada a instabilidade dos investimentos (baseados em expectativas construdas em um ambiente incerto) seria justificada a interveno contracclica do governo, atravs das polticas econmicas. Como quer que seja, este

enfoque claramente oposto ao do laissez-faire.

9.3 - Estado e governo O Estado , nas sociedades modernas, a instituio mais importante e a que est mais presente na vida cotidiana das pessoas. Ao pagar impostos, dirigir por vias sinalizadas, utilizar a moeda para compra, solicitar os servios da polcia etc as pessoas esto se valendo de atividades que so prerrogativas do Estado ou so por ele reguladas. Esses e outros exemplos fazem dele uma entidade quase onipresente. Seja por esta ou outra razo qualquer, comum as pessoas confundirem Estado e governo. Uma das tarefas neste tpico desfazer essa confuso e avanar na caracterizao de ambos. Quando um povo uma coletividade unificada por lngua e raa se estabelece num territrio, constitui-se uma Nao. Ela pode ser soberana ou no, dependendo a diferena da existncia e prerrogativas do Estado. Uma nao soberana quando seu Estado possui poder para delimitar e defender seu territrio contra agressores externos e estabelecer o controle autnomo sobre sua segurana (interna e externa), sua moeda e sua fonte de receita (os impostos). H, portanto, naes cuja soberania limitada, como so os casos atualmente da Palestina e do Iraque aps a invaso norte-americana. A palestina porque a definio e extenso do territrio ainda alvo de conflitos e

negociaes, principalmente com o Estado Israelense. Fato que torna bastante limitada a capacidade soberana de autodeterminao dos palestinos. O Iraque porque o Estado nacional que existiu na era Saddam Hussein foi destrudo aps a invaso norteamericana, estando sua soberania, no momento atual, bastante debilitada. 87 87 O Estado pode ser definido, desse modo, como a instituio poltica encarregada de garantir e regular a ordem interna para que o povo estabelecido em seu territrio possa desenvolver-se autonomamente. Para isso ele precisa deter o monoplio sobre trs variveis: 1) sobre a violncia legtima; 2) sobre a produo e emisso de moeda; 3) sobre a capacidade de cobrar impostos/taxas sobre seus cidados. A primeira garante ao Estado a capacidade de impor a sujeio e obedincia s leis, seja preventivamente, pelo temor das conseqncias de desrespeit-las, seja pela punio efetiva quando elas so desrespeitadas. Como as leis e regras aparecem como a expresso da vontade de todos (ou da maioria), a violncia necessria para faz-las cumprir legtima quando exercida pelo Estado, porque ancorada no interesse comum. Em outras palavras, um Estado tanto mais legtimo quanto menor a violncia privada exercida pelos seus cidados uns contra os outros. O surgimento de grupos paramilitares, de organizaes criminosas complexas, do crescimento da violncia privada contra a pessoa (assalto, assassinato, seqestro, estupro, etc) e contra a propriedade (furto, roubo, depredao, etc) so

sintomas da dificuldade do Estado de exercer sua prerrogativa do uso da violncia legtima. O segundo monoplio diz respeito ao poder que tem o Estado de definir a quantidade de moeda que seus cidados podem dispor para viabilizar a atividade produtiva. O controle pblico sobre esta varivel condio essencial para que o ambiente econmico se desenvolva com estabilidade e confiana. Imagine se acontecesse o contrrio, se cada cidado ( ou grupos de cidados) pudesse cunhar sua prpria moeda. Os negcios seriam obstaculizados, pois haveria uma infinidade de unidades monetrias circulando na economia; depois, porque as pessoas deveriam aceitar dinheiro de outra se elas podem produzir seu prprio dinheiro (isto , poder de compra)? Ao tornar ilegal a produo privada de moeda e punir seus infratores, o Estado materializa o monoplio sobre a moeda e obtm um instrumento de poder fundamental sobre a atividade econmica. O terceiro monoplio sobre os impostos o que confere ao Estado recursos para desenvolver suas funes e atividades com relativa autonomia dos grupos de interesse privados, na medida que esses so obrigados a ceder parte da sua renda sem que isso corresponda necessariamente a alguma contrapartida individualizada na forma 88 88

de servios por parte do Estado 31 . um monoplio tambm porque nenhum cidado pode cobrar nada de outro sem contrapartida, exceto o Estado. De posse desses atributos, os Estados podem ser de dois tipos: os Unitrios e o federados. Os primeiros so aqueles que possuem apenas uma nica fonte de direito pblico: o governo nacional; os segundos so aqueles que, alm do direito pblico nacional, admitem outras fontes de direito pblico, seja nos estados ou nos municpios 32 . Por Governo pode entender-se o conjunto de funes pelas quais o Estado estabelece e assegura a ordem jurdica. Esta tarefa pode ser exercida de duas formas: por governos monrquicos ou republicanos. No primeiro, a fonte do poder e autoridade do monarca no deriva da vontade popular, embora nas monarquias modernas, em geral, ele reina, mas no governa. Nos governos republicanos a fonte de poder e autoridade origina-se da vontade popular, e o exerccio de tal poder e autoridade so feitos por representantes escolhidos pelo povo. s duas formas de governo correspondem dois

regimes de governo, o presidencialista e o parlamentarista. O primeiro define-se juridicamente pelas caractersticas de ser um regime de separao e independncia de poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e no qual as funes de chefe de Estado e de Governo unipessoal, vinculado que est Presidncia da Repblica. O regime parlamentarista baseia-se, tambm, na separao dos poderes, mas estes ao invs de serem independentes so interdependentes, uma vez que o governo para manter-se no poder depende de maioria parlamentar. Alm disso, a estrutura do poder Executivo dual, exercendo o chefe de Estado funes cerimoniais e consultivas, enquanto o chefe de governo executa as polticas governamentais junto com seu gabinete. A diferena entre Estado e Governo no meramente formal. Todo Estado deve possuir os monoplios descritos anteriormente, independentemente da forma e regime de governo. Por sua vez, o modo, extenso e objetivos com que o poder de monoplio sobre a violncia legtima, sobre a moeda e sobre o oramento pblico so impostos define muito da natureza do governo. Pode-se ainda afirmar que o Estado tem existncia permanente, ao passo que o governo temporrio, pois est sujeito s alteraes dos grupos e partidos polticos no poder. Esta observao importante porque o que se ir

31

A no ser no caso das taxas, que exigem tal tipo de contrapartida. 32 O Brasil um caso de Estado federado, pois alm da Constituio Federal, os demais 29 estados da Unio possuem suas prprias constituies. Os mais de 5.000 municpios, embora no possuam constituio, usufruem de alguma liberdade para legislar sobre questes locais. 89 89 discutir nesse captulo o papel e importncia das polticas econmicas do governo sobre a atividade econmica, conforme se ver no prximo tpico. 9.4 - Poltica econmica e atividade econmica Viu-se no tpico anterior que o Estado possui o monoplio sobre a moeda, os impostos e sobre a violncia legtima. Foi visto tambm que o modo como se utiliza desses monoplios um dos aspectos principais na caracterizao na natureza de um governo. Tendo disposio esses monoplios, o Governo pode influenciar poderosamente o andamento dos negcios e da economia em seu conjunto. O modo como o faz atravs das polticas econmicas. Por poltica econmica entende-se o uso que o governo faz dos instrumentos monetrios e fiscais para influenciar (e mesmo condicionar) as variveis econmicas no ritmo e sentido que ele julgar conveniente. So vrias as polticas econmicas

33 , mas se far referncia aqui apenas s duas mais importantes: as polticas monetria e fiscal. 9.5 - A poltica monetria A poltica monetria procura materializar e dar sentido ao monoplio sobre a moeda que todo Estado possui. Pode-se defini-la como a gesto ou administrao governamental da oferta de moeda. A moeda importante porque possui trs funes. por meio dela que se pode comprar os bens e servios de que desejamos, gerando assim renda monetria queles que os venderam. Nesta funo, a moeda um simples meio de troca, colocando-se como intermedirio entre os atos de compra e venda de bens e servios. A moeda possui tambm importncia porque ela representa e mede o valor dos bens e servios. Quando se diz que um bem vale R$50,00, o que se est fazendo medir o valor deste bem atravs de certa quantidade de dinheiro, no caso cinqenta reais. O dinheiro, nesta funo, permite que os bens e servios sejam comparados. Por exemplo, se algum quiser comparar o valor de dois bens, basta comparar a quantidade de dinheiro que cada um vale. Assim, se o preo de um bem R$50,00 e o de outro R$10,00, pode-se afirmar que o primeiro bem vale cinco vezes mais que o segundo.

33 Uma tipologia das polticas econmicas deve incluir, alm das polticas monetria e fiscal, as polticas de rendas, as polticas cambiais, as polticas agrcolas, as polticas de desenvolvimento regional 90 90 Quando a moeda desempenha essa segunda funo ela funciona como smbolo do valor. A terceira funo do dinheiro a de preservar se a inflao for baixa seu prprio valor ao longo do tempo. Essa caracterstica permite-lhe funcionar como reserva de valor e ser demandado em razo desta particularidade. Muita demanda de moeda com finalidades especulativas est associada a esta terceira funo. Pelas razes expostas anteriormente, a moeda ganha relevncia fundamental, sendo, pois, objeto de interveno do governo. A moeda, assim como qualquer outra mercadoria, possui um preo, que chamado de juros. O juro, ou o preo da moeda, determinado no mercado atravs da oferta e demanda de moeda. Quando sua oferta grande, o juro (ou o preo da moeda ) baixo, supondo uma demanda de moeda constante. E vice-versa. A Figura 6 auxilia na compreenso da determinao da taxa de juro. Figura 6 A determinao da taxa de juro

Por ser uma prerrogativa do Estado (deve-se ter em mente que ela um dos seus monoplios constitutivos), a oferta de moeda representada graficamente por uma funo verticalmente inclinada, expressando o fato de que a deciso sobre a oferta de moeda autonma e independente. Por meio da Figura 6 possvel observar que quando o governo deseja influenciar a taxa de juros basta alterar a quantidade de moeda ofertada. Assim, se ele deseja reduzi-la, basta aumentar a oferta de moeda (deslocando a curva da oferta para a direita). E vice-versa. A importncia do juro para a economia decisiva. Fundamentalmente porque a taxa de juros influencia a deciso de gasto/compra das famlias e das firmas, principalmente dessas ltimas. Em outras palavras, uma taxa de juros alta (ou aumentada) far com que os consumidores Demanda de Moeda (MD) Moeda (M) Taxa de Juros (r) r0 M0 Oferta de Moeda (Mof)91 91

comprem menos (principalmente bens de consumo durveis, de maior valor agregado, e carentes de financiamento). Do mesmo modo, elevaes nas taxas de juros tendem a reduzir as compras de bens de capital que as firmas fazem. Nesse sentido, a taxa de juros provoca indiretamente (pois afeta o C e o I) alteraes no fluxo de renda gerado. A poltica fiscal A poltica fiscal outra das polticas econmicas que os governos possuem para influenciar o andamento da atividade econmica. Por poltica fiscal entende-se a determinao do oramento pblico. Este composto pelas receitas (T) e pelas despesas (G). As receitas do governo so majoritariamente provenientes dos impostos que ele recolhe das famlias e das firmas 34 . As despesas referem-se s despesas correntes/operacionais, de investimento e de capital. Despesas correntes incluem as compras que o governo faz das firmas, e que so necessrias para manter em operao a administrao pblica. Inclui, portanto, os bens de consumo e servios que so necessrios para viabilizar a oferta dos bens pblicos. Na sade, corresponderia compra de medicamentos, lenis, etc. As despesas de investimento so aquelas compras do governo que objetivam elevar a oferta futura de bens e servios aos

cidados. Constitui investimento a construo/ampliao de hospitais, bem como as compras dos equipamentos necessrios para faz-lo funcionar. As despesas de capital so eminentemente financeiras, e dizem respeito parte da despesa do governo no pagamento de juros e da amortizao do principal de recursos emprestados de terceiros. Este ltimo tipo de gasto no compe a demanda da economia, uma vez que no significa compras/encomendas s firmas. O oramento pblico pode apresentar-se equilibrado, quando o valor das receitas (T) exatamente igual ao dos gastos (G), ou seja, T G = 0; pode apresentar-se superavitrio, quando o valor das receitas (T) maior que o dos gastos, ou seja, T G > 0; pode apresentar-se, ainda, deficitrio, situao na qual o valor das receitas (T) menor do que o valor dos gastos (G), ou seja, quando T G < 0. Dito isto, h trs tipos de registro oramentrio do governo federal. O oramento primrio, que subtrai receitas (T) e despesas no financeiras (despesas correntes e de investimento); o oramento operacional, que acrescenta s despesas do

34 Majoritariamente, mas no exclusivamente, porque o governo possui outras fontes de receita de natureza financeira e monetria. 92

92 oramento primrio o pagamento dos juros pagos, mas sem incluir a correo monetria. E h, por fim, o oramento nominal, que constitui-se da diferena entre as receitas (T) e o total das despesas do governo, incluindo as despesas financeiras corrigidas monetariamente (despesas correntes, de investimento e de capital). O Quadro 1 apresenta as possibilidades de combinao entre os tipos de oramento e sua situao possvel. Quadro 1. Tipos de Oramento Pblico e sua Situao Possvel Equilbrio Dficit Supervit Primrio ( T G) (T = G) ( T < G) ( T > G) Operacional [ T ( G + juros s/ correo monetria)] [ T = ( G + juros s/ correo monetria)] [T < (G + juros s/

correo monetria)] [T > ( G + juros s/ correo monetria)] Nominal [T ( G + juros c/ correo monetria)] [T = ( G + juros c/ correo monetria)] [T < ( G + juros c/ correo monetria)] [T > (G + juros c/ correo monetria)]

Um governo pode ser superavitrio em uma conta, e deficitrio em outra. Pode, ainda, ser superavitrio ou deficitrio em todas elas. Concretamente, um governo pode optar por gerar supervits primrios para financiar ou reduzir o dficit no oramento nominal, puxado pelo pagamento dos juros e da correo monetria deles. Qual dos oramentos o mais relevante para a anlise do fluxo de riqueza? Em

geral, os economistas procuram ater-se ao oramento primrio quando analisam as relaes com a economia real. A razo no difcil de entender. que este oramento inclui as compras do governo junto ao setor privado, afetando as vendas dele conforme a forma do oramento primrio. Desse modo, se o oramento primrio for deficitrio, a demanda do governo sobre o setor privado aumentar, induzindo o aumento da 93 93 produo e do emprego. Se, ao contrrio, o oramento primrio for superavitrio, as compras do governo diminuiro e o setor privado produzir menos. Assim, a deciso de gasto do governo passa a ser determinante para o incremento e a estabilizao do fluxo de riqueza. 94 94 Cap. 10 Economia em quatro setores Na aurora do capitalismo, a comparao do sistema de trocas livre com as prticas feudais em decadncia e com as prticas mercantilistas restritivas, ento predominantes, tornou relativamente fcil a defesa, s vezes at eufrica, do mercado, contra outros tipos de organizao econmica. isso que explica em grande parte o otimismo presente nas obras fundadoras da cincia econmica, principalmente em A

riqueza das naes, de Adam Smith, escrita em 1776. A aceitao das prticas que se iniciavam e dos argumentos da cincia que se estava fundando, contriburam para a configurao de um tipo especfico de sociedade, capaz de incluir um contingente crescente de indivduos vida normal, assim considerada a vida norteada pela liberdade individual, respeitadas algumas regras polticas e a propriedade privada. Nesse tipo de sociedade, comearam a ser consideradas anormais as aes que permitiam a apropriao de algum lote de riqueza sem contrapartida aceita pelo lado desapropriado. Empreendimento (entendido como aplicao de talentos e de recursos previamente estocados) e trabalho, e no simplesmente propriedade e poder poltico, passaram a ser os ingredientes legitimadores da posse e usufruto de estoques e fluxos de riqueza. J bastante desenvolvido, o capitalismo comeou a ser explicado no s como um sistema de colaborao que atende simultaneamente aos interesses individuais e aos interesses coletivos (graas diviso do trabalho e tendncia natural troca presente na natureza humana, segundo Adam Smith), mas tambm como um sistema que se conduz por si mesmo ao equilbrio. A mo invisvel, j percebida pelos economistas clssicos, passou, entre 1870 e 1930, a ser teorizada em termos bastante matematizados, pela chamada Escola Neoclssica, chegando-se a um arcabouo terico e tcnico que

formatou o modo de pensar do economista profissional. O sucesso do capitalismo, enquanto instrumento propiciador do progresso material e das liberdades polticas, passou a ser amplamente enfatizado. Da resultaram severas crticas interveno econmica governamental, aceita somente at o ponto em que no extrapolasse a estruturao das regras e a garantia dos contratos. Teoria e prtica pareciam caminhar de mos dadas, at que a crise de 1929 colocou em xeque a validade da lei da oferta e da procura como exclusivos reguladores do equilbrio e da prosperidade. O desemprego 95 95 revelou sua capacidade de permanncia e trouxe tona a possibilidade de cessar a capacidade de incluso que vinha sendo a marca legitimadora do capitalismo. Em 1936, em sua revolucionria Teoria geral do emprego, do juro e da moeda, John Maynard Keynes se encarregou de incluir novos ingredientes ao pensamento econmico, tornando-o capaz de equacionar de modo mais realista e rpido o problema do desemprego e das variaes no nvel geral de preos. Ao faz-lo, incluiu o governo como um ente econmico legtimo, desde que voltado para a manuteno do nvel geral de renda, de emprego e de preos, protegendo a economia de distores e quedas do produto capazes de desorganiz-la e de inviabilizar a incluso que a caracteriza. Assim, desde meados dos anos 30 foi se consolidando a viso at pouco

predominante sobre o funcionamento da economia: de uma lado, o 1 o . setor (o setor privado, constitudo pelas empresas) atua perseguindo o lucro, obtido somente quando oferece os bens e servios demandados, a um dado preo e respeitado certo patamar de produtividade; de outro lado, o 2 o . setor (o governo), intervm planejando, regulando (atravs da poltica econmica) e assegurando a proviso de certos bens (pblicos e meritrios). No tardou para que a interveno governamental, agora j aceita (apesar do incessante discurso liberal contrrio), comeasse a tomar rumos de cunho social. Um estado do bem-estar social logo passou a ser defendido e efetivamente construdo em alguns pases, no s acatando as idias keynesianas, mas tambm agregando os ideais de sociedade menos desigual da social-democracia. Em tais circunstncia j no se acredita mais na possibilidade auto-reguladora do mercado, nem na infinitude de sua capacidade de incluso, com os nveis de bem-estar elevados agora vislumbrados por uma sociedade muito mais bem aquinhoada (em termos quantitativos e qualitativos) do

que a que se conheceu no incio do capitalismo. O capitalismo avanou, os anos de ouro do segundo ps-guerra lanaram seu brilho at meados dos anos 70, construindo um patamar de produtividade inusitado mas, ao mesmo tempo, solapando a capacidade de incluso via mercado e a capacidade de socorro governamental aos excludos. Teve incio o ocaso do Estado do bem-estar social. Em seu lugar, pretende-se hoje um Estado (2 o . setor) planejador, potencializador, viabilizador, mais gil e menos intervencionista (ao estilo da onda da reinveno do governo). Em estreita colaborao com o Estado e entre si, pretende-se que se consolidem uma iniciativa privada (1 o . setor) extremamente eficiente na busca de lucro e, portanto, da produtividade e um 3 o . setor (organizaes no-governamentais) 96 96 que zele pelos desassistidos e fracassados e pelas causas para as quais o 1

o setor no se interessa e o 2 o . setor no tem competncia para tratar. Um fato digno de nota que desde Adam Smith at hoje, as condies para acesso riqueza admitidas so aquelas propiciadas ou pelo mercado (compra e venda), ou pelo governo (polticas pblicas e polticas assistenciais) ou pela caridade, se as outras duas no funcionarem. O empreendimento, o emprego ou o socorro (governamental ou filantrpico) tem sido as formas admitidas de obteno de riqueza ao longo da existncia do capitalismo e da teoria econmica. Outras formas de acesso a fatias do bolo em que consiste a riqueza social tm sido consideradas marginais e patolgicas, devendo ser combatidas, se no puderem ser eliminadas. Dentre essas formas de acesso riqueza figuram: assaltos, roubos, furtos, corrupo, produo e comrcio ilcitos (prostituio, drogas, jogos etc.), chantagem (como sequestros, por exemplo), saque, abuso de poder (econmico ou poltico), golpes e logros, invases etc. Ocorre, todavia, que de tal modo e com tal rapidez tm crescido os mecanismos alternativos de acesso riqueza socialmente produzida, que j no parece mais

correto simplesmente consider-los marginais e espordicos, combatendo-os atravs da proibio legal e da aplicao de penas. Observa-se um crescimento assustador do contingente de seres humanos impossibilitados de prover sua subsistncia atravs das formas normais de acesso riqueza ou desestimulados a faz-lo. Assim como cresce a convico de que hoje existe toda uma rede de indivduos e grupos que no jargo policial denomina-se crime organizado. Trata-se de uma grande indstria, de tal magnitude, expresso e poder, que certamente adquire o status de 4 o . setor. Sem margens para dvidas, ele muito maior que o chamado 3 o . setor num grande nmero de economias nacionais hoje, talvez ocorrendo o mesmo em mbito mundial. Alm disso, provvel que se trate de uma indstria oligopolizada, com algumas firmas dominando fatias significativas da demanda. Atualmente floresce lentamente uma literatura econmica que procura explicar a lgica e o funcionamento do que aqui se est chamando de 4 o

. setor. Em sua maioria, os autores procuram flagrar os motivos que tornam mais atraente um crime do que a ao lcita, fornecendo bases para a adoo de medidas que tornem menos conveniente a relao custo-benefcio das prtica criminosas. Em geral o pensamento econmico segue a rotina de considerar a anormalidade e a exceo como caractersticas de tais prticas, o que parece um caminho de alcance limitado.97 97 Enquanto as formas alternativas ilcitas de acesso riqueza continuarem sendo tratadas como simples casos de polcia, seguiro prosperando e construindo potencial para solapar por completo o modo de vida construdo ao longo dos ltimos trs sculos, lanando uma nuvem negra sobre o novo milnio que se anuncia. preciso encar-las como dado normal da realidade capitalista atual (prosperando e entrando em recesso de acordo com a conjuntura, ou seja, movendo-se em ciclos, do mesmo modo que o mercado). Somente partindo dessa mudana de paradigma ser possvel canalizar os esforos prticos e tericos para a construo de uma sociedade em que as condies de vida sejam mais aceitveis, menos arriscadas, mais favorveis ao desenvolvimento das qualidades humanas. Tal mudana de perspectiva implica forosamente na necessidade

de reformas no que se considera normal e no somente no combate ao que se julga anormal, uma vez que a anormalidade talvez esteja se ampliando devido falta de funcionalidade do normal. Por que s vezes o crime compensa? Tradicionalmente, o crime, suas causas e conseqncias, tem sido abordado ora pela psicologia (interessada em entender a mente criminosa) ora pela sociologia (interessada em desvendar as origens sociais do crime e as disfunes que provoca), ora pela cooperao entre ambas. recente o interesse da Economia pela atividade criminosa. No entanto, os economistas ofereceram um olhar no mnimo inovador. Abordaram o crime como uma deciso racional baseada em clculos de custo-benefcio de agentes interessados em produzir e apropriar-se de riqueza. Para eles, a deciso de cometer ou no um crime seria fruto de um processo de maximizao de utilidade esperada, em que os indivduos comparariam, de um lado, os ganhos potenciais da iniciativa criminosa, o valor da punio e as probabilidades de deteno e aprisionamento associadas e, de outro lado, o custo de oportunidade de cometer crime, traduzido pelo salrio alternativo no mercado de trabalho. Se os ganhos esperados forem elevados, ao passo que sejam baixos os salrios alternativos no mercado de trabalho, as penas para a infrao escolhida, e a possibilidade de ser aprisionado, um indivduo racional e honesto poderia

ter grandes motivos para empreender no mundo do crime. A corrupo: componente cultural no mensurvel A corrupo, motor de um dos subsetores do 4 o . setor da economia, ganhou destaque nos noticirios em todo o mundo, nos ltimos anos, alcanando governos, empresas e o mercado financeiro. Deixou de ser um fato isolado, tpico de pases subdesenvolvidos, ocorrendo com maior intensidade tambm em economias avanadas. 98 98 Provavelmente foi incrementada pelas mudanas radicais nas formas de acumulao (que diminuem oportunidades de acesso riqueza pela via dos investimentos tradicionais) e facilitada pela intensificao da forma escritural da riqueza (que torna mais fceis as prticas ilcitas). A preocupao com a corrupo de grande porte, que desvia recursos gigantescos dos oramentos pblicos e que pode levar empresas bancarrota, destruir cooperativas e sociedades annimas, tem crescido, levando ao surgimento de tentativas de mensur-la e combat-la a partir da denncia e da punio. As tarefas antes delegadas a tribunais de contas, comisses de valores mobilirios e congneres agora

comeam a ser assumidas, informal e paralelamente, por instituies e grupos organizados no interior da sociedade civil. Organizaes no-governamentais so criadas para esta finalidade, fundaes e governos destinam recursos para apoi-las. Aos poucos, o combate corrupo vai se tornando uma questo de cidadania, comparecendo com fora excepcional nas plataformas eleitorais e em planos de trabalho de dirigentes de organismos pblicos e privados (associaes de classe, fundaes filantrpicas, clubes etc.). Fundada em 1995, a Transparncia Internacional uma das entidades surgidas no bojo das mudanas no tratamento corrupo. Trata-se de uma organizao de carter global, que elabora periodicamente um ndice de percepo da corrupo, fortemente divulgado, com boa acolhida pela imprensa e pela opinio pblica. Apesar da importncia que esta iniciativa e esta organizao certamente tm, do ponto de vista tico, necessrio analisar com cuidado seu alcance. Num contexto de economia globalizada, em que as decises financeiras so tomadas tendo por referncia diversos parmetros que so apenas indcios do quadro social e econmico geral utilizado para configurar as expectativas dos investidores, corre-se sempre o risco de inviabilizar um pas ou regio com informaes nem sempre significativas ou, pelo contrrio, canalizar recursos escassos para reas e atividades de retorno duvidoso, com risco no s de

perdas para inversionistas individuais, como tambm de instabilidade sistmica. Por mais sofisticada que seja a tcnica utilizada para a construo de um ndice para medir a corrupo (ou sua percepo, como o caso), preciso ter claro que a corrupo um fenmeno impossvel de ser apreendido quantitativamente. A percepo que dela se tem e o impacto que provoca podem ser compreendidos e at sentidos, mas dificilmente quantificados de alguma maneira que inspire confiana. Consta que a tcnica de montagem do ndice de corrupo tem por base a opinio de um 99 99 conjunto de pessoas que so entrevistadas com o objetivo de apontar qual o grau de corrupo que avaliam estar ocorrendo na sociedade num determinado momento. Os prprios formuladores dessa metodologia vem o seu limite. Vrias questes podem ser colocadas. Como so escolhidos os entrevistados? Que garantia h de que advogados, funcionrios pblicos, jornalistas etc. estejam sendo sinceros? Como lidar com o fato de que o entendimento do que seja corrupo varia de pessoa para pessoa? Que sentido tem agregar opinies dspares? Um ndice de percepo da corrupo, mesmo que fosse construdo com base em metodologia aceitvel, ainda assim teria problemas. Primeiro, ele seria a expresso de opinies que dependem do grau de informao detido pelos entrevistados. Essas

informaes no circulam livremente, pois a corrupo algo que no se procura mostrar, havendo redes de conteno bem pagas para evitar que aparea. Quando ela se torna visvel o bastante para gerar um elevado grau de desconfiana, a ponto de fazer com que uma amostra de indivduos constatem sua presena, j no mais necessrio medi-la: torna-se imperioso combat-la de todos os modos possveis. Sucessivas denncias de corrupo na imprensa j so um bom indicador do problema. Segundo, um ndice representa a fotografia de um momento. Permite apenas uma anlise esttica, comparaes entre momentos, enquanto a corrupo um fenmeno dinmico, silenciosamente entranhado nas relaes sociais. Em geral s percebida depois de fazer estragos por longos perodos. Alm disso, h muitos tipos de corrupo, que vo desde colar na prova, utilizar instrumentos de medida fora de padro, falsificar o exame mdico para frequentar a piscina do condomnio, subornar o policial rodovirio para fugir multa, at viciar licitao pblica, utilizar informao privilegiada no mercado financeiro, vender segredos industriais aproveitando posio dentro da empresa etc. Quando as prticas de corrupo atravessam todo o tecido social, atingindo desde o adolescente na escola at o detentor do cargo pblico e o dirigente empresarial, o mal se alastrou de tal maneira, que a corrupo tornou-se modo de vida, foi incorporada pela cultura. A medio qualitativa do fenmeno j deveria,

num caso assim, ser suficiente para ensejar medidas corretivas e aes coletivas por mudanas nos valores, independentemente de qualquer medio quantitativa. Em sntese, h fenmenos (entre eles a corrupo) para os quais deve-se abandonar por completo o esforo de mensurao quantitativa. Para compreend-los adequadamente, ser necessrio construir mtodos inovadores, de medio qualitativa. preciso descobrir caminhos para medir sem quantificar, indo na contramo do que 100 100 vem fazendo a Economia nos ltimos anos, por vezes desconsiderando sua condio de cincia social e se arvorando em cincia exata. A corrupo to perversa para a vida em sociedade e para o progresso, que parece ocioso saber em que grau praticada. Antes de saber a que ponto chegou, mais importante descobrir porque cresceu, porque se tornou parte das atitudes quotidianas de um nmero expressivo de indivduos. Por que o funcionrio pblico se deixa corromper? Por que um cidado se coloca na posio de corruptor? Por que um aluno cola? Por que as verbas pblicas so desviadas? Ser que na raiz desses comportamentos no est a exacerbao do individualismo, o fomento ao consumismo, num contexto de crescente dificuldade de acesso riqueza gerada? Ser que apenas com medidas punitivas e com o aumento do nmero de fiscais possvel baixar o

grau de corrupo? Talvez seja mais produtivo focar a corrupo de modo contrrio ao que permite um ndice de percepo. Enquanto este ndice enfatiza um aspecto negativo da sociedade, um indicador que se voltasse para a deteco dos fatores positivos relacionados ausncia de corrupo daria importncia ao lado positivo do mesmo assunto. Por que no entrevistar pessoas a fim de verificar o grau de rejeio corrupo? Elas teriam que pensar em si mesmas, ao invs de julgar o intangvel outro. Tambm poderiam ser chamadas a opinar sobre formas de banir o mal que rejeitam no discurso. Poucos so os que, como um conhecido poltico paulista, no se inibem ao dizer: Roubo, mas fao. Mas devem ser poucos tambm os que fogem condio de agente econmico racional-maximizante previsto pela teoria econmica ortodoxa. Ou seja, um ingrediente bsico do comportamento econmico o egosmo: cada um age por si, na busca do melhor para si. Se assim , qual a razo para crer que existe um freio para a busca individual de prazer imediato, para o hedonismo? Seria o homem egosta somente at o ponto em que passa a se comportar como lesa-sociedade? Seriam as instituies e leis suficientes para produzir um freio? Qual deve ser a fora do freio quando a energia favorvel ao egosmo impulsiona o blido dos desejos para frente com

fora crescente? A indstria do roubo e do furto101 101 O roubo e o furto tornaram-se uma instituio na sociedade mercantil. Seus adeptos, desde o simples ladro de galinhas at o mais astuto e poderoso chefe de quadrilha, agem com base numa tica prpria, mais inviolvel que a prevalecente entre os cidados honestos. A eficcia do trabalho praticado pelos profissionais do crime tambm superior ao da indstria tradicional. Dado o grau de risco, a margem de erros tende a ser muito menor e as inovaes so uma constante, para que o criminoso possa estar frente daqueles que o combatem. Em muitos casos, tambm no campo das despesas de representao o crime organizado se mostra mais competente: adotam programas sociais mais abrangentes e acolhedores que a filantropia tradicional. O roubo e o furto criam, enfim, uma sociedade paralela. E o fazem sem romper totalmente com a sociedade normal. So muito evidentes e fortes os elos entre a sociedade do trabalho e do empreendimento e a sociedade da apropriao sem contrapartida. So conhecidas as dificuldades para coibir a colaborao entre bandidos e polcia; relaes inaceitveis j foram detectadas entre seguradoras e criminosos; sistemas de cobrana por proteo so prticas que comerciantes aceitam para no

serem incomodados. Mais grave que a existncia dessas relaes so, primeiro o fato de que crescem exponencialmente e, segundo, a constatao de que so construdas e consagradas sob a hegemonia do crime. O cidado comum, temeroso, reage s ameaas de modo perverso: procura fazer sozinho o que a sociedade inteira no consegue: criar um cordo de isolamento entre o seu mundo normal e o mundo do crime. Quando pode, constri verdadeiras fortalezas, isola-se em condomnios fechados, adquire carros blindados, contrata seguranas. Quando no pode, arma-se precariamente, clama por segurana pblica, abandona o espao pblico noite. Esse comportamento, por sua vez, faz florescer uma enorme indstria de aparatos e servios, destinados a proporcionar segurana (proteo pessoal e patrimonial, blindagens, armas, equipamentos de deteco de veculos ligados a satlites, sistemas de proteo com cmaras e alarmes etc.) ou a remediar os desastres provocados pela insegurana (seguros de vida, seguros contra roubos residenciais, de veculos etc.). Esse estado de coisas impede que se pense o roubo e o furto como uma patologia no corpo so da sociedade. As prticas criminosas destinadas a oportunizar acesso s riquezas ilicitamente tm que ser encaradas como uma parte integrante desse corpo, dando-lhe aspecto e aparncia desagradveis. Utilizando essa metfora do corpo, podese constatar com facilidade que a sociedade no tem aparncia indesejvel porque exibe 102

102 uma ferida (que poderia ser curada), mas sim porque normalmente desengonada (exigindo interveno gentica para mudar). Crime, corrupo e capital social A confiana existente entre os agentes econmicos/atores polticos um ingrediente fundamental no processo de desenvolvimento, a ponto de ser considerada a base do capital social por Robert Putnam 35 . Para ele, as sociedades em que os indivduos conseguem estabelecer amplas redes de confiana so as que mais rapidamente se desenvolvem. Como o crime e a corrupo reduzem drastricamente a confiana possvel entre os indivduos, dificultam o acmulo de capital social e atrasam o desenvolvimento (sendo impossvel captar quantitativamente esse efeito econmico). Portanto, quanto maior o 4 o . setor em uma economia, maior o obstculo para que consiga avanar. Numa economia com essa caracterstica, o combate s prticas ilcitas passa a ser condio sine qua non para o progresso. Desta maneira, encontrar formas

efetivas de promoo desse combate algo urgente. E j deve estar claro que no se trata (apenas e isoladamente) de pr a polcia nas ruas, de buscar auxlio militar internacional (como no caso Colmbia-Estados Unidos), de criar leis severas, de assegurar o cumprimento de penas ou de reformas sistemas penitencirios. Trata-se de buscar formas concretas de fortalecer valores que a sociedade mercantil, tal como se apresenta, impede que se disseminem. Como fazer? um debate que vale a pena e no qual os economistas tm muita contribuio a dar, desde que abandonem a idia fixa de que sua cincia no pode e no deve imiscuir-se questes que envolvam juzos de valor. Afinal, o conceito sobre o qual se assenta toda a lgica mercantil (que os economistas procuram explicar tecnicamente, assepticamente) o de propriedade, que no sobrevive mais fraca tentativa de acusao de que parte de um juzo de valor. O conceito de propriedade um se for considerado um direito sagrado a priori e outro se for relativizado pela sua funo social. A escolha de um ou de outro depende de juzo de valor.

35 PUTNAM, Robert D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: FGV, 1996.103

103 Cap. 11 A riqueza entre pases 36 A riqueza circula intensamente entre os pases. Os fluxos financeiros e de mercadorias so elementos marcantes das relaes que se estabelecem entre naes, sendo normatizados por organismos internacionais e objeto de ateno das polticas econmicas de cada pas. As possibilidades de desenvolvimento autctone tornou-se inimaginvel, num contexto de interao desigual, no qual as grandes empresas se tornaram instituies determinantes. Seu avassalador poder econmico contrasta com o poder poltico dos governos, desenhando um mundo em que cada dia mais a lgica econmico-financeira se sobrepe s demais, colocando a produtividade crescente e a inovao tecnolgica como linguagens universais. Nos captulos anteriores, viu-se que a riqueza o resultado de um processo que tem origem na interao entre estoques e fluxos. No Captulo 9, Governo: Poder e Riqueza, foi visto que o fluxo de riqueza, ou seja, o fluxo de renda agregada depende da grandeza da demanda agregada. Esta, por sua vez, composta pelos gastos em consumo e investimento, pelos gastos do governo e pelo saldo da balana de comrcio e

servios. Neste captulo, busca-se aprofundar a questo dos determinantes do fluxo de produo e renda agregada a partir da discusso da interao entre um pas e o resto do mundo, ou seja, aquilo a que se chamar, a partir de agora, de sua forma de insero na economia internacional, interfere na gerao do fluxo de riqueza e tambm no movimento do estoque da riqueza. muito comum, em muitos textos sobre Economia, como forma de simplificar a anlise, supor uma economia fechada. Uma economia fechada aquela que no estabelece relaes econmicas com o resto do mundo. No mundo real, porm, no existe um nico pas fechado nesse sentido. Existem pases com diferentes graus de interao e formas de relacionamento com o resto do mundo, mas nem um nico pas vive em autarquia. A seguir, analisa-se como a forma e o grau com que os pases se relacionam entre si impacta sobre a riqueza. Para tanto, este captulo ser dividido em quatro partes. Na primeira, analisam-se as formas de interao entre os pases e seu registro contbil.

36 Este captulo foi uma contribuio do Prof. Dr. Valdir Iussef Dainez104 104

Na segunda, ser analisado o mercado. Na parte 3, analisam-se as formas de insero internacional, os controles sobre o Balano de Pagamentos e sua influncia sobre a riqueza. A quarta parte, por fim, um apndice em que so apresentadas as principais teorias sobre o comrcio internacional. As Relaes Econmicas entre os Pases e seu Registro Contbil Um pas estabelece com o resto do mundo relaes econmicas de vrios tipos: exporta e importa mercadorias, servios e rendas; compra e vende ativos financeiros 37 . Essas transaes entre os pases possuem duas particularidades importantes, que se faz necessrio analisar para se entender melhor as relaes entre os pases. A primeira que, como cada pas possui uma moeda diferente, essas transaes passam necessariamente pelo mercado de cmbio. O mercado de cmbio o locus onde as diferentes moedas so trocadas entre si. A segunda particularidade que essas transaes so registradas no Balano de Pagamentos. O Balano de Pagamentos o registro contbil de todas as transaes de um pas com outros pases do mundo. O Balano de Pagamentos basicamente composto de duas contas, a saber, a Conta de Transaes Correntes e a Conta de Capital. Assim, se se chamar o Balano de

Pagamentos de BP, a Conta de Transaes Correntes de TC e a Conta de Capital de CC, tem-se: BP = TC + CC A conta de transaes correntes basicamente expressa a diferena entre as exportaes e importaes de mercadorias e servios. Ela engloba trs contas: a balana comercial, a balana de servios e as transferncias unilaterais. A balana comercial registra a diferena entre exportao e importao de mercadorias, de tal forma que se um pas comprou mais mercadorias do que vendeu ao resto do mundo essa conta registrar um dficit. Se o pas vendeu mais mercadorias do que comprou do resto do mundo, essa conta registrar um supervit. A balana de servios, por sua vez, registra a diferena entre a exportao e a importao de servios. H basicamente dois grupos de servios. Os servios de no-

37 Ativos so as vrias formas pelas quais a riqueza pode ser mantida. So exemplos de ativos: dinheiro, aes, ttulos da dvida do governo, fbricas, etc. 105 105 fatores, que engloba, por exemplo, as viagens internacionais, transportes, fretes e

seguros e os servios de fatores, que so remessas e recebimento de fluxos de renda ligados a remunerao do fator de produo capital juros e lucros ou remunerao pela propriedade intelectual royalties e assistncia tcnica, por exemplo. Da mesma forma que a balana comercial, no caso da balana de servios se um pas exportou mais servios do que importou essa conta registrar um supervit, do contrrio, a balana de servios registrar um dficit. A terceira e ltima conta que compe a balana de transaes correntes a conta denominada transferncias unilaterais. As transferncias unilaterais, como o prprio nome denuncia, so transaes que no apresentam contrapartida, como os donativos, doaes ou remessas de emigrantes. Chamando-se as transaes correntes de TC, a Balana comercial de BC, a Balana de Servios de BC e as transferncias unilaterais de TU, tem-se que: TC = BC + BS + TU A segunda conta que compe o Balano de Pagamentos a Conta de Capital, que engloba entradas e sadas ligadas s seguintes operaes: Investimentos e reinvestimentos; entradas e sadas de capital de risco; emprstimos e financiamentos de longo prazo; financiamentos concedidos por bancos e fornecedores estrangeiros para transaes correntes (exportao e importao de mercadorias e servios) e de

organismos internacionais, agncias governamentais e instituies financeiras privadas de outros pases; emprstimos e financiamentos de curto prazo; outros movimentos de capital; amortizaes. Chamando-se a Conta de Capitais de MC, tem-se finalmente que: BP = TC + MC Abaixo apresentado o Quadro 2, que sintetiza o que se discutiu aqui a respeito do Balano de Pagamentos.106 106 Quadro 2 O Balano de Pagamentos Balano de Pagamentos A. Balana de transaes correntes (1+2+3) 1. Balana comercial a diferena entre exportaes e importaes de mercadorias. 2. Balana de servios a diferena entre exportaes e importaes de servios. 3. Transferncias unilaterais so transaes que no envolvem contrapartida. B. Movimentos de capital (1+2) 1. Emprstimos e financiamentos

2. Movimentos autnomos de capital: - Investimentos lquidos no setor real - Aplicaes lquidas no setor financeiro C. Conta de resultado (A + B) Foi dito no comeo desse captulo que as transaes entre os pases possuem duas particularidades. Elas so registradas num instrumento contbil chamado de Balano de Pagamentos que acabou de ser analisada e a outra que essas transaes, 107 107 por envolverem moedas diferentes, passam necessariamente pelo mercado de cmbio. Analisa-se, a seguir, essa segunda particularidade. As Relaes Econmicas entre os Pases e o Mercado de Cmbio O mercado de cmbio o locus onde as diferentes moedas so trocadas entre si. Participam desse mercado como ofertantes e demandantes de moedas quatro tipo de atores: os bancos comerciais, as instituies financeiras no-bancrias, as empresas e o Governo, normalmente atravs do Banco Central. A taxa pela qual uma dada moeda trocada por qualquer outra chamada de taxa de cmbio. A taxa de cmbio, assim, o preo de uma moeda em relao outra. Ela permite converter um preo qualquer expresso em uma unidade monetria dlar,

por exemplo em seu equivalente em outra moeda o Real, suponha-se. Teoricamente, h dois tipos de regime cambial, o cmbio fixo e o cmbio flutuante. Se o cmbio fixo, isso significa que o Governo fixa a taxa de cmbio e se compromete a comprar e vender divisas a essa paridade estabelecida, usando suas reservas em moeda estrangeira. Se o cmbio perfeitamente flutuante, a taxa de cmbio ser determinada de acordo com a oferta e demanda de divisas. No caso do regime de cmbio flexvel, por exemplo, a taxa de cmbio entre real e dlar vai depender da procura relativa das duas moedas. Suponha-se que existe um excesso de oferta de reais em relao a sua demanda, enquanto o contrrio acontece em relao ao dlar. Nesse caso, o dlar se valorizar em relao ao real e, por conseqncia, o real se desvalorizar frente ao dlar. Diz, no exemplo, que a taxa de cmbio est se desvalorizando, na medida em que se precisa de mais reais para adquirir a mesma quantidade de dlares. Imagine-se agora que exista um excesso de oferta de dlares em relao a sua demanda, enquanto o contrrio acontece em relao ao real. Nesse outro caso, o real se valorizar em relao ao dlar e, por conseqncia, o dlar se desvalorizar frente ao real. Nesse caso, diz-se que a taxa de cmbio est se valorizando, na medida em que se necessita de cada vez menos reais para adquirir a mesma quantidade de dlares.

Na prtica, entretanto, os regimes cambiais predominantes so os que chamamos de intermedirios (ou mistos), ou seja, no so nem fixos, nem perfeitamente flutuantes. Entre os regimes intermedirios os que mais se destacam so os regimes de bandas 108 108 cambiais e a assim chamada flutuao suja. No regime de bandas cambiais, o governo fixa um teto e um piso, ou seja, um limite inferior e um superior, permitindo que a taxa de cmbio flutue livremente somente dentro desses limites. No caso da flutuao suja, a taxa de cmbio ser determinada pela oferta e demanda por divisas, porm, o governo atua, por intermdio do Banco Central, comprando e vendendo divisas, a fim de evitar que a taxa de cmbio se valorize ou desvalorize muito. O regime de flutuaes sujas hoje o mais utilizado entre os pases e o regime de cmbio fixo , ao contrrio, o menos utilizado. O regime de cmbio fixo pouco utilizado porque ele muito rgido, ou seja, uma vez fixada a taxa de cmbio ela no mais pode ser modificada. O regime de flutuao suja, por outro lado, d aos pases que o adotam mais flexibilidade e permite que o governo em questo atue para evitar que a taxa de cmbio esteja em desequilbrio. Uma taxa de cmbio em desequilbrio aquela que no est nem muito valorizada, nem muito desvalorizada. Uma taxa de cmbio valorizada torna as

mercadorias e servios do pas mais caros para o resto do mundo e, de forma inversa, torna as mercadorias e servios oferecidos pelo resto do mundo mais barato dentro do pas. Assim, uma taxa de cmbio valorizada tende a produzir dficits na balana de comrcio e servios. Uma taxa de cmbio desvalorizada, ao contrrio, torna as mercadorias e servios do pas mais baratos para o resto do mundo e torna as mercadorias e servios do resto do mundo mais caros no pas. Dessa forma, uma taxa de cmbio desvalorizada tende a produzir supervits na balana de comrcio e servios. Porm, como nenhum pas auto-suficiente, ou seja, precisa importar algumas mercadorias, seja como insumo, seja para consumo direto, uma taxa de cmbio desvalorizada, ao aumentar em moeda nacional o preo das mercadorias importadas tende a produzir inflao. Pode-se concluir, assim, que uma taxa de cmbio equilibrada deve ser aquela que, ao mesmo tempo no prejudique as exportaes de mercadorias e servios e tambm no produza presses inflacionrias.. Controles sobre o Balano de Pagamentos, Insero Internacional e a Riqueza.109 109 Viu-se as particularidades que as transaes entre os pases possuem, hora de

se discutir as formas de insero de um pas na economia internacional e seus efeitos sobre a riqueza. H duas situaes limites quanto s possibilidades de insero: uma insero totalmente controlada num extremo ou, em outro extremo, uma insero totalmente liberal, ou seja, sem controles. Uma insero totalmente liberal seria aquela em que tanto a conta de capital, como a conta de transaes correntes, seriam totalmente conversveis, ou seja, em que no existiriam barreiras a entrada e sada de capitais, mercadorias e servios. Outra forma limite de insero aquela em que a conta de transaes correntes e a conta de capital so controladas, ou seja, o governo pode criar barreiras entrada e sada de capitais, mercadorias e servios. Para entender bem como a forma de insero pode afetar a riqueza deve-se dar um passo a frente da discusso do Captulo 9. L foi visto que a demanda agregada composta pela soma de consumo, investimento, gasto do governo e saldo da balana comercial. Porm, o correto conceber como componente da demanda agregada no o saldo da balana comercial, mas o saldo da balana de Transaes Correntes. A conta de Transaes Correntes importante na medida em que ela espelha a contribuio, negativa ou positiva, que o comrcio exterior desempenha na criao da

riqueza de um pas. Se um pas tem saldo negativo na Balana de Transaes Correntes, significa que seu fluxo de riqueza diminui na medida em que parte da renda gerada na produo est sendo utilizada na compra de mercadorias e servios estrangeiros. Porm, se o saldo na Balana de Transaes Correntes positivo, o fluxo de riqueza gerado internamente ser maior, na medida em que o resto do mundo estar gastando parte de sua renda na aquisio de mercadorias domsticas. Em outros termos, supervits em transaes correntes aumentam a demanda agregada e, por conseqncia, o fluxo de produo e renda agregadas. Dficits em transaes correntes, ao seu turno, reduzem a demanda agregada e, portanto, o fluxo de produo e renda agregadas. No toa, portanto, que os pases lutam para ampliar a sua participao no comrcio internacional visando ampliar seu saldo na conta de Transaes Correntes. Dficits em Transaes Correntes, alm de reduzir o fluxo de riqueza nova, sinal de 11 que o pas gastou mais com o resto do mundo do que dele recebeu e, portanto, que essa diferena tem que ser paga e/ou financiada. Teoricamente o ajustamento s possvel: 1) se transitrio, por variaes nas reservas; 2) se estrutural, por modificaes na procura interna ou por modificaes na taxa de cmbio. Supondo que o dficit em transaes correntes no transitrio, h, portanto, duas maneiras de tentar ajust-lo. A primeira forma desvalorizando a taxa de cmbio.

Como j foi visto uma desvalorizao da taxa de cmbio ao encarecer as mercadorias e servios importados e baratear as mercadorias e servios nacionais, tende a incentivar as exportaes e a inibir as importaes. Porm, a simples desvalorizao cambial leva algum tempo para que seus efeitos sejam sentidos. No comrcio internacional, normalmente as exportaes e importaes de hoje dependem de contratos fechados h alguns meses atrs. Dessa forma, uma desvalorizao ou valorizao cambial afeta o comrcio de bens e servios aps um retardo temporal que no pequeno. Alm disso, deve-se precisar que nem todos os componentes da balana de transaes correntes so sensveis a uma modificao na taxa de cmbio. o caso, por exemplo, dos servios de fatores (lucros, juros, dividendos, royalties e assistncia tcnica). H uma outra questo a considerar. Se o dficit em Transaes Correntes for grande, a desvalorizao cambial necessria para debel-lo tambm ser grande. Uma desvalorizao cambial grande, porm, como se viu acima, gera presses inflacionrias. Assim, a desvalorizao cambial como forma de ajustamento tem um lado positivo e um negativo. O positivo que ela afeta positivamente o crescimento da riqueza, j que tende a ampliar o supervit em Transaes Correntes e, por conseqncia, a demanda agregada, a produo agregada e a renda agregada. O negativo que seus efeitos so lentos e ela pode gerar presses inflacionrias.

A segunda maneira de se ajustar o dficit em transaes correntes mediante a alterao na procura interna. O governo pode alterar a procura interna basicamente reduzindo a absoro interna, ou seja, a soma de consumo, investimento e gasto do governo. Assim procedendo, as importaes iro aumentar e, ao mesmo tempo, aumentar o excedente exportvel, j que se reduziu a absoro interna. Essa alternativa de ajustamento rpida, porm, s tem efeitos negativos. Reduzir a absoro externa s pode ser feito mediante a reduo na demanda agregada, o que pode ser feito atravs de 111 111 um aumento na taxa de juros e/ou por uma reduo nos gastos do governo. 38 A reduo da demanda agregada reduz os nveis de produo, emprego e renda agregados e, portanto, o fluxo de riqueza. Para evitar o aparecimento de dficits em Transaes Correntes, ou para debellos sem os efeitos negativos acima descritos, possvel estabelecer controles sobre a Conta de Transaes Correntes. Esses controles podem ser quantitativos, fiscais ou de outros tipo. Atravs deles possvel ajustar a conta de Transaes Correntes, sem afetar o fluxo de riqueza. Exemplo. Suponha-se que determinado pas encontra-se com dficit

na conta de Transaes Correntes. Esse pas pode aumentar o imposto sobre importaes e reduzi-lo sobre as exportaes. Pode tambm, simplesmente proibir a importao de determinadas mercadorias ou servios consideradas no-essenciais. Os controles sobre Transaes Correntes, assim, permitem evitar ou ajustar os dficits em Transaes Correntes sem afetar o crescimento da riqueza. Os controles tambm podem ser aplicados conta de Capital. Sabe-se que no caso da conta de Capital nem sempre um supervit positivo. Um supervit causado pela entrada de capitais de curto prazo ou especulativos, por exemplo, ruim. Capitais especulativos so aqueles que entram num pas apenas para se valorizar via a compra de ativos nacionais. Porm, da mesma forma que esses capitais entraram, eles podem sair a qualquer momento. Assim, pode no ser vantajoso para um pas permitir que esses capitais ingressem sem controle, na medida em que eles, alm de no contriburem para o crescimento da produo e riqueza, ainda levam, ao voltarem para seu pas de origem, parte da riqueza nacional na forma de juros. Desse modo, os controles sobre as Contas de Transaes correntes e de Capital so fundamentais para permitir que os pases possam se ajustar sem comprometer o crescimento da riqueza. John Maynard Keynes, tanto no seu livro A Treatise on Money

39 , como em suas contribuies ao Tratado de Bretton Woods 40 , afirmava que

38 Sobre como um aumento na taxa de juros e/ou uma reduo dos gastos pblicos reduz a demanda agregada vide Captulo 9. 39 KEYNES, J. M. A Treatise on Money: I - The Pure Theory of Money. Vol. 1 In: Collected Writings of John Maynard Keynes. Vol. 5. Cambridge: Cambridge University Press, 1979 40 O Acordo de Bretton Woods foi um tratado assinado em 1944 por representantes de 44 pases, que criava o Sistema Monetrio Internacional do ps-guerra que iria perdurar at 1971. 112 112 os controles sobre o Balano de Pagamentos so fundamentais para permitir autonomia

s polticas macroeconmicas. Os controles, ao permitir aos pases ajustar seu Balano de Pagamentos atravs deles prprio, libera as polticas monetria, cambial, e fiscal para perseguir outros objetivos, como o crescimento da produo, emprego e renda. por isso que Keynes defendeu em Bretton Woods que os pases deveriam ter a liberdade de praticar controles sobre a conta de capital e de transaes correntes e liberdade para ajustar a taxa de cmbio. S assim, pensava ele, os pases poderiam liberar sua poltica fiscal e monetria para perseguir o seu objetivo mais nobre, ou seja, o crescimento da produo, emprego e renda agregados. por isso que afirmou-se que a forma de insero de um pas na economia internacional pode comprometer o fluxo de riqueza. Um pas que se insere de maneira totalmente liberal a economia internacional, j que no possui controles sobre o Balano de Pagamentos, s pode ajust-lo, em caso de desequilbrio, comprometendo seu crescimento econmico e/ou permitindo um crescimento da inflao, moderado ou no. O ideal aos pases, portanto, se inserir a economia internacional de forma intermediria, ou seja, resguardando o direito de proceder a utilizao de controles sobre as contas de Transao Corrente e Capital e,assim, resguardando sua soberania nacional. Apndice As Teorias Sobre o Comrcio Internacional

Nenhuma discusso sobre a riqueza entre os pases estaria completa sem a apresentao das teorias sobre o comrcio internacional. Embora, a luz do que se discutiu acima, possa-se julg-las problemticas, parciais ou irreais, seu estudo fundamental, j que muitos ainda baseiamse nelas para discutir a melhor forma de insero dos pases na economia internacional. As vrias teorias existentes sobre o comrcio internacional so tentativas, nem sempre bem sucedidas, de tentar avaliar o impacto sobre a produo nacional, a renda 113 113 nacional e o emprego, das relaes econmicas que um pas estabelece com o resto do mundo. As relaes econmicas que um pas estabelece com o resto do mundo so de dois tipos: aquelas que envolvem fluxos reais, como a exportao e importao de mercadorias e servios; e aquelas que envolvem fluxos monetrios, como a exportao e importao de capital, o recebimento e o pagamento de juros, lucros e dividendos, etc. Muito embora nem sempre na prtica seja possvel a separao entre as relaes reais e as monetrias, j que uma relao real, como a exportao ou importao de uma mercadoria envolve uma contrapartida monetria, ou seja, o pagamento em divisas da operao, a maioria das teorias sobre o comrcio internacional tem por objetivo avaliar

as relaes reais que um pas estabelece com o resto do mundo. O objetivo deste apndice apresentar as principais teorias sobre o comrcio internacional. Os Mercantilistas A primeira tentativa de se compreender o papel que o comrcio exterior exerce sobre as economias nacionais foi empreendida pelos mercantilistas. Chama-se de Mercantilismo fase que marca a passagem do Feudalismo para o Capitalismo e que se estende do sculo XV ao XVII, e de mercantilistas aos autores que tentavam compreender a complexidade da nova realidade que o nascimento do capitalismo ensejava. 41 No mero acaso que a gnese das teorias sobre o comrcio internacional tenha ocorrido nessa poca. Como todo perodo de transio, o Mercantilismo marcava a crise de um sistema social que havia durado dez sculos (do sculo V ao XV) em meio ao nascimento de um novo, o capitalismo. As transformaes, econmicas, sociais, culturais, polticas, religiosa e cientfica a que a civilizao dessa poca assistiam eram enormes. No campo econmico, o advento das manufaturas que suplantavam aos poucos a produo artesanal, as transformaes que se operavam no campo com o fim

da produo feudal e o advento da agricultura moderna, as grandes navegaes que permitiam um intenso comrcio com lugares e produtos nunca antes sonhados.

41 Sobre os autores mercantilistas, consultar Denis, 1987. 114 114 Todas essas transformaes clamavam por explicao. As pessoas estavam vidas em compreender as razes desse verdadeiro furaco que revolucionava por completo seu modo de vida. Coube aos mercantilistas elaborarem tentativas de se compreender a nova realidade, chamada por muitos de modernidade. Os escritos mercantilistas, em geral, se debruavam sobre temas econmicos, por isso que muitos autores e historiadores os consideram os primeiros economistas. O objetivo central dos escritos mercantilistas era compreender no que consistia a riqueza de um pas. 42 A correta conceituao da riqueza, alm de permitir, sem controvrsias, avaliar qual Estado Nacional era o mais rico, tambm permitia conceber polticas econmicas que permitissem o enriquecimento das naes. O enriquecimento das

naes no apenas significaria o enriquecimento de seus habitantes, mas o que era to ou mais importante naquela poca, exponenciaria seu poderio militar: quanto mais rico um Estado Nacional, tanto maior e mais equipado poderia ser seu exrcito e sua marinha e, por extenso, maiores poderiam ser tambm suas conquistas de novos territrios. Nesse sentido, portanto, os mercantilistas foram realmente os ancestrais dos economistas modernos, que tambm hoje, elaboram e colocam em prtica polticas econmicas que objetivam ampliar a riqueza nacional. Voltando aos mercantilistas, o que acabou caracterizando todo o seu arcabouo terico e mesmo se constituindo numa espcie de estigma da teoria mercantilista, foi a conceituao de riqueza deles: a riqueza consiste no estoque de metais preciosos (ouro e prata, principalmente) de que dispe um pas. Quanto maior o estoque de metais preciosos, portanto, mais rico um pas e, por extenso, sua populao. Conceituada a riqueza, como estoque de metais preciosos, resolvia-se a um s golpe dois problemas prticos: aquele de mensurao da riqueza relativa dos pases e outro de como tornar um pas rico. A resposta inequvoca de que a riqueza se constitui em estoque de metais preciosos, colocava aos pases como nica forma de se enriquecer ampliar seus estoques

de ouro e prata. Para enriquecer e, portanto, aumentar a quantidade de metais precioso que um pas dispe existiam na poca diversas maneiras. Todas essas maneiras foram utilizadas, no necessariamente por um mesmo pas.

42 Uma discusso mais aprofundada sobre riqueza encontra-se no Cap. Pires 1 115 115 A primeira maneira de se conseguir mais metais preciosos aumentando a sua produo. Para tanto, possvel tentar ampliar a produo das minas j em operao internamente ou se procurar novas minas no pas. A segunda maneira, era procurar novas minas em outros pases. Lembremo-nos que durante as grandes navegaes as potncias europias buscavam encontrar novas terras para colonizar onde houvesse abundncia de metais preciosos. A terceira maneira, muito utilizada por muitos pases, foi o saque e a pirataria. A ltima maneira era a que os autores mercantilistas advogavam: o comrcio. Como os pagamentos internacionais naquele perodo se davam em metais preciosos ou em moedas metlicas, quanto mais se exportasse em relao as importaes maior seria

a diferena que o pas receberia. Como essa diferena era paga em metais preciosos, os estoques desses metais aumentariam por conseqncia. Assim, segundo os mercantilistas manter uma balana de comrcio favorvel (ou seja, manter as exportaes de mercadorias sempre maiores que as importaes) resultava em aumento do estoque de metais preciosos, por conseqncia, em enriquecimento do pas e da populao. Por muito tempo a recomendao dos mercantilistas de se manter uma balana comercial favorvel (ou, em outras palavras, mant-la superavitria) foi seguida pelos Estados Nacionais. Ela, porm, era apenas mais um expediente da crescente interveno do Estado na vida das pessoas. A crescente interveno do Estado na economia e em outros mbitos da nao criou um ambiente propcio ao nascimento do Liberalismo. O movimento liberal defendia o fim da interveno do Estado na vida da nao, argumentando que a liberdade era condio suficiente para o desenvolvimento econmico. Muito embora o movimento liberal tenha, aos poucos minado as doutrinas mercantilistas, o conceito de riqueza adjacente a ela, bem como as recomendaes de poltica econmica que dela derivavam continuaram dominando a poltica econmica das naes. Uma completa superao da teoria mercantilista passava, portanto, por uma

refutao de seu conceito de riqueza e de suas recomendaes de poltica econmica. Coube a um filsofo Ingls, David Hume esse feito. A Teoria do Equilbrio Automtico da Balana Comercial116 116 Partindo da suposio de que o poder de compra da moeda inversamente proporcional sua quantidade, premissa essa aceita pelos prprios mercantilistas, Hume mostrou que a quantidade de metais preciosos indiferente. Se a quantidade de metais preciosos aumenta dentro de um pas, a conseqente queda do poder de compra da moeda determinar um aumento da quantidade de dinheiro necessria para adquirir os produtos quantidade de metais preciosos se reduz, o aumento do poder de compra da moeda implicar que uma menor quantidade de moeda ser necessria para se adquirir a mesma quantidade de produtos curso. (HUME, 1988) Se no fosse suficiente ter mostrado que o estoque de metais preciosos indiferente a um pas, Hume ainda iria dar o tiro de misericrdia na teoria mercantilista, ao mostrar que os esforos para perseguir uma balana de comrcio favorvel eram infrutferos e efmeros, na medida em que existiam mecanismos

automticos que tratavam de contrarestar estes esforos, garantindo uma tendncia ao equilbrio na balana comercial. (HUME, 1988) Essa explicao de Hume conhecida como A Teoria do Equilbrio Automtico da Balana Comercial ou Modelo de Fluxo de Moedas Metlicas um dos primeiros modelos de equilbrio econmico geral da teoria econmica. O que mais impressiona nesse modelo, elaborado no sculo XVIII, que, no obstante sua simplicidade, at hoje a abordagem dominante na anlise do padro ouro. (EICHENGREEN, 2000) Como todo modelo, o de Hume, parte de pressupostos simplificadores: considerava ele um mundo onde s circulavam moedas de ouro e onde o papel dos bancos era desprezvel. Pressupunha ademais, que toda vez que uma mercadoria era exportada, o exportador levava a quantidade de ouro que recebia como pagamento casa da moeda para ser cunhado. Assim, a quantidade de moeda aumentava toda vez que o estoque de ouro aumentava dentro do pas. Da mesma forma, toda vez que se importavam mercadorias, os pagamentos eram feitos em ouro e, assim, a diminuio da quantidade de ouro se refletia numa queda da quantidade de moedas em circulao. (EICHENGREEN, 2000) Para entendermos o modelo de Hume deve-se supor que um pas imaginrio obtenha um supervit em sua balana comercial com o resto do mundo. Como

conseqncia do supervit, um fluxo de metais preciosos sair do resto do mundo e entrar neste pas. A entrada de ouro nele causar um aumento da quantidade de moeda 117 117 em circulao e, como conseqncia, inversamente proporcional sua quantidade internamente. No resto do mundo, j que a quantidade de ouro diminuiu, ocorre o contrrio: diminui a quantidade de moeda em circulao e, por conseqncia, se reduzem os preos (HUME, 1988). No pas imaginrio, o aumento dos preos domsticos far com que o resto do mundo compre menos de nossas mercadorias, o que levar a uma queda das nossas exportaes. O aumento dos preos tambm far com que compremos mais mercadorias estrangeiras que agora esto mais baratas que as nacionais, o que levar, portanto, a um aumento das importaes. No resto do mundo, devido a queda dos preos, ocorrer exatamente o contrrio. Aumentaro as exportaes e se reduziro as importaes. Esse processo tanto na economia nacional, como no resto do mundo, prosseguir at que o supervit comercial de nosso pas desaparea. Caso nesse processo a reduo das exportaes de nosso pas e o aumento das

importaes levarem a um dficit na balana comercial, o contrrio ocorrer. Como conseqncia da sada de ouro a quantidade de moeda em circulao diminuir e o nvel de preos tambm. O inverso ocorre no resto do mundo: aumento da quantidade de moeda e dos preos. A queda dos preos dentro de nosso pas estimular a exportao e inibir as importaes. No resto do mundo o inverso: o aumento dos preos estimular a importao e inibir as exportaes. Novamente, o processo em curso s ter fim quando o dficit desaparecer e o equilbrio se estabelecer na balana comercial. Dessa forma, mostrou Hume que no h razes para se tentar manter uma balana comercial favorvel, j que o supervit desencadeia mecanismos que o eliminaro. Adicionalmente, no h razo para se temer os dficits na balana comercial, porque eles tambm tendem a ser corrigidos automaticamente (HUME, 1988). Ao descrever os mecanismos que garantiriam o equilbrio automtico da balana comercial, deu Hume contribuio inestimvel ao liberalismo. Mostrou ele que qualquer poltica que visasse supervits na balana comercial seriam ineficazes. Para impulsionar mais ainda o liberalismo era preciso mostrar que a poltica liberal em matria de comrcio exterior traria vantagens aos pases. Isso Hume no mostrou. Mas um outro filsofo escocs, amigo pessoal de Hume, o faria com maestria. E esse feito, aliado a 118

118 outras contribuies Economia Poltica renderiam a esse filsofo o ttulo de pai da Economia: falamos de Adam Smith. A Teoria das Vantagens Comparativas Absolutas Adam Smith (1723-1790), assim como os Mercantilistas, tinha como objeto de sua anlise a riqueza nacional, como j denuncia o ttulo de seu mais famoso livro sobre economia, publicado em 1776: Investigao Sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes (SMITH, 1988). A teoria de Smith sobre o comrcio exterior foi, assim, decorrncia de sua anlise da riqueza. Para entend-la melhor tentemos reconstruir o argumento do autor. Para Smith a riqueza de um pas depende de sua renda per capita 43 . Quanto maior a renda ou produto per capita mais rico o pas. A renda per capita, por sua vez depende da produtividade do trabalho e essa da diviso do trabalho. Riqueza = Renda Per Capita Do Trabalho Trabalho Mercado

A diviso do trabalho amplia a produtividade do trabalho e, por extenso, a renda per capita e a riqueza nacional por trs razes, que so explicadas por Smith na citao abaixo. Esse grande aumento da quantidade de trabalho que, em conseqncia da diviso do trabalho, o mesmo nmero de pessoas capaz de realizar, devido a trs circunstncias distintas: em primeiro lugar, devido maior destreza existente em cada trabalhador; em segundo lugar, poupana daquele tempo que, geralmente, seria costume perder ao passar de um tipo de trabalho para outro; finalmente inveno de um grande nmero de mquinas que facilitam e abreviam o trabalho, possibilitando a uma nica pessoa fazer o trabalho que, de outra forma, teria que ser feito por muitas (SMITH, 1988a:19) 119 119 Dessa forma, a diviso do trabalho a grande causa do aumento da riqueza nacional para Smith. A diviso do trabalho, entretanto, depende da amplitude do mercado e ao mesmo tempo determina a amplitude do mercado. Entendamos essa questo. A diviso do trabalho, ao ampliar a produtividade do trabalho, permite que um

mesmo nmero de trabalhadores produza mais. Porm, para se produzir mais necessrio que hajam compradores para essa produo adicional. Se no houver mercados para tais mercadorias, no haver espao nem motivos para se aprofundar a diviso do trabalho e ampliar a produo. exatamente nesse sentido que a diviso do trabalho depende da amplitude do mercado. Para se entender como a amplitude do mercado depende da diviso do trabalho recorramos a um exemplo extremo. Imaginemos uma economia sem diviso do trabalho e onde, portanto, cada indivduo produza tudo que necessita. Nessa economia hipottica no haver trocas, j que todos produzem tudo o que necessitam, ou apenas haver trocas espordicas. Se nessa economia se supor agora, novamente de maneira extrema, que cada trabalhador produz uma nica mercadoria o nmero de trocas crescer de forma espantosa e, portanto, a extenso do mercado. Como cada indivduo produz apenas uma nica mercadoria, para adquirir tudo o mais que necessita ter que vender essa mercadoria que produz e, com o dinheiro que recebe, comprar as demais mercadorias. nesse sentido, assim, que a extenso do mercado depende da diviso do trabalho. Nesse ponto possvel explicar porque afirmamos que a anlise do comrcio exterior em Smith decorrncia de sua anlise da riqueza.

A partir da explicao anterior e/ou do esquema acima possvel inferir que para Adam Smith a riqueza atingir seu mais alto grau, quando a diviso do trabalho for a mais profunda possvel. Para isso, porm, necessrio que o mercado seja o mais amplo possvel tambm. Obviamente, o mercado ser o mais amplo possvel, quando o mundo todo for um nico mercado. E o mundo todo s ser um nico mercado quando todas as naes se inserirem e participarem do comrcio internacional da maneira mais livre e intensa possvel. Se todas as naes praticarem o livre comrcio, o mercado

43 A renda per capta ou produto per capita nada mais que a produo agregada ou a renda agregada dividida pelo nmero de habitantes. Ver Cap. 1-Pires120 120 mundial ser um s. Nesse momento, tambm a riqueza global ser a mxima possvel, favorecendo a todas as naes. No , portanto, sem razo que os argumentos de Adam Smith sobre as vantagens do livre comrcio so utilizados hoje para legitimar a globalizao. Smith foi, mesmo que inconscientemente, um dos primeiros idelogos da globalizao. Nesse ponto pode-se entender a teoria do comrcio internacional de Smith.

Segundo ele, para que os pases tenham benefcios ao participar do comrcio exterior necessrio que se especializem na produo daquelas mercadorias em que possuem maior vantagem comparativa. Vantagem comparativa para Smith produzir certa mercadoria com um custo em trabalho menor que os seus concorrentes no comrcio mundial. Se especializar na produo das mercadorias em que o pas possui maior vantagem comparativa, assim, significa produzir e exportar as mercadorias que se produz com um custo mais baixo que as importadas e importar as demais. Um pas, ao assim proceder, est possibilitando que seus cidados sempre possam consumir mercadorias ao menor preo possvel. 44 Para Smith todo pas possui vantagem na produo de alguma mercadoria. As vantagens que os pases podem possuir na produo de mercadorias so de dois tipos, segundo ele: 1) Vantagens Naturais- Como o prprio nome permite inferir, as vantagens naturais so aquelas decorrentes da dotao natural de fatores, ou na verdade dos recursos naturais, como clima e solo. A Frana devido a seu clima possui vantagem na produo de vinho em relao Inglaterra. 2) Vantagens Adquiridas- Essas vantagens, contrariamente as naturais, so

aquelas que no decorrem da dotao natural de recursos naturais, mas so desenvolvidas, so aquelas, portanto, que advm da especializao. Os EUA, por exemplo, adquiriram vantagem na produo de automveis em relao ao Brasil. A argumentao de Smith sobre as vantagens do livre comrcio, baseando-se nas vantagens absolutas, comporta certos problemas percebidos por seu sucessor David Ricardo.

44 interessante notar que esse o argumento invocado ainda hoje pelos liberais para defender o livre comrcio. 121 121 A Teoria das Vantagens Comparativas Relativas A forma definitiva que assumiria a Teoria das Vantagens Comparativas foi esculpida por David Ricardo (1772-1823), no Captulo VII, intitulado Sobre o Comrcio Internacional da sua obra mxima Princpios de Economia Poltica e Tributao, publicada em 1817. Na verdade, a contribuio de Ricardo para a Teoria das Vantagens Comparativas uma espcie de complemento posio de Smith.

Nos termos em que Smith coloca a questo do comrcio internacional ele s seria vantajoso para um pas para se adquirir mercadorias que no se produz internamente com um custo menor que as importadas. Assim sendo, caso um pas produza tudo o que ele necessita a um preo menor que as mercadorias importadas, no haveria razes para participar do comrcio internacional. Por essa lgica tambm, caso um pas no produza internamente nenhuma mercadoria com um custo mais baixo que as importadas, ele deveria importar tudo o que consome, no produzindo nada internamente. O que Ricardo queria mostrar que mesmo que um pas produza tudo o que necessita com um custo mais baixo que o das mercadorias importadas seria vantajoso para o pas em questo participar no comrcio internacional, basta que ele se especialize na produo da mercadoria em que ele possui maior vantagem relativa. Da mesma forma, caso um pas no produza nenhuma mercadoria com custo mais baixo que as mercadorias importadas, sempre haver vantagens em se produzir mercadorias em que a desvantagem relativa menor. Ricardo, dessa forma desloca a questo da origem das vantagens no comrcio internacional dos custos absolutos para os custos relativos, ou seja, das vantagens absolutas par as vantagens relativas (Napoleoni, 1985).

Para elaborar sua concepo de vantagens relativas Ricardo parte dos seguintes pressupostos: 1- No h mobilidade do capital em nvel internacional; 2- Todos os pases que participam do comrcio internacional praticam uma poltica de livre comrcio. 122 122 A partir desses pressupostos, pode-se definir a forma de insero dos pases no comrcio internacional a partir da Teoria das Vantagens Comparativas da seguinte forma: Cada pas deve se especializar na produo da mercadoria em que tenha maior vantagem comparativa relativa, nem que para tanto tenha que importar mercadorias por um preo maior do que o produzido internamente. Para entender como um pas que produza tudo o que necessita a um preo menor que as mercadorias importadas teria vantagem em participar do comrcio internacional utilizemos o seguinte exemplo. Deve-se supor a existncia de dois pases que produzem vinho e tecido ao custo que a tabela abaixo ilustra. Pas Vinho (1bilho litros) Tecido (1 bilho de metros) Portugal 80 h/a 90 h/a Inglaterra 120 h/a 100 h/a

Como pode ser visualizado, Portugal produz tecido e vinho a um custo em trabalho muito menor que a Inglaterra e, portanto, possui vantagem absoluta na produo de vinho, como tambm na de tecidos. Assim sendo, baseando-se nas vantagens absolutas no vantagem para Portugal importar nem vinho nem tecido da Inglaterra. Para Inglaterra, porm, vantajoso importar tanto vinho como tecido de Portugal, j que ela possui desvantagem absoluta na produo das duas mercadorias. Segundo Ricardo, entretanto, seria vantajoso para Portugal se especializar na produo daquela mercadoria que ele possui maior vantagem relativa e importar a outra. No exemplo acima, a mercadoria na qual Portugal possui maior vantagem relativa o vinho. 45

Imaginemos que Portugal tenha 1.000 trabalhadores disponveis e que resolva dividi-los igualmente na produo de vinho e tecido. Portugal produzir: Vinho: 500/ 80 = 6,25 bilhes de litros de vinho por ano

45 A vantagem de Portugal na produo de vinho (120 80 = 40) muito maior que na

produo de tecidos (100 90 = 10). Consequentemente, a desvantagem da Inglaterra na produo de tecidos menor.123 123 Tecido: 500/90 = 5,55 bilhes de metros de tecidos por ano. Se Portugal, seguindo as recomendaes da Teoria das Vantagens Comparativas Relativas se especializar na produo de vinho, produzir 12,5 bilhes de litros de vinho (1.000 : 80 = 12,5). Suponha-se que Portugal reserve metade de sua produo de vinho (6,25 bilhes de litros) para consumo interno e que venda a outra metade para com as divisas adquiridas importar tecidos. Veja-se quanto de tecido Portugal adquirir na troca. Suponha-se que Portugal conseguir vender seu vinho ao mesmo preo que os produtores ingleses vendem vinho no mercado interno da Inglaterra, ou seja, a $120 cada bilho de litros. Ao vender 6,25 bilhes de unidades de vinho ao preo de $120 Portugal obter $ 750 (6,25 X 1,20). Supondo que Portugal compre os tecidos ingleses ao mesmo preo que os produtores ingleses o vendem no mercado interno, portanto, $100, Portugal importar 7,5 bilhes de unidades de tecidos (750 : 100 = 7,5). Como foi visto, se Portugal utilizasse os mesmo 500 trabalhadores para produzir tecido eles s produziriam 5,5 bilhes de unidades de tecidos. Ao se especializar na

produo de vinhos, Portugal trocou o produto do trabalho dos mesmos 500 homens (6,25 bilhes de unidades de vinho) por 7,5 bilhes de unidades de tecidos. Para Portugal produzir os mesmos 7,5 bilhes de unidades de tecido precisaria do trabalho de 675 homens durante um ano (675 : 90 = 7,5). Portanto, Portugal ganhou na troca, pois trocou o trabalho de 500 homens pelo trabalho de 675 homens. No exemplo acima a Inglaterra no obteve vantagem no comrcio, pois obteve 6,25 bilhes de unidades de vinho que para ser produzida internamente demandaria o trabalho de 750 homens durante um ano (750 : 120 = 6,25) em troca de 7,5 unidades de tecidos que lhe custou o trabalho dos mesmos 750 homens (7,5 X 100 = 750). Para que o comrcio seja vantajoso para a Inglaterra tambm, bastava que Portugal vendesse seu vinho por um preo um pouco menor do que o praticado dentro da Inglaterra. Se assim o fizesse, continuaria a obter vantagem e a Inglaterra tambm obteria vantagem . A vantagem mtua da derivada, estimularia ambos pases a participar do comrcio internacional. 124 124 O Modelo Heckscher-Ohlin A teoria neoclssica do Comrcio Internacional foi formulada por Bertil Ohlin, Prmio Nobel de Economia em 1977, sob inspirao de um artigo de seu professor Eli

Heckscher, que se intitulava Efeitos do Comrcio Exterior na Distribuio da Renda, publicado em 1919. Para Ohlin a Teoria das Vantagens Comparativas de Ricardo no explica a forma de insero dos pases no comrcio internacional por duas razes: primeiro por que ela leva em conta a existncia de um nico fator de produo e segundo por que ela no leva em conta os impactos que a tecnologia exerce na produtividade do trabalho. No modelo Heckscher-Ohlin as vantagens comparativas so influenciadas pela interao entre os recursos da nao (a abundncia relativa de fatores de produo) e a tecnologia utilizada na produo (que influencia a intensidade relativa com a qual os fatores de produo so usados na produo). Dessa forma, segundo o teorema de Heckscher-Ohlin o que vai definir a forma como um pas deve se inserir no comrcio mundial sua dotao de fatores. Para se obter vantagens no comrcio internacional o pas dever exportar o produto que usa de forma intensiva o fator de produo que relativamente mais abundante domesticamente. (Ohlin & Heckscher, 1991) Para explicar de que forma a especializao na produo do(s) produto(s) que utiliza(m) de forma intensiva o fator de produo mais abundante domesticamente d vantagens ao pas no comrcio internacional, Heckscher e Ohlin partem dos seguintes

pressupostos: 1) 2 economias que produzem tecidos e alimentos; 2) 2 bens (tecidos e alimentos) que utilizam dois fatores de produo em propores diferentes; 3) 2 fatores de produo: mo-de-obra e terra. Para se produzir alimentos pode-se usar mais terra e menos trabalho (se o aluguel da terra menor e os salrios maiores) ou menos terra e mais trabalho (se o aluguel da terra maior e os salrios menores). Para se produzir tecidos vale a mesma coisa. A concorrncia entre os produtores dentro de cada setor das economias nacionais sempre assegurar que o preo de cada bem se iguale ao seus custos de 125 125 produo (ou seja, o preo ser igual ao custo de fatores). O custo de produo, dessa forma, depender tanto do preo dos fatores de produo utilizados, como da quantidade dos fatores de produo utilizados. Por exemplo, se supomos que o preo do fator de produo trabalho maior que os alugueis das terras, um produto trabalho-intensivo custar relativamente mais que um bem terra-intensivo. Como conseqncia, se em nosso exemplo ocorrer um aumento do preo das terras, o aumento dos alugueis afetar

pouco o preo um produto trabalho intensivo e muito o preo de um produto terraintensivo. (Ohlin & Heckscher, 1991) De forma semelhante, mudanas de preos relativos afetam a distribuio de renda. Como todo valor da produo apropriado pelos fatores de produo, j que o preo igual ao custo de fatores, se houver um aumento no preo de um produto trabalho intensivo em relao ao preo de um produto terra-intensivo, isso acarretar em um aumento da renda dos trabalhadores em relao renda dos proprietrios de terra (Ohlin & Heckscher, 1991). Para entender os efeitos que o comrcio internacional causa dentro de um pas, vamos primeiro supor duas economias em autarquia, ou seja, que no participam do comrcio internacional. Chama-se uma de economia domstica e a outra de economia estrangeira. Supe-se tambm que as duas economias produzem tecidos e alimentos e que, em ambas, tecido um produto trabalho-intensivo e alimentos terra-intensivo. Os consumidores dessas duas economias (a domstica e a estrangeira), por suposio, possuem os mesmos gostos e, portanto, a mesma demanda relativa quando se defrontam com os mesmos preos relativos de dois bens. As duas economias tambm possuem a mesma tecnologia, de tal forma que uma dada quantidade de terras e mo-de-obra gera a mesma produo de tecidos e alimentos nos dois pases. A nica diferena entre essas economias na dotao de fatores de produo: a

economia domstica abundante em mo-de-obra e a economia estrangeira abundante em terras. Em conseqncia da diferena na dotao relativa de fatores de produo, as duas economias produzem tecidos e alimentos em quantidades e com preos diferentes. Vejamos. Na economia domstica, que abundante em mo-de-obra, o preo do tecido, que trabalho-intensivo, ser menor que o preo dos alimentos que terra intensivo. Devido a diferena entre os preos relativos, a produo de tecidos tambm ser relativamente maior que a de alimentos. J na economia estrangeira, que abundante 126 126 em terra, o preo dos alimentos ser menor que o preo dos tecidos e se produzir mais alimentos que tecidos. Quando as duas economias comearem a comercializar entre si, cada uma acabar exportando o produto em que ela possui mais vantagem na produo, ou seja, aquele produto que utiliza de forma intensiva o fator de produo que internamente mais abundante. Na economia domstica, como o preo dos tecidos menor, ela exportar tecidos e importar alimentos. Na economia estrangeira ocorrer o contrrio: ela exportar alimentos e importar tecidos.

Os dois pases ao se inserirem no comrcio internacional dessa forma, estaro assegurando a sua populao o acesso aos produtos com o menor preo possvel (Ohlin & Heckscher, 1991 e Krugman & Obstfeld, 2001). Mas o comrcio internacional ter tambm outro efeito sobre as duas economias: quando a economia domstica e a estrangeira comercializam h uma converso de preos relativos, que acaba beneficiando os consumidores das duas economias. Na economia domstica, a exportao de tecidos, ao aumentar a demanda por sua produo, levar a um aumento dos preos do tecido. O aumento do preo estimular um aumento da produo e uma diminuio do consumo interno populao consumir menos tecidos, cujo preo aumentou e mais alimentos, cujo preo diminuiu em funo da oferta externa para a exportao. Na economia estrangeira a mesma coisa acontecer com o preo e a produo de alimentos. Assim, de acordo com o Teorema de Heckscher-Ohlin, para se obter vantagens no comrcio internacional, cada pas deve se especializar na produo daqueles produtos que utilizam de forma intensiva o fator de produo que mais abundante domesticamente. 127

127128 128 Cap. 12 Uma riqueza de abordagens: escolas do pensamento econmico Como os economistas trataram a riqueza ao longo do tempo? Quais as principais diferenas? Que implicaes tm isto? Este captulo objetiva discutir como as principais escolas do Pensamento Econmico encaram a riqueza e qual a raiz da discordncia entre elas. Como se ver a grande riqueza da economia a riqueza de abordagens que ela oferece. 12.1 - Mercado e Riqueza na Anlise dos Clssicos e Neoclssicos Como j foi visto no Apndice do captulo anterior, os mercantilistas conceituavam a riqueza como o estoque de metais preciosos (ouro e prata, principalmente) de que dispe um pas. Quanto maior o estoque de metais preciosos, portanto, mais rico seria o pas e, por extenso, sua populao. David Hume, porm, mostrou que a quantidade de metais preciosos indiferente, abrindo caminho para que Adam Smith entendesse a riqueza como um fluxo. Para Smith a riqueza de um pas dependia de sua renda per capita. Quanto maior fosse a renda ou produto per capita mais rico seria o pas. A renda per capita, por sua

vez, dependia da produtividade do trabalho e essa da diviso do trabalho. A diviso do trabalho dependia da amplitude do mercado e ao mesmo tempo a determinava. Smith foi um dos primeiros autores a defender o ponto de vista de que a riqueza de um pas seria mxima quando o mercado no encontrasse obstculos a seu livre funcionamento. Para ele o mercado tem uma ligao bastante estreita com a diviso do trabalho. Diviso do trabalho e mercado esto duplamente relacionados: por um lado, a troca origina a prpria diviso do trabalho na medida em que uma pretensa propenso troca, atributo imanente espcie humana, d origem a especializao; 46 por outro, a

46 Quanto questo da origem da diviso do trabalho, Smith assim se referiu em dois escritos distintos: A diviso do trabalho origina-se do que constitui uma inclinao natural do homem, ou seja, da tendncia a efetuar trocas com seus prprios semelhantes, tendncia que se mostra comum a todos os seres humanos e que desconhecida em qualquer outro animal (Smith, Do Baixo Valor das Mercadorias, Isto , da Abundncia, s/d, pg. 181); Essa diviso do trabalho, (...) a consequncia necessria, embora muito lenta e gradual, de uma certa tendncia ou propenso existente na natureza

humana que no tem em vista essa utilidade extensa, ou seja: a propenso a intercambiar, permutar ou trocar uma coisa pela outra. No nossa tarefa investigar aqui se essa propenso simplesmente um dos 129 129 prpria extenso do mercado que permite a especializao individual e, portanto, a diviso do trabalho. 47 Portanto , segundo Smith, por ser dotado de razo que o homem pode se relacionar socialmente com outros homens atravs da troca. A troca, por seu turno, ao impor um contato social aos indivduos isolados d origem prpria sociedade capitalista: Assim sendo, todo homem subsiste por meio da troca, tornando-se de certo modo comerciante; e assim que a prpria sociedade se transforma naquilo que adequadamente se denomina sociedade comercial (Smith, 1988a, pg. 31). Num estgio inferior de desenvolvimento social, do qual Smith parte em sua anlise, cada produtor, proprietrio de seus prprios meios de produo, encontra-se isolado dos demais dentro de sua especializao produtiva. somente na circulao da produo que se estabelece a relao social entre os produtores, onde cada um se beneficia do grau de produtividade que todos tiverem atingido na diviso do trabalho. Ao reportar sua anlise ao capitalismo, Smith argumenta que o que especfico ao

capitalismo o fato de que o capital, ao pr ao seu comando um certo nmero de trabalhadores, prov os mesmos com os meios de subsistncia necessrios e lhes possibilita utilizar as melhores mquinas. Em outras palavras, o capital o meio pelo qual se potencializa a diviso do trabalho estabelecida pela troca. Providos dos meios de subsistncia, aos quais os trabalhadores isolados s poderiam obter aps a venda do produto de seus trabalhos, e utilizando-se de mquinas, o capital possibilita uma melhor distribuio do trabalho social e um incremento na produtividade do trabalho e, por extenso, na prpria riqueza nacional (Napoleoni, 1977, pgs. 19 a 31). Para Smith, portanto, o capitalismo nada mais que a realizao da prpria natureza humana, objetivao social da propenso a intercambiar. Para completar o quadro da sociedade a que ele tem em mente falta-nos ainda agregar mais um trao especfico natureza humana: o egosmo. Para Smith, um dos traos especficos da natureza humana o egosmo. No entanto, o egosmo humano, longe de levar, como em Hobbes, a sociedade desagregao, ele o elemento fundante da prpria sociedade comercial. Desde que um

princpios originais da natureza humana, sobre o qual nada mais restaria a dizer, ou se mais provvel

pg. 24). 47 Como o poder de troca que leva diviso do trabalho, assim, a extenso dessa diviso deve sempre ser limitada pela extenso desse poder ou, em outros termos, pela extenso do mercado. Quando o mercado muito reduzido, ningum pode sentir-se estimulado a dedicar-se inteiramente a uma ocupao, porque no poder permutar toda parcela excedente de sua produo que ultrapassa seu consumo pessoal pela parcela de produo do trabalho alheio, da qual tem necessidade. ( Smith, 1988a, pg. 27). 130 130 indivduo, na procura de seus interesses egostas, no impea aos demais a obteno dos seus prprios interesses pessoal gera benefcios para todos (Napoleoni, 1985). Para precisar a maneira pela qual a atitude egosta individual se transforma em virtude coletiva faz-se necessrio primeiro relembrar que Smith definiu a riqueza nacional como o produto per capita resultante do trabalho produtivo da nao. Este produto, por seu turno, depende das foras produtivas do trabalho e da proporo entre trabalhadores produtivos e trabalhadores improdutivos. Segundo ele, o mais importante desses dois determinantes do produto nacional a fora produtiva do trabalho, a qual depende, por sua vez, da diviso do trabalho:

O trabalho anual de cada nao constitui o fundo que originalmente lhe fornece todos os bens necessrios e os confortos materiais que consome anualmente. O mencionado fundo consiste sempre na produo imediata do referido trabalho ou naquilo que com essa produo comprado de outras naes. Conforme, portanto, essa produo, ou o que com ela se compra, estiver numa proporo maior ou menor em relao ao nmero dos que a consumiro, a nao ser mais ou menos bem suprida de todos os bens necessrios e os confortos de que tem necessidade. Essa proporo deve em cada nao ser regulada ou determinada por duas circunstncias diferentes; primeiro, pela habilidade, destreza e bom senso com os quais seu trabalho for geralmente executado; em segundo lugar, pela proporo entre o nmero dos que executam trabalho til e o dos que no executam tal trabalho. (...) a abundncia ou escassez de bens de que a nao dispor parece depender mais da primeira das duas circunstncias mencionadas do que da segunda ( Smith, 1988a, pg. 11). Um pouco mais frente, Smith continua: O maior aprimoramento das foras produtivas do trabalho, e a maior parte da habilidade, destreza e bom senso com os quais o trabalho em toda parte dirigido ou executado, parecem ter sido resultados da diviso do trabalho

(Smith, 1988a,, pg. 17). 131 131 Numa sociedade em que a diviso do trabalho j se imps e que portanto um indivduo s pode prover suas necessidades pela troca, e que o capital j uma realidade desenvolvida, os capitalistas se esforaro em aplicar seus capitais de maneira mais eficiente naqueles setores onde a taxa de lucro maior. Cada capitalista ao assim proceder, visando unicamente seus prprios interesses, estar maximizando a oferta de seus produtos sociedade e, ao mesmo tempo, estar em condies de se apropriar dos excedentes dos demais indivduos. Em outros termos, cada indivduo ao procurar seu prprio interesse estaria, inconscientemente, promovendo o bem geral, ou seja, incrementando as foras produtivas do trabalho e, com ela, a riqueza nacional. Em suas palavras: Todo indivduo empenha-se continuamente em descobrir a aplicao mais vantajosa de todo capital que possui. Com efeito, o que o indivduo tem em vista sua prpria vantagem, e no a da sociedade. (...) Ora, a renda anual de cada sociedade sempre exatamente igual ao valor de troca da produo total anual de sua atividade, ou mais precisamente, equivale ao citado valor de troca. Portanto, j que cada indivduo procura, na medida do possvel, empregar seu

capital em fomentar a atividade nacional e dirigir de tal maneira essa atividade que seu produto tenha o mximo valor possvel, cada indivduo necessariamente se esfora por aumentar ao mximo possvel a renda anual da sociedade. (...) e orientando sua atividade de tal maneira que sua produo possa ser de maior valor, visa apenas a seu prprio ganho e, neste, como em muitos outros casos, levado como que por [uma] mo invisvel a promover um objetivo que no fazia parte de suas intenes( Smith, 1988b, pgs. 64 e 65). importante frisar que o mecanismo que garante o processo acima descrito a concorrncia entre os capitais na busca da maior taxa de lucro. E, ademais, o que impele os capitais a se deslocarem de um setor de atividade a outro so as flutuaes dos preos de mercado em torno do preo natural (valor) 48 , que expressam, em ltima instncia, as condies da oferta e demanda pelas vrias mercadorias (Smith, 1988a). Quando o

48 No possvel aqui discutir a interessante questo do valor em Adam Smith, basta apontar que sua teoria do valor chega a um resultado negativo. Sob o capitalismo, afirma Smith, o valor igual soma

das taxas naturais de salrio, mais lucro, mais renda da terra. No obstante, como estas trs grandezas so tambm, por seu turno, valores, chegamos a uma concluso destituda de sentido: so os valores que determinam os valores. Veja-se a respeito as duas j citadas obras de Cludio Napoleoni.132 132 Estado, ou qualquer outro tipo de instituio ou estrutura, interfere no livre funcionamento da mo invisvel do mercado, o resultado que os capitais so artificialmente desviados daqueles empregos naturais, diminuindo a renda e a produo do pas. Na medida em que Smith rechaa a interveno do Estado na economia, por ser danosa ao bem-estar geral, ganha o liberalismo sua primeira formulao orgnica (Smith, 1988b). Esta viso extremamente otimista de Adam Smith com relao ao mercado foi aprofundada e aprimorada por David Ricardo. Ricardo, a partir de algumas formulaes de Smith e da sistematizao e aprimoramento de um conceito elaborado por Jean Baptiste Say mercados(Say, 1988) Se em Say a lei dos mercados no passava de um princpio despretensioso, no sistematizado e no explorado em todas suas implicaes, Ricardo transformou-o em verdadeiro dogma da economia poltica, propriamente em uma lei, a lei de Say, qual a produo cria seus prprios

como passaria a ser conhecida. Para elabor-la, Ricardo parte da constatao trivial, j percebida por Say, de que a produo gera um fluxo de renda de igual intensidade, que se divide entre salrios e lucros; em outros termos, que a produo gera um poder de compra suficiente para realiz-la. claro que se no h entesouramento de parte dos rendimentos gerados no processo produtivo, toda produo ser vendida sem uma queda de preos. Para afirmar, todavia, que no pode haver entesouramento lquido na economia Ricardo tem que fazer as seguintes suposies: a) a demanda global ilimitada; b) toda poupana (no sentido de no gasto de uma parte dos rendimentos gerados no processo produtivo) investida. Aceitando-se estes pressupostos, claro que o resultado uma igualdade ex ante entre oferta e demanda, o que implica que na economia capitalista so impossveis crises de superproduo, j que toda produo encontra um mercado (Ricardo, 1988). O conceito de riqueza dos economistas neoclssicos diferente do de Smith e Ricardo. Lon Walras, um dos fundadores e mais importantes tericos da escola neoclssica, em um de seus livros mais importantes, assim define riqueza: Chamo de riqueza social o conjunto de coisas materiais ou imateriais (porque a materialidade ou imaterialidade das coisas no tm aqui importncia alguma) que so raras, isto , que nos so, por um lado, teis e que, por outro, existem nossa disposio apenas em

quantidade limitada (Walras, 1988, pg. 22). 133 133 A dupla qualidade, de ser til e de existir em quantidade limitada, confere riqueza trs propriedades: ser aproprivel, ser objeto de troca e ser objeto da atividade produtiva. (Walras, 1988). Assim, embora definida de forma diferente da de Smith, riqueza para Walras tambm nada mais que o resultado da atividade produtiva, ou produo agregada. s porque o resultado da atividade produtiva tem utilidade para algum, que ela demandada e, portanto, produzida. O que no til no objeto nem de atividade produtiva e nem de troca. Os neoclssicos, da mesma forma que Smith e Ricardo, acreditavam que a riqueza nacional seria mxima desde que nada interferisse no livre funcionamento do mercado. Tambm para eles a explicao para tanto se apia na Lei de Say. A partir de Ricardo e John Stuart Mill, a lei de Say foi incorporada pela teoria neoclssica, embora com algumas modificaes marginais. Com os economistas neoclssicos esta seria a pedra fundamental do liberalismo econmico, uma vez que, desde que o Estado no interfira, a mo invisvel do mercado conduziria a economia a um ponto de timo econmico, a um equilbrio de pleno emprego dos fatores de

produo (Miglioli, 1981 e Possas, 1987). Embora muitos dos pressupostos do liberalismo econmico, incluso os pressupostos da lei de Say, no se verificassem na prtica e embora a realidade capitalista fosse marcada por crises de produo, desemprego e subutilizao de capacidade produtiva, a teoria neoclssica foi dominante at a Grande Depresso de 1929/33. Por que ? Porque: Uma teoria que exclua a superproduo geral fazia o sistema capitalista parecer capaz de funcionar com plena utilizao dos recursos produtivos e apresentava as flutuaes cclicas da economia como frices insignificantes. (...) Dito de outro modo, a Lei de Say era um dogma servindo de apoio aos fundamentos do capitalismo...( Kalecki, 1980, pg. 41). Portanto, no final do sculo XIX com os economistas neoclssicos, que a idia do mercado auto-regulado se torna sistematizada e que o liberalismo econmico tem seus fundamentos econmicos plenamente desenvolvidos. Segundo esta teoria, uma vez o mercado totalmente livre, o resultado de milhes de transaes mediadas pelo mecanismo de preos de mercado conduz a economia a um equilbrio econmico geral no qual os recursos produtivos so utilizados da maneira mais eficiente possvel e, portanto, onde maior ser a riqueza nacional. Qualquer modificao passvel de ocorrer no sistema econmico gerar uma adaptao a fim de se estabelecer um novo equilbrio 134 134

com uma utilizao tima dos recursos produtivos. O novo equilbrio ser estabelecido sempre que no haja interferncia no mecanismo de preos de mercado (Block, 1990). Dessa forma, para os economistas neoclssicos, o livre mercado sempre se encarregar em conduzir a economia a uma situao em que a eficincia na utilizao dos recursos produtivos ser mxima e tambm o fluxo de riqueza gerada. 12.2 - Mercado e Riqueza segundo Karl Marx O conceito de riqueza de Karl Marx no difere muito daquele dos economistas clssicos e neoclssicos. Disse ele, A riqueza das sociedades onde rege a produo capitalista configura-se em imensa acumulao de mercadorias, e a mercadoria, isoladamente considerada a forma elementar dessa riqueza. (Marx, 1988, pg.41). E um pouco mais a frente, na mesma pgina: A mercadoria , antes de mais nada , um objeto externo, uma coisa que, por suas propriedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual for a natureza, a origem delas, provenham do estmago ou da fantasia (Marx, 1988, pg. 41). No entanto, Marx se contraps a viso otimista do mercado. Para ele, a sociedade mercantil no um processo natural, mas conseqncia da perda do carter social do trabalho humano. Em qualquer sociedade mercantil, embora os produtores de mercadorias produzam um objeto social, manifestao da diviso social do trabalho, no

exerccio de sua prpria atividade produtiva encontram-se isolados. s no mercado, atravs da troca dos produtos dos trabalhos privados, que os produtores se relacionam socialmente, ou seja, a relao social propriamente dita s se processa mediante um vnculo material externo, independente dos prprios produtores e que os subordina. Dessa forma, portanto, a prpria troca que d origem sociedade (Napoleoni, 1977). Em suas palavras: Objetos de uso se tornam mercadorias apenas por serem produtos de trabalhos privados, exercidos independentemente uns dos outros. O complexo desses trabalhos privados forma o trabalho social total. Como os produtores s entram em contato social mediante a troca de seus produtos de trabalho, as caractersticas especificamente sociais de seus trabalhos privados s aparecem dentro desta troca. Em outras palavras, os trabalhos privados s atuam, de fato, como membros do trabalho social total por meio das relaes que a troca estabelece entre os produtos do trabalho e, por meio dos mesmos, entre os produtores. Por isso, aos ltimos aparecem as relaes 135 135 sociais entre seus trabalhos privados como o que so, isto , no como relaes diretamente sociais entre pessoas em seu prprios trabalhos, seno como relaes reificadas entre as pessoas e relaes sociais entre as coisas (MARX, 1988, pg.71). A sociedade mercantil, assim, que s toma forma mediante a troca, pressupe a

alienao dos produtores. Se o trabalho perdeu seu carter imediatamente social e s se torna social mediatamente, pela intermediao das coisas no mercado, s quando o trabalhador se v alienado do produto de seu prprio trabalho que o trabalho reencontra sua dimenso social. Mas, o que fundamental, que este resgate da dimenso social do trabalho, que se efetiva mediante a troca, pressupe a equalizao dos vrios tipos de trabalho. Para que a troca possa se realizar necessrio que o prprio trabalho objetivado na mercadoria se dispa de sua concretude de uso, em outros termos, necessrio que os vrios tipos de trabalho se contraponham no mercado meramente como criadores de poder de compra, como valores.(Marx, 1988). Assim, o trabalho privado adquire de fato duplo carter social. Enquanto trabalho privado ele tem de satisfazer determinadas necessidades sociais e, portanto, se afirmar como trabalho til, concreto. Porm, para que possa satisfazer as necessidades de seu possuidor deve poder ser intercambivel no mercado e, para tanto, deve igualarse aos demais trabalhos. Para que esta igualao dos diferentes trabalhos seja possvel, o trabalho deve se despir de sua concretude, abstrair de sua desigualdade e se confrontar mediante o carter comum que possuem, qual seja, enquanto puro dispndio de energia humana, portanto, trabalho abstrato. (Marx, 1988). Dessa forma, somente enquanto trabalho abstrato, produtor de valor cristalizado na mercadoria, que se efetiva a troca no mercado entre os vrios tipos de trabalho. O

trabalho concreto propriamente dito nada mais que uma pr-condio para que as mercadorias possuam valor de troca, mas s na prpria troca que se pode determinar se a mercadoria til para algum. Isto significa que na sociedade baseada na relao de troca no existe uma relao de igualdade entre as duas determinaes da mercadoria, valor de uso e valor de troca, e que o valor de troca que sanciona todo o processo: do ponto de vista da sociedade, em suma, o valor de troca que, em virtude do seu carter constitutivo, subordina a si o valor de uso e o justifica (Napoleoni, 1977, pg.62). Adicionalmente, por fim, a dualidade contraditria entre valor de uso e valor de troca deve-se resolver na forma dinheiro. No prprio processo de troca vai se afirmando uma mercadoria que passa a funcionar como equivalente geral, dada sua aceitao 136 136 social como intermediadora das trocas. Esta mercadoria, o dinheiro, cujo valor de uso consiste em ser a materializao do valor de troca, a princpio mero intermediador de valores de uso (M-D-M), no domina a troca. s a partir do momento em que o dinheiro se converte em capital que ele passa a dominar a circulao e se impe como poder social (Marx, 1988). Numa sociedade mercantil, em que a prpria existncia da troca j priva os

produtores do carter social de seu prprio trabalho, o produtor deve ser separado de seu prprio trabalho, o que se realiza sob o capitalismo. medida em que o dinheiro se converte necessariamente em capital, se conclui aquela separao que j est implcita na separao dos indivduos do carter concreto, imediatamente social de seus trabalhos: o trabalhador separado das condies objetivas do trabalho (meios de produo e instrumentos de trabalho) e, por consequncia do prprio trabalho (Napoleoni, 1977). Separada das condies objetivas do trabalho, a prpria fora de trabalho se converte em mercadoria, mercadoria peculiar cujo valor de uso consiste em ser o elemento criador do valor. exatamente essa peculiaridade da mercadoria fora de trabalho, de ser substncia do valor, que possibilita a seu comprador extrair dela um excedente de valor ou mais-valia (Marx, 1988). Com a transformao do dinheiro em capital e da fora de trabalho em mercadoria completa-se aquela alienao j implcita nas categorias troca e dinheiro, e trabalho e capital passam, daqui por diante, a se contraporem. A sociedade mercantil, e o capitalismo como sua feio acabada est assentada no valor e na troca, no como elementos naturais, mas como relaes de produo que, embora criadas pelo homem, acabam por domin-lo, ao mesmo tempo em que esta dominao aparece como

natural. Marx tambm no concordava com a idia de Ricardo e dos Neoclssicos de que o livre mercado conduziria a economia a um estado de permanente pleno emprego. Para ele o sistema capitalista era sujeito a crises peridicas causadas por vrias razes, entre elas a insuficincia de demanda para a produo. A questo da insuficincia de demanda efetiva para a produo e da instabilidade do capitalismo foi tratada de maneira adequada s a partir dos anos 30, com Keynes.137 137 12.3 - Keynes e a Instabilidade do Capitalismo Em seu livro mais famoso A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, publicado pela primeira vez em 1936, Keynes lanou uma crtica feroz idia de que o livre mercado conduziria a economia a um estado de pleno emprego (Keynes, 1991). Segundo Keynes, dadas certas condies tcnicas e de custos de fatores por unidade de emprego, o volume de emprego agregado depende do volume de produo, o qual depende do montante de receitas que os empresrios esperam receber da correspondente produo. Os empresrios esforam-se para fixar um volume de emprego no nvel que torne mxima a diferena entre receita e custos de fatores. O

volume de emprego, assim, vai depender das expectativas do empresrio. O nvel de produo e emprego onde as expectativas de lucros dos empresrios sero maximizadas o ponto que corresponde a interseco entre as funes de oferta e demanda agregada. A este ponto Keynes d o nome de demanda efetiva. Estas duas funes, calculadas em termos de valor adicionado, so positivamente inclinadas e podem ser assim explicadas: a funo de oferta agregada o retorno desejado ou esperado do emprego de N homens; enquanto a funo de demanda agregada corresponde as estimativas de demanda agregada das empresas. Dessa forma, como ambas as funes so avaliaes subjetivas, cabe concluir que o volume de emprego efetivamente oferecido depende das expectativas dos empresrios (Keynes, 1991 e Chick 1993). importante compreender que o volume de produo e emprego decidido pelos empresrios pode no corresponder ao pleno emprego, e segundo Keynes na maioria das vezes ele no assegura o pleno emprego. Uma das razes que explica o fato do volume de produo decidido no corresponder ao de pleno emprego est no fato de que parte da renda gerada pela produo no efetivamente gasta em consumo e em investimento. O consumo nunca igual renda porque a propenso mdia e marginal a consumir nunca so igual a unidade. Quanto ao investimento, veremos porque ele no

necessariamente se eleva no montante necessrio para cobrir o hiato entre renda agregada e consumo. A existncia de desemprego involuntrio, no entanto, pode corresponder a uma posio de equilbrio. Na viso de Keynes, se os empresrios, por mero acaso, anteciparam corretamente as funes de oferta e demanda agregada eles estaro em 138 138 equilbrio. Nada, porm, permite afirmar que se trata de um equilbrio de pleno emprego. O conceito de equilbrio na Teoria Geral corresponde a expectativas satisfeitas; mas trata-se de um equilbrio instvel que, para utilizar a imagem sugerida por Shackle, pode se alterar to rapidamente, to completamente e por uma to leve provocao como o instvel e efmero mosaico do caleidoscpio (Shackle, 1969, pg. 60). Uma diferena essencial entre a teoria de Keynes em relao teoria clssica do emprego que ele afirma que o volume de emprego depende das decises dos empresrios, ou em outros termos, que as expectativas formadas sobre incerteza so o elemento determinante do produto e do emprego. Estas decises, por sua vez, so de dois tipos, aquelas concernentes deciso de utilizar ou no o equipamento de capital j existente, e aquela relativa s decises dos empresrios quanto a forma objetiva de

valorizao da riqueza existente (Keynes, 1991). As decises sobre produzir ou no e sobre o volume de produo (a taxa de utilizao da capacidade produtiva instalada) dependem das expectativas de curto prazo dos empresrios quanto ao comportamento da demanda efetiva. Estas expectativas de curto prazo, embora envolvam um grau acentuado de incerteza sobre o futuro so, em geral, formadas em bases convencionais. Normalmente, os empresrios formam suas expectativas levando-se em conta a experincia passada (nvel de vendas, taxa de lucro, custos), admitindo-se que tal estado dos negcios permanea indefinidamente at que eles tenham razes mais ou menos objetivas para esperar que mude (Keynes, 1991). Este tipo de procedimento convencional possvel na medida em que as decises de curto prazo podem ser revistas ou adaptadas a nova realidade cada vez que se torne necessrio. As expectativas de longo prazo, relativas a forma de valorizao da riqueza, possuem tambm um componente convencional, como o acima discutido. Porm, a possibilidade deste tipo de conveno requer pelo menos uma condio: a relativa estabilidade do contexto onde as expectativas se formam. Se o ambiente em que as expectativas se formam for instvel, a conveno ser quebrada e os empresrios tero que formar suas expectativas de outras formas. Nesse caso, normalmente os capitalistas

adotaro uma postura defensiva, at que o critrio convencional anterior, ou um novo critrio convencional, se imponha (Possas, 1987). O critrio convencional, porm, no esgota os critrios que governam as expectativas de longo prazo. Estas contm um componente subjetivo, o qual explica sua maior volatilidade em face das expectativas de 139 139 curto prazo e que fundamental para explicar as flutuaes bruscas e violentas do investimento. A este componente no convencional das expectativas de longo prazo, Keynes denominou estado de confiana (Keynes, 1991). por meio do estado de confiana que a incerteza, enquanto incalculvel, afeta as expectativas de longo prazo. Na medida em que o futuro incerto e incalculvel, qualquer modificao no estado de confiana pode conduzir a violentas flutuaes do investimento e, em conseqncia, do emprego. Na medida em que as decises de investimento so determinadas pela relao entre a eficincia marginal do capital (taxa de lucro prevista) e a taxa de juros (entendida aqui como o retorno esperado dos vrios tipos de ativos e no somente dinheiro), o estado das expectativas de longo prazo afeta o investimento tanto atravs de sua influncia sobre a eficincia marginal do capital, como tambm atravs de sua influncia sobre as taxas de juros (motivo especulao). Como frisou Minsky, num

mundo acostumado aos hbitos financeiros capitalistas, a incerteza o principal determinante da evoluo do emprego e da renda e, portanto, da prpria riqueza (Minsky, 1982). porque a economia capitalista inerentemente instvel que, segundo Keynes, o Estado deve, atravs do uso das polticas fiscal e monetria tentar estabilizar a economia e, assim, fazer com que o crescimento da riqueza e do emprego no dependam unicamente do mercado. 12.4 - Schumpeter e o Processo de Destruio Criativa Joseph Alois Schumpeter entendia o processo de enriquecimento de um pas no apenas como um crescimento quantitativo dos fluxos de produo e renda, mas tambm como um crescimento qualitativo desses fluxos. A esse processo de crescimento qualitativo ele denominava desenvolvimento econmico. O desenvolvimento econmico ou seja, a expanso quantitativa e qualitativa do fluxo de produo , dizia ele, no pode ser confundido com o crescimento econmico esse sim, crescimento puramente quantitativo da riqueza. O desenvolvimento econmico para ele um processo de mutao industrial que incessantemente revoluciona a estrutura econmica a partir de dentro, incessantemente destruindo a velha, incessantemente criando uma nova. Esse processo de Destruio Criativa o fato essencial acerca do capitalismo (Schumpeter, 1984, pgs.112 e 113).

O processo de destruio criativa a que Schumpeter se refere na citao acima e o qual responsvel pelo desenvolvimento econmico conseqncia da introduo na economia das inovaes. O processo de inovao, ao revolucionar o processo produtivo, d origem a um crescimento, ao mesmo tempo quantitativo e qualitativo, do sistema econmico. Segundo Schumpeter, o fenmeno fundamental do desenvolvimento econmico, a inovao, entendida como a realizao de novas combinaes produtivas, na verdade, uma mudana nas funes de produo.Sob a designao genrica de inovaes, Schumpeter engloba cinco casos: 1) Introduo no mercado de um novo bem, ou que os consumidores ainda no estejam familiarizados, ou que possua uma nova qualidade; 2) Introduo de um novo mtodo de produo, que no precisa ser, necessariamente, baseado em uma nova descoberta cientfica, pode tanto englobar um mtodo que ainda no havia sido experimentado na prtica no ramo de produo em que foi introduzido, como pode consistir de uma nova maneira de manejar comercialmente uma mercadoria; 3) Abertura de um novo mercado, isto de um mercado novo para um determinado ramo da indstria de um pas, no sentido de um mercado em que tais produtores nunca tiveram acesso, no importando se esse mercado existia antes ou no; 4 ) Conquista de uma nova fonte de matrias-primas ou

de produtos semi-manufaturados para posterior transformao ou comercializao independente do fato dessa fonte j existir ou no; 5) Estabelecimento de uma nova forma de organizao de qualquer indstria, tal como a criao ou ruptura de uma posio de monoplio (Schumpeter, 1988) Assim, inovar no significa necessariamente uma inveno cientfica, mas fazer coisas de forma diferente, enfim, empregar de maneira diferente os meios produtivos existentes no sistema econmico. Uma inveno cientfica enquanto tal s se torna relevante para o processo de desenvolvimento econmico quando se transforma numa nova combinao produtiva, ou seja, numa inovao. Quem coloca em prtica as inovaes so os empresrios, buscando com elas conseguir lucro, j que elas permitem ou reduzir custos, ou ampliar vendas, ou ainda aumentar o preo das mercadorias. Ao coloc-las em prtica, porm, os empresrios aumentam a corrente de mercadorias e, ao mesmo tempo, enriquecem essa corrente com os novos produtos, mtodos e outros resultados das inovaes. 141 Para Schumpeter, assim, O capitalismo, ento, pela prpria natureza uma forma ou mtodo de mudana econmica, e no apenas nunca est, mas nunca pode estar estacionrio. E tal carter evolutivo do processo capitalista no se deve meramente 141

ao fato de a vida econmica acontecer num ambiente social que muda e, por sua mudana, altera os dados da ao econmica; isso importante e tais mudanas (guerras, revolues e assim por diante) frequentemente condicionam a mudana industrial, mas no so seus motores principais. Tampouco se deve esse carter evolutivo a um aumento quase automtico da populao e do capital ou ao aos caprichos dos sistemas monetrios, para os quais so verdadeiras exatamente as mesmas coisas. O impulso fundamental que inicia e mantm o movimento da mquina capitalista decorre dos novos bens de consumo, dos novos mtodos de produo ou transporte, dos novos mercados, das novas formas de organizao industrial que a empresa capitalista cria (Schumpeter, 1984, pg.112). Por fim, necessrio acrescentar que o processo de desenvolvimento econmico, segundo Schumpeter, se exterioriza na forma de ciclos econmicos. Dessa forma, a sucesso de perodos de crise e de crescimento econmico a que se d o nome de ciclos econmicos , no apenas inerente, mas necessria ao desenvolvimento da riqueza sob o capitalismo. 142 Bibliografia -AGLIETTA, Michel. Macroconomie Financire. Paris: La Decouverte, 1995. 142

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d) as tradies culturais de um pas; e) Nenhuma das anteriores. 2) Supondo tudo o mais constante, quando a demanda por um produto diminui: a) seu preo e a quantidade ofertada se elevam; b) seu preo e a quantidade ofertada permanecem constantes; c) seu preo diminui, mas a quantidade ofertada aumenta; d) seu preo aumenta, mas a quantidade ofertada diminui; e) nenhuma das anteriores est correta. 3) O objetivo da economia diz respeito a: a) polticas econmicas; b) controle; c) escassez; d) riqueza; e) nenhuma das anteriores est correta. 4) instrumento de poder da firma: a) o poder de polcia; b) o poder de criar moeda; c) o poder burlesco;

d) o poder de tributar; e) nenhuma das alternativas anteriores est correta. 5) Para medir a produtividade o correto faz-lo como: a) o produto em relao ao preo; b) trabalho em relao ao insumo; c) produto em relao ao insumo; d) preo em relao aos insumos; e) nenhuma das anteriores est correta. 6) Por capital humano entende-se: a) as relaes de trabalho mais humanas estabelecidas no interior da firma; b) as aplicaes de recursos das empresas em folha de pagamento; c) o estoque de capital possudo por um indivduo; d) ao capital aplicado na atividade de servios; e) nenhuma das anteriores est correta. 7) Uma parcela majoritria da populao fica com a maior parte da renda nacional. Isto caracteriza:146 146 a) pobreza social;

b) sobra de renda; c) renda per capit; d) concentrao de renda; e) nenhuma das anteriores est correta. 8) so caractersticas das firmas funcional e divisional, respectivamente: a) baixa diversificao e elevada integrao vertical; b) elevada integrao vertical e elevada diversificao; c) elevada diversificao e baixa integrao vertical; d) elevada integrao vertical e baixa diversificao; e) nenhuma das anteriores est correta. 9) No caracterstica da firma: a) diviso do trabalho; b) hierarquia; c) criao de um espao produtivo distinto do domstico; d) busca do interesse pblico; e) nenhuma das anteriores est correta. 10) No modelo simples do mercado de trabalho: a) aumento na oferta de trabalho eleva os salrios;

b) aumento na demanda de trabalho reduz os salrios; c) inovao tecnolgica tende a reduzir a oferta de trabalho; d) inovao tecnolgica tende a aumentar a demanda de trabalho; e) nenhuma das anteriores est correta; 11) exemplo de imposto regressivo: a) o imposto de renda; b) o imposto sobre grandes fortunas; c) o imposto sobre a transmisso de patrimnio intervivos; d) o imposto sobre exportao; e) nenhuma das anteriores est correta. 12) O PIB enquanto medida da riqueza : a) um conceito de fluxo; b) medido pela soma das unidades fsicas dos produtos e servios; c) uma medida que subtrai do estoque de riqueza a destruio nele causada pela produo dos fluxos de riqueza; d) um conceito de estoque; e) Nenhuma das anteriores est correta.

13)Uma taxa de cmbio valorizada: a) favorece a obteno de supervit na balana comercial; b) favorece a obteno de dficit na balana comercial; c) neutra em relao balana comercial; d) favorece as exportaes; e) nenhuma das alternativas anteriores. 14) Para um pas, um saldo superavitrio em transaes correntes indica: a) que o pas vendeu ao exterior mais bens e servios do que comprou; b) que est havendo uma poupana externa negativa; c) que o pas comprou mais bens e servios do exterior do que vendeu; d) que est havendo uma transferncia de renda do pas que apresentou o dficit para o resto do mundo; 147 147 e) nenhuma das anteriores est correta. 15)Conforme a teoria das vantagens comparativas: a) O comrcio exterior somente vantajoso se gerar saldos positivos na balana comercial; b) Tarifas alfandegrias elevadas promovem o comrcio entre paises;

c) Um pas no deve comercializar com o resto do mundo se produzir com mais eficincia que o resto do mundo todos os bens que produz; d) O livre comrcio deve ser irrestrito para assegurar o bem-estar de uma nao; e) nenhuma das anteriores est correta. 16) Admitindo-se que G representa os gastos/despesas do governo e T os impostos/receita lquida do governo, ento uma poltica fiscal contracionista ser aquela em que: a) G=T; b) G > T; c) G < T; d) G igual a zero; e)nenhuma das anteriores est correta. 17) Dentre as alternativas colocadas a seguir, uma no funo da moeda: a) padro de pagamento diferido; b) meio ou instrumento de troca; c) homonegeidade; d) medida de valor; e) Nenhuma das anteriores est incorreta. 18) No mercado monetrio quando a oferta de moeda aumenta:

a) a taxa de juro se reduz; b) a taxa de juro aumenta; c) a demanda de moeda aumenta; d) a demanda de moeda diminui; e) nenhuma das anteriores est correta. 19) No fator de distribuio da renda: a) a propriedade privada; f) a atitude cooperativa; g) o poder sindical; h) o governo; e) nenhuma das anteriores est correta. 20) Entende-se por demanda: a) a venda de uma mercadoria a preos mais baixos do que os preos normalmente cobrados por essa mercadoria; b) a quantidade de um determinado bem (ou servio) que o produtor deseja oferecer para venda no mercado, por unidade de tempo; c) uma liquidao de mercadorias, que ocorre quando as empresas liquidam seus estoques para posterior reposio, e o fazem a preos convidativos;

d) a quantidade de um determinado bem (ou servio) que os consumidores compram das empresas, desde que esse bem esteja em liquidao; e) nenhuma das alternativas anteriores. 21) O nvel de investimento em uma economia: a) est inversamente relacionado com a taxas de juros; b) est diretamente relacionado com a taxa de juros; c) independe da taxa de juros;148 148 d) depende exclusivamente de decises do governo em efetuar gastos; e) Nenhuma das alternativas anteriores. 22) Em relao ao balano de pagamentos correto afirmar que: a) A conta corrente registra o ingresso e sada dos fluxos de capitais; b) A conta capital registra os lucros remetidos por estrangeiros ao seu pas de origem; c) A conta corrente registra o ingresso de capitais de curto prazo; d) A balana de servios compe a conta capital do Balano de pagamentos; e) nenhuma das anteriores est correta. 23) NO caracterstica do Estado: a) o exerccio exclusivo da violncia legtima;

b) o monoplio sobre a tributao; c) o monoplio sobre a iniciativa de empreender nos negcios; d) o monoplio sobre a oferta de moeda; e) nenhuma das alternativas anteriores. 24) Economia uma cincia que estuda e analisa: a) Empresa e administrao; b) consumo exclusivamente; c) produo, distribuio e consumo; d) planejamento de vendas; e) nenhuma das anteriores est correta. 25) Os pontos de vista de Adam Smith a respeito do comrcio exterior podem ser melhor entendidas se forem consideradas como ataque: a) teoria das vantagens comparativas; b) s posies de Ricardo acerca do comrcio exterior; c) ao ponto de vista mercantilista acerca do comrcio exterior; d) lei de responsabilidade Fiscal do governo brasileiro; e) nenhuma das anteriores est correta. 26) A forma de governana mais eficiente para uma transao pouco freqente, que

implica elevados ativos especficos e grande incerteza (so): a) o contrato; b) a hierarquia; c) o mercado; d) as estruturas hbridas; e) nenhuma das anteriores. 27) O conceito de oportunismo empregado para a anlise das relaes econmicas bilaterais contrape-se ao de: a) excluso social; b) m-f; c) honestidade; d) egosmo; e) nenhuma das anteriores. Questes discursivas 1) Quais so os problemas com os quais qualquer sociedade deve lidar num contexto de escassez de recursos? 149 149 2) Em que sentido o objeto e o objetivo da Economia se articulam?

3) De que maneiras se relacionam riqueza e bem-estar? 4) Discuta e problematize a seguinte afirmao: Do ponto de vista ambiental, no possvel a universalizao dos padres de produo e consumo predominantes nos pases desenvolvidos. 5) Explique porque o capital deve ser entendido como uma relao social. 6) Diferencie organizao de instituio. 7) Por que a firma uma organizao distinta das demais? 8) Qual o papel do sistema de preos em uma economia de mercado? 9) Quais os fatores que influenciam a distribuio da renda ? 10) Quais as trs funes que fazem qualquer bem exercer o papel de dinheiro? Comente e desenvolva da uma delas. 11) Explique o que o princpio da demanda efetiva e o papel do Estado na estabilizao da renda e emprego agregados. 12) Defina e caracterize os seguintes termos: a) poltica fiscal; b) poltica monetria; c) Estado; d) Governo;

13) Explique e diferencie a teoria do comrcio exterior proposta por Adam Smith daquela formulada por David Ricardo. 14) Em que condies e por que o crime considerado uma atividade econmica?