REVISTA MBITO JURDICO O controle de constitucionalidade e a interpreta? conforme a Constitui?

? A Justia e a Eqidade surgem onde existe uma certa equivalncia de foras, como bem observou Tucdides. Onde a superioridade de uma das partes no clara, e onde o combate traria apenas inteis leses recprocas, a surge a idia de uma composio. A troca o carter originrio da Justia. Friedrich Nietzsche Resumo: A interpretao conforme a Constituio um mtodo hermenutico e de controle de constitucionalidade, que tem como fim garantir a compatibilidade da norma ao ordenamento constitucional, devendo ser utilizada, sempre para dar a lei o sentido adequado da Constituio Federal. Deve a interpretao conforme a Constituio ser utilizada quando houver espao para a deciso, ou seja, quando for possvel interpretar de diferentes formas, mas nunca de forma contrria aos princpios constitucionais, quando dever ser declarada inconstitucional e, assim, portanto, ser expurgada do ordenamento. INTRODUO O ser humano constitui seu conhecimento basicamente pela linguagem, a forma mais utilizada a interpretao, seja de gestos, idias ou textos, constituindo uma concepo ou acepo sobre determinado fato. Na seara do Direito, o estudo da interpretao fundamental, tornando-se uma forma prpria de encarar a doutrina positivista, que tem como princpio basilar a interpretao conforme a Constituio, baseada no fundamento de que nenhuma norma do ordenamento pode ir de encontro aos princpios constitucionais. O presente estudo faz um paralelo da interpretao conforme da Constituio como forma de controle de constitucionalidade. O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E A INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO A interpretao conforme a Constituio uma das modernas formas de hermenutica, que visa impedir a retirada precoce do ordenamento jurdico de normas infraconstitucionais que se revelam, num primeiro momento, incompatveis com o Texto Maior. A interpretao deixou de ser vista como apenas um procedimento de descoberta da vontade da lei ou do legislador, para ser uma atividade criadora do Direito. O intrprete deixa de ser mero aplicador de regras, construindo a inteligncia das normas, respeitando a sua moldura. Por esta interpretao, o intrprete pode alargar ou restringir o sentido da norma supostamente inconstitucional para adequ-la ao ordenamento, evitando a decretao de nulidade e a conseqente excluso do cenrio jurdico, configurando-se como uma tcnica de salvamento da norma. Justifica-se a legitimidade desta forma de interpretao pela prpria supremacia da Constituio, o que garante a segurana jurdica, evitando a retirada da norma do ordenamento jurdico, o que geraria um vazio normativo. No dado ao intrprete a discricionariedade para subverter o sentido da lei, onde a interpretao conforme a Constituio enfrenta os limites do prprio texto legal. Portanto, se a norma for inevitavelmente incompatvel com a Constituio deve ser declarada inconstitucional. A interpretao conforme a Constituio s vivel em face de normas polissmicas, com sentido plurissignificativo, onde ao menos um se revele compatvel com a Carta Magna, configurando-se, tambm, como forma de controle de constitucionalidade. Esta forma de interpretao prevista legalmente no pargrafo nico, do artigo 28, da Lei n. 9.868/99, juntamente com outras formas de controle da constitucionalidade, referindo ainda que a interpretao realizada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e a Administrao Pblica. O Supremo ao dar interpretao compatvel com a Constituio norma afasta a possibilidade de qualquer outra interpretao que o dispositivo eventualmente comporte. Na concepo moderna afasta-se a existncia de uma nica interpretao correta, configurando-se a interpretao conforme a Constituio como o estudo das normas constitucionais em si mesmas e perante o conjunto normativo e no no cotejo das normas inferiores, mas tal interpretao no se revela inadequada, eis que verifica se a norma infraconstitucional compatvel com a Carta Magna. O carter da interpretao polissmico, cognoscitivista, ligado ao positivismo jurdico e a verdade da norma; e o voluntarista, relacionado ao realismo e a interpretao evolutiva do Direito. O positivismo jurdico vem sofrendo um declnio, eis que confere ao intrprete o papel de construo das normas jurdicas, para adapt-las constante evoluo social. O realismo jurdico prope uma interao do Direito com a realidade social e a evoluo operada, ofertando ao intrprete um papel significativo, para adaptar e atualizar as normas jurdicas. Sendo o papel da interpretao constitucional um meio ou processo de transformao, no formal, levando superao do desajuste entre a realidade social e os textos constitucionais. A interpretao deixou de ser entendida como um mero ato mecanicista dos fatos norma, possibilitando alargar ou restringir os sentidos das normas infraconstitucionais para torn-las compatveis com a Constituio. A interpretao conforme a Constituio assume uma condio privilegiada no plano hermenutico, tornando-se um mecanismo de depurao de inconstitucionalidade, conforme Bguin (apud ANJOS, 2006). Apresentam-se como mtodos clssicos de interpretao jurdica, a forma gramatical, sistemtica, histrica e teleolgica, prprias do positivismo jurdico, que no permitem qualquer flexibilizao de sentido nas normas, mas procura averiguar a vontade (objetiva) da norma ou vontade (subjetiva) do legislador, segundo Hesse (apud ANJOS, 2006). As modernas formas de interpretao se inserem na interpretao evolutiva, na qual se atualiza o sentido das normas constitucionais e infraconstitucionais em face do desenvolvimento da sociedade. A interpretao conforme a Constituio contrape-se a interpretao juspositivista, pois as tcnicas modernas de interpretao so fundamentadas pela segurana jurdica, a supremacia da Constituio e a presuno de constitucionalidade das leis. A segurana jurdica a necessidade de se evitar a retirada do ordenamento jurdico de uma lei ou ato normativo, o que ocasionaria um vazio, buscando a interpretao compatibilizada a norma tida como inconstitucional com a Lei Maior, eis que a inconstitucionalidade da norma vai dar lugar a um vazio legislativo, que produziria srios danos ao ordenamento jurdico. A supremacia da Constituio por no estar sujeita a nenhuma limitao de natureza jurdica, eis que esta delimita a estrutura da organizao poltico-administrativa do Estado, no somente um objeto, mas tambm um critrio de interpretao que deve ser sempre observado na construo da inteligncia das normas. A presuno de constitucionalidade das leis impede a concentrao dos poderes estatais em apenas um nico rgo, o que geraria o arbtrio e o excesso. A lei deve ser preservada ao mximo, devendo ser expulsa do mbito normativo, apenas, quando no houver como harmoniz-la com a Constituio. O princpio da presuno de constitucionalidade possui duas regras, a primeira reporta que no sendo evidente a inconstitucionalidade, deve o rgo

competente abster-se da declarao de inconstitucionalidade; a segunda, havendo interpretao possvel que permita afirmar-se a compatibilidade da norma com a Constituio, deve-se optar pela interpretao legitimadora, mantendo o preceito em vigor. No possvel uma interpretao sem critrios e limites que subverta o sentido da lei, existem limites formais e substanciais para que se d vida socialmente adequada ordem jurdica, com a mxima cautela. O apego excessivo e incondicional a literalidade da lei pode inviabilizar a operacionalizao do Direito, mas a total indiferena norma pode importar em ofensa ao prprio Direito. A interpretao conforme a Constituio um mtodo de salvamento da norma infraconstitucional, pela qual o intrprete alarga ou restringe o sentido dela, para coloc-la em consonncia com a Constituio, evitando o descompasso com os preceitos da Carta Maior e a sua conseqente decretao de nulidade. Conforme Canotilho (apud ANJOS, 2006), a finalidade da interpretao conforme a Constituio descobrir o o contedo intrnseco da lei. Atualmente no se compreende mais a interpretao sem aplicao, no se pode interpretar uma norma sem se ter em vista um fato concreto, eis que no se consegue interpretar em abstrato. O Poder Judicirio condiciona a validade da lei a uma determinada interpretao ou declara que certas aplicaes no so compatveis com a Constituio, declarando a inconstitucionalidade de outras possibilidades de interpretao. A Corte Constitucional no pde proferir deciso sobre todas as possveis interpretaes, pois a aplicao da norma varivel, os casos sero sempre diferenciados; entrando no processo interpretativo, o que faz variar as possibilidades de interpretao da norma. O efeito vinculante das decises proferidas fere diversos princpios constitucionais, como o devido processo legal, o contraditrio, a ampla defesa, a dupla instncia, o livre acesso do cidado ao Judicirio, o princpio da inafastabilidade da jurisdio, a separao de Poderes, sendo considerado um instituto inconstitucional, impedindo a evoluo da interpretao na compreenso da norma. Denota Hesse (apud ANJOS, 2006) que a interpretao constitucional a sua concretizao, proporcionando a atualizao das normas jurdicas e colocando o Direito em sintonia com a realidade social que regula. A interpretao faz a ordem jurdica funcionar, tornando o Direito operativo. As regras jurdicas so feitas para regular a vida em sociedade, tambm devem acompanhar a evoluo nela ocorrida. Havendo uma mutao constitucional informal, sem alterar o texto. A interpretao conforme a Constituio uma tcnica de julgamento e uma via concentrada de controle de constitucionalidade, realizado pelo Supremo Tribunal Federal, o guardio da Constituio. O jurista Luis Henrique Martins dos Anjos (2006) aponta para os requisitos da aplicao da interpretao conforme a Constituio: 1) Deve ser respeitado o instituto jurdico que est em questo. Normalmente, o ato questionado vai estar envolvido com alguma matria de um instituto jurdico, e os princpios deste instituto jurdico devem ser respeitados. Se for uma lei sobre tributos, por exemplo, o instituto dos tributos tem toda uma principiologia, implicando o respeito natureza do instituto que est em discusso. 2) Deve ser respeitado o Princpio da Razoabilidade, isto , h que ser uma interpretao razovel, no se podendo forar uma interpretao. Deve ser uma interpretao auto-sustentada e sem artificialismos. 3) Tambm h que se respeitar o Princpio da Aplicao Restritiva, ou seja, quando houver dvidas, no se faz interpretao conforme a Constituio. Se houver dvidas, o Supremo deve declarar a inconstitucionalidade. O Supremo Tribunal Federal utiliza a interpretao conforme a Constituio quando existe certeza de que trata-se de matria constitucional; entendendo o Supremo, que no precisa ser declarada a inconstitucionalidade da norma, na medida em que se possa dar uma interpretao adequada com o que est estabelecido na Magna Carta. Denota, Gilmar Ferreira Mendes (apud ANJOS, 2006) que: oportunidade para interpretao conforme a Constituio existe sempre que determinada disposio legal oferece diferentes possibilidades de interpretao, sendo algumas delas incompatveis com a prpria Constituio.. Assim, dada a presuno de constitucionalidade das normas, deve prevalecer a interpretao constitucional. Reporta, ainda, o Ministro do Supremo Tribunal Federal, Gilmar Ferreira Mendes (1996, p.196) que a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto refere-se, normalmente, a casos no mencionados no texto, que, por estar formulado de forma ampla ou geral, contm, em verdade, um complexo de normas.. A doutrina de Dworkin (apud ANJOS, 2006) denota o esforo em legitimar a atividade jurisdicional e a tentativa de dar uma interpretao coerente ao Direito; o que, na esfera do Direito Constitucional, torna-se mais difcil em razo da abstrao de seus princpios. A interpretao dos princpios varia a cada poca, oportunizando maior legitimidade nas decises judiciais e a garantia da proteo dos direitos morais. Entende-se que a interpretao conforme a Constituio uma declarao de nulidade sem reduo do texto, na medida em que restringe as possibilidades de interpretao, reconhecendo a validade da lei com a excluso da interpretao considerada inconstitucional. Trabalha-se, assim, conforme o pensamento favor legis (SUXBERGER, 2000), no qual o legislador no pode ter pretendido votar lei inconstitucional, havendo uma presuno de constitucionalidade, como resultado de seu controle. A interpretao conforme a Constituio vai alm da escolha dos vrios sentidos possveis e normais de qualquer preceito, para distender-se at o limite da inconstitucionalidade. Segundo Alexandre de Moraes (MAFRA FILHO, 2006), controlar a constitucionalidade verificar a compatibilidade de uma lei ou de um ato normativo Constituio, examinar seus requisitos formais e materiais. Assim, no sistema constitucional Brasileiro, somente as normas constitucionais positivadas podem ser utilizadas como paradigma para a anlise da constitucionalidade de leis ou atos normativos estatais (bloco de constitucionalidade). CONSIDERAES FINAIS O operador do Direito trata da constitucionalidade da norma ou do texto legal, constantemente, devendo ser auferida analisando-se as possibilidades de interpretao e aplicao, tornando-se, a interpretao, inerente prpria atividade jurisdicional. Para tanto, a interpretao conforme a Constituio caracteriza-se como uma forma flexvel de concretizao e aplicao das normas, pois renuncia ao formalismo jurdico, tornando-se mais prxima dos ideais da Justia, em sua concepo material e de segurana jurdica. A interpretao conforme se constitui num mecanismo de controle, pois a principal funo assegurar razovel grau de constitucionalidade das normas no exerccio da interpretao. Interpretar conforme a Constituio, entretanto, no significa alterar o contedo da lei, eis que todo intrprete est obrigado a interpretar segundo os princpios fundamentais da Constituio.

Referncias bibliogrficas AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. Da necessria distino entre a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto. Jus Navigandi. Teresina. Ano 2. N. 24. Abril. 1998. Disponvel em: <http://jus2.uol.co m.br/doutrina/texto.asp?id=132>. Acesso em: 29 ago. 2006. ANJOS, Lus Henrique Martins dos. A Interpretao conforme a Constituio enquanto tcnica de julgamento do Supremo Tribunal Federal. Porto Alegre. Disponvel em: <http://www.direito.ufrgs.br/processoeconstituicao/cursos/arquivosdocurso/InterpretaCfConst.doc>. Acesso em: 29 ago. 2006. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de outubro de 1988. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Luiz Eduardo Alves de Siqueira. 25. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2000. MACIEL, Silvio Luiz.Controle de Constitucionalidade e a Interpretao conforme a Constituio. Revista de Direito Constitucional e Internacional. N. 53. Ano 13. Outubro/Dezembro de 2005. So Paulo: Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 2005. MAFRA FILHO, Francisco de Salles Almeida. O Controle de Constitucionalidade: Conceito. Pressupostos. Requisitos. Espcies. Efeitos.Juristas. Joo Pessoa. Ano 3. N. 63. 28/02/2006. Disponvel em: < http://www.juristas.com.br/revista/coluna.jsp?idColuna=1376 >. Acesso em: 29 ago. 2006. MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1996. SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano. Interpretao conforme a Constituio. Jus Navigandi. Teresina. Ano 4. N. 39. Fevereiro. 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/ doutrina/texto.asp?id=133>. Acesso em: 29 ago. 2006.