Disciplina: Administrativo Assunto: Dicas Princpios Administrativos Coordenao do material: Filipe Picone DICAS Fala Galera!!!

! No nosso primeiro encontro, traremos a pauta uma dica sobre princpios, tendo em vista que no primeiro exame da ordem realizado pela FGV no caiu nada sobre este tema. Alm disso, tambm achei legal indicar a vocs alguma bibliografia. Vale ressaltar que se vocs j possurem livros para estudar esta matria e estiverem acostumados, no necessrio adquirir outro, esta dica para aqueles que no sabem por que livro estudar esta matria. Vamos s dicas!!! Bibliografia: 1) Marcelo Alexandrino Editora Mtodo 2) Fernanda Marinela Editora mpetus Princpios Supremacia do Interesse Pblico. O Estado pode restringir o interesse privado, porm, deve ser observado o limite que a indisponibilidade do interesse pblico. O administrador pblico no pode abrir mo do interesse pblico, no pode dispor. Existe um Binmio muito conhecido e difundido pela doutrina administrativista que : prerrogativas e limitaes, binmio este chamado por Maria Sylvia de bipolaridade do direito administrativo. Os princpios do Direito Administrativo decorrem do texto constitucional. O administrador pblico s atua com permisso legal, nos limites em que a lei dispe. Art. 37 CF Princpios expressos: Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia Legalidade Este princpio apenas vem confirmar que a administrao pblica s poder atuar em consonncia com a lei, todas as suas atividades esto subordinadas aos comandos legais.

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Disciplina: Administrativo Assunto: Dicas Princpios Administrativos Coordenao do material: Filipe Picone O que se diferencia bastante da Legalidade no mbito dos particulares, onde fica claro que se no estiver proibido, se presume permitido, conforme art. 5, inciso II da CF, j pela Legalidade Administrativa o administrado s atuar com prvia autorizao legal, sem a qual a Administrao no poder agir.

Impessoalidade Quando falamos em impessoalidade, estamos falando a mesma coisa que no discriminao, pois a atuao da administrao pblica no considera o beneficirio do ato. Para Maria Sylvia Zanella de Pietro, o princpio da impessoalidade tem 2 enfoques: a no discriminao, explicado na linha acima, e a impessoalidade sob a tica do agente, pois quando este age no a pessoa do agente, e sim o rgo que ele representa. (Teoria do rgo). Moralidade Moralidade jurdica no se confunde com moral social. Moralidade jurdica significa honestidade e boa f. Maurice Hauriou, em 1927, criou a primeira noo do que seria moralidade administrativa, tendo como foco uma administrao proba. Para ele moralidade seria um conjunto de regras extradas da boa e til disciplina interna da administrao, seria um conjunto de valores que fixam um padro de condutas que deve ser observado pela Administrao para que esta atue com tica, honestidade e decncia. Publicidade Proibio de edio de atos secretos. A administrao pblica deve atuar de forma pblica. Publicidade em outras palavras significa: Transparncia no exerccio de suas atividades administrativas. Eficincia Inserido pela Constituio Federal na EC 19/98 como princpio expresso. Aquele que trabalha muito e gasta pouco, ou seja, melhor produo com mnimo gasto. Em outras palavras a atuao da Administrao deve ser: 1- Rpida: ser dinmica, 2 Perfeita: ser completa e satisfatria, 3 Rentvel: Inteligente, ou seja, melhor produo e menor custo. Contraditrio e Ampla Defesa. Ao analisarmos este assunto devemos nos fazer quatro perguntas:
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Disciplina: Administrativo Assunto: Dicas Princpios Administrativos Coordenao do material: Filipe Picone 1. A ampla defesa abarca a defesa tcnica? 2. Mas um dever? 3. necessria a presena de advogados em Processo Administrativo disciplinar? 4. necessrio depositar para poder interpor um recurso? Para respondermos a 1 pergunta, necessrio lembrar que quando falamos de Ampla Defesa e Contraditrio estamos abarcando 3 tpicos super importantes: 1 - Defesa Prvia, 2 - Defesa Tcnica, e por fim, 3 - Duplo Grau. Esses trs tpicos so importantes, pois esbarram em trs Smulas, 2 Vinculantes e 1 do STF. Primeiramente, Ampla Defesa = o direito de se defender do que tomou cincia; Contraditrio = surge quando quem props a ao avisa a outra parte o porque desta estar sendo chamada em juzo, em outras palavras, a constituio previu este princpio para que as duas partes, num litgio, tenham cincia do que est sendo tratado em juzo!!! Defesa Prvia = o direito de se manifestar antes da deciso judicial ou administrativa; Defesa Tcnica = como o prprio nome sugere, a defesa sustentada pelo advogado. Duplo Grau = diferentemente do que a maioria pensa, o duplo grau no um princpio, e sim uma garantia processual oferecida pela Constituio Ptria, para que qualquer processo possa ser reexaminado, afim de que seja evitado qualquer injustia ou vcio. Aps esta breve explanao, vamos s respostas e as Smulas. 1 Resposta: Sim, pois ampla defesa o direito de se defender do que tomou cincia, seja por prprias vias ou pelas mos de um advogado. Contudo no tocante a Defesa Tcnica h uma Smula Vinculante que modificou o entendimento antes pacificado pelo STJ, em sua Smula 343, hoje fora de uso. 3 Resposta: A Smula 343, editada pelo STJ, dizia que era obrigatria a presena de um advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar, contudo posteriormente o STF, editou a Smula Vinculante n 5, a qual deixou claro que a falta de defesa tcnica no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Com isso os administrativistas em geral, esto defendendo que essa Smula 343 do STJ, deve ser interpretada de maneira diferente. A maneira correta de interpret-la seria dizer que se constituir advogado e este deixar de participar de algum ato do Processo Administrativo Disciplinar (PAD), este ser nulo.

SE LIGA = Contudo, vale ressaltar que a Smula Vinculante n 5, s eximiu a

presena do advogado quando o processo administrativo for o DISCIPLINAR, pois processo administrativo gnero, enquanto o processo administrativo

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Disciplina: Administrativo Assunto: Dicas Princpios Administrativos Coordenao do material: Filipe Picone disciplinar espcie. Smula Vinculante n 5 STF dispensvel a presena de advogados em PAD. Smula 343 STF Deve ser interpretada de forma diferente. Se constituir advogado e este deixar de participar de algum ato do PAD, o PAD ser nulo. 2 Resposta: No, pois a Smula Vinculante n 5 deixa claro que se for do agrado da pessoa se defender sem o advogado, esta atitude no ofende a nossa Constituio, logo no um dever constituir advogado para que este represente a parte num processo administrativo disciplinar. 4 Resposta: No, pois o STF editou uma Smula Vinculante de n 21 dizendo que inconstitucional exigir depsito para interpor um recurso, pois esta exigncia restringe a garantia processual concedida pela nossa Constituio, chamada de Duplo Grau e ainda viola o princpio da ampla defesa. Smula Vinculante n 21 STF - inconstitucional exigir depsito para recurso. Restringe o duplo grau e viola o princpio da ampla defesa.

Princpio da Continuidade Se a prestao do servio ininterrupta o servidor pode fazer greve? Depende. O servidor militar no tem direito e nem pode se sindicalizar. Em contrapartida o servidor civil tem seu direito de fazer greve resguardada pela Constituio, em seu artigo 9. Acontece que o 1 deixa claro que depende de lei especfica para conceder efetividade a esse direito, caracterizando-se assim como uma norma de eficcia limitada, segundo entendimento do STF. Contudo, em 2008, foi impetrado um mandado de injuno no STF, reclamando esse dierito, que em inmeras oportunidades o STF declarou que os servidores possuem, mas que pela omisso do Legislativo, no possvel usufruir. Ento nesse julgado, o STF se cansou de esperar e julgou dizendo que enquanto essa Lei especfica no for criada, aplica-se por analogia a Lei Geral de Greve, respeitando-se no que couber. possvel interromper a prestao de um servio por inadimplemento do usurio? Sim, mas desde que tenha o prvio aviso ou urgncia e que este servio no seja essencial, desde que esta interrupo no cause um dano irreparvel a sociedade. Ex: Hospital Pblico que no pagar a luz no pode sofrer como punio um corte de energia, pois provavelmente causaria danos irreparveis aos usurios. A discusso acerca do tema se d quanto a possibilidade do rompimento por inadimplemento. possvel? entendimento majoritrio que
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Disciplina: Administrativo Assunto: Dicas Princpios Administrativos Coordenao do material: Filipe Picone pode se interromper a prestao do servio por inadimplemento, desde que no interrompa servio essencial a coletividade. Ex.: Hospital que no paga energia eltrica, ainda que no pague no pode cortar. A iluminao pblica essencial a coletividade. Exceo de contrato no cumprido Sim. A Lei 8666 prev a possibilidade, postergada, ou seja, s se a Administrao Aps 90 dias, o particular com base na exceo interromper o servio. vale no direito administrativo? entretanto se far de forma for inadimplente por at 90 dias . de contrato no cumprido poder

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