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Quem no arrisca... Carlos Vogt

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Controle do risco: uma tarefa infindvel

Por Marta Kanashiro
O princpio da precauo, presente nos documentos da Eco-92, Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento sediada no Rio de Janeiro, e no Protocolo de Cartagena, tratado ambiental sobre biossegurana em vigor desde 2003, afirma que, na ausncia da certeza cientfica formal sobre a segurana de determinados produtos e processos desenvolvidos em cincia e tecnologia, requerida a implementao de medidas que possam avaliar e prever seus potenciais riscos. Assim, em tempos de controvrsias cientficas infindveis, relativizao das verdades cientficas e incertezas constantes, a gesto do risco instituda em meio ao conflito de interesses de polticos, grandes empresas, tcnicos e cientistas. Vivemos em uma sociedade que se organiza cada vez mais em funo de riscos, e tanto para mensur-los quanto para preveni-los, o foco sempre o futuro. Tema freqente nos mais variados debates e em diferentes reas, j se tornaram clssicas as discusses sobre risco em cincias humanas, como a que acompanha a expresso sociedade de risco apresentada pelo socilogo alemo lrich Beck, em 1986, e o debate sobre modernizao, presente em vrias obras do socilogo ingls Anthony Giddens, nas quais defende a idia de que a insegurana e o risco so introduzidos pelo processo de modernizao e pela atividade humana. Mas se de um lado, essa forma de compreender a atualidade clama muitas vezes por novas referncias que dem conta dos riscos globais, das mudanas e das crises, por outro lado, a populao reclama formas de organizao da sociedade civil e do Estado para conter os riscos, muitas vezes com um enfoque especial na produo da cincia e da tecnologia. Rtulos para alimentos e cosmticos, nveis de segurana de certas substncias, proibio de medicamentos so temas que participam dessa reclamao e que povoam a mdia em todo o mundo. Alceu Maurcio Junior, juiz federal e pesquisador do tema Estado de Risco, na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), alerta que no h uma resposta pronta para o gerenciamento dos riscos. A complexidade dos problemas impe que as solues sejam construdas especificamente, promovendo-se, na maior medida possvel, a informao e a deliberao pblica, diz. De acordo com o pesquisador da PUC-RJ, que trabalha com conceitos de Ulrich Beck, a contnua produo de efeitos secundrios decorrentes de desenvolvimentos tecnolgicos resultou em perda de legitimidade da cincia como produtora de verdades. A cincia se tornou crtica da prpria cincia e a tecnologia percebida como produtora de riscos: no h mais atividades risk-free, afirma. Maurcio Junior cita as formulaes de Beck para afirmar que cada vez mais os cidados desenvolvem uma crescente percepo do risco e j no confiam nas empresas e institutos de pesquisa privados quanto segurana dos produtos e servios que so colocados no mercado. Os riscos so politizados e aumenta a presso por sua regulao estatal. Em decorrncia disso, o 'Estado de Direito' progressivamente se transforma em um 'Estado de Risco', no qual segurana e solidariedade na distribuio dos riscos tecnolgicos tornam-se questes chaves para sua atuao e justificao, complementa. Mas, tendo em vista esse quadro, entendido como global, como o risco regulado, administrado, vigiado ou fiscalizado no Brasil? Diferente de outros pases que tm vrios grupos e movimentos da sociedade civil que procuram dar visibilidade para as mais diferenciadas possibilidades de risco, o Brasil ainda tem poucas organizaes que

Reportagens
E o mundo (ainda) no se acabou Controle do risco: uma tarefa infindvel Risco zero a medida do possvel O ambiente das inovaes tecnolgicas e o risco O pblico percebe a cincia e tecnologia como fontes de risco?

Artigos
Voc tem medo de qu? A pedagogizao miditica do risco Daniela Ripoll Comunicao e governana do risco: um debate necessrio Gabriela Marques Di Giulio Bernardino Ribeiro de Figueiredo Lcia da Costa Ferreira Momento cosmopolita da sociedade de risco Ulrich Beck* Traduo: Germana Barata e Rodrigo Cunha Entre o risco e o acaso: a vertigem do pensamento Jorge Vasconcellos Os riscos da energia nuclear Jos Goldemberg

Resenha
Minority Report: a nova lei Por Simone Pallone

Entrevista
Norma Felicidade da Silva Valencio

Poema
Arranjo floral Carlos Vogt

se dedicam questo de uma forma ampla. Dentre as que procuram exercer esse papel no pas, est o Greenpeace, que subdivide suas atenes entre os riscos relacionados aos transgnicos, energia nuclear, aos desmatamentos e s queimadas, alm de promover campanhas diversas para proteo ambiental. No entanto, outras questes, como a nanotecnologia e assuntos correlatos, ainda no passaram no Brasil do debate acadmico e intelectual para a formao de movimentos sociais ou organizaes tais como o grupo canadense Eroso, Tecnologia e Concentrao (ETC Group), que discute e promove aes desde aquelas voltadas para biologia sinttica, transgenia e genmica at as ligadas a direitos humanos, diversidade cultural e propriedade intelectual. Em muitas ocasies, formam-se associaes ou grupos em torno de uma questo especfica, como tem sido o debate acerca do banimento do amianto, uma fibra mineral que proibida em vrios pases pelos seus prejuzos sade humana, em especial de trabalhadores envolvidos diretamente com indstrias que lidam com essa substncia. A Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (Abrea) um dos grupos que se voltam para os riscos sade. Mas o embate, nesse caso, rduo, como explica Jos Ribas Vieira, professor do programa de ps-graduao em direito na PUC-RJ e coordenador do grupo de pesquisa Estado de Risco. De acordo com Vieira, as disputas em torno do amianto envolvem outras organizaes, como a Comisso Nacional dos Trabalhadores do Amianto (CNTA), um rgo vinculado Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI), que props a inconstitucionalidade da lei fluminense n 3579/01, a qual veda a extrao, industrializao, utilizao e comercializao de amianto. H um aspecto um tanto contraditrio aqui, destaca Vieira. Essa ao de inconstitucionalidade foi feita por um grupo muito ligado aos empresrios do amianto, mas, ao mesmo tempo, traz tona uma outra discusso, que a da manuteno do emprego, pois acabar com o uso do amianto branco vai acabar com essa indstria. No caso dessa confederao, com apoio dos empresrios, lutou-se contraditoriamente para manter uma legislao que fere o direito sade, avalia. J no mbito do Estado, as aes relativas aos riscos esto dispersas em debates polmicos que atravessam os trs poderes, uma srie de agncias, comisses e comits e, no executivo, os mais diferentes ministrios. A gesto de riscos no Brasil, conforme explica Maurcio Junior, tem sido desenvolvida de forma descentralizada, com a atuao de cada ministrio ou agncia reguladora em sua rea especfica. Tem aumentado a preocupao em se estabelecer um carter multidisciplinar aos rgos mais especificamente ligados regulao do risco, esclarece. Ele observa, ainda, que a regulao estatal do risco est ampliado-se para outras reas, como a consulta pblica relativa ao projeto de lei da bioprospeco promovida pela Casa Civil. Dentre as agncias reguladoras da administrao pblica federal, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) foi criada em 1999 com a finalidade de promover a proteo da sade da populao atravs do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados. No entanto, em casos como o dos alimentos transgnicos, a Anvisa no delibera sobre o assunto nem conseguiu criar normas de segurana para o seu consumo, mas criou um documento consultivo sobre o tema. A liberao desse tipo de produto cabe Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), uma instncia colegiada multidisciplinar, que presta apoio tcnico consultivo e assessoria ao governo para formulao, atualizao e implementao da poltica nacional de biossegurana, relativa aos organismos geneticamente modificados (OGM). essa instncia que tambm estabelece normas tcnicas de segurana e pareceres tcnicos conclusivos referentes proteo da sade humana, dos organismos vivos e do meio ambiente, para atividades que envolvam a construo, experimentao, cultivo, manipulao, transporte, comercializao, consumo, armazenamento, liberao e descarte de OGM e derivados. No entanto, com relao rotulagem de produtos transgnicos determinada pelo decreto n 4680, de 2003, a organizao Greenpeace e rgos de defesa do

consumidor reclamam uma fiscalizao mais rgida por parte dos rgos do governo. Para Maurcio Junior, no Brasil, a gesto do risco enfrenta desafios polticos e institucionais provocados por valores conflitantes. Por um lado, est a presso pelo desenvolvimento; por outro lado, a segurana da populao e do meio-ambiente frente aos riscos produzidos para alcanar o objetivo de crescimento econmico, argumenta. Como exemplo desse conflito, ele cita o problema da agroindstria. Recentemente, os jornais noticiaram um embate entre a Anvisa e o Ministrio da Agricultura sobre os agrotxicos, tendo este ltimo fornecido relatrios que permitiram o questionamento judicial da regulamentao do risco desenvolvida por aquela agncia, conta. O juiz refere-se tentativa da Anvisa de retirar do mercado algumas marcas de agrotxicos feitos com cihexatina, uma substncia proibida em outros 13 pases. No entanto, o Ministrio da Agricultura adotou o parecer de um consultor contratado pela iniciativa privada e posicionou-se contra o banimento dos agrotxicos no Brasil. Contrabando e risco Esse universo, j bastante complexo, tem ainda um outro agravante quando se trata de regular o risco. Uma das portas de entrada de novas tecnologias no pas tem sido o contrabando, como ocorreu com os transgnicos vindos da Argentina e j em uso antes de qualquer regulamentao. Maurcio Junior destaca que o contrabando de tecnologias no regulamentadas se insere no problema crnico de estrutura para aplicao da lei no Brasil. Essa questo, por sua vez, traz baila outro problema, vinculado globalizao dos riscos. Pases com legislao mais fraca ou, principalmente, com fiscalizao ineficiente, so utilizados como campo de experincias para tecnologias ainda no aprovadas nos pases de origem. So as novas desigualdades globais verificadas na sociedade de risco, denuncia. Regulao do risco e os reflexos no direito De acordo com Vieira, da PUC-RJ, a sociedade de risco cria uma nova teoria do direito, um direito reflexivo, no hierrquico, tambm conhecido como direito de rede, em que todos os direitos esto no mesmo nvel horizontal e o que deve prevalecer o interesse da sociedade. O juiz Maurcio Junior, por sua vez, destaca as mudanas no Estado. A complexidade das sociedades contemporneas no permitem que o Estado assuma o controle preponderante da distribuio e produo dos bens, mas a incerteza e os riscos tecnolgicos lhe impem a regulao do desenvolvimento tecnolgico e do mercado. Temos, ento, um "Estado de Risco", em que a justificao do Estado no mais a distribuio de bem-estar social, mas a dos riscos inerentes sociedade contempornea, explica. Com relao ao judicirio, tanto Vieira, como Maurcio Junior, detectam uma sobrecarga do judicirio na sociedade de risco, ou uma judicializao das polticas pblicas. Os riscos tecnolgicos eram vistos simplesmente como uma questo de fato que o expert o perito indicado pelo juiz procurava esclarecer. Os novos problemas alcanam um nvel de complexidade que no permite simplesmente a aplicao dessa frmula. As questes colocadas frente ao Supremo Tribunal Federal (STF) so um bom exemplo. No h consenso cientfico sobre a pesquisa com clulas-tronco, sobre o nvel de toxidade do amianto crisotila, ou se os alimentos transgnicos so uma ameaa populao ou uma sada ao uso de agrotxicos. Em um ambiente de incerteza cientfica, o judicirio se v na desconfortvel posio de decidir sobre questes altamente controvertidas, que extrapolam o campo da simples extrao do sentido dos textos normativos, observa o juiz. Vieira acrescenta que est sendo transferido ao judicirio a megapoltica: Cabe ao judicirio resolver as grandes questes: embries, anencefalia, Serra Raposa do Sol. O judicirio vai ser obrigado a 'regular', a resolver. Segundo Maurcio Junior, no STF e outros rgos do judicirio, esses problemas procuram ser minimizados atravs de uma maior abertura para a participao de interessados em geral. Vieira, por sua vez, observa que exatamente nas causas ligadas sociedade de risco (clulas-tronco,

amianto, importao de pneus usados etc.) que o STF tem aceitado a incluso e manifestao de representantes da sociedade civil e da comunidade cientfica. Ainda assim, o juiz federal considera que a mobilizao da sociedade civil para as questes do risco est pouco estruturada, em especial pela falta de informao. De acordo com ele, as entidades privadas so demasiadamente fechadas sobre os riscos de suas atividades, geralmente sob a alegao de segredos industriais cobertos por interesses privados. Esse argumento, todavia, no se sustenta luz do carter coletivo dos riscos decorrentes dessas operaes. E, segundo o juiz, o setor pblico, por sua vez, no tem a transparncia necessria nem incentiva a participao do pblico. Para ilustrar esse ponto, a consulta pblica sobre o projeto de lei da bioprospeco, teve divulgao irrelevante, considerada a importncia do tema. E, embora o chamado para sugestes tenha sido divulgado no stio eletrnico da Presidncia da Repblica, no possvel consultar o contedo ou a origem dessas propostas, critica. O juiz sublinha que diversos instrumentos internacionais, entre os quais a Conveno sobre Diversidade Biolgica, determinam que os Estados promovam ampla divulgao e participao nas questes ligadas ao risco. Cabe sociedade organizada de nosso pas, que sediou a Eco-92 e aderiu em 2003 ao Protocolo de Cartagena, cobrar isso do Estado.