CENTRO UNIVERSITRIO CURITIBA FACULDADE DE DIREITO DE CURITIBA ADRIELLI UNIZICKI RENATA ALBUQUERQUE DA SILVA YASMINI RIBEIRO MILANI

MECANISMOS EXTRA CONVENCIONAIS: Anlise do Relatrio sobre o Direito Alimentao elaborado pelo Relator Especial Olivier De Schutter

CURITIBA 2012

ADRIELLI UNIZICKI RENATA ALBUQUERQUE DA SILVA YASMINI RIBEIRO MILANI

MECANISMOS EXTRA CONVENCIONAIS: Anlise do Relatrio sobre o Direito Alimentao elaborado pelo Relator Especial Olivier De Schutter

Trabalho acadmico apresentado como requisito obteno de nota parcial na disciplina optativa de Direitos Humanos, Curso de Direito, Centro Universitrio Curitiba. Prof. Helosa Fernandes Camara.

CURITIBA 2012

MECANISMOS EXTRA CONVENCIONAIS O sistema global apresenta mecanismos internacionais que visam proteo dos direitos humanos, que podem ser divididos em mecanismos convencionais e extra-convencionais ou especiais. Os mecanismos convencionais so criados por convenes

especificas de direitos humanos. J os mecanismos extra-convencionais derivam principalmente da Carta da ONU. Apesar de no serem previstos em tratados, apresentam grande importncia devido ao fato de independerem de ratificao ou aceitao do Estado a ser investigado. So utilizados nos casos de violao de alto impacto diante da Comunidade Internacional, visando oferecer tratamento especial a determinados fatos, que podem ou no terem sido objeto de algum mecanismo convencional. Estes mecanismos so decorrentes de resolues elaboradas por rgos das Naes Unidas, como a Assembleia Geral e o Conselho Econmico e Social. Vale destacar o Conselho de Direitos Humanos (CDH), mecanismo no-convencional criado pela Assemblia Geral. Trata-se de um rgo intergovernamental que foi criado em 15 de maro de 2006, que veio substituir a Comisso de Direitos Humanos a partir de 16 de junho de 2006. A criao do conselho trouxe diversos avanos, tais como: Gozo de maior status, por se tratar de um rgo

subordinado Assembleia Geral, visto que a Comisso era subordinada ao Conselho Econmico e Social; Maior nmero de reunies ao longo do ano; Constituio por representao geogrfica igual; Direito de votar associado com membership.

Vale ressaltar a adoo pelo CDH do Institution-building package, que prev os elementos que devero direcionar o trabalho do conselho. Entre estes elementos, vale mencionar o Universal Periodic Review, que realiza a avaliao da situao dos direitos humanos nos Estados membros; o Advisory Committee, que age como o think tank do CDH, fornecendo conhecimento especializado em diversas temticas de direitos humanos; e o Complaints

Procedure, o qual permite que pessoas ou organizaes levem casos de violaes de direitos humanos ao conselho. Os Procedimentos Especiais (Special Procedures) da ONU, criados pela extinta Comisso de Direitos Humanos, continuam a ser adotados pelo CDH. Denominam-se procedimentos especiais os mecanismos de

monitoramento de violaes de direitos humanos em determinado pas ou que analisa questes globais de direitos humanos. O monitoramento pode ser realizado por especialistas em determinada rea especifica ( Special Rapporteur ou Independent Expert), ou por grupos de trabalho formados por cinco membros. Geralmente, os mecanismos recebem informao de indivduos, grupos ou governos e podem ainda seus representantes realizarem visitas in loco, com o intuito de encontrar fontes de informaes mais idneas. Porm, tais visitas dependem da autorizao do Governo, existindo poucos casos nos quais o prprio Governo de um pas convida um relator especial. As informaes podem ser orais ou escritas, no se exigindo formalidades, cabendo ao Grupo de Trabalho ou o Relator avaliarem a veracidade dos fatos. So atividades realizadas pelos relatores ou grupos: A procura e o recebimento de informaes (comunicaes); Solicitaes ao governo para obteno de informaes

relativas legislao interna; Pedido de esclarecimento de alegaes sobre casos

urgentes que surjam durante o mandato; Propor ou aceitar convites para realizar visitas a pases

nos quais exista alguma denncia de violao relativa a seu mandato; Apresentao de relatrio anual Comisso, que dever

apresentar as informaes de todas as atividades realizadas, assim como detalhes sobre as reunies realizadas com os governos, descrio das visitas realizadas, anlises gerais e recomendaes. Este tipo de mecanismo aceita como fonte de informao as mais diversas. Qualquer indivduo - tais como vtimas ou seus parentes, ONGs,

agncias intragovernamentais ou at mesmo o prprio Governo, entre tantas outras fontes, desde que tidas como fontes idneas e tiverem conhecimento de algum tipo de violao, podem oferecer informaes ao Relator Especial ou Grupo de Trabalho. No se exige nenhum procedimento formal para se realizar uma denncia, diferentemente do que ocorre no caso de denncia realizada aos Comits criados atravs de tratados. Solicita-se apenas que as informaes sejam claras e informaes bsicas, tais como: annima). Dependendo do caso concreto, pode-se mostrar necessrio outras informaes. Informaes supervenientes devem ser comunicadas ao relator ou grupo, tendo como objetivo realizar correes ou corroborar a denncia. Nos mecanismos extra - convencionais, no se exige o esgotamento dos recursos da jurisdio interna, diferente do que ocorre com os mecanismos baseados em tratados. Com o intuito de facilitar o exame das violaes denunciadas, criaram-se modelos de comunicaes/denncias para diversos mecanismos. No necessrio que se siga os modelos propostos para que a denncia seja admitida e analisada. Os nomes da vtima e do autor da violao; A data, o lugar e as circunstncias do incidente; O nome da pessoa ou organizao (no pode ser confiveis, devendo apresentar algumas

RELATRIO DA ONU SOBRE O BRASIL O Relator Especial da ONU sobre o direito a alimentao, Olivier De Schutter, visitou o Brasil em misso oficial de 12 a 18 de outubro de 2009, publicando em 2010 o relatrio referente sua misso, a qual tinha por finalidade avaliar o progresso feito desde a misso de 2002 do Relator anterior, bem como os obstculos remanescentes realizao do direito alimentao no Brasil.

Inicialmente o

Relator ficou

impressionado

com

grau de

compromisso e a diversidade dos esforos realizados pelo Governo para melhorar a situao da segurana alimentar no Pas. Porm, alega que "o Brasil ainda Pas de duas verses: notvel progresso da luta contra a fome, em meio a aguda desigualdades sociais". No relatrio foram examinadas as polticas que permitiram ao Brasil atingir notvel progresso no combate fome, e particularmente contra a desnutrio infantil. "O Presidente Lula levou o Pas a realizaes significativas na luta contra a fome, com resultados concretos - tais como 73% de reduo na desnutrio infantil entre 2002 e 2008 - e o estabelecimento de mecanismo slidos, como o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), e instituies participativas como o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA)". Identifica-se no relatrio uma srie de desafios para o futuro. Segundo De Schutter "eliminar a fome no Brasil exigir a consolidao de polticas nacionais, maior igualdade na distribuio da terra, apoio contnuo agricultura familiar e uma reforma tributria progressiva". O Relator menciona algum desafios importantes para o futuro: "a insegurana alimentar prossegue para 37.5% dos lares brasileiros, cifra inaceitvel para uma nao rica como Brasil, onde 100 milhes de hectares ou 12% do territrio nacional sofrem com a grilagem, uma grande injustia. O processo de demarcao de terras para comunidades indgenas e quilombolas segue em ritmo muito lento e a concentrao de terra aumenta em alguns estados produtores de cana de acar, tais como So Paulo". De acordo com o Relator Especial, existem mais motivos para se elogiar do que para causarem preocupao. Porm alerta para o fato de que alguns movimentos sociais que lutam por mais igualdade sejam sujeitos criminalizao de forma crescente, afirmando que "acionar a polcia no substituto de melhorar a situao dos muito pobres". Do relatrio, extraem-se as seguintes recomendaes feitas pelo Relator Especial ao Brasil:

a. O Brasil deveria fortalecer a proteo do direito alimentao, por meio da criao de uma instituio nacional independente para a promoo e proteo dos direitos humanos, de acordo com os Princpios de Paris, como se comprometeu a fazer segundo o processo de reviso peridica universal. b. O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) deveria ser reforado, com a adoo de uma estratgia nacional para a realizao do direito alimentao, estabelecendo benchmarks claros e ligados a cronogramas, identificando responsabilidades entre as diferentes reas de governo, e garantindo monitoramento adequado dos objetivos propostos. c. A capacidade do Ministrio Pblico Federal deveria ser fortalecida, para que o rgo faa um uso mais proativo das garantias constitucionais para assegurar a realizao do direito alimentao. d. O Relator Especial insta o governo a garantir que, no processo de regularizao de terras na regio Amaznica ou outras regies, seja dada devida considerao aos direitos dos povos indgenas e outras comunidades tradicionais. A Fundao Nacional do ndio, FUNAI, deveria receber os meios necessrios efetiva realizao de suas tarefas de demarcao e garantia de acesso a outros programas estatais, inclusive os da estratgia Fome Zero. Alm disso, convida o governo a incluir em seu processo de regularizao o forte compromisso de reduzir a concentrao da terra, e garantir um padro de ocupao efetiva e sustentvel na regio, certificando-se de que a titulao da terra seja orientada por consideraes ambientais e de acesso ao mercado. Com respeito grilagem, o Relator convida ainda o governo a usar todas as medidas necessrias a garantir que o registro da terra, por todo o pas, produza um registro nico, claro e consolidado, de propriedade da terra, no qual a propriedade de terra seja acompanhada da responsabilidade de cumprir a funo social da propriedade, do pagamento dos impostos correspondentes, e da preservao da reserva legal no interior de cada estabelecimento. O governo deveria procurar acelerar as demarcaes, determinadas pela Constituio, de terras indgenas, quilombolas e de outras comunidades

tradicionais e, at que isso ocorra, essas comunidades deveriam ser melhor protegidas contra grilagem. e. As autoridades deveriam realizar, sistematicamente, avaliaes ex ante do impacto sobre o direito alimentao, ao se engajarem em projetos de infra-estrutura de grande escala, tais como barragens, com a participao das comunidades afetadas. Deveriam garantir que no ocorram expulses que estejam em desacordo com os padres internacionais relevantes j existentes e, particularmente, com o Comentrio Geral No. 7 (1997) do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre o direito a habitao adequada (artigo 11.1), expulses foradas, e os Princpios e Diretrizes Bsicos sobre

Expulses e Deslocamentos Baseados em Desenvolvimento, apresentados em 2007 pelo Relator Especial anterior sobre o direito a habitao adequada. f. Protestos sociais legtimos no deveriam ser criminalizados. O Estado, em seus nveis federal, estadual e municipal, deveria adotar todas as medidas necessrias para assegurar que formas legtimas de protesto recebam a proteo que lhes reservada pelos padres internacionais de direitos humanos. Restries a atividades consideradas ilegais devem fundar-se no respeito ao Estado de Direito, e serem estritamente proporcionais ao objetivo pblico almejado. Uma sociedade civil forte e movimentos sociais fortes so trunfos essenciais para a abordagem abrangente do combate fome no Brasil. g. As polticas sociais da Estratgia Fome Zero poderiam ser ainda mais consolidadas: (1) sendo institucionalizadas sob um nico quadro legislativo unificado; (2) garantindo-se que as autoridades em nvel local tenham a capacidade necessria para seu cumprimento, o que exige treinamento e monitoramento adequados; (3) garantindo-se que os

beneficirios sejam claramente informados sobre seus direitos dentro dos programas existentes, inclusive sobre seus direitos a mecanismos de exigibilidade; (4) garantindo-se que os rgos administrativos competentes pelas comunidades indgenas e quilombolas (inclusive, mas no apenas, a FUNAI) tenham representantes visitando as comunidades envolvidas, de forma a auxili-las no cumprimento das formalidades necessrias; (5) garantindo-se que comunidades indgenas e quilombolas sejam sistematicamente

representadas nas administraes competentes e recebam apoio adequado para garantir a efetividade desta participao. h. O Brasil deveria rever a estrutura de suas receitas pblicas existentes e seus gastos pblicos, de forma a garantir que a realizao progressiva do direito alimentao seja buscada valendo-se do uso mximo de seus recursos disponveis. Do ponto de vista do Relator Especial, s uma reforma tributria que invertesse a atual natureza regressiva da tributao poderia permitir que o Brasil afirme cumprir esta exigncia, e permitiria um progresso ainda maior na luta contra a fome. O Relator Especial incentiva o Brasil, ainda, a destinar uma parte das receitas do Pr-sal estratgia Fome Zero, incluindo o direito alimentao entre os objetivos sociais a serem visados pelo Fundo Social do Pr-sal. i. O governo deveria prosseguir e expandir a estratgia para garantir uma redistribuio mais eqitativa da terra, de acordo com as Diretrizes Voluntrias para Apoiar a Realizao Progressiva do Direito Alimentao Adequada no Contexto da Segurana Alimentar Nacional. O Relator exorta o governo Brasileiro a que revise os obstculos acelerao do processo de redistribuio de terra. j. O Relator Especial faz um apelo no sentido de que seja feita uma avaliao participativa, para guiar as escolhas do governo Brasileiro no apoio que presta s diferentes formas de agricultura (grande escala e agricultura familiar de pequena escala), inclusive por intermdio de pesquisa. O Relator Especial incentiva o governo a aumentar ainda mais o apoio que d agricultura familiar, (1) certificando-se de que tal apoio atinja os agricultores mais pobres, que deveriam ser auxiliados a superar as barreiras existentes; (2) dedicando os meios necessrios a garantir a rpida implementao da Lei 11947 de 16 de Junho de 2009, que dispe que no mnimo 30 por cento de todo o alimento adquirido para os programas de alimentao escolar sejam provenientes de propriedades agrcolas familiares. k. A busca de acesso a mercados estrangeiros e maior grau de abertura do mercado domstico ao comrcio deveriam ser acompanhados por sria considerao dos efeitos econmicos, sociais e ambientais sobre

diferentes grupos dentro do pas, e sobre a sustentabilidade do processo como um todo. De maneira a garantir que a promoo da agricultura destinada exportao no ocorra em detrimento de pequenos agricultores, o Brasil deveria continuar a promover a agricultura familiar, e garantir que receba o apoio necessrio para enfrentar os desafios de uma eventual ampliao da liberalizao do comrcio agrcola, inclusive atravs da promoo de cooperativas que aumentem as economias de escala e se adaptem melhor aos procedimentos de certificao e padronizao demandados por mercados de importao exigentes. O governo poderia estudar a possibilidade de usar a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimento, APEX, como plataforma de coordenao para o desenvolvimento de aes que garantam a integrao gradual de pequenos produtores e suas cooperativas em projetos orientados exportao, como j vem fazendo ativamente com agricultores orgnicos. l. O Brasil poderia liderar pelo exemplo, realizando um avaliao de impacto, participativa abrangente, dos efeitos da ampliao do comrcio internacional na realizao do direito alimentao, assim como dos efeitos distributivo e geral desta liberalizao. m. O Brasil deveria ampliar seus esforos para monitorar o cumprimento das exigncias sociais e ambientais na produo da cana-deacar. Poderia criar foras-tarefas que inclussem membros da inspeo do trabalho, do Ministrio do Meio-ambiente e do Ministrio Pblico Federal, apoiadas pela Polcia Federal, para que fizessem visitas inesperadas s plantaes para verificar o cumprimento das legislao trabalhista e ambiental e impor penalidades dissuasivas nos casos de no-cumprimento, inclusive expropriao sem indenizao. O Brasil poderia tambm assumir a liderana na criao de um procedimento de certificao integrada, ambiental e social, no intuito de reduzir a desigualdade de rendas nas reas rurais usando a cadeia de produo do etanol como ferramenta para o desenvolvimento humano. Emprstimos pblicos poderiam ser condicionados por avaliaes ex ante do impacto, com base nestes padres. A integrao da produo de alimento e energia deveria ser encorajada a nvel local, o que poderia significar que a iniciativa atual de zoneamento da cana-de-acar poderia ser complementada

por um zoneamento do micro-bioma (porcentagem mxima de cana-de-acar por rea, nas regies em que o cultivo seja autorizado).

O Relator finaliza afirmando que "o direito alimentao realizvel no Brasil, mas requer que se olhe para o futuro, em lugar de se manter posies conservadoras. Meu relatrio tenta identificar as melhores opes para o perodo 2010 - 2015, alguma das quais j esto planejadas pelo Governo e outras que ainda no esto".

CUMPRIMENTO DAS RECOMENDAES Em anlise s recomendaes, nota-se que no mbito legislativo houve a concretizao da criao da Emenda Constitucional no 64/2010, a qual alterou o artigo 6 da Constituio Federal da Republica Federativa do Brasil, com o intuito de incluir o direito alimentao ao rol de direitos sociais: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Esta emenda constitucional foi fruto de uma campanha nacional realizada pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), a qual contou com a participao de entidades civis, movimentos sociais, rgos pblicos e privados, organizaes no governamentais, artistas e cidados de todo o pas. O CONSEA apresentou diversas razes para motivar a alterao do texto constitucional, como a concepo da alimentao como um direito fundamental e reforar os argumentos polticos e jurdicos com o intuito de implementar polticas pblicas voltadas alimentao. O presidente Luiz Incio Lula da Silva, agosto de 2010, implementou a nova Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com o objetivo de fortalecer as medidas de combate fome e articular e integrar programas de

diversos setores, visando garantir o acesso de todos aos alimentos e gua, levando em considerao aspectos regionais, tnicos e culturais. Porm, desde a publicao do Relatrio da ONU, poucas foram as inovaes realizadas dentro da esfera administrativa do governo. Programas como Fome Zero e Bolsa Famlia continuam atuando. Porm, a questo da terra e dos indgenas ainda deixada um tanto de lado. Quanto ao Poder Judicirio, nota-se que tem acolhido decises da alimentao como um direito fundamental visando a promoo de direitos difusos e individuais: AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO E

CONSTITUCIONAL. MUNICPIO DE CANGUU. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. FORNECIMENTO DE ALIMENTOS. DEVER DO ENTE PBLICO E DISPOSIO CONSTITUCIONAL. DIREITO VIDA E O DIREITO SADE. GARANTIAS FUNDAMENTAIS. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA (ART. 196 DA CF/88). 1. O ECA estabelece tratamento preferencial a crianas e adolescentes, mostrando-se necessrio o pronto fornecimento do medicamento/alimento de que necessita a criana. AGRAVO DESPROVIDO. (Agravo de Instrumento N 70038359634, Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Roberto Carvalho Fraga, Julgado em 23/12/2010)

MEDICAMENTO.

ALIMENTAO

ESPECIAL.

BLOQUEIO

DE

VALORES. Caso concreto. Fornecimento de alimentao especial NEOCATE em face ao diagnstico de SNDROME DO INTESTINO CURTO, conforme laudo mdico. Aplicao da verba da sade. A auditoria feita pelo Departamento Nacional de Auditoria do SUS - DENASUS - apurou aplicao de verba com beneficiamento do Estado com a aplicao dos recursos no mercado financeiro nacional, multiplicando os mesmos em at mais de 1000%. Tambm no mercado financeiro internacional houve aplicao. O documento aponta o investimento de R$ 6,775 milhes. Do ponto de vista de justia difcil compreender o critrio utilizado pelo Estado do Rio Grande do Sul na

distribuio da verba destinada sade (por exemplo, aplicao no exterior). Bloqueio de valores. Orientao jurisprudencial maciamente prevalente autorizando o bloqueio para o fim de garantir que o Estado cumpra direito fundamental . Precedentes jurisprudenciais. NEGADO SEGUIMENTO. EM MONOCRTICA. (Agravo de Instrumento N 70037771698, Oitava Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Rui Portanova, Julgado em 29/07/2010)

BIBLIOGRAFIA Spieler, Paula; Melo, Carolina de Campos; Cunha, Jos Ricardo. Direitos Humanos. Disponvel em:

http://academico.direitorio.fgv.br/ccmw/images/archive/e/e5/201 00222183723!Direitos_Humanos_-_aluno.pdf > Acesso em 17/05/212. http://www.dhnet.org.br > Acesso em: 17/05/2012. http://www.fundabrinq.org.br/portal/noticias/ano/2010/marco/rel atorio-da-onu-sobre-o-direito-a-alimentacao.aspx > Acesso em 20/05/2012. http://www4.planalto.gov.br/consea> Acesso em 20/05/2012. Monteiro, Juliano Ralo Monteiro. Direito alimentao ainda deve ser efetivado. Disponvel em:

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