N 145

Plano Nacional de Resduos Slidos: diagnstico dos resduos urbanos, agrosilvopastoris e a questo dos catadores
25 de abril de 2012

Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli Corra Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fbio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

Comunicados do Ipea Os Comunicados do Ipea tm por objetivo antecipar estudos e pesquisas mais amplas conduzidas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com uma comunicao sinttica e objetiva e sem a pretenso de encerrar o debate sobre os temas que aborda, mas motiv-lo. Em geral, so sucedidos por notas tcnicas, textos para discusso, livros e demais publicaes. Os Comunicados so elaborados pela assessoria tcnica da Presidncia do Instituto e por tcnicos de planejamento e pesquisa de todas as diretorias do Ipea. Desde 2007, mais de cem tcnicos participaram da produo e divulgao de tais documentos, sob os mais variados temas. A partir do nmero 40, eles deixam de ser Comunicados da Presidncia e passam a se chamar Comunicados do Ipea. A nova denominao sintetiza todo o processo produtivo desses estudos e sua institucionalizao em todas as diretorias e reas tcnicas do Ipea.

Introduo1 Depois de 20 anos de tramitao legislativa, o Brasil aprovou em agosto de 2010 a lei 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), que serve como instrumento para orientar as aes estratgicas na rea ambiental, alcanando resultados significativos para o desenvolvimento ambientalmente sustentvel e socialmente justo. Por isto, a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos traou diretrizes, estratgias e metas objetivadas depois de uma ampla discusso com os atores da sociedade para os prximos anos e dcadas. Neste sentido, as metas propostas pela PNRS visam uma disposio mais adequada dos resduos slidos das diversas fontes produtoras (no apenas os resduos de origem domstica), mas tambm: a) reduo do volume de resduos gerados; b) ampliao da reciclagem, acoplada a mecanismos de coleta seletiva com incluso social de catadores; c) responsabilizao de toda cadeia de produo e de consumo pelo destino dos resduos com a implantao de mecanismos de logstica reversa; d) envolvimento dos diferentes entes federativos na elaborao e execuo dos planos adequados s realidades regionais, vinculando repasse de recursos elaborao de planos municipais, intermunicipais e estaduais de resduos. Entre as metas mais imediatas previstas em lei inclui-se, por exemplo, a erradicao dos lixes at o final 2014. Deste modo, este comunicado tem por objetivo apresentar alguns resultados relativos avaliao da PNRS para os casos dos resduos slidos urbanos, agrosilvopastoris e em relao, a incluso dos catadores ao sistema econmico e social nacional. Este documento analisa sinteticamente informaes contidas na base de dados utilizadas na elaborao do estudo. As principais fontes de dados so: a) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); b) Ministrio das Cidades; c) Associao Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa); d) Ministrio de Minas e Energia (MME); e) Associao Brasileira do Alumnio (ABAL); f) Associao Brasileira da Indstria do Plstico (ABIPLAST); g) Associao Brasileira da Indstria Qumica (ABIQUIM) e, por fim, h) Plastivida Instituto Scio-Ambiental dos Plsticos. Desta forma, este comunicado encontra-se composto por 4 sees. Na primeira seo, o objetivo examinar situao dos resduos slidos urbanos. No caso da segunda seo, o foco central sintetizar a problemtica dos catadores, ao passo que a terceira

seo discute questes relacionadas aos resduos do setor agrosilvopastoril. Por fim, a ltima seo apresenta as observaes finais do estudo. 1. Resduos Slidos Urbanos Em linhas gerais, observa-se na Tabela 1 que a composio gravimtrica mdia dos resduos slidos urbanos no Brasil, considerando como base a quantidade no ano de 2008, apresenta o seguinte padro:
Tabela 1: Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil em 2008

Resduos Material reciclvel Metais Ao Alumnio Papel, papelo e tetrapak Plstico total Plstico filme Plstico rgido Vidro Matria orgnica Outros Total

Participao (%) 31,9 2,9 2,3 0,6 13,1 13,5 8,9 4,6 2,4 51,4 16,7 100,0

Quantidade (t/dia) 58.527,40 5.293,50 4.213,70 1.079,90 23.997,40 24.847,90 16.399,60 8.448,30 4.388,60 94.335,10 30.618,90 183.481,50

Fonte: elaborado a partir de IBGE (2010b) e artigos diversos2

A coleta regular dos resduos slidos tem sido o principal foco da gesto de resduos slidos nos ltimos anos. A taxa de cobertura vem crescendo continuamente, j alcanando em 2009 quase 90% do total de domiclios; na rea urbana a coleta supera o ndice de 98%; todavia a coleta em domiclios localizados em reas rurais ainda no atinge 33%3. Com relao coleta seletiva de materiais reciclveis, entre 2000 e 2008 houve um aumento de 120% no nmero de municpios que desenvolvem tais programas, que chegaram a 994, estando a maioria localizada nas regies Sul e Sudeste. Esse marco, embora importante, ainda no ultrapassa 18% dos municpios brasileiros. Todavia a anlise da quantidade de material recuperado por tais programas indica a necessidade de seu aprofundamento. Estimativas indicam que a participao dos resduos recuperados pelos programas de coleta seletiva formal ainda muito

pequena vis--vis ao total coletado, o que sugere que a reciclagem no pas ainda mantida pela reciclagem pr-consumo e pela coleta ps-consumo informal (tabela 2).
Tabela 2: Estimativa da participao dos programas de coleta seletiva formal (2008)

Resduos

Metais Papel/papelo Plstico Vidro

Quantidade de resduos reciclados no pas (mil t/ano) 9.817,8 3.827,9 962,0* 489,0

Quantidade recuperada por programas oficiais de coleta seletiva (mil t/ano) 72,3 285,7 170,3 50,9

Participao da coleta seletiva formal na reciclagem total 0,7% 7,5% 17,7% 10,4%

Fonte: Elaborado a partir de MCidades (2010), Bracelpa (2009), MME (2010a, 2010b), Vasques (2009), ABAL (2011), Abiplast(2010), ABIQUIM (2008), Plastivida (2005, 2008) Nota: * Dado de 2007.

No quesito tratamento dos resduos slidos, apesar da massa de resduos slidos urbanos apresentar alto percentual de matria orgnica, as experincias de compostagem no Brasil so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser coletado separadamente, encaminhado para disposio final juntamente com os resduos domiciliares. Essa forma de destinao gera despesas que poderiam ser evitadas caso a matria orgnica fosse separada na fonte e encaminhada para um tratamento especfico, por exemplo, para compostagem. Do total estimado de resduos orgnicos que so coletados (94.335,1 t/dia) somente 1,6% (1.509 t/dia) encaminhado para tratamento via compostagem. Com relao destinao final, em 2008 foram destinados, conforme a Tabela 1, 183.481,50 t/d de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, o que significa um aumento de 35% em relao quantidade destinada em 2000. Observou-se que, mais de 90%, em massa, dos resduos so destinados para a disposio final em aterros sanitrios, aterros controlados e lixes, sendo os 10% restantes distribudos entre unidades de compostagem, unidades de triagem e reciclagem, unidades de incinerao, vazadouros em reas alagadas e outros destinos. A Tabela 3 mostra que em termos quantitativos, no perodo de 2000 a 2008, houve um aumento de 120% na quantidade de resduos e rejeitos dispostos em aterros sanitrios e uma reduo de 18% na quantidade encaminhada para lixes. Porm, ainda h 74 mil toneladas por dia de resduos e rejeitos sendo dispostos em aterros controlados e lixes.

Tabela 3: Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio em solo, considerando somente lixo, aterro controlado e aterro sanitrio.

Unidade de anlise

Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio no solo, considerando somente lixo, aterro controlado e aterro sanitrio(t/dia) Lixo Aterro Controlado 2008 37.360,80 2000 33.854,3 2008 36.673,20 Aterro sanitrio 2000 49.614,5 2008 110.044,40

PNSB Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes

2000 45.484,70

Estrato Populacional 34.533,10 10.119,60 832,00 32.504,30 4.844,50 12,00 10.405,90 15.525,50 7.922,90 14.067,90 17.278,30 5.327,00 6.878,40 17.105,80 25.630,30 32.420,50 45.203,40 32.420,50

Fonte: Datasus (2011), IBGE (2002), IBGE (2010b)

Segundo dados da Tabela 3, observa-se que os municpios de pequeno e mdio porte apresentaram acrscimos significativos na quantidade total de resduos e rejeitos dispostos em aterros sanitrios, 370% e 165% respectivamente. Esse fato pode ter ocorrido em funo do recebimento de resduos produzidos/coletados/gerados nos municpios de grande porte. H um interesse particular no nmero de lixes ainda existentes, pois de acordo com a PNRS, a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos dever ser implantada at 2014. Entretanto, ainda h 2.906 lixes que devem ser erradicados no Brasil, distribudos em 2.810 municpios.
Tabela 4: Nmero de municpios que tm lixes e quantidade total de lixes existentes, no Brasil e nas macrorregies.

Municpios com presena de Unidade de Anlise N municpios Populao urbana lixes Quantidade % 5.565 160.008.433 2.810 50,5 Brasil 449 11.133.820 380 84,6 Norte 1.794 38.826.036 1.598 89,1 Nordeste 1.668 74.531.947 311 18,4 Sudeste 1.188 23.355.240 182 15,3 Sul 466 12.161.390 339 72,7 Centro Oeste
Fonte: Datasus (2011), IBGE (2002), IBGE (2010b)

Para alcanar o determinado na lei 12.305/2010, os consrcios pblicos para a gesto dos resduos slidos podem ser uma forma de equacionar o problema dos municpios que ainda tm lixes como forma de disposio final.

No que tange ao aproveitamento de biogs para produo de energia no Brasil, v-se que esse ainda incipiente no pas. PNUD et al (2010) estimou a produo de energia potencial em 311 MW, o que, segundo o estudo poderia abastecer uma cidade como o Rio de Janeiro. No geral, pode se afirmar que as maiores deficincias na gesto dos resduos slidos encontram-se nos municpios de pequeno porte (at 100 mil habitantes) e naqueles localizados na regio Nordeste. A partir do diagnstico realizado, so elencadas algumas recomendaes principais: 1. Concentrar esforos na erradicao dos lixes, focando os municpios de pequeno porte, sendo uma das alternativas o incentivo formao de consrcios pblicos para a destinao final ambientalmente adequada dos resduos gerados. 2. Implantar novas unidades de compostagem acompanhadas da coleta seletiva dos resduos orgnicos. 3. Consolidar programas de coleta seletiva em grandes municpios e expandir os mesmos em municpios de mdio porte.

2. Incluso de Catadores Conforme apresentando por Freitas e Fonseca (2011)4 em seu trabalho sobre catadores pode-se destacar os seguintes resultados: H hoje entre 400 e 600 mil catadores de materiais reciclveis no Brasil5. Ao menos 1.100 organizaes coletivas de catadores esto em funcionamento em todo o pas6. Entre 40 e 60 mil catadores participam de alguma organizao coletiva, isto representa apenas 10% da populao total de catadores7. 27% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores nas unidades de destinao final dos resduos8. 50% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores em suas reas urbanas9. Cerca de 60% das organizaes coletivas e dos catadores esto nos nveis mais baixos de eficincia1011. A renda mdia dos catadores, aproximada a partir de estudos parciais, no atinge o salrio mnimo, alcanando entre R$420,00 e R$ 520,0012131415. A faixa de instruo mais observada entre os catadores vai da 5 a 8 sries16 17 .

A incluso social dos catadores vem sendo objeto de uma srie de medidas indutoras na forma de leis, decretos e instrues normativas de fomento atividade de catao. O quadro 1 traz alguns exemplos.
Quadro 1 Sistematizao das leis pertinentes aos catadores de materiais reciclveis. Lei / Decreto Objeto DECRETO 5.940, DE Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da 2006 administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias. LEI 11.445, de JANEIRO Dispensa de licitao na contratao da coleta, processamento e comercializao de DE 2007 resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. INSTRUO Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, NORMATIVA MPOG N contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, 1, DE 19 DE JANEIRO autrquica e fundacional e d outras providncias. DE 2010. LEI N 12.375, de Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro de 2014, a crdito DEZEMBRO DE 2010, presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de resduos Art. 5 e Art. 6 slidos utilizados como matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos. Somente poder ser usufrudo se os resduos slidos forem adquiridos diretamente de cooperativa de catadores de materiais reciclveis com nmero mnimo de cooperados pessoas fsicas definido em ato do Poder Executivo, ficando vedada, neste caso, a participao de pessoas jurdicas; LEI 12.305, DE 2 DE Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de AGOSTO DE 2010 fevereiro de 1998; e d outras providncias. DECRETO N 7.404, DE Regulamenta a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional 23 DE DEZEMBRO DE de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos 2010 Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias DECRETO N 7.405, DE Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso 23 DE DEZEMBRO DE Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit 2010. Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias. FONTE: Elaborao Prpria, 2011.

So exemplos de Polticas Pblicas voltadas aos catadores de materiais reciclveis: Destinao de mais de 280 milhes de reais para aes voltadas aos catadores de materiais reciclveis entre 2003 e 201018. Constituio do Comit Interministerial de Incluso dos Catadores de Materiais Reciclveis (CIISC) em 2003, e a formao de sua secretaria executiva em 2007. A proposta de uma poltica de Pagamento por Servios Ambientais Urbanos PSAU, com a previso de remunerao dos catadores pelos servios ambientais resultantes de sua atividade. Instituio do Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores.

3. Resduos do setor agrosilvopastoril Foram estimados os montantes totais gerados e o potencial de gerao de energia dos resduos orgnicos do setor agrosilvopastoril e agroindstrias primrias associadas, com base na produo do ano de 2009 conforme os dados elaborados pelo IBGE19. No setor da agricultura, foi estimada apenas a gerao de resduos nas agroindstrias associadas, no sendo estimada a parcela dos resduos orgnicos gerados nas atividades de cultivo e colheita da produo em campo, os quais ficam geralmente nas lavouras e no apresentam impactos potenciais negativos ao ambiente. Foram consideradas a produo de 13 culturas, seis temporrias e sete permanentes, selecionadas entre as culturas de maior rea cultivada no Brasil, sendo elas: a) soja (em gro), b) milho (em gro), c) cana-de-acar, d) feijo (em gro), e) arroz (em casca), f) trigo (em gro), g) caf (em gro), h) cacau (amndoas), i) banana (cacho), j) laranja, l) coco-da-baa, m) castanha de caju e n) uva. O potencial energtico foi estimado apenas para os resduos de base seca, no sendo estimado para as culturas da banana, laranja e uva. Estimou-se a gerao total de 291 milhes de toneladas de resduos slidos por ano nas agroindstrias associadas a essas culturas (Tabela 5). O aproveitamento desses resduos, alm de evitar potenciais impactos negativos causados pelo descarte inadequado no ambiente, pode gerar muito benefcios econmicos para o pas. A utilizao desses resduos para a adubao permite a recuperao de elementos qumicos valiosos, tais como Nitrognio, Fsforo e Potssio (NPK) e elementos trao, alm de contribuir, atravs da adio de matria orgnica ao solo, para melhorar a sua estrutura fsica e a sua capacidade de absoro de gua e de fornecimento de nutrientes para as plantas, aumentando a produo e melhorando a qualidade dos alimentos. O uso dessa matria prima para a produo de fertilizantes tambm um recurso estratgico que pode reduzir a dependncia de fertilizantes qumicos importados e viabilizar a sustentabilidade do crescimento da produo agrcola brasileira. Alm disso, outros usos podem ser dados a esses resduos, como a alimentao humana, alimentao animal, matria prima para outras produes industriais e gerao de energia. A cultura que mais gerou resduos no levantamento foi cana-de-acar, gerando sozinha um montante de 201 milhes de toneladas (torta de filtro e bagao). Esta cultura tem ainda como subproduto do seu processamento a vinhaa, sendo estimado um volume gerado desse efluente de mais de 604 milhes de m/ano. A cana

apresentou tambm um elevado potencial para produo de energia a partir dos resduos. Os resultados mostraram que, se todos os resduos secos da produo da agroindstria da cana no Brasil fossem utilizados para a gerao de energia, a potncia instalada seria de 16.464 MW/ano, um potencial superior ao da usina de Itaipu. O setor j considerado auto-suficiente em termos energticos, atendendo a mais de 98% da sua prpria demanda de energia. Existe tambm um grande potencial para gerao de excedentes que ainda muito pouco utilizado. Para viabilizar uma maior disponibilizao dessa energia para a rede eltrica, entretanto, ser necessrio vencer vrias barreiras de ordem tcnica, econmica e regulatria, sendo necessrios mais incentivos econmicos para motivar os investimentos do setor privado nessa rea. A queima do bagao tambm vantajosa para as usinas por eliminar o problema da destinao desse resduo, que muito volumoso e de difcil transporte. No caso da vinhaa, porm, devido ao seu elevado poder fertilizante, o uso para a produo energtica torna-se uma alternativa menos atraente. Na maior parte dos casos, a vinhaa aplicada in natura diretamente na lavoura de cana, apresentando alta eficincia como fonte de nutrientes. Outras culturas que tambm apresentaram potencial considervel para gerao de energia foram a soja (com potencial estimado total de 3.422 MW/ano), o milho (2.406 MW/ano), o trigo (238 MW/ano) e o arroz (175 MW/ano). No caso do arroz e do trigo, j existe tecnologia disponvel para o aproveitamento energtico dos resduos e a palha do arroz j tem sido aproveitada em pequenas unidades produtoras de energia. Para todas essas culturas, porm, so necessrios ainda estudos econmicos para avaliar se o uso energtico seria mais vantajoso que outros usos alternativos, como o uso para cobertura do solo, adubao e nutrio animal. Para o setor da pecuria, foi estimada uma gerao total 1,7 bilhes de toneladas/ano de dejetos, considerando as principais criaes animais (bovinos, sunos e aves) (Tabela 5). A maior parte desses dejetos, porm, foi gerada pela criao de bovinos de corte, a qual ocorre em sua maioria no modelo extensivo, ficando os resduos dispersos nas pastagens, sem impactos ambientais significativos e sem viabilidade de aproveitamento em sistemas de biodigesto. Para as criaes confinadas, foram estimados 365 milhes de toneladas de dejetos, sendo tambm a maior parte

destes dejetos produzidos pela criao de bovinos (86,7%), seguida pela de aves (7,7%) e sunos (5,6%). Apesar da menor quantidade de resduos gerados, os resduos das criaes confinadas de aves e sunos tm maior potencial de causar impactos ambientais negativos devido ao seu alto potencial orgnico e distribuio das criaes, que muitas vezes ocorrem concentradas em alguns pontos. Os dejetos de sunos apresentam ainda outro agravante por serem descartados na forma lquida, demandando amplos sistemas de armazenamento e tratamento, com perodos prolongados de deteno. Em decorrncia do alto custo para serem transportados, frequentemente so aplicados em reas prximas e que apresentam solos j saturados. A Regio Sul, em especial o estado de Santa Catarina, necessita de uma especial ateno em relao a esta questo. Associada s criaes, tm-se ainda as indstrias primrias (abatedouros, laticnios e graxarias), que geram resduos slidos estimados em 1,7 milhes de toneladas/ano e efluentes lquidos estimados em 121,5 milhes de m/ano. Se todos os dejetos das criaes confinadas de bovinos, aves e sunos fossem utilizados para biodigesto, poderiam gerar um potencial total de at 1.290 MW/ano, enquanto os resduos slidos e efluentes das indstrias associadas gerariam um potencial de at 15 MW/ano. importante destacar que a tecnologia de biodigesto, alm de gerar energia, pode evitar a emisso de trilhes de m de metano (CH4)/ano na atmosfera e gerar um composto orgnico estvel, passvel de utilizao como fertilizante agrcola e com menor potencial poluidor, eliminando patgenos e reduzindo odores. A avaliao da gerao dos resduos da silvicultura foi realizada com base nos resduos gerados na colheita florestal, processamento mecnico da madeira e produo de papel e celulose. Estimou-se um total de 38,5 milhes de toneladas/ano de resduos florestais gerados nas duas etapas da cadeia produtiva da madeira (colheita e processamento mecnico), sendo estimado para esses resduos um potencial total de gerao de energia de at 1.604 MW/ano (Tabela 5). Os resduos das indstrias de papel e celulose foram estimados em 10 milhes de toneladas/ano, no tendo sido estimado o potencial energtico desses resduos, como o caso do licor negro, por exemplo, que j utilizado para co-gerao de energia nessas indstrias. A energia eltrica gerada a partir dos resduos advindos do setor agrosilvopastoril serviria para atender prioritariamente as necessidades dos

empreendimentos e o excedente poderia ser comercializado, dependendo das condies do mercado de energia. Ressalta-se, porm, que qualquer sistema gerador de energia possui um gasto de operacionalizao na prpria planta, alm disso, o aproveitamento energtico dos resduos esbarra muitas vezes em dificuldades tcnicas e logsticas, relacionadas a transporte dos resduos e escala dos empreendimentos. Por essas razes, o potencial real que poderia de fato ser gerado seria menor do que o potencial aqui estimado. importante frisar ainda que estudos mais especficos necessitam ser realizados, considerando a gerao espacial destes resduos, formao de clusters, implementao de sistemas coletivos de biodigesto ou combusto, quando possvel, para analisar a sua viabilidade econmica. No que diz respeito combusto, uma avaliao conjunta entre resduos agrosilvopastoris e resduos slidos urbanos pode ser vivel uma vez que, dependendo da opo tecnolgica destes sistemas e da localizao dos mesmos, a gerao de energia pode ser otimizada. Neste sentido, sempre que se pensar em sistemas trmicos fundamental que se avalie a gerao de resduos como um todo (urbano e agrosilvopastoril) considerando-se o potencial energtico agregado, alm de estudos de logstica, custo-benefcio e viabilidade econmica. Os impactos ambientais causados pelos resduos do setor agrosilvopastoril podem ser positivos, como nos casos desses resduos serem utilizados como adubo orgnico ou como fonte de energia renovvel. Entretanto, caso esses resduos no sejam bem manejados, tratados e dispostos, possuem alto potencial de gerar impactos negativos, provocando contaminao do solo, da gua e do ar, gerando de riscos sade humana e dos ecossistemas, alm de custos sade pblica, que em longo prazo podem inviabilizar a continuidade destas atividades. Outro aspecto a ser considerado o consumo de gua para descarte de alguns desses resduos que, dependendo de onde esta retirada, pode tambm inviabilizar a atividade. Cabe uma ressalva ainda, em especial, aos resduos de madeira, uma vez que estes tm uma contribuio importante em outros setores geradores de resduos, em particular nos resduos slidos urbanos. Os resduos de madeira merecem destaque tanto pelo volume gerado na indstria de beneficiamento e no ps-consumo de produtos de base florestal e moveleiro, quanto pelo potencial de periculosidade que podem apresentar em se tratando de madeiras tratadas com preservantes qumicos, que muitas vezes so altamente txicos sade humana e ambiental.

Tabela 5: Montantes estimados de resduos slidos e efluentes gerados pelo setor agrosilvopastoril e potencial energtico desses resduos. Ano base 2009.

Resduos (milhes de T/ANO)

Efluentes (milhes de m3/ANO)

Potencial Energtico (MW/ANO)

Agroindstrias associadas s principais culturas Cana-de-acar 201,4 (bagao e torta de filtro) (vinhaa) 604.2 Soja 41,9 Milho 29,4 Laranja 8,8 Trigo 3,0 Arroz 2,5 Total de 13 culturas 291,1 604.2 Principais criaes animais Bovinos Aves Sunos Total 1.655,4 28,0 20,4 1.703,8 -

16.464 3.422 2.406 238 175 22.999 1.032 136 122 1.290 11,2 0,8 2,6 14,6 650 954 1.604

Indstrias primrias associadas s criaes animais Abatedouros 1,7 101,5 Graxarias 6,8 Laticnios 13,2 Total 1,7 121,5 Silvicultura Colheita de madeira em tora Processamento mecnico de madeira Total Observaes finais 15,7 22,9 38,5 -

A gerao de resduos slidos urbanos tende a aumentar no apenas com o aumento da populao, mas tambm com o aumento da renda, principalmente quando estratos da populao que tinham acesso muito restrito a produtos industrializados e embalados ganham poder de compra. O aumento do consumo devido melhora da qualidade de vida impe desafios gesto da disposio dos resduos decorrentes desse consumo, assim como instiga um novo paradigma de economia, onde a reduo de

materiais est no foco, assim como a escolha de materiais reciclveis e cujo ciclo de vida tem menor impacto ambiental. Nesse sentido, a aprovao da Lei 12.305/2010 ocorre em um momento crtico do desenvolvimento brasileiro. Notas
1

Colaboraram para a elaborao deste Comunicado, Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea, Albino Rodrigues Alvarez, Andria Cristina Trentin, Bruno Milanez, Denise Peresin, Gustavo Luedemann, Igor Ferraz da Fonseca, Jorge Hargrave Gonalves da Silva, Luciana Myoko Massukado, Regina Helena Rosa Sambuichi, Taison Anderson Bortolin, Vania Elisabete Schneider. Pela Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea (Astec), colaboraram Murilo Pires, Andr Calixtre e Luciana Acioly. A finalizao deste documento contou com a assistncia e colaborao da Assessoria de Imprensa e Comunicao do Ipea (Ascom).
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Todas as referncias completas esto listadas no Caderno Resduos Slidos Urbanos do Diagnstico elaborado para a implementao da PNRS
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IBGE. Plano Nacional de Saneamento Bsico, cd room, 2010. Fonte: http://www.cnrh.gov.br/pnrs/documentos/cadernos/04_CADDIAG_Catadores.pdf. Acesso 24/04/2012. Elaborao prpria com base na disperso dos valores citados por diferentes fontes. Ibid. Ibid. IBGE. Plano Nacional de Saneamento Bsico, cd room, 2010. Ibid.

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As respectivas classes de eficincia (alta, mdia, baixa e baxssima) tm as seguintes participaes percentuais 14%, 27%, 35% e 24% das organizaes coletivas e 16%, 24%, 43% e 17% dos catadores. Dados adaptados de PANGEA (Damsio, 2010a), em amostra intencional com 83 organizaes e 3.846 catadores.
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A definio das classes de eficincia pode ser encontrada em DAMSIO, J. coord. (2010a) - IMPACTOS SOCIO-ECONMICOS E AMBIENTAIS DO TRABALHO DOS CATADORES NA CADEIA DA RECICLAGEM Produto 17 - GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis PANGEA UNESCO.
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UFRGS, 2010. - Estudo do perfil scio-educacional da populao de catadores de materiais reciclveis organizados em cooperativas, associaes e grupos de trabalho. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Projeto: MEC FNDE/CATADORES, junho de 2010. UFRGS (2010), op. Cit.
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IBID.

SILVA, L. M. P. coord (2007). Diagnstico situacional das organizaes de catadores de material reciclvel de 05 regies de Minas Gerais. INSEA. Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel. PROJETO 9327, CONVNIO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO/SECRETARIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA N 03/2007 FUNDAO BANCO DO BRASIL, 2007.
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PORTO, M. F. S, et. al. Lixo, trabalho e sade: um estudo de caso com catadores em um aterro metropolitano no Rio de Janeiro, Brasil. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 20(6):1503-1514, nov-dez, 2004.
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UFRGS (2010), op. Cit.

Damsio, J. coord. (2009) - Diagnstico Econmico dos Catadores de Materiais Reciclveis na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - Relatrio Final - GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis - PANGEA - Fundao Banco do Brasil / PETROBRS.
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FONTE: Dados obtidos em consulta ao CIISC, 2011.

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Trimestral do Abate de Animais. (2009a, 2009b, 2009c e 2010) IBGE. Informaes das Culturas Permanentes e Temporrias do Brasil. 2010. Disponvel em: <http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=0&no=1>.