UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS

Bogot D.C., UCUD-11Seores SECRETARIA DE EDUCACIN DISTRITAL Atn.: Ing. CARLOS FERNANDO GONZALEZ MENA Director de Construccin y Conservacin de Establecimientos Educativos Ciudad Referencia: Asunto: Respetado Ingeniero: Esta interventora ha venido recibiendo varias solicitudes proveniente de su despacho, en relacin con efectuar visitas a diferentes colegios para revisar presuntos deterioros de estabilidad de las obras con el fin de realizar requerimientos a los contratistas, sobre contratos que ya han sido terminados y liquidados. En atencin a dichas solicitudes, nos permitimos indicarle que no es responsabilidad de esta interventora ejercer seguimiento ni control a los inmuebles de la SED, ni verificar el mantenimiento de los trabajos efectuados o el estado posterior de las obras ejecutadas, pues tales facultades escapan a la naturaleza de la interventora y al alcance de los contratos suscritos entre la Universidad Distrital y la SED. Para mayor claridad de lo manifestado anteriormente, nos permitimos presentarle las siguientes consideraciones en relacin con el alcance de la interventora de obras. 1. Objeto de los contratos celebrados El contrato 165-04 se suscribi el da 29 de diciembre de 2004, entre la SED y la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, con el siguiente objeto: PRIMERA.-OBJETO: Interventora tcnica, administrativa y financiera para los estudios tcnicos, y/o ejecucin de las obras de construccin, emergencias, reforzamiento, reparaciones, ampliaciones locativas para las instituciones educativas ubicadas en la totalidad de las localidades del Distrito Capital y asignadas por la SECRETARA DE EDUCACIN. Por su parte el contrato 288 de 2005 se celebr el 29 de diciembre de 2005, cuyo objeto se establece en la clusula primera, as: PRIMERA. OBJETO: Realizar la Interventora tcnica, administrativa y financiera a los proyectos de reforzamiento estructural a realizar en las sedes
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CONTRATOS SED/UD 165-04 y 288-05 Requerimientos Estabilidad de Obras

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asignadas por la SED en las localidades de Tunjuelito- Sexta, Kennedy Octava y Rafael Uribe Uribe- Dieciocho y adicionalmente, realizar la Interventora tcnica, administrativa y financiera de los proyectos financiados por la UEL y obras de mejoramiento con recursos SED. Asignadas por la SED Kennedy- Octava y Rafael Uribe Uribe- Dieciocho y adicionalmente, realizar la Interventora tcnica. Administrativa y financiera de los proyectos financiados por la UEL y obras de mejoramiento con recursos SED. Asignadas por la SED en el Distrito Capital. As mismo, el alcance estipulado para el objeto de cada uno de los frentes adscritos a estos, no establece obligaciones de vigilancia o seguimiento ms all del recibo de la obra y la liquidacin de los contratos, pues se entiende que una vez entregada la obra a la SED, est asume el mantenimiento y el seguimiento a la estabilidad de la construccin en su carcter de propietaria y usuaria de los inmuebles. Entonces, las actividades de la interventora frente a la obra, terminan una vez se efectuada la diligencia de entrega y recibo de la obra, y la labor de interventora administrativa y financiera concluye cuando se remite el acta de liquidacin suscrita a la entidad contratante. 2. Naturaleza de la Interventora A falta de una disposicin expresa en la ley, resulta necesario resaltar lo que la interpretacin legal y la doctrina han manifestado sobre la naturaleza y alcance de la labor del interventor. Es as como en el Documento Cmo hacer interventora emitido por la Veedura Distrital en el ao 2006, seala: La interventora se estructura sobre dos grandes pilares: a. El control de la ejecucin del contrato. b. La vigilancia de la ejecucin del contrato Entendiendo el control como la actividad tendiente a la comprobacin, inspeccin, intervencin, crtica y evaluacin (de la ejecucin del contrato), y entendiendo la vigilancia como el cuidado y atencin exacta en las cosas que estn a cargo de cada uno. As miso, la Veedura Distrital identifica las funciones de la interventora, respecto del momento contractual en que deben realizarse, clasificndolas en tres etapas: Etapa previa: Es la comprendida entre el momento de la designacin del interventor o su contratacin segn sea el caso y el momento en que imparte la orden de iniciacin del contrato, o si sta no se requiere, hasta el momento de iniciacin de la ejecucin. Las funciones del interventor en esta etapa se refieren a enterarse plenamente del objeto del contrato y sus condiciones de ejecucin,
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como a la verificacin de requisitos legales de perfeccionamiento y ejecucin contractual. Etapa de ejecucin: Comprende las actividades contractuales materia del contrato, que deben realizarse desde la orden de iniciacin hasta la terminacin del plazo de ejecucin. Es la verdadera etapa de control y vigilancia que se ejerce en todos los aspectos ya mencionados como propios de la interventora, recursos, procesos, productos intermedios, etc. y en las reas de vigilancia a saber, administrativa, tcnica y presupuestal. Etapa Final: Es la etapa de verificacin y corroboracin de cumplimiento ntegro del contrato en sus aspectos tcnico, presupuestal y de ajuste al cronograma. Comprende desde la entrega del producto final hasta la suscripcin del acta de liquidacin.
Funciones Administrativas Cuando haya observaciones respecto del producto final, o previamente a su recibo, las mismas se harn constar en Acta. Funciones Tcnicas Verificar la calidad y funcionamiento de las obras, y/o servicios, y/o bienes realizadas por el contratista de manera que respondan a lo establecido en los Pliegos de Condiciones o Trminos de Referencia, la propuesta del contratista y el texto del contrato. Recibir los productos finales del contrato, obras, y/o servicios y/o bienes suministrados por el Contratista, y expedir el correspondiente recibo a satisfaccin. Funciones Financieras, contables y presupuestales Revisar y aprobar los documentos financieros y contables que sean necesarios para la liquidacin final del contrato.

A la terminacin de la ejecucin del contrato, se recibir el producto final y se elaborar y suscribir la pertinente Acta de recibo final, o constancia de recibo a satisfaccin. Agotadas las etapas contractuales se realizar la liquidacin del contrato en los trminos del art. 60 de la ley 80 de 1993. Si el interventor no tiene delegacin para su aprobacin, una vez suscrita deber someterla a la aprobacin del representante legal de la entidad o su delegado

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Por su parte, el Decreto 2090 de 1989, da importantes pautas para diferenciarlas. En dicho decreto se establece: 6. Interventora. 6.1. Descripcin de los trabajos. Se entiende por interventora el servicio prestado por un profesional o persona jurdica especializada, para el control de la ejecucin del proyecto arquitectnico o de la construccin. El interventor es el representante de la entidad contratante durante todas las etapas del proyecto: planos, etapa previa, ejecucin y liquidacin. Las labores de interventora son: 6.1.1. Interventora del proyecto. Consiste en una asesora a la entidad contratante durante la etapa de diseo y estudios del proyecto para garantizarle que los planos interpreten la voluntad del cliente, cumplan con sus requisitos dentro de su disponibilidad de recursos y estn debidamente coordinados y completos para la ejecucin de la obra. La coordinacin del proyecto es responsabilidad del arquitecto que elabora el proyecto arquitectnico. El interventor har una labor de revisin y asesora a la coordinacin. El interventor adems, vigilar el cumplimiento de las actividades previas, control de plizas, control a los contratos de estudios tcnicos y de ingeniera y control sobre trmites municipales. El interventor podr hacer revisar los estudios y proyectos tcnicos por especialistas y el costo de esta revisin ser por cuenta del propietario. 6.1.2. Interventora durante la construccin. El servicio de interventora durante la construccin comprende las funciones tcnicas y administrativas, funciones complementarias e inseparables durante la obra, por lo cual ambas deben ser realizadas por la misma persona o entidad. 6.1.2.1. Interventora tcnica. En la interventora tcnica la funcin del interventor se encamina a velar por el correcto desarrollo de los planos y por el cumplimiento de las normas de calidad, seguridad y economa adecuadas a la obra. En cumplimiento de sus funciones el interventor exigira al constructor cuando sea necesario, la realizacin de ensayos y pruebas. De todos los trabajos autorizados el interventor deber dejar constancia escrita. Deber llevar adems un control a las especificaciones de materiales, a las pruebas de las instalaciones y a la puesta en marcha de los equipos. Para el cabal cumplimiento de sus funciones y si la complejidad del problema as lo justifica, el interventor solicitar a la entidad contratante la contratacin de especialistas que lo asesoren en su funcin tcnica. Los controles a los cuales se hace referencia no relevan al constructor de su responsabilidad de llevarlos con el detalle y precisin que exijan las normas de calidad y los estudios tcnicos de la obra. El interventor, por lo tanto, vigilar que el constructor cumpla las normas de control y llevar los controles adicionales que considere oportunos.

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Cuando sea necesario completar o introducir modificaciones al proyecto, el interventor solicitar al arquitecto proyectista la elaboracin de los planos y de las especificaciones pendientes y cuidar de que en todo momento el constructor disponga de los documentos de trabajo actualizados. 6.1.2.2. Interventora administrativa. el interventor velar por el cumplimiento del contrato del constructor y supervigilar el avance de la obra para lograr que ella se desarrolle segn el programa y el presupuesto previamente aprobados. Vigilar adems el cumplimiento de las plizas de garanta, los pagos de prestaciones sociales, pagos de carcter fiscal a los organismos nacionales y municipales y dems obligaciones contractuales y legales. El interventor autorizar las entregas de dineros al constructor y revisar los gastos que ste haga a fin de que los dineros sean invertidos en la forma ms eficiente; autorizar la contratacin de los diferentes captulos de obra y supervisar la administracin de los subcontratos. El interventor aprobar el pago de las cuentas a subcontratistas, trabajadores o proveedores, segn las normas establecidas en los contratos y a las disposiciones que ordene la ley. El interventor supervisar el almacn de la obra y exigir al constructor los inventarios, libros y comprobantes que permitan un adecuado control. El interventor revisar y aprobar los extractos contables peridicos que presente el constructor con el objeto de verificar el paso correcto de las sumas a cargo de la obra. En las obras contratadas por el sistema de precios unitarios o precio alzado, el interventor verificar que la obra ejecutada, su calidad y su cantidad corresponda a lo establecido en los planos, especificaciones y contrato de construccin. Recibida una determinada obra, el interventor autorizar la cuenta de cobro respectiva. Verificar que la obra ejecutada corresponda proporcionalmente a los dineros entregados al contratista, dentro de los trminos estipulados en el contrato. El interventor estudiar y autorizar las cantidades de obra, analizar y acordar con el constructor los precios de los tems no pactados en el contrato; estudiar y propondr a la entidad contratante las frmulas de reajustes cuando stas no estn pactadas y aprobar los reajustes que surjan en el transcurso del contrato. La interventora no incluye el control de costos. La Interventora tiene el objeto de supervisar y controlar la accin del contratista, para verificar que se cumplan las especificaciones y normas tcnicas, as como las actividades administrativas, financieras y presupuestales, establecidas en el respectivo contrato. Entonces, como se puede apreciar, en ninguno de los casos anteriores, se ha considerado que el interventor de una obra deba permanecer vigilante y acompaando a la entidad contratante en los aos subsiguientes a la entrega de la obra y mucho menos que deba seguir cumpliendo funciones de control sobre la estabilidad de la obra, pues es
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una obligacin que excede la naturaleza de la interventora, que implicara el ejercicio de acciones de evaluacin, seguimientos y anlisis tcnico de daos o desperfectos, convirtindose en una consultora diferente a la de supervisin y control de la ejecucin de un contrato de obra. 3. OBLIGACIONES POSTCONTRATCUALES De conformidad con la descripcin anterior, y en atencin al objeto estipulado en los contratos interadministrativos N.165 de 2004 y 288 de 2005, el alcance de la responsabilidad de la Interventora se encuentra restringido exclusivamente a las actividades de supervisin y control del cumplimiento por el contratista de sus obligaciones en la ejecucin de las obras en las condiciones tcnicas y administrativas establecidas en el contrato. En virtud de lo indicado anteriormente, se debe hacer otra precisin y es que la calidad de garante de la calidad de la obra ejecutada, no le corresponde a la interventora. La garanta de calidad sobre la labor ejecutada corresponde a quien la ejecut, es ste el llamado a responder por los defectos de calidad que puedan presentar los trabajos ejecutados o los bienes y suministros que haya entregado. Lo anterior en virtud a que la atribucin de responsabilidad y la obligacin de garanta correlativa, se derivan de los hechos u omisiones en que incurra una persona, es decir de quien realiza una obra material, responde por la ejecucin de dicha obra. Precisamente es esa responsabilidad la que determina que el constructor debe otorgar garanta de calidad y estabilidad de la obra. La interventora, en tanto funcin de supervisin y control, no est en condiciones de garantizar la calidad de la obra ejecutada, sino que lo que garantiza es el servicio que presta, en tanto despliega las actividades de verificacin, medicin y evaluacin, segn las especificaciones del contrato. Es por ello que otorga pliza de calidad el servicio. Como lo ha sealado el Consejo de Estado, debe distinguirse entre el contrato de obra pblica y el de interventora, pues el incumplimiento del contratista de obra no debe imputarse al de interventora, como si ste fuera obligado a la ejecucin de la obra pblica1. Bajo este entendido, los informes rendidos durante la ejecucin del contrato, no pueden entenderse como un certificado de calidad de trabajos ejecutados, ni de los bienes o elementos instalados, sino que se trata de los resultados de la labor de verificacin y control sobre la ejecucin del contrato y el cumplimiento de las obligaciones del contratista. Entonces, suponer que una observacin sobre desperfectos sufridos en una obra despus un tiempo de su liquidacin, deben ser evaluadas y conceptuadas por la interventora y
1

Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Tercera, Consejero ponente: Carlos Betancur Jaramillo, septiembre 13 de 1991, radicacin nmero: 5127.

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que esta debe requerir al contratista para efectos de la garanta de estabilidad, implica una confusin entre a existencia de una garanta de estabilidad de la obra a cargo del constructor y las obligaciones de la interventora que concluyen con el recibo de la obra y la liquidacin del contrato. 4. CRONOLOGA DE LOS CONTRATOS ESPECFICOS Las comunicaciones que la interventora ha recibido hasta el momento, relacionados con la solicitud de garantas de obras, de contratos terminados y liquidados son las siguientes: Contrato SED - 226 de 2006 IED OEA sede A:

o Comunicaciones:
Radicado Interventor a 194 966 1052 1116 Radicado salida SED 412-S-024594 4300-121613 4300-135852 4300-150784 Fecha 18/02/2011 23/09/2011 08/11/2011 07/12/2011

o Fecha de inicio o Fecha Terminacin o Radicacin Acta de liquidacin:

13/02/07 6/09/08 PC 5774 de 21/11/08

Contrato UEL SED 08-120-00-05 - IED Rodrigo de Triana Sede C Campo Hermoso:

o Comunicaciones:
Radicado Interventor a 34 174 962 1007 Radicado salida SED 2363 17850 119450 130532 Fecha 11/01/2011 15/02/2011 23/09/2011 13/10/2011

o Fecha de inicio o Fecha Terminacin o Radicacin Acta de liquidacin

14/03/2006 19/01/2007 E-2007-43092 de 05/03/2007

Contrato SED 160 de 2005 IED- Ciudad de Bogot: o Comunicaciones:

Radicado Interventor a 176 Radicado salida SED 19480 Fecha 15/02/2011

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UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS 737 798 93615 101318 13/07/2011 02/08/2011

o Fecha de inicio o Fecha Terminacin o Radicacin Acta de liquidacin:

16/12/2005 30/10/2007 E-2008-30387 de 20/02/2008

Contrato SED SED-206/05 IED CLASS Sede A: o Comunicacin:

Radicado Interventor a 1085 Radicado salida SED 4300-142655 Fecha 24/11/2011

o Fecha de inicio o Fecha Terminacin o Radicacin Acta de liquidacin:

20/02/2006 05/05/2007 E-2007-157998 de 24/09/2007

Contrato SED 176 de 2006 IED Visin de Colombia: o Comunicacin:

Radicado Interventor a 1141 Radicado salida SED 152342 Fecha 14/12/2011

o Fecha de inicio o Fecha Terminacin o Radicacin Acta de liquidacin:

01/03/2007 10/03/2008 E-2008-199975 de 04/12/2008

Contrato SED 310 de 2007 IED Friedrich Newman:

o Comunicaciones:
Radicado Interventor a 513 125 565 595 608 718 850 873 Radicado salida SED 67307 69183 72828 78056 97639 90969 106687 109185 Fecha 10/05/2011 13/05/2011 23/05/2011 31/05/2011 03/06/2011 06/07/2011 17/08/2011 23/08/2011

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UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS 1039 1106 1154 136433 14195 157620 03/11/2011 01/12/2011 21/12/2011

o Fecha de inicio o Fecha Terminacin o Radicacin Acta de liquidacin:

09/04/2008 19/08/2010 E-2011-90478 de 04/05/2011

Como puede apreciarse, en relacin con los contratos anteriores, esta interventora ha cumplido ya sus obligaciones contractuales, las cuales llegan hasta la suscripcin con el contratista del acta de liquidacin del respectivo contrato de obra, culminando con ello las labores referidas a la interventora de contratos de obra, por lo tanto cualquier actividad adicional que se solicite es de carcter extra contractual e implica nuevos costos para la interventora que le deben ser reconocidos. 5. CONCLUSION En consecuencia a lo anterior ratificamos que no es responsabilidad de esta interventora ejercer seguimiento ni control a los inmuebles de la SED, ni verificar el mantenimiento de los trabajos efectuados o el estado posterior de las obras ejecutadas, pues tales facultades escapan a la naturaleza de la interventora y al alcance de los contratos suscritos entre la Universidad Distrital y la SED.
Cordialmente,

ROBERTO BERNAL LIZARRALDE Gerente General Unidad de Consultora U.D:

CC.: Archivo Consecutivo

Revis: Arq. Daniel Sastre Snchez Coordinador Unidad de Consultora UD Abogado Gerardo Jaimes Silva Asesor Jurdico Unidad de Consultora UD Fecha: Diciembre 22 de 2011

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