DIREITO ADMINISTRATIVO GABRIEL CAMPOS gabrielcamposdf@hotmail.

com Livro: CABM + JFM + Revistas, obras de direito publico Aula 01 ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO: Sempre houve atividade administrativa, mas nem sempre existiu o direito administrativo como um ramo jurdico autnomo. O direito administrativo surgiu concomitante ao estado de direito. Desse modo, o direito administrativo nasce com a Revoluo Francesa em (1989), pois antes era calcada na idia de soberania sem limites, pois o soberano era uma autoridade divina. Oswaldo Aranha o direito administrativo o ramo do direito do estado de direito, pois somente com o estado de direito foi possvel conceber a criao de um conjunto de normas e preceitos para controlar o estado. Na Frana surgiu o livro o esprito das leis Montesquieu 1748, props com base no livro a poltica de Aristteles a diviso do poder em Executivo, Legislativo e Judicirio. Ao se aplicar na pratica a diviso harmnica e independentes surge o direito administrativo. No entanto, atravs do radicalismo do pensamento do Montesquieu sob o aspecto de que o judicirio ao julgar os administradores violaria a separao de poderes.( art. 13, lei 16-24-08-1790 os juzes no podero sobre pena de prevaricao citar ou mandar citar o administrador publico por conta de seus oficio). Assim surgiu um direito administrativo puro, pois o administrado deveria interpor recurso para que a prpria administrao analisasse. Constituio Ano VIII- 1789 Conselho de Estado. Passa a surgir tribunais administrativo. Trata-se de um poder judicirio internalizado na administrao para julgar o seus atos. Comea a surgir leis sobre direito a administrativo com a Lei 28 Pluviose a qual tratava sobre a organizao administrativa. 1.790... Em 1814 na Itlia o Giondomino Rogmagnosi escreveu um livro de princpios administrativos. Posteriormente, na Frana surge a cadeira de direito administrativo. Aps o surgimento de tribunais, leis, doutrinas passa a surgir tambm jurisprudncia tornando o direito administrativo um rgo autnomo. 29.03.11

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: H basicamente dois sistemas administrativos. Sistema Frances ou Sistema do Contencioso Administrativo ou Sistema Dual: Dual, pois nesse sistema h um jurisdio comum e uma jurisdio administrativa. Contencioso, tendo em vista que h todo um procedimento baseado nos princpios do devido legal. Sistema Ingls ou Sistema da Jurisdio Una ou Sistema Judicial: aqui existe apenas um judicirio. OBJETO: ESCOLAS ou CRITRIOS ( o direito administrativo serve para que???): 1) Escola/Critrio Legalista Clssica Francesa/Exegese ou Catica: Foi a primeira tentativa de explicar o contedo do dir. Adm. Pensavam que o dir. Administrativo a compilao das normas administrativas. Desse modo, seu estudo se resumia no estudo das leis administrativas. Critica: O direito no se resume a norma escrita. 2) Escola do Poder Executivo: O dir. Adm. o direito que regula a atividade do poder executivo. Crtica; no possvel vincular o direito administrativo somente ao executivo, pois ainda que atpico o poder legislativo e judicirio tambm praticam atos administrativos. 3) Escola do Servio Pblico: Surgiu na Frana no inicio do sculo XX. Dizia seus adeptos que o dir. Adm. o ramo do direito que disciplina a prestao do servios pblicos. Leon Duguit: para ele a prestao de servico publico era tudo o que o estado fazia para o bem-estar da sociedade ( wel-fare state), desse modo o estado resumia-se em servio publico, ou seja, todas as atividades do estado so servios pblicos. Critica: o servio publico no to amplo como conceituava Leon Duguit, pois o servio publico tem apenas o carter prestativo. 4) Escola Negativista ou Residual:

O direito administrativo aquilo que no trata a materia judiciria e legislativa. 5) Escola das Relaes Jurdicas no Contenciosa: 6) Escola Teleolgica: O direito administrativo regula os fins sociais do Estado. Critica: Trata-se de um conceito muito vago. 7) Escola da Administrao Pblica: O direito administrativo ramo do dir. Publico que disciplina a administrao publica. A adm publica uma expresso que possui mais de um significado( pode lanar 3 olhares diferentes e consequentemente produzir 3 conceitos diferentes): - Sentido/ Acepo: Formal, Subjetivo ou Orgnico: aquela estrutura organizacional, a maquina administrativa que o estado cria e se apresenta para realizar atividades administrativa. O conjunto de rgos pblicos ( SEM, EP, etc..). - Sentido/ Acepo Material, Objetivo ou Funcional: As atribuies ( funes e competncias ) compem o sentido de administrao Publica. Portanto um conjunto de atribuies e atividades administrativas que o estado realiza para o bem estar da sociedade. Sentido /Acepo: Operacional: O direito administrativo vem concretizar a atividade.

FONTES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1) LEI Lei apenas em sentido material considerada fonte de dir. Adm. Lei Formal refere-se a lei que passou pelo processo legislativo. Lei Material quanto ao contedo. ( a norma oriunda do poder publico onde o seu contedo geral- destina a uma coletividade- e abstratasproposies hipotticas-).

2) DOUTRINA Assim como a jurisprudncia so fontes secundrias. 3) JURISPRUDNCIA 4) COSTUMES O costume uma pratica reiterada que nasce na ausncia de legislao tida por todas como obrigatria e no contraria ao direito. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Decreto-Lei 200/67(art. 4/5) Conceitos de administrao direta e indireta. rgo uma parte de pessoa. Sendo parte de uma pessoa , o rgo no ele prprio uma pessoa. No sendo uma pessoa o rgo no tem personalidade. No tendo personalidade o rgo no tem bens, obrigaes , direitos, no tem personalidade, no celebra contratos1, o rgo no pode ser autor ou ru2 Administrao Direta: um conjunto de rgos criados pelo estado como parte integrantes de seu corpo por meio dos quais se realizam a atividade administrativa. Os rgos so partes do corpo de uma Pessoa jurdica uma diviso interna de suas atribuies. a atribuio de uma parcela de uma pessoa. Desconcentrao: a distribuio de atividades administrativas no interior de uma pessoa jurdica por entre os seus rgos por critrios materiais hierrquicos ou geogrficos. CAPACIDADE JUDICIRIA/ PROCESSUAL DE RGOS PBLICOS. Art. 37, 8 rgo celebra contrato de gesto Capacidade Processual ou Judiciria do rgo Publico: somente ocorre quando h um conflito de competncia de rgos independentes Ex: PR x Cmara ou Prefeito X Assembleia Legislativa.
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rgos Independentes: so rgo que esto no topo da hierarquia. Desse modo cada rgo pode ir ao judicirio demandar somente em questo sobre prerrogativas: Ex: Prefeito no repassa verba para Assemblia Legislativa. Assemblia Legislativa impetra MS. Momento em que aparecer rgo pblicos em litgios. RELAO ENTRE PESSOA JURDICA(ESTADO) AGENTE PBLICO: Relao ente o Estado e os seus Agentes. a) Teoria do Mandato: O estado fala por meio de seus agentes por meio de um suposto mandato. O Estado Mandante e o Agente o Mandatrio. O Agente Pblico seria um procurador do Estado. A critica em relao a essa teoria que nao tem como explicar o surgimento do 1o Mandato. b) Teoria da Representao: A Lei confere ao agente publico a condio de representante do Estado Critica: Assemelha-se a situao do Incapaz. c) Teoria do rgo: Otto Gierke O rgo faz Parte da Pessoa Jurdica. A PJ composta por rgos e os agens atuam dentro do rgo. O Estado atua por meio de seus rgos. Os Agentes atuam a sua competncia dentro do rgo. Aqui a vontade do agente imputada no Estado, pois a Pessoa Jurdica age por meio de seus Agente. O querer e o agir do Agente o querer e o agir do Estado. Art. 37, 6, CF Teoria do Risco Administrativo.

Aula 02 Administrao Indireta:

05.03.12

Descentralizao: a distribuio de atividades de uma pessoa para outra pessoa, podem ser de natureza poltica ou administrativa. Logo , no se pode dizer que toda descentralizao ser adm. indireta, pois existe a de natureza poltica. Descentralizao Poltica: Estado Federal Descentralizao Administrativa(atividade administrativa): i) Descentralizao Administrativa Territorial: Na criao de Territrios. ( passa a existir uma nova pessoa jurdica) ii) Descentralizao Adm. por Servios ( por Outorga) (Administrao Indireta) - Autarquias - Fundaes Publicas - SEM - Consrcios Pblicos A criao de PJ e a outorga de atividade administrativas para essas PJ. Trata-se de Natureza Legal. iii) Descentralizao Adm. por Colaborao: - Concesso Servios Pblicos - Permisso Servios Pblicos - Autorizao de Servios Pblicos Aqui a celebrao de contratos, delegando a prestao de servios pblicos a certas Pessoas. Trata-se de um vinculo contratual ou de mero ato administrativo Conceito de Administrao Indireta: o conjunto de pessoas jurdicas criadas pelo Estado e por meio das quais exercida a atividade administrativa de forma indireta ou descentralizada. Qual a razo da Adm Indireta? A Adm. Indireta vem para ter como caractersticas:

- Eficincia, - Especialidade e - Discricionariedade Caractersticas Comuns das Pessoas Jurdicas da Administrao Indireta: Personalidade Prpria (os direitos e obrigaes , bens no se confundem com os bens do Estado.). A Lei sempre estar presente no Processo de Criao ( PJ de Direito Publico a Lei ordinria Cria, Pessoa de Direito Privado a lei autoriza.)

- Vinculao - Controle Finalstico/Teleolgico - Superviso Ministerial Embora essas entidades possuam Personalidade, autonomia o que lhe permite ser eficiente, especialista ela s passaram a existir pela vontade do Estado, ou seja, por sua discricionariedade advindo da o vinculo. Portanto, o Estado que a criou tem o direito de supervisionar para verificar se estar cumprindo a finalidade. AUTARQUIA: uma PJ integrante da Adm Indireta; Dotada de Personalidade de Direito Pblico;( DISCIPLINADA pelo direito pblico ) Criada por meio de lei especfica ( art. 37, XIX, CF); Destinada ao desempenho de atividades administrativas( servios pblicos, fomento, interveno e policia administrativa)

Exemplos de Efeitos de aplicao de Direito Publico Autarquias. Os bens da autarquia so bens pblicos sob o mesmo regime dos bens do Estado. Atos administrativos ( aplica-se aos atos da autarquia.) Obrigatoriedade de licitar ( art. 37, XVI, Lei 8.666/93) Toda a teoria de Contratos adotado pelo Estado ser o mesmo regime jurdico aplicada as Autarquias.

 Possui todas as Prerrogativas que Estado tem ( art. 188, 475, 730, CPC, art. 100, CF) as autarquias tambm usufruiro. Responsabilidade Civil da autarquia ser a mesma aplicada ao Estado Criada por meio de lei especfica ( art. 37, XIX, CF); Especfica , pois trata de uma mesma matria, todavia a lei ter a natureza de lei ordinria.

Destinada ao desempenho de atividades administrativas( servios pblicos, fomento, interveno e policia administrativa) A autarquia um servio publico personalizado.( em termos amplo e genrico ) AUTARQUIA EM REGIME ESPECIAL: Trata-se de novidade em relao a proliferao desse tipo de autarquia a partir de 1996. Agncia irrelevante se a autarquia tem ou no esse termo no seu nome para definir se autarquia em regime especial.( Ex. Aneel, CVM) ABIN, no autarquia e muito menos em regime especial, mas sim faz parte da administrao direta. Conceito: uma autarquia dotada de maior autonomia administrativa , financeira e funcional e destinada a atividade de regulao de atividades econmicas ou regulao de servios pblicos. No direito brasileiro a economia de mercado pertencente ao setor privado e excepcionalmente o poder publico pode agir na economia de mercado nos caso imperativos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo.( art. 170 e 173, CF). O Estado excludo da atividade econmica tem o papel de ,Como agente normativo e regulador da atividade econmica, de exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado Ademais a CF permitiu no Art. 175 o qual Incumbiu ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Desse modo, cabe as agencias reguladoras a controlar a prestao de servios publicos prestado por particular por meio de concesso e permisso.

Cada lei que cria uma autarquia em regime especial que vai definir o seu campo de atuao. Ademais, a Lei 9986/00 traz a forma de nomeao dos dirigentes,a perda de cargos, a estabilidade, dos dirigente; a rotatividade desses dirigiente e mais...

FUNDAO PBLICA : A PJ da fundao instituto prprio do Direito Civil que a define como um conjunto de bens destinados a um fim social, registrando em um cartrio de pessoas naturais e jurdicas. Trata-se de uma personificao de um patrimnio afetado ao um fim social. A Fundao Publica , portanto, a personificao de um patrimnio publico para um fim social. Pelo fato de ser criado pelo Estado uma PJ de direito pblico. Desse modo, existem duas espcies de fundao , a de direito privado e a de direito pblico. Correntes Acerca da Natureza do Direito das Fundaes. 1a Corrente: Cretella Junior / Otto Mayer) Fundao Publicas Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.

2a Corrente: Helly Lopes Meirelles/ Manoel Franco Sobrinho Fundaes Pblicas so Pessoas jurdicas de direito privado. ( Dec. Lei 200/67 art. 5) 3a Corrente: Oswaldo Aranha Bandeira de Mello/ Miguel Reale As fundaes Pblicas podem ser criadas como PJ de direito publico ou como PJ de direito privado, cabendo ao Estado escolher qual ser a personalidade da fundao no ato de sua criao. Desse modo as Fundaes Pblicas ficaro da seguinte maneira: A fundao pblica de Direito Publico(PJ de D. Publico) ter uma natureza de fundao autrquica.

A fundao pblica de Direito Privado( PJ de D. Privado), se submetendo as normas de direito privado.

Ocorre que com a CF/88 trouxe todas fundaes publicas foram trazidas para o direito pblico.E acabou se consolidando a idia de Oswaldo Aranha.

Veio a EC19/98 art. 37/XIX com a tentativa de explicar a idia de Owaldo Aranha. Art. 37 XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; Quando a CF diz que somente por lei especfica poder ser criada autarquia o termo autarquia deve ser entendida de modo generico . ( A lei especifica cria a autarquia e fundao de direito publico.) Quando CF diz e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei, desse modo para as fundaes publicas de direito privado vai ser necessria uma lei autorizativas e mais, ser necessrio a criao de uma lei complementar. Portanto na pratica vem primeiro editar uma LC que defina as reas de atuao das fundaes publicas de direito privado (PL 92/07). Aps da promulgao dessa LC, ai sim poder ser criadas fundaes publicas de direito privado por meio de leis autorizativa. Conceito de Fundao Pblica: uma PJ integrante da administrao indireta, dotada de personalidade de direito publico ou de direito privado, criada por lei especifica ( quando de direito pblico) ou Criada aps autorizao dada por lei especifica quando de direito privado. Ambas com patrimnio prprio destinadas realizao de atividades sociais do estado de forma descentralizada. Aula 03 EMPRESAS ESTATAIS: Empresas Pblicas: Sociedade de Economia Mista. 03.04.12

Empresa Pblica: so pessoas jurdicas de direito privado*, integrantes da administrao indireta, criadas aps a autorizao dada por lei especifica. (Art. 37, XIX e Art. 45, CC). Possuem receitas e patrimnios prprios. Destinadas a explorao de atividade economia(art. 173, CF) e de servio pblico ( art. 175, CF). Com capital integralmente pblico e organizada sob qualquer modalidade ( personificada) admitida em lei. Todavia, Incide certas regras acerca da Empresa Pblica: Concurso Publico

Controle pelo TCU Proibio de acumulao de empregos Licitao O capital pode ser de apenas um dos entes polticos: CEF/ Correios capital 100% da Unio: Ou O capital pode pertencer a mais de um dos entes polticos: TERRA ( 51% capital do DF e 49% da Unio). E ainda ,o capital pode estar distribuda entre um Ente Poltico e Entidades pertencentes a Administrao Indireta: Ex; Metro: 60% DF, 30% Novacap/Terracap, 10% BrB.3 Sociedade de Economia Mista: So Pessoas Jurdicas de Direito Privado. Integrante da Adm. Indireta. Criadas aps autorizao dada por lei especifica (37, XIX e Art. 45, CC). Receita e Patrimnios Prprios. Destinadas a explorao de atividade economica(art. 173, CF) e de servio pblico ( art. 175, CF). Com capital misto entre pblico e privado, organizada como SA, sendo a maior parte do capital votante pertencente ao Estado ou a Entidade Direta. Obs: Edmir Netto de Araujo, corrente minoritria, diz que EP e SEM so pessoas jurdicas de direito publico. BENS DAS EMPRESAS ESTATAIS:
Art. 98., CC: So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

Conforme a definio de bens pblicos pelo CC, conclui-se que os bens das empresas Estatais so privados, pois elas so pertencentes a Adm. Indireta. CABM: tambm so pblicos os bens das Empresas Estatais afetados aos Servios Pblicos. Ex: Os postes de energia da CEB so bens pblicos. J o carro do presidente da CEB privado.

Sempre o Ente politico dever ser o socio majoritrio. Ademais no Exemplo do METRO/DF, apesar do BrB possuir na sua constituio capital privado, esse percentual privado no ter direito ao capital do METRO.
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Embora jurisprudncia no dizer que os bens das estatais afetados ao servio publico so bens pblicos, enfatiza que se aplica a imprescritibilidade, no onerabilidade, a inalienabilidade e a impenhorabilidade aos bens afetados a prestao do Servio. Todavia, Incide certas regras acerca das Empresas Estatais: Concurso Publico Controle pelo TCU Proibio de acumulao de empregos Licitao Regime Celetista Se a Empresa Estatal exerce uma atividade de servio pblico aplica-se a Teoria do Risco Adm, todavia, se ela exerce atividade econmica, aplica-se o CC. As Empresas Estatais no usufruem das prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, exceto a ECT.4

As Empresas Estatais devem licitar, em regra . Entretanto, existem 2 excees: 1) As Empresas Estatais que explorem atividade econmica quando estiverem no exerccio de sua atividade fim no precisa realizar licitao. 2) As Empresas Estatais que explorem atividade econmica quanto na sua atividade meio dever licitar de acordo com a lei especifica disposta no 1 do art. 173, CF.( que ainda foi feita) PETROBRAS: Em 1997 foi editada a Lei 9.478 , essa lei no art. 67 estabeleceu que a Petrobras e suas subsidiarias tero um regime diferenciado de licitao. Posteriormente foi criado DL 2.745/98, prevendo norma especifica acerca da licitao utilizada pela Petrobras. O TCU entende que o DL inconstitucional, pois deve-se aplicar lei 8.666. Ademais, o STF deu 19 liminares, permitindo a Petrobras utilizar do DL 2.745/98. FALNCIA:

Decreto Lei 509/69, art. 12. ( O STF entende que os bens do ECT so impenhorveis, ou seja, entende pela constitucionalidade do art. 12)
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O diplomas legais anteriores a Lei 11.101/05 eram omisso acerca da falncia das Empresas Estatais. Antes da Lei 11.11/05 , a doutrina entendia que se As Empresas Estatais exploravam atividade economica , aplicava a falncia. E se prestasse servio publico, no se aplicava a Lei. Lei 6.404/76 dispe sobre as SA , ( SEM obrigatoriamente SA), esta Lei diz que a SEM no esta sujeita a falncia. Posteriormente com a CF de 88 o art. 173, nico ( redao a poca ) dizia que as Empresas Estatais esto sujeitas as mesmas regras no setor privado. A EC19/90 deu a atual redao do 1, art. 173 amplia o conceito de atividade economica anterior, ao prever obrigaes comerciais. Lei 10.202/01 revoga o art. 212, da Lei das SA. A Lei 11.101/05, art. 2 dispondo que no se aplica a falncia as Empresas Estatais. Desse modo, deve-se interpretar o art. 2 da Lei 11.101/01 juntamente com a CF, portanto somente as Empresas estatais que prestam servios pblicos no esto sujeita a falncia. Se estiver em um prova de direito empresarial: vai dizer que as empresas estatais no esto sujeitas as falncias. Se estiver em direito administrativo levar a entender o art. 173, CF aplica-se a falncia as Empresas estatais que exploram atividades econmicas. SUBSIDIRIA DE EMPRESAS ESTATAIS: A subsidiria uma sociedade cujo capital pertence integralmente a uma outra sociedade. Art. 37
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XX - depende de autorizao legislativa , em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

CONSRCIOS PBLICOS: Lei 11.107/05:

Basta apenas um dispositivo para que seja possvel a criao de subsidirias. Ou seja o dispositivos autoriza a criao de vrias subsidiria nao necessitando de uma lei para cada subsidiria.
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Acordos de vontades so: convnios , consrcios e contratos Convenios: sao acordo de vontade entre 2 ou mais pessoas de naturezas diferentes somando esforos para alcanar objetivos comuns. Ex: Unio e FGV buscam um objetivo Contratos: existe o antagonismo de interesses. No convenio e no consorcio se tem apenas o acordo de vontades. No ocorria at 2005 , a instituio de PJ envolvida nos Consrcios. Com a Lei 11.107/05 duas ou mais entidades estatais podem celebrar um consorcio para prestao de servios pblicos de interesse comum. Fazendo surgir a partir desse consorcio uma nova Pessoa Jurdica. ( que pode ser direito publico ou de direito privado e que vai estranhamente adentrar na administrao indireta dos 2). CONSRCIOS: o acordo de vontade celebrado entre 2 ou mais entidades estatais para criao de uma pessoa jurdica encarregada da prestao de servios pblicos comuns. ( entidades consorciadas so as entidades Estatais.) O consrcio pode pblico poder assumir Personalidade de Direito Pblico ( Associao Pblica6 ). O Consrcio integra a Adm. Indireta dos entres as consorciadas. O Consrcio Pblico poder assumir Personalidade de Direito Privado (Associao Civil), Situao em que no integrar a Adm. Pblica Indireta. Di Pietro entende no ser Possvel O Consorcio Publico de Direito Privado no integrar a Adm. Pblica. Pois como ente do Estado que fazem parte de um acordo de vontades deixar de integrar a Adm. Pblica. Ex: 2 Municipios buscam um objetivo. AGNCIA EXECUTIVA: Lei 9.649/98 Art. 51: Trata-se de um titulo, qualificao outorgada por chefe do Executivo a uma Autarquia ou Fundao Pblica que tenha celebrado com o Ministrio ao qual vinculado a um Contrato de Gesto. Objetivando a ampliao de sua autonomia e de sua eficincia.
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O Regime Jurdico ser de uma autarquia.

A Autarquia ou Fundao se compromete em alcanar as metas propostas no plano estratgico e o Ministrio, apos aprovado esse plano, amplia a autonomia delas por meio de um decreto do chefe do executivo. Criticas: se a criao de autarquias e fundaes publicas feita para buscar a eficincia, no ir fazer alguma mudana em dar uma qualificao de eficincia. A autonomia da Autarquia e Fundao advm da lei criadora. Logo, no possvel ampliar sua autonomia por meio de Decreto.

Na EC n 19/98 foi inserido no art. 37, 8:

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. Art. 24, nico Lei 8.666/93 nica medida de aumento de autonomia. ( permite a dispensa )

PODERES ADMINISTRATIVOS Um conjunto de prerrogativas que a ordem jurdica reconhece ao Estado como instrumento de realizao da atividade administrativa. So eles: PODER VINCULADO PODER DISCRICIONRIO PODER HIERRQUICO PODER DISCIPLINAR PODER REGULAMENTAR PODER DE POLCIA

PODER VINCULADO: As vezes possvel que a atividade administrativa pode ser detalhadamente definida na lei de maneira clara, objetiva, completa, reduzindo ao Maximo a liberdade de atuao do agente pblico. Quando o Adm. Publico age conforme determina a lei diz que ele agiu no exerccio do poder vinculado. PODER DISCRICIONRIO No possvel que a lei preveja todas as situao em que como e deve agir o Administrador. Nessa situao a lei se vale de conceitos jurdicos indeterminados, dando ao adm. uma margem de liberdade. Desse modo, quando h essa margem com liberdade para o administrador agir ele age, de acordo com convenincia e oportunidade. Tanto o Poder Vinculado e Discricionrio no so poderes administrativos de forma autnoma e sim so caractersticas de como exerce os demais poderes. Ex: O Poder de Policia pode se d de maneira vinculada e de maneira discricionria. PODER HIERRQUICO o poder administrativo por meio do qual a administrao pode dispor dos seus rgos e agentes no exerccios de suas funes ordenando, corrigindo , delegando atribuies, avocando competncias, anulando ou revogando os seus atos. Envolve o poder de dar ordens e o dever de obedincias. PODER DISCIPLINAR O poder do meio do qual a Adm. tem a prerrogativa de apurar responsabilidades e aplicar penalidades aos agentes pblicos e ao particulares que estejam vinculados a administrao por fora de lei ou de contrato. No exerccio do poder disciplinar obedecer obrigatoriamente o devido processo legal ampla defesa e o contraditrio. ( art. 5 , LIV, LV, CF)

PODER REGULAMENTAR
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; ( poder regulamentar derivado, pois regula a lei)

A competncia do art. 84, IV consiste no poder regulamentar: poder de expedir decretos para explicar o sentido e o alcance da Lei e facilitar ou possibilitar a sua execuo. Os Chefe do Executivo e os Ministros de Estado(art. 84, II, CF) exercem o poder de regulamentar. A boa Lei Geral e Abstrata, no entanto possui a desvantagem de no ser autoaplicvel . Portanto o decreto vem para ajudar na aplicao das Leis. Importante ressaltar que o decreto no pode ampliar/restringir ou criar no que tange a lei.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

art. 49, V
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

A maioria da doutrina diz que o art. 84, VI, nao constitui poder regulamentar autnomo, mas sim derivado, pois est restringindo somente a essas hipteses. Regulamentao Tcnica: quando a atividade administrativa esbarra em atividades eminentemente tcnicas( ex: Telecomunicao). Dado pela impossibilidade da lei acompanhar os avanos tecnolgicos, desse modo a lei repassa para entidades de carter eminentemente tecnico,, como as Agencias Reguladores, a prerrogativa de regul-las. PODER DE POLCIA o poder administrativo por meio do qual a administrao pode: Restringir e disciplinar direitos; Disciplinar uso de bens pblicos ou privados;

- Atividades profissionais e econmicas; - Comportamentos. Afim de satisfazer o interesse da coletividade. A idia de poder de policia esta centrada em restrio e condicionamento de direitos em favor do bem estar da sociedade, sempre que o exerccio de determinados direitos for prejudicar a sociedade. Art. 78, CTN: Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966) Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Competncia do Exercicio de Policia: exercido pela U, E, DF e M, no mbito de seus limites. Modos do Poder de Policia: O poder de policia se desenvolve: 1)O nascedouro do poder de policia a lei. 2) O Poder de policia exerccios de normas gerais e abstratas( portaria, decretos; 3) exercido por meio de um ato administrativo individual 4) por meio de atos materiais, atos concretos ( ex: apreenso do carro para o deposito ) O poder de policia pode se dar de maneira preventiva e repressiva. Lei 9.783/99 fixa o prazo prescricional de 5 anos tanto para o administrador quanto para o administrado. ABUSO DE PODER:

O Exerccios dos Poderes Administrativos devem ser exercidos nos limites da lei e no alcance do interesse pblico. Logo, o abuso de poder o exercicio do poder administrativo fora dos limites legais e fuga do interesse pblico. Pode-se por duas espcies: Excesso de Poder: vai alm dos limites da competncia Desvio de Poder/Finalidade: pratica um ato com um fim diverso no que est previsto na lei ( poder ser tanto no interesse particular como no interesse publico, neste ultimo caso, desrespeitando a lei). Obs: O abuso de poder pode ocorre por omisso apenas no desvio de finalidade. Aula 04 ATO ADMINISTRATIVO: Ato administrativo na essncia um ato jurdico. Legislao Lei Fomento Servio Pblico Interveno Polcia sentena Atos Administrativos Ato Jurdico ( privado) Contrato Adm. Contrato Privado Convnios Atos Materiais Atos Administrativos 03.05.12

ESTADO

Administrao Jurisdio

Atos da Administrao :

Conceito de Ato Administrativo: (1) toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica (2)que no exerccio da atividade administrativa (3)tem o fim imediato de criar, alterar, extinguir, declarar ou conservar direitos, ou ainda, impor obrigaes a si mesma ou aos administrados ( conseqncias jurdicas )(4) sobre o regime de direito pblico. Atos Materiais ( DiPietro) Fatos Administrativos ( Meirelles) Fato Administrativos Voluntrio ( Carvalho Filho) Atos Ajuridicos ( Gasparani).

 Atos Materiais, concretos, realizao de atividades administrativas, fisicamente palpveis, tangveis. Ex: gari varrio de ruas Mdicos cirurgia O ato material uma realizao concreta de uma atividade administrativa. J o ato administrativo uma declarao de vontade, portanto cuidado para no confundir esses dois institutos. Ademais, esse atos materiais podem ou no decorrerem de atos administrativos. Normalmente so atos rotineiros da administrao , no so realizados com o fim de produzir conseqncias jurdicas, bem como no possuem os elementos do ato administrativo. Processo Administrativo: Cuidado para no confundir atos administrativos com processo administrativos. Eventualmente Possvel produzir um resultado apenas com um ato administrativo ( ex. exonerao de um ocupante de cargo em comisso). O processo administrativo uma seqncia lgica de atos administrativos para se chegar a um determinado resultado. Cada ato do processo administrativo um ato administrativo, todavia o processo administrativo como um todo no o ato administrativo. Silncio da Administrao: O silencio da administrao no pode se confundir com ato administrativo, pois este uma manifestao unilateral de vontade da adm. publica, ainda que o silencio decorra de lei e produz uma conseqncia no ser ato administrativo. Deste modo, Bandeira de Mello destaca acerca da do silencio da administrao quando esta no se pronuncia quando deve faz-lo. Para ele, o silencio nao ato jurdico, mas um fato jurdico administrativo, pois no houve qualquer manifestao. Desse modo, temos casos em que a lei dispe sobre o silencio dai decorrendo conseqncia jurdicas: Art. 54 da lei 9.784/99; REQUISITOS DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO: art. 2 lei 4.717/65.

COMPETNCIA7: um conjunto de atribuies que a lei confere a um rgo pblico, a uma entidade pblica e a um determinado agente. ( delegao/ avocao8 art. 11-15 da Lei 9.784/99)> FINALIDADE: o resultado mediato da administrao publica o qual o interesse pblico. Trata-se da meta / objetivo. FORMA: a exteriorizao, a roupagem do ato administrativo. o meio pelo qual o ato administrativo se torna visvel. ( meio pela qual a forma manifestada. Regra Geral: O ato administrativo, em regra, tem forma escrita. Eventualmente encontra-se formas diferenciadas, tais como: Verbal; Eletromagntica; Pictrica; Mmica.

Ex: art. 157, Lei 8.112/90 Forma Forma Propriamente Dita: considerada como a exteriorizao do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta. Formalidade em sentido amplo: todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do ato.

MOTIVO: a situao de fato e de direito que determina a prtica do ato administrativo . Trata-se da causa imediata do ato administrativo, a sitiao de fato ( ocorrida no mundo emprico ) e de direito(previso legal ou o principio) OBJETO: o resultado imediato da pratica do ato administrativo. Trata-se da conseqncia jurdica produzida pelo ato. a resposta a pergunta: para que serve o ato MOTIVAO : esta dentro da forma. a explicao das razoes de fato e de direito que levaram a pratica do ato administrativo. a justificativa do Ato Adm; o porqu do ato adm. A regra que os atos administrativos devem ser motivados , sendo eles vinculados ou discricionrios. Todavia, a obrigatoriedade de motivao no A competncia irrenuncivel, Inderrogvel, Improrrogvel, Imprescritvel. Delegao a regra. Avocao excepcional e transitria. No possvel avocao de competncia exclusiva.
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absoluta. Em alguns casos podem ser afastados. A motivao pode ser afastada quando a lei assim autorizar ou quando a motivao for contrria a natureza dos atos. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: se os motivos que determinaram a prtica de um ato adm. e que foram por mim explicitados na fundamentao, se esses motivos so inexistentes o ato adm. tambm o ser. Logo ato adm. ser ilegal. Desse modo permite o controle do ato. O ato adm deve ser motivado no momento de sua pratica, pois est inserido na forma. No entanto, existe exceo que se o ato for vinculado hoje sem motivao posteriormente prova-se que o motivo permanente, deste modo o ato ser convalidado. Todavia, se o motivo for instantneo e nao permanece esse ato invalidado. AULA 05 ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO: Conceito: So caractersticas especiais prpria do ato administrativos de modo que eles se diferenciam dos atos jurdicos de direito privado, possibilitando que a vontade da adm. contida no prprio ato seja efetiva. Presuno de Legitimidade: A Administrao pelo principio da legalidade somente pode realizar atividades que estiverem previstas na legislao. Trata-se do atributo por meio do qual reconhecemos preliminarmente, antes de qualquer coisa, como um ato legal por presuno, pois seu autor somente pode fazer aquilo que estiver na lei. Deste modo, presume-se o ato administrativo s pode estar baseada na legalidade. A origem da presuno da legitimidade o prprio principio da legalidade. Caractersticas: i) ii) iii) A administrao no precisa demonstrar a legalidade de seu ato( pois esta se presume); O nus da Prova da Ilegalidade do Ato do administrado ( quem alega tem que provar, art. 333, I , CPC); O ato administrativo produz efeitos desde j ( o particular nao pode condicionar a determinao da adm, depois que provado que ato legal, salvo nos casos de efeitos suspensivos.). 10.05.12

Presuno de Veracidade: est ligado aos fato alegados da administrao(motivo do ato administrativo.). Aqui ocorre a inverso do nus da prova transferindo o nus para o particular em provar que ela est errada.

Obs: Todos os atos administrativos so dotados de legitimidade e veracidade. Imperatividade/ Poder Extroverso: o atributo por meio do qual a adm pode impor sua vontade ao particular independentemente de sua concordncia. A administrao constitui o particular em obrigao pelo ato unilateral. A administrao pode criar uma obrigao a uma pessoa que no subordina a ela. Por meio da hierarquia voc pode constituir o seu subordinado em obrigao. Pelo poder de imprio voc pode constituir em obrigao a algum que no esta subordinado. Nem todo ato possui o atributo da imperatividade, Somente aqueles atos que restrigem direitos, impem sanes, e constituem obrigaes. Exigibilidade: o atributo por meio do qual a administrao pode exigir do administrado o atendimento , o acatamento da ordem contida no ato administrativo atravs de medidas de coero indireta. Ex: No Pagamento do IPVA decorrendo o apreendimento de seu carro. um atributo que decorre da imperatividade. Autoexecutoriedade/ Executoriedade: o atributo por meio do qual pode executar o ato por meios prprios sem a concordncia do administrado com o uso da fora e sem autorizao do judiciria. Ex: Demolio de Imveis irregulares, Apreenses de Bens e sua Destruio Interdio. So autoexecutaveis os atos que possuem esta previso legal especfica, bem como no caso de emergncia se o bem jurdico a ser protegido justificar o sacrifcio de direito de um particular. Tipicidade: se administrao somente pode fazer aquilo previsto em lei. Deste modo, todo os atos administrativos sero tpicos. ( esse atributo decorre do principio da legalidade.) ( diferencia dos ato jurdicos que podem ser atpicos ). CLASSIFICAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS: Ponto de Vista dos Destinatrios: Gerais: so atos praticados para produzir efeitos a uma coletividade de

pessoas. Trata-se de um ato abstrato ( pode ser declarados inconstitucionais ato normativo. Neste trata-se de um ato que renova-se em produzir os efeitos toda vez que encontra um suporte ftico fazendo incidir o ato normativo Ex: Resoluo do Contran sobre cadeira de crianas, crianas de at x anos sentam na cadeira tipo Y. Individuais: Pode ser singular ou Plurimo( este um ato individual que produz entre duas ou mais pessoas determinadas ). Produz um efeito. Quanto ao Alcance: Ato Interno Ato Externo Quanto ao Objeto: Atos de Imprio9: so aqueles que adm. pode impor pelos particulares sem a sua concordncia regrado por um direito especial exorbitante de um direito comum Gesto: so os atos que o adm produz no mesmo plano do particular, so regrados pelo direito comum. Expediente10: So os atos realizados pelos servidores do nvel hirarquico mais baixo da administrao, sem conteudo decisrio, mero atos de rotina. Quanto a Formao da Vontade: Atos Simples: aquele decorrente de uma manifestao de uma nica vontade, isto a lei definiu a competncia para um nico rgo praticar o ato. Ex: Policia federal que d autorizao para portar armar. ( vontade formada por um nico rgo No confundir com o Atributo. Os critrios de atos de gesto e de imprio eram critrios utilizados no sculo XIV para definio de competncia entre justia administrativa e justia comum respectivamente. 10 Critica: todo ato administrativo tem contedo decisrio.
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Obs: No rgo Colegiado o ato continua simples, pois o que conta a vontade do nico rgo. Atos Complexos : aquele que na sua formao de vontade concorrem duas ou mais vontades de rgos diferentes que se fundem num nico ato. ( um rgo precisa da concordncia de outro rgo para produzir o ato.) Ex: Indicao do Presidente da Republica e Sabatina do Senado para Nomear o Direitor da ANAC.11 Atos Compostos: no ato composto tem duas vontades, sendo a 1a ,a vontade principal, que pratica o ato(ato est pronto) e a 2a , vontade acessria ,que vai dotar o ato de eficcia ( capacidade de produo de efeitos.).12 Ex: ato de dispensa de licitao do inciso III ao XXXI, dispe que o ato de dispensa deve ser ratificado pelo superior.(art. 26, Lei n 8.666.). Quanto ao Regramento: Ato Vinculado: a liberdade do administrador verificar o motivo havendo o motivo deve agir conforme determina na lei. art. 202, Lei 8.112/90 i) ii) A administrao tem o de ver de agir. De Fcil verificao da ilegalidade do ato. ( est sob total sindicabilidade controle do judiciria sobre os atos administrativos.);

Ato Discricionrio: a liberdade que o administrador tem de escolher uma dentre vrias , sendo que todas so vlidas. Todavia , CABM diz que o administrador tem o dever de escolher a melhor opo para o interesse pblico. Controle do Ato Discricionrio: Anteriormente, Verificava-se se a escolha atingia o melhor interesse pblico, por meio do abuso do poder; Posteriormente, Com a obrigatoriedade da motivao dos atos administrativas. Passou a aplicar a teoria dos motivos

Di Pietro: a nomeao de dirigentes de agencias reguladores de ato composto. Posio Minoritria. 12 CABM e Carvalho Filho: entendem que ato composto processo.
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determinantes; Hoje o judicirio avana sobre a discricionariedade para anular atos administrativos sob o fundamento da razoabilidade ou da proporcionalidade. Razoabilidade: a administrao deve adotar a escolha mais razovel sob o ponto de vista lgico.

VALIDADE:

Monistas: Valido Invlidos/nulo Inexistentes Dualista: Validos Nulos Anulveis Inexistentes( parece-se com ato

administrativo.) Quanto ao Contedo:

Ato Constitutivo: quando cria um direito ou uma obrigao Ato Extintivo: quando o ato extingue a existencia de um direito e um dever. Ato Modificativo: ato adm. modifica uma direito ou um dever. Ato Abdicativo: Aula 06 EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: Extino do Ato Pela Produo de Efeitos: Extino do ato adm. pela conseqncia jurdica. 1) Realizao do Contedo Jurdico: Alguns atos adm. tem como objeto uma relao jurdica como abstrata e instantnea. 17.05.12

Ex: Exonerao de Servidor Pblico 2) Realizao do Objeto Material: alguns atos tem repercusso no mundo fsico e outros apenas no mundo terico. Ex: demolio de um prdio 3) Implemento de Termo Final ou de Condio Resolutiva; Termo: o ato se extingue por futuro certo Condio Resolutiva: ato se extingue por futuro incerto ( ex: reservatrio de gua quando o nvel de gua chega a um certo nvel determinado pela adm. probe a retirada de gua da adm.) Extino pelo Desaparecimento da Relao Jurdica ou da Pessoa do Destinatrio Extino Objetiva: a extino do ato adm. decorrente do desaparecimento do objeto da relao jurdica. Ex: Prdio Interditado. O ato se extingue pelo seu desmoronamento. Extino Subjetiva: a extino do ato quando desaparece o seu destinatrio, se PF ( morte ou ausncia ) se PJ( dissoluo , falncia ). RENNCIA: a nica forma de extino do ato administrativo que decorre da vontade do administrado. Restringe aos ato administrativos ampliam ou restringem direitos. RETIRADA: h uma posio positiva da administrao ou do judicirio para a retirada do ato. i) Anulao Conceito: a retirada(extino/desfazimento) de um ato em razo de uma ilegalidade ou vicio de legalidade. A legalidade est presente na formao do ato ( legitimidade, na forma, no motivo, no objeto, na motivao.....) Fundamento: Princpio da Legalidade Legitimidade/Modo: - A Administrao( Autotutela ): a partir da idia que a adm tem que se submeter ao judicirio. A prpria Adm. no precisa esperar que se socorra do Judicirio para anular os seus atos quando ela poderia

anular seus prprios , pois ela tambm est abrangida pela legalidade, permitindo a sua Autotutela. Sumula do STF: 346 e 473. Lei 8.666/93, art 49 Lei 8.112/90 Lei 9.784/99, art. 53 Modo: Anulao Pela Administrao: O Ato administrativo quando anulado pela prpria administrao se faz pela pratica de um segundo ato administrativo. Conformao com art. 53 da Lei 9784 com o art. 5, LIV, LV, CF:( sempre que a Adm. na hora de anular um ato adm, ela vislumbrar um prejuzo deve antes de anular dar ao particular cincia dessa pretenso para que ele exera o direito de defesa. Caso no permita a defesa pelo particular o prprio ato nulo. Anulao Pelo Judicirio: Se d por meio de uma ao judicial que ao final , se procedente, a sentena ir anular o ato administrativo ( MS, AP, ACP, HD ou uma Ao anulatria de ato administrativo.) Efeitos: Os atos adm. anulados so extintos com efeito ex tunc, exceto quanto aqueles atos em que o particular no tinha como saber. Limites: 1o ) Art. 54, Lei 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

2) Fato Consumado Ocorre quando a Adm concluir que o anulao do ato. adm vai trazer um prejuzo maior do que a sua manuteno. Deve-se declarar nulo o ato e buscar os responsveis para esta situao. ii) Revogao: Conceito: a retirada de um ato em razo de convenincia e oportunidade(mrito) da administrao.

O ato que pode ser revogado o ato legal, aplicando os juzos de valores acerca da convenincia e oportunidade para revog-lo ou anul-lo. Fundamento: a idia do que melhor para a administrao. Trata-se do mrito ( coveniencia e oportunidade)> Legitimidade: da prpria administrao. Modo: Efeitos: efeitos ex nunc, pois o ato deixa de ser conveniente e oportunidade achando melhor a administrao revog-lo. Limites: Atos que no podem ser revogados: a) Atos Ilegais; b) Atos vinculados; c) Enfeixados no Processo( ato inserido dentro de um processo no pode ser revogado, pois este ato s tem razo de ser dentro do processo, fora do processo no possui nenhum sentido. Ademais tem o o efeito da precluso, no podendo voltar ao ato produzido) d) Direitos Adquiridos e) Ato Complexos, por uma nica vontade. f) Atos de Controle ( ex: homologao) g) Atos Puros/ Meros: so atos que apenas declaram uma situao jurdica pr-existente: no constituem direitos, apenas declaram a uma relao jurdica jurdicas. h) Exauridos: i) Atos declarados por lei como revogveis. iii) Cassao: a retirada de um ato adm. em razo do administrado no adotar o comportamento previsto em lei como condio para usufruir dos direitos gerados por este ato. O ato praticado de forma legal , mas usufrudo de forma ilegal, sendo que essa ilegalidade imputvel ao administrado.

Sociedade Comercial obtem uma licena para funcionar um bar, mas determinada hora da noite se transforma em um cassino. Deste modo, temo que o alvar de funcionamento legal , esse alvar permitia a venda de bebidas, todavia o comerciante usa esse direito para funcionar uma casa de jogo , logo esse alvar dever ser cassado. Na Cassao a ilegalidade surge atravs da atuao do administrado. iv) Caducidade: a retirada do ato administrativo em razo de uma lei superveniente tornar impossvel ou ilegal o seu objeto. Ex: Loja de arma de fogo a qual tem um registro e uma licena do exercito, bem como uma licena para comercializar. No entanto, supervenientemente publicada uma lei no permitindo a comercializao de armas de fogo, tornado os referidos atos adm. caducos. obs: no confundir a caducidade do art. 38 da Lei 8.666 v) Contraposio

a retirada de um ato administrativo mediante a prtica de um segunda ato, fundado em competncia diversa, mas com efeitos contrapostos . Ex: Nomeao Posse Exerccio (vinculo estatutrio) 10 anos depois o servidor comete uma falta grave e demitido, sendo sua conseqncia a extino do vinculo estatutrio. Porque ele foi nomeado?? nomeou porque tinha vaga Porque ele foi demitido??? foi demitido por cometimento de uma falta grava. Dois atos distintos foram praticados de maneira diversa. Se dois atos fosse praticado da mesma maneira seria revogao. CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS: A convalidao deve ser pensada dentro da idia da teoria das nulidades dentro do ato administrativo. Teoria Monista:

Os atos ilegais so necessariamente atos nulos13 Teoria Dualista: Atos Nulos : so aqueles ato que so insanveis. Atos Anulveis: os atos declarados em lei como anulveis e aqueles atos que tem vicios sanveis

AULA 07 LICITAO Conceito Determinao Legal: art. 37, XXI e art. 175 CF Regulamentado: Lei 8.666 e Lei 10.520 Competncia: Art. 22, XXVII, CF OBRIGATORIEDADE: - Toda a Administrao Pblica ( Administrao Direta e Indireta)

24.05.12

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.( Adm. Direta.) Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Fundos especiais: Trata-se de um determinado valor de dinheiro publico que separado por lei o qual gerida por um rgo com um fim especifico.

Em razo do principio da legalidade e da indisponibilidade do direito publico o ato somente pode ser nulo. Tendo em vista, tambm que para o direito civil o ato anulvel o ato de ordem do direito privado e o ato nulo o ato de direito publico.
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Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista e a Obrigatoriedade de Licitar: Nestas a licitao s deve ser realizada quanto atividade meio, pois a atividades fim est relacionado as normas de direito privado. Empresas Estatais Exploradora de Atividade Econmica : Art. 173, 1, III , dispe sobre a necessidade sobre a regulamentao por meio de uma nova lei que trata sobre licitaes apenas das Estatais que exploram atividades econmicas. Todavia, essa lei no foi editada ainda, portanto caso seja promulgada as EP e SEM devero passar a ser regulamentas por essa lei e no pela Lei 8.666. Lei 9.478/97 Regulamenta o processo de licitao simplificado de contrato p/ o sistema Petrobras
Art. 67. Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica

Decreto 2.745/98: O TCU entende que o art. 67 (Decreto 2.745/98) viola o art. 173, 1, III, pois deve ser feita uma lei para todas empresas estatais que exploram atividades econmicas e no uma lei especifica para cada lei. Todavia, a AGU emitiu uma parecer AC n 15 dizendo que o decreto constitucional. No mbito do STF foram impetrados 19 MS contra deciso do TCU, neste tribunal , at hoje, no foi julgado o mrito apenas suspendendo a deciso do TCU. ( MS 24.888). PRINCPIOS: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da: - legalidade, da impessoalidade; - da moralidade, - da publicidade; ( ART. 37, CF) - da igualdade ( art. 37, XXI, CF);

- da probidade administrativa; ( ART. 37, 4 de forma implcita ) Princpios especficos da Licitao : - da vinculao ao instrumento convocatrio; - do julgamento objetivo e - dos que lhes so correlatos.

Principio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio( art. 41, Lei 8.666):

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

Instrumento Convocatrio: - Chama os Interessados para Licitao; - Expe o Regramento da Licitao; O descumprimento das normas estabelecidas no edital acarreta na nulidade. Princpio do Julgamento Objetivo: Todo processo licitatrio haver o julgamento o qual o momento em que a Administrao vai escolher a melhor proposta que lhe foram proposta nos seguintes critrio de julgamento: Menor Preo Melhor Tcnica Tcnica e Preo Maior Lance Maior Oferta Outros Correlatos: Se no processo de licitao tiver que praticar um ato que prejudica o interesse do particular ter que oferecer a ampla defesa, contraditrio e da recorribilidade administrativa. Ou seja, os demais princpios que correlaciona com a Administrao devem ser observados.

Princpios Implcitos: Formalidades( art. 4, nico)

Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

Ampla Competitividade: ( Art. 3, 1 , I ) 1o vedado aos agentes pblicos I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; A administrao deve estabelecer critrio que no viabilizem a ampla competitividade, portanto vedado o detalhamento de determinado produto que leva a favorecer determina empresa. MODALIDADES DE LICITAO: Art. 22. So modalidades de licitao: I Concorrncia: modalidade, qualquer que seja seu valor, da qual podem participar todos aqueles que satisfaam as exigncias do edital. Modalidade mais Ampla, pois: 1) No conhece limites de valores, embora a obrigatoriedade do uso seja para grandes valores; 2) Todos podem participar da concorrncia ( precisa entender a regra do edital) 3) Pode-se utilizar a concorrncia para qualquer objeto ( servios, obras, venda, etc..) O seu processo lento , portanto custoso. Divisa de forma muito clara as duas fase de habilitao e julgamento. conduzida por uma comisso de 3 pessoas.

Uso da Concorrncia: - Obras, Servios e Compras de grande valor: ( art. 23) - Licitaes Internacionais, em Regra;( moeda estrangeira) - Aquisio de Imveis; - Alienao de Imveis, Em regra; - Concesses de Servios Pblicos, Em Regra; - Concesso de Direito Real de Uso. mesmo sem determinao legal: - Permisso de Servios Pblicos; - Concesses de uso de bens pblicos; - Permisso de uso de bens pblicos. II - Tomada de Preos: Cadastramento ( art. 34 e ss): se a Adm faz a licitao com freqncia deve manter um cadastro. Esse cadastro aberto e facultativo em qualquer poca do ano. Ao se cadastrar a empresa comprova 2 requisitos: Idoneidade e Experincia. Esse Cadastro valido por 12 meses. Se perder os 2 requisitos excludo do cadastro. Deste modo, a tomada de preo se torna um processo mais clere. Conceito: a modalidade realizada entre licitantes previamente cadastrados e aqueles no cadastrados que at o 3 dia, antes da apresentao das propostas, demonstrar condies de cadastramento. conduzida por uma comisso formada por 3 pessoas. possvel fazer uma tomada de preos internacional, quando houver contratos de mdio valores e um cadastro internacional de mdio valores. III - convite; Conceito: a modalidade entre licitantes de um mesmo ramo cadastrados ou no, escolhidos e convidados e n mnimo de 3 pessoas pelo rgo ou unidade interessada que afixar a carta-convite( instrumento convocatrio ) em um local visvel estendendo o chamado a todos os demais cadastrados que manifestarem seu interesse em at 24 horas antes da licitao. Caractersticas:

Modalidade de pequeno valor; A comisso de licitao pode ser substituda por um s servidor; A lei no exige com a publicao na imprensa oficial ou jornais dirios, apenas necessita dos convites e da carta-convite afixada em um local visvel Convite Internacional ( determinado objeto no valor menor de R$ 80.000,00 e no existe fornecedor no Brasil. art. 22, 6 e 7:
existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes

7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos o convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

Excees:

Limitao de Mercado; Manifesto Desinteresse dos Licitantes

IV Concurso:
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

No concurso a licitao busca um trabalho pronto e acabado. Art. 52: O regulamento deve explicitar: a) Qualificao dos Licitantes b) Forma de Apresentao dos Trabalhos ; c) Valor do Premio; d) Comisso ( deve ser forma por pessoas idnea e especializadas naquela atividade. Integrantes ou no da Administrao.

 2 Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente

Art. 9 vedado a partio do autor do projeto na licitao de confeco desse objeto. Art. 13 rol exemplificativo, deve-se utilizar a modalidade concurso para os Servios Tcnicos Profissionalizantes. V leilo: No confundir Leilo da Lei 8.666 com o instituto do Leilo do CPC
Conceito: Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de 14 bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou 15 penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no adquiridos por DAO em pagamento ou procedimento judicial a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao

Imveis adquiridos por: - Compra e venda - Usucapio - Desapropriao - Doao -Dao em Pagamento - Procedimento Judicial ( herana jacente, adjudicao, Todos Podem ser vendidos pela Modalidade de Concorrncia, Todavia, alm de poder ser vendida por concorrncia a Dao em Pagamento e Procedimento, judicial , poder tambm vender por Leilo. Art. 53: O leiloeiro que exerce o Leilo. O leiloeiro ser ou o leiloeiro publico ou servidor indicado a leiloeiro. O pagamento no caso de moveis a vista e imveis constado na ata. possvel o parcelament Prego (Lei 10.520)

No tem utilidade para administrao deve se entendido na forma de bem empenhado hipoteca, penhor , anticrese ( penhora no processo judicial.)
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Consulta (Lei 9.772/92)