A Questo Agrria no Brasil

A ocupao histrica A partir do descobrimento, em 1500, at 1822, as terras brasileiras foram controladas pela Coroa Portuguesa, que repassava o direito de uso da terra de acordo com a confiana, convenincia e interesse. A distribuio de terras era utilizada como meio de ocupar as reas desabitadas e principalmente para facilitar o controle do territrio, alm de visar produo de produtos tropicais apreciados na Europa. Foi nesse perodo que foram introduzidas as plantations(grandes propriedades rurais que utilizavam mo de obra escrava e nas quais se cultivava uma nica cultura com destino exportao). A distribuio de terras no perodo colonial produziu terras devolutas, que correspondem s terras que a coroa cedeu s pessoas, mas que no foram cultivadas e, dessa forma, foram devolvidas. Hoje essa expresso no mais usada, pois so denominadas terras inexploradas. De 1822 a 1850, ocorreu no Brasil a posse livre das terras devolutas, uma vez que no havia leis que regulamentassem o direito do uso da terra. Naquele momento no existia valor de troca para as terras, ou seja, de compra e venda, ela somente era utilizada para o cultivo. A liberdade para obter as terras devolutas no favoreceu o surgimento de pequenas e mdias propriedades rurais, pois os escravos recm libertados no tinham acesso ao uso da terra; e nem os imigrantes, cuja entrada no pas foi limitada ocupao urbana. Com a expanso da produo cafeeira, no ano de 1850, e tambm com a lei de Eusbio de Queiroz, em que vetou a prtica de trfico negreiro, o governo brasileiro incentivou a entrada de imigrantes europeus para substituir a mo de obra escrava. O governo criou, em 1850, a lei de terras, com intuito de oferecer mo de obra aos fazendeiros produtores de caf. A lei eliminou as possibilidades de aquisio de terras por parte dos imigrantes estrangeiros, isso os levava a trabalhar com baixos salrios. A lei de terras garantiu que as terras devolutas se tornassem propriedade do Estado, podendo ser negociadas apenas atravs de leiles. No entanto, somente os grandes latifundirios tinham condies de adquirir tais terras, alm daqueles que tinham dinheiro para investir. A lei de terras, que garantia a venda de terras em leiles, tambm relatava que todo recurso derivado desses leiles serviria para custear a vinda de novos imigrantes europeus e asiticos para trabalhar no Brasil. Muitos imigrantes vinham para o Brasil com promessas de adquirir terras, mas isso no acontecia, ao chegar ao pas eram levados s fazendas para trabalhar, os nicos lugares que ofereciam emprego.

A partir desse momento a terra deixou de ser utilizada somente para o cultivo e passou a ser moeda de troca (compra e venda) podendo ser um patrimnio particular. Em suma, transformou-se em smbolo de poder e acentuou as desigualdades fundirias no Brasil. Nesse momento comeou no Brasil a prtica de escravido por dvida, que naquela poca atingia os imigrantes estrangeiros e, atualmente, as pessoas de baixa renda. Essa prtica vem desde o sculo XIX at a atualidade. No ano de 1872, o governo alemo vetou a imigrao para o Brasil. Somente em 1988 a Constituio passou a prever a expropriao de terras e a realizar reforma agrria em fazendas que utilizassem mo de obra escrava, momento em que a escravido no pas foi reconhecida. A Questao Agrria No Brasil Posio da Questo O estudo sobre a questo agrria no Brasil sempre foi tema de interesse da rea econmica, tomando fora e vigor a partir da dcada de 1980, isto porque a chamada modernizao ou industrializao da agricultura brasileira ocorreu na dcada anterior, vindo influir no processo de transformao capitalista no campo. O espao agrrio tem se caracterizado por uma enorme desigualdade na distribuio da terra. De um lado, um pequeno nmero de grandes proprietrios de terra, os latifundirios, e os grandes empresrios rurais, que monopolizam a maior parte da rea rural do pas. Do outro lado, milhes de pequenos proprietrios e trabalhadores sem terra, vivendo em precrias condies de vida. A luta pela democratizao do acesso a terra ganha fora no Brasil na dcada de 1960, com a fundao das ligas camponesas, inicialmente no Nordeste e, em seguida em todo o pas. Em 1964, com o golpe militar, houve total eliminao das ligas camponesas. Naquele momento, foi elaborado o Estatuto da Terra que, somando ao Estatuto do Trabalhador Rural, tornou-se o elemento legal para a promoo da Reforma Agrria. Segundo o Estatuto, a reforma agrria definida como um conjunto de medidas que visam promover uma melhor distribuio de terras, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e aumento de produtividade. A partir de 1960, verifica-se uma revoluo no campo, com a incorporao de novas tecnologias atividade rural, o que, dentre outras conseqncias, incrementou a

produtividade tanto na agricultura como na pecuria dando origem ao grande xodo rural ocorrido nas dcadas de 1970 e 1980, aps a consolidao deste modelo. Entretanto, o discurso de redistribuio de terra e justia social no campo, nunca saiu do papel. Com a manuteno do problema, a idia de reforma agrria ressurgiu no Brasil em 1973, aps o fracasso do Plano de Colonizao e Reforma Agrria na Amanznia. Na dcada de 1980, ocorreram ocupaes e lutas em todo o pas, culminando na integrao dos trabalhadores rurais brasileiros, fato que desencadeou a elaborao do 1 Plano Nacional de Reforma Agrria, cujas propostas era desapropriar terras improdutivas para fins sociais, e ser usado no processo de reforma agrria. Conceituao de Questo Agrria Economicamente falando, a questo agrria est ligada s transformaes nas relaes de produo, ou seja, como produzir, de que forma produzir. Tal equao econmica aponta para indicadores como a maneira que se organiza o trabalho e a produo, o nvel de renda e emprego dos trabalhadores rurais, a produtividade das pessoas ocupadas no campo, etc. Um dos grandes problemas agrrios no Brasil a sua estrutura fundiria, onde a mesma organizada por nmero, tamanho e distribuio social; de um lado um pequeno nmero de latifundirios, que monopolizam a maior parte das propriedades rurais, no outro extremo, milhes de minifndios, insuficiente para permitir-lhes uma vida decente e com uma boa alimentao, quando grandes proprietrios possuem enormes reas ociosas, apenas a espera de valorizao. O sistema atual de classificao das propriedades agropecurias foi estabelecido pelo Estatuto da Terra em 1964 e divide-se em: - Mdulo Rural: se refere a uma rea de propriedade familiar adequada, ou seja, um imvel rural, que direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, absorvendo-lhes toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia, o progresso social e econmico. O mdulo rural no possui uma dimenso nica, mas fixado de acordo com a regio e o ripo de explorao. Com base nesse conceito de mdulo rural, o Estatuto da Terra dividiu os imveis rurais do Brasil em trs categorias: Empresa Rural: so os imveis explorados de forma econmica e racional, com um mnimo de 50% de sua rea utilizada e que no exceda a 600 vezes o mdulo rural. 2. Minifndio: todo imvel com rea agricultvel inferior ao mdulo rural fixado, possuindo quase sempre menos de 50 hectares de extenso, embora sua mdia seja

de 20 hectares. Eles correspondem atualmente cerca de 72% do total dos imveis rurais do pas, embora ocupem apenas cerca de 12% de rea total desses imveis. 3. Latifndio por explorao: o imvel que no excede os limites da empresa rural, mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio; - por dimenso: o imvel rural com uma rea superior a 600 vezes o mdulo rural e no explorado em sua potencialidade. 3. Formao da Propriedade Agrria no Brasil Na formao histrica territorial brasileira, pode-se identificar as seguintes fases: Capitanias Hereditrias, Perodo Sesmarial, Regime de Posses, Regime de Lei de Terras n 601/1850, sistema do Cdigo Civil de 1916, sistema legal do Estatuto da Terra e Regime Fundirio a partir da Constituio federal de 1988. A Questo Agrria no Brasil Hoje A concentrao fundiria no Brasil uma uma das maiores do mundo. A maior parte das terras ocupadas e os melhores solos encontram-se na mo de pequeno n;mero de proprietrios, ao passo que um imenso nmero de pequenos proprietrios possui reas nfimas, insuficientes para garantir-lhes a suas famlias um nvel de vida decente. A partir de 1970, comeou a expanso das fronteiras agrcolas em direo Amaznia. Com a ocupao das terras devolutas, a derrubada da mata para o estabelecimento da lavoura e da pecuria, em boa parte, essa ocupao da terra apenas formal. Essa expanso das reas ocupadas pela agropecuria acabou contribuindo para agravar ainda mais o problema da estrutura fundiria do Brasil, constituindo autnticos latifndios. Menos de 50 mil proprietrios possuem reas superiores a mil hectares e, controlam 50% das terras, cerca de 1% dos proprietrios rurais detm em torno de 46% de todas as terras. Dos aproximadamente 400 milhes de hectares titulados como propriedade privada, apenas 60 milhes de hectares so utilizados como lavouras, o restante das terras esto ociosas, subutilizadas. Segundo o INCRA, h cerca de 100 milhes de hectares de terras ociosas. Por outro lado, existem cerca de 4,8 milhes de famlias sem terra no Brasil. Esse agravamento na concentrao da propriedade fundiria no Brasil prejudica a produo de alimentos, porque as grandes propriedades em geral voltam-se mais para os gneros agrcolas de exportao. Um estudo recente calculou que 60 a 70% dos gneros alimentcios destinados ao abastecimento do pas procedem da produo de pequenos lavradores, que trabalham em base familiar.

Observa-se que todas as terras que tm dono no Pas, apenas 14% so utilizadas na lavoura e como 48% das terras so destinadas a pastagens. Calculam-se cerca de 170 milhes de hectares de terras desmatadas e no produtivas no Brasil, o que corresponde a um territrio que os estados de Minas Gerais, Bahia, So Paulo e Rio Grande do Sul somados. lgico que no se pode pensar em 100% do territrio nacional sendo ocupado por cidades ou atividades agropecurias. Existem terras imprprias para o uso e sempre h a necessidade de amplas reservas florestais em benefcio da qualidade de vida humana. A Amaznia, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-grossense so alguns exemplos de paisagens a serem preservados devido sua grande importncia ecolgica. H tambm a questo dos povos indgenas, que necessitam de extensas reas para sua sobrevivncia. Pode-se constatar que as terras brasileiras cadastradas em 1992 cerca de 320 milhes de hectares, 38,77% do territrio nacional, apenas 28,3% aproximadamente 90 milhes de hectares eram considerados produtivos. Constata-se tambm 16% da rea cadastrada da regio norte. RESUMO:
A reforma agrria tem por objetivo proporcionar a redistribuio das propriedades rurais, ou seja, efetuar a distribuio da terra para a realizao de sua funo social. Esse processo realizado pelo Estado, que compra ou desapropria terras de grandes latifundirios (proprietrios de grandes extenses de terra, cuja maior parte aproveitvel no utilizada) e distribui lotes de terras para famlias camponesas. Conforme o Estatuto da Terra, criado em 1964, o Estado tem a obrigao de garantir o direito ao acesso terra para quem nela vive e trabalha. No entanto, esse estatuto no posto em prtica, visto que vrias famlias camponesas so expulsas do campo, tendo suas propriedades adquiridas por grandes latifundirios. No Brasil, historicamente h uma distribuio desigual de terras. Esse problema teve incio em 1530, com a criao das capitanias hereditrias e do sistema de sesmarias (distribuio de terra pela Coroa portuguesa a quem tivesse condies de produzir, tendo que pagar para a Coroa um sexto da produo). Essa poltica de aquisio da terra formou vrios latifndios. Em 1822, com a independncia do Brasil, a demarcao de imveis rurais ocorreu atravs da lei do mais forte, resultando em grande violncia e concentrao de terras para poucos proprietrios, sendo esse problema prolongado at os dias atuais. A realizao da reforma agrria no Brasil lenta e enfrenta vrias barreiras, entre elas podemos destacar a resistncia dos grandes proprietrios rurais (latifundirios), dificuldades jurdicas, alm do elevado custo de manuteno das famlias assentadas, pois essas famlias que recebem lotes de terras da reforma agrria necessitam de

financiamentos com juros baixos para a compra de adubos, sementes e mquinas, os assentamentos necessitam de infraestrutura, entre outros aspectos. Porm, de extrema importncia a realizao da reforma agrria no pas, proporcionando terra para a populao trabalhar, aumentando a produo agrcola, reduo das desigualdades sociais, democratizao da estrutura fundiria, etc.

Nesse contexto, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) exerce grande presso para a distribuio de terras, sendo a ocupao de propriedades consideradas improdutivas sua principal manifestao. As propriedades rurais destinadas para a reforma agrria podem ser obtidas pela Unio de duas formas: expropriao e compra. A expropriao a modalidade original para a obteno de terras para a reforma. Est prevista na Lei 8.629/93, que diz: a propriedade rural que no cumprir a funo social passvel de desapropriao. Quem estabelece se uma propriedade cumpre sua funo social prevista na lei o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que a partir de ndices de produtividade predeterminados avalia se a terra produtiva ou no.

A outra forma de aquisio da propriedade rural para fins de reforma agrria a compra direta de terras de seus proprietrios. Conforme dados do INCRA, de 2003 a 2009, o Governo do Brasil comprou mais de 40 milhes de hectares para realizar a reforma, enquanto a expropriao atingiu apenas 3 milhes de hectares. A obteno de terras atravs da compra muito criticada, pois a Unio, ao pagar pelo imvel rural, proporciona as condies para permitir a reconverso do dinheiro retido na terra em dinheiro disponvel para os capitalistas-proprietrios de terra. Conforme dados do INCRA, o Brasil destinou mais de 80 milhes de hectares para fins da reforma agrria, realizando o assentamento de, aproximadamente, 920 mil pessoas.