Democracia Iraquiana: uma (im)possibilidade?

Poltica III Estados, regimes e formas de governo Carlos Gustavo

Alexandre Briso Jssica Castro Luiza Munhos

RA 00077438 RA00093081 RA 001005651

Gabriela Cocito Ligia Zambone

RA 00082140 RA 00068930

So Paulo

O perodo ps-invaso iraquiana: processo de construo de uma democracia...... 4

Um passo no processo democrtico: a busca pela poliarquia.................................. 8

Formas de governo: a organizao governamental atual do Iraque...................... 12

A presena norte americana no Iraque e suas conseqncias geopolticas............ 13

O Iraque e seus arredores: uma comparao das condies democrticas de diferentes pases do Oriente Mdio............................................................................................................. 16

Anexo......................................................................................................................... 21

Bibliografia ........................................................................................................... 22

Durante o sculo XX o mundo observou um rpido crescimento no nmero de pases, principalmente nos continentes da frica e da sia. Isso se deve aos processos de independncia que ocorreram e originaram unidades polticas independentes e soberanas. Dentre esses pases, destacamos o Iraque. Desde o fim do Imprio Turco-Otomano (do qual era parte desde o sculo XVI) na Primeira Guerra Mundial, em 1918, o Iraque ficou sob a administrao britnica at 1932, para ento se tornar uma nao independente. Desde a sua independncia o Iraque j foi uma monarquia, de 1932 a 1958, quando o Exrcito do Iraque conduziu um golpe militar, que ficou posteriormente conhecido como Revoluo de 14 de Julho, e colocou no poder o General de Brigada Abd al-Karim Qasim. Seu governo, porm, s durou at Fevereiro de 1963, quando ele sofreu um golpe e foi substitudo pelo Coronel Abdul Salam Arif, que governou at sua morte, em 1966, e ento seu irmo, Abdul Rahman Arif, assumiu a presidncia. Em 1968, porm, um golpe conduzido pelo partido Baath, de orientao rabe-socialista, retirou Arif do poder. Em 1979, uma figura proeminente do partido, o ento general Saddam Hussein assume a presidncia e se tem incio uma ditadura que ficou marcada por represso, violncia, guerras e violao de tratados de direitos humanos. No mesmo ano de 1979 ocorria no Ir a Revoluo Iraniana, que acabou com a monarquia do X e deu incio a uma repblica islmica, com a chegada do aiatol Khomeini ao poder. Uma repblica teocrtica xiita no Ir foi considerada por Saddam Hussein como uma ameaa a seu governo, uma repblica que, alm de ser sunita (em um pas de maioria xiita), buscava ser laico. Em 1980, acusando foras iranianas de tentar desestabilizar o seu governo, Saddam declarou guerra ao Ir. Apesar de ter a seu favor apoio ocidental, o Iraque no conseguiu vencer o conflito, que acabou em 1988, deixando os dois pases com grandes perdas humanas e econmicas. A custosa guerra contra o Ir deixou o Iraque em uma m situao, que se agravou ainda mais em 1990, quando comearam desavenas com o vizinho Kuwait. A produo de petrleo do Kuwait puxava o preo do barril para baixo, o que prejudicava a economia iraquiana, cujo principal produto de exportao o petrleo. O pice desse mau relacionamento foi quando o governo iraquiano acu-

coalizo liderada pelos Estados Unidos, no que ficou conhecida como Guerra do Golfo. Esse conflito, baseado no conceito de segurana coletiva, acabou com o apoio ocidental ao Iraque e provocou o desarmamento forado iraquiano, alm da aprovao de inmeras sanes econmicas que permaneceram at 2003, com a invaso do Iraque e a queda de Saddam Hussein do poder. Em 2001, George W. Bush inclui o Iraque na lista do Eixo do Mal, formada por Estados que, segundo ele, apoiavam o terrorismo e buscavam a obteno de armas de destruio em massa. Essa ltima acusao foi feita na ONU pelo General Colin Powell, ento secretrio de Estado do governo Bush, em 5 de Fevereiro de 2003. No dia 20 de Maro do mesmo ano, houve a invaso do Iraque por uma coalizo dos Estados Unidos e seus aliados, que se utilizaram da desculpa de que aquele pas tinha ou estava tentando desenvolver armas de destruio em massa, o que depois se provou no ser verdade. A invaso, porm, levou a queda de Saddam Hussein do poder e a coalizo formou um governo interino, que durou at 2005, quando se organizaram eleies para a Assemblia Nacional e se formou o Governo Transitrio, que durou at as primeiras eleies gerais, em 2006, que estabeleceram o primeiro governo permanente (no transitrio). Agora uma Repblica Parlamentar, o Iraque tenta superar todos os seus problemas internos, causados por dcadas de ditadura, guerras, sanes e interveno externa.

O perodo ps-invaso iraquiana: processo de construo de uma democracia.

Estados Unidos e Reino Unido acabam por invadir o territrio iraquiano no ano de 2003, sobre o pretexto de que o governo iraquiano estava desenvolvendo um programa nuclear e que tal processo poderia levar produo de armas de destruio em massa. Apesar de terem sido avisados pelos comissrios da ONU responsveis pelo Comit de Verificao e Inspeo de Armas Qumicas da no existncia de Armas de Destruio em Massa no Iraque, os Estados Unidos lideraram um Grupo de pesquisa iraquiano que concluiu que o pas havia desenvolvido um programa nuclear no ano de 1991 e que haviam fortes indcios de que se fossem retiradas as sanes impostas ao Iraque,

financiando famlias de Homens-bomba palestinos e da acusao de crimes humanitrios. Mas uma das principais explicaes dadas Comunidade Internacional para justificar o ataque estrangeiro era a tentativa de defender a Democracia - tanto aquela dos pases desenvolvidos e que se sentiram de alguma forma ameaados pela posio do Iraque -, que servindo de modelo para o mundo como um dos regimes de governo mais eficientes poderia ser aplicado situao iraquiana, de maneira a garantir uma defesa mais eficiente da populao - que j a muitos anos vivia sobre regimes autoritrios - do pas, melhor funcionamento do Estado, diminuio dos riscos que o Iraque apresentava aos pases Ocidentais - Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Alemanha -, mas principalmente uma melhor incluso do Iraque e de seus recursos financeiros no sistema econmico global que tem como grandes lideranas polticas os pases defensores e invasores do Iraque. Com a entrada dos pases no territrio iraquiano o ento presidente Saddam Hussein foi preso e posteriormente julgado pela Corte do novo governo iraquiano que estava sendo, aos poucos, institudo dentro dos moldes da democracia liberal. O processo de organizao das eleies iraquianas, organizadas com o auxlio da ONU e da coalizo americana buscava dar um primeiro passo em direo ao estabelecimento de uma ordem mais democrtica no pas. A Organizao das Naes Unidas tinha, como principal funo auxiliar no processo eleitoral por meio de ajuda tcnica, financeira, administrativa e logstica Comisso Eleitoral Independente Iraquiana no seu trabalho de estabelecer eleies com credibilidade e legitimidade. Sendo que a lista usada pelas Naes Unidas para o programa Petrleo por Comida (1990) para cadastrar a populao foi a mesma utilizada para contabilizar e cadastrar a populao iraquiana que poderia votar dada a situao de violncia extrema em algumas regies, o cadastramento de toda a populao se tornava uma tarefa quase que irrealizvel no curto prazo de um ano e meio para as eleies (meio de 2003 a incio de 2005). O processo eleitoral de 2005 tinha como principais objetivos a eleio da Assemblia Nacional Iraquiana, que iria elaborar a nova Constituio do pas - considerada pela ONU como a pedra fundamental para a transio do governo iraquiano para um modelo plenamente democrtico - e constituir o Governo Transitrio Iraquiano em substituio ao Governo Interino que estava frente

titucional para se chegar a certas decises polticas que realizam o bem comum, cabendo ao prprio povo decidir, atravs da eleio de indivduos que se renem para cumprir-lhe a vontade1, uma vez que estabelece a participao popular no estabelecimento de um novo governo e na tomada de decises referentes ao futuro do seu prprio pas. Contudo, Schumpeter apresenta em sua obra Capitalismo, Socialismo e Democracia uma reflexo a respeito de efetividade do conceito clssico de democracia, defendendo atravs de sua argumentao que a base principal do conceito clssico de democracia, o chamado bem-comum era uma realizao invivel, uma vez que numa populao constituda por diferentes grupos, a conciliao completa entre todos os interesses divergentes que estes grupos apresentam era ilusria para se pensar a existncia de um fator nico de determinao do dito bem-comum. Alm deste apontamento, Schumpeter frisa o fato de que existem divergncias no s de interesses e vontades - partindo-se das vontades individuais revestidas posteriormente da capa da vontade-geral que manipula e constituda por grupos menores -, mas tambm da maneira como se realizam ou como se busca realizar os desejos da populao, sendo que a democracia se mostra como um conceito falho ao defender a sua defesa das vontades e interesses comuns. Primeiramente, pelo fato de que a dita vontade-comum criada pelas elites e posteriormente incutida sobre a populao, sendo portanto fruto do processo poltico que corresponde sempre aos interesses de determinada classe; e em segundo lugar por ser um sistema que acaba por legitimar as aes das elites no governo em nome do povo, sendo que este tem a funo apenas de eleger o governo, no tendo depois ao direta sobre as decises que as elites polticas tomam em referncia ao pas. Schumpeter finaliza apontando que a democracia acaba sendo o governo dos polticos e no do povo tal qual afirma-se, sendo que acaba-se por criar polticos profissionais que no necessariamente so bons estadistas e administradores e apontando como condies mnimas de funcionamento da democracia:

1)

Qualidade do material humano na poltica - nem que seja um nmero reduzido necessrio que haja homens bem instrudos e preparados para assumirem as funes pol-

para a administrao. 4) Autocontrole democrtico - necessrio que tanto povo quanto governo controlem as decises democrticas.

Ao pensar na situao iraquiana de estabelecimento do processo democrtico, torna-se aparente que este processo apresenta grandes dificuldades para ser considerado um sucesso. A retomada do contexto histrico iraquiano demonstra que a populao desta regio viveu sob o domnio de regimes ditatoriais ao longo de sculos e portanto falta esta populao uma cultura poltica voltada participao popular, uma vez que esta no estava acostumada a ter espao para expressar seus anseios e vontades, reprimidos consecutivamente pelos governos ditatoriais. A cultura poltica iraquiana, medida pelo Democracy Index da The Economist foi, no ano de 2011, de apensa 3,75 numa escalada crescente que vai de zero a dez. A constituio do regime clssico de democracia exige uma participao poltica ativa, contudo tal cultura poltica no se mostra apenas reduzida entre a populao iraquiana, mas como diz Schumpeter, tambm sujeita influncia das elites do pas ligadas em sua maioria as jazidas de petrleo do pas - que na busca de defender seus prprios interesses, pode manipular a vontade-comum da populao. digno de reflexo o fato de que mesmo em democracias j a muito consolidadas, como os prprios Estados Unidos, a manipulao das vontades da populao por parte das minorias governamentais acontece. Em pases que como o Iraque no apresentam um passado histrico de contato direto com o regime democrtico e com suas bases e caractersticas, a validade deste regime em um territrio dominado por elites, marcado por imensas diferenas tnicas e pela coexistncia de minorias divergentes entre si, a funcionalidade da aplicao do regime democrtico tal qual proposto pelos Estados Unidos e defendido com tanta nfase, pode se mostrar um imenso fracasso. Em partes pelo fato de ser um modelo imposto e desde de seu incio j no constitudo, pensado ou reclamado pela populao, mas tambm pelo fato de no haver uma cultura poltica que garanta a participao social constante que caracterstica fundamental da democracia.

ritrios nacionais, ou seja, ao nvel de anlise do pas, Estado legalmente independente, ou em termos menos apropriados, nao ou Estado-nao. Essas condies podem ser resumidas em um conjunto de trs pressupostos que seriam:
1.

Todos cidados plenos devem ter oportunidades plenas para formulao de preferncias

2.

Todos cidados plenos devem ter oportunidades plenas para expresso de preferncias, seja atravs da ao individual ou coletiva.

3.

Enfim, todos cidados plenos devem ter oportunidades plenas de igual considerao de suas preferncias na conduta do governo, independente da origem ou contedo das mesmas.

As prprias condies para uma democracia definidas pelo autor estabelecem um critrio muito distante do que aparece no plano real das democracias existentes. O prprio autor faz questo de ressaltar que no existe nenhuma democracia real de fato, no mximo, poliarquias, que seriam regimes relativamente, embora no completamente, democratizados, ou seja, com elevados nveis de liberalizao e incluso, porm sem jamais atingir a plenitude. As concluses de Dahl em relao a impossibilidade de uma democracia so refletidas pelo index de democracia da The Economist, desenvolvido pela equipe de inteligncia do mesmo. O Index da democracia de 2010 apresentou resultados que refletem essa constatao: dos 167 pases analisados na pesquisa apenas 26 apresentavam regimes que poderiam ser considerados plenas democracias, no entanto, mesmo com esse status, nenhum regime alcanou as plenas condies descritas por Dahl, pois nenhum conseguiu ser avaliado com todas as notas mximas. Mesmo o primeiro colocado atingiu o score de 9,8 (Noruega). Para que as trs condies possam ser alcanadas, as instituies dos regimes devem oferecer ao menos 8 garantias fundamentais: liberdade de formular e aderir a organizaes, liberdade de expresso, direito de voto, direito de lderes polticos disputarem apoio, fontes alternativas de infor-

Levando em considerao os pontos acima expostos, podemos desenvolver a anlise de qualquer regime de acordo com duas variveis que incorporam essas condies: Liberalizao e Incluso. No caso do regime iraquiano quatro pontos peculiares do Estado so os principais pilares de anlise: as subculturas e padres de clivagem iraquianos, a baixa capacidade do Estado, a interferncia de foras externas e a sequncia histrica de desenvolvimento de diferentes regimes at os dias atuais. O Iraque um pas sobreposto a um forte panorama de clivagens tnicas e religiosas, o pas polarizado entre rabes, que constituem entre 70 e 80% da populao e curdos, entre 15 e 20% da populao. Religiosamente, a maioria, 97%, mulumana, entretanto, uma minoria catlica perseguida e o conflito mais evidente acontece entre as vertentes sunita e xiita da religio mulumana, 62,5% do povo iraquiano xiita e 34,5% sunita. O estabelecimento de uma poliarquia nestas condies infinitamente mais difcil, uma sociedade homognea, ou com diferenas culturais no to acentuadas, tem maior facilidade em manter um sistema competitivo no regime, isso porque, nas sociedades mais heterogneas, os conflitos de origem cultural ou tnica, facilmente incorporam um carter absoluto, no qual as divergncias significam uma ameaa a existncia fundamental de cada um. Dessa maneira, a maioria dos pases com uma sociedade muito heterognea que tentou instaurar o regime de poliarquia, aps um perodo de experincia acabou regredindo no espectro dos regimes para uma hegemonia fechada ou iniciando uma guerra civil, ou ambos. O simples posicionamento da oposio, no caso de um pas com muitas subculturas, pode significar uma ameaa existencial ao povo que est no governo, o que teoricamente elevaria de uma forma insuportvel o custo de tolerncia, frente ao de represso, dificultando a manuteno do sistema. De fato, a manuteno de qualquer sistema de contestao pblica nestas condies implica um grande esforo do Estado e do prprio povo, para o qual muitos pases no esto preparados, principalmente levando em considerao que a maioria dos pases com pluralismo subcultural extremo so naes novas e que o pluralismo tende a ser maior em naes menos desenvolvidas ( Poliarquia pg 116), ou seja, muitos pases enfrentam as difceis condies de um Estado com pouco

subcultura minoritria concentrada, os curdos, o que aumenta os riscos que esse grupo pea uma autonomia cada vez maior ou a independncia em um caso extremo. Paralelamente a esse caldeiro tnico explosivo, se sobrepe a histria de desenvolvimento dos regimes do Iraque. Uma histria que movida pelo predomnio de regimes hegemnicos fechados, autoritrios, ditadores, ou seno, pelo julgo de uma fora externa sobre a populao local, como perceptvel nos perodos de domnio pelo imprio turco otomano e o mandato britnico. Desde a sua independncia em 1932, o Iraque passou por uma monarquia parlamentarista, uma repblica parlamentar, um longo perodo de ditadura militar e atualmente possui um regime de democracia parlamentarista (CIA fact book). Para analisar o perodo de democracia parlamentarista instaurado no Iraque aps a invaso norte americana, presente no pas desde 2005, com a eleio do presidente Jalal Talabani e o primeiro ministro Nuri al-MALIKI, ambos reeleitos em 2010 precisamos considerar alguns fatores de conjuntura atual e questes de formao histrica do pas. O regime atual pode ser considerado altamente inclusivo, pois baseado no sufrgio universal, diferentemente da poca de ditadura do pas e de diversos golpes de Estado militares, durante os quais, embora houvessem perodos em que supostamente a populao votasse e o sufrgio fosse universal, os resultados eram completamente manipulados e no havia como garantir quem votava, isso se havia votao, pois as informaes disponveis so imprecisas. Em relao falta de tradio democrtica e cultura poltica, o ndice da The economist pragmtico em suas notas, a populao iraquiana recebe mseros 3.75 de score. Mesmo que tenham sido organizadas eleies em 2005 e novamente em 2010, importante ressaltar que ambas ocorreram com dificuldades e at agora, as foras externas de ocupao tem encontrado dificuldades na instaurao de uma democracia e em poder se retirar completamente do pas. A impossibilidade de retirada completa das tropas, evidencia que a nova estrutura governamental est longe de atingir um nvel de segurana mtua entre oposio e governo e como resultado, o novo regime est longe de atingir estabilidade. A falta de tradio democrtica e cultura poltica, resultados de um longo perodo ditatorial do

seja, um regime com baixa contestao e baixa incluso da populao, fruto da ditadura de Saddam Hussein, em direo a uma Poliarquia, esse deslocamento foi abrupto, e teria sido pelo terceiro caminho apontado por Robert Dahl, uma espcie de atalho, devido a uma fora de ocupao externa como apontado nos casos de Japo e Alemanha pelo autor. importante pensar que embora a inclusividade tenha sido ampliada, a liberalizao continua baixa, logo, o ponto final do deslocamento seria em algum ponto intermedirio entre o caminho dois e trs e ainda bem distante de uma Poliarquia ou quase poliarquia. As foras externas de ocupao exterminaram os representantes da velha ditadura, ou os afastaram da vida pblica e por um perodo de tempo tomaram todas as decises fundamentais, at comearem a estruturar um governo interino em 2004 e entregarem a administrao a um governo local pelas eleies de 2005. Diferentemente dos casos japons e alemo, nunca houve uma tradio de poltica competitiva no Iraque, e o governo no tem a menor capacidade de montar uma estrutura que permita a contestao pblica, logo o resultado dessa transio, fatalmente culminou em um governo de legitimidade no mnimo questionvel e sem estabilidade nenhuma. Os diversos index de democracia e liberdade econmica refletem essa realidade. O ndice da heritage foundation sobre liberdade econmica, por exemplo, no ranqueia o pas desde 2002, um ano antes da guerra contra os Estados Unidos, e apesar de pontuar a recuperao econmica do pas desde as hostilidades sofridas em 2003, reitera os motivos pelos quais o pas no recebe notas. A instabilidade poltica apontada acima, com tenses entre as diferentes faces tnicas e religiosas e elevados ndices de corrupo, somadas a incapacidade estatal de manter polticas monetrias e fiscais adequadas, e condies mnimas de segurana e aplicabilidade do sistema de leis do pas para o desenvolvimento de um setor privado, minam o crescimento econmico da regio, que recebe impulsos de ajuda externa para recuperao e usufrui dos lucros da venda de petrleo.

Formas de governo: a organizao governamental atual do Iraque

principalmente, pelos EUA ao pas, sendo que esse processo de busca pelo estabelecimento de um regime democrtico enfrenta no s problemas prticos, como a participao poltica pouco expressiva do pas, mas tambm conceituais como explorado acima segundo a anlise de dois autores importantes na construo do debate a respeito da Democracia. A extrema complexidade do pas somado com a juventude de sua democracia e a quebra abrupta de um regime autoritrio gera em todo um mundo um grande receio sobre a estabilidade poltica iraquiana aps a retirada das tropas americanas do territrio, pois no se sabe qual ser a reao da Populao do Iraque um pas extremamente plural que v seus pases vizinhos em processos revolucionrios e de extrema contestao de regimes, com isso, no delrio dizer que existe uma possibilidade de grandes protestos populares, que podem ter graves consequncias em um pas que extremamente fragmentado. Como dito, A democracia iraquiana extremamente nova; houve apenas duas eleies (2005 e 2010) e entre elas existiram mudanas como o modo de realizao de votao. Na primeira eleio em 2005, as votaes foram em abrangncia nacional, e em 2010 as eleies realizaram-se de modo distrital (O que uma tentativa de atrair a populao para as urnas), o que tambm uma tentativa de criar uma estabilidade poltica no pas, pois as mudanas concretizadas foram com o objetivo de dar uma representatividade - uma voz poltica - s vrias etnias, vertentes religiosas residentes no Iraque, essa tentativa acontece atravs da forma de governo escolhida para existir no pas. A forma de governo iraquiana de Repblica Parlamentarista, que tem um multipartidarismo estreitamente ligado questo tnico-religiosa, ento, para que seja possvel conseguir cargos do poder e relevncia, os partidos tm que formar coalizes. Em resumo, h uma grande quantidade de partidos que elegem cadeiras para o parlamento, normalmente ligados a diferentes etnias ou orientaes religiosas, que no conseguem por eles prprios formar um governo, e buscando isso fazem coligaes entre partidos polticos que possuem ideias e origens similares para que, desse modo, consigam uma grande representatividade no parlamento. Embora esse modelo de forma de governo se assemelhe ao que feito, principalmente, nos pases Nrdicos, o que os diferencia o fato que o Parlamento elege um Presidente da Repblica e

A modalidade de democracia que instalou no Iraque Repblica Parlamentarista quando pensada de acordo com Arend Lijphart, pode-se dizer que o Iraque se assemelha ao modelo consensual de forma de governo, pois tem muitas caractersticas idnticas a esse, como a partilha do poder executivo formao de coalizes entre os partidos polticos -, a descentralizao do poder o pas dividido em provncias que no tm a mesma autnima que um estado tem em uma federao, um sistema multipartidrio, uma constituio escrita. Todas as caractersticas do governo do Iraque demonstram que, depois que as foras externas derrubaram um regime de carter autoritrio, est sendo realizada uma tentativa de adequar os valores democrticos ocidentais realidade oriental do Iraque, o que algo extremamente vlido para tentar ratificar a democracia como um regime vivel em um pas que tem gravssimos problemas de tolerncia tnico-religiosa, que causou milhares de mortes em regimes e pocas anteriores a interveno no Iraque. O resultado dessa adequao iraquiana a uma Republica Parlamentarista ser avaliado aps a sada do foras externas, como as estadunidenses do pas, pois o Iraque ter que se reorganizar ao mesmo tempo que tentar manter sua unidade estatal.

A presena norte americana no Iraque e suas conseqncias geopolticas

A retirada das tropas de combate dos EUA do Iraque tem conseqncias significativas tanto na poltica interna do territrio iraquiano quanto na geopoltica externa da regio. E so essas conseqncias, o objeto de estudo dessa anlise. No ano 2010, apesar da declarao do presidente norte-americano Barack Obama da retirada das tropas americanas de combate, ainda permanecem no territrio iraquiano um contingente de soldados que devem cumprir assessorias as tropas iraquianas. Apesar de no serem soldados de combate, os soldados que permanecem ainda representam poder e influncia americana. Segundo Giovanni Sartori, na Teoria da Democracia Revistada, ao procurar definir o que a democracia, ele busca entender o que no a democracia. Por isso ele percorre uma linha de pensamento tentando entender os outros sistemas polticos. Ao diferenciar o conceito de Autoritarismo

sa definio, afirma tambm que autoridade baseada no prestgio e na influncia moral, a forma de poder que no nos coage a fazer alguma coisa, mas que surge da investidura espontnea. J ao definir poder, o poder poltico, Sartori o associa a coero, a sanes e a capacidade de mandar fazer. Sartori, no decorrer de sua exposio, analisa a crise das democracias contemporneas, ele descreve que a crise das nossas democracias uma crise de autoridade. A importncia da autoridade para a democracia de minimizar a opresso (coero) sem cair na impotncia. O que as democracias requerem um poder sustentado pela autoridade. Os processos polticos no so apenas processos de poder, os processos polticos necessitam tambm de processos de autoridade, afirma Giovanni Sartori. Processos de autoridade, porque so eles que conferem coeso e cooperao de uma sociedade poltica. O ideal que alimenta a democracia no a conquista do poder, mas, pelo contrrio, a minimizao dele. O autor indica que a soluo para essa deficincia da democracia a substituio dos detentores do poder pelos detentores da autoridade. Podemos transportar essa anlise de Giovanni Sartori para estudar a presena externa no Iraque, principalmente da relao das tropas americanas no territrio, sobre a influncia que exerceram e que ainda exercem e tambm de expectativas polticas americanas. A crise da democracia no Iraque pode ser encaixada na crise de autoridade das democracias contemporneas apresentada por Sartori, porque a implantao de um governo democrtico no pas, depois da morte do ditador Saddam Hussein, foi feita por foras externas populao iraquiana. Portanto, um processo que no nasceu do interior da sociedade poltica do Iraque, pelo contrrio, o processo nasceu da estratgia norte-americana. No existiu uma movimentao iraquiana que fosse efetiva no controle da direo poltica do pas, a populao no tinha tradicionalmente uma cultura poltica, pois viviam numa ditadura em que no eram estimulados a isso. Os EUA e a ONU que coordenaram as eleies de 2005, que foi a passagem do governo transitrio americano, depois do fim da ditadura, para um governo efetivo iraquiano e tambm ocorreu a eleio para a nova Constituio do Estado. No foi um processo de construo orgnica, foi algo

a legitimidade, o reconhecimento e o respeito. Outro fator que deve ser levado em considerao tambm a etnia da populao iraquiana, divididos em xiitas, sunitas e curdos. Essas divises tambm se refletem na poltica, enquanto os xiitas so apoiados pelo Ir, os sunitas se encontram desfavorvel depois da queda do ditador Saddam Hussein, que pertencia a essa etnia, e h ainda tambm, os curdos, a minoria tnica sem ptria. Depois de oito anos da invaso, a estratgia dos EUA estabelecer um governo estvel no Iraque ainda no se concretizou, grande parte por ter sido essa democracia um processo imposto pelos detentores do poder, agentes externos e no um processo orgnico. Alguns ndices sobre o Iraque refletem essa realidade, por exemplo: - no index dos Failed States, o pas ocupa a 9 posio entre os Estados Falidos, com pssimos ndices de aparato de segurana (9.5); interveno externa (9.3); violao dos direitos humanos e da lei (8.6); legitimao do Estado (8,7) e desenvolvimento econmico (9.0). Esse ndice mostra tambm a fraqueza das instituies militares, as policiais e o judicirio, e os pssimos servios oferecidos aos civis. - no ndice do Instituto Freedom House, o Estado aparece com nota 5 para direitos polticos e nota 6 para liberdade civil, sendo numa escala de 1 a 7, na qual 1 completamente livre e 7 no livre. O Iraque aparece portanto como uma pas no livre. - no Democracy Index da The Economist, o Estado est localizado na ltima colocao dos regimes hbridos, em 111 no ranking geral. Atualmente, com o anncio da retirada da maior parte das tropas do pas, o Iraque enfrenta o desafio de reconstruir um pas devastado por mais de dez anos de guerra, reconstruir um aparelho estatal governamental e de segurana. Por essa razo, o governo iraquiano tem direcionado esforos no sentido de captar recursos para o pas, atravs de reformas econmicas que visam atrair os investidores de todas as partes do mundo.

Tal comparao foi feita com os dados apresentados pelos ndex de Estados Falidos da Foreign Policy, de Liberdade Econmica, de Democracia, e por diversas informaes geradas pelo Freedom House. A partir dos dados quantitativos que essas fontes oferecem, foi possvel perceber certas semelhanas e diferenas em diversos aspectos dos pases citados, as quais sero analisadas em seguida. ndex de Estados Falidos Este ndex considera que quanto maior a nota de um pas, mais falido ele . Tal nota baseada em diversos fatores como deslegitimao do Estado, direitos humanos, segurana e interveno externa. Ele tambm categoriza os pases em mais estvel, estvel, no limite, em perigo, e crtico. Sendo assim, tem-se:

Pas Iraque Ir Sria Arbia Saudita Jordnia Kuwait Turquia

Categoria Crtico Em perigo Em perigo No limite No limite No limite No limite

Nota 104,8 90,2 85,9 71 71 51 71

A partir dessas informaes, possvel perceber que, apesar das semelhanas entre os grupos representados por Ir e Sria e por Arbia Saudita, Jordnia, Kuwait e Turquia, tanto na categorizao quanto na nota, ainda difcil chegar a uma concluso das semelhanas e das diferenas entre os Estados apenas por esse ndex. Ainda assim, percebe-se facilmente que todos os pases do Oriente Mdio indicados tm uma elevada nota, ou seja, no possuem boa classificao e se aproximam de Estados Falidos. visvel tambm que o Iraque se destaca por ter as piores nota e categoria, sendo o nico, entre esses, que

H tambm uma separao entre quatro categorias: democracia plena, democracia falha, regime hbrido e regime autoritrio. Os dados so:

Pas Iraque Ir Sria Arbia Saudita Jordnia Kuwait Turquia

Categoria Regime hbrido Regime autoritrio Regime autoritrio Regime autoritrio Regime autoritrio Regime autoritrio Regime hbrido

Nota 4,00 1,49 2,31 1,84 3,74 3,88 5,73

Mais uma vez, todo o conjunto dos pases apresenta notas baixas, ou seja, em geral, todos esto com posies ruins referentes ao seu nvel de democracia. Entretanto, o Iraque e a Turquia se destacam dos demais por serem os nicos a no apresentar um regime autoritrio, a pior categoria. A colocao mais baixa, dessa vez, do Ir, com apenas 1,49 de democracia. J a Turquia, apesar de no possuir uma nota alta em relao classificao geral do mundo, a melhor colocada dessa poro do Oriente Mdio, mostrando ser a mais prxima de uma democracia. Vale apontar aqui que a democracia classificada com valores Ocidentais, que no necessariamente so compatveis com os Estados do Oriente Mdio. Desse modo, possvel imaginar a Turquia como o pas mais prximo do Ocidente dos que os demais. Isso tambm pode ser devido, em parte, ao fato de que uma poro territorial do Estado se encontra na Europa.

ndex de Liberdade Econmica

Pas Iraque Ir Sria Arbia Saudita Jordnia Kuwait Turquia

Categoria Sem classicao Reprimido Principalmente no livre Moderadamente livre Moderadamente livre Moderadamente livre Moderadamente livre

Mais uma vez, o conjunto de Arbia Saudita, Jordnia, Kuwait e Turquia se assemelha em sua classificao, enquanto Iraque, Ir e Sria so mais dspares, tanto em relao aos outros quanto entre si. Repete-se tambm o fato de que nenhum apresenta uma das duas melhores posies; no caso, livre ou principalmente livre. Porm, mais do que o ttulo de sua categoria, o ndex apresenta algumas informaes que facilita uma comparao geral entre os Estados, o que ainda no possvel pelos dois primeiros indicadores. Todos os pases, com forte exceo da Turquia, apresentam um histrico muito semelhante entre si. Todos sofreram, ou ainda sofrem, com uma economia mais frgil e suscetvel a crises e abalos mundiais. Alm disso, Ir e Sria tiveram algum tipo de isolamento internacional em algum momento; a Arbia Saudita recebe fortes crticas internas dos extremistas islmicos, que dificultam diversas polticas; Iraque e Kuwait foram fortemente abalados por guerras e invases; e a Jordnia atualmente vem se preocupando com grandes ondas migratrias iraquianas. Disso, conclui-se que Iraque, Ir, Sria, Arbia Saudita, Jordnia e Kuwait demonstram diversos problemas polticos, econmicos e populacionais, tanto interna quanto externamente. Isso os assemelha mais do que os ltimos dois indicadores o fez. J a Turquia, excepcionalmente, no tem esses problemas, ou ao menos os apresenta em escala bem menor. Dentre esse grupo, ela a com economia mais estvel. Est tentando uma vaga na Unio Europia e j cumpriu com os requisitos mnimos, apesar de encontrar resistncia por parte

Esse indicador tambm classifica os Estados por notas, que variam de 1 a 7. Ele mede a liberdade civil e os direitos polticos, sendo que quanto maior a nota, menos livre e com menos direitos o pas .
Pas Iraque Ir Sria Arbia Saudita Jordnia Kuwait Turquia Liberdade civil 6 6 6 6 5 5 3 Direitos polticos 5 6 7 7 6 4 3

Alm disso, o Freedom House tambm tem uma lista de pases que so democracias eleitorais, da qual foi possvel ver que, desse grupo de pases, apenas a Turquia se inclua. Sendo assim, novamente possvel destacar a Turquia dos outros Estados comparados. Ela tem as maiores notas de liberdade civil e direito poltico, que, com exceo do Kuwait, so distantes dos outros pases. Finalmente, possvel chegar a algumas concluses e dedues do que ocorre nessa poro do Oriente Mdio para que os indicadores utilizados tenham essas determinadas classificaes. Ficou claro que o Iraque, juntamente com Ir e Sria, possui as piores notas na maioria dos estudos apresentados. Ao mesmo tempo, esses pases so os mais distantes dos valores democrticos ocidentais que guiam tais estudos. Isso poderia explicar em parte suas posies nos Rankings mundiais. Na contramo, a Turquia quase sempre se destacou positivamente quando comparada aos outros vizinhos iraquianos, tendo as melhores notas em relao economia, democracia, liberdade civil e poltica. Isso talvez se d ao fato de que, ao contrrio de Iraque, Ir e Sria, ela a que mais se aproxima dos valores ocidentais. Como j foi mencionado, o fato de possuir territrio na Europa pode ter contribudo para tal concluso, mas no s.

Por fim, considerando a possibilidade de que a democracia, como ela concebida no Ocidente, pode no ser compatvel ao tipo de Estado que o Iraque, pode-se concluir que ele no um pas excepcional. Com os dados conseguidos, as semelhanas entre o Iraque e seus vizinhos permite deduzir que, se verdade que a democracia pode no ser efetiva da mesma forma em todos os pases, o Oriente Mdio uma centralizao de Estados que comprovam tal fato, possuindo algumas excees, como a Turquia, que ainda se mostra mais capaz de englobar os valores democrticos ocidentais do que uma possvel alternativa forma democrtica que surgiram no Oriente.

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