Aspectos del Fallo de la Corte Internacional de Justicia sobre las fbricas de pasta de celulosa en el Ro Uruguay y su ejecucin

Seminario organizado por el CARI

Panel I: La controversia

Las circunstancias de las diferencias con la Repblica Oriental del Uruguay Susana Ruiz Cerutti, Directora General de la Consejera Legal, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto

La materia jurdica de la controversia Marcelo Kohen, Instituto de Altos Estudios Internacionales y del Desarrollo, Ginebra

por Mara Lafage

La Embajadora Ruiz Cerutti fue Agente de la Argentina contra Uruguay ante la Corte Internacional de Justicia por el caso de las plantas de celulosa sobre el Ro Uruguay. Durante su presentacin, relat la serie de circunstancias que se produjeron antes del 4 de mayo de 2006 y que llevaron a la Argentina a depositar la demanda ante la CIJ contra Uruguay. En el itinerario previo ubica entre los orgenes de la controversia algunos hechos que se remontan incluso a las dcadas de los aos setenta y ochenta. Para comenzar, seala como antecedente el camino que Argentina y Uruguay recorrieron juntos y con gran mpetu en el desarrollo del derecho internacional ambiental. Ambos pases comparten una posicin comn por ser la desembocadura de un enorme sistema hdrico: la preocupacin por el cuidado y la forma de administrar y utilizar el recurso de un importante ro internacional compartido. La Embajadora indica que antes de la firma del Estatuto del Ro Uruguay se haba firmado el Tratado del Ro de la Plata, en el cual est incorporado el principio de informacin y consulta previa. En el Artculo 17 se prev que cualquier estado que decida realizar una obra en las zonas de aguas comunes y que pueda afectar la navegacin o rgimen del ro, debe proceder a notificar a la otra parte. Dos aos despus, cuando se firm el Estatuto del Ro Uruguay, se avanz an ms en esta direccin: se abarca todo el ro y no slo la franja de aguas comunes; y no solamente obras en el ro que pudieran afectar la navegacin o

el rgimen, sino que tambin se introdujo como factor la calidad de las aguas. Este es un aspecto innovador que no figuraba en el Tratado del Ro de la Plata. Y Ruiz Cerutti seala como la gran irona de esta historia que a propuesta del Uruguay se desarrolla la idea plasmada en el Artculo 27 del Estatuto, que es el aprovechamiento de las aguas del ro, entre otras cosas, para fines industriales. Cuando este tipo de aprovechamientos puede poner en juego el rgimen del ro, la navegabilidad o la calidad de las aguas, se aplica a ese aprovechamiento industrial exactamente las mismas clusulas del procedimiento de informacin y consulta previa que se aplica en el caso de obras en el ro. Como es bien sabido, la responsabilidad y funcin de la Comisin Administradora del Ro Uruguay es vigilar que el aprovechamiento del ro sea acorde a su conservacin y la conservacin del medio ambiente. "El rgimen de informacin y consulta previa haba sido considerado por las dos partes como aplicable a este tipo de emprendimientos de aprovechamiento del ro"

Y la Embajadora agrega que durante los aos ochenta la Argentina cumpli los procedimientos de consulta previa; por ejemplo, en el caso del proyecto de la represa Garab que hubiera estado ubicada ms all de la zona en que el ro es limtrofe con Uruguay. Luego de que la Argentina hiciera uso del mecanismo de informacin y consulta previa, tuvo lugar la discusin en la Comisin Administradora y hubo objeciones y observaciones del Uruguay, pero finalmente no se concret el proyecto. Ruiz Cerutti destaca que en este caso la Argentina cumpli con lo dispuesto en el Estatuto. En la dcada del noventa hubo un proyecto propuesto por el Uruguay de una fbrica de pasta de celulosa, el cual fue notificado y luego discutido en la Comisin, aunque tampoco lleg a concretarse. Pero este antecedente signific que el rgimen de informacin y consulta previa fue considerado por las dos partes como aplicable a este tipo de emprendimientos de aprovechamiento del ro. Luego, la disertante analiz lo que sucedi en Uruguay a partir de fines de la dcada del ochenta. Hacia 1987 se aprueba una ley de forestacin. Con la colaboracin del Banco Mundial, el Uruguay emprende la plantacin extensiva de eucaliptos, cuyo destino final apuntaba a la fabricacin de pasta de celulosa y papel. Entonces, es posible interpretar que ya desde estos tiempos existe la perspectiva de instalar plantas de celulosa. Seguidamente, la expositora menciona el caso del proyecto de la empresa espaola ENCE que en 2003 se acerca a las autoridades uruguayas

solicitando permiso para instalar las plantas. Y, si bien la CARU solicita informacin al gobierno uruguayo de manera reiterada, la misma no llega. El 8 de octubre de 2003 en una entrevista presidencial en Anchorena el presidente Kirchner pregunta sobre el informe del proyecto de ENCE al presidente Batlle, y el uruguayo responde que su pas no aprobara el proyecto sin la aprobacin de la CARU. Sin embargo, ese mismo da el proyecto estaba siendo aprobado por el ministerio correspondiente en Montevideo. Frente a esto, hay una reunin en la CARU donde la delegacin argentina formula su queja por esta situacin y exige el cumplimiento del Estatuto. En un esfuerzo por intentar cumplir con el Estatuto, delegacin uruguaya solicit al gobierno uruguayo que enviara a la CARU el informe del proyecto, pero no hubo xito. As fue cmo en octubre de 2003 la CARU se paraliza. Frente al incumplimiento, la Argentina decide no seguir trabajando hasta que no se reestableciera la vigencia del reconocimiento de la existencia de las normas del Estatuto. Pero con el transcurso de los meses la situacin empeor. En noviembre de 2003 el Senado uruguayo convoc al canciller Didier Opertti a dar respuestas por los reclamos de la CARU respecto del envo del proyecto. De acuerdo con las actas del Senado, el canciller replic basando fuertemente su argumentacin en los aspectos de la soberana del Uruguay: que se trata de un proyecto nacional, que va a ser instalado en territorio uruguayo, y que es un proyecto que hace al desarrollo econmico del pas. Y confirma al Senado que el gobierno uruguayo no va a aplicar el Estatuto, ni va a consultar a la CARU, ni va a informar a la Argentina. Esta situacin se sostiene hasta que en 2004 aparece el proyecto "Frente al incumplimiento, la Argentina de la empresa finlandesa Botnia, decide no seguir trabajando hasta que que planeaba instalarse en el no se reestableciera la vigencia del mismo lugar que lo hara ENCE: reconocimiento de la existencia de las sobre el ro Uruguay, muy cerca normas del Estatuto" de Fray Bentos, en frente de Gualeguaych. Tampoco para Botnia hubo consulta, ni se inform a la CARU, ni se notific a la Argentina (como lo exige el Artculo 7 del Estatuto). El gobierno argentino haba notado que durante la campaa electoral de 2004 el candidato presidencial Tabar Vzquez se haba pronunciado en contra de los proyectos de las pasteras. Y en el mes de marzo de 2004 durante una reunin el canciller uruguayo prometi a su par argentino que se cumplira el Estatuto y se acudira a la CARU. Cuando el 14 de febrero de 2005 se aprueba en Montevideo el proyecto Botnia, el gobierno argentino decidi esperar la asuncin del nuevo gobierno uruguayo (el 1 de marzo de 2005) para plantear -durante una reunin en mayo

de 2005- el desacuerdo con la decisin unilateral por parte del gobierno anterior de aprobar el proyecto Botnia. Ruiz Cerutti continu su relato explicando cmo en mayo de 2005 se decide crear un Grupo de Trabajo de Alto Nivel al que se le encomienda completar los estudios relacionados con estos proyectos. El grupo se reuni durante seis meses. El primer da, la delegacin argentina solicit explicaciones respecto de la decisin sobre la ubicacin de las fbricas: en Fray Bentos, frente a Gualeguaych, una comunidad de casi cien mil habitantes, y un rea dedicada casi completamente a la actividad turstica. Y la respuesta de la delegacin uruguaya fue que no se hablara de ello. Este fue un mal comienzo para las reuniones del Grupo de Alto Nivel. Durante los meses de negociaciones, el gobierno argentino envi una nota al gobierno uruguayo en la cual le haca saber que, de no encontrarse una solucin en los trabajos del grupo de alto nivel, la Argentina acudira ante la CIJ, de acuerdo con el recurso que establece el Artculo 60 del Estatuto. Al cumplirse los 180 das del plazo establecido por el Estatuto para buscar una solucin a la controversia, en febrero las delegaciones se separaron sin lograr llegar a un arreglo. Ruiz Cerutti seala que, a pesar de que la Argentina estaba en condiciones en aquel momento de llevar el caso ante la CIJ, se intent continuar con la bsqueda de otros medios para resolver la controversia. Seguidamente, el canciller argentino concurri a ambas cmaras legislativas para informar sobre los hechos, desde 2003 hasta ese momento. Y los representantes tambin escucharon al gobernador de la provincia de Entre Ros y al intendente de Gualeguaych. Ambas cmaras producen una declaracin en la cual invitan al Poder Ejecutivo Nacional a intentar otra solucin por la va negociada y, si esto no fuera posible, concurrir a la CIJ. El 11 de marzo de 2006 los mandatarios coinciden en Santiago con motivo de la asuncin del nuevo gobierno chileno (Bachelet), y durante una reunin deciden buscar nuevamente una solucin negociada. Teniendo en cuenta que las obras seguan avanzando, la Argentina puso como condicin que se suspendieran los trabajos hasta que se terminaran estas nuevas negociaciones. Por pedido del gobierno uruguayo, la empresa ENCE acept suspender las obras, pero la empresa Botnia no lo hizo. Por lo tanto, volvi a frustrarse el intento negociador que puso en marcha la Argentina en Santiago de Chile. Finalmente, la Argentina llega a la Corte el 4 de mayo de 2006. No obstante, la Argentina continu en la bsqueda de una solucin negociada. Y durante el ao 2007 por iniciativa argentina se llev a cabo la facilitacin emprendida por el Rey Juan Carlos de Espaa. Mientras los mandatarios de ambos pases se reunan en la Cumbre Iberoamericana en Chile, el 8 de noviembre de 2007, el gobierno uruguayo

autoriz la puesta en marcha de la empresa Botnia. Desgraciadamente, este nuevo acto unilateral produjo el fracaso de otro intento de resolucin negociada. Ruiz Cerutti indica que de ah en adelante, hasta el final del juicio, no volvi a producirse otra nueva oportunidad de negociacin bilateral. A continuacin la disertante se refiri a lo manifestado por el Uruguay ante la CIJ. Destaca particularmente que, a pesar de lo expresado por el canciller uruguayo ante el Senado en noviembre de 2003, durante el juicio el Uruguay en ningn momento se bas en argumentos de soberana nacional. Pero el argumento uruguayo fue sealar que el gobierno argentino haba aceptado la instalacin de las plantas dando su consentimiento por fuera de los procedimientos del Estatuto. Como evidencia de la manifestacin de consentimiento, se hizo referencia a la entrevista de los cancilleres en marzo de 2004. Y, por lo tanto, lo que se dijo sobre ENCE en aquel momento, tambin era extensivo sobre Botnia. Otra prueba del consentimiento argentino presentada por el Uruguay en el juicio fue la reunin del grupo de alto nivel de 2005. Dado que en aquel momento las dos plantas ya estaban construyndose, el rol del grupo era intercambiar informacin sobre las plantas. Por lo tanto, la participacin argentina en el grupo de alto nivel tambin implic el consentimiento a la instalacin de las plantas. La expositora resalt que, adems de la construccin de las dos plantas, existi la construccin del puerto de Botnia, que tampoco fue consultada y que tambin cont con la aprobacin del ministerio correspondiente del Uruguay, sin aplicar el Estatuto. De modo que hay tres hechos que desde el punto de vista argentino eran violaciones al Estatuto. A modo de conclusin, Ruiz Cerutti expuso la sentencia de la Corte. Tanto en el caso de Ence, como en el de Botnia y en el del puerto, el Uruguay incumpli las normas del Estatuto, en varios aspectos. En primer lugar, no se notific a la Comisin Administradora del Ro Uruguay por el proyecto Ence, ni por el proyecto Botnia, ni por el proyecto del puerto; son tres violaciones. En segundo lugar, tampoco se notific a la Argentina en ninguno de los tres emprendimientos; son tres violaciones ms. En tercer lugar, la Corte encontr que, al no cumplir estas normas, el Uruguay viol el sistema completo de informacin y consulta previa previsto por el Estatuto para eventos de esta naturaleza. Adems de esto, la Corte encontr dos violaciones al derecho internacional. La Corte le dio una importancia muy grande a las reuniones celebradas por el grupo de alto nivel, y consider que s fueron las negociaciones de 180 das previstas por el mecanismo de resolucin de controversias del Estatuto. Entonces, como el gobierno uruguayo incentiv la rpida construccin de las plantas durante el transcurso de las negociaciones, la Corte considera que

durante esos 180 das el Uruguay no cumpli con el principio de buena fe, que debe inspirar la negociacin entre estados. La otra violacin fue el incumplimiento de la palabra que el canciller uruguayo le diera a su par argentino en marzo de 2004 de cumplir el Estatuto y volver a la CARU para notificar las obras que se planeaba instalar. En conjunto son diez las violaciones registradas en la primera parte de la sentencia, que la Corte denomina obligaciones procesales. Y las decisiones se tomaron prcticamente por unanimidad, ya que el nico voto en contra fue el del juez designado ad hoc por el Uruguay. A continuacin tom la palabra el Doctor Kohen, quien se desempe como abogado ante la CIJ en el caso Argentina v. Uruguay. Al comenzar su exposicin seal que fue para l un gran honor y tambin una gran responsabilidad trabajar ante la Corte Internacional de Justicia representando a su pas por primera vez. Asimismo, indic que si bien algunos colegas suyos prefieren no hablar de sus casos, l como profesor de derecho internacionalconsidera un gusto la posibilidad de intercambiar opiniones con sus colegas y compatriotas. Su disertacin fue sobre la materia jurdica de la controversia, presentando dos aspectos del Fallo: la parte procesal y la parte sustancial. Adems, el profesor agrega que corresponde considerar un tercer aspecto fundamental, que es analizar si exista o no una controversia. De hecho, en diciembre de 2005 una nota del Ministerio de "Para Uruguay, no haba ninguna Relaciones Exteriores del medida cautelar a implementar Uruguay negaba la existencia simplemente porque todo suceda de misma de una controversia entre una manera completamente conforme Argentina y Uruguay en relacin al derecho internacional" con la instalacin de las dos pasteras. Kohen aade que esta posicin inclusive fue sostenida por Uruguay en las audiencias de junio de 2006 relativas a la demanda de medidas cautelares por la Argentina. Para Uruguay, no haba ninguna medida cautelar a implementar simplemente porque no haba ningn derecho argentino para preservar; todo suceda de una manera completamente conforme al derecho internacional. Segn el conferenciante, muchos de los integrantes del auditorio presente podran preguntarse si la Argentina hizo bien en llevar el caso a la CIJ. Para responder esto, Kohen invita a la audiencia a examinar la evolucin de los petitorios de las partes en el caso; esto muestra muy claramente el desarrollo de los procesos y las modificaciones en las posiciones jurdicas de las partes.

Para realizar un balance es necesario ver qu es lo solicitado en la demanda. Cuando la Argentina se presenta ante la Corte en mayo de 2006 se hablaba de dos plantas: Ence y Botnia. Pero en septiembre de 2006 ENCE decide no construir su fbrica en las proximidades del puente Libertador General San Martn. Luego Kohen presenta un listado de diez puntos para analizar la materia jurdica de la controversia, enfatizando las posiciones jurdicas encontradas de las partes. La primera posicin uruguaya sostena que la instalacin de dos fbricas solamente incumba a la decisin soberana del Uruguay. Un aspecto fundamental en la discusin fue si la Argentina haba consentido a la construccin de las plantas, y si las partes haban decidido hacer a un lado el Estatuto del Ro Uruguay y utilizar otros mecanismos elegidos bilateralmente. En estos dos puntos la posicin argentina fue ampliamente reconocida por la CIJ y qued claro que la Argentina en ningn momento haba aceptado la construccin de las fbricas, ni tampoco haba puesto fin a la controversia aceptando la posicin uruguaya. Para esto, la Corte analiz dos cuestiones fundamentales: el llamado a entendimiento en marzo de 2004 y el comunicado de prensa anunciando la creacin del grupo de trabajo de alto nivel en mayo de 2005. El Uruguay haba invocado toda otra serie de argumentos para invocar pretendidamente que Argentina haba consentido a la instalacin de las fbricas; o que Argentina haba decidido dejar de lado el Estatuto; o que si en algn momento hubo conflicto sobre la aplicacin del Artculo 7 y siguientes del Estatuto, esto ya haba sido resuelto. Segn Kohen, ms all de este caso, cuando dos estados van a la CIJ o una instancia arbitral, muchas veces se examinan cules son los mejores argumentos para presentar ante el tribunal, sin tener en cuenta la posicin jurdica del pas en el mbito general ni las consecuencias de adoptar una posicin determinada que pudiera tener implicancias negativas en el futuro. El disertante destaca particularmente la completa coherencia en la posicin argentina en el caso contra Uruguay, con sus posiciones de principio tradicionales: no se puede admitir fcilmente que un estado renuncie a sus derechos. Kohen record que la Argentina emiti una reserva al Artculo 45 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados precisamente para reservar esta posicin estricta en materia de aquiescencia. Kohen tambin resalta que la posicin argentina fue coherente con la idea del sentido de las negociaciones. Cuando hay una obligacin de negociar, hay que negociar de buena fe, la negociacin debe tener un sentido, y debe hacerse con el fin de llegar a una solucin de la controversia. Ms all de los vnculos tradicionales que exceden la buena vecindad entre estos dos pases, Kohen subraya que la Argentina dio pruebas de buena voluntad y no se mostr ninguna actitud intransigente para resolver el conflicto.

Segn el disertante, el problema fue el que Uruguay sistemticamente interpret la posicin argentina de llegar a una solucin del conflicto de una manera tal que significaba que la Argentina aceptaba la posicin Uruguaya. Y esto fue lo que hubo que demostrar ante la Corte: que no se trataba de la aceptacin de un hecho consumado, sino que se trataba de la voluntad argentina de encontrar una solucin en el marco del mecanismo jurdico aplicable. La posicin argentina ha sido constante en la defensa del Estatuto. En cierto modo, para Kohen es de lamentar que el Uruguay -promotor de una serie de elementos para garantizar la preservacin del medio ambiente, tanto en el plano bilateral como en el regional y el universal- haya resignado de una serie de posiciones que haba defendido en el pasado en aras de justificar la construccin de las fbricas. Por otra parte, seala la manera en que la Corte examina las "La Corte aclar que una cosa es posiciones uruguayas en las constatar un hecho, y otra cosa muy cuales se afirmaba que la diferente es interpretar esa Argentina haba aceptado la constatacin como la aceptacin de construccin de las fbricas, que que el hecho es conforme a derecho" ambos pases haban decidido suspender la aplicacin del Estatuto del Ro Uruguay y seguir otros mecanismos. La Corte aclar que una cosa es constatar un hecho, y otra cosa muy diferente es interpretar esa constatacin como la aceptacin de que el hecho es conforme a derecho. Otro punto destacado por el profesor es el problema de la buena fe en las negociaciones. Es muy difcil probar la mala fe porque se trata de un elemento subjetivo. Sin embargo, en este caso los hechos probaron de manera contundente: la reunin entre los presidentes el 9 de octubre de 2003, donde Batlle promete a Kirchner transmitir la informacin; ese mismo da el Uruguay autoriza la construccin. En la primer nota de protesta, la Argentina comenta este elemento. Tampoco el Uruguay respet otro de sus compromisos con la Argentina, en cuanto al entendimiento Bielsa-Opertti (que Uruguay consideraba como la prueba ms acabada de la aceptacin argentina). Segn Kohen, en el intento por justificar la construccin de las plantas el Uruguay neg la Comisin Administradora del Ro Uruguay, motivo de orgullo del Estatuto. El profesor destac cmo el Uruguay present el rol de la CARU como una suerte de "correa de transmisin"; "es una especie de buzn donde cada una de las partes deposita un sobre que luego es retirado por la otra parte". Y como la CIJ valora a la CARU como una organizacin internacional, entonces le toc a la Argentina defender esta institucin y los procedimientos previstos por el Estatuto.

En cuanto a los aspectos sustanciales del fallo, el disertante resalt la reafirmacin del principio de la comunidad de intereses (la posicin que la Argentina defendi ante la CIJ). Se trata de un curso de aguas compartidas, por lo que la Corte afirma en el prrafo 281 del fallo: el concepto de la utilizacin razonable y equitativa en el derecho internacional general. La Corte considera que existe una obligacin de naturaleza consuetudinaria de no causar un dao al curso de agua internacional. Seguidamente, Kohen seala otro elemento positivo sobre los elementos sustanciales del fallo, la obligacin de proceder a una evaluacin del impacto ambiental. La Corte reconoce que se trata de una regla consuetudinaria. Es la consagracin en el mbito general de este principio en materia de proteccin del medio ambiente. Otro elemento fundamental es que la Corte dice que la evaluacin debe realizarse con anterioridad a la construccin. A modo de cierre, el profesor indica que la decisin argentina de ir ante la Corte fue sumamente acertada. Cuando se lleva un caso ante la CIJ es muy raro obtener un triunfo cien por ciento. Sin embargo, para el disertante la pregunta clave es si vali la pena o no, si estamos mejor hoy que antes de llevar el caso a la CIJ; y la respuesta es afirmativa. No solamente en lo contencioso (la construccin de la planta), sino tambin en lo concerniente al futuro del Estatuto del Ro Uruguay. Para Kohen, la Argentina salv el Estatuto y la CARU, a la vez que contribuy en el plano general a la afirmacin de reglas bsicas en materia de cursos de aguas internacionales y de medio ambiente.

Susana Ruiz Cerutti. Directora General de la Consejera Legal (MRECIC). Es Abogada (UBA). Fue Medalla de Oro y Diploma de Honor del Instituto del Servicio Exterior de la Nacin. Entre sus destacadas actividades diplomticas, represent al pas en misiones internacionales bilaterales, en la ONU y la OEA. Recibi varias condecoraciones, tales como la Insigne Cruz Pro Ecclesia et Pontifice y la Comendador de la Orden San Gregorio Magno, ambas otorgadas por Su Santidad el Papa Juan Pablo II; la Gran Cruz de la Orden de Ro Branco de la Repblica Federativa del Brasil; la Gran Cruz del Gobierno de Hungra; y el Premio Konex Platino de la Fundacin Konex. Fue miembro de la Misin Especial Argentina ante la Santa Sede para la Mediacin Papal en el Caso del Canal de Beagle. Ha sido Consejera Legal de la Cancillera, Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Embajador en Canad, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario ante la Confederacin Suiza, Embajador ante el Principado de Liechtenstein, Miembro del Consejo Consultivo y Representante Especial para Asuntos del Atlntico Sur, Jefe de la Delegacin Argentina en el Arbitraje de Laguna del Desierto. Es Miembro de la lista Nacional de Jueces de la Corte Permanente de Arbitraje de la Haya, Agente de la Repblica Argentina en el caso relativo a las plantas de celulosa sobre el Ro Uruguay ante la CIJ,

Comisionada de la Repblica Argentina ante la Comisin Ballenera Internacional y Miembro del Panel de rbitros y Conciliadores del CIADI. Marcelo Kohen. Profesor de Derecho Internacional en el Instituto de Altos Estudios Internacionales y del Desarrollo de Ginebra y miembro asociado del Instituto de Derecho Internacional. Egres de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, donde comenz su carrera docente. Es doctor de la Universidad de Ginebra y obtuvo el Diploma de la Academia de Derecho Internacional de La Haya. Su libro Possession conteste et souverainet territoriales recibi el premio Paul Guggenheim. Se desempe o desempea como abogado ante la Corte Internacional de Justicia en los casos Malasia/Singapur, Costa Rica v. Nicaragua, Argentina v. Uruguay, Nicaragua v. Colombia y en los procedimientos consultivos sobre el Muro en Territorio Palestino Ocupado y sobre la Declaracin Unilateral de Independencia de Kosovo. Fue co-relator del Comit sobre la sucesin de Estados de la International Law Association y del Consejo de Europa sobre las inmunidades de Estado y es actualmente relator de la Comisin sobre responsabilidad y sucesin de Estados del Instituto de Derecho Internacional. Es autor de varios libros y ha publicado una gran cantidad de artculos, cursos y contribuciones a obras colectivas. Asimismo, ha dictado cursos y seminarios en diferentes instituciones en Europa, Amrica, frica y Asia, entre ellos la Academia de Derecho Internacional de La Haya. Para ms informacin: - CIJ - Corte Internacional de Justicia: http://www.icj-cij.org/homepage/sp/ - CARU - Comisin Administradora del Ro Uruguay: http://www.caru.org.uy/ - Cancillera de Argentina: http://www.mrecic.gov.ar/ - Cancillera de Uruguay: http://www.mrree.gub.uy/gxpsites/hgxpp001

Aspectos del Fallo de la Corte Internacional de Justicia sobre las fbricas de pasta de celulosa en el Ro Uruguay y su ejecucin
Seminario organizado por el CARI

Panel II: Dos temas del Fallo

La violacin del tratado y la responsabilidad internacional Julio Barboza, Embajador, especialista en Derecho Internacional

El derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado en el marco del desarrollo sostenible; tensiones y desafos Jos Esan, Abogado, especialista en Derecho Ambiental

por Natalia Reggini y Ramn Mansilla

La exposicin del embajador Barboza se centr en los aspectos relativos a la responsabilidad de los estados en el fallo de la Corte Internacional de Justicia sobre las pasteras ubicadas sobre el ro Uruguay. Se refiri primero al derecho aplicable en materia de responsabilidad y luego a la naturaleza de las obligaciones violadas y al tipo de sanciones que corresponde aplicar. La Corte dictamin que Uruguay no cumpli con lo establecido en los artculos 7 al 12 del Estatuto del Ro Uruguay firmado entre Argentina y Uruguay en 1975. Las violaciones a estos artculos (lo que en ingls en conocido con el trmino "material breach") fueron catalogadas como graves. La decisin fue de trece votos contra uno. El nico miembro que vot en contra fue el juez ad hoc por Uruguay, Santiago Torres Bernrdez. Esto fue considerado por el embajador Barboza como una "unanimidad de los posibles". El expositor aclar que los artculos del Estatuto del Ro Uruguay y las normas que se aplican en materia de responsabilidad parten del derecho consuetudinario. La responsabilidad se limita a las consecuencias de las violaciones por parte de Uruguay. Luego, Barboza se refiri a la naturaleza de las obligaciones "La Corte opin que Uruguay no tena violadas y a las consecuencias derecho a autorizar la construccin de jurdicas que corresponde aplicar. las plantas ya que esta decisin era Indic que, segn la opinin de la contraria al Tratado" Corte, las violaciones de los artculos 7 al 12 del Estatuto fueron de carcter procesal. Uruguay no aplic los medios que el Tratado del Ro Uruguay pone a disposicin de las partes para obtener los fines que dicho acuerdo se propone. Es decir, esto equivale a quitarle al instrumento

contractual su razn de ser. Si no se cumple con las disposiciones que se establecen para llegar a los fines de un tratado, ste pierde su sentido. El objeto y fin del Estatuto es conseguir la utilizacin racional y ptima del Ro Uruguay mediante los mecanismos de cooperacin establecidos segn la CARU (Comisin Administradora del Ro Uruguay) y el Estatuto. Los artculos 7 al 12 son necesarios para cumplir con dicha finalidad. Por lo tanto, la Corte opin que Uruguay no tena derecho a autorizar la construccin de las plantas ya que esta decisin era contraria al objeto y fin del Tratado. Seguidamente, el embajador Barboza se refiri a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, firmada en 1969 y que entr en vigencia en 1980, segn la cual una violacin a una disposicin esencial para el objeto de un tratado internacional es considerada como una violacin grave. El no cumplimiento por parte de Uruguay de los artculos 7 al 12 es por lo tanto visto como una violacin grave. Esta situacin faculta a los estados firmantes para pedir la suspensin total o parcial de la aplicacin del Tratado. En el fallo, la Corte tambin decret la necesidad de satisfaccin ya que las violaciones significaron un dao moral para el Estado argentino. El embajador Barboza explic que ante un hecho internacional ilcito, el Estado que lo comete est obligado a dar satisfaccin por el prejuicio causado. Esto implica un reconocimiento del hecho, que puede presentarse, por ejemplo, como una disculpa formal. La satisfaccin, aclar Barboza, se utiliza especialmente para aquellos casos donde hay daos no financieramente apreciables (denominados daos simblicos o morales). Es decir, son aquellos daos que representan una ofensa a otro Estado. En la opinin de la Corte corresponde una satisfaccin por parte de Uruguay porque se ocasion un dao moral al estado Argentino. La Corte adems aclar que en los mecanismos de cooperacin establecidos en el Estatuto rige el principio de buena fe, el cual no fue cumplido por Uruguay. Para terminar, el embajador Barboza se pregunt por qu no se exigi a Uruguay garantas de no repeticin. Considerando que las circunstancias no lo requeran, los jueces de la Corte decidieron no abordar el tema. Sin embargo, Barboza opin que esto hubiese sido una buena idea ya que las violaciones a las obligaciones procesales son de ndole muy grave. Si stas no se cumplen, un tratado pierde entonces todo sentido.

El segundo expositor, Jos Esan, dividi su intervencin en dos partes. En primer lugar, se refiri a los antecedentes y el contexto respecto al derecho de vivir en un ambiente sano y equilibrado en el marco del desarrollo sostenible, y como este ha sido reflejado en la sentencia y en la segundo lugar, se refiri a algunos de los contenidos especficos del derecho ambiental y analizar como han sido reflejados en el fallo. Respecto a los antecedentes, plantea la necesidad y dificultad actual de pensar en un nuevo derecho como lo es el Derecho Ambiental. Fundamental, pero con caractersticas muy particulares. Es un derecho que se presenta como una revolucin, respecto a los anteriores. Es novedoso porque tiene incidencia colectiva, se posa sobre un bien jurdico de naturaleza nueva que es el ambiente. No se corresponde con las categoras clsicas porque es un bien jurdico que puede incluir tanto el dominio publico como el dominio privado. Estos elementos se conectan con un contexto poltico institucional que est por detrs del advenimiento de estos derechos, que es la democracia de consensos o democracia participativa, la que nutre estas prerrogativas y que exige al estado un marco institucional diferente hacia dentro y hacia fuera. En conclusin, estamos ante un nuevo derecho, con nuevas reglas y ante un marco institucional novedoso. Este nuevo derecho, exige un anlisis horizontal del estado, o sea un dialogo entre los poderes y en caso de un estado federal, un dialogo constante entre el gobierno central y las provincias. Se deben consensuar las polticas ambientales, su legislacin y su ejecucin. Asimismo, seal que cuando nace la preocupacin "La generacin presente puede internacional por el ambiente, disponer de los recursos pero en la tiene exista el antecedente de la medida en que la utilizacin de estos puja entre un modelo desarrollista recursos sirva para satisfacer sus que consideraba al ambiente propias necesidades pero sin como un sujeto pasivo de comprometer la capacidad para que las externalidades que era inagotable generaciones futuras tambin puedan y adems una puja con una satisfacer sus propias necesidades" postura de "Deep Ecology" que planteaba el regreso casi a la naturaleza del hombre y por eso que la construccin del derecho ambiental a transitado un camino intermedio que desembarca con la conclusin luego de varias cumbres de que "la generacin presente puede disponer de los recursos pero en la medida en que la utilizacin de estos recursos sirva para satisfacer sus propias necesidades pero sin comprometer la capacidad para que las generaciones futuras tambin puedan satisfacer sus propias necesidades". El expositor explica que estas construcciones permitieron que en nuestro pas

surja una norma que luego de la reforma de 1994 arregla el derecho de vivir en un ambiente sano y equilibrado. A continuacin, indica cmo la Corte Internacional de Justicia (CIJ) ha definido al Derecho Sustentable. Para esta institucin este derecho es la conjuncin del desarrollo econmico, la proteccin del medio ambiente y el desarrollo social. Otro elemento que el expositor consider importante resaltar es el principio de prevencin. Toda la serie de incumplimientos que se reflejan del fallo en relacin a los incumplimientos adjetivos, son todos incumplimientos relacionados al principio de prevencin. Esto es central en el fallo; lo ms interesante. La corte plante que las evaluaciones del impacto ambiental que son necesarias para tomar una decisin sobre cualquier proyecto que podra causar un dao significativo transnacional a otro estado, debern ser notificados por parte de la parte interesada a la otra parte mediante el sistema interno que tiene el estatuto, y el objeto es permitir a la parte notificada participar del proceso a fin de que el estudio sea completo. La notificacin es un deber. Sin esta participacin, el estudio dejara de estar completo; por lo tanto, sera una evaluacin insatisfactoria. No tendra la licencia ambiental. Esan concluye que el estado de origen no debera autorizar la instalacin de la industria peticionante. Del mismo modo, seal que la mencin a la precaucin es sumamente interesante a futuro. Plantea que, de acuerdo al fallo de la CIJ, la precaucin deber tenerse como pauta de interpretacin en la aplicacin del estatuto. Es as como el principio de precaucin sirve como habilitacin para permitir pautas ambientales precautorias en caso de incertidumbre en el manejo de poder de polica ambiental. O sea, las limitaciones que los estados establecen respecto a las actividades que se llevan a cabo sobre el ambiente. La prevencin acta en el margen de la certidumbre. Cuando se sabe que tal actividad va a producirse sobre el ambiente, la ciencia puede predecir las alteraciones que se producirn sobre el ambiente, y un estudio del impacto ambiental puede mitigarlos. Sin embargo, cuando hay incertidumbre sobre uno de esos elementos, se permite la actividad hasta que se releve con prueba de que existe un impacto negativo; la precaucin cambia y deber suspenderse esta actividad o esa parte de la actividad sobre la cual haya incertidumbre hasta tanto se tenga en claro cules son los alcances que puede tener sobre el ambiente. Ya hacia el final de la exposicin, Esan, sealo como un punto de importancia el reenvo a la cooperacin, mecanismo que trmino siendo fortalecido por la sentencia de la CIJ, como mbito trascendental entre los pases para el desarrollo sostenible. Para concluir, el expositor seal la importancia de la necesidad de las consecuencias jurdicas que deben tener las normas. Estas consecuencias

jurdicas derivadas de los incumplimientos, en otras palabras sanciones, si bien existen y se sealan en el fallo de la CIJ, no son suficientes.

Julio Barboza. Embajador (r) del Servicio Exterior argentino. Actualmente se desempea como Vicepresidente de la Sociedad Latinoamericana de Derecho Internacional (SLADI), Profesor de Organismos Internacionales en posgrado, Universidad de Buenos Aires y Miembro del Honorary Board of Editors del Chinese Journal of International Law. Ha sido Consejero Legal de la Cancillera; Profesor de derecho internacional pblico en la UBA, la UCA y Belgrano; Profesor visitante en la Academie de Droit International de La Haya, donde dio dos cursos (1994 y 1999); Miembro, Presidente y Relator especial de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas; Juez y Presidente del Tribunal Administrativo de las Naciones Unidas. Ha publicado libros, artculos y dado conferencias sobre diversos aspectos del derecho internacional en la Argentina y en el exterior. Es miembro de varias sociedades acadmicas en el pas y en el extranjero. Jos Esan. Abogado. Especialista en Derecho Ambiental. Realiz una maestra en Derecho Ambiental en la Universidad del Pas Vasco. Es Presidente del Instituto de Derecho Procesal Constitucional del Colegio de Abogados de la ciudad de Mar del Plata y Presidente de AMEAI (Asociacin Marplatense de Estudios Ambientales Integrados). Es Profesor de Postgrado en el posgrado de derecho ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA). Es autor de varios libros y artculos. Fue distinguido con el premio El H. Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Centro en 2004. En 2005 se lo nombra Visitante Distinguido por la Participacin en el seminario IV Reunin Nacional de Magistrados de los Tribunales Agrarios en ciudad de Villa Hermosa, Tabasco, Mxico. Para ms informacin: - Estatuto del Ro Uruguay: http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/OTROS TRATADOS/ESTATUTORIOURUGUAY.htm - Fallo Corte Internacional de Justicia (CIJ) Case Concerning Pulp Mills On the River Uruguay (Argentina vs. Uruguay): http://www.icjcij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&k=88&case=135&code=au&p3=4 - C.A.R.U. Comisin Administradora del Ro Uruguay Plan de Proteccin Ambiental: http://www.caru.org.uy/webproteccion/index.html - Legislacin Ambiental Desarrollo Sostenible: http://www.dsostenible.com.ar/leyes/index.html

Aspectos del Fallo de la Corte Internacional de Justicia sobre las fbricas de pasta de celulosa en el Ro Uruguay y su ejecucin
Seminario organizado por el CARI

Panel III: La ejecucin del Fallo

Plan de vigilancia ambiental del Ro Uruguay en zona Gualeguaych-Botnia Homero Bibiloni, Secretario de Medio Ambiente

Los acuerdos alcanzados entre los gobiernos de Uruguay y Argentina despus del 20 de abril Alberto D'Alotto, Secretario de Relaciones Exteriores, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto

por Alejandra Serantes

Previo a introducirse en el anlisis de algunos aspectos de lo que fuera el cometido de la Secretara de Medio Ambiente en la tarea interadministrativa que realizara con la Cancillera, el Secretario Homero Bibiloni, consider indispensable contextualizar la situacin global de las polticas ambientales en nuestro pas a travs de la enunciacin breve de cuatro hechos relevantes sobre la materia. La primera consideracin fue la actual existencia de una tarea y visin transversal de lo ambiental a nivel del Ejecutivo Nacional. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable busca generar tareas de naturaleza conjunta con los dems ministerios, unificando as la ejecucin de las acciones provenientes tanto del Gobierno Nacional como de las diferentes reas ministeriales. El segundo hecho relevante planteado por el Dr. Bibiloni fue el incremento en el nivel de conciencia ambiental en la Argentina, tendencia saludable pero que a la vez acarrea una suma de restricciones normativas que pueden traducirse tambin como una suma de "incomodidades" al respecto. Destac en tercer lugar la riqueza normativa en cuestin ambiental plasmada en nuestro ordenamiento jurdico, rico en pautas y deberes constitucionales en la materia (CN artculos: 41, 42, 43, 124, etc.). Diferenci en este punto el "ser" del "deber ser", ya que la normativa debe necesariamente vincularse con las acciones tanto del sector pblico como del sector privado. "Est demostrado que los problemas

ambientales son de larga data, razn por la cual su solucin es imposible en el corto plazo, y las medidas necesarias para alcanzar dicho objetivo representan una enorme complejidad y requieren una fuerte inversin pblica y privada, adems de la conciencia individual y la voluntad poltica"

Por ltimo, el Secretario desarrollo la expresin del paradigma que, con miras al futuro y con los desafos de la globalizacin, se impone en materia ambiental. El Bicentenario propone entonces una visin donde necesariamente sean integrados produccin, ambiente e inclusin social.

Cerrando sus consideraciones previas, el Dr. Bibiloni plante la necesidad de acabar con ciertos mitos existentes en torno de la problemtica ambiental, remarcando enfticamente que hacer cambios ambientales significativos no es rpido, ni es fcil, ni prctico y requiere un gran esfuerzo. Tambin consider necesario identificar los actores que deben participar en la solucin de dichos problemas, debido a que en este plano redunda una simplificacin: "la culpa la tiene el Estado". Estos actores seran entonces el sector pblico (que debe que alinear todas sus polticas), el sector privado, los trabajadores, el sistema cientfico, y los particulares (a travs de sus conductas de todos los das). Acto seguido, el Secretario pas a desarrollar aspectos puntuales del trabajo de la Secretara de Medio Ambiente, de su poltica y de sus implicancias en los Acuerdos de Olivos puertas adentro del pas, ya que lo exigido a los pases limtrofes debe ser cumplido dentro del territorio. Sobre un diseo pre-pactado cuando asumieron mantuvieron los acuerdos firmados previamente en toda su lnea, tomaron contacto con los equipos cientficos, la UBA y la UNLP y dems organismos que colaboraron, para tratar de ver de qu manera se ajustaban a lo que era el objetivo que estaba implcito en la norma. Probar los efectos nocivos era lo que haba que lograr. Alineados con la inteligencia fijada por Cancillera para la estrategia jurdica internacional, la Secretara fue el soporte de los elemento de prueba que resultaban necesarios. Los diversos organismos e instituciones que trabajaron de forma conjunta para obtener los elementos de prueba que respaldaron la peticin argentina ante la Corte Internacional de Justicia fueron la UNLP, la UBA, Servicio Meteorolgico Nacional, Comisin Nacional de Energa Atmica, Prefectura Naval, la Municipalidad y entidades privadas. La inversin total fue de doce millones de pesos, destinada desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, y actualmente sigue el compromiso de continuar con todas las cuestiones que no estn comprendidas dentro del mbito de la CARU (Comisin Administradora del Ro Uruguay) para

seguir realizando los monitoreos en forma paralela, sobre todo lo en lo que tiene que ver con la calidad del aire. El Dr. Bibiloni prosigui su exposicin con el desarrollo de algunos de los aspectos ms importantes que tenan que ver con la deteccin de contaminacin atmosfrica en la zona del conflicto, donde existan elementos preocupantes, especialmente azufre. Explic adems que se descubri en el proceso de estudio del ro que a la altura donde se encuentra emplazada Botnia se comporta formando un verdadero lago, fenmeno ampliamente relevante. Adems, estn los resultados del estrs diferencial de las almejas, las cuales no tienen el mismo nivel de crecimiento y padecen anomalas morfolgicas debido a los elementos efluentes de la Planta. Asimismo, fue detectada la emisin de dioxinas y furanos y registrada la presencia de "pulpa" en las aguas del ro. De acuerdo con el Secretario, de este ltimo elemento no se pudo ofrecer una prueba indubitable pero s aparecieron muestras y se trata de un elemento significativo a tener en cuenta ya que obviamente su presencia est relacionada al funcionamiento de la Planta. La aspiracin de la Secretaria, segn el Dr. Bibiloni, es poder medir con ms precisin todos los niveles de contaminacin en la medida que se desarrolle el abordaje de las aspiraciones argentinas en el mbito de la CARU. Desde el punto de vista del Derecho Ambiental para el Secretario, el fallo no fue demasiado "moderno" ni contemplativo de las corrientes que se encuentran en boga en la jurisprudencia internacional; corrientes que permitan vislumbrar en su momento una respuesta positiva a las pretensiones argentinas. Acto seguido, el Secretario se refiri al tratamiento de la cuestin del Monitoreo Continuo, cuestin clave destinada a la observacin y el anlisis de las emisiones de aire y efluentes, tal como formara parte de los acuerdos. Las propuestas realizadas desde la Secretara al respecto son el monitoreo permanente de los efluentes del Rio de la Plata, el control en la calidad del agua, el monitoreo integral de las actividades de impacto en ambas mrgenes y por ltimo, una continuidad del muestreo de la calidad del aire fuera del mbito de la CARU. Las implicancias nacionales de estas propuestas seran que las mismas conformaran una estrategia para abordar impactos en otras cuencas y permitiran realizar el anlisis de la trazabilidad horizontal y vertical de las actividades productivas. Finalmente, el Secretario inform sobre la situacin de Represa AYUI en Corrientes, la Evaluacin de Impacto Ambiental presentada y sus aspectos controversiales. Ya existe en relacin a este emprendimiento privado un planteo judicial y el prximo paso a seguir desde la Secretaria ser avanzar en el anlisis de la Evaluacin de Impacto Ambiental para determinar si era la

adecuada, y coordinar las acciones correspondientes con la Provincia de Corrientes en una lgica de complementariedad, y no de sustitucin de competencias.

Luego tom la palabra el Secretario de Relaciones Exteriores Alberto D'Alotto. A lo largo de su exposicin sobre los acuerdos alcanzados entre los gobiernos de Uruguay y Argentina con posterioridad al fallo del 20 de abril, el Sr. Embajador destac el rol central, indispensable e insustituible que en su sentencia la Corte Internacional de Justicia reivindic para la Comisin Administradora del Ro Uruguay; reivindicacin que tambin hizo aplicable al mecanismo de cooperacin establecido por el Estatuto del Ro Uruguay en 1975. Fue en virtud de lo expuesto que la Corte orden que ambos pases realizaran el monitoreo continuo del funcionamiento de la planta de Botnia UPM y sus efectos en el Ro Uruguay a travs de la CARU. En el prrafo 281 de la mencionada sentencia -prrafo "crucial" segn las palabras del Embajador- la Corte puntualiz que el Estatuto de 1975 obliga a las partes a coordinar medidas en los trminos que el mismo establece a fin de concretar su objeto y fin que es el aprovechamiento ptimo e integral del Rio Uruguay y que dicha cooperacin se extiende al control continuo y permanente de las actividades de un establecimiento industrial como Botnia, remitiendo a CARU para la puesta en prctica de las medidas. En funcin de esta prescripcin, el 28 de abril de 2010 en Olivos, Argentina, los presidentes Fernndez de Kirchner y Mujica mantuvieron la firme voluntad poltica de cumplir con las disposiciones de la sentencia del alto tribunal inicindose as una serie de negociaciones entre ambos pases para poder satisfacer dicho mandato, negociaciones que incluyeron intensas reuniones entre las delegaciones de ambos pases ante la CARU, encuentro de cancilleres y cumbres presidenciales. El Embajador relat que en primera instancia la Argentina propuso un plan integral para que la CARU pudiera monitorear el funcionamiento de la planta Botnia UPM, sus efectos sobre el Ro Uruguay y su ecosistema, elaborado contemplando los trminos del prrafo 281 de la sentencia, las disposiciones del Estatuto del Ro Uruguay, el Digesto sobre el Uso y Aprovechamiento del Ro Uruguay y dems normas de aplicacin. Desinteligencias entre ambas partes impidieron aprobar este proyecto y luego de varias reuniones ambas delegaciones decidieron someter las cuestiones a consideracin de los Cancilleres, quienes prepararon la Cumbre Presidencial de Anchorena celebrada el 2 de junio de 2010 a fin de destrabar la negociacin

y avanzar en otros aspectos de la relacin bilateral que se encontraban paralizados debido a la controversia. En dicha cumbre se acord llevar adelante a travs de la CARU un Plan de Vigilancia para la planta de Botnia UPM conforme lo establecido en la sentencia y se plasm la voluntad de ambos Presidentes de contar con un modelo para cuidar el medio ambiente a travs de la implementacin de un plan de control y prevencin de la contaminacin del Ro Uruguay en el tramo compartido por ambos pases. La concrecin e implementacin de ambos planes fue encomendada a la CARU -mecanismo conjunto con capacidad regulatoria, administrativa y tcnica, competente para llevar a cabo tales funciones- acordndose un plazo de 45 das para que ambas delegaciones concertaran en el seno de esa comisin los trminos y criterios para la puesta en marcha de ambos planes. "Los acuerdos firmados con el Uruguay estn destinados a sentar las bases para un monitoreo integral del Ro Uruguay que signifique un ejemplo de cooperacin hito en la relacin bilateral, ubicando a los cientficos en el centro de la escena y ratificando el rol de la CARU como instrumento indispensable para la preservacin del Ro Uruguay" Asimismo, ambos Presidentes acodaron volver a reunirse en un plazo de 60 das en Buenos Aires encomendando a sus respectivos Ministros a que previamente -en un plazo de 45 das- realizaran un diagnstico, establecieran prioridades y elaboraran propuestas sobre de curso de accin para los diferentes temas que pudieran impulsar las relaciones bilaterales.

La condicin acordada por ambos Presidentes para que se avanzara en el desarrollo de estos temas era que se adoptara e implementara en primer trmino un Plan de Monitoreo del funcionamiento de la planta de Botnia y sus desechos en el Ro Uruguay, que cumpliera con el mandato de La Corte Internacional de Justicia. En tanto que continuaron subsistiendo divergencias respecto de las caractersticas que deba tener el monitoreo de la planta Botnia UPM, se debi organizar una nueva Cumbre Presidencial que pusiera fin a estas ltimas divergencias. La cumbre tuvo lugar el 28 de julio de 2010 en la residencia presidencial de Olivos y ambos presidentes suscribieron un acuerdo en el cual establecieron la conformacin en un plazo de 30 das de un Comit Cientfico en el seno de la CARU integrado por dos cientficos argentinos y dos cientficos uruguayos a eleccin de cada pas cuya funcin sera la de monitorear el Ro Uruguay y todos los establecimiento industriales, avcolas y centros urbanos que vuelcan sus efluentes en el ro. En este punto, el Embajador resalt dos aspectos importantes del acuerdo; por un lado, la decisin de disponer que el monitoreo del Ro Uruguay acordado por ambos presidentes comenzara por la planta de Botnia UPM y continuara con la desembocadura del Ro Gualeguaych, y por otro lado, la inclusin del ingreso de los miembros del Comit a la planta Botnia UPM al menos doce veces por ao.

El Embajador DAlotto destac en este punto que dicho acuerdo dispone que toda la informacin que se obtenga del monitoreo de la planta debe ser pblica y que, a su vez, el acuerdo prev la utilizacin en la planta de sensores y otras innovaciones cientficas necesarias para llevar adelante el monitoreo efectivo de los efluentes lquidos y gaseosos de la planta Botnia UPM. Para DAlotto los acuerdos de Anchorena y Olivos, en cumplimiento de la sentencia de la Corte, colocan a ese conjunto normativo en la vanguardia de los instrumentos internacionales en lo referido a la preservacin de los recursos naturales compartidos, y los convierten en un modelo a seguir en la materia. Continuando el recorrido por la cronologa de los sucesos posteriores a la sentencia, el 30 de agosto de este ao Argentina y Uruguay firmaron un importante acuerdo por canje de notas a travs del cual se adoptaron las directivas para el funcionamiento del Comit Cientfico, de modo que el mismo pudiera dar inicio a sus tareas sin dilacin. En dichas directivas se estableci que el comit empezara a trabajar de inmediato, recabando toda la informacin necesaria para el mejor desarrollo de su trabajo y sus investigaciones, y que en un plazo de 60 das presentaran los proyectos especficos correspondientes al monitoreo de la planta de Botnia UPM. El pasado 2 de septiembre se reuni la CARU y mediante resolucin de este organismo fueron oficialmente designados los cuatro cientficos integrantes del Comit, de acuerdo a las propuestas realizadas oportunamente por los pases. El Comit -organismo subsidiario de la Comisin- se encuentra actualmente funcionando y mantiene reuniones semanales a fin de elaborar los proyectos correspondientes a la planta de Botnia que debern ser posteriormente elevados a la CARU. El Embajador finaliz su presentacin sealando que los acuerdos firmados con el Uruguay estn destinados a sentar las bases para un monitoreo integral del Ro Uruguay que signifique un ejemplo de cooperacin hito en la relacin bilateral, ubicando a los cientficos en el centro de la escena y ratificando el rol de la CARU como instrumento indispensable para la preservacin del Ro Uruguay.

Homero Bibiloni. Secretario de Medio Ambiente. Es abogado por la Universidad Nacional de La Plata. Es especialista en Derecho Administrativo y realiz estudios de maestra ambiental en la Universidad del Pas Vasco. Es titular del Estudio de la Plaza (Ciencias Jurdicas y Ambientales). Es Docente de grado y postgrado en varias universidades en las materias de su especialidad. Fue Subsecretario de Asuntos Legislativos del Ministerio de Justicia de la Nacin. Fue Director Provincial de Planificacin de la Secretara de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Es responsable rea Ambiental de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo. Es consultor de la

NRG4SD para su estrategia internacional 2008-2011 por Sudamrica. Es Juez del Tribunal Administrativo de la OEA. Integra el Consejo Acadmico de la Escuela Judicial del Consejo de la Magistratura de la Nacin. Es asesor ambiental en la Federacin Argentina de Municipios. Es Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin (diciembre 2008 a la fecha). Fue Subsecretario de Recursos Naturales, Normativa Investigacin y Relaciones Institucionales de la Secretara de Ambiente de la Nacin (2003-2006). Ha participado como expositor, panelista, coordinador y organizador en ms de 250 eventos nacionales e internacionales en lo que resultan sus especialidades. Concretando tambin ms de 190 publicaciones, lo cual incluye su trabajo "Ambiente y Poltica. Una visin integradora para gestiones viables" con la Editorial Rap. Alberto DAlotto. Secretario de Relaciones Exteriores (MRECIC). Es abogado por la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid. Fue diplomado en Estudios Superiores Especializados en Ciencias Polticas de la Sorbona de Pars. Previamente, se ejerci como Jefe de Gabinete del MRECIC y tambin fue Embajador Extraordinario y Plenipotenciario. Ha prestado funciones en el exterior en la Misin Argentina ante los Organismos Internacionales en Ginebra (1986-1991), en la Embajada Argentina en los Estados Unidos de Amrica (1994-1996), en la Embajada Argentina en la Repblica Oriental del Uruguay (1996-1998) y en la Misin Argentina ante las Naciones Unidas en Nueva York (2001-2006). En nuestro pas se desempe en las reas de Derechos Humanos, Administracin, Cooperacin Internacional y Poltica Exterior. Ha sido profesor universitario de Derecho Internacional Pblico, Derechos Humanos y Organismos Internacionales en la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Torcuato Di Tella. Para ms informacin: - CIJ - Corte Internacional de Justicia: http://www.icj-cij.org/homepage/sp/ - CARU - Comisin Administradora del Ro Uruguay: http://www.caru.org.uy/ - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable: http://www.ambiente.gov.ar/ - Cancillera Argentina: http://www.mrecic.gov.ar/ - Constitucin Nacional, Art. 41, 42 y 43: http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/capitulo2.php - Texto del Acuerdo de Olivos: http://rigofa2010.blogdiario.com/1280429220/