Centro de Estudios Transnacionales de Economa y Sociedad (CETES)

Chile y MERCOSUR:
problemas y perspectivas de la agricultura
Jorge Gonzalorena Dll

1996

1. INTRODUCCION
El objetivo general de la investigacin es realizar un examen crtico de la situacin en que se encuentra hoy el sector agrcola chileno y de las perspectivas que enfrenta en el marco de la orientacin actualmente vigente en materia de poltica econmica. Como se sabe, el eje que articula dicha poltica es la bsqueda de una integracin, lo ms dinmica y profunda posible, del espacio econmico nacional al conjunto de los circuitos productivos, comerciales, financieros e institucionales que configuran hoy el sistema capitalista mundial. Se confa en poder obtener por esa va los recursos y las oportunidades que la economa chilena necesita para su propio desarrollo. El gran capital aparece en el marco de esta orientacin como principal pilar y agente dinamizador del desarrollo econmico. De all su vocacin librecambista y la importancia que ella asigna a la implementacin de una poltica comercial activa, susceptible de franquear los eventuales obstculos que pudiesen derivar de los proyectos de integracin que actualmente se hallan en marcha en diversas zonas del planeta. No nos detendremos a considerar aqu las caractersticas de dicha orientacin, limitndonos exclusivamente a poner de relieve las tendencias de desarrollo que ella ha puesto en marcha en el mbito de la estructura econmica y social de la agricultura. En ese contexto, pondremos especial atencin a los impactos econmicos y sociales que previsiblemente est llamada a tener la entrada en vigor del acuerdo de asociacin suscrito entre Chile y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), as como las opciones que enfrenta el desarrollo futuro de las actividades agropecuarias. La relevancia del tema guarda en primer trmino relacin con las perspectivas actuales del sector agropecuario y los riesgos evidentes que un desmantelamiento de los rubros ms directamente vinculados a produccin de alimentos lleva aparejados, en un mundo cuya situacin alimentaria puede tornarse particularmente incierta a futuro. Pero no se reduce a ello, sino que tiene que ver tambin con las oportunidades y condiciones de vida que la actividad agrcola brinda o puede brindar a un importante nmero de personas. En este sentido no 2

cabe considerar el costo econmico de las opciones al margen o con independencia de su costo social. Por ello, este examen se har teniendo presente tanto las posibilidades y alternativas de desarrollo productivo del pas como la ineludible y siempre vigente perspectiva de avance hacia la construccin de una sociedad efectivamente democrtica, justa y solidaria. Como una primera aproximacin cabra sealar que el debate suscitado en torno a este tema ha estado hasta ahora enmarcado en la conviccin, hecha pblica por la mayora de los expertos y de los actores sociales involucrados, de que el acuerdo de asociacin entre Chile y MERCOSUR ser en general beneficioso para el pas puesto que: 1. Asegura el acceso privilegiado de la produccin nacional a un mercado de 200 millones de consumidores en una zona que est experimentando un crecimiento econmico significativo. 2. Posibilita el ingreso al pas de productos a menor precio a consecuencia de la rebaja arancelaria, lo que se traducira en mayores y mejores oportunidades para los consumidores. 3. Incrementa significativamente la capacidad de atraer a Chile inversin extranjera, dada la magnitud del mercado al que ste accede en virtud del acuerdo. No obstante, resulta evidente que la entrada en vigor del mismo conllevar tambin ciertos costos econmicos y sociales derivados del mayor nivel de competitividad que el libre flujo de bienes en este espacio econmico ampliado est llamado a imponer sobre el conjunto de las actividades productivas. A este respecto, existe consenso en estimar que, de los diversos sectores de la economa nacional, el gran perdedor ser la agricultura tradicional y que los efectos negativos del acuerdo se dejarn sentir con especial fuerza sobre aquella gran masa campesina que se halla vinculada a la pequea propiedad y produccin agrcola. Este es el problema que nos proponemos examinar. Con el propsito de permitir una comprensin ms clara de su real significado y envergadura, nos parece sin embargo indispensable considerar previamente la situacin global en que se encuentra hoy la agricultura como resultado de las tendencias de desarrollo que han tenido lugar en el curso de los ltimos aos. 3

En consecuencia, examinaremos en primer trmino las caractersticas ms relevantes de la agricultura chilena, tanto en lo referido a su estructura productiva, su estructura social y su grado de competitividad en los mercados mundial y regional. En segundo lugar researemos los trminos del acuerdo de asociacin entre Chile y el MERCOSUR en lo concerniente a materias agrcolas, as como los impactos que se esperan de l tanto en el mbito productivo como social. Por ltimo, consideraremos brevemente las disyuntivas que se plantean en cuanto a la reconversin productiva del sector, as como sus eventuales implicancias en diversos mbitos como el demogrfico, la propiedad de la tierra, el medioambiente, la seguridad alimentaria, etc.

2. LA AGRICULTURA TENDENCIAS

CHILENA:

CARACTERISTICAS

a) Dotacin de recursos fsicos Antes de ofrecer un cuadro de las tendencias de desarrollo y los niveles de productividad que actualmente presentan las actividades silvoagropecuarias que se realizan en Chile resulta conveniente examinar el potencial fsico en que ellos se sustentan a objeto de disponer de un marco de referencia adecuado para efectuar las evaluaciones correspondientes. Resumiendo al mximo habra que decir que los suelos con potencial agropecuario y forestal representan alrededor del 38% del territorio continental del pas, alcanzando aproximadamente a unas 29 millones de hectreas (1). De stas alrededor 5 millones de hs. estn constituidas por terrenos arables. De las 24 millones de hs. restantes algo ms de 8 millones corresponden a suelos aptos para la ganadera y 16 millones a bosques. La disponibilidad de suelos arables por habitante, que alcanza en Chile a aproximadamente 0,42 hectreas, ofrece una situacin que se compara favorablemente con la que en este plano enfrentan la mayora de los pases (Francia 0,34; Italia 0,21; China 0,10; Japn 0,04), a pesar de resultar claramente desfavorable en comparacin con la de aquellos que disponen de una mayor frontera agrcola (Argentina 1,16; EEUU 0,80). Existe casi 1,4 milln de hectreas de tierras irrigadas, localizadas en su mayora en la zona de clima mediterrneo, pero se considera que sera factible regar medio milln de hs. adicionales si se acometiera la realizacin de obras de cierta envergadura, lo que demandara a su vez la intervencin del Estado en esta materia en una escala mucho mayor que la actual. Se estima que alrededor de 10 millones de hs. son an susceptibles de ser incorporadas a la produccin agropecuaria y forestal (unas dos terceras partes para uso forestal y el tercio restante en su mayor parte a la ganadera). La extensin de uso propiamente agrcola podra aumentar en alrededor de medio milln de hs. lo que equivaldra a un incremento de alrededor de un tercio de la actual superficie cultivada. Por otra parte, el hecho de que la actividad ganadera an se encuentre bsicamente sustentada en el uso de praderas naturales, sin fertilizacin ni intervenciones tecnolgicas, pone tambin de relieve el gran 5

potencial de incremento productivo que todava se halla disponible en este rubro. Sin embargo, libradas a decisiones de uso adoptadas por particulares que actan orientados exclusivamente por las expectativas de ganancia generadas por el mercado, extensas superficies de tierra son destinadas a producciones que no corresponden a la vocacin de sus recursos naturales, lo que acarrea como consecuencia un proceso de progresiva e irreversible erosin de los suelos.

b) Actuales tendencias de desarrollo de la agricultura en el contexto latinoamericano Durante las ltimas dos dcadas, el sector rural de la mayor parte de los pases del continente ha venido experimentando, aunque con ritmos y modalidades ciertamente diversos, un claro y significativo proceso de reestructuracin y modernizacin capitalista. Entre los factores que lo han estado impulsando Jacques Chonchol (2) destaca los siguientes: a. El rpido crecimiento de las exportaciones agropecuarias: de USD 5.800 millones promedio en 1962-66 a USD 31.100 millones en 1977-81; esta tendencia se detiene luego a consecuencia de la baja de los precios de esos productos; entre 1980-81 y 1985-86 el volumen de las exportaciones agrcolas creci en 16% pero su valor unitario descendi en 17% por lo que su valor global retrocedi en 1% b. La considerable expansin del mercado interno: consecuencia de un rpido crecimiento de la poblacin, un proceso de urbanizacin acelerada, una mayor importancia de las clases medias y la modificacin de hbitos alimentarios; entre 1960 y 1990 la poblacin de la regin se duplic, pasando de 206 a 442 millones; al mismo tiempo la poblacin urbana pasa de un 49% del total en 1960 (aprox. unos 100 millones) a un 70% del total en 1990 (ms de 300 millones) c. El desarrollo del comercio agrcola en gran escala y cambios en los sistemas de produccin: hay un cambio fundamental en la combinacin de factores, con un incremento en el uso de insumos tecnolgicos y de capital con respecto a la tierra y al trabajo; el sector de la produccin agrcola propiamente tal se encadena cada vez ms hacia atrs y hacia adelante con la economa industrial, financiera y comercial que es donde radican los verdaderos centros de poder agrcola; aprox. el 30% del valor bruto de la produccin agropecuaria 6

corresponde al encadenamiento encadenamiento hacia adelante

hacia

atrs

el

38%

al

d. Las polticas pblicas puestas en aplicacin: se generaliza el diseo e implementacin de polticas de desarrollo sectorial destinadas a lograr el incremento de la produccin agropecuaria sobre la base de un conjunto muy amplio y variado de instrumentos (redistribucin de tierras, obras de infraestructura, sistemas de crdito, subsidios, incentivos tributarios, desarrollo de la investigacin, capacitacin tcnica, fomento a las exportaciones, etc.) e. La creciente participacin privada en la generacin y transferencia de tecnologa: durante los ltimos decenios la accin del sector pblico ha sido complementada por la participacin del sector privado productor de insumos tecnolgicos, tendencia que se ha sustentado en: 1. la posibilidad de proteger ahora con patentes las inversiones en investigacin y desarrollo de tecnologas biolgicas (semillas), qumicas (fertilizantes, herbicidas y plaguicidas) y mecnicas (maquinarias); 2. la mayor rentabilidad debida al aumento de los mercados f. La transnacionalizacin del sector agrcola: el creciente accionar de las ETN en este mbito se concentr inicialmente en la produccin y distribucin de equipos mecnicos y luego se extendi hacia los sectores ms complejos de la produccin de insumos (semillas, pesticidas) y la transformacin o acondicionamiento y exportacin de productos (soya, frutas, hortalizas), penetrando tambin las cadenas de distribucin minorista (supermercados); estas firmas se posicionan en los sectores ms dinmicos y evidencian una gran capacidad de desplazamiento de acuerdo a las condiciones de mercado imperantes g. El surgimiento de nuevas categoras de empresarios agrcolas: se trata de personas que actan con arreglo a criterios de racionalidad econmica tpicamente capitalistas y que a veces provienen del propio sector agrario tradicional (en razn de un cambio generacional) o bien tienen su origen en otros sectores de la economa (industriales, comerciantes, financieros, profesionales urbanos, etc.), nacionales o extranjeros de inmigracin reciente c) Evolucin del sector rural chileno en las ltimas dcadas Es conveniente no perder de vista esas tendencias globales que estn marcando el desarrollo de la agricultura en el continente al momento de 7

considerar los rasgos que adopta y las vicisitudes que enfrenta la evolucin de la produccin silvoagropecuaria en las dos ltimas dcadas en Chile. Tomando como punto de partida para este examen el profundo viraje que impone a su desarrollo la instalacin del rgimen militar, cabra identificar tres grandes perodos en la evolucin de la agricultura chilena a partir de entonces: a) el perodo 1973-83; b) el perodo 1984-89; c) el perodo de crisis que se inicia en 1990 extendindose hasta el momento actual. En este apartado nos limitaremos a resear los rasgos ms caractersticos de los dos primeros perodos, dejando para ms adelante un examen ms pormenorizado de la crisis del sector. Perodo 1973-83 Durante el primer decenio del rgimen militar la agricultura se orienta enteramente, lo mismo que el resto de la economa, por la ortodoxia neoliberal discrecionalmente impuesta desde el Estado y cuyos puntales son bien conocidos: 1. rearticulacin de la actividad econmica sobre la base de un casi irrestricto dominio de la "iniciativa privada", asumida explcitamente como sinnimo de eficiencia empresarial 2. revalorizacin del mercado, sin mayores regulaciones, como nico mecanismo capaz de garantizar una eficiente asignacin de los recursos productivos 3. en funcin de lo anterior, eliminacin de gran parte de las "trabas" (e.d. controles y cargas impositivas), que pudiesen dificultar la libre circulacin de bienes y capitales Sobre tales pilares se configura luego una estrategia econmica explcitamente orientada a redefinir el modo de insercin de la economa chilena en la economa mundial. Proclamando el rotundo fracaso del anterior esquema de industrializacin por sustitucin de importaciones, el rgimen militar impone sin mayores miramientos el trnsito acelerado hacia uno de economa abierta. En este contexto, la poltica que desarrolla el Estado respecto del sector agrcola se orienta bsicamente por dos grandes objetivos:

a) dando por clausurado el proceso de la reforma agraria, se busca regularizar en el menor plazo posible la situacin de la propiedad de la tierra: en esta materia se procede a devolver aproximadamente un 30% de las tierras expropiadas a sus antiguos dueos y se reasigna el resto de ellas en forma individual a una parte de los campesinos b) con arreglo a los criterios de racionalidad econmica impuestos, que confan al libre juego de las fuerzas del mercado la asignacin de los recursos productivos, se busca operar una rpida modernizacin capitalista del sector, orientndolo preferentemente hacia aquellas actividades que disponen de un mayor potencial exportador En el marco de esta orientacin, la accin del Estado se va a ver considerablemente restringida, limitndose tan slo al despliegue de ciertas iniciativas mnimas en el terreno de: a) la investigacin y transferencia tecnolgica (INIA e INDAP) b) el control y la proteccin sanitaria (SAG) c) la asistencia crediticia a los pequeos productores (INDAP) d) el fomento a las plantaciones forestales (DL 701) La apertura comercial unilateralmente adoptada durante este perodo se traduce en una virtual eliminacin de los aranceles, lo que junto a la subvaloracin artificial del dlar posibilita una masiva importacin de productos que saturan el mercado. Esto se va a expresar tambin en la importacin de bienes alimenticios que entran a competir en el mercado interno con la produccin nacional, forzndola a bajar sus precios y a reducir sus mrgenes de rentabilidad. Las reales posibilidades de respuesta que los diferentes subsectores de la agricultura tenan para hacer frente a la delicada situacin creada por el abrupto cambio impuesto por la poltica econmica en las relaciones comerciales de Chile con el exterior evidenciaron ser notoriamente desiguales, manifestndose ello con claridad en la evolucin de sus respectivos volmenes de produccin. En definitiva, se registra una disminucin de los cultivos bsicos, un moderado ritmo de crecimiento en vinos y hortalizas y un desigual comportamiento de la produccin pecuaria, junto a una significativa expansin de aquellos subsectores cuya produccin es destinada en su mayor parte a la exportacin: el frutcola y el forestal (expansin que en el caso de ste ltimo se halla inicialmente sustentada en su ya vigoroso desarrollo anterior). 9

Perodo 1984-89 A raz de los estragos provocados por la grave crisis econmica 1982-83, el rgimen militar se ve obligado a introducir un cierto grado flexibilidad y pragmatismo en su accionar con el objeto de evitar que dao mayor a algunos de los sectores ms afectados pudiese traducirse graves consecuencias polticas para su propia estabilidad. de de un en

De all que, junto con la elevacin del arancel general, se registra tambin un significativo incremento de la intervencin estatal en el sector agrcola, la que se expresa en medidas como las siguientes: a) el establecimiento de "bandas" con el fin de estabilizar los precios de ciertos productos bsicos (trigo, oleaginosas, leche y remolacha) consistentes en la fijacin de un piso y un techo al costo de importacin de los mismos y la adopcin de sobretasas y rebajas arancelarias para el caso de que ste se site por encima o por debajo de esos niveles (3) b) la apertura de un poder comprador, principalmente para el trigo, con el objeto de evitar los efectos negativos de un eventual dominio oligopsnico por parte de la industria molinera c) la dictacin de una normativa legal (ley 18.450) para el fomento de la inversin privada en obras menores de regado y drenaje d) la renegociacin de las numerosas y cuantiosas deudas que pesan sobre los agricultores El efecto final de las principales medidas adoptadas es el establecimiento de un nivel de proteccin nominal superior al del arancel general uniforme. La posterior reactivacin de la produccin agropecuaria se sustenta bsicamente en la existencia de este mecanismo de resguardo. Sin embargo, ello no va a implicar un cambio fundamental en las tendencias de desarrollo del sector asentadas en el perodo anterior, las cuales cobran expresin principalmente en la fuerte y sostenida expansin de las exportaciones frutcolas y silvcolas. Entre 1986 y 1990 el sector silvoagropecuario creci a una tasa promedio anual de 8,2%, claramente superior a la de 6,5% registrada por el producto total. Puesto que alrededor del 90% de la produccin del sector agrcola es transable (e.d. susceptible de tener que competir con la importacin de esos mismos productos), este incremento slo puede explicarse a partir de las variables que afectan la transmisin de sus precios 10

internacionales al mercado interno, es decir el tipo de cambio real y el nivel de los aranceles. En efecto, en la dcada de los 80 los precios internos de la mayora de los cultivos se elevan en trminos reales a pesar de la tendencia a la baja que se observa en la evolucin de sus precios internacionales, lo cual se debe principalmente a la accin combinada de: a) el significativo aumento que registra el tipo de cambio real, que entre los aos 1982 y 1990 llega a elevase en ms de un 90% b) la elevacin del arancel general uniforme que de 10% en 1982 llega a 35% en 1984 y es reducido progresivamente despus a medida que la economa se recupera (4) c) la creacin de bandas de precios para el trigo, la azcar y los aceites comestibles que, a pesar de que su objetivo es otro, operan de hecho como un mecanismo de proteccin A manera de sntesis podemos decir que, ms all de los ajustes coyunturales en el diseo e implementacin de las polticas sectoriales, a partir de la instalacin del rgimen militar el conjunto de la agricultura chilena se ha visto arrastrada a un profundo y acelerado proceso de transformaciones estructurales. En efecto, una vez despejado el tema prioritario de la propiedad de la tierra, la apertura unilateral de la economa al exterior y la fuerte competencia de productos importados que ello ocasiona le imponen a la agricultura un proceso de reconversin productiva, dictado principalmente por los cambios que se operan en las rentabilidades relativas de sus diversos rubros. Considerados segn su importancia econmica, los cultivos tradicionales orientados hacia el mercado interno van siendo progresivamente desplazados por el rpido desarrollo que experimentan los rubros orientados preferentemente hacia los mercados externos: la fruticultura y la silvicultura.

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3. LA ESTRUCTURA SOCIAL Y EMPRESARIAL EN EL CAMPO

Los cambios operados en la estructura productiva de la agricultura han ido acompaados de procesos equivalentes en el mbito de las relaciones sociales. Sin embargo, no resulta fcil dar cuenta de la estructura de relaciones sociales actualmente prevaleciente en las zonas rurales ya que el panorama que ellas presentan es sumamente variado. Desde luego, se podra intentar pasar por alto tales dificultades reducindolo todo, como se observa en numerosos trabajos, a la mera coexistencia de un sector agrcola "moderno", pujante y dinmico, y otro de corte "tradicional", sustentado en modos arcaicos de explotacin, en clara e irreversible decadencia. Tambin se podra, como se observa en otros, intentar dar cuenta de la heterognea realidad que exhibe el sector mediante una detallada descripcin y clasificacin de las relaciones sociales, formas de organizacin empresarial, grado de insercin en el mercado, tipo de cultivos, reas de localizacin, etc. que es posible detectar en las zonas rurales. Pero de lo que en verdad se trata es de intentar alcanzar una comprensin que sea unitaria, y por tanto global, pero a la vez debidamente diferenciada, del complejo y multifactico cuadro que exhiben hoy las relaciones sociales existentes en el sector rural, su ubicacin en el entramado de relaciones sociales que articulan al conjunto de la sociedad y sus principales dinmicas de desarrollo. a. Los complejos agroindustriales (CAI) El fenmeno ms relevante y expresivo de la modernizacin capitalista en el plano de las relaciones sociales que se han configurado en las zonas rurales en el curso de los dos ltimos decenios es, sin lugar a duda, la emergencia y posicin de dominio alcanzado en ellas por los llamados "complejos agroindustriales" (CAI). En realidad, estos CAI no constituyen un nuevo tipo de organizacin empresarial, sino que se configuran ms bien como un conjunto articulado de posicionamientos claves, de carcter monoplico o semimonoplico, mediante los cuales el gran capital logra subordinar a las actividades propiamente agrcolas. En efecto, estas ltimas se han ido encontrando cada vez ms atrapadas en medio de una frrea y compleja cadena de eslabonamientos 12

"hacia atrs" y "hacia adelante" que condicionan decisivamente la situacin y perspectivas de desarrollo de todo el sector: a. hacia atrs en esta cadena estn la industria de maquinaria e implementos, de fertilizantes qumicos, de pesticidas, de biotecnologas y semillas, adems de las instituciones financieras susceptibles de suministrar el necesario apoyo crediticio al sector b. hacia adelante estn las industrias de transformacin de los productos agrcolas, los centros de almacenamiento y depsito, la industria frigorfica, los sistemas de transporte y distribucin y las cadenas de comercializacin mayorista y minorista en gran escala (supermercados) La emergencia de los CAI, que se configuran tambin como una expresin del creciente entrelazamiento que se opera entre los capitales de origen nacional y extranjero, ha introducido y consolidado nuevas relaciones de dominio en la agricultura, desplazando del escenario rural al antiguo y caracterstico eje latifundio-minifundio que estaba constituido principalmente sobre la base de relaciones de dominio territorial. La actividad agrcola se articula ahora en torno a un polo dominante que se encuentra en realidad ubicado fuera del mbito rural (el polo financiero-industrial-comercial) y dos polos opuestos pero subordinados al anterior que le dan vida: la empresa agrcola capitalista y el variado universo de la pequea produccin campesina (5). De este modo, sin involucrarse directamente en el desarrollo de las dismiles y complejas actividades propiamente productivas, el gran capital logra alcanzar un control vertical y horizontalmente integrado de las mismas, gracias a su clara insercin en el mercado mundial y a una posicin comercial, financiera y tecnolgica ostensiblemente hegemnica en el plano interno. En el mbito propiamente rural cabe distinguir la existencia de al menos tres tipos principales de explotacin: a) las medianas y pequeas empresas capitalistas que orientan su produccin principalmente hacia el mercado hortofrutcola externo y que en su mayora son tributarias de los CAI c) las empresas capitalistas de corte tradicional que producen principalmente para el mercado interno y que tambin se han visto crecientemente sometidas al control de los CAI 13

d) la pequea propiedad campesina que exhibe una variada gama de situaciones en cuanto a tamao de las parcelas, calidad de las tierras, tcnicas de cultivo, grado de insercin en el mercado, etc. b. Agricultura empresarial y campesina La cuantificacin de los distintos componentes de la fuerza de trabajo agrcola (Cuadro N1) permite apreciar el dimensionamiento relativo de la agricultura empresarial y campesina, siendo adems un valioso auxiliar para interpretar la situacin de tenencia de la tierra en las diferentes zonas del territorio nacional. Las zonas de carcter ms propiamente campesino, en que los trabajadores por cuenta propia son ms numerosos o equivalentes en nmero a los asalariados, se hallan localizadas en el norte chico y en el territorio comprendido entre el ro Maule y Chilo. Las regiones ms acentuadamente empresariales, en que predominan claramente los trabajadores asalariados, son las localizadas entre Aconcagua y el ro Maule. La tendencia hacia una mayor participacin de la ocupacin campesina en desmedro de la fuerza de trabajo asalariada en las faenas agrcolas, manifestada claramente durante el proceso de reforma agraria (e incluso en la fase inmediatamente posterior con la asignacin individual de parcelas), se vi drsticamente revertida durante el perodo del rgimen militar. No obstante, la prdida de importancia relativa de los trabajadores por cuenta propia en la ocupacin sectorial, ms que expresar una disminucin de este sector de la fuerza de trabajo en trminos absolutos, seala en realidad una cierta estabilizacin del mismo frente a una fuerza laboral asalariada en crecimiento, lo que a su vez refleja la expansin de la empresa agrcola capitalista. Concurre por otro lado a preservar el nmero de los trabajadores por cuenta propia el continuo e inexorable proceso de subdivisin a que se ve sometida la pequea propiedad, en especial mediante el sistema de medieras del que participan los hijos y allegados en las parcelas de la reforma agraria. CUADRO N1

ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL SECTOR SILVOAGROPECUARIO

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(media anual 1992) SUBSECTOR I. AGRICULTURA EMPRESARIAL - Empleadores - Empleados y obreros permanentes - Obreros temporales (a) II. AGRICULTURA CAMPESINA - Trabajadores por cuenta propia - Familiares no remunerados TOTAL Fuente: OIT
(a) el nmero de obreros temporales en 1992 vari entre un mnimo de 349 mil en el trimestre junio-agosto a un mximo de 454 mil en el trimestre diciembre-febrero; de stos, alrededor de 50 mil son temporeros forestales

MILES 530 30 100 400 300 210 90 830

% 64 4 12 48 36 25 11 100

Actualmente alrededor de un 30% del total cultivado con rubros tradicionales se encuentra en manos de este extenso y diversificado sector de pequea propiedad campesina compuesto por ms de 200 mil explotaciones familiares, parte importante de las cuales se localiza en reas marginales de baja productividad disponiendo de escaso y rudimentario equipamiento. Por su parte, entre los asalariados agrcolas se aprecia una marcada y sostenida tendencia a la disminucin de aquellos que pertenecen a la categora de empleados y una creciente sustitucin de los obreros permanentes por fuerza de trabajo contratada en forma temporal, de acuerdo a las demandas del ciclo estacional. Esto ltimo se evidencia claramente en las siguientes cifras (6): CUADRO N2 Trabajadores 1964-65 1975-76 1986-87 15

asalariados - Permanentes - Temporales 208.000 147.000 161.000 198.000 120.000 300.000

Fuente: Gmez/Echenique, op.cit., p.64 Como se desprende de esta informacin, la empresa agrcola capitalista ha reducido significativamente sus anteriores compromisos con respecto a la subsistencia y reproduccin de la fuerza de trabajo, disminuyendo as sus costos fijos e incorporando a la explotacin central los recursos de tierra as liberados. Una expresin de este fenmeno de creciente desarraigo y movilidad de la fuerza laboral lo constituye la aparicin de "enganchadores" que posibilitan el desplazamiento de grandes contingentes trabajadores hacia faenas que se hallan localizadas en zonas a veces muy distantes de sus lugares de origen. Cabe sealar que no son pocos los estudios que, sobre la base de una abundante informacin emprica, han puesto ya en evidencia la estrecha correlacin existente entre, por una parte, la modernizacin de la empresa capitalista y, por la otra, la creciente precarizacin del trabajo asalariado. En la dcada de los ochenta la fuerza de trabajo agrcola de origen urbano represent entre un 20 y 30% del contingente total. Entre todas las categoras ocupacionales de la agricultura es la de los temporeros (Cuadro N3) la que exhibe una composicin urbana ms acentuada.

SECTOR DE RESIDENCIA HABITUAL DE LOS TEMPOREROS

TIPO DE SECTOR - agricultura campesina - agricultura empresarial - rural urbanizado % 40,4 7,0 39,7 16

CUADRO N3

- urbano Fuente: Gmez/Echenique, op.cit, p.71

12,9

Cabe destacar la importancia que estas cifras asignan a la agricultura campesina como lugar de residencia de un contingente muy significativo (40,4%) de la fuerza de trabajo del sector "moderno" de la agricultura. c. Condiciones laborales En prcticamente todos los estudios referidos a las condiciones laborales que prevalecen en las zonas rurales se constata su extrema precariedad. En ausencia de cifras oficiales, algunas investigaciones sealan que en 1979 los trabajadores agrcolas permanentes y temporales reciban salarios que promediaban USD 5,50 y 3,25 al da respectivamente, montos que representaban el 90 y 80% de los salarios percibidos por los mismos estratos en 1965. En trminos parecidos, un reciente informe de la OIT revela que el 34% de la poblacin rural se encuentra debajo de lo que se considera la lnea de pobreza en el pas, siendo esta tasa an mayor en las regiones VII, VIII y IX. El mismo informe seala adems que todava existe un 18% de trabajadores agrcolas que perciben un ingreso inferior al legalmente establecido como salario mnimo (7). Entre las diversas categoras de asalariados ha ido ganando fuerza la de los "temporales estables", que en la prctica son trabajadores permanentes pero que no gozan de las mnimas garantas legales de un contrato anual debido a las muchas posibilidades de trato discrecional que la actual legislacin laboral abre a la accin de los empleadores (entre ellas la de despedir a los trabajadores antes de que se cumplan los plazos que les permitiran obtener algn beneficio para volver luego a contratarlos). Es importante destacar que tampoco se aprecia la existencia de una correlacin significativa entre la eventual rentabilidad de los cultivos y el nivel de los salarios. En cambio s se aprecia una clara correlacin entre nivel de los salarios y la situacin de la oferta y demanda de fuerza de trabajo en los mercados regionales. Aparte de los bajos salarios un alto nmero de trabajadores carece de toda forma de seguridad social, vive en condiciones fsicas miserables y adems se encuentra subalimentado. Existen tambin graves problemas de salud provocados por la inadecuada manipulacin de agroqumicos que ocasionan muertes o daos corporales irrecuperables. 17

Una de las caractersticas ms relevantes que exhibe hoy la fuerza de trabajo agrcola es el alto porcentaje que ha ido alcanzando la participacin femenina en ella. Se estima que ms de la mitad de la fuerza de trabajo temporal, tanto en las faenas agrcolas como agroindustriales, est constituida actualmente por mujeres (8). Dada la ostensible precariedad de sus empleos y el bajo nivel de sus remuneraciones, ellas representan sin duda el sector ms expuesto y explotado de la fuerza laboral.

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4. LA CRISIS ACTUAL DEL SECTOR AGRICOLA

La poltica de sustitucin de importaciones alimenticias aplicada a partir de 1983 permiti que se produjese una efectiva recuperacin de la actividad agropecuaria, pero agot sus posibilidades de dinamizacin del sector tan pronto como la produccin hubo alcanzado el nivel de autosuficiencia. En efecto, todo crecimiento adicional a partir de ese punto genera una sobreoferta que inevitablemente se traduce en una cada de los precios. Esto trae consigo una merma en la rentabilidad del sector trayendo como consecuencia una disminucin de la superficie sembrada con la consiguiente cada de la produccin y apertura a nuevas importaciones. La lgica del capital genera as una serie de efectos en cadena que son enteramente previsibles. Es por ello que entre los aos 1990 y 1995 se produce una inversin de las relaciones observadas en los aos precedentes entre el dinamismo del sector y el del resto de la economa. La tasa de crecimiento promedio del producto silvoagropecuario pasa a ser de slo 4,4% mientras que el PIB total del pas crece en el mismo perodo a una tasa promedio de 7,5%. Lo anterior hace caer la participacin del sector en el PIB desde un 8% en 1990 a un 7% en 1995 (ver cuadro N16) a) Los sntomas de la crisis Los principales indicadores del comportamiento del sector en el curso de los ltimos aos, que hacen posible aquilatar la difcil situacin por la que ste atraviesa, son los siguientes: 1. Una reduccin muy considerable de la superficie destinada a cultivos tradicionales (cereales, hortalizas e industriales) en el curso de los ltimos aos: de aprox. 1,2 millones de hs. en 1986-87 a poco ms de 800 mil hs. en 1993-94, es decir un tercio menos, llegando a su nivel ms bajo desde comienzos de siglo (ver cuadro N1) 2. Un menor crecimiento de las exportaciones agrcolas, salvo en el caso del subsector forestal que ha logrado mantener su dinamismo lo que ya le permiti superar en 1995 los USD 2.000 millones (9)(ver cuadro N18) 3. Una progresiva reduccin de la fuerza de trabajo ocupada en el sector que de ms de 880 mil puestos de trabajo en 1990 pasa a contar con 19

tan slo 810 mil en 1995, cayendo en el mismo perodo su participacin en la fuerza de trabajo total del pas desde un 18,7% a un 15,4% (ver cuadro N9) b) Los factores externos A nivel del mercado mundial de productos agrcolas hay a lo menos dos factores que, sumados al extraordinario incremento en la productividad del trabajo agrcola registrado a partir de los aos cincuenta, han ejercido desde hace largo tiempo una influencia negativa sobre la evolucin de los precios, incidiendo de este modo en la situacin de rentabilidad del sector. Ellos son: 1. Las distorsiones e inestabilidad del mercado internacional de productos agrcolas derivadas de las polticas de subsidios al sector: se estima que stos, principalmente en los pases desarrollados, alcanzan a unos USD 200 mil millones, lo cual les permite generar y almacenar grandes stocks que cada cierto tiempo son lanzados al mercado provocando fluctuaciones muy marcadas en los precios con una fuerte tendencia a la baja (10) 2. El proteccionismo en materia agrcola practicado por numerosos pases, muy especialmente por los Estados miembros de la Unin Europea, lo cual se expresa en la existencia de barreras arancelarias y para-arancelarias que se mantienen an vigentes a pesar de los acuerdos recientemente logrados en esta materia en el marco de la Ronda Uruguay del GATT (de ser efectivamente eliminadas tales barreras, miles de explotaciones agrcolas se veran obligadas a desaparecer) c) Los factores internos Sin embargo, la decreciente rentabilidad de las actividades agrcolas tradicionales se halla en lo inmediato asociada en Chile a la creciente prdida de competitividad del sector con respecto a los productos importados, situacin que deriva bsicamente de dos factores que estn directamente relacionados con la reciente evolucin de la situacin econmica del pas: 1. la persistente y significativa cada del tipo de cambio: el valor del dlar se ha depreciado en forma ininterrumpida durante los ltimos cinco aos y lo ms probable es que en el futuro prxima esta tendencia se mantenga (11) 20

2. El progresivo aumento de los salarios reales: algunas estimaciones sealan que en el curso de los ltimos cinco aos stos se han incrementado en un 24% (12) Estas tendencias inciden significativamente en los costos de produccin: si bien la cada del dlar se traduce en un menor costo en maquinaria, pesticidas e insumos, abarata tambin los precios internos de los productos agropecuarios susceptibles de ser importados, reduciendo con ello los mrgenes de rentabilidad de los productores nacionales; por su parte, la elevacin del costo relativo de la fuerza de trabajo representa un porcentaje importante del costo de produccin total del sector (en rubros como la fruta ese porcentaje oscila entre un 60-70%). (13) A lo anterior habra que agregar tambin el impacto desfavorable sobre la agricultura que ya han tenido los acuerdos de liberalizacin comercial suscritos con otros pases de la regin. Especialmente notorios a este respecto han sido los efectos de la entrada en vigencia en 1992 del acuerdo con Argentina, que ha permitido elevar considerablemente las importaciones de productos agropecuarios procedentes de ese pas.

d) Niveles de rendimiento y eficiencia La agricultura chilena se ha visto enfrentada, pues, a un creciente deterioro de su competitividad con respecto a los productos importados. Pero el factor clave que incide en ello no es el de un eventual retraso tecnolgico del sector sino principalmente el de sus altos costos de operacin. En realidad, los rendimientos fsicos alcanzados actualmente en la agricultura chilena son claramente satisfactorios (al menos los obtenidos en el llamado sector "moderno" de la agricultura). En el curso de las dos ltimas dcadas se han registrado, en efecto, fuertes incrementos de productividad en la mayor parte de los cultivos anuales y tambin en la produccin ganadera. Importantes segmentos de la agricultura se han visto beneficiados con la incorporacin de nuevas tecnologas y el empleo de insumos agroqumicos y biolgicos de mayor calidad (fertilizantes y semillas de alta productividad), lo cual ha permitido alcanzar excelentes resultados. En la produccin de trigo por ejemplo se ha llegado a un rendimiento promedio superior al de los EEUU (35 quintales por hectrea). El rendimiento 21

en maz de la VI Regin es tambin uno de los ms altos del mundo (alcanzando como promedio casi 90 quintales por hectrea). En remolacha, leche, fruta los niveles de produccin fsicos resultan igualmente muy satisfactorios (ver cuadros N 5, 6 y 7) (14) En consecuencia, la prdida de competitividad es bsicamente un problema de costos y no de productividad. e) La agricultura campesina Los grandes empresarios del sector suelen destacar entre los factores que impediran reducir costos el del tamao de las propiedades: el 70% de la superficie regada est constituida por propiedades que tienen una superficie inferior a 20 hectreas lo que tornara prcticamente imposible el aprovechamiento de economas de escala. (15) Desde el punto de vista de un desarrollo capitalista ms consistente, ello estara planteando la imperativa y urgente necesidad de llevar a cabo una especie de "reforma agraria al revs". De all que constantemente se alcen voces reclamando de las autoridades el impulso de medidas orientadas a favorecer una mayor y ms rpida concentracin de la propiedad de la tierra. Este alegato gira bsicamente en torno al tema de la productividad. Es usual que se la estime dividiendo el valor del producto por el volumen de la fuerza de trabajo ocupada. Ello permitira concluir que la productividad media de la fuerza de trabajo del sector silvoagropecuario es bastante menor que la de los otros sectores y de slo un 50% con respecto al promedio nacional (ver cuadros N10 y N11). Esta baja productividad de la fuerza de trabajo agrcola se explicara por el an bajo nivel de tecnificacin del sector, especialmente en la mayor parte de la agricultura campesina que subsiste en condiciones sumamente precarias, lo que tornara an ms evidente y urgente la necesidad de terminar con ella. Hay sin embargo, en esta lnea argumentacin, un error manifiesto que no es posible pasar por alto: independientemente de cual sea el nivel efectivo alcanzado por la productividad del trabajo en la agricultura, el procedimiento utilizado para calcularla establece una correlacin entre variables que no es la que corresponde. En efecto, en el monto del producto incide muy directamente el nivel de precios, el que a su vez responde con frecuencia a situaciones de competencia imperfecta. Por lo tanto el resultado de este clculo podra 22

constituir ms un ndice de rentabilidad que de productividad (aunque en tal caso lo procedente sera correlacionar los valores totales de la fuerza de trabajo y del producto). En rigor, un clculo de productividad debiera limitarse a comparar nmero de trabajadores con volumen fsico de produccin. f) Cambios en el uso de la tierra Particularmente indicativo de la crisis que afecta al sector de la agricultura tradicional es la espontnea reasignacin del uso del suelo que ella est provocando, disminuyendo notablemente la superficie de algunos cultivos y aumentando la de otros. El fenmeno principal es el desplazamiento hacia los rubros de mayor rentabilidad como la fruta, vias, flores, hortalizas y praderas artificiales. Cabe destacar tambin el rpido crecimiento que exhiben las plantaciones forestales comerciales, en especial de eucaliptos y de pinos: entre 1990-94 las primeras incrementaron su superficie total en ms de 136 mil hs y las segundas en ms de 132 mil hs. (ver cuadro N14) La plantacin de eucaliptos ha sido presentada ltimamente por algunos expertos como una buena alternativa en regiones tradicionalmente dedicadas a la produccin de cultivos anuales ya que permitira alcanzar un resultado operacional anual 30% superior al de aquellos. (16) El mercado induce adems una especializacin en trminos regionales, aumentando la concentracin de los cultivos: trigo en la zona sur, maz en la VI Regin y frutales en el norte y centro (ver cuadros N 3 y 4). Este proceso implica tambin una concentracin de los proyectos de inversin ms rentables, lo que acenta sensiblemente las rentas diferenciales entre regiones y micro-regiones. No se deben pasar por alto los costos ambientales de estos procesos. En efecto, los acelerados cambios que tienen lugar en el uso del suelo genera impactos directos sobre el medioambiente afectando el grado de biodiversidad, el uso y aprovechamiento de las aguas de superficie y subterrneas, la erosin, compactacin y salinizacin de los suelos, etc. (17) g) Empleo y desocupacin Los cambios en el uso de la tierra han estado orientados preferentemente hacia rubros ms intensivos en fuerza de trabajo lo que ha generado una mayor demanda de este factor. Es as que hasta 1992 el incremento de las plantaciones frutales permiti absorber una mayor 23

cantidad de fuerza de trabajo que la liberada a consecuencia de la reduccin de la superficie de cultivos anuales (ver cuadro N8) Sin embargo, a partir de 1993 el efecto neto de la evolucin de ambos subsectores determina una progresiva reduccin del empleo sectorial. A pesar de ello la tasa de desocupacin rural sigue la misma tendencia de la tasa nacional y se mantiene persistentemente por debajo de sta. Lo anterior significa que la reduccin que se observa en el empleo sectorial no ha tenido como consecuencia un aumento en el desempleo del sector sino que ha implicado ms bien una reduccin de su fuerza de trabajo. h) Comportamiento de las exportaciones El incremento del PIB del sector silvoagropecuario (ver cuadro N16) est directamente relacionado con el significativo crecimiento de sus exportaciones. En efecto, las exportaciones agropecuarias primarias se incrementaron en ms de un 100% entre los aos 1983 y 1986, siendo lideradas por el subsector frutcola que representa ms del 80% del total. Si bien en los aos posteriores este crecimiento va a ser menos espectacular, continuar siendo significativo ya que alcanza una tasa promedio de 9% anual (frente a un 12% para el total de las exportaciones) (18) Las exportaciones agroindustriales comienzan por su parte a adquirir una creciente importancia desde mediados de los aos 80, expandindose a un ritmo de 20% anual entre los aos 1987 y 1994. En el caso del sector forestal las exportaciones crecen en forma significativa a un ritmo promedio de 15% al ao. No obstante, a partir de 1991 se observa un cambio en la evolucin de estas tendencias: las exportaciones agropecuarias primarias pierden su dinamismo anterior, creciendo a una tasa promedio de slo poco ms de un 1%, lo que contrasta con el mayor dinamismo que exhiben las exportaciones agroindustriales que alcanzan tasas de crecimiento promedio superiores al 10% (19)

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5. EL IMPACTO DEL MERCOSUR SOBRE LA AGRICULTURA

a) Los trminos del tratado en materia agrcola El acuerdo de asociacin suscrito entre Chile y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un tratado de libre comercio entre dos "territorios aduaneros" en el marco de un diseo de poltica internacional conocido con el nombre de "regionalismo abierto". Su objetivo especfico es liberalizar el intercambio de bienes en el seno del espacio econmico involucrado en un plazo total de 18 aos, complementndolo adems con un definido programa de integracin fsica. Los expertos ms directamente identificados con la defensa de esta orientacin, que es una expresin particular del modelo econmico vigente, sealan que un pas como Chile, cuya economa se halla ya suficientemente abierta al comercio internacional, no tiene prcticamente nada que perder con este tipo de acuerdos y s en cambio mucho que ganar. Desde este ngulo se plantea ms bien la necesidad de considerar en primer trmino el costo que en trminos de acceso de los productos chilenos a los mercados involucrados habra representado para la economa del pas la no suscripcin por parte de Chile de este acuerdo de asociacin con MERCOSUR. Esto sera especialmente cierto en este caso debido a los acuerdos bilaterales suscritos anteriormente entre Chile y los pases miembros de MERCOSUR en el marco de la ALADI. En un estudio reciente se indica que, como resultado de tales acuerdos, la exportacin de productos agropecuarios chilenos a esos pases enfrenta actualmente un arancel promedio de slo 5,8% (20). Puesto que, para evitar distorsiones en la aplicacin de su Arancel Externo Comn, MERCOSUR decidi poner trmino a tales preferencias, la no asociacin de Chile con este bloque implicaba que sus exportaciones hacia ese mercado se vieran enfrentadas a una estructura arancelaria promedio de 11,4% Esto significa que el beneficio aportado por el acuerdo con MERCOSUR no se reduce a que lo que slo se obtiene por concepto de una desgravacin comercial adicional con dicho bloque con respecto al nivel arancelario actualmente existente. El primer y principal beneficio consistira ms bien 25

en no perder las ventajas que ya se tienen (el llamado "patrimonio histrico"). En el acuerdo se establecen diversas categoras de productos segn las modalidades y plazos de desgravacin a que estarn sujetos: 1. la lista de desgravacin general, que contempla una "preferencia" (rebaja arancelaria) inicial, es decir al momento de entrar en vigencia el acuerdo, de a lo menos un 40% respecto de su nivel establecido, seguida de una desgravacin lineal a 8 aos plazo; esta lista incluye a productos "no sensibles" del "patrimonio histrico" (aquellos que con anterioridad gozaban ya de algn tipo de rebajas arancelarias) y abarca a ms del 70% de los productos que se incluyen en el acuerdo 2. la lista de productos sensibles, que contempla un plazo de desgravacin total de 10 aos y que se subdivide a su vez en dos grupos: a. aquellos a los que se aplica una rebaja inicial de 30%, se mantienen luego congelados a ese nivel por 3 aos e inician posteriormente una desgravacin lineal a partir del cuarto b. aquellos a los que se concede tres aos de gracia e inician luego una desgravacin lineal a partir del cuarto 3. la lista de productos de excepcin temporal, la cual abarca menos del 10% del comercio global y est referida en forma casi exclusiva a productos agrcolas y agroindustriales; contempla un perodo de 10 aos de gracia y se subdivide tambin en dos grupos: a. aquellos productos que estarn sujetos a una desgravacin lineal entre los aos 10 y 15, manteniendo las preferencias actuales (entre los que se encuentran la carne de vacuno, el arroz, las oleaginosas) b. el trigo y la harina cuyo cronograma de desgravacin debe ser definido por la Comisin Administradora del acuerdo antes de iniciado el ao 2004 pero que en todo caso se extiende hasta el ao 18 Cabe destacar que el acuerdo contempla tambin numerosas situaciones especiales como la mantencin de preferencias hacia determinados pases o el establecimiento de cupos o cantidades a las cuales 26

se aplican dichas preferencias (exportaciones de uva, importacin de arroz, etc.) En el marco de este acuerdo, los plazos de desgravacin arancelaria promedio que afectan a los productos exportables e importables del sector agropecuario tambin difieren: 1. los productos exportables agroindustriales enfrentan un arancel promedio inicial de 9%, porcentaje tres veces superior al de los productos primarios; ambos comienzan a desgravarse de inmediato llegando a arancel cero el ao 2011 2. la desgravacin que afecta a los productos importables es, en cambio, inferior al 2% promedio durante los primeros diez aos y slo a partir del 2006 comienza a hacerse efectiva en forma rpida y significativa (21) b) El sector agropecuario chileno en comparacin con los de Brasil y Argentina La industrializacin e insercin mundial de los pases del cono sur ha estado esencialmente basada en las ventajas comparativas de su sector primario. El papel que en el caso de los pases del MERCOSUR le ha correspondido desempear en esto a la produccin agropecuaria es especialmente gravitante. El siguiente cuadro permite hacer una primera comparacin entre los sectores agroexportadores de los tres pases:

EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO EN EL CONO SUR

CARACTERISTICAS - Superficie total utilizable (miles de Hs, 1990) - Nmero de explotaciones (1990) - Participacin: - del sector en el PIB (1991) - de la PEA agraria en el total (1990) - de las exportaciones agrarias en el total (1991) ARG BRA CHILE 4.500 276.000 7,9 16% 17,9% 27

CUADRO N4

27.200 60.000 421.000 5.833.00 0 7,7% 11% 58,3% 11,8% 24% 24,9%

- Indice de volumen fijo de produccin agropecuaria en 1991 (1979-81 = 100) Fuente:

110

167

141

Ramos\Angulo, "De los procesos de ajuste a la insercin internacional: el sector agroexportador en Argentina, Brasil y Chile", p.19

Como ya se ha indicado, la proyeccin internacional del sector agrario en la mayora de los pases del continente ha estado vinculado en las ltimas dcadas a la constitucin de complejos agroindustriales (CAI) que por su grado de dominio sobre los planos tecnolgico, financiero y comercial permiten alcanzar niveles de productividad altamente competitivos. Los CAI ejercen una influencia cada vez mayor sobre el conjunto del sector toda vez que su accionar les permite unificar por un lado los diversos eslabones de la cadena productiva (integracin vertical) y alcanzar por otro un creciente control de la oferta (integracin horizontal), todo lo cual no aparece adecuadamente reflejado en las estadsticas. La estrategia de expansin de los CAI basa sus posibilidades de xito en la deteccin y ocupacin de nichos en el mercado internacional, as como en su capacidad tecnolgica y financiera para adecuar rpidamente la produccin a las nuevas exigencias de la demanda. De hecho, es necesario constatar que en el curso de los ltimos veinte aos han ocurrido cambios muy significativos en la estructura productiva del sector agrcola tanto en Brasil como en Argentina, destacando en ambos pases la vertiginosa expansin y la importancia alcanzada por los cultivos de soya. Por otro lado, la transformacin industrial de los productos primarios cobra creciente importancia, no slo porque permite acrecentar su valor, sino tambin hacer frente a una competencia internacional que se evidencia cada vez ms intensa. No hay que olvidar que las exportaciones agrcolas son claves para el mantenimiento de un modelo que privilegia los intercambios con el exterior e intenta convertir a los pases de la regin en socios comerciales confiables de las grandes potencias capitalistas. CUADRO N5

DIMENSION DEL SECTOR AGROEXPORTADOR EN EL CONO SUR

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PAIS ARGENTINA BRASIL CHILE

TCG 8,7 -1,4 9,5

SBC 2.636 15.393 455,3

PXA 58,3 24,9 17,9

PPX Soya (32,8) Cereales (32,3) Soya (24,1) Caf (18,1) Frutas (32,3) Madera (14,3)

Fuente: Ramos\Angulo, op.cit., p.3

TCG: SBC: PXA: PPX: Tasa de Crecimiento Global, equivalente a la variacin del PIB en 1992 Saldo de la Balanza Comercial en 1992 en millones de dlares corrientes Participacin porcentual de las exportaciones agrarias en el total en 1991 Principales productos agrcolas exportados y porcentaje sobre el total de las exportaciones agrarias en 1991

Trasladadas todas estas consideraciones al escenario que se configura a partir del acuerdo de asociacin suscrito entre Chile y MERCOSUR cobran particular relevancia los problemas de competitividad que vienen arrastrando los cultivos tradicionales chilenos en relacin con la oferta de productos equivalentes importados, los que en su mayor parte proceden precisamente de los pases miembros de MERCOSUR. Como se seal en el apartado correspondiente, estos problemas no estn principalmente radicados en sus actuales niveles de productividad sino de costos. Resulta sumamente ilustrativo comparar a este respecto la situacin de la agricultura tradicional en Chile y Argentina con respecto a rendimientos, costos e ingresos:

COMPARACION DE RENDIMIENTOS, COSTOS E INGRESOS EN TRIGO Y MAIZ ENTRE CHILE Y ARGENTINA

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CUADRO N6

(TEMPORADA 92/93) TRIGO INDICADORES CHILE ARGENTI NA 20,5 158-336 112-199 171-302 7,4-11,4 CHILE MAIZ ARGENTI NA 38,8 434-483 258-268 317-371 7,0-7,4

RENDIMIENTOS (qq/Hectrea) INGRESOS BRUTOS (USD/Hectrea) COSTOS DIRECTOS (USD/Hectrea) COSTOS TOTALES (USD/Hectrea) COSTOS UNITARIOS (USD/Quintal) Fuente:

34,1 707-792 370-436 671-680 14,9-15,1

83,9 1.0811.756 608-1.008 868-1.337 10,3-10,8

ODEPA, 1993 (reproducido por Octavio Sotomayor en "Polticas de modernizacin y reconversin de la pequea agricultura tradicional chilena", p.7)

Como se aprecia en el cuadro, la situacin de Argentina es de mayor competitividad en los rubros tradicionales ms importantes. Si bien los ingresos brutos por h son ms altos en Chile, dado los precios y rendimientos superiores, las ventajas agroecolgicas de Argentina determinan costos directos y totales por h y unitarios notablemente inferiores. c) Anlisis de impacto: el modelo "creacin/desviacin de comercio" El mtodo que los expertos neoliberales estn utilizando para evaluar los eventuales efectos del acuerdo consiste en disear un modelo de equilibrio parcial a travs del que se pondera la importancia relativa de los diversos flujos de importacin y exportacin de productos. Se busca luego medir los efectos de "creacin y desviacin de comercio" segn la nomenclatura y anlisis propuestos por Jacob Viner en 1950. Lo ms sorprendente de este argumento es que est construido enteramente desde el punto de vista del pas importador, sin tomar para nada en cuenta su condicin de potencial exportador. Su premisa implcita 30

es la soberana exclusiva del consumidor, sin reparar en que para ser tal, es decir para disponer de un ingreso que le permita participar en la generacin de una demanda solvente, -que es la nica que cuenta en el mercado- ste necesita mantenerse al mismo tiempo vigente como productor. La tesis de la asignacin ptima de los recursos por el mercado pasa deliberadamente por alto el hecho de que en una situacin de competencia imperfecta (oligoplica), como la que efectivamente impera en los mercados, una plena libertad de comercio slo beneficia a los productores que disponen de un mayor poder financiero y tecnolgico. Los productores ms pequeos se ven en cambio expuestos a desaparecer, arrastrando en su cada a un significativo sector de la poblacin trabajadora que se ve colocada en una situacin de virtual marginalidad. En consecuencia, si bien la "desviacin de comercio" provocada por algn grado de interferencia a la libre circulacin de bienes puede efectivamente perjudicar a un productor externo y a un consumidor interno un tanto abstracto (en realidad slo a algunos consumidores, los pocos que podran verse favorecidos con un esquema de total apertura comercial), puede a cambio no slo beneficiar a un productor interno "ineficiente" sino tambin a un consumidor mucho menos abstracto y mucho ms real (es decir ms numeroso) que el anterior. El principio de racionalidad econmica invocado por los expertos neoliberales sera sin duda el ms legtimo desde el punto de vista del inters general de la sociedad si la eficiencia productiva beneficiase exclusivamente a un consumidor no sesgado (es decir a todos o al menos a la mayora de los habitantes de un pas) y sin el riesgo de que a poco andar ste quede completamente a merced de un proveedor o grupo de proveedores monoplicos (como en verdad sucede). En otros trminos, sin que la concentracin de la produccin en base a criterios de mayor productividad y eficiencia puedan ser utilizados como instrumentos de poder y control social por unos pocos individuos. De lo contrario, el argumento "tcnico" que se invoca con un aparente inters de servicio a la comunidad (representada por este "consumidor" abstracto) se revela simplemente como un disfraz engaoso que sirve para ocultar un inters de dominio sobre las personas. En realidad, esta lnea de argumentacin es muy anterior a Viner. En efecto, el reproche que los ingleses hacan al proteccionismo de los EEUU durante el siglo pasado se sustentaba precisamente en un razonamiento del tipo "creacin/desviacin de comercio". Lo cierto, sin embargo, es que si EEUU hubiese atendido a ese argumento "tcnico" jams habra logrado 31

desarrollarse como una nacin industrialmente viable, dada la ostensible ventaja que en ese terreno le llevaba Inglaterra. Otro aspecto a destacar es que reduciendo la evaluacin de impactos a este mero ejercicio de clculo se pasan inevitablemente por alto el conjunto de efectos dinmicos que pueden derivar de este tipo de acuerdos y que en principio no son susceptibles de ser previstos y medidos con exactitud: p.e. el desarrollo de economas de escala debido a la ampliacin de los mercados. d) Probables impactos econmicos del acuerdo sobre el sector agropecuario chileno El impacto de las rebajas acordadas sobre el volumen de las exportaciones e importaciones agropecuarias, calculado a partir del comercio de Chile con MERCOSUR en 1995, sera el siguiente una vez alcanzada la desgravacin total segn las estimaciones del estudio anteriormente citado (22): 1. las exportaciones agropecuarias aumentaran en USD 51 millones anuales, lo que representa un incremento de 15% sobre sus niveles de 1995; los mayores aumentos corresponderan a frutas frescas y a la agroindustria hortofrutcola 2. las importaciones agropecuarias aumentaran en USD 187 millones anuales, lo que representa un incremento de 18% sobre sus niveles de 1995; los mayores aumentos corresponderan a carne de vacuno, maz, trigo y, en menor medida, arroz y tortas oleaginosas Tales estimaciones corresponden exclusivamente al efecto que tendra el acuerdo sobre los precios, sin considerar los posibles aumentos en los flujos de comercio debidos al crecimiento de los ingresos o de la poblacin. Adems, puesto que los plazos de desgravacin contemplados en el acuerdo son diferentes para los diversos rubros del sector agropecuario, sus efectos tambin se harn sentir en forma escalonada. Durante los primeros diez aos las nicas importaciones sectoriales que aumentarn en forma significativa sern las de carne de vacuno y maz, y en menor medida las de arroz, leche en polvo, tabaco, tortas oleaginosas y jugo de naranja

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A partir de los efectos de la desgravacin sobre los precios de exportacin e importacin, bajo el supuesto de que las rebajas arancelarias sean traspasadas en su totalidad a los precios domsticos, los mismos expertos han hecho un conjunto de proyecciones de impacto sobre la produccin nacional cuyas principales conclusiones exponemos a continuacin: - Impacto por producto 1. En cereales el producto que se ver ms rpidamente afectado ser el maz, estimndose que su produccin caer progresivamente desde un 3% el primer ao de vigencia del acuerdo hasta un 9% en el ao 2006 con respecto a la registrada en 1995, con una disminucin de la superficie sembrada de 9.500 hs. 2. La situacin del trigo, que es el producto ms protegido, no sufrir variacin en los prximos diez aos. Si entre el ao 11 y 18 se produce una desgravacin lineal del arancel, incluyendo el asociado a la banda de precios (todo lo cual es an materia de negociacin), se prev que en el ao 2014 con arancel cero la produccin anual sea un 16% inferior a la actual, con una disminucin de la superficie sembrada de 60 mil hs. 3. Para el arroz se estima una leve baja en los dos primeros aos, estabilidad hasta el 2006 y luego una cada hasta el 2011, con una disminucin total de la produccin de 4%. Pese a su menor rentabilidad, las escasas alternativas de uso de los suelos arroceros obligara a los productores a permanecer en el rubro; la disminucin de la superficie sembrada sera en este caso de 1.500 hs. 4. La produccin de carne bovina registrar una alta cada inicial, para estabilizarse luego por diez aos y volver a experimentar en el 2007 los efectos de mayores importaciones. Se estima que en el ao 2011 la produccin anual habr bajado en un 19% 5. Se considera que la reduccin en la produccin de remolacha y oleaginosas comenzar a sentirse despus de diez aos puesto que sus respectivos productos importables se mantienen en listas de excepcin. Si las bandas que benefician a estos productos se reducen a la par con el arancel ad-valorem, lo que ocurrir entre el 2007 y el 2011, se espera una cada de la produccin de 47% y 52% respectivamente frente a la registrada en 1995. En superficie cultivada la merma sera en estos casos de 25 mil y 8.500 hs respectivamente. 33

- Impacto global Proyectando luego las estimaciones anteriores sobre el conjunto del sector, bajo los supuestos antes indicados, el resultado depende del universo tomado en consideracin: a. Si incluye tanto a los productores como a los consumidores el beneficio de la integracin del sector agropecuario al MERCOSUR sera del orden de los USD 122 millones para un perodo de veinte aos. En un principio ste procedera exclusivamente del aumento de las exportaciones y slo a partir del ao 2000 se comenzaran a recibir los beneficios asociados a las importaciones a menor precio. b. Si en cambio considera exclusivamente a los productores agropecuarios, el resultado final estimado para el mismo perodo de veinte aos sera en tal caso negativo en USD 155 millones. No obstante, tambin aqu el cuadro es variado: 1. los productores que expanden sus exportaciones veran incrementadas sus ganancias en un valor total de USD 110 millones 2. los productores que se vern afectados por las mayores importaciones enfrentaran prdidas totales del orden de USD 265 millones - Impacto regional A nivel regional el monto de las prdidas estimadas por este mismo estudio se distribuye del siguiente modo: a) Regin Metropolitana: USD 15 millones, focalizadas ante todo en el cultivo de maz b) VI Regin: USD 57 millones, focalizadas mayoritariamente en el cultivo de maz c) VII Regin USD 56 millones, por efecto negativo en casi todos los rubros d) VIII Regin: USD 46 millones, por efecto negativo en casi todos los rubros 34

e) IX Regin: USD 38 millones, focalizadas principalmente en el cultivo del trigo f) X Regin: USD 36 millones, produccin de carne de vacuno focalizadas principalmente en la

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6) IMPACTOS Y PERSPECTIVAS SOCIALES

La identificacin de los problemas que plantea la asociacin entre Chile y MERCOSUR no puede reducirse, sin embargo, a un mero ejercicio de cuantificacin de los eventuales impactos productivos que traera aparejada la desgravacin de los intercambios en el hipottico caso de que ella operase sobre la base de los niveles de produccin y de precios actualmente existentes. Dicho procedimiento analtico slo tiene un cierto valor indicativo, que adquiere importancia en la misma medida en que coloca sobre el tapete de la discusin pblica un problema cuya solucin no puede ya ser postergada por ms tiempo: el de definir explcitamente el modo en que el pas encarar finalmente los grandes desafos que plantea la ineludible necesidad de proceder a una rpida, profunda y global reestructuracin del sector agropecuario. El problema no est exclusivamente vinculado a los temas propiamente productivos, de mayor o menor competitividad de los diversos cultivos en el escenario de un mercado abierto que se avecina, sino que atae tambin a las perspectivas de vida que este tipo de acuerdos puede traer aparejado para una parte muy significativa de quienes hoy viven de la agricultura. Como se comprende, esto reviste una especial importancia para aquella masa de pequeos y medianos productores que copan los actuales ndices de pobreza rural. Slo una cosa parece estar suficientemente clara para todos: que de no mediar la implementacin de polticas estatales de fomento claras y efectivas en su favor, el sector de la economa campesina, que comprende aproximadamente a unas 200 mil familias (con cerca de un milln de personas), no slo se ver seriamente amagado a consecuencia de los impactos comerciales previstos, sino directa y mayoritariamente condenado a desaparecer bajo el peso abrumador e inexorable de las leyes del mercado. En este sentido, lo que el tratado pone en discusin, es el conjunto de la poltica sectorial, obligando a una clara y urgente definicin de sus objetivos y procedimientos a lo menos para los prximos diez aos, que es el tiempo disponible para adaptar el funcionamiento del sector a los nuevos requerimientos. Debiera resultar claro para todos que el principal desafo que este debate lleva aparejado no es de naturaleza tcnico-productiva, sino poltica: 36

se trata de definir los objetivos tanto econmicos como sociales, y tambin polticos y culturales, que como pas resultara conveniente proponerse alcanzar mediante la modernizacin y desarrollo de las actividades agrcolas. Sealaremos brevemente a continuacin algunos de los principales problemas que a nuestro juicio este debate suscita:

a) Empresa agrcola y racionalidad capitalista Librado el sector a su propia suerte, en funcin de los condicionantes que imponen y del marco de posibilidades que abren las ciegas y elementales fuerzas del mercado, el acuerdo no hace ms que reforzar y acelerar las desiguales y contradictorias tendencias que actualmente orientan su desarrollo. Es simplemente "ms de lo mismo". Dichas tendencias se traducen principalmente en un desenvolvimiento dinmico de la presencia y posicin de dominio alcanzada por el gran capital sobre el conjunto de las actividades agrcolas, acrecentando los grados de concentracin y centralizacin existentes a expensas de los pequeos agricultores que se ven progresiva e inexorablemente arrastrados hacia mayores niveles de pauperizacin y de exclusin. Interesados en que efectivamente eso suceda, los sectores ms directamente vinculados al gran capital no cesan de exigir que el Estado deje definitivamente de auxiliar a la pequea propiedad campesina a objeto de que el mercado pueda encargarse rpidamente de eliminarla por "inviable", lo que permitira alcanzar un doble objetivo "modernizador": a) acrecentar el tamao de las propiedades agrcolas con el fin de realizar las necesarias economas de escala b) incrementar la oferta de fuerza de trabajo agrcola con la consecuente tendencia a la baja en los salarios No obstante, la correlacin positiva que se da por supuesta entre por una parte el tamao de la propiedad y/o el carcter capitalista de los criterios de racionalidad de la empresa agrcola y su eficiencia o nivel de competitividad por la otra no es algo que est debidamente acreditado.

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Por el contrario, son numerosos los estudios que sealan la existencia de ciertas lneas de produccin en las que una empresa familiar de tamao mediano, e incluso pequeo, puede resultar a la postre mucho ms eficiente y competitiva que una empresa capitalista de mayor tamao. Una variante intermedia es la que postulan los expertos de la CEPAL. En el marco de la orientacin propugnada actualmente por ese organismo ("transformacin productiva con equidad") se plantea la necesidad de lograr un sustantivo incremento en la productividad de las pequeas y medianas explotaciones mediante una generalizacin de la "agricultura de contratos" (23) Dicha propuesta alude al tipo de vnculos que actualmente mantiene una gran parte de los pequeos y medianos agricultores con las grandes empresas agroindustriales y agroexportadoras directamente interesadas en contar con un suministro seguro, oportuno y conveniente (en cuanto a calidad y costo) de productos, lo que las impulsara a promover una mejora en las tcnicas de produccin y una diversificacin de la oferta exportable. En Chile estas formas de relacin al interior de la agricultura se encuentran ampliamente difundidas, especialmente en rubros tales como la produccin de frutas, hortalizas, remolacha, tabaco, leche, cebada y maravilla. b) Subsidiariedad y responsabilidad del Estado Tampoco se ha mostrado efectivamente consecuente y desinteresado el rechazo neoliberal al intervencionismo del Estado, como lo ponen claramente en evidencia en la evolucin del sector agrcola las demandas o aceptacin por parte de los empresarios de jugosos subsidios estatales (p.e. el de fomento forestal que permite financiar el 75% de los costos de plantacin). La verdad es que, a contrapelo de su presunta ortodoxia neoliberal, los diversos grupos empresariales del sector no han dejado de exigir y beneficiarse de todo tipo de medidas de apoyo estatal, desde el suministro de asistencia tcnica y crediticia hasta la adopcin de iniciativas de fomento a las exportaciones, y sobre todo la ejecucin de variadas polticas de salvataje en los momentos de crisis (repactacin de deudas, establecimiento de bandas, poderes compradores, etc.). En cambio es claro que el Estado no ha asumido como es debido su responsabilidad de salvaguardar el inters de la comunidad, lo que en el mbito especfico de las zonas rurales supondra una preocupacin 38

prioritaria por la situacin de la agricultura campesina. Por el contrario, ha mantenido en este plano una actitud de casi absoluta pasividad con respecto a lo que aqu acontece (extrema precarizacin de las condiciones laborales, progresiva degradacin ambiental, situacin de abandono de la pequea produccin, etc). Durante largos aos su poltica agraria se ha limitado a establecer lo sumo tmidas medidas de reglamentacin (cuyo cumplimiento posterior raramente controla), investigacin y control fitosanitario. Aunque se ensayaron tambin ciertas iniciativas de capacitacin (los programas de transferencia tecnolgica), slo a partir de 1990 stas adquieren mayor consistencia con respecto a la situacin y problemas que enfrentan los pequeos agricultores. Adems, el esfuerzo que compromete el Estado en estos PTT es todava claramente insuficiente (24). c) Equilibrios demogrficos Un aspecto usualmente omitido en el debate sobre las perspectivas de la economa campesina es el de la conveniencia social de brindar mayores oportunidades y efectivos estmulos a las franjas generacionales ms dinmicas de la poblacin rural a objeto de mantenerlas arraigadas en sus lugares de origen, evitando de ese modo que los jvenes se vean forzados a emigrar a las ciudades en busca de trabajo y mejores condiciones de vida. Aparte de minar la potencialidad de la fuerza de trabajo agrcola, tales flujos migratorios se traducen en definitiva en un masivo traslado de la pobreza rural hacia las grandes ciudades, con el consiguiente agravamiento de todo el enorme cmulo de problemas que la marginalidad social lleva aparejada (hacinamiento, insalubridad, subocupacin, delincuencia, etc.) Este es un problema que, cualquiera sea el punto de vista desde el que se lo aborde, difcilmente podra encontrar una salida peor que esa. Resulta ostensiblemente ms provechoso que el Estado se preocupe de subsidiar a este sector, como de hecho se hace en numerosos pases del mundo, con el objeto de lograr que los jvenes campesinos acepten permanecer en sus lugares de origen, aportando desde all una contribucin efectiva al desarrollo del potencial productivo de la agricultura y a la preservacin y mejoramiento de la calidad de sus suelos. d) La situacin de los trabajadores asalariados Por otra parte, resulta igualmente claro que los criterios de racionalidad capitalista y las exigencias de competitividad que enfrentan las empresas no son enteramente compatibles con la existencia de una fuerza 39

de trabajo organizada y con suficiente capacidad de presin para salvaguardar eficazmente sus derechos laborales. Es por ello que se observa entre los empresarios no slo la tendencia a eludir las obligaciones que les impone la actual legislacin del trabajo, sino tambin una marcada oposicin a cualquier reforma de sta que tienda a "rigidizar" las condiciones de contratacin y remuneracin de la fuerza laboral (fomento a la sindicalizacin, mayor poder negociador, etc.). En la composicin de la fuerza de trabajo asalariada del sector es hoy ampliamente mayoritario el porcentaje de trabajadores temporales (alrededor de 100 mil obreros permanentes contra 400 mil temporales) lo que da cuenta de las condiciones de extrema precariedad a que todava se enfrentan los trabajadores agrcolas. Si bien es efectivo que la intensificacin de la competencia por reclutar trabajadores de temporada ha dado como resultado un cierto incremento de los salarios reales, an existe como se seal antes un importante porcentaje de trabajadores agrcolas que perciben ingresos inferiores al salario mnimo (ms del 20% en las regiones IV, VII y VIII) (25) Adems, aparte de estar limitado a la temporada de cosecha, a las zonas de mayor demanda (regiones V, VI y Metropolitana) y a la fuerza de trabajo calificada, el incremento salarial es sumamente precario ya que son numerosos los factores que pueden invertir en cualquier momento esta tendencia (aumento del desempleo, mayor mecanizacin, migracin de fuerza de trabajo etc.). e) Medioambiente Las opciones que se juegan en materia de poltica de desarrollo del sector silvoagropecuario llevan tambin inevitablemente aparejados otros efectos que, aunque difciles de cuantificar, son sin embargo extremadamente importantes desde el punto de vista del inters social. Tales son por ejemplo, los referidos a la proteccin del medioambiente. La lgica socialmente perversa que conllevan los criterios de racionalidad econmica que la ortodoxia neolibeal actualmente vigente procura legitimar puede ilustrarse tambin claramente con el tratamiento que a este delicado problema le suelen dar algunos de sus ms consecuentes exponentes. En un trabajo consagrado a este tema por los economistas Marco Luraschi y Guillermo Donoso (26) lo que ms poderosamente llama la 40

atencin es que la preocupacin propiamente ambiental se ve relegada a un segundo plano, siendo percibida ms bien como un obstculo frente al inters prioritario de obtener algn tipo de ventajas en el terreno comercial. En este trabajo se define el uso del medio ambiente como "socialmente ptimo en la medida en que el bienestar de la sociedad, considerando los daos provocados al medioambiente, sea mximo", advirtiendo de paso que "esto implica aceptar un costo ambiental y un nivel determinado de degradacin derivada de las actividades productivas y no productivas" (27). Sealando luego que las regulaciones medioambientales socialmente ptimas difieren de pas a pas, y que por lo tanto constituyen un asunto de soberana nacional, estos autores sostienen que la "opinin pblica" se encuentra en realidad preocupada por el potencial proteccionismo comercial que se oculta tras los argumentos medioambientales. Especialmente "preocupante" desde esta perspectiva sera el que un pas presione a otro en una negociacin comercial para disminuir la polucin que tiene efectos transnacionales. La idea es que el pas importador slo tendra derecho a establecer normas y plantear exigencias referidas a la calidad del producto final pero sin por ello inmiscuirse en la regulacin del proceso productivo ya que esto sera algo de exclusiva incumbencia del pas productor. f) Soberana Otro efecto no cuantificable es aqul relacionado con la ostensible limitacin de soberana en que se puede incurrir al firmar acuerdos de esta naturaleza. Hasta ahora este hecho no ha sido mayormente tomado en consideracin porque el debate de esta materia se halla firmemente enmarcado en la creencia de que la "estrategia de desarrollo" elegida, completamente funcional a los intereses del gran capital y enteramente dependiente en sus resultados de la posibilidad de colmar sus expectativas, es la nica posible o "realista" para un pas "en desarrollo" como el nuestro. En este sentido el acuerdo de asociacin con MERCOSUR no hace ms que ratificar el camino trazado con la apertura unilateral de la economa chilena al exterior, en su persistente empeo por hacer del pas un campo de inversiones suficientemente atractivo y confiable para el gran capital transnacional. Desde ese punto de vista, la firma del tratado slo aade un atractivo adicional a un pas que se evidencia clara e inequvocamente comprometido con una poltica de libre comercio y firmemente disciplinado a los requerimientos de los organismos financieros internacionales. 41

En consecuencia, la vulnerabilidad de este paso radica en la propia vulnerabilidad del modelo econmico puesto en aplicacin durante los ltimos veinte aos y los graves efectos que sus propias contradicciones llevan aparejados en el terreno econmico, social, ambiental, cultural y poltico, con el agravante de imponer una nueva limitacin de soberana al pas en materia de poltica econmica. Los impactos de ello sobre el desarrollo del sector silvoagropecuario no dejarn de afectar tambin al conjunto de la sociedad chilena.

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7. OPCIONES EN SILVOAGROPECUARIA

MATERIA

DE

POLITICA

a) Reconversin productiva de sectores afectados con ayuda del Estado Existe consenso en estimar que, cualquiera sea la forma que finalmente adopte, la transformacin y modernizacin productiva de la agricultura chilena se plantea como un desafo de enormes proporciones. En particular, la preservacin de los cultivos tradicionales est llamada a demandar la inversin de muy cuantiosos recursos. Es por ello que, ms all de cules sean en definitiva los montos especficamente requeridos, todas las miradas se vuelven hacia el Estado exigiendo de l un aporte muy superior al que actualmente compromete para el fomento de las actividades productivas del sector. Por su parte, el Gobierno mantuvo inicialmente una actitud ambigua con respecto a este tema, limitndose a anunciar la mantencin de las bandas de precios y la apertura de facilidades crediticias para la reconversin productiva del sector, pudindose inferir de ello la ausencia de una orientacin definida o de una voluntad poltica clara en materia de desarrollo agropecuario. Buscando disipar la alarma desatada entre los agricultores, pareci luego dispuesto a comprometerse, por intermedio de su ministro de agricultura Emiliano Ortega, en un esfuerzo de gran envergadura en materia de desarrollo tecnolgico, capacitacin y mejoramiento de las condiciones de vida en el medio rural. Pero la posterior salida del gabinete de este funcionario y su reemplazo por el principal negociador del acuerdo volvieron a poner en tela de juicio la seriedad de tales anuncios. Ha sido slo al calor del debate parlamentario y de la fuerte presin ejercida por los empresarios agrcolas ms poderosos que el Gobierno se ha comprometido pblicamente a impulsar durante un perodo de cinco aos un vasto programa de modernizacin y reconversin del sector, contemplando especficamente para ello un aporte adicional de USD 500 millones. No obstante, la ya acostumbrada renuencia a asumir los problemas del desarrollo econmico como una responsabilidad del Estado hace que exista an poca claridad respecto de lo que dicha poltica de reconversin debiese implicar. Se ha planteado la necesidad de conformar una "mesa de 43

dilogo participativo" con la presencia de representantes del ejecutivo, el parlamento y las organizaciones empresariales del agro, cuya misin sera ir acordando el modo de implementar dicho programa. Sin embargo, an estn por verse los resultados de esta iniciativa. En este plano cabra plantearse diversas posibilidades, sin que por lo dems ellas sean recprocamente excluyentes: a) un esfuerzo por mantener los actuales cultivos en base a un mayor nivel tecnolgico b) un desplazamiento masivo hacia cultivos de mayor rentabilidad (fruticultura, silvicultura) c) una mayor diversificacin e incremento de la productividad ganadera d) una mayor centralizacin de la propiedad agrcola Por su parte el Movimiento Unitario de Campesinos y Etnias de Chile (MUCECH), entidad que agrupa a unos 240 mil campesinos y trabajadores asalariados (que se cuentan entre los sectores potencialmente ms afectados con el acuerdo), ha dado a conocer un conjunto de demandas en relacin con el modo en que debiera ser encarado este problema, enfatizando su deseo de que ello no se realice a expensas de la agricultura campesina. Bsicamente tales demandas se resumen en: - la mantencin de las bandas de precios - la modernizacin y reconversin del sector bajo una ptica solidaria - la elaboracin de un plan que incluya financiamiento, capacitacin, investigacin y desarrollo institucional - el diseo de una poltica de desarrollo silvoagropecuario con incorporacin de los sectores ms afectados - la aprobacin de una ley de desarrollo rural que contemple el incremento de la inversin pblica en el sector b) Concentracin de la propiedad/implementacion de sistemas de carcter cooperativo Como ya se ha sealado, parte del debate en torno a las opciones del sector guarda relacin con el tema de la propiedad de la tierra. Hay sectores que no tienen reparos en postular abiertamente la liquidacin de la pequea y mediana propiedad agrcola, sealando que ella constituye una traba a la modernizacin del sector ya que impide que en l se puedan aprovechar en toda su extensin las economas de escala. En consonancia con ello consideran perjudicial toda forma de intervencionismo estatal que por medio de polticas de asistencia tcnica, 44

crediticia y comercial ayuden a apuntalar a la pequea y mediana propiedad campesina. Mediante este expediente slo se lograra mantener artificialmente con vida a un sector que es econmiamente inviable a expensas y en detrimento de aquellos otros que s lo son. Desde tal perspectiva, lo nico razonable es permitir que las fuerzas del mercado operen libremente en su funcin de reasignar los recursos productivos de acuerdo a las ventajas comparativas reales de cada proyecto empresarial, induciendo con ello una rpida y efectiva reconversin productiva del sector. En forma paralela, el Estado debiera facilitar va polticas sociales el desplazamiento de la fuerza de trabajo as liberada hacia actividades de mayor productividad. Como alternativa a este enfoque rgidamente encuadrado en la ortodoxia neoliberal, se plantea la posibilidad de que el Estado efectivamente ayude a operar una reconversin de la pequea y mediana propiedad agrcola hacia lneas de produccin ms altamente especializadas y sensibles, en las que el compromiso directo de los productores lleva aparejada la posibilidad de tornar competitivas a este tipo de empresas, an dentro de la lgica de un mercado abierto. Un ejemplo del tipo de acciones que pueden ayudar a este propsito lo proporciona el Programa de Transferencia Tecnolgica llevado a cabo por INDAP. Este programa se desarrolla con un cierto nivel de especializacin por micro-regin y tiene como uno de sus objetivos el fomento entre los campesinos beneficiarios de diversos tipos de organizacin que les permita acercarse y colaborar con otras organizaciones de campesinos y/o suscribir acuerdos con empresas agroindustriales, municipalidades, organismos pblicos u otras instituciones. En el marco de esta orientacin se trata, pues, de dar cabida a cierto tipo de iniciativas de carcter colectivo como lo son por ejemplo la constitucin de asociaciones o cooperativas de produccin y/o comercializacin. Sin embargo, la posibilidad de ir mucho ms lejos por esta va en principio permanece abierta y podra dar pie a un cuestionamiento an ms radical de la lgica de produccin en la que se halla actualmente atrapado el sector. Otro aspecto que cabe tener presente en un debate sobre las opciones de desarrollo de la agricultura es el que engloba el concepto de seguridad alimentaria, buscando mantener por razones de inters nacional la vigencia de los cultivos tradicionales por encima de los veredictos del mercado. Es lo que hasta ahora han hecho los pases europeos con el 45

objetivo de precaverse ante eventuales cambios bruscos en la oferta mundial de alimentos. c) Alternativas productivas para la pequea agricultura La conveniencia social de llevar a cabo una poltica de apoyo a la pequea agricultura se funda en la existencia all de un potencial productivo que est an muy lejos de ser plenamente aprovechado. Tampoco se debe pasar por alto que el desarrollo del mismo permitira asegurar una dotacin estable de fuerza de trabajo agrcola, lo cual resulta vital para el impulso de un proceso de modernizacin de la agricultura en base a rubros que son, precisamente, intensivos en fuerza de trabajo (28). Segn ha sido observado recientemente por algunos autores, los resultados distributivos del auge de las exportaciones agrcolas no es algo que se halle determinado de antemano, de modo que no excluyen ni automtica ni necesariamente a los campesinos pobres (29). Visto desde esta perspectiva, el que un crecimiento agroexportador los incluya es algo que bsicamente depende de a lo menos tres factores: a) la participacin directa de las pequeas unidades en la produccin de los cultivos de exportacin, beneficindose de los mayores ingresos all generados ("efecto de adopcin") b) la induccin por el cultivo de exportacin de un patrn de cambio estructural que sistemticamente mejore el acceso de los campesinos pobres a la tierra ("efecto acceso a tierra") c) la capacidad de absorcin de una mayor cantidad de trabajo, sea de los obreros agrcolas o de las familias campesinas, por la agricultura de exportacin ("efecto absorcin de trabajo") Segn los mismos autores, existen siete cractersticas de los cultivos que pueden generar sesgos tpicos: 1. Intensidad de trabajo interactivo: la cantidad o calidad del resultado puede verse notablemente incrementada cuando los trabajadores deben hacer constantes y cuidadosas elecciones; ello crea una ventaja potencial para la pequea granja familiar que es capaz de supervisar su propio trabajo 2. Intensidad de capital: altos requerimientos de capital para cualquier cultivo de exportacin crean un sesgo en contra de la 46

pequea propiedad campesina en la medida en que el mercado de capitales le otorga su preferencia a las grandes propiedades 3. Intensidad de la fuerza de trabajo: si los operadores de pequeas unidades de produccin tienen una educacin y capacitacin tcnica menor que los operadores de unidades de produccin ms grandes y si la capacidad de gestin de aquellas tambin es escasa, entonces los cultivos intensivos en fuerza de trabajo pueden ofrecer un sesgo en su contra 4. Medicin de precio y calidad: debido a la posibilidad de que los pequeos agricultores desarrollen un trabajo interactivo autocontrolado ellos podran obtener resultados de mayor calidad y rentabilidad; pero operar en pequea escala puede ser una desventaja cuando el logro de la calidad resulta cara y el costo del control es comparativamente ms elevado respecto de cantidades pequeas 5. Perecibilidad del producto, proceso continuo y ganancias de la coordinacin vertical: la perecibilidad de algunos cultivos plantea exigencias de procesamiento que incentivan una integracin vertical, tanto para garantizar la posibilidad de un flujo continuo y fludo de los productos como para hacer un uso econmico de la capacidad instalada que ello demanda 6. Perodo de gestacin de la inversin: los rboles frutales y otros cultivos plantean requerimientos de inversin que slo comienzan a rendir utilidades al cabo de unos aos, todo lo cual supone problemas de muy difcil solucin para los pequeos agricultores 7. Riesgos asociados a los precios relativos y al resultado: los cultivos de exportacin son por lo general ms riesgosos que los cultivos alimentarios tradicionales (debido a las eventuales fluctuaciones de la demanda y los precios, etc.) La mayora de las caractersticas de los cultivos mencionadas favorecen a las unidades de produccin mayores, aun cuando dos de ellas (intensidad de trabajo interactivo y medicin de precio y calidad) pueden favorecer a las unidades ms pequeas. Algunos mecanismos de accin colectiva y ciertas relaciones contractuales pueden, adems, ayudar a mitigar las desventajas competitivas de las explotaciones pequeas.

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8. CONCLUSIONES
1. Al margen de los efectos especficos que puedan derivarse del acuerdo de asociacin suscrito entre Chile y el MERCOSUR, lo cierto es que el grueso de la agricultura chilena, articulada en torno a sus sectores productivos ms tradicionales, se halla enfrentada desde hace ya varios aos a una crisis de caractersticas estructurales que deriva directamente del tipo de orientacin adoptada en materia de poltica econmica y en particular del esquema de economa abierta que ha sido implementado. 2. Todo indica que el trnsito hacia una situacin de libre comercio de bienes agrcolas entre Chile y MERCOSUR, que en virtud del acuerdo deber comenzar a implementarse a partir del ao 2.006, arrojar un saldo global negativo para el sector, vindose especialmente afectada la rentabilidad de algunos cultivos tradicionales como el trigo, el maz, el arroz y las oleaginosas. Se ha estimado que el monto de las transferencias hacia otros sectores de la economa que ello implica ser del orden de los USD 460 millones anuales. 3. Esto se traducir inevitablemente en una disminucin, mucho mayor an de la que ya se ha producido en el curso de los ltimos cinco aos, de la superficie destinada a estos cultivos y menores mrgenes de ganancia para quienes permanezcan vinculados a ellos. En caso de que no se adopten oportunamente las medidas adecuadas, ello permite prever un aumento explosivo de la subocupacin y la pobreza rural, con las consiguientes presiones migratorias hacia las grandes ciudades. Territorialmente los sectores que se vern ms amagados se ubican entre las regiones VII y IX donde el peso de estos cultivos es mayor. 4. Lo que no puede ofrecer duda alguna es que, dada la magnitud econmica y social del impacto negativo previsto, la agricultura chilena, o al menos un sector muy significativo de ella, se encuentra ante la imperiosa necesidad de operar una transformacin profunda de su estructura productiva en un plazo no superior a diez aos. En el caso de algunos rubros, como por ejemplo el arroz, los impactos comenzarn a ser percibidos mucho antes debido a las cuotas de importacin fijadas bilateralmente con algunos de los pases miembros del MERCOSUR. Este es un problema que, por la misma razn, concierne adems no slo a quienes se hallan ms directamente involucrados, sino a la sociedad en su conjunto. 48

5. Lo que sin embargo no est an claramente definido es la direccin y las caractersticas que adoptar finalmente dicha transformacin. Desde luego, no existe un solo camino posible para hacer frente a este desafo y los resultados que se obtengan dependern en definitiva de la estrategia que se adopte. En trminos gruesos, la disyuntiva que se abre es la de permitir que sea el propio mercado el que la oriente en su totalidad de acuerdo a meros criterios de rentabilidad individual o que ella responda en cambio a un plan de desarrollo agrcola dirigido no slo a hacer ms competitivas sus actividades productivas sino a preservar tambin una estructura agraria econmica y socialmente diversificada. 6. En consecuencia, si bien es efectivo que este debate se halla en una importante medida enmarcado por las exigencias y condicionamientos tcnicos que demanda la modernizacin productiva del sector, no se circunscribe en modo alguno a ellas, sino que incorpora tambin, como una parte esencial del mismo, consideraciones de tipo social, poltico y cultural que ataen tanto al destino de la pequea propiedad agrcola como de la sociedad chilena en su conjunto. 7. En cuanto a lo primero, atae a un universo aproximado de 200 mil familias que representan un contingente poblacional de ms de un milln de personas. En cuanto a lo segundo, se deben tomar en consideracin aspectos tan relevantes como los relacionados con la superacin de la pobreza, la preservacin de mnimos equilibrios demogrficos, los que a su vez implican la de un valioso patrimonio cultural y ambiental, la promocin de criterios de equidad social y, en definitiva, el avance hacia una efectiva democratizacin del pas en todos los mbitos. 8. En este contexto llama la atencin, por su incongruencia, que quienes se hallan ms directamente vinculados al sector capitalista de la agricultura, al mismo tiempo que abogan por el establecimiento de una clara y tajante separacin entre las polticas de fomento y modernizacin productiva del sector y aquellas destinadas a combatir la probreza rural, clamen por el auxilio del Estado para tornar viable ese primer objetivo. 9. La experiencia histrica de muchos pases demuestra que la reconversin y modernizacin de la agricultura no slo no implica la inevitable desaparicin de la pequea propiedad, sino que la preservacin de sta conlleva incluso efectos dinamizadores para el conjunto de la economa, al mismo tiempo que contribuye a preservar 49

equilibrios sociales, demogrficos y ecolgicos que son fundamentales para un desarrollo ms pleno, armnico y sustentable de toda la sociedad. 10. La posibilidad de avanzar efectivamente en esta direccin depender de la capacidad de organizacin y movilizacin que los actores sociales ms directamente intresados en ella sean capaces de exhibir en las actuales circunstancias. La estrategia que en definitiva se adopte es algo que se est definiendo o que se va a definir en el corto plazo. Las organizaciones empresariales estn haciendo or con mucha fuerza su opinin a este respecto. Falta ahora que los campesinos y los trabajadores asalariados hagan tambin lo propio, contando con el respaldo de todas las fuerzas democrticas y progresistas de la sociedad.

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9. NOTAS
(1) Los antecedentes que se dan a conocer en este apartado del trabajo han sido tomados del libro de Sergio Gmez y Jorge Echenique "La agricultura chilena: las dos caras de la modernizacin", FLACSO, 1988 Jacques Chonchol, "Sistemas agrarios en Amrica Latina", FCE El techo y el piso de las "bandas" se establecen en base al promedio del precio internacional de un cultivo en los cinco aos precedentes; los registrados en esos sesenta meses se ordenan, de mayor a menor, en trece tramos, representando el mayor el techo de la banda y el menor su piso Los aranceles generales ad-valoren que rigen entre 1983 y 1996 son los siguientes: ------------------------------------------------------------------------------------------Instrumento legal Fecha de promulgacin Porcentaje ------------------------------------------------------------------------------------------D.H. N168 23/03/83 20 D.H. N746 22/09/84 35 D.H. N193 01/03/85 30 D.H. N600 29/06/85 20 Ley N18.687 05/01/88 15 Ley N19.065 25/07/91 11 (5) (6) (7) (8) (9) Chonchol, op.cit. Gmez y Echenique OIT, "La justicia social en el desarrollo rural chileno: aspectos laborales en el libre comercio", 1995 OIT, op.cit. En 1995 los embarques de celulosa alcanzaron los USD 1.315,9 millones. Las empresas que operan en Chile registran bajos costos de produccin lo que les permite competir con aquellas que se encuentran ms cerca de los principales mercados. Los costos comparativos son los siguientes: Chile: USD 222 por tonelada 51

(2) (3)

(4)

Sur de EEUU: Canad: Suecia: Finlandia:

USD 301 " USD 344 " " USD 348 " USD 349 " "

" "

Cabe destacar el alto grado de concentracin existente en el sector: una sola empresa (Celulosa Arauco y Constitucin) responde por ms de la cuarta parte de las exportaciones y las cuatro mayores suman el 50% de ellas. Ver R. Quiroga, Van Hauwermeiren, pp. 63-66 (10) (11) Jorge Prado, "La gestin de los negocios agrcolas", Univ. Adolfo Ibaez, p.31 Segn estimaciones hechas por ODEPA en base a la informacin suministrada por el Banco Central, el tipo de cambio real (tipo de cambio nominal observado multiplicado por el cuociente entre la inflacin externa relevante y el IPC de Chile) ha conocido la siguiente evolucin en los ltimos aos (1986 = 100): 1990 1991 1992 1993 1994 1995 (12) 112,8 106,4 97,6 96,9 94,3 89,1

Jorge Quiroz, "Polticas sectoriales para MERCOSUR"

(13) Jorge Prado, op.cit., p.37 (14) Se debe tener presente que tales cifras de rendimiento son slo promedios, tras los cuales cabe descubrir por tanto significativas variaciones. As por ejemplo, los ms eficientes productores de trigo alcanzan rendimientos que superan los 100 qq/h en zonas de regado, 60qq/h en el secano costero y 70qq/h en el secano interior. En el caso del maz los rendimientos llegan a superar los 150qq/h.

(15) Jorge Prado, op.cit., pp.37-38 (16) Errzuriz y Muchnik en "Visin crtica de la agricultura chilena y sus polticas", p.7, aludiendo al trabajo de Domnguez, Errzuriz y Dulcic "Eucaliptos: una alternativa para la reconversin agrcola", DEA-UC, 1993 52

(17) (18)

Rayn Quiroga y Saar insustentabilidad", p.58

Van

Hauwermeiren,

"Globalizacin

Errzuriz y Muchnik, op.cit., p.9

(19) Ibid., pp.9-10 (20) (21) (22) (23) (24) (25) (26) Domnguez, Errzuriz y Muchnik en "Impacto de la asociacin de Chile al MERCOSUR en el sector agrcola y agroindustrial", CEP, 1996 Domnguez, Errzuriz y Muchnik, op.cit. Ibid. Ver "Las relaciones agroindustriales y la transformacin de la agricultura", Unidad de desarrollo agrcola de la CEPAL, 1995 Octavio Sotomayor, "Polticas de modernizacin y reconversin de la pequea agricultura tradicional chilena", pp.24-35 OIT, op.cit., p.4 Marco Luraschi y Guillermo Donoso, "La agricultura en relacin a los acuerdos comerciales y el medioambiente"

(27) Ibid. (28) (29) Octavio Sotomayor, op.cit. M. Carter, B. Barham y D. Mesbah, "Agricultural export booms and the rural poor in Chile, Guatemala and Paraguay", Latin America Research Review, vol.31, N1, 1996

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10. BIBLIOGRAFIA
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Ffrench-Davis, Ricardo (1986) Santiago Marx, Karl (1848) Ocampo, Jos A. (1991) "Las nuevas teoras del comercio intenacional y los pases en vas de desarrollo", Pensamiento Iberoamericano N20 Ruiz-Tagle, Jaime (1995) "La integracin regional y el ingreso al NAFTA: consecuencias para los trabajadores", Informe anual 1994-95, PET, Santiago 55 Discurso sobre el librecambio Neoestructuralismo e insercin externa, CEPAL,

Sez, Ral E. (1995) "Estrategia comercial chilena: qu hacer en los noventa", Estudios CIEPLAN N40, Santiago Sez, S. et.al. (1995) "Antecedentes y resultados de la estrategia comercial del gobierno Aylwin", Estudios CIEPLAN N41, Santiago Vilaseca, Jordi (1995) "La integracin econmica", Economa Mundial, captulo 20, McGraw-Hill, Madrid

B) SECTORIAL Carter, et.al. (1996) "Agricultural export booms and the rural poor in Chile, Guatemala and Paraguay", Latin American Research Review 31/01 CEPAL-UDA (1995) Las relaciones agroindustriales y la transformacin de la agricultura, CEPAL, Santiago Cerda, Andrea (1996) Efectos sobre los sectores agrcola y agroindustrial chilenos de un acuerdo comercial con MERCOSUR, DEA-UC, Santiago Chonchol, Jacques (1994) Sistemas agrarios en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 56

DEA-UC / L&D (1995) Estrategia para el desarrollo del sector agrcola, Libertad y Desarrollo, Santiago Domnguez, Juan I. (1996) Poltica agrcola comn de la Unin Europea, Univ. Adolfo Ibaez, Santiago Domnguez, Errzuriz, Muchnik (1996) Impacto de la asociacin de Chile al MERCOSUR en el sector agrcola y agroindustrial, CEP, Santiago Errzuriz / Muchnik (1996) Visin crtica polticas, CEP, Santiago Gmez / Echenique (1988) La agricultura chilena: modernizacin, FLACSO, Santiago INE Estadsticas agropecuarias 1994-95, Santiago OIT-Equipo Tcnico (1995) La justicia social en el desarrollo rural chileno: aspectos laborales en el libre comercio, OIT, Santiago Luraschi / Donoso (1995) La agricultura en relacin a los comerciales y el medio ambiente, DEA-UC, Santiago Muchnik / Cerda (1995) La encrucijada de MERCOSUR, DEA-UC, Santiago la agricultura frente al acuerdos las dos caras de la de la agricultura chilena y sus

57

Palma, Cristin (1994) Reflexiones en torno a la situacin del sector silvoagropecuario chileno, Estudios Sociales N79, CPU, Santiago Quiroga, Rayn / Van Hauwermeiren (1996) Globalizacin e insustentabilidad: una mirada desde la economa ecolgica, IEP, Santiago Quiroz, Jorge (1996) Polticas sectoriales para MERCOSUR, Gerens Quiroz, et.al. (1995) El sector agrcola y agroindustrial frente a NAFTA y MERCOSUR Ramos / Angulo (1994) De los procesos de ajuste a la insercin internacional: el sector agroexportador en Argentina, Brasil y Chile, FN Stiftung, Santiago Sotomayor, Octavio (1994) Polticas de modernizacin y reconversin de la pequea agricultura tradicional chilena, ODEPA-IICA, Santiago

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11. INDICE
1. INTRODUCCION 1 2. LA AGRICULTURA CHILENA: CARACTERISTICAS Y TENDENCIAS 3 a) Dotacin de recursos fsicos 3 b) Actuales tendencias de desarrollo de la agricultura en el contexto latinoamericano 4 c) Evolucin del sector rural chileno en las ltimas dcadas 5 - Perodo 1973-83 5 - Perodo 1984-89 6 3. LA ESTRUCTURA SOCIAL Y EMPRESARIAL EN EL CAMPO 9 a) Los complejos agroindustriales (CAI) 9 b) Agricultura empresarial y campesina 10 c) Condiciones laborales 13 4. LA CRISIS ACTUAL DEL SECTOR AGRICOLA 15

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a) Los sntomas de la crisis 15 b) Los factores externos 15 c) Los factores internos 16 d) Niveles de rendimiento y eficiencia 17 e) La agricultura campesina 17 f) Cambios en el uso de la tierra 18 g) Empleo y desocupacin 18 h) Comportamiento de las exportaciones 19 5. EL IMPACTO DEL MERCOSUR SOBRE LA AGRICULTURA 20 a) Los trminos del tratado en materia agrcola 20 b) El sector agropecuario chileno en comparacin con los de Brasil y Argentina 21 c) Anlisis de impacto: el modelo "creacin/desviacin de comercio" 24 d) Probables impactos econmicos del acuerdo sobre el sector agropecuario chileno 25 - Impacto por producto 26 60

- Impacto global 27 - Impacto regional 27 6) IMPACTOS Y PERSPECTIVAS SOCIALES 29 a) Empresa agrcola y racionalidad capitalista 30 b) Subsidiariedad y responsabilidad del Estado 31 c) Equilibrios demogrficos 31 d) La situacin de los trabajadores asalariados 32 e) Medioambiente 32 f) Soberana 33 7. OPCIONES EN MATERIA DE POLITICA SILVOAGROPECUARIA 34 a) Reconversin productiva de sectores afectados con ayuda del Estado 34 b) Concentracin de la propiedad / implementacion de sistemas de carcter cooperativo 35 c) Alternativas productivas para la pequea agricultura 36

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8. CONCLUSIONES 38 9. NOTAS 10. BIBLIOGRAFIA 11. CUADROS ANEXOS: a) Cambios en el uso de la tierra Cuadro N 01: Cuadro N 02: (1985-95) 95) Cuadro N 03: Superficie sembrada por grupo de cultivos (1985-95) Superficie sembrada con cereales por especie 40 43 47

Superficie sembrada con cereales por regin (1985Superficie total de cultivos anuales, hortalizas y

Cuadro N 04: frutales por regin

b) Rendimiento de los cultivos Cuadro N 05: de trigo Cuadro N 06: Cuadro N 07: seleccionados Superficie, produccin, rendimiento e importacin Rendimiento de los cultivos anuales Rendimientos comparativos para cultivos

c) Fuerza de trabajo agrcola Cuadro N 08: Cuadro N 09: Cuadro N 10: Fuerza de trabajo total y sectorial Fuerza de trabajo y tasa de desocupacin nacional y agrcola Productividad de la fuerza de trabajo 62

Cuadro N 11: econmico d) Silvicultura Cuadro N 12: Cuadro N 13: Cuadro N 14: Cuadro N 15: e) Producto Cuadro N 16: Cuadro N 17: Cuadro N 18: f) MERCOSUR Cuadro N 19: Cuadro N 20: Cuadro N 21: Cuadro N 22: Cuadro N 23: Cuadro N 24: Cuadro N 25: MERCOSUR Cuadro N 26:

Productividad de la fuerza de trabajo por sector

Inversin en el sector silvoagropecuario Superficie bonificada por forestacin Plantaciones forestales (1990-94) Superficie plantada en 1994, por especie y regin

Evolucin del PIB total y sectorial PIB agropecuario segn regiones Balanza comercial de productos silvoagropecuarios (1993-95) de origen

Balanza comercial Chile-Mercosur Balanza comercial Chile-Argentina Balanza comercial Chile-Brasil Balanza comercial Chile-Uruguay Balanza comercial Chile-Paraguay Principales exportaciones agrcolas a MERCOSUR Principales importaciones agrcolas desde

Aumento total proyectado de agropecuarias desde MERCOSUR

importaciones

g) Polticas sectoriales 63

Cuadro N 27:

Programas de apoyo a la pequea agricultura

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