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Eplogo. Para qu educar en los albores del siglo XXI?

La construccin de polticas educativas requiere, adems del conocimiento de los aspectos de la realidad social y de las implicancias de las tomas de posicin estatal frente a cuestiones sociales, de nuestra capacidad de prospectiva para imaginar un determinado tipo de sociedad, los fundamentos de esta imaginacin y cmo aproximarnos a travs de las herramientas que nos provee la poltica educativa, a la realidad deseada.

Objetivos
1. Recapitular las concepciones trabajadas a lo largo de la Carpeta de trabajo. 2. Poner en juego los conceptos incorporados para el anlisis de la realidad social. 3. Tomar posicin justificada frente a las polticas educativas y plantear lineamientos alternativos.

5.1. Qu educacin para qu sociedad? Apuntes para una poltica educativa democratizadora
Los elementos sealados a lo largo de esta Carpeta de trabajo nos colocan en mejores condiciones para comprender la naturaleza de la actual crisis y para plantear ejes de un debate acerca de cul es el papel que la sociedad requiere del sistema educativo. Habr quienes piensen que ante el desarrollo de los medios de comunicacin, la velocidad del avance del conocimiento y la tendencia a la globalizacin, el sistema educativo es una institucin perimida e innecesaria. Frente a esta posicin, creemos que la escuela no slo tiene deudas pendientes respecto de los propsitos polticos con que naci, sino que existen al menos cuatro ejes cuya importancia es indiscutida y frente a los cuales esta institucin moderna cumple un rol fundamental:

La consolidacin de la identidad nacional

Aunque son poderosos mecanismos socializadores, los medios de comunicacin de masas no garantizan la construccin de una identidad nacional aglutinante para toda la poblacin. Por el contrario, la actual indiferenciacin de los mensajes producto de la universalizacin de los cdigos de los medios masivos plantea nuevos problemas a la construccin de las identidades nacionales. Es la escuela quien est en condiciones de integrar culturalmente a travs de su accionar cotidiano.

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Cul es la importancia de la nacionalidad? a) el acceso a los valores, pautas culturales y cdigos comunes es condicin para la participacin en los distintos mbitos de la vida social, econmica y cultural. b) al constituirse no slo con el pasado compartido sino tambin a partir de la definicin conjunta de los principales problemas del presente, posibilita la construccin tambin compartida de un proyecto futuro. c) el fortalecimiento de las identidades nacionales es necesario para garantizar que el proceso de integracin planetario no sea el resultado de la imposicin de la voluntad de algunos pases sobre otros. Slo se puede integrar lo diferente, aquello que tiene personalidad propia, de lo contrario, conduce a la disolucin. De hecho, los procesos exitosos de integracin regional, como el de la Comunidad Econmica Europea, muestran al mismo tiempo procesos muy interesantes de revalorizacin de las culturas nacionales y locales. d) a diferencia de la tradicin de nuestro sistema educativo, se debe rescatar una accin educativa que permita la integracin cultural a partir del reconocimiento de las diferencias. En esta direccin la identidad nacional no significa uniformidad cultural, sino unidad en la diversidad. En el caso argentino, este aspecto est enfatizado porque el elemento estructurador de la identidad est determinado por el carcter federal de la Nacin.

El fortalecimiento de la democracia
Los actuales desafos en torno a la educacin para la democracia se centran en desmontar las culturas autoritarias construidas en las etapas donde no tuvieron plena vigencia las instituciones polticas, y en el logro de una capacitacin que vaya mucho ms all de la alfabetizacin bsica propuesta como objetivo sobre fines del siglo XIX (Tenti, E., 1992). La educacin para la democracia debe abarcar, al menos, las tres dimensiones que trabajramos de Claus Offe (1990) y que constituyen la relacin entre los ciudadanos y la autoridad estatal: a) La libertad negativa: la posibilidad de los ciudadanos de hacer valer sus garantas contra la arbitrariedad poltica o frente a la fuerza y la coaccin organizada estatalmente. b) La concepcin positiva de la libertad: vinculada a la condicin ciudadana de ser soberana de la autoridad estatal. c) La participacin social como cliente de bienes colectivos suministrados estatalmente -como la educacin, la justicia, la seguridad, la sustentabilidad ambiental-, que aseguran la posibilidad de una igualdad de oportunidades en pos de alcanzar una mejor calidad de vida. Algunos aspectos de las dimensiones sealadas exigen la incorporacin de contenidos especficos al desarrollo curricular para ser conocidos y aprendidos por los estudiantes con el objeto de que luego puedan hacer valer sus derechos ciudadanos. Otros, en cambio, requieren de la modificacin de las instituciones escolares en direccin a convertirse en organizaciones profundamente democrticas donde las actitudes de protagonismo se internalicen a partir del ejercicio cotidiano. No hay forma de aprender a participar que no sea participando.

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Educar para la productividad y el crecimiento

Los elementos centrales del crecimiento de las naciones en el ltimo siglo -recursos naturales, capital, tecnologa y trabajo- han perdido importancia como ventajas comparativas. Taichi Sakaiya (1994) al definir la sociedad del conocimiento, tambin prev que la importancia del conocimiento estar por encima del resto de los factores productivos: ...la creacin de valor-conocimiento muy pronto se va a considerar la palanca principal del crecimiento de la economa social y de la acumulacin de bienes de capital. Otros autores sostienen que actualmente el conjunto de los factores anteriormente mencionados se puede desplazar alrededor del mundo para instalarse en aquellas regiones en las cuales puedan maximizar sus beneficios. Frente a esta situacin, la elaboracin de polticas democrticas en educacin depende de: a) no promover la creacin de una pequea elite extremadamente educada. Los trabajos mencionados plantean que han tenido ms xito aquellas economas dirigidas principalmente hacia la investigacin en nuevos procesos productivos (Japn o Alemania), que aquellas que desarrollaron nuevos productos. b) desarrollar capacidades endgenas para lograr el crecimiento sostenido y el aumento de la productividad. Estas capacidades son necesarias tanto para construir una base econmica menos dependiente del exterior en cuanto a los productos bsicos estandarizados y los de avanzado desarrollo tecnolgico, como para una insercin ms competitiva en el comercio internacional. c) no caer en un enfoque puramente economicista acerca de la competitividad. Las estrategias que plantean combinar competitividad con equidad proponen modelos en los cuales el desarrollo integral permite incorporar a toda la poblacin a sus beneficios. d) comprender esos beneficios no slo como la apertura de nuevas y ms calificadas fuentes de trabajo que favorezcan la integracin de nuevos sectores, sino tambin como posibilidad para elevar el nivel de vida de la poblacin. Por un lado, porque permiten el desarrollo de tecnologas y la produccin de bienes para resolver en forma ms econmica y urgente problemas sociales que, como la salud, la vivienda, el transporte, la alimentacin,etc., tienen larga data. Por otro lado, porque la productividad basada en la incorporacin y difusin del progreso tcnico permite generar condiciones para una competitividad genuina. Ello implica frenar la tendencia hacia la competitividad esprea, que est sustentada en la disponibilidad de uso de mano de obra barata y en la depredacin ambiental. e) desarrollar en todos los ciudadanos las competencias exigidas hoy da para el desempeo en el mundo del trabajo, ya que coinciden con aquellas necesarias para la participacin social y poltica plena. De este modo, la educacin contribuir a la participacin de los ciudadanos en el debate acerca del modelo de relaciones laborales, de acumulacin y de distribucin de los bienes producidos que la sociedad escoge como propio.

Educar para la integracin y la equidad social

El aumento de desigualdad y la marginacin social producto de la declinacin econmica y de la crisis del modelo de Estado en los 80 signific la re-

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versin de los procesos de integracin social. El vertiginoso crecimiento de las tasas de desocupacin y de los grupos que conforman la nueva pobreza en los grandes centros urbanos, genera el peligro de anomia. Las caractersticas de la nueva pobreza son marcadamente diferentes a quienes integraban la pobreza urbana tradicional de la Argentina. Ella estaba compuesta mayoritariamente por los sectores que se aglutinaron en los suburbios de las grandes ciudades a partir de la urbanizacin producto del crecimiento industrial. El haber llegado a la ciudad les permiti acceder tambin a un conjunto de servicios de los que antes carecan (salud, educacin, etc.) y a organizaciones que, como los sindicatos y los movimientos polticos, los contuvieron y expresaron en sus reclamos. Los sectores recientemente pauperizados en cambio, ya haban logrado un cierto nivel de participacin en los servicios y las organizaciones mencionadas y ahora lo estn perdiendo. Expresan su descontento, muchas veces en forma violenta, contra toda la sociedad. No tienen un referente (Estado, empresa, sindicato, etc.) ante el cual manifestar su disconformidad. La ruptura del tejido social destruye sus posibilidades de estructurarse solidariamente en funcin de sus demandas. En direccin a estos grupos la escuela debe cumplir una funcin irreemplazable tanto en torno a la cohesin social como a la igualdad de posibilidades: a) distribuir equitativamente los conocimientos, habilidades y competencias necesarias para la integracin social, frente a las tendencias excluyentes que provienen de otros mbitos de la vida social, particularmente del mercado. b) proveer a todos los habitantes de los elementos mnimos para posibilitar su inclusin social. Recientemente la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en Tailandia en 1990 dio un paso importante en direccin a responder esta pregunta al definir las Necesidades Bsicas de Aprendizaje (NEBAS). All se describieron las Nebas como un conjunto de herramientas esenciales para el aprendizaje (lectura, escritura, expresin oral, clculo, solucin de problemas) y los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. La amplitud de las necesidades bsicas y la manera de satisfacerlas varan segn cada pas y cada cultura y cambian inevitablemente con el transcurso del tiempo. Como hemos visto, la democratizacin de los bienes que promete la educacin es condicin necesaria, pero no suficiente para una democratizacin integral de la sociedad. Es por ello que la tarea de articular las acciones educativas con el conjunto de polticas econmico-sociales se torna imprescindible para garantizar crecientes niveles de justicia social.

Actividad de integracin stos son los ejes que proponemos para la definicin de una poltica educativa que, de cara al prximo siglo, genere condiciones sociales ms justas y equitativas, favorezca el acceso de todos los sectores sociales a los bienes simblicos a la vez que promocione la capacidad

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para acceder y demandar el acceso a los bienes materiales que produce la sociedad. Creemos que el debate est abierto. Le proponemos como ejercicio final: - Colocarse en la situacin de un Ministro de Educacin de la Nacin o de su Provincia y, basndose en los conceptos trabajados a lo largo de la Carpeta de trabajo, definir los 10 ejes centrales de la de poltica educativa que propondra. - Sobre la base de estos ejes, delinear las principales estrategias de poltica educativa a llevar adelante. - Deber justificar tericamente las propuesta considerando: a) una concepcin acerca el vnculo Estado-sociedad-educacin; qu es y cmo se definen las polticas pblicas; b) el desarrollo histrico del sistema educativo como base para la construccin de alternativas; c) los marcos legales y deudas pendientes; y d) los debates ms importantes de fin de siglo. - Sera enriquecedor, organizarse para discutir grupalmente las propuestas, de modo de escuchar crticas y ejercitar la argumentacin de polticas.

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