PARA DIVERSIFICAR O ESTUDO DA CONEXO ELEITORAL NO BRASIL: UMA AGENDA DE PESQUISA

Carolina de Paula1
Resumo: O objetivo deste artigo levantar brevemente a discusso terica em torno da conexo eleitoral no Brasil e propor uma agenda de pesquisa sobre uma questo raramente explorada pelos cientistas polticos brasileiros e brasilianistas: a relao do representante com as bases eleitorais ao longo do mandato. Inicialmente o artigo discute o conceito de representao poltica no que tange ao sistema poltico. Em seguida analisa-se criticamente a literatura que envolve as caractersticas institucionais do poder Legislativo. Por fim apresenta-se uma agenda de pesquisa que visa realizar uma experimentao metodolgica ao analisar a relao entre deputados federais e bases eleitorais na 54 Legislatura da Cmara dos Deputados (2011-2014). Palavras-chave: poder Legislativo; representao poltica; conexo eleitoral. Resumen: Este artculo brevemente elevar la discusin terica en torno a la conexin electoral en Brasil y proponer una agenda de investigacin sobre un tema raramente explorado por los cientficos polticos: la relacin de representantes a sus electores sobre el mandato. Inicialmente lo artculo se describe el concepto de representacin poltica en lo que respecta al sistema poltico. A continuacin, se analizan crticamente la literatura participacin de las caractersticas institucionales del Poder Legislativo Finalmente, presentamos un programa de investigacin que apunta a una metodologa experimental para analizar la relacin entre representantes federales y electorales en la 54 Asamblea Legislativa de la Cmara de Mimbros(2011-2014). Palabras-clave: poder Legislativo; representacin poltica; conexin electoral. Abstract: This paper briefly raise the theoretical discussion around the electoral connection in Brazil and to propose a research agenda on an issue rarely explored by political scientists: the relationship of representative to their constituencies over the mandate. Initially the article discusses the concept of political representation in regard to the political system. Then we analyze critically the literature involving the institutional features of the legislative branch. Finally we present a research agenda that aims at an experimental methodology to analyze the relationship between federal representatives and constituencies in the 54th Legislature of the Chamber of Deputies (2011-2014). Key-words: Legislative power; political representation; electoral connection.

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Doutoranda em Cincia Poltica no IUPERJ, bolsista CNPq.

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INTRODUO Os estudos sobre as instituies representativas no Brasil, nas dcadas posteriores promulgao da Constituio de 1988, desenvolveram-se sustentados por evidncias empricas relativas a diversas temticas que engendram o sistema poltico brasileiro. Nesses ltimos vinte anos as pesquisas acadmicas preocuparam-se com mltiplas temticas, ateno especial foi destinada aos aspectos endgenos do Congresso Nacional poderes de agenda do governo, organizao interna do Legislativo, a relao Executivo-Legislativo (FIGUEIREDO E LIMONGI, 1999; AMORIM NETO E SANTOS, 2001; SANTOS, 2003; PEREIRA, POWER E RENN, 2007) ; a migrao partidria (MELO, 2004); aos efeitos do sistema eleitoral sobre o sistema partidrio (SAMUELS, 1999; AMES, 2003; NICOLAU, 2007) ; entre outras questes referentes ao sistema presidencialista e federativo que aqui vigoram. notrio que o entendimento do poder Legislativo recebeu centralidade na dcada de 90, certamente sob influncia da teoria norte-americana sobre o Congresso e da perspectiva neoinstitucional2. As discusses dos pesquisadores que mensuraram o comportamento parlamentar atravs da observao do comportamento dos legisladores nas votaes nominais, por exemplo esteve majoritariamente orientada por aspectos referentes ao processo decisrio. O objetivo deste artigo apresentar brevemente a discusso terica em torno da conexo eleitoral no Brasil e propor uma agenda de pesquisa sobre uma questo raramente explorada pelos cientistas polticos brasileiros e brasilianistas: a relao do representante com as bases eleitorais ao longo do mandato. Sabe-se que o tema da conexo eleitoral esteve na agenda de pesquisa da Cincia Poltica internacional e brasileira. Contudo, o debate sobre os possveis efeitos da arena eleitoral sob a legislativa tende a negligenciar a observao emprica do vnculo entre os parlamentares e suas bases nos interstcios eleitorais. A utilizao de dados sobre a distribuio espacial dos votos dos representantes permitiu aos estudiosos captar parte importante da existncia da conexo eleitoral no Brasil. Porm, ainda falta avanar no detalhamento da multiplicidade dessa vinculao representanterepresentado, tendo em vista que os estilos de carreira e atuao parlamentar podem apresentar contornos variados quando se observa o conjunto de parlamentares que exercem mandato eletivo na Cmara dos Deputados. Os mtodos de pesquisa dos poucos trabalhos que se preocuparam em mensurar o vnculo dos representantes com suas bases eleitorais agregaram procedimentos relativos a dois campos que os deputados esto inseridos: (1) no
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Para um estado da arte sobre os estudos legislativos consultar (INCIO E RENN, 2009).

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momento eleitoral: basicamente realizaram anlises da distribuio espacial dos votos (CARVALHO, 2003; BORGES, 2005); (2) no mbito interno do Legislativo: aspectos atitudinais dos representantes, captados via surveys ou entrevistas em profundidade (CARVALHO, 2003; LEAL, 2005; BORGES, 2005; VEIGA et al., 2008), e aspectos comportamentais, atravs da anlise da produo legislativa dos mesmos (BORGES, 2005; VEIGA et al., 2008). Nota-se que para alm das percepes dos prprios entrevistados, em nenhuma das pesquisas explicitou-se empiricamente o vnculo do parlamentar no que toca s suas prprias bases durante o exerccio do mandato, faltam estudos que contemplem concomitantemente o padro geogrfico dos votos na Cmara dos Deputados e o comportamento parlamentar no dia-a-dia da representao poltica. Alm desta introduo o artigo contemplar trs sees. A primeira delas aborda a discusso envolvendo o conceito de representao poltica no que tange ao sistema poltico. Na seo seguinte analisar-se- a literatura acadmica que abrange as caractersticas institucionais do poder Legislativo como tema de pesquisa, e mais especificamente quela relativa ao comportamento do parlamentar. A ltima seo, de vis propositivo, ter como objetivo levantar uma agenda de pesquisa que consiga mensurar evidncias empricas para mais bem compreender a relao entre os representantes no caso os deputados federais da 54 Legislatura da Cmara dos Deputados (2011-2014) e as bases eleitorais no Brasil. A REPRESENTAO POLTICA E O SISTEMA POLTICO Os pesquisadores interessados na anlise das caractersticas do sistema poltico parecem, em geral, concordar que o primeiro passo atentar para o termo da representao poltica. Em Instituies Polticas Democrticas o segredo da legitimidade, Lima Jr. (1997) apresenta o debate envolvendo a natureza e forma da representao entre os pensadores e filsofos polticos3 desde o final do sculo XVIII at o ano em que o texto foi publicado. Alm da clareza sinttica do autor ao abordar diversos conceitos e obras clssicas da teoria poltica, o texto ganha relevncia ao ressaltar um ponto que passa muitas vezes despercebido nas pesquisas sobre engenharia institucional, seriam as conseqncias das escolhas institucionais para a dimenso qualitativa da democracia4. Referente s variadas facetas do mandato parlamentar, o autor evidencia que a discusso conceitual controversa sobre a representao ocupa grande espao no debate sobre as origens do parlamento,

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Thomas Hobbes, John Locke, Jean-Jacques Rousseau, Edmund Burke, Jonh Stuart Mill, Jos de Alencar. ponto tambm destacado na obra de LIJPHART, A. 2003. Modelos de democracia: desempenho e padres de governo em 36 pases. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira.

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inclusive sobre a prpria natureza do mandato e da relao representanterepresentado. Vale expor os argumentos de Hanna Pitkin (1972) em O conceito de representao, primeiro por sugerirem elucubraes em torno da representao, segundo porque so recorrentes na justificativa conceitual-normativa dos trabalhos empricos contemporneos sobre instituies. Ao demonstrar que a construo da idia da representao enquanto um direito constitucional relativamente recente sculo XIX a falta de consenso sob um ngulo filosfico levanta problemas de como selecionar os representantes certos, ou como controlar os selecionados de modo que eles respondam efetivamente s necessidades e interesses das pessoas 5. No cabe aqui apresentar o embate que a autora promove entre as concepes rivais hobbesianas e rousseaunianas, mas observar o cruzamento em que faz sobre o papel do representante e os tipos de representao. De acordo com Kinzo (1980)6 o esquema de Pitkin trabalha com trs conotaes7, so elas, (a) conotao de autoridade; (b) conotao descritiva; (c) conotao que define a representao pelo ngulo da atividade do representante. A primeira agrega a viso weberiana de dominao, sendo os mecanismos eleitorais a forma de concesso para autoridade dos eleitos. J a segunda conotao, tambm conhecida como representao por espelho, intenciona a maior semelhana e correspondncia entre o perfil do corpo representativo e dos representados. Por fim, a conotao da representao como atividade certamente a de maior relevo na discusso atual pode ser subdividida em duas questes: (1o) procura observar como de fato se d a atividade representativa, engloba a controvrsia entre livre mandato ou representao independente X mandato imperativo ou representao mandatria, delegada; (2o) a questo que diz respeito sobre a natureza dos interesses e/ou desejos que orientariam a atividade do representante, isto , como estes norteiam o ato de representar. Em torno deste debate sobre a natureza da representao poltica e sua implantao na sociedade possvel destacar as consideraes de Sartori (1962). Em A Teoria da Representao no Estado Representativo Moderno o autor aborda, na primeira parte do livro, temas envolvendo o problema jurdico-constitucional, e, na segunda parte, realiza a anlise poltica e sociolgica dos sistemas representativos. Na parte inicial, de veio jurdico da obra, Sartori argumenta que a representao poltica separa-se de sua matriz privatstica na Constituio francesa de 1791, sendo o
H. [1972]. 1983. O Conceito de Representao. In: CARDOSO, F.; MARTINS, C. Poltica e Sociedade. 2 ed. So Paulo: Editora Nacional. (p. 12) 6KINZO, M. 1980. Representao Poltica e Sistema Eleitoral no Brasil. So Paulo: Smbolo. 7(DESPOSATO, S. 2007) classifica os conceitos de Pitkin de forma diferente, seria a (1) representao substantiva; (2) representao simblica; (3) representao descritiva; (4) representao formalista. Tratase apenas de uma diferena na apresentao do conceito, j que o contedo o mesmo que o levantado por Kinzo.
5PITKIN,

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nascimento das modernas instituies representativas estabelecidas quando se admite que os deputados no deveriam representar apenas seus eleitores, mas sim toda a nao. A principal contribuio do autor italiano encontra-se na segunda parte do livro, pois Sartori incorpora discusso o aparecimento dos partidos polticos, complexificando ainda mais a teoria da representao,
deve-se considerar que, na relao entre eleitores- eleitos, se inserem e com vastos reflexos os partidos polticos. E a interveno dos partidos modernos de organizao complica o quadro, inserindo nele pertencimentos adquiridos e mltiplos (SARTORI, 1962. p. 124).

Sartori ao incluir na discusso a varivel partidos polticos amplia o quadro

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terico, at ento dualista, representante-representado, numa trade, representante partidos polticos- representado. Um desdobramento desta incluso ser seu enfoque posterior na anlise dos sistemas eleitorais, j que estes produziriam, a seu ver, um duplo efeito, primeiro nos eleitores, condicionando e influindo em sua escolha, segundo, em todo o sistema, seja em relao ao nmero e ao tipo de partidos, inclusive no que diz respeito s caractersticas institucionais do Estado representativo. Dentro deste panorama, um dilogo com os argumentos de Sartori pode ser criado ao agregar a discusso promovida por Manin (1995) no texto As Metamorfoses do Governo Representativo. O ttulo do texto apresenta o argumento-chave, j que o autor preocupa-se em compreender a transio de modelos8 ocorrida no final do sculo XIX e incio do sculo XX entre a democracia de partidos para a de pblico. Apesar de ressalvar o mrito do autor em desmistificar uma crise generalizada da democracia, e tambm reconhecer a elegncia do modelo, os apontamentos de Manin parecem sugerir uma excessiva expectativa na prtica deliberativa do parlamento moderno gerar automaticamente a boa representatividade9. As vises de Sartori e de Manin servem de ilustrao para observar que o grau das expectativas sobre os contornos da representao poltica, especialmente no que diz respeito aos partidos polticos, revelaria indiretamente as funes normativas se governativa ou consultiva que o parlamento teria para cada autor envolvido nesse debate, ou seja, a discusso est longe de galgar o consenso. Se o objetivo instrumental final da representao poltica constituir um corpo de representantes, independente se ter um carter governamental ou
Resumindo rapidamente os argumentos de Manin: este trabalha com uma tipologia de formas de representao que seria observada numa sucesso linear histrica (democracia parlamentar, os governantes so escolhidos por seus atributos pessoais e agem de acordo com sua conscincia democracia de partido, os governantes so preparados pelos partidos e agem fielmente afinados com um sentimento de pertencimento ao grupo democracia de pblico, o governo personalizado e fatores exgenos como as pesquisas de opinio aparecem enquanto motivadoras das escolhas eleitorais). 9 Talvez seja possvel supor que a concepo de Manin da interferncia, em certa medida, prejudicial do papel mediador dos partidos na relao representante-representado decorre dessa elevada expectativa.
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consultivo, plausvel o interesse dos pesquisadores na compreenso dos mecanismos que delineia esse grupo de indivduos. Uma definio conceitual sinttica sobre sistemas eleitorais foi elaborada por Tavares (1994),
Sistemas eleitorais so construtos tcnico- institucional legais instrumentalmente subordinados, de um lado, realizao de uma concepo particular da representao poltica e, de outro, consecuo de propsitos estratgicos especficos, concernentes ao sistema partidrio, competio partidria pela representao parlamentar e pelo governo, constituio, ao funcionamento e alternncia dos governos, ao consenso pblico e integrao do sistema poltico (p. 13).

Embora a citao seja clara, vale apontar o quanto a discusso normativa sobre o que deve ser a boa representao e a dimenso das criaes institucionais para atingi-la, os sistemas eleitorais, guarda proximidade. A coletnea organizada por Lima Jr. (1991), contemplando ensaios tericos e empricos sobre o formato e efeitos dos aspectos que constituem o sistema eleitoral brasileiro, sugere a prpria amplitude da democracia do pas enquanto dependente de mecanismos e regras que balizam um momento essencial da representao poltica, as eleies. preciso destacar que o estudo da representao poltica no se restringe unicamente ao momento eleitoral, atentar para os aspectos relacionados ao exerccio do mandato permitiria mais bem mensurar os contornos da representao poltica em um determinado sistema poltico, dessa forma que os estudos sobre o comportamento legislativo ganham importncia. O PODER LEGISLATIVO E A CONEXO ELEITORAL Conforme exposto na apresentao do texto, o vis majoritrio das pesquisas sobre as instituies brasileiras no ps-88 receberam forte influncia do paradigma neoinstitucional. Pesquisas que procuraram compreender as caractersticas e o funcionamento do poder Legislativo no Brasil, especialmente desde o incio da dcada de 1990, muito contriburam para a compresso deste importante locus da representao poltica. necessrio mencionar, logo de sada, o alto grau de divergncia quanto s concluses entre os pesquisadores da temtica. Entretanto, salienta-se que tal divergncia pode ser vista sob uma tica positiva, pois indicativa do considervel esforo dos analistas em pensarem o Legislativo brasileiro em sua complexidade. No que diz respeito s convergncias das anlises relativas ao Congresso

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Nacional, notria a influncia das teorias positivas sobre o Legislativo norteamericano10 pelos pesquisadores, tanto brasileiros quanto brasilianistas. Em linhas gerais, os trs modelos, derivados das teorias positivas seriam: (a) o modelo distributivista, tendo em Mayhew (1974) a argumentao sobre a conexo eleitoral enquanto exponencial. Pode-se resumir que a estrutura das comisses e subcomisses do Congresso dos EUA serviria para facilitar a conexo dos congressistas com seus eleitores e para maximizar os ganhos de troca, j que o objetivo final dos parlamentares seria sempre a reeleio; (b) o modelo informacional, derivado com o primado da deciso majoritria e o postulado da incerteza. Neste modelo as comisses, e os demais expedientes legislativos, potencializariam ou subtrairiam o poder individual do parlamentar de formular polticas para seu prprio interesse eleitoral. Krehbiel (1991) no estudo Information and Legislative Organization levanta duas premissas das comisses, a primeira seria reduzir as incertezas das decises legislativas e seus efeitos atravs da deliberao parlamentar; a segunda seria a democratizao das informaes para se aproximar da preferncia do parlamentar mediano; (c) o modelo partidrio. De acordo com Cox e McCubbins (1993) os partidos formariam uma espcie de cartel legislativo, sendo o controle da agenda do legislativo realizado pelo partido majoritrio. Aqui, o lder daria prioridade de agenda aos projetos que guardassem relao com sua posio. Os estudos realizados tendo o Legislativo nacional brasileiro enquanto laboratrio buscaram inseri-lo nesses modelos. Na procura de entendimento sobre o processo decisrio no perodo posterior a elaborao da Constituio de 1988, e, ainda que parcialmente, guiados pelo modelo partidrio, Figueiredo e Limongi (1999) afirmaram atravs de amplo levantamento de dados e anlises estatsticas que o sistema poltico brasileiro possua condies de governabilidade e at mesmo previsibilidade nos resultados das decises. Argumentaram que o sistema poltico brasileiro no geraria as condies motivacionais e nem mesmo as institucionais para que polticos projetassem suas carreiras polticas exclusivamente em vnculos pessoais e apartidrios com os eleitores e com o Executivo. Os autores refutaram a idia de que as relaes na arena decisria apresentariam uma forma de barganha entre um Executivo carente de apoio no Congresso e legisladores interessados em polticas pblicas para o atendimento dos interesses particulares e imediatos de suas clientelas eleitorais.

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Ainda que aglutinem um amplo leque de vieses, possvel chamar, genericamente, teorias positivas sobre o legislativo norte-americano as explicaes baseadas em constataes empricas sob o arsenal institucional do Congresso norte americano e no comportamento individual dos congressistas. O foco principal dessas teorias seriam as comisses. A definio mais completa encontra-se em SHEPSLE, K.; WEINGAST, B. 1994. Positive theories of congressional institutions. Legislative Studies Quartely. XIX. May. p. 149-179.

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A utilizao metodolgica de variveis externas ao ambiente do processo decisrio feita com menor freqncia pelos pesquisadores quando comparadas s variveis internas. Nesta viso, a perspectiva distributivista isto , a premissa de que a vontade de se reeleger e a presso do eleitorado influenciam de maneira determinante a atitude e as aes dos deputados nos processos legislativos anexada. Autores inseridos nessa abordagem afirmam que a liberao das verbas oramentrias relativas s emendas individuais pode ser vista como importante moeda de troca nas negociaes entre o Executivo e o Legislativo. Argumentam que o Executivo no Brasil seria frgil e chantageado por legisladores oportunistas (AMES, 2003). Sobre o sistema eleitoral e partidrio, Ames (2003) critica o efeito negativo personalista e paroquial que este causaria no sistema poltico brasileiro. As regras do sistema eleitoral gerariam um comportamento individual dos parlamentares, fazendo com que estes buscassem constantemente benefcios localizados para suas bases de votao, ocasionando assim o enfraquecimento do Congresso enquanto rgo decisrio. Outra conseqncia da suposta permissividade do sistema eleitoral seriam as dificuldades para o presidente cumprir sua agenda de governo. Faz-se necessrio observar que tentativas recentes de compreender a dinmica do Legislativo no Brasil posicionam-se a favor de uma explicao mais abrangente. Ou seja, parte dos pesquisadores reconhece a debilidade de uma dicotomia entre a teoria partidria e distributivista. Pereira e Mueller (2002) garantem haver necessidade de reconhecimento de ambas as perspectivas, j que no Brasil existiriam incentivos ao individualismo (arena eleitoral), contudo as regras da arena legislativa restringiriam o comportamento personalista, impulsionando um comportamento partidrio e coletivo. Atualmente, grande parte dos pesquisadores reconhece a impertinncia na adoo integral de cada uma das teorias positivas norte-americanas, ou, ento, procuram adot-las justapostas, j que anlises comparativas razoveis precisam considerar as especificidades de cada unidade a ser comparada. Na obra E no incio eram as bases Carvalho (2003) demonstra uma postura ponderada, dotada de cautela, ao analisar a conexo eleitoral e a geografia do voto no Brasil. Carvalho desenvolve uma pesquisa sobre a conexo eleitoral no Brasil entre 1994-1998. A partir da geografia do voto o autor controla a varivel Concentrao/Disperso. Para ele haveria impacto das diferentes origens eleitorais dos congressistas sobre o comportamento legislativo. Carvalho corrobora a afirmao de Ames (2003) de que haveria no Brasil uma disputa pelo espao fsico eleitoral dos municpios. Na viso de Ames os parlamentares brasileiros teriam grande incentivo para agirem de maneira localista devido realidade socioeconmica do eleitorado e tambm devido distribuio espacial dos votos, muito concentrada e dominante. Ames (2003) desenvolve uma tipologia de distritos

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informais: (i) concentrados-dominantes; (ii) concentrados-compartilhados; (iii) dispersos-dominantes; (iv) dispersos-compartilhados. Carvalho (2003) por sua vez apresenta a hiptese de que deputados com padro geogrfico de distribuio de votos no-dominante se orientaro pelo universalismo legislativo, j a lgica do paroquialismo, preocupado estritamente com os interesses das bases, seria to somente propriedade dos deputados com votao dominante. O procedimento metodolgico da pesquisa de Carvalho a aplicao de um survey com 280 deputados federais contemplando mais de cem questes relacionadas s atitudes dos mesmos. As concluses do autor sugerem forte personalizao dos mandatos representativos, desvalorizao dos partidos como bens coletivos em sua dimenso eleitoral e uma predisposio de se votar em interesses particulares quando estes se opem aos interesses partidrios. Vale destacar que o cruzamento da distribuio dos votos com variveis comportamentais dos parlamentares, isso , o que fazem na Cmara, serviu para ponderar tanto o argumento prximo ao modelo distributivista quanto ao modelo partidrio para o Legislativo brasileiro, j que foram encontrados deputados agindo em consonncia com os dois modelos vinculados s teorias norte-americanas. Outros estudos tambm analisaram a conexo eleitoral na esfera subnacional. Borges (2005) apresenta um estudo de caso sobre a atuao parlamentar e as relaes dos deputados estaduais com suas bases na 14 Legislatura (1999-2002) da Assemblia Legislativa do Maranho. Com intenes de mensurar as percepes e prticas dos deputados a autora realizou um survey com entrevistas semi-dirigidas e presenciais envolvendo 31 representantes, alm de agregar dados sobre a produo legislativa dos mesmos em consonncia distribuio espacial dos votos. Veiga et al. (2008) realizaram entrevistas em profundidade com 40 deputados estaduais da 15 Legislatura da Assemblia Legislativa do Paran, tambm intencionaram analisar as percepes dos legisladores estaduais sobre o prprio trabalho no Legislativo estadual. Assim como Leal (2005) e Carvalho (2003), Borges (2005) e Veiga et al. (2008) encontraram uma articulao entre a esfera legislativa e a esfera eleitoral, ou seja, as caractersticas personalistas do sistema representativo brasileiro oriundas em certa medida do sistema eleitoral de lista aberta11 e da possibilidade de coligaes partidrias12 no se limitaram ao momento eleitoral. Ainda que as regras endgenas da Cmara dos Deputados (e de algumas Casas Legislativas Estaduais) estruturem e centralizem o processo decisrio via partidos polticos13, parte dos parlamentares brasileiros mantm

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Carey e Shugart (1995). Nicolau (2007) afirma que apesar das reduzidas pesquisas sobre os efeitos da lista aberta sobre os partidos no Brasil existiriam evidncias de que as campanhas so principalmente centradas no candidato. O autor adverte que tais evidncias no significam que alguns partidos no utilizem estratgias mais coletivas, por exemplo, prticas de campanha realizadas pelo PT e PC doB. 13 Figueiredo e Limongi (1999); Santos (2003).
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fortes ligaes com suas bases. Vale destacar que essas concluses no significam afirmar que o paroquialismo a nica atividade e forma de atuao dos legisladores, tal como Ames (2003) havia sugerido. Aes parlamentares mais universalistas, como o position taking (tomada de posio), so possveis e notadas na Cmara dos Deputados e Assemblias Legislativas estaduais. pertinente apresentar os estudos desenvolvidos no mbito da antropologia da poltica que tambm se preocuparam em mais bem compreender a relao representante e bases eleitorais no Brasil. Foi na dcada de 1990 que os antroplogos brasileiros passaram a dar maior ateno aos assuntos da poltica, tanto no desenvolvimento de etnografias no espao urbano quanto no meio rural14. Utilizando, principalmente, o mtodo etnogrfico alicerado pela observao participante e pelas entrevistas em profundidade diversas prticas, at ento pouco relatadas em seu nvel micro pela cincia poltica e pela sociologia, foram temas de estudos: comcios eleitorais (PALMEIRA E HERDIA, 1995); organizao de campanhas eleitorais, trajetrias de parlamentares e redes sociais (KUSCHNIR 2000a; 2000b); aspectos do dia-a-dia dos deputados no Congresso (BEZERRA, 1999); entre outros. Vale ressaltar que a descrio minuciosa de prticas polticas sem pr-noes, como o clientelismo, por exemplo, consiste num dos principais paradigmas da antropologia da poltica, ou seja, busca-se em ltima instncia eliminar qualquer vis de normatividade aos fenmenos analisados, sendo o ponto de vista do nativo o principal elemento a conferir legitimidade s pesquisas. Em O Cotidiano da Poltica Kuschnir (2000a) analisa os contornos da mesma atravs do mtodo etnogrfico em um bairro carioca. Ao observar como se processa a poltica, em seus diversos momentos eleitorais ou no estabelece a idia central de seus argumentos: o parlamentar enquanto um mediador de alianas e intrprete cultural. Inserida na rotina de uma famlia de polticos15, entre agosto de 1995 e janeiro de 1997, a pesquisadora levantou diversos aspectos concretos da atividade poltica, desde a organizao da campanha at a relao, aps a vitria nas urnas, da famlia Silveira com a populao e os rgos pblicos. Em trabalho anterior, Kuschnir (2000b) descreve o argumento acima mencionado e classifica os vereadores da Cmara Municipal do Rio de Janeiro em assistencialistas e ideolgicos. Em linhas gerias, os primeiros seriam dotados de uma postura de benfeitores e patronos para os eleitores que, individualmente, os procuram; e os segundos estariam mais interessados em estimular o contato entre toda

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Kuschnir argumenta que a institucionalizao mais importante concentra-se no Ncleo de Antropologia da Poltica (NuAP) com sede no Museu Nacional, este agrega tambm grupos de pesquisa de universidade federais do Cear, Braslia, Rio Grande do Sul, entre outras. 15 Chamados ficticiamente de famlia Silveira.

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a comunidade e o rgo municipal responsvel pelo problema dos cidados. Contudo, a autora adverte que a conexo do parlamentar com seus eleitores seja de forma individual ou comunitria permanente, e uma caracterstica genuna do mandato poltico. Atravs de uma etnografia realizada no Congresso Nacional entre maio e julho de 1996, Bezerra (1999) elucida aspectos sobre o comportamento dos representantes no contexto de aprovao do oramento. Ao longo do trabalho o autor examina o interesse no sentido do que levaria as pessoas a fazerem o que fazem dos diversos agentes sociais envolvidos no processo de liberao de recursos federais para suas bases eleitorais. Conclui que o interesse no apenas material, j que a personalizao das relaes polticas e a apresentao das trocas polticas nos termos de desinteresse constituiriam, a seu ver, parte da racionalidade autnoma do clientelismo poltico. Os trabalhos desenvolvidos no mbito da antropologia da poltica podem se aproximar ao debate sobre a conexo eleitoral realizado pela Cincia Poltica, mas sem dvida preciso tecer algumas consideraes. evidente que a Antropologia e a Cincia Poltica possuem especificidades epistemolgicas e metodolgicas. Palmeira e Goldman (1996) em Antropologia, Voto e Representao Poltica procuraram demarcar as distines entre as disciplinas em relao aos estudos eleitorais. Afirmam os autores, no captulo de apresentao da coletnea organizada por ambos, que os trabalhos sobre eleies desenvolvidos pela Cincia Poltica teriam uma viso internalista dos fenmenos, concentrada na valorizao dos partidos polticos como centrais (PALMEIRA E GOLDMAN, 1996:06-07) e por diversas vezes apresentando concluses negativas da dinmica eleitoral e da falta de racionalidade do eleitor no Brasil, essas concluses errneas para eles seriam causadas pelo isolamento das eleies como objeto de pesquisa, sendo a anlise antropolgica do voto interessada em processos microssociolgicos ou micropolticos contextualizados. Mais recentemente Kuschnir (2007:63) argumentou que a Antropologia, por sua fidelidade ao particular e necessidade de produzir generalizaes, em muito ganharia ao dialogar com as demais disciplinas, tais como a Histria, Cincia Poltica, Sociologia, Lingstica e Comunicao. Se a Antropologia ganha ao estabelecer aproximaes com as demais disciplinas, estas tambm sero beneficiadas ao se utilizarem de elementos da Antropologia para ampliar seu prprio arsenal explicativo. Mas como realizar na prtica uma aproximao de tal envergadura? Como estudar instituies polticas em seus elementos macro e micro ao mesmo tempo? certo que a Cincia Poltica preocupa-se em anlises que considerem o sistema poltico em questo, talvez seja esta a principal diferena em relao antropologia da poltica. A ltima seo do artigo busca elaborar, ainda que de maneira embrionria, uma

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agenda de pesquisa para mais bem mensurar a temtica da conexo eleitoral para alm dos resultados intrnsecos ao processo decisrio e tambm queles estritamente ligados arena eleitoral. UMA AGENDA DE PESQUISA PARA DIVERSIFICAR O ESTUDO DA CONEXO ELEITORAL NO BRASIL Os dois conjuntos de trabalhos empricos levantados16 na seo anterior possuem lacunas que podero ser minimizadas caso haja um dilogo entre eles. Na compreenso do relacionamento entre representantes e bases eleitorais uma tentativa bem sucedida na adoo de uma perspectiva emprica e metodolgica mais plural foi realizada por Fenno Jr.(1990) no contexto dos EUA. Em Watching Politicians essays on participant observation o autor apresenta cinco artigos escritos ao longo de vrios anos de pesquisa acadmica, inclusive dois textos de cunho metodolgico, que permitem vislumbrar procedimentos como a etnografia e a observao participante, por exemplo bastante viveis na anlise do comportamento parlamentar, porm raramente utilizados nos estudos da Cincia Poltica brasileira. Para pesquisar a conexo eleitoral a proposta17 analisar a relao entre os deputados federais da 54 Legislatura da Cmara dos Deputados (2011-2014) com suas bases eleitorais. A pesquisa ser segmentada em duas etapas. A primeira etapa, em consonncia aos achados da literatura da temtica, analisar a distribuio espacial dos votos dos 513 deputados federais. A hiptese que os distintos padres espaciais da votao gerem incentivos diferenciados no que tange ao comportamento legislativo. A unidade de anlise ser cada deputado federal, dessa forma, a proposta mensurar o perfil da Cmara dos Deputados seguindo o mesmo procedimento de Carvalho (2003:95-96): aplicar votao dos deputados eleitos o ndice de fragmentao de Rae, o ndice ir sugerir o nmero de municpios em que os deputados eleitos foram votados de forma efetiva. A partir disso ser possvel estabelecer faixas de concentrao e disperso do voto que permitam mensurar os padres de concentrao e disperso do voto por regio/estado do pas bem como no que concerne s siglas partidrias. Inclui-se nessa primeira etapa o vetor de anlise introduzida por Ames (2003) quanto geografia eleitoral, chamado na literatura de dominncia, ou seja, a penetrao vertical dos votos dos deputados. A frmula utilizada operacionaliza o

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Conjunto se refere s pesquisas aqui brevemente sistematizadas, no mbito da Cincia Poltica (CARVALHO, 2003; LEAL, 2005; BORGES, 2005; VEIGA et al, 2008) e da Antropologia (KUSCHNIR 2000a; 2000b; BEZERRA, 1999). 17 Esta seo discute o projeto de pesquisa de doutorado da autora, intitulada provisoriamente Representantes e bases eleitorais na 54 Legislatura da Cmara dos Deputados (2011-2014). Salienta-se que as consideraes so de carter exploratrio, longe de serem conclusivas.

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nmero de votos recebidos pelo deputado na cidade considerando no clculo o nmero total de votos vlidos para deputado federal na cidade e o total de votos recebidos pelo deputado em todo o estado. A dominncia permitir identificar os padres regionais da votao para 54 Legislatura da Cmara, tal como a concentrao e a disperso. Quanto s variveis explicativas para o padro de distribuio espacial dos votos intenciona-se criar dois grupos de variveis independentes, (1) relativas ao estado do deputado: nmero de concorrentes no pleito; magnitude do distrito e do eleitorado; quantidade de municpios e (2) relativas ao perfil do deputado: carreira prvia e trajetria. Esses dados podero ser obtidos no site do TSE e no Anurio Biogrfico da Cmara dos Deputados. Aps o mapeamento da distribuio espacial dos votos a etapa seguinte da pesquisa desenhar uma amostra de deputados a partir dos quatro tipos de votao discutidos pela literatura para mais bem explorar a varivel dependente da pesquisa: a relao dos deputados federais com suas bases ao longo do mandato. Destacou-se neste texto que os estudos da Cincia Poltica interessados na problemtica vale ressaltar que a literatura escassa e a relao deputado-base eleitoral foi, na maioria dos casos, uma questo tangencial dos autores utilizaram enquanto mtodo de pesquisa a aplicao de surveys ou entrevistas em profundidade. O problema desses dois procedimentos que as concluses limitam-se percepo do entrevistado, por isso, a proposta aqui utilizar o mtodo etnogrfico. Assim como Fenno Jr. (1990) acredita-se na pertinncia na anlise das atividades dos parlamentares em seus prprios locais de votao durante o exerccio do mandato. Esse procedimento elucidaria conhecer uma dimenso da conexo eleitoral ainda pouco explorada na Cincia Poltica nacional, afinal, de que maneira os deputados federais brasileiros organizam seu prprio mandato? Como so as suas redes nos municpios? Sabe-se que o contexto estadunidense em que Fenno Jr. (1990) pesquisou diz respeito a um sistema representativo de voto distrital, diferente do modelo proporcional brasileiro, contudo, a distribuio espacial dos votos parece um bom ponto de partida para identificar as bases eleitorais dos parlamentares. O recorte dessa segunda etapa da pesquisa levar em considerao no apenas o acompanhamento das atividades dos deputados junto s bases, mas tambm variveis explicativas tradicionais nos estudos sobre o comportamento parlamentar, intrnsecas atividade legiferante na Cmara dos Deputados: a) apresentao de projetos de lei; b) propostas de emendas oramentrias; c) posicionamento nas votaes nominais. Neste momento ainda h muitas perguntas e nenhuma resposta. O objetivo do texto foi essencialmente sugerir um percurso metodolgico dentro da ampla temtica da conexo eleitoral. Sabe-se que os estudos legislativos consistem temas de pesquisa

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de considervel nmero de acadmicos, contudo, certo grau de inovao na forma de captar evidncias empricas poderia matizar questes fundamentais que envolvem a importante discusso da representao poltica no pas. REFERNCIAS AMES, B. Os Entraves da Democracia no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2003. AMORIM NETO, O. e SANTOS, F. A conexo presidencial: faces pr e antigoverno e disciplina partidria no Brasil. Dados Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, vol.44, n. 2, p. 291-321, 2001. BEZERRA, M. Em nome das bases poltica, favor e dependncia pessoal. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1999. BORGES, A. Conexo Eleitoral e Atuao Parlamentar - representantes e bases eleitorais no Maranho. Tese de doutorado, Rio de janeiro, IUPERJ, 2005. CARDOSO, F.; MARTINS, C. Poltica e Sociedade. 2 ed. So Paulo: Editora Nacional, 1983. CAREY, J. and SHUGART, M. Incentives to Cultivate a Personal Vote: A Rank Ordering of Electoral Formulas. Electoral Studies, vol. 14, n 4. pp. 417-439, 1995. CARVALHO, N. E no incio eram as bases: geografia poltica do voto e comportamento legislativo no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 2003. COX, G. and MCCUBINS, M. The Legislative Leviathan. Party Government in the House. Bekeley: University of California Press, 1993. DESPOSATO, S. Reforma poltica brasileira: o que precisa ser consertado, o que no precisa e o que fazer. In. NICOLAU, J.; POWER, T. (org.) Instituies representativas no Brasil: balano e reforma. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2007. FENNO Jr., R. Watching Politicians essays on participant observation. Berkeley: University of Califrnia, 1990. FIGUEIREDO, A. e LIMONGI, F. Executivo e Legislativo na Nova Ordem Constitucional. Rio de Janeiro: FGV, 1999. INCIO, M. e RENN, L. (org.) Legislativo Brasileiro em Perspectiva Comparada. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009. KINZO, M. Representao Poltica e Sistema Eleitoral no Brasil. So Paulo: Smbolo, 1980. KREHBIEL, K. Information and Legislative Organization. Ann Arbour: University of Michigan Press, 1991. KUSCHNIR. K. O cotidiano da poltica. Rio de Janeiro: Zahar, 2000. ______ . Eleies e representao no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, RelumeDumar/NuAP. (Coleo Antropologia da Poltica), 2000.

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