LA REFORMA AGRARIA Uno de los principales y mayores problemas en el pas es la distribucin de la tierra, que se ha visto concentrada en manos de pocos;

es por ello, que durante muchos aos se ha tratado de impulsar una reforma agraria que reparta equitativamente una porcin de esta riqueza entre la poblacin que conforma el rea rural, que les sirva de sostenimiento familiar mediante su explotacin agrcola y ganadera. La Reforma Agraria consiste en hacer radicar la reforma en un cambio de la tenencia de la tierra, substituyendo el sistema latifundista por un sistema menos injusto y mas moderno de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra o bien como una mera distribucin de parcelas para quienes las necesiten y estn en aptitud de explotarlas1. El hombre, desde pocas remotas, con diversos fundamentos filosficos, ha tratado de transformar la estructura agraria prevaleciente. Es por ello que Thomas F. Carrol,2 al referirse sobre las estructuras agrarias, manifiesta que en trminos generales, los elementos esenciales de la estructura agraria son: la importancia de los latifundios; el gran nmero de minifundios; la situacin especial de las comunidades o propiedades comunales; y, la forma particular del trabajo rural conocida como sistema de colonos. El anlisis de estas estructuras, ha determinado que universalmente se acepte la necesidad de introducir reformas sustanciales en la estructura agraria, a manera de que la agricultura junto con la industria y otras actividades econmicas productivas, constituya para el hombre fuente de sus satisfacciones materiales y espirituales, y base de una vida digna y decorosa.

Castaeda Paz, Mario Vinicio. Reforma Agraria: Derecho Agrario. Textos Jurdicos No.4. Guatemala. pp. 7071. 2 En Reformas Agrarias en Amrica Latina. p. 35 y ss.

En Guatemala, por muchos aos, la propiedad de la tierra estuvo en manos de la compaa bananera estadounidense United Fruit Company, que posea el 11% del total del territorio cultivable, lo que representaba el 63% de cultivaciones3, y que dado el poder econmico que ejerca tambin influa en la toma de decisiones del gobierno de turno. Con la Revolucin del ao 1944 y durante el gobierno de Jacobo Arbenz Guzmn, entre los aos de 1950 y 1954, una de las principales metas fue impulsar una Reforma Agraria, la cual pretenda evitar que existiera una relacin latifundio-minifundio, lo cual causo grandes problemas entre la poblacin, ya que la mayora apoyaba la idea, menos los grandes terratenientes y los empresarios, los cuales posean una gran cantidad de tierras en Guatemala; a la vez la Iglesia Catlica se opuso a dicha reforma4, por poseer tambin tierras sin cultivar. La Reforma Agraria recibi el nombre de Decreto 900, el 17 de junio del ao 1952, la cual en 107 artculo estableca las condiciones en las que se expropiaran las tierras ociosas nicamente y en las que se otorgaran a la poblacin; con este Decreto, se pretenda desarrollar la economa capitalista campesina y de la agricultura en general, a travs de la dotacin de tierra a los campesinos y trabajadores agrcolas, incremento del crdito agrcola, introduccin de nuevas formas de cultivo, reparticin de ganado, semillas y fertilizantes, prestacin de asistencia tcnica, y lo ms importante, facilitar la inversin de nuevos capitales en la agricultura5. La Reforma Agraria pretenda la expropiacin nicamente de las tierras ociosas de los grandes latifundistas y de las empresas estadounidenses, para posteriormente, poder darlas en usufructo vitalicio, y eventualmente en propiedad, sin costo, a quienes no tuvieran tierras, lo cual se lograba por medio de Comits Locales que reciban denuncias de tierras en estado ocioso, las cuales pasaban finalmente al
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Cardoza y Aragn, Lus. La Revolucin Guatemalteca. 1995. Pgina 27 http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agraria_guatemalteca 5 Decreto 900 Ley de la Reforma Agraria. Leyes tomo CCXXXV, pginas 957, 958, 959, 960, 961 y 962, publicado en el Diario Oficial el 17 de junio de 1952.

Departamento Agrario Nacional. Como consecuencia de ello, la economa nacional se dispar, ya que se increment el consumo, la produccin y la inversin privada interna6. A pesar de que la Reforma Agraria fracas, debido a la resistencia que provoc en los grupos antidemocrticos de poder econmico y fue revertido en los aos posteriores, la idea sigui con vida en aquellos movimientos que luego surgieron intentando transformar a la sociedad guatemalteca, sin importar la represin que tuvieron que enfrentar7. La Reforma Agraria se hace necesaria por diversas causas, las cuales se mencionan a continuacin: Despojo Histrico: existe un despojo sistemtico a la poblacin indgena y campesina de sus tierras y su subordinacin en un sistema de discriminacin econmica, social, cultural y poltica de la poca de la colonia. Pobreza en el Campo: es obvio que en el rea rural se encuentra la gente ms pobre del pas, por lo que es de urgencia crear una poltica seria de desarrollo rural que no se quede solamente en promesas sino que cubra las causas centrales de la pobreza a travs de medidas redistributivas de la riqueza socialmente generada. La estructura actual de tenencia de la tierra es un obstculo al desarrollo del pas: es importante mencionar que el sector agropecuario es de alta importancia para la capacidad productiva y el desarrollo de Guatemala, sin embargo existe una desigualdad en la distribucin de la tierra, la cual se encuentra relacionada a la concentracin de los ingresos, debilita la productividad y competitividad del sector. Se ha llegado a la conclusin que el principal motivo de la restriccin o acceso a la tierra as como una
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Jos M. Aybar. Dependency and Intervention: The Case of Guatemala in 1954. Westview Press. 1978. Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas de Guatemala y Coordinacin de ONG y Cooperativas. Propuesta de Reforma Agraria Integral. Guatemala. 2004. p. 6

razonable causa a la pobreza en el campo, es la existencia de grandes reas de tierras acaparadas en latifundios con poca inversin de capital, o con grandes extensiones de tierra ociosa. Se puede resumir entonces que la concentracin de las mejores tierras cultivables del pas en pocas manos, producto del despojo histrico al que han sido sometidos los pueblos originarios, es la causa fundamental de la situacin actual de pobreza y marginacin de los campesinos y sus familias, as como la justa demanda de stos por el acceso a la tierra. Mediante la apropiacin de la tierra y la explotacin de la fuerza de trabajo, los pocos propietarios de los medios de produccin continan concentrando tierra y acumulando riqueza. Las polticas pblicas dentro del tema agrario orientadas a la agro exportacin y la dedicacin de suelos para el monocultivo de combustibles, benefician el jugoso negocio de los terratenientes, y oligarcas, aumentan la brecha de la pobreza social y vulneran la seguridad alimentaria8. Para que exista una Reforma Agraria como tal, ya sea simple, que es paulatina, o integral que es ms drstica, se deben tener presentes ciertos principios: a) Se debe distribuir justamente la tierra, abarcando la asistencia tcnica, econmica, educativa, de servicios y de obras como vivienda, comunicacin y salubridad. b) Debe fomentar el desarrollo econmico y social del pas. c) Junto con la Reforma Agraria, deben coordinarse instituciones como las universidades, las instituciones de seguridad social, entidades estatales u otras que estn interesadas en el progreso nacional. d) La Reforma Agraria Integral debe alcanzar una justicia social. e) El campesino no quedar limitado a la propiedad, sino ser extensivo a todas las cosas que sean tiles social y econmicamente para l y su familia.
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http://www.lahora.com.gt/index.php/opinion/opinion/columnas/152855-necesidad-de-la-reforma-agraria

Una Reforma Agraria conlleva la transformacin drstica de la propiedad o tenencia de la tierra, la afectacin de la estructura econmica y poltica de los latifundistas y la incidencia en la transformacin econmica, poltica y social del Estado. Lo que se persigue a final de cuentas con la Reforma Agraria, no solo para Guatemala sino que tambin para pases que se encuentran en vas de desarrollo, en los cuales la agricultura juega un papel muy importante, es el de acelerar el proceso de desarrollo econmico y social por medio de la eliminacin de la pobreza y el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin rural 9. Esto obliga a integrar la poltica nacional con los planos de desarrollo a fin de lograr reformas econmicas, sociales e institucionales10; adems se identifican con un desarrollo social y econmico, ya que ellos persiguen la incorporacin de la poblacin rural a la vida social, poltica y econmica del pas mediante la justa y equitativa distribucin de la tierra y la ms alta eficiencia en su explotacin11. En cuanto a la legislacin se refiere, La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala12 en su artculo 39 establece el derecho a la Propiedad Privada, en donde se regula que El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos. Es fundamental recordar que este derecho de Propiedad es inherente a la persona humana, sin embargo, no es propio de la vida en sociedad el ejercicio absoluto de este derecho, es decir como propiedad absoluta y no en funcin social13, tal y como lo establece el artculo 44 de la Carta Magna. As mismo el artculo 40 del mismo cuerpo legal que regula la Expropiacin establece que en casos concretos, la propiedad privada podr ser expropiada por razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico debidamente comprobadas.
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Seminario sobre Problemas de la Reforma Agraria; Litografa Ucros. IICA. Sao Paulo, Brasil. 1963. p.10 Arnal Nez, Oscar. Seminario sobre Programacin y Administracin de la Reforma Agraria. Publicaciones IICA. Maracay. Venezuela. 1964, p.133. 11 Ron Pedrique, Arnoldo. Id., p. 274 12 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala. 1985. 13 http://www.aapguatemala.org/03_publicacions/cuadernos/descarrega/2cuadernos_rai.pdf
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Los artculos mencionados con anterioridad son fundamentales en el presente tema debido a que en todo rgimen agrario, la facultad de expropiacin para poner en cultivo tierras ociosas, para mejorar los ndices de productividad o para lograr la justicia social, es un instrumento indispensable. Adems la clarificacin y el fortalecimiento del concepto de expropiacin constitucional actual as como la regularizacin de la propiedad y tenencia en funcin del inters colectivo, la limitacin de latifundios y expropiacin de bienes ociosos, en la misma manera son temas de objeto de normativa constitucional, en consecuencia considero que slo pueden abordarse mediante una reforma constitucional. En materia agraria, el sujeto de toda transformacin es el campesino que, para el efecto debe estar organizado adecuadamente, es por eso que La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 67 establece la Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas, el cual regula que el Estado va proteger especialmente a las tierras de las comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y garantizar su posesin y desarrollo, con la finalidad de asegurar que los campesinos que trabajen la tierra tengan una mejor calidad de vida. El artculo 68 de la Carta Magna establece que El Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo, mediante programas especiales legislacin adecuada. En cuanto a la legislacin ordinaria, la Ley de Transformacin Agraria 14, es la ley reguladora de la poltica agraria nacional, la cual proviene directamente del estatuto agrario (Decreto 559 del Presidente de la Repblica). Esta ley contiene variantes favorables para los propietarios de grandes extensiones de tierra, la cual la ley ms conservadora sobre la materia en Guatemala. Regula temas que se relacionan con la Reforma Agraria como por ejemplo: la propiedad de la tierra, las
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Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 1551. Ley de Transformacin Agraria. Guatemala. 1962

tierras ociosas, la compra de la tierra a particulares, el patrimonio familiar, las zonas de desarrollo agrario, arrendamientos agrarios, etc. Guatemala es un pas agrcola, donde existe mucha pobreza principalmente en el rea rural y para que la poblacin se alimente adecuadamente, se desarrolle y progrese es necesario que cada familia campesina tenga acceso a la tierra. Para lograrlo, se necesita de una redistribucin radical, transparente y bien fundamentada de la tierra; que favorezca a todos los pequeos buenos agricultores, que excluya a los infaltables aprovechados y que se haga con base en la tcnica y la experiencia, no en la demagogia. Una buena reforma agraria se basa en buenos agricultores. Para impulsarla se podra empezar creando una base de datos de agricultores que posean poca tierra o sin tierra, y que los mismos sean capaces de alimentar a su familia y al pas, trabajando de buena manera la tierra. Se necesita de un gobierno respetuoso del Estado de Derecho y que cumpla con lo que establece la Constitucin Poltica de la Repblica den Guatemala, as como de un Estado responsable que acte en funcin del bien comn, tal el fin del Estado, pero lamentablemente esto no sucede en Guatemala, sino que ocurre todo lo contrario, en trminos de acceso, uso y tenencia de la tierra, se criminaliza la lucha campesina, se reprime la demanda por la tierra y se reproduce con mayor empuje la injusticia y la marginalidad que afecta de manera particular a los campesinos.