UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO PROGRAMA DE POS-GRADUAAO EM BIODIVERSIDADE TROPICAL

HELENA CRISTINA GUIMARES QUEIROZ SIMES

AVALIAO DA COMPENSAO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DOS RECURSOS MINERAIS NO ESTADO DO AMAP

MACAP AP 2008

HELENA CRISTINA GUIMARES QUEIROZ SIMES

AVALIAO DA COMPENSAO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DOS RECURSOS MINERAIS NO ESTADO DO AMAP

Dissertao apresentada ao Programa de Ps Graduao em Biodiversidade Tropical da Universidade Federal do Amap-UNIFAP, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do ttulo de Mestre em Biodiversidade Tropical. rea de concentrao: Ecologia e Meio Ambiente Orientadora: Profa. Dra. Helenilza Ferreira Albuquerque Cunha.

MACAP - AP 2008

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Dados Internacionais de Catalogao Biblioteca Central Universidade Federal do Amap

S593a Simes, Helena Cristina G. Queiroz Avaliao da compensao financeira pela explorao dos recursos minerais no Estado do Amap / Helena Cristina Guimares Queiroz Simes . Macap: UNIFAP, 2008. 157 f. : il.; 31cm. Orientadora: Profa. Helenilza Ferreira Albuquerque Cunha Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Amap, Programa de Ps-Graduao em Biodiversidade Tropical, 2008. 1. Direito Minerrio. 2. Direito Ambiental. 3. Royalties minerais - Dissertao. I. Cunha, Helenilza Ferreira Albuquerque. II. Universidade Federal do Amap, Programa de Ps-graduao em Biodiversidade Tropical. III. Ttulo. CDD 346.043

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HELENA CRISTINA GUIMARES QUEIROZ SIMES

AVALIAO DA COMPENSAO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DOS RECURSOS MINERAIS NO ESTADO DO AMAP

Dissertao de Mestrado apresentada para obteno do ttulo de Mestre em Biodiversidade Tropical, na linha de pesquisa Gesto e Conservao da Biodiversidade, pela seguinte banca examinadora:

______________________________________________
Profa. Dra. Helenilza Ferreira Albuquerque Cunha - UNIFAP Orientadora

______________________________________________
Prof. Dr. Alan Cavalcanti da Cunha - IEPA Examinador Interno

______________________________________________
Prof. Dr. Nicolau Eldio Bassalo Crispino - UNIFAP Examinador Externo

______________________________________________
Profa. Dra. Maria Amlia Rodrigues da Silva Enriquez - UFPA Examinador Externo

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Dedico este trabalho ao Cirilo e Luana. Ele, meu marido, amigo, incentivador, que me ensina a ser uma pessoa melhor a cada dia. Ela, minha filha, o maior presente de minha vida.

AGRADECIMENTOS

Inicio meus agradecimentos a Jesus, minha referncia espiritual, ao meu pai, Hugo, minha me, Leninha, s minhas irms, Ana e Charlene e suas respectivas famlias, com quem posso contar nos momentos mais difceis e mais felizes de minha vida. Meu agradecimento especial ao meu marido Cirilo que, em no raras vezes, indicou-me bibliografia, preocupou-se com minhas viagens, ajudou-me com os mapas e impresses, cobrou-me disposio e enxugou muitas lgrimas, enfim, sempre esteve ao meu lado. Agradeo, ainda minha filha Luana que, com somente seis aninhos soube entender quando a mame ia para o escritrio trabalhar ou viajava para o meio da floresta. Agradeo aos professores Jos Maria, Enrico Bernard, Ricardo Machado, Dominique Gallois e Jadson Porto pelas lies apreendidas e, em especial professora Helenilza Cunha, minha orientadora, que no me deixou desistir. Agradeo ainda, aos componentes de minha banca de qualificao, Doutores Nicolau Crispino, Alan Cunha e Ubaiara Brito pelas importantes alteraes sugeridas e por mim aceitas. Aos professores Augusto Drummond, Roberto Villas-Bas e Maria Amlia Enriquez, agradeo pela gentileza na troca de e-mails e indicao de importante literatura. Aos queridos amigos do mestrado, com quem diversifiquei meus conhecimentos e tornei-me mais desprendida. Meu muito obrigada s queridas Dacicleide, Daniele Montenegro, Danielle Lima, Katiane e aos companheiros de organizao do Encontro do PPGBIO, Ricardo, Isa, rika, Tereza Cristina e Miguel. Agradeo tambm s incansveis Rejane e Neura, pela dedicao Psgraduao da UNIFAP. Um agradecimento especial ao Charles Chelala pelo valioso material disponibilizado. Ao Edielson, por aperfeioar meu ingls e ao Charles Amazonas, do Ncleo de Prtica Jurdica, sempre disposto a ajudar. Dra. Thina Almeida, juza da comarca de Vitria do Jar, ao Sr. Antonio Lenine, gerente da Minerao Vila Nova, Terezinha Botelho, auditora do Tribunal

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de Contas do Estado, obrigada pela gentileza com que me auxiliaram na pesquisa de campo. Regina e Socorro da SEPLAN, ao Edvan e ao Pedro do IBAMA, Dra. Ivana Cei, Renata Simes e seu Cirilo Simes, ao Jeovan Teixeira do TCE-AP, ao Dr. Daniel, ao Bruno Cei e ao Claudinei, meu agradecimento pela rpida, mas relevante contribuio . Agradeo, por fim, aos tcnicos do 16 distrito do DNPM em Macap onde, apesar do constante receio em passar-me informaes, obtive dados importantes para escrever este trabalho.

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RESUMO
O objeto de estudo desta dissertao a Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais CFEM no Estado do Amap. Considerando que a CFEM, criada por um mandamento constitucional, uma receita patrimonial paga pelas mineradoras Unio, aos Estados e aos Municpios, que recebem 12%, 23% e 65%, respectivamente, pela lavra de bens minerais, buscou-se avaliar o quantum arrecadado por estes beneficirios e se esta renda destinada conservao ambiental, uma vez que advm de atividade ambientalmente degradadora. Existe uma tendncia, na literatura, em considerar a CFEM como instrumento para alcanar a equidade intra e intergeracional, otimizando o gasto atual para beneficiar as geraes futuras, aps a exausto das minas. Da a importncia do seu estudo, mormente em locais com rica geodiversidade como o Amap. Neste sentido, este trabalho abarca o estudo da minerao sustentvel, da explorao mineral na Amaznia e no Amap, do Direito Minerrio, do Direito Ambiental e dos royalties minerais (CFEM). Foram realizadas pesquisas bibliogrfica, documental e de campo e anlises comparativas dos municpios que mais arrecadam a Compensao Financeira com aqueles que nada ou pouco arrecadam. O resultado encontrado demonstrou que h municpios que recebem valores significativos provenientes da explorao de minrios, mas, o aumento de receita no se reflete no seu desenvolvimento. Quanto CFEM recebida pelo Estado, os valores tambm so altos, entretanto no h qualquer finalidade especfica para sua utilizao. Verificou-se, ainda, que no h destinao direta desta renda para a conservao do meio ambiente, apesar de ocorrer uma aplicao indireta, quando so contemplados os gastos com as Secretarias de Meio Ambiente, tanto dos municpios quanto do Estado. A pesquisa tambm revelou que os gastos municipais com a CFEM no promovem uma economia alternativa, desconsiderando que, mais cedo ou mais tarde, ocorrer o esgotamento dos recursos minerais e a conseqente paralisao das atividades de explorao. Por outro lado, no que se refere aos empreendimentos minerrios, percebeu-se um novo modus operandi caracterizado pela incorporao, ainda que involuntria, da responsabilidade ambiental, social e financeira, em virtude principalmente, da ampliao das exigncias legais para a conservao do meio ambiente, da presso da comunidade afetada e da maior fiscalizao do Ministrio Pblico e DNPM.

Palavras-chave: Compensao Financeira (CFEM) recursos minerais - Amap meio ambiente.

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ABSTRACT

The study purpose of this work is the Financial Compensation for the Exploration of the Mineral Resources - CFEM in the State of Amap. Considering that CFEM, created by a constitutional commandment, it is a patrimonial income supported by the mining companies to the Union, to the States, to the Municipal districts with 12%, 23% e 65%, respective, for the plowing of mineral goods, we search to evaluate the collected quantum in the main municipal districts of mining base and if there is some part of this income to the environmental conservation. The work considered that there is a tendency in using the values collected as CFEM in the execution of the "justness intra and intermanagement, optimizing the current expense to benefit the future generations, when the exhaustion of the mines happens. The dissertation embraces the study of the sustainable mining, of the mineral exploration in the Amazonian and in Amap, of the Mining Law, of the Environmental Law and of the mineral royalties (CFEM). Bibliographical researches, comparative and document field analyses were accomplished among the municipal districts which receive a larger percentage of the Financial Compensation comparing with those that receive nothing or little. The CFEM receive for State dont have specific application, in spite of the hint destination comparing with expensives the envirommental departament. It was found that there are municipal districts in the State of Amap that receive significant values of the exploration of ores, however, the income rise doesn't contemplate in its development. We also verified that the municipal expenses with CFEM don't promote an alternative economy; the managers forgot the transitoriness of the mining activities. The research still revealed a new modus operandi in relation to the enterprises, characterized by the incorporation of the environmental, social and financial liability, mainly due to the enlargement of the legal demands for the conservation environment, of the community pressure and to the wider fiscalization of the Justice Department and DNPM.

Key-words: Financial compensation (CFEM) mineral recourses Amap conservation environment.

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ALBRAS Alumnio do Brasil AP Amap BA Bahia BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CADAM Caulim da Amaznia S/A CETEM Centro Tecnolgico de Minerao CF Constituio Federal CFEM Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais CM Cdigo de Minas CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente CPI Comisso Parlamentar de Inqurito CVRD Companhia Vale do Rio Doce DF Distrito Federal DJ Dirio da Justia DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral EIA Estudo de Impacto Ambiental FIRJAN - Federao das Indstrias do Rio de Janeiro FLONA Floresta Nacional FNDCT Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadoria e Servios ICOMI Indstria e Comrcio de Minrios S/A IPCC Painel Intergovernamental das Mudanas Climticas IPI Imposto Sobre Produtos Industrializados IUM Imposto nico Sobre Minerao LI Licena de Instalao LO Licena de Operao LP Licena Prvia AMS Agravo em Mandado de Segurana MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia

MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MME Ministrio de Minas e Energia MMX Minerao e Metlicos S/A MPBA Minerao Pedra Branca do Amapari ODM - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio OMC Organizao Mundial do Comrcio ONG Organizao No-Governamental ONU Organizao das Naes Unidas PAE Plano de Aproveitamento Econmico PCA Plano de Controle Ambiental PDA Plano de Desenvolvimento para a Amaznia PIB Produto Interno Bruto PGC Projeto Grande Carajs PNAD Pesquisa Nacional por amostra de domiclios PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente PRAD Plano de Recuperao de rea Degradada RCA Relatrio de Controle Ambiental RE Recurso Extraordinrio RIMA Relatrio de Impacto Ambiental SECEX Secretaria de Comrcio Exterior SEMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMMA - Secretaria Municipal do Meio Ambiente SEPLAN Secretaria de Estado do Planejamento, Oramento e Tesouro SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente STF Supremo Tribunal Federal STJ Superior Tribunal de Justia TAC Termo de ajustamento de Conduta TAH Taxa Anual por Hectare TCE Tribunal de Contas do Estado TCFA Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Classificao dos grandes temas da minerao no mbito internacional (1986-2006) baseado em Eggert, 2008 .......................................... Tabela 2 Documentao exigida para obteno das licenas ambientais no setor mineral ......................................................................................................... Tabela 3 rgos de controle ambiental no Brasil ............................................. Tabela 4 Identificao dos locais visitados e cargos dos entrevistados ........... Tabela 5 Cota-parte de CFEM arrecadada pelo Estado (23%) e oramento anual da Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Amap em R$ (2004/2007) .......................................................................................................... Tabela 6 Cota-parte da arrecadao de CFEM por municpio no Estado do Amap em R$ (2003/2008*) ................................................................................. Tabela 7 Relao dos principais minrios explorados por municpio no Estado do Amap e valores totais arrecadados com a CFEM* entre 2003 e 2008 ..................................................................................................................... Tabela 8 Cota-parte de CFEM arrecadada pelos Municpios estudados e oramento anual das Secretarias Municipais de Estado do Meio Ambiente SEMMAs em R$ (2004/2007) .............................................................................. Tabela 9 Ranking do ndice Firjan de Desenvolvimento Humano Municipal IFDM no Estado do Amap .................................................................................. Tabela 10 Funcionrios responsveis pelo meio ambiente nas mineradoras estudadas ............................................................................................................. 106 100 99 91 91 88 55 59 83 31

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LISTA DE GRFICOS Grfico 1 Crescimento das exportaes brasileiras e mundiais, por setor: 2000-2004 (% por ano) .......................................................................................... Grfico 2 Evoluo dos Preos das Commodities pelo ndice The Ecomomist (1990=100) ............................................................................................................ Grfico 3 Evoluo do recolhimento da CFEM no Brasil ................................... Grfico 4 Evoluo da arrecadao de CFEM no Estado do Amap ................ Grfico 5 Tendncia de crescimento de arrecadao de CFEM no Estado do Amap Perodo 2003-2007 ................................................................................ Grfico 6 Funcionrios pblicos por 1000 habitantes, nos municpios de base mineradora variao 2001/2005 (%) .................................................................. Grfico 7 Tendncia de crescimento de arrecadao de CFEM em Pedra Branca do Amapari Perodo 2005-2007 ............................................................. Grfico 8 FPM e CFEM recebidos pelos municpios no Amap (exceo Macap e Santana) ............................................................................................... 103 98 93 90 27 75 86 26

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LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Evoluo Jurdica da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais ................................................................................................ Figura 2 - Exemplo de relao preo dos minerais, lucro e imposto .................... Figura 3 - Identificao dos Municpios e Mineradoras estudados ...................... Figura 4 - Minerao Vila Nova............................................................................. Figura 5: Caulim da Amaznia CADAM ............................................................ Figura 6 - Minerao Pedra Branca do Amapari .................................................. Figura 7 - Entrada da mina da Anglo Ferrous Brazil ........................................... Figura 8 - Monte Dourado .................................................................................... Figura 9 - Vitria do Jar ....................................................................................... Figura 10 Vitria do Jar ( esquerda) separada de Monte Dourado pelo Rio Jar e indstria da CADAM ao fundo Mina da CADAM/Vitria do Jar ................. Figura 11 - Mina da CADAM Vitria do Jar ...................................................... Figura 12 - Mina da CADAM Vitria do Jari ...................................................... Figura 13 - Indstria da CADAM em Monte Dourado ........................................... Figura 14 - Municpios com maior IFDM e maior arrecadao de CFEM no Estado do Amap ................................................................................................. Figura 15 - Viveiro da Minerao Vila Nova ......................................................... Figura 16 - rea reflorestada recentemente na Minerao Vila Nova ................. Figura 17 - Viveiro da CADAM ............................................................................. Figura 19 - Viveiro da Minerao Pedra Branca do Amapari ............................... Figura 20 - rea reflorestada da Minerao Pedra Branca do Amapari .............. 102 105 105 105 105 105 95 95 95 95 66 76 81 82 82 82 82 94 94

Figura 18 - rea reflorestada da CADAM ao fundo .............................................. 105

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SUMRIO LISTA DE SIGLAS LISTA DE TABELAS LISTA DE GRFICOS LISTA DE FIGURAS RESUMO ABSTRACT INTRODUCO ...................................................................................... 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 4 4.1 4.2 4.3 4.4 A MINERAO NO BRASIL E A NOVA PROPOSTA SUSTENTVEL A ATIVIDADE MINEIRA NO BRASIL .................................................... O NOVO PARADIGMA DE SUSTENTABILIDADE E A MINERAO . A HISTRIA MINEIRA DA AMAZONIA E DO ESTADO DO AMAP.. A MINERAO NA AMAZNIA ........................................................... A HISTRIA MINEIRA DO ESTADO DO AMAP ................................ ASPECTOS JURDICOS DA MINERAAO ........................................ O DIREITO MINERRIO ...................................................................... A LEGISLAO MINERRIA .............................................................. A MINERAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS ..................... OS REGIMES MINERRIOS ............................................................... LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA ATIVIDADE MINERRIA ....... COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS ............................................... RGOS DE CONTROLE AMBIENTAL E MINERAL ......................... OS PAGAMENTOS DEVIDOS PELA EXPLORAO MINERAL NOS PASES DE BASE MINEIRA ................................................................ A COMPENSAAO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DOS RECURSOS MINERAIS....................................................................... A CFEM NA CONSTITUIO FEDERAL E NA LEGISLAO ORDINRIA.......................................................................................... OS ROYALTIES DA MINERAO NO MUNDO ................................. A NATUREZA JURDICA DA CFEM .................................................... A CFEM NO SCULO XX..................................................................... 65 69 72 74 61 65 16 22 22 28 37 37 39 44 44 46 47 51 54 56 58

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5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3

A CFEM NO ESTADO DO AMAP................................................... METODOLOGIA ................................................................................ ARRECADAO E APLICAO DA CFEM PELOS ENTES BENEFICIRIOS ............................................................................... Unio ................................................................................................. Estado ............................................................................................... Municpios ........................................................................................

81 81 84 87 88 90 92 95 97 99 100 104 109 114

5.2.3.1 Vitria do Jar ................................................................................... 5.2.3.2 Mazago ............................................................................................ 5.2.3.3 Pedra Branca do Amapari ............................................................... 5.2.4 5.2.5 5.3 Aplicao da CFEM pelos municpios estudados ........................ Os royalties e os Indicadores de Desenvolvimento Humano Municipal........................................................................................... A RESPONSABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL DAS MINERADORAS NO CONTEXTO AMAPAENSE ............................. CONCLUSO ................................................................................... REFERNCIAS ................................................................................ ANEXOS APNDICE

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INTRODUCO

Nas duas ltimas dcadas o estudo do desenvolvimento mostrou-se integrado s questes ambientais e sociais, ultrapassando a relao puramente econmica. Neste contexto, encontramos a minerao que, pelas significativas alteraes no meio ambiente e na comunidade local, tambm necessitou adequar-se s novas exigncias sustentveis, ou seja, os empreendimentos minerrios passaram a internalizar a obrigao de crescer com equilbrio ambiental e social. O Cdigo de Minas em vigor no Brasil data de 28 de fevereiro de 1967, portanto, sem a influncia dos dilemas ambientais contemporneos. Contudo, houve uma forte mudana no modelo das atuais concesses de direitos minerrios, em virtude da Constituio Federal Brasileira inovar no tratamento da minerao, ao disciplinar a propriedade mineral, os institutos da Recuperao de rea Degradada, do Estudo de Impacto Ambiental, da Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais, dentre outros, determinando ao Poder Pblico, s empresas mineradoras e prpria sociedade, discutir e obedecer outras dimenses que no somente a econmica. O novo paradigma de sustentabilidade exigido para as atividades de minerao, exigiu a adequao dos princpios norteadores do Direito Minerrio ao fim coletivo, a exemplo da supremacia do interesse pblico sobre o particular, da destinao do bem mineral ao uso geral e respeito ao contedo tico das concesses, que devem obedecer a critrios tcnicos na explorao mineral, a fim de que sejam melhor aproveitados e menos desperdiados (HERRMANN, 2000). De acordo com o Banco Mundial (2002) h um consenso de que as empresas mineradoras devem incluir como uma de suas prioridades a minimizao dos efeitos negativos aos ecossistemas frgeis e maximizar os benefcios sociedade local. Essa mudana j pode ser percebida quando da instalao de novos empreendimentos minerrios. Aes como audincias pblicas, envolvimento de organizaes no-governamentais, assinaturas de Termos de Ajustamento de Conduta, anlise dos Planos de Aproveitamento Econmico - PAE, empresas buscando certificaes ambientais, aumento da fiscalizao das arrecadaes pelo

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Poder Pblico, demonstram a inteno dos diferentes atores envolvidos neste processo, em cumprir os princpios do Direito Minerrio e Direito Ambiental. O Brasil, chamado de pas mineiro por Souza (2003), assim como outros pases de base mineira, no abordava os aspectos sociais e ambientais na implantao de empreendimentos de explorao mineral. O nico aspecto levado em considerao era a sua viabilidade econmica (EGGERT, 2008). Com o surgimento do movimento ambientalista, a partir da dcada de 1970, este quadro foi se alterando lentamente, primeiro pelo perigo de esgotamento destes recursos e segundo, pelos visveis impactos causados por esta atividade nas comunidades e no meio ambiente onde eram instalados. Brown et al (2003) transcrevem em seu livro a afirmao feita em 1974 pelos ambientalistas Paul R. Ehrlich e Anne H. Ehrlich sobre o exaurimento dos recursos fsicos da Terra, in verbis: No incio dos anos 70, atingiu-se a vanguarda da idade da escassez. Com ela, veio uma viso mais clara do futuro, revelando mais detalhes sobre a natureza dos anos sombrios que adviro. Apesar da constante descoberta de novas jazidas pelo mundo e da previso dos Ehrlichs no se concretizar no curto perodo declarado1, este tipo de pesquisa e outras de cunho sociolgico, tornaram mais freqentes a discusso acerca das dimenses sociais e ecolgicas nesse setor, alterando o que Sachs (2007) chama de hegemonia do econmico e o primado da lgica do mercado sobre a das necessidades. A incorporao dessas responsabilidades pelo setor minerrio acabou por gerar uma relao entre a Geocincia e a Biologia, o Direito, a Economia, a Sociologia, dentre outras, com a finalidade de alcanar um equilbrio entre o homem, suas necessidades e a natureza. Assim, um novo modelo de utilizao dos recursos minerais surgiu, o da sustentabilidade. Tais recursos, essenciais para a vida dos seres humanos, so esgotveis, por isso dificultam a efetivao da equidade intergeracional como um dos princpios do desenvolvimento sustentvel. Contudo, dificuldade no significa impossibilidade. Suslick et al (2005), afirmam que medida que a tecnologia avana fontes minerais no-convencionais podero ingressar no mercado, como a gua do mar, os ndulos submarinos, as areias, todos podendo ocupar um lugar na oferta de minerais para as futuras geraes.

Os Ehrlich publicaram uma obra em 1970, chamada Populao, recursos e meio ambiente onde afirmavam que o chumbo, o zinco, o ouro e a platina estariam esgotados em 1984 (BROWN, 2003).

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Alm destas descobertas, outra forma de suprir as necessidades das prximas geraes, no que tange ao exaurimento dos bens minerais, seria a utilizao dos royalties minerais, a exemplo da Compensao Financeira paga pelas mineradoras, na diversificao produtiva e em Fundos de Desenvolvimento (ENRIQUEZ, 2006). Neste diapaso, reconhecendo a importante geodiversidade do Amap, que se reflete numa histria mineira farta e na instalao de novos empreendimentos de explorao mineral, este trabalho props-se a avaliar a Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais - CFEM no Estado do Amap. Apesar deste estudo fazer parte do Direito Minerrio, a avaliao da CFEM pressupe o entendimento da legislao ambiental brasileira e do novo paradigma de sustentabilidade da minerao, devido interligao entre ambos os arcabouos legais (BARRETO e GRECO, 2002). Em busca de literatura sobre a Compensao Financeira, criada em 1989 por meio de uma lei que cumpria um mandamento constitucional, prescrito no art. 20, 1, vimos quo escassa a produo cientfica sobre o tema. Grande parte dos trabalhos sobre a CFEM constam do Direito Tributrio e Direito Constitucional, em virtude das indagaes a respeito da sua natureza jurdica, ou seja, alguns autores entendiam-na como um tributo, outros como uma indenizao e por fim, a grande maioria que afirmava ser a CFEM um preo pblico, entendimento este confirmado pelo Supremo Tribunal Federal em 2001. Assim, o vis ambiental, econmico e social da CFEM e sua utilizao como instrumento de efetivao para o desenvolvimento sustentvel foi pouco estudado. Neste sentido, Enriquez (2005, 2006, 2007) mostrou-se pioneira, com vrios trabalhos publicados, inclusive sua tese, que discutiu se a minerao era uma maldio ou uma ddiva nas economias municipais e quais os efeitos dos royalties minerais (CFEM) no desenvolvimento destes entes da federao. Considerando que o Amap um Estado com grande potencial mineral; que as commodities minerais esto em alta no mundo; que a legislao brasileira determina s empresas mineradoras ressarcirem a Unio, Estados e Municpios pela extrao do recurso mineral por meio da CFEM e que; esta atividade impacta sobremaneira o meio ambiente, surgiu o problema proposto para o presente trabalho, que foi verificar qual o quantum arrecadado de Compensao Financeira

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pela Explorao dos Recursos Minerais no Amap e se parte desta receita foi aplicada na conservao do meio ambiente. Esta dissertao defende a hiptese de que a CFEM contribui significativamente para o aumento da receita dos municpios de base mineira no Estado, mas que, apesar desses recursos serem pagos a ttulo de ressarcimento pela utilizao de bens da natureza, no h preocupao em revert-lo em prol do meio ambiente ou das futuras geraes. A linha de pesquisa deste trabalho corresponde Gesto e Conservao da Biodiversidade, que se caracteriza pela multidisciplinariedade, pois objetiva integrar informaes de reas como geologia, economia, direito, sociologia e biologia, ou seja, rene dados das diversas cincias no intuito de quantificar e minimizar os impactos das atividades humanas na biodiversidade. Partindo desse critrio, o principal objetivo do estudo foi avaliar o quantum arrecadado com a Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais no Amap destinado ao meio ambiente. Outros objetivos foram propostos como: identificar os municpios, empreendimentos e minrios explorados que geram CFEM no Estado do Amap; conhecer a aplicao desta receita e comparar a dinmica de desenvolvimento dos municpios arrecadadores com aqueles que no possuem base mineira e que, portanto, no recebem CFEM ou recebem valores inexpressivos e; verificar a disposio dos atores sociais envolvidos com a minerao em minimizar os impactos ambientais provenientes desta atividade, a fim de alcanar uma minerao sustentvel. A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica, documental e de campo. Por meio do 16 distrito do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM em Macap, verificou-se os valores arrecadados a ttulo de CFEM pelos municpios amapaenses, bem como quais eram as empresas que mais pagavam ou deveriam pagar estes royalties e os minrios explorados. Os valores arrecadados pelo Estado foram pesquisados na Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Tesouro - SEPLAN. A partir destes dados, foram entrevistados os gestores municipais para conhecer a aplicao da CFEM, os representantes das empresas mineradoras para verificar o seu nvel de responsabilidade social e ambiental, alm dos outros beneficirios dessa receita. Para anlise comparativa do desenvolvimento municipal foi utilizado o ndice de Desenvolvimento Municipal da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro

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FIRJAN nos anos de 2000 e 2005 e para justificar a significncia dos valores repassados a ttulo de CFEM, foi comparada essa receita com os repasses do Fundo de Participao dos Municpios - FPM de todos os entes federativos do Estado, com exceo de Macap e Santana, cujas transferncias esto acima da mdia dos demais. Portanto, buscando-se identificar esse novo modelo de minerao, este trabalho foi dividido em seis captulos. O captulo 1 apresenta a evoluo da atividade mineira no Brasil. Trata da sua relao com os ciclos econmicos do pas e da conseqncia da valorizao internacional das commodities para o setor mineral, o meio ambiente e a sociedade. Abarca tambm o novo paradigma de sustentabilidade da minerao, na busca da efetividade dos princpios da Equidade Geracional e da Participao dos atores sociais envolvidos na explorao de recursos minerais. No captulo 2 descreve-se, em breves linhas, a histria da minerao na Amaznia e no Amap, cuja implementao no partiu das mesmas bases conceituais e polticas em que ocorreu a explorao no mbito nacional, demonstrando que os planos governamentais de desenvolvimento para a regio norte, privilegiaram mais os estrangeiros do que a comunidade regional ou local. O captulo 3 abrange os aspectos jurdicos da minerao e traz a literatura sobre o Direito Minerrio e a legislao correspondente. Enumera ainda os procedimentos necessrios para explorar legalmente os recursos minerais e a interligao entre este ramo com o Direito Ambiental. A Compensao Financeira sobre a Explorao dos Recursos Minerais tratada especificamente no captulo 4. Contextualizou-se a CFEM na Constituio e na legislao minerria; comparou-se com os demais royalties cobrados no mundo; destacou-se o debate sobre sua natureza jurdica com citao da jurisprudncia pertinente e analisou-se sua utilizao para o alcance do desenvolvimento sustentvel. No captulo 5 detalhou-se a metodologia utilizada na pesquisa, com a incluso dos locais visitados e pessoas entrevistadas e apresentou-se os resultados alcanados com a discusso sobre a arrecadao da CFEM no estado do Amap e sua aplicao pelos entes beneficirios, alm de realizar anlises comparativas entre os municpios mineradores e os no-mineradores e comentar sobre a responsabilidade das empresas no contexto atual.

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Finalizou-se com as concluses acerca da aplicao da CFEM e com algumas sugestes no sentido de utilizar esta receita mineral na minimizao dos danos ao meio ambiente e na diversificao produtiva, a fim de assegurar a qualidade de vida das futuras geraes.

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1 A MINERAO NO BRASIL E A NOVA PROPOSTA SUSTENTVEL 1.1 A ATIVIDADE MINEIRA NO BRASIL Fruto de uma jornada que remonta o descobrimento do Brasil, a minerao neste pas foi responsvel por importantes ciclos econmicos, com repercusso nas reas social e ambiental que, em geral, no culminaram com o desenvolvimento esperado. Ao alcanar seu apogeu no sculo XVIII, com a produo aurfera, a populao da ento colnia portuguesa passou de 300.000 para 3.000.000 de habitantes e j no sculo XIX, atravs da empresa Saint John del Rey, explorando a mina de Morro Velho (MG), a mais antiga em operao no Brasil, ocorreu a maior operao subterrnea para extrao do ouro, com 2.453 metros de profundidade (CHRISTIANO, 2006). Da infere-se a relao sempre presente entre minerao e os impactos social e ambiental. Com uma geologia favorvel, o Brasil Colnia tornou-se o lugar ideal para explorao de recursos minerais sem limites e sem preocupao com outra dimenso que no fosse a econmica, at porque este tipo de discusso ainda no era relevante naquela poca. Aps o enriquecimento e o progresso das regies mineiras seguia-se o empobrecimento e o retrocesso com o esgotamento da mina. Segundo Medeiros (2006), com o colapso geral da minerao no fim do sculo XVIII, as regies empobreceram, pois no havia outra atividade econmica substituvel em curto prazo, gerando cidades estagnadas com numerosa populao mantida pela agricultura de subsistncia. A economia mineira organizava-se atravs de duas formas de explorao: a lavra, caracterizada pela grande extrao, e a faiscao, cuja extrao ocorria em pequena escala. De acordo com Toledo (1997) a lavra explorava grandes dimenses e utilizava o trabalho escravo. Com o esgotamento das jazidas, as lavras deslocavam e davam lugar faiscao, praticada por pequenos mineradores. Os Ciclos do Ouro e do Diamante colocaram o Brasil em primeiro lugar na exportao desses minrios, responsvel por metade da produo mundial por trs sculos XVI, XVII e XVIII. Minas Gerais foi a principal regio mineradora brasileira que, entre 1750 e 1770 alcanou seu pice, sendo o espelho requintado da Europa na colnia brasileira. Outros Estados tambm tiveram base mineira como Gois,

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Mato Grosso e So Paulo, mas sem a importncia do atual Estado de Minas Gerais no cenrio econmico da poca (CHRISTIANO, 2006). Para Ramos (2000) os sistemas de propriedade das riquezas minerais foram sempre muito limitados no decorrer da histria brasileira. Na colnia o regime era o regaliano, no qual as jazidas pertenciam Coroa; no Imprio o dominial, em que as minas eram da nao, ou seja, a propriedade minerria passava a integrar o patrimnio do Estado brasileiro (RIBEIRO, 2005); o regime da acesso foi o institudo pela Constituio de 1891, em que o proprietrio do solo tambm o era das minas e jazidas; com o Cdigo de Minas de 1934 o Brasil passou pelo regime jurdico de res nullius, ou coisa sem dono, aproprivel por quem a encontrasse; e por fim, novamente o regime dominial, atualmente em vigor, em que as jazidas e minas pertencem Unio, que concede sua explorao ao particular. Ramos (2000) tambm afirma que, apesar do papel pioneiro da minerao no desenvolvimento econmico, na interiorizao e na fixao de contingentes humanos em reas pouco conhecidas havia significativa limitao de sua propriedade e pouca postura legislativa sobre este setor. A exausto dos principais depsitos de ouro e diamante somados descoberta das minas na Austrlia, frica do Sul e Califrnia geraram no Brasil o declnio econmico de base mineral no sculo XIX e uma estagnao do setor no incio do sculo XX (PINTO, 2000). Com a II Guerra Mundial, a explorao dos recursos minerais foi retomada e obteve relativo crescimento a partir de 1968, com taxa anual de aumento que alcanava 10% (RAMOS, 2000). Houve, entre 1964 e 1974, um plano disciplinador de atividades geolgicas chamado Plano Mestre Decenal para Avaliao dos Recursos Minerais no Brasil que ajudou a impulsionar o setor quanto aos projetos de investigao e reconhecimento mineral no pas. Entretanto, a partir de 1982, nova desacelerao assolou esta atividade em virtude da crise econmica mundial e dos investimentos que necessitavam de longo prazo para produzirem resultados. No h como negar que o crescimento econmico brasileiro deve muito minerao. Como enfatiza Souza (2003) ela forjou os valores de liberdade e democracia (...) assim como construiu nosso sentimento de nao: erigiu, tambm, a estrutura administrativa do governo e a burocracia estatal. Contudo, como trataremos adiante, crescimento difere de desenvolvimento e imprescindvel que a minerao do sculo XXI desgarre-se do modelo predatrio dos sculos passados.

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Segundo Souza (2003) apesar da populao no perceber, o Brasil um pas mineiro por sua histria, seus valores e seu desenvolvimento econmico. uma atividade de utilidade pblica e assim deve ser reconhecida, pois no h como viver sem os minerais, os metais e os compostos metlicos. De acordo com o Banco Mundial, estas substncias fazem parte do dia-a-dia da sociedade desde 6.000 a.C, quando o cobre foi transformado em ferramentas simples. Nas palavras de Vivacqua apud Barbosa (2003)
O domnio do homem sobre a natureza, a paz e a guerra, a prosperidade e a runa das naes, os sonhos e as desiluses, as conquistas do progresso, enfim, toda a marcha da humanidade pode ser acompanhada pelo intrmino roteiro das minas e atravs do fascinante calendrio do subsolo: ouro, prata, petrleo, diamante, ferro, carvo, cobre....

De fato, os minerais atualmente contribuem para a maioria das atividades humanas. Esto nos materiais industriais, nos fertilizantes, no fornecimento de energia eltrica atravs do cobre e do alumnio, na habitao com a areia, o seixo e a brita. Enfim, so a base para diferenciados setores como o automobilstico, da eletrnica, das telecomunicaes, da agricultura, da construo civil e da medicina. Entretanto, a minerao explora bens da natureza que so exaurveis, ou seja, no h renovao dos recursos minerais retirados do solo ou subsolo. Alm da caracterstica finita desta atividade, so muitos os impactos ambientais e sociais que dela advm. Segundo estudo do Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales WRM/2003, os impactos diferem-se de acordo com as fases da atividade exploratria. Dentre aqueles gerados com a prospeco esto: preparao de rotas de acesso, abertura de poos e fossas de reconhecimento, colheita de amostras. Na fase da lavra tem-se o desmatamento, a descaracterizao do relevo, formao das cavas, assoreamento de cursos d'gua e alterao do seu pH, destruio da biodiversidade (as vezes com extino de espcies endmicas), rudo, vibrao, emisso de partculas por conta das detonaes e poluio por rejeitos. Os impactos sociais surgem com a apropriao das terras das comunidades locais, problemas na sade, nas relaes sociais, na infra-estrutura urbana e na economia. Cunha (1994) relata que os projetos de desenvolvimento minerrio no Brasil produzem efeitos perversos em suas implantaes, pois submetem os

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indivduos de uma determinada comunidade mudana de vida que girar em torno de uma atividade econmica especfica, o que os torna dependentes de um sistema, alm de transformar a natureza alterando-a e apropriando-se dos seus recursos. Da a necessidade de adequar a minerao s prticas sustentveis, em especial, no momento econmico vigente, cuja cotao internacional das commodities minerais aumentou consideravelmente. Aps um crescimento tmido do comrcio mineral do final sculo XX em virtude da crise econmica mundial, agravada pela crise interna na dcada de 1980 e das novas exigncias da Constituio de 1988 para o setor (SIROTHEAU, 1996), o mercado foi reaquecido a partir de 2000 com a expanso industrial de alguns pases em desenvolvimento, principalmente, da China e da ndia. De acordo com Puga (2006) a emergente demanda da China por matriaprima aumentou o comrcio do mundo por bens associados ao setor mineral, como extrao de minerais metlicos, produtos minerais no-metlicos, produtos de metais e metalurgia. O Brasil aproveitando-se desse mercado internacional, aumentou suas exportaes em 114% entre 2000 e 2005, sendo este ltimo ano o de maior crescimento. O setor mineral foi responsvel por aproximadamente 15% deste total (Grfico 1). Como conseqncia da recuperao das mineral commodities e da reconhecida geodiversidade do Brasil expandiram-se os investimentos externos e internos no pas com vistas a aumentar o desempenho extrativo mineral que, em 2005 obteve um crescimento industrial de 10,9% (Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, 2006).

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Grfico 1 Crescimento das exportaes brasileiras e mundiais, por setor: 2000-2004 (% por ano)
1: Produtos de Minerais no-metlicos

Fonte: WTO/Secex/Puga (2006)

De acordo com a Organizao Mundial do Comrcio OMC, houve um significativo desenvolvimento dos pases exportadores de minrios e petrleo, o que gerou entre 2003 e 2005, a evoluo favorvel nos termos de troca que foi responsvel por um aumento de 3,2 pontos percentuais ao ano no PIB em pases exportadores de minrios e produtos minerais (PUGA, 2006). O Estado brasileiro especializado nas exportaes de recursos naturais. Dentre eles esto a agropecuria, a extrao mineral, o petrleo e o lcool, os alimentos, a madeira, o papel e a celulose e os produtos minerais no-metlicos. Segundo os dados apresentados por Puga (2006) a mdia mundial destas exportaes foi de 26% em 2005, j o Brasil exportou 48%. Apesar de estar atrs de outros pases exportadores de matrias-primas e alimentos como Austrlia (62%), Argentina (68%) e Rssia (71%), o ndice do Brasil ainda elevado. Afirma Alem (2008) que as cotaes internacionais das commodities mantiveram-se elevadas em 2007 e que a tendncia a alta de preos para 2008.

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Segundo o ndice The Economist as commodities metlicas tiveram um aumento mdio de 11,8% em 2007 (Grfico 2). Algumas jazidas brasileiras possuem classe internacional, caracterizadas pelo seu volume e teor, oferecendo as condies mnimas para competitividade no mercado externo em relao, por exemplo, ao alumnio, caulim, cobre, nquel, tntalo, ferro, nibio, entre outros. Vale destacar, que o Brasil um dos maiores exportadores de ferro e nibio no mercado mundial (DNPM, 2006).

Grfico 2 Evoluo dos Preos das Commodities pelo ndice The Ecomomist (1990=100) Fonte: Sinopse Internacional BNDES (2008).

Neste contexto, a grande preocupao com aumento da explorao de minerais sua possibilidade de esgotamento. De acordo com estudo de Suslick et al (2005), se ocorresse um crescimento de 5% ao ano no consumo mdio de um determinado mineral, o resultado seria a duplicao de sua demanda em 14 anos. Considerando que as reservas disponveis equivalem a 100 vezes as necessidades anuais, a expectativa de exausto deste minrio seria de 36 anos. E mesmo que houvesse o dobro de reservas descobertas, elas s durariam 48 anos. Estes nmeros mostram que se tornou mais recorrente a discusso sobre a exigibilidade da atividade mineradora adequar-se s prticas sustentveis. Primeiro, porque estamos lidando com recursos naturais no-renovveis, portanto, com a probabilidade em potencial de prejudicar as geraes futuras diante do esgotamento dos bens minerais e, segundo, porque a legislao ambiental evoluiu

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bastante no sentido de minimizar os impactos ambientais e sociais advindos da minerao que, em pouco mais de duas dcadas eram inexistentes, como a necessidade de Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental EIA e RIMA, do Plano de Recuperao de rea Degradada PRAD e do Plano de Controle Ambiental, gerando obrigaes aos interessados neste setor. 1.2 O NOVO PARADIGMA DE SUSTENTABILIDADE E A MINERAO A discusso envolvendo a viabilidade entre desenvolvimento econmico e conservao ambiental ainda palco de muita divergncia. As teorias so dissonantes e a crtica quanto vulgarizao do conceito de desenvolvimento sustentvel engloba tanto a literatura ecolgica quanto a econmica. O desenvolvimento envolve, segundo Drummond e Nascimento (2003) fundamentos do capitalismo produtor de mercadorias, implicando sempre na degradao ambiental, j que no h produo de riqueza sem uso e transformao dos recursos naturais. Altvater (1995) completa o raciocnio afirmando que de uma maneira trgica, a explorao privada dos bens comuns globais no conduz ao aumento da prosperidade e, destruindo os recursos da natureza estamos destruindo a humanidade. Mas do que nunca, a compulso consumista ultrapassou a capacidade da natureza em nos fornecer os insumos para suprir estes desejos modernos e globalizados. Diz Altvater (1995) que hbitos foram criados nas pessoas e que hoje esto enraizados. Nossas aspiraes restringem-se a aumentar a oferta de bens e servios e que, para mudar este quadro no podemos confiar nos cdigos econmicos e sim em intervenes polticas, em que preciso a ecologizao da economia e no economizao da ecologia, alm da politizao de ambas. O fato que a economia mundial necessita do meio ambiente para se manter e que a esgotabilidade dos recursos da natureza j perceptvel para os seus mltiplos atores. Da a necessidade de uma anlise conjunta destes conceitos desenvolvimento e conservao - uma vez que o progresso depende do planeta ambientalmente equilibrado. Uma das primeiras manifestaes sobre a limitao dos recursos naturais em funo do aumento da produo industrial foi em meados de 1960, quando profissionais de diferentes pases se reuniram em Roma (Clube de Roma),

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constatando que a sustentabilidade do planeta estava abalada pela impossibilidade da natureza recompor-se com a mesma rapidez que lhe eram retirados seus recursos. Em 1968, numa de suas principais reunies, o grupo props a diminuio drstica da produo a fim de garantir o futuro do planeta Terra e da humanidade. De acordo com Oliveira (2002), o Clube de Roma tratou dos cinco grandes temas de preocupao global, a saber: 1) acelerao da industrializao; 2) aumento dos indicadores de desnutrio; 3) rpido crescimento populacional; 4) deplorao dos recursos naturais no renovveis e; 5) deteriorao do meio ambiente. A partir de ento, a discusso sobre desenvolvimento foi redirecionada, incluindo a preocupao com a utilizao racional da natureza. Afirma o autor que: pensar em desenvolvimento , antes de qualquer coisa, pensar em distribuio de renda, sade, educao, meio ambiente (...) dentre outras variveis que podem afetar a qualidade de vida da sociedade. A partir de 1980, mas especificamente em 1987, com o Relatrio Brundtland, que definiu desenvolvimento sustentvel como um processo que permite satisfazer as necessidades da populao atual sem comprometer a capacidade de atender as geraes futuras, a sustentabilidade passou por um certo consenso, integrando os diferentes interesses entre pases, povos e classes sociais (LEFF, 2002). Entretanto, a partir de 1990, sob os auspcios da ONU e atravs de reunies para tratar especificamente das questes ambientais, em especial, a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, sediada no Rio de Janeiro em 1992, que a comunidade internacional parece ter percebido a limitao da natureza em nos fornecer, em quantidade e qualidade, tudo o que exigamos dela, redimensionando a preocupao e a operacionalizao do desenvolvimento sustentvel, atravs dos ditames da Agenda 21. Tratados Internacionais foram assinados e conferncias foram realizadas com a inteno de adequar o crescimento econmico e tecnolgico conservao do meio ambiente, a exemplo da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana no Clima (1992), Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992), Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992) e Protocolo de Quioto Conveno sobre Mudana Climtica (1997), a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio+10 (2002) e o Congresso Mundial de Parques (2003). Muitos pases desenvolvidos, como os Estados Unidos, no

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assinaram estes acordos, mas hoje, so pressionados internacionalmente a cumprir com suas exigncias. Verifica-se que a preocupao do Clube de Roma h 40 anos e a crise ambiental discutida a partir de ento, mostrando a irracionalidade ecolgica dos padres dominantes de produo e consumo, e marcando os limites do crescimento econmico (LEFF, 2002), tornaram-se uma realidade inexorvel no sculo XXI, com a qual somos obrigados a refletir sobre as implicaes futuras do modelo econmico vigente. Efeito estufa crescente, eventos da natureza causando catstrofes em propores acima do esperado, limitao na utilizao da gua, esgotabilidade dos recursos no-renovveis, dentre outros, so fatos que devem, obrigatoriamente, perpassar pela conscientizao coletiva, sem a qual h dvidas quanto viabilidade da existncia humana neste planeta, pelo menos com a qualidade de vida almejada. Afirma Montibeller (2007) que o componente ecolgico do desenvolvimento econmico bem recente e que os mtodos e as tcnicas que incluem esta varivel ainda esto em fase embrionria e sujeitos a constante aperfeioamento, mas, apesar disso, so alvo de muito interesse. Este mesmo contexto ocorre com a minerao que, a despeito do papel importante para a economia brasileira no permitiu o desenvolvimento esperado. Explica-se tal afirmativa em virtude da base conceitual diferenciada existente entre crescimento e desenvolvimento econmicos. O primeiro caracteriza-se apenas pelo avano quantitativo da produo e o segundo, compreende o aumento do PIB e da renda per capita, com melhoria no ponto de vista social, minimizando a desigualdade (MONTIBELLER, 2007). Ao avanar na discusso, encontra-se o novo paradigma de desenvolvimento baseado na sustentabilidade, que permite a expanso da economia com melhoria das condies sociais e da conservao ambiental. O tema envolve tanto os indivduos da gerao atual como os da gerao futura, cujo princpio no Direito Ambiental denomina-se equidade intergeracional, ou seja, a preocupao com o acesso aos recursos naturais enfocada no s em relao aos usurios atuais, mas queles potenciais usurios das geraes vindouras (MACHADO, 2006). Eggert (2008) ao fazer um retrospectivo das principais discusses sobre economia mineral, classifica os grandes temas da minerao entre 1986 e 2006 (Tabela 1) e demonstra que a incorporao da sustentabilidade para a minerao no acompanhou o incio do debate mundial.

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Tabela 1: Classificao dos grandes temas da minerao no mbito internacional (1980-2000) baseado em Eggert, 2008 PERIODO TEMAS 1980 -1990 - Declnio do setor mineral; - Estados Unidos e Europa como principais consumidores; 1990 -1995 - Transio da economia, com modificao na produo e consumo de minrios, incluindo a Unio Sovitica, a China, os pases da Amrica Latina, a frica e a sia. - Em 1993, o Desenvolvimento Sustentvel e a dimenso ambiental aparecem pela primeira vez na literatura mineral internacional, a despeito da discusso ter surgido na dcada de 1970; 19952000 - A minerao sustentvel passou a ser considerada pelos seus diversos atores (stakeholders) e a dimenso social e ambiental teve importncia global (o que o autor chama de contabilidade verde); - Paralelo a esta concepo nascem os estudos sobre a relao entre economias mineiras e desenvolvimento humano. Perguntavam-se porque pases ricos em minrios no se desenvolviam, igualando-se aos pases pobres em recursos e em desenvolvimento, chamado por Eggert de desenvolvimento adormecido; Aps 2000 - Caracterizaram-se pela idia de valorar, no presente, o potencial financeiro dos depsitos minerais para o futuro (option valuation).

Na anlise do autor (op. cit.) a tendncia, a longo prazo, a estagnao de demanda, o excesso de produo e a inevitvel queda dos preos dos minerais. Entretanto, o boom mineral deste incio de sculo ainda levar ao aprimoramento e reviso dos cdigos minerrios, no sentido de aumentar os impostos e os royalties para atender a qualidade de vida das comunidades onde ocorre a explorao. A busca pela minerao sustentvel requer, conforme Costa (2000), alteraes no paradigma de abastecimento, vigorante no passado, para o da sustentabilidade, necessitando para isso que as empresas desenvolvam uma estratgia baseada em trs pilares, que so a eficincia, a consistncia e a parcimnia. baseada nestas caractersticas e no novo arcabouo de leis e princpios que a atividade de explorao mineral dever reorganizar-se, sem a qual sua possibilidade de progresso estar fadada s presses dos diferenciados atores envolvidos no processo, como os Estados e Municpios de regies mineradoras, comunidade, ONGs, Ministrio Pblico e Poder Judicirio. De acordo com Tilton (apud SILVA e DRUMMOND, 2005) existem dois paradigmas que tratam da questo sobre o esgotamento dos recursos naturais e a preocupao com as futuras geraes: os paradigmas do estoque fixo e o dos custos de oportunidade. O primeiro defendido por ecologistas, engenheiros e cientistas e afirma que a Terra no suportar por muito tempo a utilizao em demasia dos recursos naturais. O segundo, cuja defesa vem dos economistas, diz

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ser irrelevante a esgotabilidade dos bens naturais e que, se temos a oportunidade de utiliz-los devemos faz-lo, uma vez que o homem conseguir manter-se futuramente com novas tecnologias. Em ambas as situaes o extremismo prejudicial. A primeira por ser considerada pessimista em demasia, impossibilita a explorao dos recursos e tem como conseqncia prejuzos economia e, a segunda, um tanto quanto irresponsvel e egosta, defende o processamento dos recursos esgotveis e considera como certa as inovaes tecnolgicas para prover as geraes futuras. Silva e Drummond (2005) afirmam que possvel promover o desenvolvimento sustentvel na minerao ao ampliar-se o nvel de bem-estar social e minimizar os impactos ambientais em relao gerao presente, chamada de intragerao ou, criar riquezas alternativas que compensem os recursos exauridos no caso das geraes futuras ou intergeraes. Isso ocorreria atravs da renda mineral garantida com a explorao destes bens. Para diminuir os danos ambientais provenientes da explorao mineral, a fim de obter uma melhor qualidade de vida da atual gerao, Villas-Bas (2000) leciona que a literatura ensina tcnicas especficas aos engenheiros do processo para os problemas apresentados, como: a biosoro2, a extrao lquido-lquido, a eletrorrecuperao de solues diludas, dentre outras. Quanto oferta de minerais para o futuro, Suslick et al (2005) afirmam que ser possvel graas ao aparecimento de fontes no-convencionais de minerais como a gua do mar, os ndulos submarinos, as areias e os folhelhos (rocha argilosa folheada) betuminosos. Mikesell (1994) ratifica esta idia, afirmando que, a chave para a sustentabilidade mineral encontrar substitutos para as substncias exploradas. Com base nos conceitos de sustentabilidade fraca e sensata ou prudente3, Enriquez e Drummond (2006) prescrevem que deve haver um equilbrio nas dimenses do desenvolvimento, onde a perda do bem mineral s seria

Propriedade que certos tipos de biomassa microbianas inativas ou mortas apresentam de se ligar a metais pesados a partir de solues aquosas. 3 A partir de 1990, atravs de pesquisas promovidas pelo Banco Mundial, foram acrescentados os adjetivos forte, fraca, prudente ou sensata ao termo sustentabilidade. A sustentabilidade forte defende a preservao dos recursos naturais em detrimento das preocupaes econmicas ou sociais. A fraca aceita a utilizao dos recursos naturais, desde que os investimentos promovam uma melhoria futura. A prudente ou sensata admite o uso dos recursos se houver um equilbrio entre as dimenses do desenvolvimento e que a receita obtida seja revertida em outra forma de capital (mais informaes ver Enriquez, 2007).

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justificvel se a receita obtida com a explotao4 fosse revertida em prol de outras formas de capital, como o humano, o natural, o social ou o manufaturado5. Assim, para efetivar os critrios intra e intergeracional, a minerao deveria buscar, para o primeiro caso, certificaes sociais e ambientais que atuariam na melhoria do bemestar da comunidade e no controle da degradao ambiental e, para o segundo, criar fundos minerais a fim de promover uma riqueza alternativa. O grande desafio para as mineradoras alcanarem o desenvolvimento sustentvel requerido pelos mltiplos grupos de interesse (stakeholders) envolvidos nessa atividade ir alm do que determina secamente a lei, ou seja, buscar estabelecer metas que os obriguem a elevar os padres de desenvolvimento social da comunidade envolvida e cumprir um modelo de gesto ambiental, antecipando-se aos problemas (HILSON, 2000). Atualmente, a maioria das mineradoras de grande porte buscam certificaes scioambientais, com o objetivo de atender o critrio intrageracional, minimizando os impactos negativos no meio biofsico e aumentando o bem-estar da comunidade. Para Silva e Drummond (2005), elas so um forte indcio de que essas empresas compartilham dos novos preceitos da sustentabilidade. Percebe-se que isso de fato uma evoluo, uma vez que esta atividade sempre esteve invarialvemente ligada destruio do meio ambiente e alteraes na vida da comunidade na qual ela est inserida. Quanto sustentabilidade intergeracional, a proposta produzir uma riqueza alternativa para substituir o exaurimento dos recursos minerais, atravs de fundos criados a partir das rendas mineiras, especialmente com a Compensao Financeira pela Explorao Mineral CFEM, que objeto de avaliao deste trabalho. Esteves (2008) assevera que um dos pontos fundamentais para o sucesso das companhias mineradoras multinacionais utilizar o que ele chama de investimento estratgico social, investindo na comunidade onde ocorre a operao minerria por meio de um bom e nico negcio, sem ser paternalista.

So mtodos e tcnicas para a extrao mineral (Suslick et al, 2005). Difere da explorao que est ligada fase da pesquisa. A explotao refere-se lavra. Entretanto, como a prpria lei no os difere e alguns autores no apreciam o termo, utilizamos neste trabalho explorao para ambas as fases. 5 Capital natural so os recursos, sistemas vivos e servios do ecossistema; capital humano o trabalho, sade, educao; capital manufaturado a produo cientfica, tecnolgica e econmica; e o capital social a participao cvica e as prticas de cidadania (mais informaes ver Enriquez, 2007 e Nunes, 2006).

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Aps um estudo detalhado sobre regies mineiras e que, portanto, em tese deveriam possuir um desenvolvimento econmico maior do que quelas que compem o seu entorno em virtude dos recursos provenientes desta atividade, Enriquez (2007) concluiu que apesar da diminuio da pobreza, h um aumento na concentrao de renda e que, se no houver bom uso das contribuies financeiras minerais perde-se a possibilidade de melhoria na qualidade de vida destas comunidades. Yu et al (2008) sugerem que, alm das variveis conhecidas para alcanar o desenvolvimento sustentvel na indstria de minerao, como a economia, o meio ambiente e o social, devemos incluir a Inteligncia. Esta se perfaz com melhoria na educao, investimento em tecnologia e eficincia na governana, ou seja, sem planejar a longo prazo no h que se falar em sustentabilidade mineral. Nunes (2006) enfoca algumas alternativas de desenvolvimento sustentvel quando a atividade a explorao de recursos naturais exaurveis. Ele adverte que, alm da produo, o consumo deve ser sustentvel, cuja participao do consumidor cobrando produtos ambientalmente saudveis, seria imprescindvel para alcanar este objetivo. Outras alternativas de sustentabilidade para superar o exaurimento mineral, ainda de acordo com o autor supracitado, seriam a utilizao de novos materiais como fibras de carbono, ligas de plstico e compostos polmeros, que surgiram do progresso tecnolgico, alm da reciclagem e do reaproveitamento de materiais. Pelo lado empresarial seria necessrio a incluso de outras variveis como cobrana do preo ecologicamente correto dos minerais que inclui sua falta para as prximas geraes, o cumprimento da legislao ambiental pertinente e um planejamento social e ambiental preventivo. Estas cumpririam, segundo Montibeller (2007), o efeito restries imposto aos investidores privados. No efeito oportunidades estaria o atendimento ao mercado consumidor verde, baseada na produo e consumo sustentveis j citados. Sobre as empresas de minerao, conclui Farias (2002) que, em geral, j reconhecida a necessidade de internalizar os custos da recuperao ambiental e j se admite como legtimas as reivindicaes das comunidades, incorporando em sua prtica a responsabilidade social.

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Os recursos minerais so considerados bens ambientais, portanto so de natureza difusa pertencentes a toda coletividade, por isso a discusso acima citada to relevante. Apesar do Estado constitucionalmente possuir domnio sobre estes bens, a quem cabe autorizar a explorao, busca-se conforme Almeida (1999), administr-lo a partir de uma finalidade e interesse coletivos. A Poltica Mineral Brasileira, nas palavras de Ribeiro (2005), deve estar centrada no interesse pblico. Suas diretrizes devem consistir num conjunto de aes que maximizem os benefcios sociais atravs da utilizao do patrimnio pblico, assim considerado o recurso mineral como bem da Unio. Portanto, o destinatrio deste aproveitamento deve ser a populao nacional. Por lidar com recursos naturais no renovveis, a gesto minerria estatal deveria buscar hoje exercer uma funo chamada Ecoeficincia, que relaciona a competitividade com o desenvolvimento sustentvel, ligando agentes pblicos e privados no alcance de determinadas metas. Segundo Costa (2000), ao combinar eficincia produtiva com o desenvolvimento sustentvel, a Ecoeficincia permite a criao de valores econmicos e sociais com um mnimo de impacto ambiental, conforme as seguintes diretrizes: a) minimizando consumo de materiais; b) minimizando consumo de energia; c) minimizando a disperso de substncia txica ou perigosa; d) intensificando a reciclagem de materiais; e) maximizando o uso sustentvel de recursos renovveis; f) polongando a durabilidade dos produtos; g) agregando valores sociais ao processo produtivo e; h) adquirindo insumos (bens e servios de fornecedores comprometidos com a Ecoeficincia) Portanto, polticas pblicas com uma base sustentvel devem fazer parte do planejamento estatal, atravs especialmente de uma poltica setorial para a minerao, em que a intensificao da gesto pblica ampliar a responsabilidade social e ambiental dos empreendimentos minerrios. Temos, portanto, a necessidade de cumprir, ao observar as lies de Pimiento (2002), trs objetivos: planejar, estabelecer marcos regulatrios por setor e participar do controle. Assim, para efetivar esta poltica, o Estado depende de um arcabouo jurdico slido e atualizado. No Brasil, a minerao tratada a partir da Constituio

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Federal, passando pelo Cdigo de Minas e, ainda, por leis, decretos, resolues e portarias. Os aspectos jurdicos da minerao sero objeto de captulo 3. apreciao no

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2 A HISTRIA MINEIRA DA AMAZNIA E DO ESTADO DO AMAP 2.1 A MINERAO NA AMAZNIA

A principal produo mineral na Amaznia Legal ocorre no chamado Arco do Povoamento Adensado que vai do sudoeste do Acre ao sul do Amap, incluindo Rondnia, Mato Grosso, Tocantins e o sudeste e nordeste do Par. De acordo com o Plano Amaznia Sustentvel do Governo Federal, as empresas dedicam-se principalmente extrao do minrio de ferro, alumnio primrio, alumina, caulim, mangans, bauxita, cassiterita e ouro. A insero da minerao no norte brasileiro deu-se a partir de 1950 com a explorao de mangans na Serra do Navio pertencente ao ento Territrio Federal do Amap. Mas foi na dcada de 1960 que outras reservas foram descobertas, intensificando a atividade, especialmente na Amaznia Oriental (LIRA, 2007). Cunha (1994) explica que houve uma forte interveno do governo federal na regio amaznica a partir da segunda metade do sculo XX em virtude da queda do comrcio da borracha e, na tentativa de manter o crescimento regional e nacional, autorizou a entrada macia de capital estrangeiro e executou planos de desenvolvimento para Amaznia que culminaram com o seu processo de industrializao mineral. Some-se a isto a necessidade mundial por alguns minrios, especialmente o ao, ps II Guerra, a fim de reerguer sua estrutura destruda. O Par foi o estado federativo onde a maioria das reservas minerais foi encontrada, a exemplo da bauxita no Rio Trombetas, em Oriximin, de mangans, em Marab e, de minrio de ferro em Carajs, tambm no municpio de Marab. Lira (2007) aponta que com a descoberta da riqueza mineral na Amaznia, o processo de industrializao aumentou e, entre o final das dcadas de 1970 e 1980, solidificou-se com a explorao da Bauxita pela Minerao Rio Norte (1979), do minrio de ferro pelo Projeto Ferro Carajs (1984), da produo de alumnio pela Alumar (1984) e pela ALBRS (1985) e pelo mangans de Igarap Azul, tambm pelo Projeto Ferro Carajs (1986). Para a implementao da atividade minerria na Amaznia, os governos militares criaram diversos programas e planos que objetivaram gerao de divisas, aumento da exportao e, manuteno das taxas de crescimento do PIB nacional. Dentre os principais esto: o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia PVEA;

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a Polamaznia Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (1974); o I, II e III Planos de Desenvolvimento da Amaznia PDA (entre 19721979); e o Programa Grande Carajs PGC (1980)6. Essas polticas, segundo Monteiro (2005a), retrocederam com a queda dos governos militares e com o processo de redemocratizao no decorrer da dcada de 1980, o que limitou a implantao de novos empreendimentos mnero-metalrgicos de grande porte na Amaznia, apesar da manuteno dos benefcios fiscais. Entre 1980 e 1990, apesar da diminuio dos investimentos pblicos no setor mineral, o preo do ouro aumentou internacionalmente, o que influenciou a instalao de novas empresas mineradoras, a exemplo da Minerao Novo Astro que, aps adquirir os direitos minerrios em 1982, no municpio de Caloene-AP, gerou um palco de conflitos com garimpeiros que j se encontravam no local. Em 1995, esta empresa transferiu seus direitos minerrios Cooperativa de Minerao dos Garimpeiros do Loureno - COOGAL (MONTEIRO, 2005a). Esta cooperativa, segundo funcionrio da Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA, est totalmente irregular e sem licena ambiental para executar extrao. A partir da dcada de 1990, a estratgia de desenvolvimento governamental passou a ser a integrao das regies atravs da sua maior acessibilidade, viabilizada por meio da construo de estradas e, o setor mineral contribuiria maximizando a utilizao das vias de transporte existentes e as a serem criadas (MONTEIRO, 2005b). Outras estratgias tambm foram efetivadas como a diminuio das barreiras alfandegrias, iseno de tributos sobre exportao e a privatizao de estatais (a exemplo da Companhia Vale do Rio Doce, atual Vale). Alm dessas estratgias, houve uma importante alterao constitucional que ocorreu em 1995, atravs da Emenda n. 6 que autorizou a participao do capital estrangeiro nas empresas de minerao. Esta iniciativa permitiu a entrada de empresas como a norueguesa Elken no Amap, com a lavra do minrio de cromo no municpio de Mazago, por sua subsidiria Minerao Vila Nova e a francesa Imerys, em Ipixuna no Par, para produo de caulim (MONTEIRO, 2005b). A partir de 2003, quando o Brasil estava sob nova gesto poltica, estabeleceu-se diferente proposta de desenvolvimento. Alguns documentos foram criados, como a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (2003) e o Plano
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Ver PORTO e SILVA (2006), MONTEIRO (2005a); CUNHA (1994), LIRA (2007)

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Amaznia Sustentvel (2004), cujo objetivo era promover o desenvolvimento, respeitando as diferenas e potencialidades regionais. Entretanto, Monteiro (2005b) afirma que concretamente as aes reforam a lgica vigente nos perodos anteriores, de relacionamento entre o poder pblico e as empresas responsveis pela mercantilizao de bens de origem mineral. Diante da continuidade das propostas desenvolvimentistas para a Amaznia, governo aps governo, cuja base para instalao de novos empreendimentos era o acesso aos recursos naturais a baixo custo sem levar em considerao a realidade social, cultural e ambiental das localidades servidoras destes bens, possvel confirmar a posio da maioria dos estudos sobre a economia desta regio, caracterizada por exportar matria-prima sem qualquer planejamento de diversificao produtiva ou estruturao local. Vrios autores7 so unssonos em afirmar que a minerao na Amaznia gerou crescimento econmico sem favorecer o desenvolvimento social e fsicoambiental. Ao contrrio, desprezaram a economia local, alteraram a estrutura espacial, atraram imigrao, degradaram o meio ambiente, etc. Assim, as polticas pblicas que incentivaram a produo industrial de recursos minerais e beneficiaram empreendimentos atravs de facilidades fiscais e de crdito no concretizaram o chamado desenvolvimento sustentvel na Amaznia. 2.2 A HISTRIA MINEIRA DO ESTADO DO AMAP O ex-territrio do Amap, criado em 1943, estadualizou-se em 1988 com a promulgao da Carta Magna brasileira. Est situado no extremo norte do pas, com cerca de 143.000 Km distribudos entre os dezesseis municpios e possui aproximadamente 550.000 habitantes (SANTOS, 2005). Atualmente o Estado do Brasil com maior extenso em reas protegidas, englobando cerca de 72% de seu territrio (SILVA, 2007). Tambm foi criado, em 2003, o Corredor de Biodiversidade do Amap, objetivando no fragmentar as Unidades de Conservao e criar formas de manejo diversificadas. Neste contexto, que pressupe um modelo conservacionista, importante conhecer a histria mineral amapaense, suas conseqncias e perspectivas a curto e longo prazo.

Ver Monteiro (2005), Cunha (1994), Lira (2007) e Coelho (2007)

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A literatura que trata da minerao na Amaznia apresenta a produo industrial de mangans em Serra do Navio, no ento Territrio Federal do Amap a pioneira neste setor em toda regio norte brasileira. A Bethlehem Steel interessou-se pelo minrio num momento histrico em que a Guerra Fria entre Estados Unidos e Unio Sovitica desencadearam o aumento da procura por ao, objetivando a reestruturao econmica da Europa e sia, a partir do final da II Guerra Mundial (LIRA, 2007). Alm disso, Silva e Porto (2006) lecionam que os russos possuam a maior reserva de mangans do mundo e por conta do conflito, deixaram de exportar este minrio para os EUA, o que os levou a investir fortemente em prospeco nos pases com potencial fornecedor desta matria-prima, como era o caso do Brasil, mas especificamente do Amap. Foi ento que em 1953 saiu vitoriosa numa licitao para explotar mangans em Serra do Navio, a Indstria e Comrcio de Minrios S/A ICOMI que, reunida empresa norte-americana Bethelehem Steel, construiu duas companies towns8, Serra do Navio e Vila Amazonas, uma estrada de ferro e um porto, localizado no municpio de Santana. A explorao do minrio de mangans durou aproximadamente quarenta anos no Amap encerrando-se em 1997. De acordo com Drummond e Pereira (2007) a receita bruta da ICOMI durante todo o perodo de extrao foi de 3 bilhes e 37 milhes de dlares (valores convertidos pelo valor do dlar em 1994). Por fora de contrato, reinvestiu aproximadamente 120 milhes de dlares e pagou, a ttulo de royalties (atual CFEM) cerca de 131 milhes de dlares. Para Drummond (2007) a ICOMI favoreceu a melhoria de vida para a populao amapaense. Segundo ele, esse empreendimento combinou sucesso comercial com fracas conexes produtivas locais e algum sucesso na criao de empreendimentos distintos. Esses outros empreendimentos foram a BRUMASA (produziu e exportou madeiras laminadas e tbuas), a AMCEL (plantio comercial de rvores e fabricao de exportao de cavacos) e a CODEPA (plantou palmeiras de dend e extraiu e exportou seu leo). Entretanto, a falta de planejamento e de preparao para a sada da ICOMI do atual municpio de Serra do Navio e os passivos ambientais (em especial a

Modelo de organizao urbana planejada que pretende a viabilizao econmica dos empreendimentos a que esto vinculadas, cuja composio humana de seus moradores so os funcionrios e staffs (RODRIGUES, 2007).

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contaminao por arsnio prximo ao porto, no municpio de Santana, por conta de um depsito de resduos de mangans pelotizado) identificados aps a paralisao de suas atividades, causaram uma forte presso social que resultou em aes judiciais, Comisses Parlamentares de Inqurito - CPIs propostas pela Assemblia Legislativa do Estado e problemas na transferncia de alguns bens para a empresa Champion Paper e Celulose, que tinha interesse na sua compra (MONTEIRO, 2005). Percebe-se que, sem isentar a responsabilidade da empresa quanto aos danos advindos de sua atividade, a responsabilidade do Poder Pblico neste caso foi grande. Primeiro, pecou por omisso, pois como rgo fiscalizador deveria ter investigado os riscos que os depsitos de mangans pelotizado poderiam trazer ao local e populao do entorno. Segundo, porque conhecia a finitude da extrao do mangans e, como conseqncia, a suspenso das receitas dela proveniente. Portanto, tinha o dever de planejar o futuro do territrio em questo. Em 1977, na rea da Jar Florestal, no atual municpio de Vitria do Jar, deu-se incio a extrao industrial de caulim pela Caulim da Amaznia (CADAM), em atividade at hoje, cujo teor do minrio de excelente qualidade, servindo para beneficiamento de papis e sendo 90% de sua produo exportada, segundo Porto e Silva (2006), para o Japo, Sucia, Alemanha e EUA. Apesar da extrao do minrio ocorrer no Estado do Amap, seu processamento ocorre em Almerim, Estado do Par, onde transportado por um mineroduto que atravessa o Rio Jar. Aps ter sido repassada para CAEMI em 1982, atualmente o controle acionrio da CADAM da Vale (MONTEIRO, 2005b). Amparada, de acordo com Monteiro (2005), pela renncia fiscal e facilidades governamentais iniciou-se em 1988 a lavra experimental de cromo pela Minerao Cassipor, subsidiria da ICOMI, transferida em 1992 Companhia de Ferro-Liga do Amap (CFA) em Santa Maria do Vila Nova, no municpio de Mazago. A CFA foi criada para se dedicar produo de ligas de ferro-mangans e de ferro-cromo. No 3 trimestre de 1997, a CFA transferiu seus direitos minerrios Minerao Vila Nova (MVN), do grupo noruegus Elken (CASARA, 2003). Em 2002 aps encerrar a produo de ligas de ferro-cromo pela subsidiria Elken Rana, da Noruega, a Minerao Vila Nova, que tinha como principal finalidade o suprimento daquela empresa, tambm paralisou suas atividades, deixando, segundo Casara (2003) srios problemas trabalhistas e ambientais.

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Decidida a retirar-se do mercado, a Elken transferiu a propriedade da MVN ao Grupo Fasa Participaes S/A, empresa de capital nacional com sede em Minas Gerais, em dezembro de 2002. A evoluo da explorao de ouro no Amap acompanhada por uma histria de conflito entre garimpeiros e empresas. A instalao da Minerao Novo Astro no municpio de Caloene, em 1982, nos chamados garimpos de Mutun e Loureno, acarretou a expulso de 1.500 garimpeiros sob violncia. Aps anos de tenso, em 1995 a MNA encerrou suas atividades, transferindo seus direitos Cooperativa de Minerao de Garimpeiros do Loureno COOGAL. O garimpo de Loureno foi interditado pelo DNPM, aps denncias contra a COOGAL. Nos ltimos dois anos j morreram dez garimpeiros soterrados, seis somente no ano de 2007, e os que ainda l se encontram vivem em regime de semiescravido e obrigados a continuar as escavaes, mesmo sem as concesses dos rgos ambientais e minerrios9 . O mesmo estado de abandono e degradao ambiental pode ser conferido na Comunidade do Vila Nova, na Vila do Cupixi, municpio de Porto Grande, onde existe a Cooperativa de Garimpeiros do Vale do Vila Nova COPGAVIN. Esta, lavra ouro irregularmente sem licena ambiental da SEMA ou concesso do DNPM. A detentora desses direitos a Minerao Amapari que, acabou denunciando o garimpo ilegal em sua rea, face aos srios conflitos e danos ao meio ambiente, especialmente por causa do mercrio utilizado sem critrios. Outras empresas tambm exploraram ouro no Amap. Elas foram a Minerao Yukio Yoshidome S/A - MYYSA (1985-1992) e a Minerao gua Boa (1992-1997). A primeira explorou ouro prximo Vila de Loureno e, das cinco toneladas previstas nas pesquisas s retirou 1,3 toneladas, deixando uma enorme rea degradada, principalmente pela utilizao do mercrio durante a lavra. A segunda entrou em operao na mina prxima ao igarap Santa Maria, no municpio de Mazago. Assim como a MYYSA a Minerao gua Boa explorou ouro sem nenhuma prudncia ecolgica, cujas cavas deixadas chegam a 1 km de extenso (MONTEIRO, 2005b). Em 2005, a Slida Minerao iniciou a explorao de minrio de ferro no municpio de Ferreira Gomes e Tartarugalzinho. Segundo Porto e Silva (2006), uma

Entrevista realizada com o garimpeiro Raimundo Vale pela Rdio Antena FM em 12 de abril de 2008. site: http://www.amazonia.org.br/noticias/print.cfm?id=263750. acesso em 20.07.2008).

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parte deste minrio abasteceria a unidade de ferro-gusa da Slida Siderurgia S/A e a outra seria exportada ao mercado externo, em especial o Chins. De acordo com informaes do DNPM em Macap, a Slida possui o ttulo de autorizao de pesquisa e sua lavra advm somente das Guias de Utilizao. Tambm em 2005 a Minerao Pedra Branca do Amapari MPBA, entrou oficialmente em operao para explorar ouro no municpio de mesmo nome, em parceria com a empresa canadense Goldcorp, cuja prospeco havia sido iniciada pela empresa Anglo Gold Ashanti. A vida til da empresa estimada em onze anos e a previso de reserva de minrio em Pedra Branca da ordem de 1,53 milho de onas de ouro. De acordo com o Secretrio de Estado da Indstria, Comrcio e Minerao do Amap - SEICOM, o estado faturou entre janeiro e agosto de 2006, ou seja, aps o incio das atividades da MPBA, US$ 54,2 milhes com exportaes. Portanto, de acordo com Dias, a inteno do estado aumentar ainda mais a explorao de ouro no Amap10 . Outra empresa implantada recentemente no Estado do Amap foi a MMX Minerao e Metlicos S/A para explorao do minrio de ferro. Suas atividades iniciaram no segundo semestre de 2007 e em agosto de 2008 foi vendida Anglo American, passando-se a chamar-se Anglo Ferrous Brazil. Seu ativo compreende a mina em Pedra Branca do Amapari, a ferrovia e o porto em Santana (CESAR, 2008). A criao de alguns municpios amapaenses deveu-se forte influncia das atividades de minerao que existiam ou existem em suas regies, como o caso de Vitria do Jar, Serra do Navio, Pedra Branca do Amapari e Caloene. Entretanto, mesmo com a instalao de novos empreendimentos minerrios neste ente federativo, no percebemos um planejamento em longo prazo dos recursos provenientes desta atividade. Ao que parece reproduziremos a base econmica de explorao/exportao de matrias-primas para o mercado internacional, sem uma poltica eficaz de utilizao da renda mineral (PORTO, 2003).

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Entrevista realizada pela Agncia de Noticias Brasil-rabe ANBA com Joo Bencio Dias, em 03/10/2006. site: www.anba.com.br. Acesso em 05.04.2008).

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3 ASPECTOS JURDICOS DA MINERAO 3.1 O DIREITO MINERRIO

O Direito das Minas, nas lies de Vivacqua apud Serra (2000) um conjunto sistemtico de princpios e frmulas reguladoras da constituio, atribuio e funcionamento da propriedade mineral, nas suas diversas relaes jurdicas de ordem privada e nas pblicas, estas, cada vez mais amplas e acentuadas. Diante desta definio, conclui-se que o regime jurdico do Direito Minerrio o de direito pblico, enquadrando-se nos seus princpios basilares tais como: a supremacia do interesse pblico sobre o particular, autoridade pblica, devido processo, legalidade, dentre outros. Apesar do seu carter publicista, ele se utiliza subsidiariamente do direito privado, quando as relaes contempladas so entre os mineradores e terceiros (SERRA, 2000). Quanto autonomia do Direito Minerrio os posicionamentos so divergentes. H autores que sujeitam o Direito Minerrio ao Direito Administrativo Econmico (SUNDFELD apud SERRA, 2000). Outros (AGUILLON, ALMEIDA, NONATO, e LACERDA ROCHA apud SERRA 2000), utilizam o termo sui generes para caracterizar este ramo do Direito, entendendo-o como de natureza mista, submetido a regras de direito pblico e privado. H ainda, autores como Silva, Danna, Ramos apud Serra (2000) e Herrmann (2000) que defendem sua autonomia em virtude das especificidades prprias que possui, alm de princpios decorrentes de um ramo autnomo do Direito. Os princpios aplicveis ao Direito Minerrio, de acordo com Herrmann (2000), so: 1 Supremacia do Interesse pblico sobre o particular, em que o aproveitamento dos recursos minerais s deve ser concedido se atender o interesse da coletividade; 2 Destinao do bem mineral ao uso geral, ou seja, a funo imediata da atividade mineira a de colocar os recursos disposio da sociedade, sendo a funo mediata o seu aproveitamento econmico; 3 Resultado Global: o Estado como titular da concesso de lavra dever verificar a obedincia a critrios sociais, ambientais e econmicos,

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avaliando conjuntamente todas estas variveis para a viabilidade do empreendimento; 4 Recuperao da rea degradada: dever do minerador recuperar o meio ambiente alterado pela atividade mineira. Se no puder ser recuperado, no haver explorao; 5 Contedo tico: sendo os recursos minerais bens pblicos e esgotveis, sua explorao deve obedecer a critrios tcnicos, a fim de que sejam melhor aproveitados e menos desperdiados; Alm desses princpios, outros vinculados ao Direito Constitucional, Administrativo e Ambiental tambm podem ser citados como o da Legalidade, Moralidade, Precauo e Preveno e, ainda, da Participao, que esto diretamente ligados explorao de recursos naturais. Citamos o Principio da Legalidade porque o Direito Minerrio deve estrita obedincia a um conjunto legal prprio, sem o qual no haver atividade mineira; o Principio da Moralidade, como corolrio do Principio do Resultado Global, que se prope a analisar a explorao mineral no s sob o aspecto econmico, mas incluindo a viabilidade social e ambiental. Assim a autorizao administrativa que favorea somente o particular seria imoral e passvel de revogao; os Princpios da Precauo, Preveno e Participao, diretamente ligados ao Direito Ambiental tambm so de suma importncia ao Direito Mineral, uma vez que necessria uma atitude de cautela para prevenir riscos ambientais certos e incertos alm do envolvimento da populao no processo de tomada de decises, quando da implantao de novos empreendimentos. A obedincia das proposies bsicas acima favorece o incremento de uma poltica mineral ligada s exigncias do desenvolvimento sustentvel. Percebese que sem o conhecimento destes princpios na interpretao e na aplicao da legislao minerria, o Estado descumpre a lei, uma vez que desobedece a sua finalidade precpua quando o tema minerao, que o interesse coletivo. Serra (2000) enquadra juridicamente a atividade minerria como atividade econmica de interesse geral, em que h ingerncia do Estado, fiscalizando-a e regulamentando-a, objetivando sempre a otimizao no uso dos recursos minerais. Afirma Herrmann (2000) que o Direito o implementador da poltica mineral quando normatiza este setor a partir de suas peculiaridades. Seria, portanto,

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invivel espelhar-se em legislaes estrangeiras sem levar em considerao as caractersticas desta atividade e a complexidade do meio scio-econmico em que est inserida. Essas caractersticas, segundo este autor, so: a rigidez locacional (a atividade mineral s poder ocorrer onde se encontra a jazida), a exauribilidade do recurso, a transitoriedade do empreendimento, o alto risco da atividade, a singularidade das jazidas e minas, a dinmica particular de um projeto mineiro e o monitoramento ambiental especfico. Bem se percebe, diante destes traos distintivos, a necessidade do poder pblico identificar cada projeto como nico, analisando fatores diferenciados que englobam desde o real aproveitamento econmico do minrio at as compensaes sociais e a reabilitao do ambiente impactado pela atividade. Para tanto, imprescindvel uma seqncia de atos administrativos estatais que dem eficcia ao conjunto legislativo mineral, cujo acompanhamento e fiscalizao so a viga mestra para alcanar este intento. Assim leciona Quevedo Vega apud Barbosa (2003)
As minas so bens de domnio pblico, antes da concesso, por estarem destinadas ao fomento da riqueza nacional. por esse motivo que o Estado, mesmo quando concede a um particular a explorao das minas, se reserva o direito de inspeo permanente dos trabalhos de lavra.

Portanto, frente possibilidade do Estado conceder ao particular o direito de explorao mineral, dele tambm a responsabilidade de intervir nestas atividades sempre que houver afronta legislao pertinente ou contrariar o interesse nacional.

3.2 A LEGISLAO MINERRIA

A legislao minerria tem espao no ordenamento jurdico mundial. Ela pode ser classificada, quanto a sua natureza, em Codificadas, cuja influncia vem do Cdigo Napolenico, ou Costumeira, baseada no direito anglo-saxo (HERRMANN, 2000). No mundo ps II Guerra Mundial, a legislao mineral sofreu alteraes baseada na maior ou menor busca pelo recurso. Herrmann situa as alteraes em

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perodos. Entre 1945 e 1965, o consumo de bens minerais aumentou em virtude da necessidade de reconstruo dos pases beligerantes. Aumentou-se a discusso quanto utilizao do capital internacional na explorao mineral e, em virtude da presso de ecologistas, a lavra desses bens transferiu-se dos pases desenvolvidos para os em desenvolvimento. No perodo que decorreu entre 1965 e 1980, a ONU reconhece a soberania nacional dos minerais no subsolo dos pases, o que incentivou uma maior interveno estatal, limitando o capital estrangeiro e estimulando novas empresas federais e estaduais nas atividades de explorao. Entre 1980 e 1990, houve uma reviso da legislao mineral no mundo, em especial pela recesso ocorrida no perodo e queda na demanda do minrio, que culminou com a diminuio das restries para o setor. Entre os pases que realizaram estas modificaes esto Canad, Inglaterra, Argentina, Chile, Peru e China. A partir do corrente sculo o cenrio novamente alterado, desta vez incluindo novas exigncias na legislao. Estas abarcam questes de interesse ambiental e social e ainda, uma preocupao com o aumento da demanda mineral e a possibilidade de esgotamento destes bens. Para Barreto e Greco (2002), existe uma forte zona de interao entre a legislao minerria e a ambiental. De acordo com as autoras, essas legislaes esto a todo momento se interpenetrando, seja no plano da legalidade ordinria, seja na seara constitucional, devido a seus objetos e as suas naturezas. Diante deste fato, imprescindvel para o estudo do arcabouo jurdico minerrio, a apresentao tambm das leis ambientais em vigor, uma vez que as exigncias e competncias entrelaam-se, gerando sobreposio ou mesmo duplicidade normativa. 3.3 A MINERAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS No Brasil, a preocupao constitucional com os recursos minerais sempre foi recorrente, sem olvidar, que houve uma legislao anterior independncia. Desde a Constituio do Imprio, datada de 1824 at a Constituio vigente de 1988, so regulamentados tais recursos, evoluindo de acordo com os interesses sociais da poca. Assim, de acordo com Almeida (1999), o tratamento legal passa do belo para o til, da simples produo para a necessidade da pesquisa e da incluso do monitoramento da degradao ambiental.

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A Carta de 1824 manteve o regime vigente na colnia, que era o da propriedade superficiria, continuando o subsolo sob o domnio estatal. A primeira constituio republicana, de 1891, estabeleceu o regime de acesso, transferindo ao dono do solo a propriedade tambm do subsolo, considerando-o como seu acessrio (SIROTHEAU, 1996). Houve nova modificao com a Constituio de 1934, que adotou o regime da concesso, cuja explorao dependia de autorizao federal, alm de tratar distintamente o solo do subsolo. Neste mesmo ano foi editado o primeiro Cdigo de Minas11, atravs do Decreto n. 24.642, que regulamentava a atividade da indstria mineradora (ALMEIDA, 1999). A Constituio de 1937 manteve as mesmas disposies da anterior e sob sua vigncia foi editado novo Cdigo de Minas, atravs do Decreto-lei n. 1.985 de 22 de janeiro de 1940. Segundo Almeida (1999), este Cdigo trouxe novidades como a faiscao e a garimpagem num capitulo prprio. Na vigncia da Constituio de 1946 houve a criao do Imposto nico sobre Minerais - IUM, resguardando a minerao da pluralidade tributria e, a possibilidade de participao do capital estrangeiro. Quanto Carta de 1967 a inovao deu-se atravs da exclusividade da Unio para legislar sobre as minas, uma vez que as anteriores permitiam competncia complementar dos Estados-membros (SIROTHEAU, 1996). No mais, manteve a abertura do capital e o Imposto nico sobre os Minerais. importante destacar que, neste mesmo ano foi editado o Cdigo de Minerao em vigor at hoje, o Decreto-lei 227 de 28 de fevereiro de 1967 que, nas palavras de Almeida (1999), foi o instrumento impulsionador da atividade minerria, instituindo o livre acesso aos bens minerais, ou seja, o primeiro que requeresse a rea para pesquisa teria prioridade sobre ela. A questo mineral na atual Constituio Federal (1988), foi ampla e inovadora. Segundo Sirotheau (1996), dos oito ttulos deste diploma, seis tratam do setor mineral direta ou indiretamente. Seguem os principais artigos, com exceo daqueles constantes nos Atos das Disposies Transitrias:
- Os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so bens da Unio (art. 20 e art.176);

Treze anos antes, em 1921, foi promulgada a lei 4.265 batizada de Lei Simes Lopes que para muitos autores considerada o primeiro Cdigo de Minas do Brasil e regulamentava a explorao mineral em todos os seus aspectos (ALMEIDA, 1999 e SIROTHEAU, 1996).

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- assegurado, nos termos da lei, aos Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial, zona econmica exclusiva ou compensao financeira por essa explorao (art. 20, 1); - Compete Unio estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem de forma associativa (art. 21, XXV); - Compete privativamente Unio, legislar sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (art. 22); - competncia comum da Unio, Estados, do Distrito Federal e Municpios: registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios (art. 23, XI); - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: florestas, (...), conservao da natureza, defesa do solo, e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, VI); - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos de segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, nos termos da lei ( art. 173, caput). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (art. 173, 2); - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros (art. 174, 3); - As cooperativas tm prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, ou naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei, que prescreve que compete Unio estabelecer reas e condies para o exerccio de garimpagem (art. 174, 4); - As jazidas, minas e outros recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao e aproveitamento e so bens da Unio. A pesquisa, a lavra e o aproveitamento dos potenciais a que se refere este artigo, somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional por brasileiros ou empresa brasileira constituda sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que regular as condies especficas, quando essas atividades se desenvolverem em faixas de fronteira ou em terras indgenas (art. 176 e art 176, pargrafo nico, com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 6/95); - garantido ao concessionrio ou autorizado, a propriedade do produto da lavra e assegurada a participao do proprietrio do solo nos resultados da lavra na forma e valor que dispuser a lei (art. 176, 2); - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado e as autorizaes no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem previa autorizao do poder concedente (art. 176, 3);

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- Constituem monoplio da Unio dentre outros: a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minrios nucleares e seus derivados (art. 177, V); - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei (art. 225, 2); - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, as sanes penais e administrativas, independente de reparar os danos causados (art. 225, 3); - O aproveitamento dos recursos hdricos, inclusive dos potenciais energticos, a pesquisa e lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podero ser efetivados mediante autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada, participao nos resultados da lavra, na forma da lei (art. 231, 3);

A Carta Magna de 1988 forou, diante de suas inovaes, o surgimento de uma poltica mineral antes inconsistente. Por tratar de questes como garimpagem, minerao e meio ambiente, extino do IUM, minerao em terras de fronteira e indgenas, foi necessria a adequao da legislao minerria aos novos ditames constitucionais. A legislao Minerria em vigor abrange, alm das disposies contidas na Constituio Federal, o Cdigo de Minas, atravs do Decreto-Lei n. 227 de 27 de fevereiro de 1967 e uma seqncia de atos normativos que no raras vezes contradizem-se em seus mandamentos ou usurpam de seu valor jurdico. Isto porque o Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM ao disciplinar algumas questes relativas minerao utiliza-se de instrues normativas ou portarias, cujo tratamento deveria ser atravs de norma hierarquicamente superior (RIBEIRO, 2006). Em decorrncia do avano das leis ambientais no Brasil, a legislao minerria foi em parte revogada ou necessitou adequar-se s novas exigncias. Assim, s penalidades previstas no Cdigo de Minerao foram somadas aquelas contidas na lei de Crimes Ambientais (lei 9.605/98); houve a obrigatoriedade do licenciamento prvio para as atividades minerrias (lei 7.805/89), dos Planos de Aproveitamento Econmico de jazida PAE (lei 6.567/78), do Estudo de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA (Decreto 99.274/90 e Resoluo CONAMA 001/86) e do Plano de Recuperao de rea Degradada PRAD (art. 225, 2).

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3.4 OS REGIMES MINERRIOS O Cdigo de Minerao de 1967 foi alterado no que se refere aos regimes de aproveitamento dos recursos minerais, que poca eram somente os de autorizao e concesso. A legislao em vigor estabelece os seguintes tipos de regimes: Autorizao de Pesquisa, Licenciamento Mineral, Concesso de Lavra, Permisso de Lavra Garimpeira, Extrao e Monopolizao. Todos os regimes possuem natureza jurdica de concesso de direito real de uso. um direito exclusivo para explorar uma jazida, que dever ser concedido ao primeiro que o requerer (Direito de Prioridade)12, depois de cumpridas as exigncias legais. Tal direito oponvel erga omnes, ou seja, vlido contra todos, incluindo o prprio Estado e caracterizado pela imediatividade e absolutividade. O primeiro configura-se pelo conjunto de direitos e obrigaes que permitem a execuo dos trabalhos de pesquisa e, o segundo, diz respeito exclusividade na explorao (BARBOSA, 2003). importante esclarecer que a autorizao e a concesso empregados pelo Cdigo de Minerao no obedecem a melhor tcnica quanto terminologia. Ambas no correspondem s reais definies dadas pelo Direito Administrativo. A autorizao, para este ramo do direito, envolve um interesse predominantemente privado, e a concesso, um contrato oneroso e comutativo. Os dois casos no so correspondentes na legislao minerria. Melhor seria, de acordo com os ensinamentos de Meirelles apud Faria (2006), a utilizao do termo permisso, que um ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servio de interesse coletivo ou, segundo Lima (2007) criar termos especficos para o Direito Minerrio. A despeito de no obedecer a melhor tcnica jurdica, os termos citados so os efetivamente utilizados. A autorizao de pesquisa antecede a concesso de lavra. Configura-se por executar os trabalhos necessrios definio da jazida, avali-la e determinar a exequibilidade do seu aproveitamento econmico (art. 14, CM). Neste momento ainda no permitida a extrao do minrio, salvo nos casos de:

O Cdigo de Minerao (art. 11) regula o Direito de Prioridade, na qual o ttulo do direito minerrio ser atribudo ao interessado cujo requerimento tenha por objeto rea considerada livre quando do protocolo do pedido no DNPM. A doutrina e a lei entendem esta prioridade como sinnimo de preferncia e precedncia no tempo (SERRA, 2000), ou seja, quem primeiro solicitar rea desonerada ter concedido seu pedido, se cumpridos requisitos legais.

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I aferio da viabilidade tcnico-econmica da lavra da substncia mineral no mercado nacional e internacional; II extrao de substncias minerais para anlise e ensaios industriais antes da outorga da lavra; III a comercializao de substncias minerais face necessidade de fornecimento continuado da substncia visando garantia de mercado, bem como para custear at 50% da pesquisa (Portaria 367/03).

A possibilidade do aproveitamento econmico do minrio ainda na fase da pesquisa mineral s ocorrer mediante autorizao do DNPM, atravs da guia de utilizao e nas quantidades mximas constantes no Decreto 367/03 alterveis conforme a substncia. Ser obrigatrio ainda, licena do rgo ambiental competente. O prazo para a autorizao de pesquisa mineral varia de um a trs anos, facultada a renovao por igual perodo. A rea mxima para pesquisa varia entre dois mil, mil e cinqenta hectares, conforme a substncia a ser pesquisada (Portaria 40/00). A pesquisa mineral finalizada com a apresentao de um relatrio com o estudo geolgico e tecnolgico da jazida e com a possibilidade de seu aproveitamento econmico. A partir da o titular da autorizao poder requerer a concesso de lavra at um ano depois, prorrogvel por igual perodo mediante solicitao ao DNPM. O regime de concesso de lavra concedido pelo Secretario de Minas e Metalurgia do Ministrio de Minas e Energia MME e consiste em conceder s empresas (art. 38, I do CM) a possibilidade de executar operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao das substncias minerais teis que contiver at o seu beneficiamento (art. 36 do CM). A concesso depende de prvio licenciamento ambiental e o seu requerimento deve vir acompanhado do Plano de Aproveitamento Econmico PAE (art. 39 do CM). O concessionrio do direito tem a obrigao de apresentar o Relatrio Anual de Lavra RAL exigidos pelo Cdigo de Minerao. O regime de licenciamento destinado ao aproveitamento de substncias minerais de emprego direito da construo civil, como areias, cascalhos, saibros, argilas e rochas. Sua base a lei 6.567/78, alterado pela lei 8.982/95 e, a rea mxima a ser aproveitada de cinqenta hectares. Neste regime somente o proprietrio do solo ou a quem este expressamente autorizar poder ser beneficiado. Terceiros s podero aproveitar

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estas substncias se houver cancelamento do registro do proprietrio ou se o imvel pertencer pessoa jurdica de direito pblico. O art. 3 da lei 6.567/78 exige uma licena especfica do municpio onde se encontra a jazida e de seu registro no DNPM, onde caber autoridade municipal sobre a prorrogao do prazo de validade do ttulo ou sua renovao (RIBEIRO, 2006). Ao tratarmos do regime de lavra garimpeira necessrio conhecer alguns conceitos. Existem minerais considerados garimpveis pela lei como o ouro, o diamante, a cassiterita, a tantalita, dentre outros (art. 10, pargrafo 1 da lei 7.805/89). O garimpo o local onde se extrai estas substncias. J garimpagem, de acordo com a lei, a atividade de aproveitamento de substncias minerais garimpveis, executadas no interior de reas estabelecidas para este fim, exercida por brasileiro ou cooperativa de garimpeiros, autorizada a funcionar como empresa de minerao, sob o regime de permisso de lavra garimpeira (art. 10 da lei 7.805/89). Este regime s pode ser conferido a brasileiro, pessoa fsica ou cooperativa, e poder vigorar por at cinco anos, com possibilidade de renovao pelo DNPM sucessivas vezes (art 5, I da lei 7.805/89). Outro regime o da extrao, includo no Cdigo de Minerao por meio da lei 9.827/99. Assim, prescreve o art. 2, pargrafo nico:
autorizada a permisso de extrao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil, para uso exclusivo em obras pblicas executadas diretamente pelos rgos da administrao direta e autrquica da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, respeitados os direitos minerrios em vigor nas reas onde devam ser executadas as obras e vedada a comercializao.

A Portaria MME n. 23/00 considera as substncias minerais tratadas neste regime a areia, o cascalho, o saibro, quando utilizado in natura na construo civil e no preparo de agregado e argamassas; material slico-argiloso, cascalho e saibro empregados como material de emprstimo; as rochas quando aparelhadas para paraleleppedos, guias, sarjetas, moires ou lajes para calamento; e as rochas quando britadas para uso imediato na construo civil. Este tipo extrao depende de registro no DNPM, em rea considerada livre (se onerada dever obter autorizao do titular) e adstrita a cinco hectares (Decreto n. 3358/00).

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O regime de monopolizao inclui-se num regime em que, segundo o art. 2, V e art. 10 do Cdigo de Minerao, reger-se- por leis especiais, e depender de execuo direta ou indireta do Governo Federal. Dentre eles esto:
as jazidas de substncias minerais que constituem monoplio estatal ; as substncias minerais ou fsseis de interesse arqueolgico; os espcimes minerais ou fsseis destinados a Museus, Estabelecimentos de Ensino e 14 15 outros fins cientficos ; as guas minerais em fase de lavra ; as jazidas de 16 guas subterrneas .
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Os ttulos de autorizao de pesquisa, licenciamento, concesso de lavra e permisso de lavra garimpeira podero ser transferidos total ou parcialmente. necessrio cumprir com algumas exigncias do Cdigo de Minerao (art. 22 e 55), anuncia do DNPM e averbao em livro prprio.

3.5 LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA A MINERAO O licenciamento ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA (Lei 6.938/81). Deve ser precedido de EIA/RIMA e exigido quando da execuo de atividades que utilizam recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras, bem como as capazes de causar degradao ambiental (art. 10 da lei 6.938/81). O Decreto 99.274/90, regulamentando a PNMA previu trs tipos de licenas, dentre elas esto: a Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento; Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao; e Licena de Operao (LO) possibilitando o funcionamento da atividade. O licenciamento ambiental exigido para as atividades de extrao mineral, cuja responsabilidade pode ser tanto do rgo ambiental do estado quanto do Ibama. Estas licenas so regulamentadas pelas Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA 009/90 e 010/90. A Resoluo 009/90 exige

So os minerais nucleares (lei 4.118/62). Ver Decreto-lei 4.146/42. 15 Ver Cdigo de guas Minerais Decreto-lei 7.841/45. 16 Incluem-se a pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos. No constituem mais monoplio estatal aps a EC 9/95 ver art. 177, pargrafo 1 da CF e lei 9.478/97(SERRA, 2000).
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licenciamento para a realizao de pesquisa mineral envolvendo guia de utilizao17 e lavra e/ou beneficiamento mineral e a 010/90, para extrao mineral sob registro de licena ou sob registro de extrao. importante ressaltar que ambas as Resolues tratavam da exigncia de licenciamento de acordo com as classes das jazidas, prevista no art. 5 do Cdigo de Minerao, que fora revogado pela lei 9.314/96. Portanto, esta uma releitura adequando as classes aos seus regimes respectivos (RIBEIRO, 2005). Todas as licenas previstas pela legislao so obrigatrias para os empreendimentos do setor de minerao. Verifica-se, assim, uma seqncia de requerimentos que devem seguir concomitantemente, no DNPM e no rgo ambiental estadual competente para o incio das atividades neste setor (Tabela 2).
Tabela 2 Documentao exigida para obteno das licenas ambientais no setor mineral Tipos licena Licena Previa de Resoluo-CONAMA 009/90 Documentos exigidos Resoluo-CONAMA 010/90 - requerimento da LP; - cpia da publicao do pedido da LP; - apresentao do EIA/RIMA ou RCA; - requerimento da LI; - cpia da publicao da LP; - cpia da autorizao de desmatamento expedida pelo Ibama; - Licena da prefeitura municipal; - Plano de Controle Ambiental PCA; - cpia da publicao do pedido da LI;

- requerimento da LP; - cpia da publicao do pedido da LP; -certido da prefeitura municipal; - apresentao do EIA/RIMA Licena de - requerimento da LI; Instalao - cpia da publicao do pedido da LI; - cpia da publicao da concesso da LP; - cpia do comunicado da DNPM julgando satisfatrio o Plano de Aproveitamento Econmico PAE; - Plano de Controle Ambiental PCA; Licena do rgo ambiental competente para desmate, quando for o caso. Licena de - requerimento da LO; Operao - cpia da publicao do pedido da LO; - cpia da publicao da concesso da LI; - cpia autenticada da Portaria de lavra. Fonte: Nunes, 2006

- requerimento da LO; - cpia da publicao da LI; - cpia da publicao do pedido de LO; - cpia do registro de licenciamento.

Para a LP exigvel o EIA/RIMA, com exceo dos requerimentos para explorao de minrios sob o regime de licenciamento e extrao, que so aqueles utilizados diretamente na construo civil, cujo rgo ambiental competente poder dispensar, devendo o empreendedor apresentar um Relatrio de Controle Ambiental (art. 3 pargrafo nico da Resoluo 010/90 CONAMA).
A exigncia de licena ocorre somente nos casos que envolvem guia de utilizao no regime de autorizao de pesquisa.
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A LI, aps adquirida a LP, dever conter o Plano de Controle Ambiental PCA que, segundo o art. 5 da Resoluo 009/90 dever conter os projetos executivos para a minimizao dos impactos ambientais avaliados na fase da LP. O art. 6 da Resoluo acima prescreve que a concesso de lavra a ser expedida pelo DNPM fica condicionada licena de instalao do rgo ambiental competente. Aps a obteno da portaria de concesso de lavra e a implantao do PCA, poder o empreendedor requerer a licena de operao, apresentando a documentao necessria (art. 7).

3.6 COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS PARA A MINERAO A Repblica Federativa do Brasil composta pela unio de entes federativos que possuem autonomia, cuja delimitao encontra-se nos artigos 21 (competncia exclusiva), 22 (competncia privativa), 23 (competncia comum) e 24 (competncia concorrente) da Constituio Federal. Assim, em relao aos recursos minerais, compete exclusivamente Unio elaborar planos de ordenao territorial e desenvolvimento econmico social, instituir sistemas de outorga de direito de uso, gerenciar a explorao de minerais nucleares e estabelecer reas e condies para a atividade de garimpagem (art. 21, IX, XIX, XXIII e XXV). A competncia privativa, configurada na autorizao para legislar, prescreve que Unio cabe criar leis sobre jazidas, minas, outros recursos minerais, metalurgia e atividades nucleares (art. 22, XII e XXVI). Almeida (1999) lembra que esse artigo deve ser interpretado levando em considerao o art. 225, 2 da CF que, ao disciplinar a atividade mineira ateve-se s questes sobre sua esgotabilidade, a preocupao com seu desperdcio e suas conseqncias para o meio ambiente. No campo da competncia comum, tambm chamada de competncia material (NUNES, 2006) ou de ordem administrativa e no legislativa (ALMEIDA, 1999), todos os entes da federao tm ingerncia, pois nas palavras de Nunes (2006) interessa o poder pblico na sua totalidade. Assim, cabem Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios: proteger o meio ambiente; preservar a floresta, a fauna e a flora; registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direito de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais (art. 23, VI, VII e XI). Neste

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caso, cada ente designado no artigo, ter autonomia para se organizar administrativamente, no sentido de tornar eficazes os ditames constitucionais. Entretanto, Machado (2006) adverte que esta autonomia no significa desunio, disperso ou conflitos, e sim a possibilidade de atuaes diferenciadas. Almeida (1999) lembra que esta competncia depende de lei complementar e que, em face de sua inexistncia at esta data, resta aos entes federativos exercer as competncias privativa, concorrente e suplementar. Entretanto, percebe-se que na prtica os Estados e Municpios j assumiram essas responsabilidades no mbito de sua base territorial, em especial por meio das Secretarias de Meio Ambiente que executam as leis estaduais sobre a matria. Por fim, em relao a alguns assuntos, a Unio, os Estados e o Distrito Federal podero legislar, dada a competncia concorrente18. Dentre as matrias esto: florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo ao patrimnio paisagstico; responsabilidade por dano ao meio ambiente (art. 24, VI, VII e VIII). Nestes casos a Unio cria normas de carter geral e os Estados normas suplementares (LENZA, 2005). No caso dos Municpios, Freitas (2005) admite existir dvidas quanto competncia para legislar sobre meio ambiente. A despeito do art. 24, citado acima, excluir este ente federativo da competncia concorrente, o art. 30, I da CF os confere a aptido para legislar sobre assuntos de interesse local. Portanto, continua o autor, se toda questo ambiental tambm de interesse local, no teria o Municpio competncia para criar leis ambientais? Aps afirmar que h posicionamentos favorveis e contrrios, Freitas conclui que, os Municpios podem legislar sobre meio ambiente desde que objetivando o interesse local e sem ferir s normas federais e estaduais. Assim tambm pensa Machado (2006), quando pondera que a Unio no pode prejudicar o direito dos muncipes ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e sadia qualidade de vida, uma vez que somente eles conhecem efetivamente sua realidade. Corra (2006) tambm comunga do mesmo entendimento, quando afirma que no exerccio do Poder de Polcia o municpio pode impor restries ou vedar atividades que prejudiquem a populao, objetivando a conservao dos recursos

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Os Municpios no so includos neste artigo.

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naturais. Tal se d por meio de seu poder de normatizao e sua autonomia poltico-administrativa. O Tribunal Regional Federal da quinta regio j se pronunciou quanto possibilidade do municpio legislar sobre questes ambientais, quando descreveu na ementa do processo 200184000016830, julgado em 22/04/2004 pelo Desembargador Federal Rivaldo Costa, a seguinte deciso: a competncia para licenciar projeto de obra ou atividade potencialmente danosa ao meio ambiente no se fixa pela titularidade dos bens nele contemplados, mas pelo alcance dos seus possveis impactos ambientais. Destarte, analisando a distribuio das competncias, tanto administrativas quanto legislativas, a inteno do legislador constitucional foi no sentido dos entes da federao complementarem-se, ou segundo as lies de Nunes (2006), formarem um federalismo cooperativo. Embora fosse esse o objetivo, na prtica, a atribuio de competncias atravs de decretos e de resolues alteram o que determina a Carta Magna Brasileira, gerando sobreposio de funes, conflitos entre rgos e falta de dados condensados pelo Poder Pblico. No caso da legislao ambiental e, em especial, da minerria vislumbramos esta realidade. Ao se criar um sistema de obrigaes para os empreendimentos minerrios na esfera federal que dependa da estadual e, por conseguinte, da municipal, como o caso dos licenciamentos ambientais e autorizaes de pesquisa e concesses de lavra, acaba-se por gerar conflitos de prazos, inexistncia ou repetio de fiscalizao e dados incoerentes. Essa percepo ocorre tanto nos rgos federais, como DNPM e IBAMA como nos rgos estaduais a exemplo da Secretaria do Meio Ambiente, Receita Estadual, Tribunal de Contas, dentre outros, cujas informaes, por mais que interessem a toda administrao esto dispersas e sem controle.

3.7 RGOS DE CONTROLE AMBIENTAL E MINERAL A lei que disciplina os principais rgos de controle ambiental a 6.938/81, chamada de Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, regulamentada pelo Decreto 99.274/90.

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A estrutura (Tabela 3) comporta rgos de todos os entes federativos e ainda, algumas fundaes institudas pelo Poder Pblico de acordo com art. 3 do Decreto supracitado.
Tabela 3 rgos de controle ambiental no Brasil rgo rgo Superior: Conselho de Governo rgo consultivo e deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. rgo central: Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal MMA. Competncia Assessorar o Presidente da Republica na formulao de diretrizes da ao governamental. Assessora, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente. Poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos; poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, biodiversidade e florestas; proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais; polticas para integrao do meio ambiente e produo; polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal e; zoneamento ecolgico econmico. Executar as polticas nacionais do meio ambiente, referente aos licenciamentos ambientais, controle da qualidade ambiental, autorizao de usos dos recursos naturais, fiscalizao e monitoramento ambientais. Executar a poltica nacional de Unidades de Conservao. Proteo da qualidade ambiental ou disciplinamento do uso dos recursos ambientais.

rgo executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA. rgo executor: Instituto Chico Mendes para Conservao da Biodiversidade. rgos seccionais: rgos ou entidades da Administrao Pblica federal ou estadual direta ou indireta e fundaes institudas pelo Poder Pblico. rgos locais: rgos ou entidades municipais.

Controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental.

Em relao minerao os rgos responsveis so o Ministrio de Minas e Energia e o Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, criado em 1934 e transformado em autarquia pela lei 8.876 em 1994. Atualmente o DNPM possui sua sede em Braslia. A autarquia est representada nos Estados por meio de distritos. So vinte e cinco rgos descentralizados, com ocorrncia de um em cada membro federativo, com exceo de dois que so integrados, o de Gois e Distrito Federal - 6 distrito - e o de Roraima e Acre -19 distrito (DNPM). O regimento interno do DNPM datado de 2003 descreve como finalidade e misso do rgo, respectivamente:
...promover o planejamento e o fomento da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais e de tecnologia mineral, bem como

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assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo territrio nacional, na forma que dispe o Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais e os respectivos regulamentos e legislaes que os complementam. ...gerir o patrimnio mineral brasileiro, de forma social, ambiental e economicamente sustentvel, utilizando instrumentos de regulao em beneficio da sociedade.

Esses novos objetivos expostos pelo rgo responsvel pela minerao no pas, uma resposta s presses sociais ocorridas aps o aumento dos movimentos ambientalistas, contrrios explorao irracional dos recursos minerais. Com uma regulamentao mais exigente a partir da implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e do prprio texto constitucional de 1988, o Poder Pblico foi obrigado a incluir em seu planejamento, modelos diferenciados que culminassem numa maior ateno ao meio ambiente e o aproveitamento mineral no ficou alijado do processo, tanto por sua importncia econmica quanto por sua atividade potencialmente poluidora. A despeito de interesses privados terem forte influncia quando das concesses de ttulos minerrios em todo o Brasil, bem como do Poder Pblico no aplicar os princpios do Direito Minerrio na sua integralidade, cuja inteno maior, no raras vezes, o interesse particular, encontramos decises do DNPM, dignas de serem citadas, posto que negaram requerimentos que nitidamente prejudicariam o meio ambiente e a comunidade ali inserida. Como exemplo, transcrevemos em parte a deciso do Ministro Luiz Fux no Mandado de Segurana - MS 9101/STJ, citado por Trennepohl (2007) que confirmou deciso do Ministro de Estado de Minas e Energia que, por sua vez, manteve deciso do Diretor do DNPM que indeferiu requerimento de registro de licena em margem de curso dgua, uma vez que a lavra de areia e cascalho causaria danos irreparveis ao meio ambiente. Assim se manifestou o DNPM:

Em observncia s leis ambientais, o DNPM tem adotado, para requerimentos que visem a explorao de minrios em drenagens, uma conduta de restringir a atividade mineira ao que considerado o leito ativo do rio durante a estao de menor volume de guas. A rigidez deste procedimento, que visa inclusive preservar as praias e depsitos marginais do curso dgua, deve-se ao fato de que uma vez lavrados estes depsitos, inicia-se um processo de desestabilizao de suas margens, com graves conseqncias para o equilbrio ambiental, bem como para as atividades ribeirinhas.

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Temos,

portanto,

incluso

do

desenvolvimento

baseado

na

sustentabilidade como obrigao estatal. Este o objetivo a ser alcanado na gesto administrativa em todas as sua esferas, uma vez que os mandamentos constitucionais destacaram a temtica ambiental, foroso concluir que o Estado no poder mais tratar o crescimento econmico de forma solitria, mas integr-lo melhoria da qualidade de vida da sociedade e conservao ambiental.

3.8 OS PAGAMENTOS DEVIDOS PELA EXPLORAO MINERAL NO MUNDO E NO BRASIL A Administrao Pblica exige o cumprimento de alguns requisitos para obteno dos direitos minerrios. Eles so chamados por Serra (2000) de nus do minerador, dentre os quais esto os documentos da empresa mineradora, licenas de rgos ambientais e ainda, alguns pagamentos a serem efetuados para auferir ou manter a vantagem pretendida. Essa renda mineral e tributao minerria, de acordo com Enrquez (2007) sofre oscilaes de acordo com a movimentao financeira mundial e o preo das commodities. H ainda, uma forma bastante diferenciada da poltica tributria mineral entre os pases. Otto apud Enrquez (2007) apresenta os tipos de impostos que incidem sobre a minerao e so utilizados normalmente pela economia mineradora mundial. So eles: - imposto de renda baseado no lucro; - imposto de importao; - imposto de exportao; - royalty (com base no lucro); - royalty (ad valorem); - royalty (por unidade); - royalty arrecadado nacionalmente; - taxas de licena; - aluguel de superfcie ou taxa pelo uso da terra; - impostos sobre emprstimos, servios e dividendos; - impostos sobre valor adicionado sobre bens e servios; - impostos sobre vendas e excise tax;

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- impostos sobre legalizao de ttulos; - impostos sobre a propriedade; - impostos sobre folha de pagamento; - sobretaxas; - taxas sobre usos de facilidades ou recursos; No Brasil para aquisio ou manuteno dos direitos minerrios so obrigatrios os seguintes pagamentos: emolumentos, Taxa Anual por Hectare TAH, custeio de vistorias realizadas pelo DNPM, Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA e a Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM, alm de outros tributos como Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios ICMS, dos impostos sobre atividade de importao e exportao, contribuies sociais, que no sero objeto de apreciao neste trabalho por serem mais genricos. Tratar-se- do pagamento da CFEM num captulo prprio pela importncia que possui neste estudo. Cada pagamento possui bases legais diferenciadas. Alguns surgem na Constituio Federal, regulamentados por leis, outros esto no Cdigo de Minerao e Portarias do DNPM. O recolhimento de emolumentos exigido na prestao de servios realizados pelo DNPM, e a prova de seu pagamento deve acompanhar os requerimentos, sob pena de t-los indeferidos. Em 2004 a Portaria 304 do DNPM disciplinou quais solicitaes deveriam vir acompanhadas destes pagamentos e seus respectivos valores (RIBEIRO, 2005). A Taxa Anual por Hectare TAH foi criada pelo Cdigo de Minerao e est contida no art. 20, II, alterado pela lei 9.314/96. Esta taxa paga anualmente Unio, cuja destinao o DNPM, pela utilizao do recurso mineral como patrimnio pblico (MORAES, 2003). A cobrana da TAH surge com a publicao da autorizao de pesquisa e segue at a apresentao do relatrio final dos respectivos trabalhos. O valor atual da taxa de R$ 1,55 (um real e cinqenta e cinco centavos) por hectare, no prazo da autorizao e R$ 2,34 (dois reais e trinta e quatro centavos) por hectare, nos prazos de autorizao prorrogados. O no pagamento, pagamento fora do prazo ou pagamento a menor enseja multa, cujo valor atual R$ 1.556,57 (um mil, quinhentos e cinqenta e

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seis reais e cinqenta e sete centavos). A manuteno da inadimplncia gera suspenso da autorizao, inscrio na dvida ativa da Unio e cobrana judicial do dbito (DNPM). O Custeio de Vistorias encontra respaldo legal no Cdigo de Minerao, art. 26. Podero ser cobrados valores de vistoria/dia de R$ 200,00 (duzentos reais) a R$ 300,00 (trezentos reais), dependendo da localizao da rea a ser vistoriada, com exceo dos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia e Roraima, cujo valor de R$ 400,00 (quatrocentos reais). So objeto de vistoria, dentre outros servios: a comprovao de incio dos trabalhos de pesquisa; concesso e renovao de guia de utilizao; acompanhamento dos trabalhos de lavra; fiscalizao sobre a arrecadao da CFEM; controle ambiental; percia de acidente decorrente de atividade de pesquisa e lavra; definio de limites de reas. A Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA regulada pelos artigos 17-B, 17-C e 17-D da lei 6.938/81 e lei 10.165/00.Trata-se do exerccio regular do poder de polcia do IBAMA, sujeitando aqueles que realizam lavra, a cu aberto ou subterrneo, inclusive aluvio e lavra garimpeira, com ou sem beneficiamento, ou que executam pesquisa mineral mediante porte de guia de utilizao, dentre outras atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais. No esto sujeitos ao pagamento da TCFA os titulares de licena e registro de extrao, uma vez que a lei enumera os regimes passveis do pagamento da taxa, quais sejam: a concesso de lavra, a lavra garimpeira e a autorizao de pesquisa com guia de utilizao (RIBEIRO, 2006). Aps muita discusso quanto ofensa a normas constitucionais e a bitributao praticada pelo pagamento da TCFA, o Supremo Tribunal Federal STF declarou constitucional sua cobrana por meio do Recurso Extraordinrio 416601, uma vez que o exerccio de algumas atividades efetivas ou potencialmente poluidoras exigem a atuao estatal, o que torna estes empreendimentos sujeitos passivos da taxa em comento. Galvo (2003) leciona que as empresas mineradoras se submetem ao mesmo regime tributrio das demais empresas, estando obrigadas ao pagamento de impostos diretos e contribuies. Entretanto, a CF prescreve que, com exceo do ICMS e dos impostos sobre atividade de importao e exportao nenhum outro

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tributo poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas (art. 155, 3). Trata-se de imunidade especfica, tendo a minerao especial proteo. Deste modo, alguns preos pblicos obrigatrios para a atividade minerria, como o caso da compensao financeira e da TCFA, foram discutidos judicialmente, em virtude das empresas mineradoras os entenderem como tributos, considerando-os inconstitucionais. No obstante os entendimentos contrrios, o STF j se pronunciou sobre o assunto, decidindo pela sua constitucionalidade e natureza jurdica no-tributria, a ser comentado no prximo captulo.

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4 A COMPENSAAO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DOS RECURSOS MINERAIS 4.1 A CFEM NA CF E NA LEGISLAO ORDINRIA Prescreve a Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 1988 em seu art. 20, 1 que:
assegurado, nos termos da lei, aos Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial, zona econmica exclusiva ou compensao financeira por essa explorao (grifo nosso).

A CF estabeleceu duas formas possveis de indenizar os entes da federao pela explorao dos recursos minerais pertencentes Unio. De acordo com o art. 20 acima transcrito, o legislador ordinrio poderia optar pela participao no resultado da explorao ou pela compensao financeira por essa explorao. Regulamentando a matria, diante dessa permisso alternativa (CORRA, 2006), o legislador optou por criar a Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais CFEM atravs da lei 7.990/89, com alteraes e/ou inseres conferidas pelas leis 8.001/90, 8.876/94 e 9.993/00 (Figura 1 e Anexo A). Alm da explorao mineral (includa a explorao das guas minerais que, para efeito de aproveitamento econmico, so recursos minerais e no recursos hdricos, MORAES, 2003), a compensao tambm devida pela utilizao de recursos hdricos para fins de energia eltrica, pela explorao de petrleo e gs natural, que possui legislao prpria e, pela participao do proprietrio do solo no resultada da lavra (art 176, 2 da CF).

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Figura 1 Evoluo Jurdica da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos

Minerais: Constituio Federal 1988 (art. 20, 1 ) Participao no resultado da explorao ou compensao financeira pela explorao.

Lei 7.990/89 Institui a compensao financeira pela explorao dos recursos minerais.

Lei 8.001/90 Define percentuais da CFEM. - 3% para o minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio; - 2% para o ferro, fertilizante, carvo e demais substncias minerais; - 0,2% para as pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres; - 1% para o ouro.

Decreto 001/91
Regulamenta o pagamento da CFEM. No h destinao legal dos valores, somente proibio de pagamento de dvida e pessoal.

Lei 8.876/94
Transformou DNPM em autarquia e disps sobre a funo de arrecadar e fiscalizar a CFEM.

Lei 9.993/00 Destina os percentuais da CFEM:

- Estado e DF: 23% - Municpio: 65% - DNPM: 8% - FNDCT: 2% - IBAMA: 2%

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O Estado do Amap e o municpio de Ferreira Gomes recebem a Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos. A Eletronorte paga estes valores relativos Usina de Coaracy Nunes mensalmente, conforme a energia gerada pela central hidreltrica. No ms de junho do corrente ano, por exemplo, a gestora de oramento da empresa informou que o valor pago foi R$ 214.117,11. Diante da dimenso do estudo, este trabalho limitou-se a pesquisar os valores pagos somente pela explorao dos recursos minerais. importante ressaltar que, pela similaridade dos termos pode haver equvoco quanto ao instituto CFEM. Assim, esta compensao no deve ser confundida com a Compensao Ambiental de que trata a lei 9.985/00; com a Compensao de Reserva Legal, prevista na lei 4.771/65; com a Compensao por Supresso de Vegetao constante no Decreto 5.300/04 e; com as medidas compensatrias dos impactos descritos no EIA/RIMA (TRENNEPOHL, 2007). A CFEM um tipo de royalty pago pelas mineradoras pelo aproveitamento de recursos minerais. No se trata de pagamento por transferncia da propriedade do subsolo, que permanece com a Unio, mas pela explorao de bens que nele contm. Segundo Enrquez (2007) a palavra royalty vem de realeza, ou seja, significa o pagamento pela utilizao de bens cuja propriedade do rei ou do governo. As justificativas mais adotadas para esta cobrana so: a utilizao do bem de terceiro, que pode ser de propriedade do Estado ou do particular; o pagamento como retorno de uma atividade que, em regra, gera alto lucro, ou seja, uma renda mineral (mineral rent) que deve ser revertida em prol da comunidade onde est localizado o minrio; e por fim o royalty pode ser cobrado como custo de oportunidade (user cost), ou seja, toda vez que um recurso no-renovvel explorado, o empreendedor dever pagar ao Estado e aos indivduos um valor pela sua futura escassez. Na prtica, a justificativa mais utilizada para a cobrana dos royalties minerais a primeira opo, uma vez que as demais ainda so difceis de serem operacionalizadas. Portanto, o concessionrio paga os valores determinados pela lei pela explorao do recurso natural ao dono do bem. No caso do Brasil, ao Estado que constitucionalmente seu proprietrio (art 20, IX). A base de clculo para a cobrana dos royalties baseia-se em trs sistemas utilizados mundialmente, que so: a quantidade ou o peso, em que a

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compensao financeira cobrada em unidade monetria por peso do minrio; o valor (ad valorem), tambm chamado valor na mina, em que a compensao cobrada a partir da aplicao de um percentual sobre o valor bruto da venda e; com base no lucro, na qual a base de clculo o lucro liquido obtido pelo produtor mineral (LIMA, 2005). No Brasil, a CFEM calculada sobre o valor do faturamento lquido das empresas. A lei entende como faturamento lquido todas as receitas de venda do produto mineral, excludos os tributos incidentes sobre sua comercializao, as despesas de transporte e as de seguros (art. 2 da lei 8.001/90). Quando no ocorrer a venda, em virtude da utilizao pelo prprio minerador, a CFEM baseada na soma das despesas diretas e indiretas do produto. No caso do regime de permisso de lavra garimpeira, a compensao dever ser paga pelo primeiro comprador (pargrafo 4 da lei 8.001/90). O fato gerador da CFEM a sada por venda do produto mineral das reas da jazida, mina, salina ou outros depsitos minerais, a transformao industrial do produto mineral ou o seu consumo pelo minerador (art. 15 do Decreto n. 1/91). O pagamento da CFEM deve ser realizado mensalmente at o ltimo dia til do segundo ms subseqente ao fato gerador, por boleto disponvel no stio do DNPM. Com base na lei 9993/00, o no recolhimento no prazo obrigava o devedor a pagar juros de mora e multa, alm da correo monetria do valor devido. Contudo, com o advento da lei 10.195/01, que instituiu medidas adicionais de estmulo e apoio reestruturao e ao ajuste fiscal dos Estados, no h mais que se falar em juros de mora e multa para a empresa que no paga a CFEM no prazo. De acordo com o Parecer 565/2007 Procuradoria Jurdica do DNPM - a referida lei trouxe como resultado prtico uma reduo nas receitas dos Estados e Distrito Federal, pois estimulou a inadimplncia da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM, isto , desonerou os maus pagadores. Antes da atual Constituio a incidncia tributria sobre a minerao limitava-se ao pagamento do Imposto nico sobre Minerais IUM, criado pela lei 4.425/64. Esta lei sujeitava a atividade minerria somente ao pagamento do IUM, salvo imposto de renda. A distribuio, assim como hoje, tambm ocorria nas trs esferas do poder, entretanto com percentuais diferentes, que eram assim definidos: 10% para a Unio, 70% para os Estados e 20% para os municpios (SIROTHEAU, 1995).

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A Carta Magna de 1988 substituiu o IUM pelo Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios - ICMS, sujeitando as mineradoras mesma carga tributria das demais empresas e acrescentando os valores a serem pagos a ttulo de compensao financeira pela explorao dos recursos minerais. Mello (1990) apud Sirotheau (1995) argumenta que a substituio constitucional e a incluso da CFEM prejudicaram violentamente a rentabilidade das empresas de minerao, porque aumentou a carga tributria. De fato, foi um novo momento, tanto para as mineradoras, que foram obrigadas a cumprir novas exigncias econmicas, alm de outras constitucionalmente criadas a exemplo das ambientais e sociais, como para o Poder Pblico que precisou organizar uma estrutura de arrecadao e fiscalizao antes inexistentes. 4.2 OS ROYALTIES DA MINERAO NO MUNDO A cobrana de royalties uma realidade em quase todos os pases de base mineradora e possui especial ateno quando o preo das commodities minerais est em alta. As alquotas, bases de clculo, destinao e beneficirios diferem conforme a poltica econmica de cada estado soberano. Lima (2007), atravs de um estudo sobre a CFEM (royalty) no mundo e no Brasil, verificou que em grande parte dos pases, cada mineral taxado com percentuais diferenciados e conforme o grupo no qual faz parte. Os grupos mais comuns so: materiais de construo; minerais para indstria de fertilizantes; metais e pedras preciosas e metais bsicos. Dentre os pases mineradores mais importantes do mundo est a Austrlia. Seu sistema de cobrana bem diversificado e seus estados e territrios possuem liberdade para disciplinar os percentuais a serem exigidos. Nesta nao a cobrana dos royalties varia entre 2,75% a 18%, que podem ser cobrados com base no lucro lquido, na venda bruta ou no faturamento (ENRIQUEZ, 2007). Outro pas minerador importante, o Canad, cobra royalties entre 2% a 18% sobre os lucros decorrentes da minerao (ENRIQUEZ, 2007). Na China os percentuais variam entre 2% a 4% sobre a venda e na Indonsia de 3% a 5%, exceto para o diamante em que a taxao de 6,5% (LIMA, 2007).

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Na sia Central os dois importantes pases mineradores so o Cazaquisto e o Uzbequisto. O primeiro cobra os royalties mediante contrato especfico para cada mina explorada. O segundo cobra percentual bastante diferenciado como, por exemplo, 7,9% para o cobre, 24% para o diamante e 8% para o concentrado de tungstnio (LIMA, 2007). Nos pases africanos so cobrados royalties com percentuais baixos, salvo para as pedras preciosas em que o percentual de 10%. De acordo com o estudo de Enriquez (2007), na frica do Sul no so cobrados royalties, mas j existe uma proposta legislativa para sua cobrana a partir de 2009 com percentual entre 1% e 8%. Na Amrica Latina a cobrana de royalties tambm difere de pas para pas. Na Argentina, a lei que disciplina o assunto de 1993 e suas provncias tm liberdade para aderir cobrana ou no. A provncia argentina que aderir lei pode cobrar um teto de 3% sobre a atividade mineradora. Na Bolvia, pioneira na elaborao legal da cobrana dos royalties, os valores esto entre 3% a 5%. A instituio dos royalties no Peru e no Chile ocorreu em 2004 e 2005, respectivamente, e foi bem polmica. Aps anos de discusso ficou determinado que no Peru a cobrana seria de 1% a 3% de acordo com o faturamento anual da empresa. Neste pas a receita possui destinao legal que financiar projetos que resultem no desenvolvimento sustentvel das regies urbanas e rurais. No Chile a cobrana depende do faturamento da empresa, portanto, a alquota de zero a 5%. A Colmbia implantou os royalties em 1994 com alquotas entre 3% a 12% do valor na boca da mina. Essa lei criou o Fundo Nacional de royalties e a Comisso Nacional de royalties objetivando a promoo da minerao, do meio ambiente e do desenvolvimento. Dentre os estados soberanos estudados, percebe-se que o Brasil est no patamar daqueles que possuem a menor alquota cobrada. Alm desta caracterstica, a base de clculo recai sobre o faturamento lquido, o que torna os valores cobrados no Brasil ainda menores que em outros pases, cuja base de clculo na maioria deles o valor na mina, ou seja, sem a incluso das despesas como tributos, transportes e seguros.

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Lima (2007) estima que Estados como o de Minas Gerais e Par arrecadem a ttulo de compensao financeira somente 60% do devido, em virtude do entendimento sobre o que efetivamente seja faturamento lquido, uma vez que as empresas incluem como despesas de transporte, e portanto, deduzem-na do pagamento da CFEM, os gastos com esteiras, ps carregadeiras e caminhes fora de estrada, sendo que estas, na verdade, so despesas operacionais dos empreendimentos, que no deveriam ser deduzidas para efeito de clculo dos royalties. Baseado nestas distores, o Deputado Federal Jos Fernando Aparecido de Oliveira PV/MG props um Projeto de Lei de n. 1453/2007 que altera a Lei da compensao financeira, aumentando a alquota para 2% a 6%. J a base de clculo alterada para o valor da produo ou valor da venda do produto e no sobre o faturamento lquido. O Projeto cria ainda o pagamento de uma participao especial nos casos de grande volume de produo ou rentabilidade, que j existe na explorao do petrleo e gs natural no Brasil19. Foi, inclusive, com base neste Projeto de Lei que o Juiz Federal Joo Bosco Costa Soares da Silva, titular da 2 Vara da Justia Federal no Amap, proferiu despacho na Ao Civil Pblica 2006.31.00.001801-2 (Anexo B) indeferindo homologao de acordo entre o Ministrio Pblico Federal e uma empresa mineradora (MMX Amap Minerao Ltda) sobre a compensao financeira a ser paga. Entendeu o Juiz que o acordo poderia exceder os limites legais, uma vez que, segundo seu entendimento, limitar a compensao financeira aos percentuais previamente fixados em lei desprezar as peculiaridades do caso concreto. Eis sua justificativa, in verbis:
...h uma forte tendncia no sentido de melhor recompensar as populaes cujos locais so atingidos diretamente pelas atividades de explorao de minrio, em consonncia com o que ocorre em outros pases, cuja legislao mais evoluda na proteo dos interesses sociais. possvel que se evolua nesse acordo, complementando-o com o que ocorre em outras civilizaes modernas onde se prima mais por justia social e onde se menos apegado s convenes formalistas. Ainda, poder-se-ia, com o que exceder o percentual de 2% (dois por cento) da lei constituir-se um fundo a ser gerido pelo Estado do Amap, que ficaria vinculado a gastos na sade, educao, meio ambiente e moradia.

O pagamento da CFEM pela explorao do petrleo e gs natural tem base jurdica na lei 9.478/97 e as alquotas oscilam entre 5% a 10%, alm do pagamento de uma participao especial em casos de grande volume de produo e grande rentabilidade que ser paga sobre a receita bruta da produo.

19

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Aps uma audincia pblica requerida pelo juiz, a fim de rever o Termo de Ajustamento de Conduta formalizado entre a MMX e o Ministrio Pblico Federal, este interps um agravo (autos n. 2008.01.00.009029-3) contra deciso interlocutria judicial, estando o processo aguardando deciso do recurso interposto.

4.3 NATUREZA JURDICA DA CFEM Numerosa a divergncia quanto natureza jurdica da CFEM. O objeto da discusso doutrinria est em analisar se a CFEM uma espcie de tributo ou possui natureza jurdica diversa. Os favorveis natureza tributria da compensao financeira (CARRAZA, 2005 e XAVIER, 2002) afirmam que seus traos amoldam-se perfeitamente ao conceito de tributo previsto no Cdigo Tributrio (art. 3), que descrito como toda prestao pecuniria, compulsria, em moeda, que no se constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Teramos, portanto, a compensao como uma prestao pecuniria pelo pagamento em dinheiro aos cofres pblicos; compulsria, pois criada por lei; paga em moeda e sem constituir sano por ato ilcito e; cobrada por meio de lanamento e cobrana fiscais, isto , atividade vinculada. A CFEM seria ento um imposto eivado de inconstitucionalidade, porque criada atravs de lei ordinria e no de lei complementar (instrumento legal exigido para instituio de um novo tributo) e por sua bitributao uma vez que a hiptese de incidncia e a base de clculo seriam a mesma do ICMS (CORREA, 2006). Opositores desta tese dizem que a CFEM no est inserida no captulo do Sistema Tributrio Nacional na CF, portanto no seria um tributo. Tambm no se caracterizaria como imposto porque a CFEM possui uma contrapartida na atuao estatal, em virtude de decorrer da explorao do recurso mineral pertencente Unio, o que no permitido pelo imposto, que deve ter o fato gerador independente da atuao do Estado e, ainda, porque parte de sua receita vinculada (proteo ambiental pelo IBAMA), o que proibido para os impostos (SOUZA, 2003). Outra corrente doutrinria defende a natureza indenizatria da compensao financeira. Segundo Corra, a CFEM seria uma indenizao pelo esgotamento dos recursos naturais advindos da explorao. Portanto, como o

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prprio nome explica, o seu pagamento seria uma compensao pelo prejuzo ou dano causado. Discordantes desta corrente reagem dizendo que nem a Constituio nem a lei referem-se reparao de dano. Alm do mais os Estados e Municpios que tambm so beneficirios da CFEM no so os titulares do bem mineral, cuja propriedade da Unio e, uma vez que a reparao paga somente ao titular do bem lesado no se justificaria sua natureza indenizatria. A corrente que afirma ser a CFEM uma receita patrimonial do Estado, ou seja, um preo pblico pago por aqueles que so autorizados a explorar os recursos minerais a mais aceita pela jurisprudncia. Souza (2003) assevera que o Estado tambm possui receitas provenientes de sua prpria riqueza que so chamadas de originrias ou patrimoniais. Uma vez pertencentes Unio, considerados bens dominicais, os recursos minerais explorados passam a gerar uma receita decorrente da utilizao do patrimnio pblico. Traz-se, a seguir, algumas decises jurisprudenciais que corroboram este posicionamento:
A compensao financeira instituda pela atual Constituio Federal, na verdade, como alternativa participao nos resultados, se faz em virtude de uma atividade especialmente danosa Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no que estes entes fazem jus a uma recomposio, expressa em valor monetrio, dos prejuzos porventura suportados (RE 228.800-5DF, DJ de 16/11/2001). Na verdade, aquela remunerao, integrante da receita originria do Estado, um ressarcimento pelo dano provocado pela exausto lucrativa e progressiva das jazidas (TRF 1 AMS n. 93.02.34468-8-BA). No se trata de receita tributria, seno de uma receita patrimonial originria do Estado, como ressarcimento pela explorao mineral em seu territrio (TRF 1 Reg. AC n 93.01.28881-8-DF).

A questo chegou ao Supremo Tribunal Federal que se pronunciou adotando a corrente na qual a CFEM um preo pblico ou receita patrimonial do Estado. Segue ementa do Recurso Extraordinrio n. 228.800-5/DF, julgado em 25/09/2001, pelo Ministro Seplveda Pertence:
Bem da Unio: (Recursos Minerais e Potenciais Hdricos de Energia Eltrica): Participao dos Entes Federados no Produto ou Compensao Financeira por sua Explorao (CF, art. 20, pargrafo 1): Natureza Jurdica: Constitucionalidade da Legislao de Regncia (Lei 7.990/89, arts. 1 e 6 e Lei 8.001/90). 1- O tratar-se de prestao pecuniria compulsria instituda por lei no faz necessariamente um tributo a participao no

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resultado ou na compensao financeira previstas no art. 20, pargrafo 1, que configuram receita patrimonial. 2- A obrigao instituda pela lei 7.990/89, sob o titulo de compensao financeira pela explorao de recursos minerais (CFEM) no corresponde ao modelo constitucional respectivo, que no comportaria, como tal, a sua incidncia sobre o faturamento da empresa; no obstante, constitucional, por amoldar-se alternativa de participao no produto da explorao dos aludidos recursos minerais, igualmente prevista no art. 20, pargrafo 1 da Constituio.

Diante da deciso pela Suprema Corte, pacificou-se o entendimento de que a natureza jurdica da CFEM de preo pblico, ou seja, uma receita patrimonial originria do Estado, como ressarcimento pela explorao mineral em seu territrio (SOUZA, 2003). 4.4 A CFEM NO SCULO XXI De acordo com Enrquez (2007) a CFEM s fora efetivamente cobrada em 1992, alguns anos aps a sua criao em 1989 e, somente em 1994, a lei 8.876 determinou ao DNPM regulamentar a forma de arrecadao e sua responsabilidade sobre a fiscalizao. O fato que a arrecadao da CFEM obteve expressivo crescimento no Brasil, em especial a partir de 2000 (Grfico 3) aps a elevao dos preos de algumas commodities minerais a exemplo do petrleo (350%), minrio de ferro (330%), cobre (290%), nquel (190%) e zinco (140%) e ainda, pelo maior desempenho fiscalizador do DNPM (AITH, 2008).

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600.000.000,00

547.208.200,65

500.000.000,00

465.883.438,00 406.047.694,00

400.000.000,00

326.078.615,00 292.527.118,00
300.000.000,00

186.268.132,00
200.000.000,00

160.373.415,00

1 00.000.000,00

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Grfico 3 Evoluo do recolhimento da CFEM no Brasil Fonte: DNPM/2007.

Em virtude da desacelerao da economia mineral nas dcadas de 1980 e 1990, muitas regies mineradoras reduziram a sua carga tributria, concedendo subvenes e incentivos ao setor (ENRIQUEZ, 2007). Entretanto, diante do crescimento da atividade e da recuperao dos preos dos minerais, o lucro lquido desses empreendimentos elevou-se consideravelmente (Figura 2), gerando uma expectativa do Poder Pblico em aumentar a compensao pelo aproveitamento desses bens, mormente quando a elevao dos preos incentiva o aumento da explorao.

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ELEVAO DO LUCRO LQUIDO Retorno aos acionistas

REDUO DOS IMPOSTOS E ROYALTIES Proporo dos lucros antes dos impostos

ELEVAO DO NDICE DE PREOS DOS MINERAIS

Fonte: Minerals Council of Austrlia (Minerals Industry Survey,2005)

Figura 2 Exemplo de relao preo dos minerais, lucro e imposto Fonte: Enrquez (2007).

A lei no vincula os valores arrecadados com a CFEM a destinaes especficas (salvo 2% do IBAMA para as Florestas Nacionais e 2% do FNDCT para aplicar no setor de minerao), apenas probe explicitamente a utilizao desses recursos para o pagamento de dvidas ou do quadro permanente de pessoal dos entes federativos (art. 26, pargrafo nico do Decreto 001/91). Os valores pagos a ttulo de CFEM so depositados em conta do Tesouro Nacional atravs de uma guia encontrada no site do DNPM e so distribudos via

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Banco do Brasil aos entes federativos e rgos da administrao direta da Unio, que so seus beneficirios, conforme percentagem legal especificada na Figura 1. A despeito da lei no disciplinar como devem ser gastas as receitas provenientes da CFEM, a doutrina e o prprio DNPM tem recomendado a sua utilizao em prol da comunidade onde est inserida a explorao mineral, aperfeioando sua infra-estrutura, qualidade ambiental, sade e educao. Este entendimento ratificado por Corra (2006) quando afirma que se h um decrscimo especial no patrimnio pblico provocado pelo exaurimento lucrativo e progressivo das jazidas, afigura-se natural que a comunidade seja ressarcida da perda que o exerccio dessa atividade pode causar. Argumenta ainda este autor (op. cit.) que os municpios beneficirios de recursos provenientes da explorao mineral poderiam criar um Fundo Especial vinculado execuo de projetos objetivando a proteo ambiental, criando uma gesto compartilhada entre Poder Pblico, entidades ambientais e comunidades afetadas. A proposta de criao de Fundos Especiais destinados a receber as receitas da CFEM j realidade em alguns estados ou pases do mundo, como Alaska e Noruega, e em alguns municpios mineradores no Brasil, a exemplo de Itabira em Minas Gerais e Forquilhinha em Santa Catarina. A gesto desses recursos bastante variada. No Fundo do Alaska o investimento ocorre em ttulos, aes e imveis e seus dividendos so distribudos entre a populao. Na Noruega, o fundo criado com a renda mineral utilizado em penses para os idosos e melhoria na sade. Em Itabira os recursos so utilizados para diversificar a produo, inclusive com lei especfica para CFEM e em Forquilhinhas a receita est vinculada a conservar o meio ambiente (ENRIQUEZ, 2006). Os pases e os municpios citados destinam os valores provenientes da CFEM a projetos que obedecem ao princpio da equidade intergeracional, amparado pelo desenvolvimento sustentvel, uma vez que so valorizados: o futuro da comunidade atravs de outras formas de produo, desvinculando-a da unicidade econmica; e a conservao ambiental, destinando valores especficos para minimizao dos impactos da atividade mineral e recuperao das reas degradadas.

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Nos dois casos apresentados, o uso sustentado da renda mineira surgiu em meio a presses sociais que motivaram a otimizao do uso da CFEM. A iminncia de esgotamento da mina, a resistncia das mineradoras no pagamento da CFEM, a m gesto dos valores arrecadados pelo Poder Pblico e os fortes impactos ambientais, geraram nestas comunidades insatisfaes que culminaram com a abertura do processo de participao popular. Disto resultou a utilizao eficaz desta renda e como conseqncia a melhoria na qualidade de vida e do meio ambiente destes locais. Hausmann, professor de Harvard, em recente entrevista Revista Veja (2008), afirmou que a receita proveniente do petrleo deveria ser guardada para as geraes futuras. Ele sugere que 100% desses recursos sejam depositados em um fundo no exterior a fim de no inundar a economia, impedindo a inflao e a volatilidade cambial e, exemplifica a Noruega como o pas que utiliza esse mecanismo e possui resultado positivo. Na verdade, o mesmo parmetro utilizado com a receita do petrleo pode ser, por analogia, utilizado para as demais substncias minerais. de se supor o quanto se tornam frgeis os municpios, com o esgotamento das minas, sendo facilmente identificveis os danos ao meio ambiente e sociedade. Porque no utilizar a receita auferida no auge da explorao em modelos sustentveis para o futuro? Alis, de acordo com Bregman (2007), uma das maiores certezas que se tem quanto a gastos com royalties que no se deve us-los em despesas correntes. Tal prtica ficou conhecida como Regra de Ouro no estudo das finanas pblicas, uma vez que geraria mecanismos de insustentabilidade. H autores, como Mathis (2008) que discordam da possibilidade de uma minerao sustentvel, porque uma vez retirados do solo, no h como recuperar os recursos minerais. Ele afirma que a CFEM apenas uma tentativa de compensao econmica que pode ou no ser convertida em algum retorno social. Apesar de posies antagnicas, o papel da CFEM como instrumento de efetividade do desenvolvimento sustentvel est cada vez mais valorizado, pois por meio de Polticas Pblicas pode direcionar os recursos provenientes da explorao mineral, na reestruturao social e ambiental das reas afetadas, cujos benefcios alcanam no s a gerao atual como a futura.

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Alm disso Monteiro (2008) diz que a minerao deve ser taxada de forma adicional em funo de suas peculiaridades. Dessa forma seria minimizada a diferena entre o lucro abissal das empresas e o retorno pela lavra de um bem coletivo. Enriquez (2007), concluiu ser este preo pblico:
Um importante instrumento de desenvolvimento regional, j devidamente incorporado pelos principais atores sociais relevantes para a minerao. Esse instrumento permite fomentar investimentos em regies com escassas possibilidades de desenvolvimento, porm, falho em no estipular critrios para o seu uso, alem de no contribuir para a promoo de uma melhor distribuio dos benefcios, ao concentrar a maior parte da renda no municpio produtor. Dessa forma, se perde a perspectiva de se usar esse instrumento como uma estratgia macrorregional que envolva alm do municpio diretamente afetado outros municpios que fazem parte da zona de influncia da minerao.

O estudo da pesquisadora demonstrou que existem dois padres para o uso da CFEM no Brasil. O primeiro denominado uso conseqente ou uso sustentado, caracterizado pela eficiente utilizao desta receita, com diversificao na produo e melhoria na qualidade de vida da comunidade, no tornando o municpio dependente exclusivamente da explorao do minrio, e o segundo chamado armadilha do caixa nico, na qual os valores provenientes da CFEM acabam fazendo parte do total arrecadado pelo municpio e gasto com despesas de manuteno da mquina administrativa. Do total dos 15 maiores municpios de base mineira que foram objeto do seu estudo, dois teros adotam o segundo padro. Assim, percebe-se que os gestores pblicos ainda no sabem ou no querem utilizar os recursos da compensao financeira de forma sustentvel, olvidando que finita a explorao das minas e, portanto, finita a renda que delas advm. Vale lembrar que a dependncia dos municpios em relao minerao, no se restringe somente a CFEM, mas aos tributos que surgem com a minerao, a gerao de emprego, ao movimento econmico que gira em torno da atividade, dentre outras. Portanto, a inrcia do setor pblico em diversificar a economia de municpios mineradores, via de regra, gera srios problemas quando encerrada a atividade minerria, gerando as conhecidas cidades-fantasma. Rodrigues e Moreira (2005), buscaram refletir sobre porque os municpios com significativas arrecadaes de CFEM no Brasil, em especial os da regio Norte

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e Nordeste, no possuam melhor ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDH-M. Sua pesquisa demonstrou que os Estados tradicionalmente com maior receita da compensao financeira no se encontravam entre aqueles com desenvolvimento alto. Para os autores, necessrio haver um choque de gesto oramentria municipal, alterando a cultura dos gastos e influenciando a participao cidad na aplicao dos recursos. Entretanto, a fragilidade tcnica dos gestores municipais somadas s alteraes estruturais nos municpios aps a instalao dos grandes empreendimentos, caracterizadas pelo deslocamento populacional e aumento da demanda por servios, acabam por manter a sua dependncia em relao s empresas (RODRIGUES, 2007). um crculo vicioso em que o municpio v-se transformado por causa destes projetos, para o bem e para o mal, ou seja, passa a ser beneficiado com o aumento da receita, mas precisa custear despesas antes pequenas ou inexistentes, como por exemplo, a preocupao com o meio ambiente e a maior procura por servios pblicos. Portanto, pergunta-se, qual o saldo do custo/benefcio para o municpio minerador? Para responder este questionamento, imprescindvel o conhecimento das receitas municipais pelos diversos atores sociais, em especial daquelas provenientes de atividades que alteram a estrutura espacial, econmica e ambiental da sociedade, como o caso da minerao. A literatura que retrata o contraponto entre locais com farta produo mineral e pouco desenvolvimento denominara esta atividade de doena holandesa (Dutch Disease) ou maldio dos recursos (Resource Course), em virtude da minerao inibir investimentos em outros setores como agricultura e manufatura, alm da dificuldade de bem utilizar as receitas provenientes da explorao mineral (AUTY e WARHURST, 1993). Infelizmente a realidade reflete a total excluso da populao, tanto na divulgao das receitas estaduais e municipais como na participao da gesto destes valores. Como ser tratado adiante, funcionrios de rgos ambientais e de beneficirios da CFEM no a conheciam ou, em outros casos, somente neste ano de 2008, ou seja, aps dezenove anos de sua criao, passaram a realizar parcerias para otimizar sua fiscalizao e cobrana.

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5 A CFEM NO ESTADO DO AMAP 5.1 - METODOLOGIA A rea de estudo do presente trabalho foi o Estado do Amap-Brasil e, mais especificamente os municpios de Pedra Branca do Amapari, Mazago e Vitria do Jar (Figura 3), que se destacaram na arrecadao dos royalties minerais. O perodo escolhido para anlise compreendeu os anos de 2003 a 2008 (at agosto), pois, de acordo com os tcnicos do Departamento Nacional de Produo Mineral, a partir deste perodo as informaes so mais confiveis. Inclusive, quando iniciada a pesquisa no DNPM em maro de 2008, especialistas e tcnicos deste rgo trabalhavam na implantao de um novo programa computacional a fim de otimizar o trabalho do Departamento de Arrecadao DIPAR, responsvel pela fiscalizao e arrecadao da CFEM.

Anglo Ferrous Brazil Pedra Branc a do Amapari-AP

Minerao Pedra Branc a do Amapari Pedra Branc a do Amapari-AP

Minerao Vila Nova Mazago-AP

Caulim da Amaznia Vitria do Jari-AP

Figura 3 Identificao dos Municpios onde esto localizadas as Mineradoras

A abordagem desta pesquisa foi quantitativa e qualitativa. A primeira se deu por conta dos dados necessrios para avaliar os valores arrecadados com a

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CFEM, bem como compar-la com os ndices de desenvolvimento humano e Fundo de Participao Municipal e, a segunda, por envolver a percepo humana e o conhecimento natural, utilizado por meio das entrevistas com os prefeitos, representantes das mineradoras e tcnicos de rgos administrativos. A pesquisa de campo ocorreu por meio de visitas in loco s prefeituras dos trs municpios e s mineradoras: Minerao Vila Nova (Figura 4) escritrio e mina de lavra de cromo; Caulim da Amaznia - CADAM (Figura 5) escritrio e mina de lavra de caulim; Minerao Pedra Branca do Amapari MPBA (Figura 6) mina de lavra de ouro e Anglo Ferrous Brazil (Figura 7) - escritrio e entrada da mina da lavra de ferro. Registre-se que no houve permisso para visita mina da Anglo, ocorrendo-a somente at a entrada de onde ocorre a extrao e na rea administrativa e, a MPBA, apesar de ter autorizado a visita mina, no permitiu a utilizao de mquina fotogrfica, repassando apenas fotos do arquivo da empresa.

Figura 4: Minerao Vila Nova

Figura 5: Caulim da Amaznia CADAM

Figura 6: Minerao Pedra Branca do Amapari. Foto: arquivo MPBA, 2006.

Figura 7: Entrada da mina da Anglo Ferrous Brazil.

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Durante as visitas aos rgos governamentais, s mineradoras e aos municpios objeto do estudo (Tabela 4), realizou-se entrevistas no-diretivas e questionrio aberto (Apndice A) para 35 pessoas, que autorizaram sua aplicao.
Tabela 4 - Identificao dos locais visitados e pessoas e cargos dos entrevistados RGO/LOCAL Departamento Nacional de Mineral DNPM Produo CARGO Chefe do 16 distrito Economista Economista Engenheiro de Minas Gelogo Especialista em recursos minerais Gelogo Gerente do Ncleo de Receitas no-tributveis Chefe da Diviso de Licenciamento Chefe do setor financeiro Gestora de oramento Auditora Superintendente do IBAMA/AMAPA Chefe da FLONA do Amap Economista Coordenadora de Gesto Oramentria Prefeito Municipal Contador Prefeito Municipal Secretrio de Indstria, Comrcio e Minerao Prefeito Municipal Advogado da Prefeitura de Mazago Gerente administrativo da empresa Tcnico em recuperao e monitoramento do meio ambiente Tcnica em minerao Relaes Institucionais Coordenador de Meio Ambiente Estagiaria da rea de Projetos Comunitrios Gerente de Sade, Segurana, Meio Ambiente e Comunidade Engenheira Ambiental

Secretaria de Fazenda Estadual Secretaria de Estado do Meio Ambiente Eletronorte Tribunal de Contas do Estado (TCE) IBAMA Secretaria de Estado de Planejamento e Oramento (SEPLAN) Prefeitura Municipal de Vitria do Jar Prefeitura Municipal de Pedra Branca do Amapari Prefeitura Municipal de Mazago Minerao Vila Nova Cadam

Anglo Ferrous Brazil

Minerao Pedra Branca do Amapari

A fim de obter dados seguros sobre os valores da CFEM, a pesquisa de campo iniciou no 16 distrito do Departamento de Produo Mineral DNPM, em Macap. Obtivemos os valores arrecadados com a CFEM, os minrios explorados por municpios e os passivos de CFEM das empresas. A fim de comprovar que os municpios mineradores no so mais desenvolvidos que os demais no Estado e que, aparentemente, no utilizam adequadamente os valores da CFEM, utilizou-se o ndice criado pela Federao das Industrias do Estado do Rio de Janeiro entre 2000 e 2005 (ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal IFDM)

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Este ndice nasceu da necessidade de monitoramento peridico das potencialidades de desenvolvimento econmico e social da menor diviso federativa brasileira que o municpio. Ele possui recorte municipal, periodicidade anual e abrangncia nacional. Considera emprego e renda, sade e educao e varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais prximo de 1, maior o nvel de desenvolvimento da localidade (FIRJAN, 2008). Vale ressaltar que Pedra Branca do Amapari no pde ser levada em considerao nesta anlise, por causa dos empreendimentos minerrios terem sido instalados no segundo semestre de 2005 (MPBA) e 2007 (MMX), portanto, posteriores aos dados do IFDM que so de 2005. A fim de verificar se havia alguma relao indireta entre o gasto da CFEM e sua aplicao com o meio ambiente, identificou-se que todos os municpios estudados possuam Secretaria de Meio ambiente e que, portanto, destinavam-na determinado valor no oramento anual. Assim, considerando que este rgo tem como misso a conservao ambiental e seu monitoramento, buscamos conhecer, atravs do que denominamos de anlise de destinao indireta, que percentagem de CFEM arrecadada anualmente equivaleria ao oramento da Secretaria do Meio Ambiente de cada Municpio. A mesma anlise foi realizada com os valores transferidos ao Estado. O perodo de 2004 a 2007 foi o escolhido por conta da maior acessibilidade dos dados, na SEPLAN e TCE para estes anos. A partir da os dados coletados por meio dos questionrios, entrevistas e as demais informaes foram analisados, com utilizao, em alguns casos, de tabelas, clculos de mdia e grficos de pontos. 5.2 ARRECADAO E APLICAO DA CFEM PELOS ENTES BENEFICIRIOS O Estado do Amap foi o pioneiro na produo industrial de minrios na Amaznia, com a extrao de mangans na Serra do Navio por mais de quarenta anos, o que pressupe uma receita mineral razovel para o ento Territrio Federal do Amap e, a partir de 1988, para o Estado do Amap. Apesar do vultoso investimento realizado pela ICOMI em Serra do Navio e Santana, criando verdadeiros modelos americanos de cidades no meio da selva amaznica, no houve a preocupao governamental em planejar o futuro destes locais e das pessoas que l viviam.

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O peso dos royalties pago pela ICOMI, de acordo com Drummond e Pereira (2007), foi substancial em relao s demais receitas do Estado, dentre as quais esto os impostos federais, estaduais e municipais, alm de outras receitas provenientes da minerao, como o peso dos salrios e benefcios sociais na economia, os reinvestimentos da empresa, dentre outros. Os nmeros citados pelos autores informam que a ICOMI pagou ao governo amapaense a ttulo royalties um total de 131,6 milhes de dlares (valores convertidos em 1994), correspondendo a uma mdia anual de 3,46 milhes de dlares. Estes royalties eram o Imposto nico sobre a Minerao IUM, criado na Constituio de 1946 e substitudo pelo Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS com a Constituio de 1988. Aps esta data, as mineradoras passaram a fazer parte do mesmo sistema tributrio que vigora para as outras atividades econmicas (BRAZ apud SIROTHEAU, 1996), com o acrscimo do novo royalty, a CFEM. Diante do histrico sobre os substanciais valores de royalties recebidos da ICOMI foi avaliado como se apresenta atualmente a arrecadao da Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais no Estado do Amap e de que forma ela est sendo utilizada, pois nos cinco ltimos anos, este territrio tornou-se novamente um plo atrativo de investimento no setor minerrio. notrio que a minerao produz significativos danos ao meio ambiente e esses tambm so uma realidade no Estado. Apesar de localizados, os impactos como desmatamento, poluio dos recursos hdricos e do ar, alterao da paisagem, mudana de habitat de espcies, foram reconhecidos nos municpios onde ocorrem a extrao. No caso de Mazago, pela distncia da mina, eles no so sentidos na sede, mas em Pedra Branca e Vitria do Jar os problemas ambientais so mais evidentes, apesar de que, neste ltimo municpio, encontra-se a Jar Celulose, cuja responsabilidade pela poluio do ar, por exemplo, maior do que a da CADAM. De acordo com a lei 9.993/00, os valores arrecadados a ttulo de CFEM, beneficiam mensalmente (quando h comercializao do minrio) o Estado, com o percentual de 23%, o municpio de onde se explota o minrio, com 65% e, os 12% restantes ficam com a Unio que deve repassar 8% ao DNPM, 2% ao IBAMA e 2% ao Fundo para o Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia FDCT/MCT. A arrecadao desta receita no Amap (Grfico 4) deveria ter passado por uma tendncia progressiva nos ltimos cinco anos, que s no foi confirmada em

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2005 e 2006 pela falta de recolhimento dos royalties devidos por algumas mineradoras, a exemplo da Minerao Vila Nova e da CADAM.

6.000.000,00

5.134.168,69 4.857.181,83
5.000.000,00

4.708.055,96

4.000.000,00

3.629.952,95 3.272.769,34 2.803.855,72

3.000.000,00

2.000.000,00

1 .000.000,00

2003

2004

2005

2006

2007

2008 (*)

Grfico 4 Evoluo da arrecadao de CFEM no Estado do Amap em R$ (*) Arrecadao obtida at agosto/2008. Fonte: dados DNPM.

Como j explicado anteriormente, a lei no disciplina de que forma os entes federativos devem gastar a CFEM, apenas proibi o pagamento de dvidas ou de pessoal do quadro permanente. Entretanto, a doutrina que trata do assunto (CORREA, 2006, RODRIGUES & MOREIRA, 2005, LIRA, 2007) sugere que a destinao dever contribuir para a melhoria da sade, educao, infra-estrutura e qualidade ambiental. H, inclusive, recomendao do DNPM neste sentido. Assim, considerando a aplicao recomendada, verificou-se como resultado da pesquisa que a utilizao da CFEM no Amap no planejada e, portanto, mal gerida. Apesar dos gestores municipais informarem que os gastos ocorrem com sade, educao e infra-estrutura, a realidade demonstra uma baixa qualidade de vida da populao, sem o suporte de energia eltrica, de gua tratada e de saneamento bsico, afetando, desse modo, o prprio meio habitado. Nas visitas realizadas em rgos pblicos foram levantadas as percentagens a serem repassadas Unio, ao Estado do Amap e aos principais municpios arrecadadores, alm da destinao desses valores.

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5.2.1 Unio A cota-parte do Departamento Nacional de Produo Mineral (8%) no gasta diretamente no Estado do Amap, pois sua aplicao ocorre nas despesas desse rgo no mbito nacional, distribuda com base no planejamento de fiscalizao e necessidade operacional dos distritos. O mesmo acontece com a percentagem repassada ao Fundo Nacional de Desenvolvimento e Tecnologia (2%) que destinada a desenvolver novas tecnologias para o setor mineral. A lei 9.993/00 prescreve que na distribuio da CFEM, 10% iro para o Ministrio de Minas e Energia, a serem integralmente repassados ao DNPM, que destinar 2% desta cota-parte proteo ambiental em regies mineradoras, por intermdio do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. Por meio do Decreto n. 1.298/94 (Anexo C), ficou estabelecido no art. 5 que: A cota da compensao financeira de que trata a Lei n 8.001/90, a ser aplicada em proteo ambiental, ser destinada ao suporte financeiro da Floresta Nacional - FLONA - em que for explorado o recurso mineral. O superintendente do IBAMA no Amap relatou em entrevista que, no oramento da superintendncia, as despesas so divididas em: despesas de manuteno e despesas para aes finalsticas. No h, pelo menos no mbito estadual, um repasse especfico da receita proveniente da CFEM para destin-la proteo ambiental das regies mineradoras ou Floresta Nacional do Amap. O Chefe da FLONA do Amap informou que os 2% da CFEM pago pelas mineradoras nunca fora repassada a esta Unidade de Conservao por no existir atividade minerria legalmente instituda na rea. Infelizmente, a regulamentao da CFEM no que se refere aos 2% do IBAMA, acabou por beneficiar somente uma parcela do territrio brasileiro, independente dos que mais ou menos arrecadam a compensao, ou seja, apesar do Amap ser o segundo maior arrecadador de royalties minerais da regio norte, atrs somente do Par (DNPM), no contemplado em termos de proteo ambiental de seus municpios mineradores.

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5.2.2 Estado Em relao aos 23% recebidos de CFEM pelo Estado, a Coordenao de Gesto e Oramento da SEPLAN, assegurou que no h uma destinao especfica desses valores. Eles so transferidos via Conta nica do Tesouro Nacional sob a rubrica Compensao pela explorao dos Recursos Minerais e fazem parte da receita geral do Estado. Durante as pesquisas na Secretaria da Fazenda, em maro de 2008, o rgo estava prestes a criar o Ncleo de Receitas no-tributrias do Estado, em virtude, especialmente da necessidade de acompanhamento e maior fiscalizao da arrecadao da CFEM, cuja tendncia de crescimento havia superado as expectativas nos ltimos anos. Uma vez confirmado que o Estado no utilizava diretamente a CFEM na qualidade ambiental, achou-se por bem verificar quantos por cento dos valores recebidos pelo Estado a ttulo de royalties minerais, eram responsveis pelo oramento da Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SEMA, usando o que denominamos de anlise de destinao indireta do uso da CFEM no meio ambiente. O fundamento desta anlise presume que as Secretarias de Meio Ambiente dos Estado e dos Municpios tm como objetivo principal promover a gesto e conservao dos ecossistemas, integrando a defesa do meio ambiente em todas as suas formas. Para tanto, relacionamos o montante do oramento destinado SEMA, com os valores de CFEM arrecadados anualmente nos ltimos quatro anos (Tabela 5). A relao entre os dados revelou que, indiretamente, a mdia da CFEM arrecadada foi responsvel por cerca de 60% do total gasto com a Secretaria de Meio Ambiente no Amap.
Tabela 5 Cota-parte de CFEM arrecadada pelo Estado (23%) e oramento anual da Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Amap em R$ (2004/2007) ANO 2004 2005 2006 2007 Media CFEM 1.121.681,02 917.854,08 1.065.480,00 1.180.965,48 1.071.495,14 SEMA 1.320.462,00 1.478.345,00 2.288.687,00 1.795.700,00 1.720.798,50

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Os dados revelam quo significativos so os valores arrecadados de CFEM pelo Estado. Entretanto, percebe-se que ainda falta ao Poder Pblico amapaense uma poltica estratgica para o setor mineral que possibilite adequar sua prtica a modelos sustentveis, j que no h planejamento quanto eficiente aplicao desta receita. No curto espao de tempo em que o Amap voltou a sediar grandes empreendimentos minerrios, no so conhecidas as intenes governamentais para o segmento, que no sejam os pedidos assistencialistas, como solicitao de medicamentos, combustvel e etc. Sem planejamento, no h como conciliar o descompasso entre a perda de patrimnio pblico, aps a extrao irreversvel do minrio, e o desenvolvimento almejado. Considerando os valores encontrados, percebeu-se que existe uma tendncia de aumento na arrecadao dos royalties minerais, especialmente a partir de 2004 em virtude da implantao de novas mineradoras no Estado (Grfico 5). A taxa mdia de crescimento da receita anual de aproximadamente R$ 365.000,00 quando utilizada a equao de regresso CFEM: A+B*Ano Fiscal. Ao se aplicar a equao para o ano de 2012 possvel estimar um valor de R$ 6.859.151,20, em se mantendo essa tendncia de extrao e sem interferncia ou perturbaes do mercado (diminuio da exportao, crise financeira). Essas previses demonstram a imprescindibilidade de planos de gesto da receita mineral a mdio prazo, j que o tempo para o esgotamento dos minrios hoje explorados, segundo as empresas estudadas, est em torno de 08 a 20 anos.

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5500000

Tendncia de Crescimento da CFEM - AP (2003-2007)

5000000

CFEM em (R$)

4500000

4000000

3500000

Regresso Linear: CFEM = A + B * (Ano Fiscal) A = -7.27345E8 B = 364912.6 Coeficiente de Ajuste R = 0.70129
2003 2004 2005 2006 2007

3000000

Ano Fiscal

Grfico 5: Tendncia de Crescimento da Arrecadao da CFEM em todo o Estado - Perodo de 2003 a 2007

5.2.3 Municpios Os municpios que se destacam no rol de maiores arrecadadores de CFEM (Tabela 6) so: Vitria do Jar, com explorao de caulim pela Caulim da Amaznia -CADAM iniciada em 1977; Mazago, com explorao de cromo pela Minerao Vila Nova MVN que comeou em 1988 (MONTEIRO, 2005) e; Pedra Branca do Amapari, com explorao de ouro e ferro pela Minerao Pedra Branca do Amapari - MPBA e Anglo Ferrous Brazil (antiga MMX) em 2005 e 2007, respectivamente.

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Tabela 6 Cota-parte (65%) da arrecadao de CFEM por municpio no Estado do Amap em R$ (2003/2008*)
VALORES MUNICIPIOS Caloene Mazago Porto Grande Serra do Navio Vitria do Jar Oiapoque Ferreira Gomes Macap Pedra Branca do Amapari Tartarugalzinho Amap TOTAL 2003 2.498,11 537.066,23 20.966,24 2.244,62 1.564.632,72 2.129.410,92 2004 63.500,81 31.664,10 15.739,21 4.236,90 3.041.793,15 2005 15.324,37 20.279,84 2.290.551,71 665,71 17.996,68 1.693,96 12.957,14 2.361.474,41 17.770,25 686.020,90 3.062.242,38 2006 16.095,56 20.342,89 65.152,17 2.254.796,16 58,45 17.992,70 846.389,29 82.587,88 3.339.216,66 27.833,51 2.362.231,70 174,58 2007 220.141,95 832.956,17 51,07 164,45 19.358,20 729.484,49 11.153,16 1.815.317,49 2008

3.158.938,17

Fonte: adaptado a partir de dados do DNPM, 2008. (*) Arrecadao obtida at agosto/2008.

Outros municpios tambm recebem CFEM, conforme o minrio explorado (Tabela 7). Entretanto, pelo baixo valor recolhido no sero objeto deste estudo, salvo nos casos de comparao com os trs maiores arrecadadores.
Tabela 7 Relao dos principais minrios explorados por municpio no Estado do Amap e valores totais arrecadados com a CFEM* entre 2003 e 2008. Municpio Principal Minrio Total valores Explorado arrecadados CFEM R$ 2003-2008** Caloene Ouro 149.875,16 Mazago Cromo 1.213.649,60 Porto Grande Areia, Seixo, Brita 181.177,65 Ferro, mangans*** Serra do Navio 110.205,66 Vitria do Jar Caulim 18.995.325,55 Oiapoque Cascalho e argila 528,53 Pedra Branca do Amapari Ouro e ferro 3.382.444,06 Tartarugalzinho Ferro 146.992,33 Ferreira Gomes Seixo e brita 1.277,17 Macap gua Mineral 112.488,96 Amap Brita 11.153,16 (*) Valores totais arrecadados com a extrao do minrio, sem a distribuio da percentagem para a Unio, Estado e Municpios. (**) Valores arrecadados at agosto de 2008. (***) a incluso do minrio de mangans refere-se a um estoque comercializado pela Tocantins Minerao deixado pela ICOMI, cujo pagamento de CFEM foi em torno de R$ 100.000,00. Fonte: DNPM.

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5.2.3.1 Vitria do Jar O municpio de Vitria do Jar o maior beneficirio de royalties minerais no Estado do Amap e est dentre os 15 principais arrecadadores do Brasil, com a explorao de caulim pela CADAM. De acordo com o ranking de recolhimento de CFEM no pas, descrito pelo Relatrio anual do DNPM, o Amap est entre o dez primeiros nos ltimos oito anos, por conta principalmente dos valores arrecadados por este municpio. Vitria do Jar emancipou-se em 1994, mas s foi instalada em 1997 (SOUZA, 1995). Est localizado ao sul do Estado do Amap e possui uma populao de 11.253 habitantes (IBGE, 2008). Quando este municpio foi criado, a mineradora CADAM j existia em seu territrio. De acordo com Souza (1995), sua origem, inclusive, deve-se instalao de empresas de grande porte como a Jar Celulose (Par) e a Caulim da Amaznia, que atraiu centenas de imigrantes na busca por emprego, criando um povoado chamado Beiradinho, emancipado posteriormente. Enriquez (2007) comenta sobre os problemas de gesto na localidade, declarando ser espantoso o aumento do nmero de funcionrios na prefeitura municipal (Grfico 6). Segundo informaes do IBGE, entre 2001 e 2005, o contingente passou de 148 para 807. Apesar da emancipao recente, continua a autora, o nmero no se justifica, comparando-o a outros municpios emancipados na mesma poca, cujo acrscimo de funcionrios foi bem menor e o ndice de desenvolvimento foi maior.

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Grfico 6: Funcionrios pblicos por 1000 habitantes, nos municpios de base mineradora variao 2001/2005 (%) Fonte: Enriquez, 2007.

O atual prefeito de Vitria em entrevista afirmou que h um maior relacionamento da prefeitura com a Jari Celulose (fbrica de papel e celulose vizinha ao municpio) do que com a CADAM e isso se reflete num menor grau de responsabilidade social desta ltima. Alm disso, a empresa no recolheu, segundo o prefeito, cerca de R$ 37 milhes de Compensao Financeira at 2005 e, s no ano de 2006, a dvida alcanou mais de R$ 1 milho, o que gerou a suspenso da licena municipal para exercer suas atividades. O gestor municipal reconheceu que sem os valores recebidos a ttulo de CFEM a administrao de Vitria ficaria invivel, pois com este repasse so pagos os custos com sade, educao e at funcionrios. Ele relatou que, apesar de obter a receita mineral, seus gastos so maiores que dos outros municpios em virtude dos problemas sociais que a minerao causa, especialmente a migrao populacional. Segundo seu entendimento, a lei deveria ser modificada quanto distribuio da CFEM, excluindo o Estado como beneficirio ou determinando que este investisse os 23% de CFEM obrigatoriamente nos municpios mineradores. Ao conhecermos a dinmica do municpio de Vitria do Jar, no Amap, e da cidade de Monte Dourado e Vila Munguba no Par, separados poucos metros

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pelo Rio Jar, pergunta-se que tipo de gesto utilizada e quem so os envolvidos na organizao urbana destas localidades? A diferena estrutural dessas cidades facilmente percebida. Frente a frente esto Monte Dourado e Vitria do Jari: a primeira, limpa, asfaltada, com rede escolar, hospitalar e bancria satisfatrias e a segunda, com problemas srios e bsicos como falta de saneamento bsico e de eletricidade (Figuras 8 e 9).

Figura 8: Monte Dourado PA.

Figura 9: Vitria do Jar AP.

Como descrito no captulo 2, a explorao de Caulim pela CADAM ocorre em Vitria do Jar (Figuras 10, 11, 12) e o processo industrial em Monte Dourado (Figura 13). Neste sentido, a CFEM s transferida para o municpio onde ocorre a explorao, no caso, Vitria. Portanto, apesar do investimento das empresas ocorrer principalmente no territrio da rea industrial no Par, o municpio amapaense tambm recebe valores significativos provenientes da extrao do caulim.

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Figura 10: Vitria do Jar ( esquerda) separada de Monte Dourado pelo Rio Jar e indstria da CADAM no fundo. )

Figura 11: Mina da CADAM/Vitria do Jar

Figura 12: Mina da CADAM/Vitria do Jar

Figura 13: Indstria da CADAM em Monte Dourado.

Conclui-se que desde sua emancipao, este municpio recebe a CFEM e, ao que parece, acostumou-se com os valores repassados, utilizando-o em despesas correntes, sem considerar a exausto da mina e a paralisao da atividade que hoje sustenta o local, uma vez que no h qualquer plano de alternativa econmica a mdio ou longo prazo.

5.2.3.2 Mazago A Vila de Mazago foi fundada em 1770, caracterizando-se por ser construda de forma planejada, uma vez que deveria abrigar famlias vindas da cidade de Mazago em territrio marroquino, na frica, que fugiam de conflitos

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poltico-religiosos. Foi emancipado municpio em 1890 e, em 1943 passou a integrar o ento Territrio Federal do Amap. Atualmente possui cerca de 14.418 habitantes (IBGE, 2008). Dentre os municpios mineradores estudados, Mazago um caso sui generis. Segundo informaes do DNPM, a Minerao Vila Nova Ltda, empresa que detm a concesso de lavra de cromo no municpio citado, apesar de continuar explotando o minrio, no pagou a CFEM ou pagou a menor, cujo dbito chega a quase R$ 29 milhes (DIPAR/DNPM). Assim, apesar de ser um potencial arrecadador de CFEM no pde usufruir a receita pela falta do pagamento e omisso do poder competente em cobrar os royalties devidos. De fato, pesquisando a balana comercial do Amap nos anos de 2005, 2006 e 2007, a Minerao Vila Nova Ltda - MVN destaca-se como a terceira maior exportadora do Estado, ficando atrs somente da Amap Florestal e Celulose S/A e Minerao Pedra Branca do Amapari LTDA. O montante exportado por aquela empresa foi US$ 14.964.772,00 em 2005, US$ 7.529.509,00 em 2006 e US$ 17.903.695,00 em 2007 (SECEX/MDIC). Portanto, pressupe-se que, se houve exportao nesse montante, houve comercializao de minrio e, se este o fato gerador para a cobrana da CFEM, porque Mazago no consta na lista de arrecadao nesses anos? (Tabela 6). O gerente da Minerao Vila Nova, em entrevista, discorda dos valores cobrados pelo DNPM e reconheceu que a MVN deve cerca de R$ 1 milho de CFEM, por isso a empresa recorreu administrativamente da notificao de cobrana desse rgo, que abrange dbitos de janeiro de 1991 a dezembro de 2006. Nas informaes obtidas em Mazago, o prefeito disse ter procurado o DNPM logo que assumiu a administrao, a fim de solicitar uma fiscalizao na Minerao Vila Nova, devido no serem repassados os valores de CFEM para o municpio. A partir de 2008 os valores passaram a ser pagos pela mineradora que, somente at agosto, os 65% pertencentes ao municpio j somam mais de R$ 220.000,00. Como entre 2004 e 2007 no houve arrecadao de CFEM em Mazago, tambm no houve como pesquisar sua aplicao. Contudo, em relao aos valores recebidos a partir de 2008, o prefeito pretende utiliz-lo em sade e educao.

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5.2.3.3 Pedra Branca do Amapari A criao do Municpio ocorreu em 1992 e seu crescimento deu-se em funo da localizao prxima ao Rio Araguari com a Estrada de Ferro do Amap cortando a sede municipal. Atualmente possui 7.800 habitantes (IBGE, 2008) e bero de grande investimento no setor da minerao. Os empreendimentos minerrios so de grande porte e foram instalados em 2005, com a Minerao Pedra Branca do Amapari - MPBA para explorar ouro e em 2007 com a MMX, atual Anglo Ferrous Brazil, com a lavra do minrio de ferro, cuja arrecadao de CFEM destinada a esse municpio j alcanou a monta de R$ 729.484,94 somente de janeiro a agosto deste ano (DNPM, 2008). A dvida sobre se a minerao uma maldio ou uma ddiva (ENRIQUEZ, 2007) uma realidade em Pedra Branca do Amapari. Neste municpio, os representantes da administrao ainda se perguntam se os benefcios superam os problemas com a chegada das mineradoras. Em relao ao sistema educacional, os dados no so oficiais, mas em entrevista com o Secretrio de Indstria, Comrcio e Minerao, a informao obtida foi que a quantidade de alunos em Pedra Branca era de duzentos e cinqenta h dois anos, e hoje o municpio j possui cerca de 1000 estudantes. Quanto ao sistema de sade ocorreu o mesmo. Havia um posto de sade com um mdico e hoje o nmero de mdicos triplicou e no suficiente. Em relao aos danos ao meio ambiente o quadro no diferente. No dia 29 de agosto deste ano ocorreu uma audincia pblica com ribeirinhos daquele municpio e o representante do Ministrio Pblico local, para tratar da poluio identificada no Igarap Williams que, segundo parecer do promotor, de responsabilidade das empresas mineradoras. Some-se a isso, os demais impactos prprios da minerao que j alteraram sobremaneira a paisagem local, alm de indcios de irregularidades no licenciamento da empresa MMX, que resultou na assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta Ambiental TAC entre esta e o Ministrio Pblico para pagamento de R$ 6 milhes. Apesar dos problemas identificados em Pedra Branca do Amapari, o modelo de instalao desses empreendimentos no o mesmo daquele apresentado em relao s empresas em Vitria do Jar e Mazago, em que pese a aparente adequao da CADAM e MVN s novas exigncias ambientais.

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O municpio de Pedra Branca precisou estruturar-se rapidamente para sediar novas empresas de extrao mineral e, no h dvida de que problemas surgiram com a mesma rapidez, como aumento populacional, danos ambientais, dificuldade de acesso aos servios pblicos. Contudo, valores vultosos de renda mineral, em especial aqueles arrecadados com a CFEM, j fazem parte do oramento do municpio, sendo possvel transform-lo em modelo de desenvolvimento sustentvel na regio. A anlise da tendncia de arrecadao (Grfico 7) mostra que a implantao das atuais mineradoras e a perspectiva de outras como a Vale20, por exemplo, tornam a probabilidade de aumento do oramento bastante elevada.

Tendncia de crescimento da arrecadao da CFEM em Pedra Branca do Amapari (2005 - 2008*)

1.800.000,00 1.600.000,00 1.400.000,00 1.200.000,00

R$

1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 0 1 2 3 4 5

R = 0,8863

Ano

Grfico 7:Tendncia de crescimento da arrecadao da CFEM em Pedra Branca - Perodo de 2005 a 2008* (*) Arrecadao at agosto/2008.

Neste sentido o papel do governo primordial. Utilizando indicadores de governana (BOISIER apud ENRIQUEZ, 2007) que so mediadas de eficincia da gesto e administrao pblica (identifica a quantidade de funcionrio pblico como varivel, em virtude da responsabilidade fiscal e do custeio da mquina pblica) e indicadores de dispndio pblico (indica que o aumento do dispndio pblico deve ser proporcional ao desenvolvimento) Pedra Branca pode planejar o gasto pblico
Em entrevista com o Secretario de Indstria, Comrcio e Minerao, houve a informao que outras mineradoras, inclusive a Vale, pretendem se instalar em Pedra Branca.
20

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utilizando as novas receitas na reestruturao urbana, possibilitando, por exemplo, o turismo ecolgico, sem inchar a mquina administrativa com pessoal. Quanto aplicao da CFEM, o prefeito informou que ir destin-la na infra-estrutura da cidade e que, criar uma conta especifica para seu recebimento.

5.2.4 Aplicao da CFEM pelos Municpios estudados Diretamente nenhum dos prefeitos afirmou utilizar ou ter planos de utilizar a CFEM na conservao do meio ambiente. As respostas para sua aplicao foram: Pedra Branca do Amapari: infra-estrutura; Vitria do Jar: agricultura, sade, educao e em algumas situaes funcionrios e; Mazago: sade e educao. A anlise de destinao indireta do uso da CFEM com o meio ambiente, efetuada com o Estado tambm foi realizada com os municpios. Os dados surpreendentemente revelaram que, de forma indireta, a mdia da receita mineral dos ltimos quatro anos responsvel por 100% dos valores despendidos com as Secretarias Municipais de Meio Ambiente, existente em todos os entes federativos estudados (Tabela 8).
Tabela 8 Cota-parte de CFEM arrecadada pelos Municpios estudados e oramento anual das Secretarias Municipais de Meio Ambiente (SEMMAs) em R$ (2004/2007) Mazago Pedra Branca do Amapari Vitria do Jar CFEM SEMMAs CFEM SEMMAs CFEM SEMMAs 2004 31.664,10 3.203,01 97.643,87 3.041.793,15 193.418,82 2005 2006 5.919,00 11.024,60 1.693,96 686.020,90 85.304,20 305.053,91 2.290.551,71 2.254.796,16 106.190,81 100.441,33

2007

676,21

846.389,29 383.526,03

119.796,66 151.949,66

2.362.231,70 2.462.343,18

81.779,20 120.457,54

Mdia 7.916,02 5.205,70 Fonte: dados TCE e DNPM.

Diante do exposto, percebeu-se que o quantum de renda mineral recebida pelos municpios mineradores so substanciais e que imprescindvel que sua gesto seja melhor planejada. Acredita-se que a CFEM um importante instrumento para possibilitar a sustentabilidade que se almeja, se direcionada a criar estratgias econmicas, utilizando a prpria conservao ambiental como meio para este fim.

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5.2.5 Os royalties e os Indicadores de Desenvolvimento Humano Municipal Infelizmente, a despeito dos significativos valores arrecadados com a CFEM nos trs municpios indicados, o mesmo no se reflete no aumento dos seus ndices de desenvolvimento humano (Tabela 9), com exceo de Pedra Branca do Amapari, cujo tempo de instalao dos empreendimentos minerrios no autorizam uma anlise segura de sua influncia nesse aspecto. O ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal IFDM, foi o utilizado para analisar a evoluo do desenvolvimento dos municpios do Estado, em especial os de base mineira. Este ndice considera emprego e renda, educao e sade e varia de 0 a 1 (quanto mais prximo de 1, maior o grau de desenvolvimento) com uma periodicidade menor do que aquele comumente utilizado que o IDH-M/PNUD/ONU, cujo ndice decenal, por resultar de dados censitrios.
Tabela 9 Ranking do ndice Firjan de Desenvolvimento Humano Municipal - IFDM no Estado do Amap. IFDM AP 2000 IFDM AP 2005 % evoluo 10,3% Macap 0,593216 Macap 0,65412 31,0% Ferreira Gomes 0,496387 Ferreira Gomes 0,650451 Pedra Branca do Amapari 0,415129 Pedra Branca do Amapari 0,647553 56,0% 21,3% Serra do Navio 0,507155 Serra do Navio 0,615135 14,9% Santana 0,513879 Santana 0,590283 Vitria do Jar 0,555956 Vitria do Jar 0,546844 -1,6% -8,3% Oiapoque 0,590227 Oiapoque 0,541161 28,9% Itaubal 0,409654 Itaubal 0,528162 11,9% Caloene 0,455682 Caloene 0,510113 -6,1% Laranjal do Jar 0,533729 Laranjal do Jar 0,501178 Mazago 0,524023 Mazago 0,487197 -7,0% -5,0% Tartarugalzinho 0,511523 Tartarugalzinho 0,485775 1,8% Amap 0,476107 Amap 0,484785 -14,7% Porto Grande 0,555428 Porto Grande 0,473929 13,1% Cutias 0,390478 Cutias 0,441463 11,4% Pracuba 0,389788 Pracuba 0,434372 Fonte: IFDM/2008 adaptado por Charles Chelala (2008).

Infere-se da Tabela 9 que no h melhora no perfil de desenvolvimento humano dos municpios de base mineira no Amap. Ao contrrio, os nmeros mostram que Vitria do Jar e Mazago apresentam uma queda respectiva de 1,6 e 7,0 pontos percentuais nos seus ndices. Pedra Branca do Amapari foi o que mais se desenvolveu no Estado, evoluindo 56%. Entretanto, ainda no podemos creditar esta melhora implantao dos empreendimentos minerrios e ao conseqente

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aumento da CFEM, em virtude do pagamento dessa compensao ter iniciado somente em 2006. Alm do mais a evoluo no se reflete na realidade local, cujas dificuldades na sade, educao e infra-estrutura foram citadas pelo prprio gestor da cidade. A Figura 14 mostra que os municpios com maior ndice de desenvolvimento no Amap so: Macap, Ferreira Gomes, Pedra Branca do Amapari e Serra do Navio. Dentre os maiores arrecadadores de CFEM (considerando a soma entre 2003/2008) esto Vitria do Jar, Mazago e Pedra Branca do Amapari. Com exceo deste ltimo, a relao entre os municpios mais desenvolvidos e municpios com maior arrecadao de CFEM inversamente proporcional, ou seja, os municpios que mais arrecadaram royalties minerais no Amap, foram os que menos se desenvolveram. Assim, a indagao que se instala : a renda mineral no bem administrada ou a minerao traz mais custo do que benefcio aos municpios mineradores?

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Figura 14 Municpios com maior IFDM e maior arrecadao de CFEM no Estado do Amap.

Legenda Maiores IFDM Maiores arrecadadores de CFEM Maior arrecadador de CFEM e IFDM

Os gestores dos municpios com maior arrecadao de CFEM afirmam que no h como apresentar resultados diferenciados, em virtude dos problemas que as mineradoras produzem. Todavia, analisando o Fundo de Participao dos Municpios do Amap FPM, que uma transferncia federal com distribuio feita de acordo com o nmero de habitantes, percebeu-se que nos ltimos cinco anos a mdia desse repasse similar para todos os municpios do Amap - com exceo de Macap e Santana, cujos valores so bem acima da mdia dos demais - (Grfico 8) e que, portanto, os valores de CFEM acrescidos ao oramento municipal em comparao com os que no a recebem deveriam demonstrar melhores indicadores de desenvolvimento.

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20.000.000,00 18.000.000,00 16.000.000,00 14.000.000,00 12.000.000,00 10.000.000,00 8.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 0,00
Ita La ub ra al nj al do Ja r M az ag Pe o dr a O br ia po an qu ca e do Am ap Po ar i rto G ra nd e Pr ac u Se ba rra do N Ta av rta io ru ga lz in Vi ho to r ia do Ja r al o en e C Fe ut ia rre s ira G om es Am ap

FPM 2003 A 2007 CFEM 2003/2007

Grfico 8 - FPM e CFEM recebidos pelos municpios no Amap 2003-2007(exceo Macap e Santana) Fonte: dados FPM - Banco do Brasil e de CFEM - DNPM.

Infere-se da que os valores arrecadados com a CFEM aumentam a arrecadao dos municpios mineradores em relao aos no-mineradores, posto que o FPM recebido praticamente o mesmo para os quatorze dos dezesseis municpios do Estado do Amap. Portanto, o aumento do oramento auferido com a CFEM deveria promover alguma qualidade de vida populao, at porque os problemas com a minerao so localizados e podem ser minimizados por meio de parcerias com a prpria empresa. Os trs municpios estudados possuem caractersticas diferentes quanto aos royalties minerais. Os gestores de Pedra Branca do Amapari tm conscincia do processo de modificao pelo qual se encontra o municpio e so engajados no sentido de cobrar das empresas o pagamento correto da CFEM; os gestores de Mazago sabe ser beneficirio dos royalties, entretanto, tem dificuldade em receber os dbitos atrasados. A partir de 2008, a MVN voltou a pagar a CFEM e vai discutir os valores apurados pelo DNPM. Em relao Vitria do jar, percebeu-se que h uma dependncia desse municpio em relao CADAM e da Jar Celulose, mesmo

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aps 14 anos de sua emancipao. O repasse da CFEM esperado mensalmente para pagamento das dvidas, sem planos para o futuro. Apesar dos contextos diferenciados, em todos os municpios h possibilidade de administrar em busca da justia intergeracional, se aplicado um choque de gesto que seja mais eficiente e participativa e menos imediatista.

5.3 A RESPONSABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL DAS MINERADORAS NO CONTEXTO AMAPAENSE Quanto responsabilidade ambiental das empresas mineradoras, percebe-se um novo modus operandi em suas atividades durante as visitas. Todas tentaram demonstrar que conheciam a legislao ambiental pertinente minerao e que se preparavam, inclusive, para adquirir certificao ambiental (das mineradoras estudadas somente a CADAM possui certificao ambiental - NBR ISO 14.000), a fim de se adequarem formalmente s novas exigncias. Denota-se, claramente, que a internalizao das obrigaes ecolgicas no so espontneas. H sempre a remisso s leis que se tornaram mais severas, fiscalizao dos rgos competentes, em especial do Ministrio Pblico, e ao novo modelo cobrado pelo mercado internacional. Assim, considerando estas variveis e, a despeito da atividade minerria ser, por si s, ambientalmente degradadora, visvel a preocupao com a fauna e a flora, provavelmente inexistente h uma ou duas dcadas. Todas as mineradoras visitadas possuam viveiros com plantas nativas, placas proibindo a caa ou abate de animais e reas reflorestadas (Figuras 15 a 20).

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Figura 15 Viveiro da Minerao Vila Nova

Figura 16 rea reflorestada recentemente na Minerao Vila Nova

Figura 17 Viveiro da CADAM.

Figura 18 rea reflorestada da CADAM ao fundo.

Figura 19 Viveiro da Minerao Pedra Branca do Amapari. Foto: arquivo MPBA, 2008

Figura 20 rea reflorestada da Minerao Pedra Branca do Amapari. Foto: arquivo MPBA, 2008

A Minerao Vila Nova, a CADAM, a Minerao Pedra Branca do Amapari e a Anglo, afirmaram nas entrevistas com seus representantes, que possuam em seus quadros, pessoal especializado em meio ambiente, como: engenheiros e tcnicos ambientais (Tabela 10)

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Tabela 10 Funcionrios responsveis pelo meio ambiente nas mineradoras estudadas. Empresa Minerao Vila Nova Caulim da Amaznia Quadro de Pessoal Engenheiro Florestal Engenheiro Florestal Tcnico em recuperao de rea degradada, em monitoramento de efluentes e afluentes e monitoramento do ar Coordenador de Meio Ambiente (Engenheira Florestal) Tcnicos em Meio Ambiente Lderes de Meio Ambiente Auxiliares de Meio Ambiente Veterinrio (terceirizado) Arquelogo (terceirizado) Coordenador de Meio Ambiente Engenheiro florestal Tcnicos em recuperao de rea degradada, em preservao da fauna, em monitoramento da gua e do ar Gelogo (previso para contrato 2009) Engenheiro Qumico (previso para contrato 2009) Nmero 1 1 2

Minerao Pedra Branca do Amapari

1 2 2 8 1 1 1 1 5

Anglo Ferrous Brazil

1 1

Em relao s prticas socialmente responsveis das empresas, h uma diferena daquelas percebidas com o meio ambiente. Seus representantes atestam que, em virtude da alta carga tributria a que elas se submetem, alm do pagamento da CFEM, da Compensao Ambiental e de outros encargos financeiros, a obrigao de oferecer qualidade de vida populao do Poder Pblico. Em alguns casos, por inrcia administrativa ou cultura da populao, a responsabilidade social deste setor assume um papel mais assistencialista do que de melhoria do bem-estar coletivo. A comunidade passa a cobrar das empresas, medicamentos, cesta bsica, combustivel, confundindo-a com a administrao pblica e acreditando que isto ser socialmente responsvel. A licena social exigida para os empreendimentos minerrios, na atualidade, caracterizada pela participao da comunidade em todo processo de instalao, do respeito s pessoas que l se encontram e pela obrigao de preparlas para o fim de atividade por meio da qualificao e diversificao produtiva. Dos municpios objeto deste estudo, Pedra Branca do Amapari o mais privilegiado em relao ao retorno social pelas empresas, em especial pela

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participao ativa do Ministrio Pblico Estadual e do Governo nesta cobrana. A MPBA criou dois fundos de desenvolvimento, a saber: o Fundo de Desenvolvimento Comunitrio (FDC) que j totaliza um repasse de R$ 1.100.000,00 para Pedra Branca (65%) e Serra do Navio (35%) desde sua criao; e o Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) criado em parceria com o Governo, objetivando a aplicao na infra-estrutura de ambos os municpios citados, onde estar disponvel, no incio de 2009, R$ 777.600,00, num total de R$ 1.300.000,00 a serem repassados em dois anos (Relatrio MPBA, 2007). Segundo representante da empresa, necessria a abertura de uma conta para transferncias destes valores ao Estado, o que ainda no ocorreu. Os representantes da Anglo Ferrous Brazil informaram, durante a pesquisa de campo que, antes de iniciar projetos com foco na sustentabilidade e gerao de renda futura, foi necessrio executar algumas aes de base para populao em parceria com a Prefeitura, como criao de um aterro sanitrio, construo de uma Unidade de Sade com doao de uma ambulncia. Os projetos que fazem parte do investimento social da Anglo, que esto em fase de compra de materiais, portanto, ainda no implantados, so: Projeto de apicultura - criao de um apirio com construo de casa de beneficiamento de mel; Projeto Horta Comunitria; Projeto de Costura e Serigrafia; Projeto Implantao de Viveiros de Piscicultura; Projeto Implantao de Casa de Farinha; Projeto Agregao de Valor e Implementao de Extrao Sustentvel do Cip-titica. Considerando que Serra do Navio cidade-dormitrio da Anglo e faz parte da sua rea de influncia, ela tambm beneficiada, por solicitao do Ministrio Pblico, com aes e projetos como reforma do hospital, construo de salas de aula, doao de computadores, Projeto Bambuzeria ,dentre outros. No que se refere CADAM, o prefeito de Vitria do Jar asseverou que h somente uma parceria do municpio com a empresa, concernente uma escola com curso de informtica. Ele sugere que uma soluo para ajudar a comunidade aproveitar a mo-de-obra local nas atividades minerrias, o que melhoraria a renda e como conseqncia a qualidade de vida da populao. O responsvel pela rea social da CADAM no nos recebeu, entretanto, a pesquisa documental revelou que h, ainda, investimento da empresa no Programa de Apoio Comunitrio Rural, cujo objetivo capacitar os pequenos agricultores da comunidade de Poo, em Vitria do Jar (MINRIOS e MINERALES, 2008).

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Quanto Mazago, a relao entre a empresa e o municpio no estreita. Segundo o prefeito a nica parceria ocorreu quando a MVN emprestou algumas mquinas para limpeza das ruas no incio de sua administrao. Devido mina da MVN estar mais prxima de Porto Grande, a responsabilidade social da empresa acaba sendo maior neste municpio do que naquele, que no possui acesso mineradora por meio de rodovia. Durante a pesquisa de campo comprovou-se esta realidade. Na entrada da Vila do Cupixi, passagem para a mina da MVN, havia uma placa informando a construo de um destacamento militar na rea, objeto de parceria entre a prefeitura de Porto Grande e a mineradora, alm da doao de um veculo para a polcia. A maior proximidade com o municpio de Porto Grande, a dificuldade de acesso sede de Mazago e a relao desconfortvel que surgiu entre os gestores deste municpio e a MVN pela cobrana de CFEM, geraram dificuldade em promover parcerias e beneficiar a comunidade mazaganense. Diante do exposto, entende-se que a funo do Poder Pblico e do Ministrio Pblico imprescindvel no papel de fomentar a responsabilidade social dos empreendimentos minerrios. At porque a finalidade empresarial, seja qual for o segmento, a lucratividade. Portanto, por meio das intervenes e cobranas dos rgos pblicos que as empresas passam a cumprir o seu dever com a populao local, principalmente, no que se refere minerao, cujo desafio torna-se maior.

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CONCLUSO

Este trabalho objetivou avaliar a arrecadao e aplicao dos royalties minerais no Estado do Amap. Criada em 1989, cumprindo uma ordem constitucional e intitulada Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais - CFEM, esta receita distribuda Unio, Estados e Municpios, em cujos territrios ocorre a extrao mineral. Alm de pesquisar o quantum arrecadado, buscou-se verificar de que forma eram aplicados estes recursos e se havia destinao de alguma cota-parte para a conservao ambiental, uma vez que esta receita advm de uma atividade que explora recursos naturais no-renovveis, com forte impacto na biodiversidade. Neste contexto, o estudo do novo modelo sustentvel da minerao tornou-se imprescindvel, j que afeta diretamente a eficiente aplicao da CFEM. Outros objetivos especficos tambm foram propostos, como: verificar se a CFEM contribui para o desenvolvimento dos municpios mineradores e conhecer o papel das empresas no territrio onde foram instaladas. A fim de alcanar os objetivos descritos, recorreu-se pesquisa bibliogrfica, documental e de campo, que indicou uma escassa literatura sobre a Compensao Financeira e uma recente tendncia em utiliz-la como instrumento de efetivao da equidade intra e intergeracional. A primeira ocorreria destinando estes royalties na minimizao dos danos ao meio ambiente e melhorando a qualidade de vida da populao e, a segunda, aplicando-os na diversificao produtiva ou em Fundos, para que a comunidade e o municpio no fiquem refm da atividade mineral quando se esgotarem os recursos explorados. A hiptese levantada foi a de que a CFEM contribui significativamente para o aumento da receita dos principais municpios de base mineira no Amap, mas que estes no possuem planos especficos para aplicao no meio ambiente ou numa alternativa econmica futura. Aps conhecer os valores de CFEM arrecadados pelos municpios onde ocorre o maior volume de extrao de minrios e, compar-los com aqueles que nada ou pouco arrecadam, a hiptese se confirmou. Dentre os maiores arrecadadores esto: Vitria do Jar, com extrao de caulim; Pedra Branca do Amapari, com extrao de ouro e ferro e; Mazago, com extrao de cromo. A arrecadao chega a ser to alta que supera, no caso de Vitria, a principal

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transferncia da Unio a estes entes federativos que o Fundo de Participao dos Municpios FPM. Portanto, a cota-parte de 65% de CFEM paga aos principais municpios mineradores do Amap, caracteriza-se por um aumento expressivo na receita municipal e, a reboque, na receita estadual e federal, que recebem 23% e 12% do total arrecadado. Entretanto, a destinao destes valores no revelou preocupao com o meio ambiente, com a diversificao produtiva ou com o desenvolvimento local. Ao contrrio, entre os anos de 2000 a 2005, houve uma queda no ndice de desenvolvimento dos municpios de base mineira, com exceo de Pedra Branca, cujo recebimento dos royalties ocorreu aps 2006. certo que, excluda a cota-parte do IBAMA e MCT (2% cada), a regulamentao da CFEM no vinculou a aplicao desta receita a alguma despesa, apenas proibindo expressamente o gasto com pagamento de dvida e pessoal permanente. Contudo, o DNPM recomenda que seus valores sejam utilizados em infra-estrutura, sade, educao e qualidade ambiental, o que na prtica difcil de ser aferido ou fiscalizado. Os trs prefeitos entrevistados tm plena conscincia da importncia da CFEM para o seu oramento e informaram, quanto sua destinao, que ela ou ser utilizada em infra-estrutura, sade e educao. Nenhum citou aplicao em qualidade ambiental, ou seja, diretamente, a Compensao Financeira no revertida em prol do meio ambiente que fora degradado pela atividade que a gerou. Entretanto, a pesquisa revelou que todos os municpios estudados possuem Secretarias de Meio Ambiente, o que pressupe que os valores a elas destinados objetivam a gesto e conservao ambientais. Assim, partindo deste pressuposto, realizamos uma anlise de destinao indireta da CFEM que demonstrou que a mdia dos valores recebidos de royalties minerais nos ltimos quatro anos foram responsveis por 100% do oramento anual daquelas Secretarias. Conclui-se que, apesar de no intencionalmente, os valores recebidos a ttulo de CFEM cobriram as despesas municipais com meio ambiente, o que demonstra a possibilidade das prefeituras destinarem uma importante cota-parte de seu oramento gesto ambiental. A percentagem de CFEM recebida pelo Estado depositada juntamente com o total das transferncias da Unio para uma conta nica, de onde so gastas indiscriminadamente, ou seja, no h destinao da Compensao recebida pelo

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Estado a um fim especfico, e no h informaes de aplicao nos municpios onde ocorre a lavra que, por conseguinte, sofrem diretamente os problemas ambientais e sociais advindos da minerao. Quando realizada a anlise de destinao indireta dos valores recebidos pelo Estado, tambm nos ltimos quatro anos, percebeu-se que a CFEM, indiretamente, foi responsvel por cerca de 60% do oramento da Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Essa relao reflete quo significativa a arrecadao estatal desta receita. Diante do lucro obtido pelas empresas e dos recursos naturais extrados para alcanar estes dividendos imprescindvel uma poltica estatal que deixem claros o retorno social e ambiental almejados. Tais aes demandam uma gesto compartilhada, participativa, mas antes de tudo planejada. Quanto aos 2% destinados ao IBAMA, a norma determina que sejam gastos no suporte financeiro das Florestas Nacionais onde for explorado o recurso mineral. O Amap, apesar de ser o segundo maior arrecadador de CFEM da regio norte, no recebe esta receita porque no h minerao legalmente instituda na rea da FLONA criada em seu territrio, donde se infere o prejuzo que a regulamentao da cota-parte destinada ao rgo ambiental causou a alguns municpios mineradores brasileiros, beneficiando somente aqueles que possuem explorao mineral em suas Unidades de Conservao. No que se refere s mineradoras, quanto ao cumprimento de suas obrigaes ambientais, sociais e financeiras, percebeu-se uma preocupao que h poucos anos era inexistente. A promulgao da atual constituio brasileira ocorreu em 1988, com exigncias conservacionistas rgidas que necessitaram de um tempo para serem estruturadas e cobradas pelo Poder Pblico, mas, medida que a nova ordem ambiental e social foi internalizada, os empreendimentos tiveram que se adequar a este contexto sustentvel. evidente que este novo modus operandi no espontneo. Observou-se que as leis ambientais severas, a fiscalizao dos rgos competentes, em especial do Ministrio Pblico Federal e Estadual, as reivindicaes impostas pela comunidade e a cobrana do mercado internacional, reconhecendo somente empresas responsveis social e ecologicamente, foram fatores determinantes na mudana do modelo puramente predatrio da minerao.

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Essas alteraes foram visveis durante a pesquisa que, pde detectar in loco, a tentativa de cumprimento das normas ambientais por meio do reflorestamento utilizando plantas nativas, da proibio severa de caa na rea de extrao, do monitoramento dos efluentes, da contratao de pessoal responsvel exclusivamente pelo meio ambiente, dentre outras. A dimenso social, apesar do progresso, no tem a mesma dedicao. As mineradoras antigas tm pouco interesse em colaborar com o bem-estar da populao de seu entorno e so pouco cobradas para isso. J as instaladas recentemente, possuem importantes projetos comunitrios, mas a limitao no envolvimento dos gestores pblicos e a falta de qualificao das pessoas da comunidade, tornam duvidoso o sucesso destes pequenos arranjos produtivos. Alm da responsabilidade ambiental e social, vislumbrou-se que a importncia da obrigao financeira tanto quanto ou maior que as demais. por meio dela que os entes federativos, em especial os municpios, podem melhorar a qualidade da populao e do meio em que vivem. A despeito da CFEM ter sido criada h quase vinte anos, foi a partir de 2000 que sua arrecadao, fiscalizao e utilizao passou a ser regular e, a partir deste ano que parcerias surgiram para otimizar sua cobrana. Ainda assim, h alguns entes beneficirios que no a conhecem ou no lhe do a devida importncia, como o Estado do Amap, por exemplo. O conhecimento da CFEM pelos atores sociais envolvidos com a minerao, como gestores pblicos, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Tribunal de Contas, empresas e sociedade civil organizada, gera uma maior fiscalizao na sua cobrana que, por sua vez, gera maior arrecadao e possibilidade de melhoria de vida da comunidade e do meio ambiente afetados. necessrio que os beneficirios da Compensao Financeira, considerem, no presente, que a minerao uma atividade incerta e com prazo determinado, a fim de bem aplicar a receita dela resultante e beneficiar tambm as geraes futuras. Nesse sentido este trabalho prope algumas sugestes para eficiente utilizao da CFEM, que so: 1 Compartilhar as informaes entre os rgos governamentais ligados

minerao, meio ambiente e oramento, atravs de convnios ou gerao de banco

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de dados, no sentido de favorecer a divulgao dos atos administrativos praticados e otimizar a fiscalizao na cobrana dos royalties minerais; 2 Alterar a lei que distribui a CFEM, beneficiando os municpios onde ocorre a

extrao, de forma a repass-los percentagem maior que 65% ou determinar que os valores arrecadados pelo Estado e Unio revertam-se em prol desses locais, uma vez que esta a rea ambientalmente e socialmente afetada; 3 Alm da alterao legal da distribuio, imprescindvel que a lei determine de que forma deve ser gasta a receita da CFEM, especificando os setores onde dever ocorrer o investimento, sem deixar ao alvedrio dos gestores pblicos; 4 Aplicar a receita da CFEM, ou uma parte dela, obrigatoriamente em favor da conservao ambiental, incluindo no s a minimizao dos impactos originrios da minerao, como a criao de projetos de gesto da biodiversidade, j que este recurso advm de atividade potencialmente degradadora do meio ambiente; 5 Gerir a CFEM no sentido de fomentar o turismo ecolgico, para beneficiar a biodiversidade e criar uma alternativa econmica para o municpio ou o Estado, onde a atividade mineradora desenvolvida.

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