PROCESO DE EMPALME

Fundamento Constitucional y Legal

Constitucin Poltica. Art. 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.

 Constitucin

Poltica. Art. 209. La

funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad

Ley 152 de 1994, art. 39, sobre Plan de Desarrollo establece la necesidad de un empalme articulado cuando seala que: Una vez elegido el alcalde o el gobernador respectivo, todas las dependencias de la administracin territorial y, en particular, las autoridades y organismos de planeacin, le prestarn a los candidatos electos y a las personas que stos designen para tal efecto, todo el apoyo administrativo, tcnico y de informacin que sea necesario para la elaboracin del plan de desarrollo.

Ley 152 de 1994. En su art. 3, establece como un principio en materia de planeacin el de CONTINUIDAD, con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeacin propendern porque aquellos tengan cabal culminacin.

Ley 489 de 1998. En su artculo 6 nos habla del principio de Coordinacin, as: En virtud del principio de coordinacin y colaboracin, las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.

CONCEPTO

El empalme consiste en el proceso por el cual la administracin saliente informa de manera detallada, oportuna, clara y transparente al nuevo alcalde de todos los aspectos relacionados con la gestin municipal y sus resultados en trminos de bienes y servicios prestados a la comunidad. Este proceso debe iniciarse en el momento en que se conoce al nuevo alcalde y este designa, de comn acuerdo con el mandatario saliente, la estrategia para llevar a cabo el proceso.

PRINCIPIOS

Organizado: Debe establecerse claramente un equipo que participe en el empalme, tanto por parte de la administracin saliente como por la entrante, esto permitir unificar la solicitud y entrega oficial de informacin, posibilita una visin articulada de la situacin del municipio en sus diferentes reas y permite establecer la disponibilidad y consistencia de la informacin entregada.

Transparente: La administracin saliente debe estar en disposicin de presentar informe sobre la totalidad de asuntos relacionados con la gestin local y de hacer un inventario y entrega de la informacin y estadsticas bsicas que soportan dichos informes, no solo porque es su obligacin legal, sino porque es derecho de la ciudadana y del nuevo alcalde conocer exactamente el estado en que recibe la nueva administracin.

Integral: El proceso de empalme debe cubrir todas las reas de la gestin municipal y debe llegar al conocimiento de todos los detalles que inciden en el desarrollo de las competencias locales, incluyendo la prestacin de los servicios a su cargo, hasta los aspectos financieros y administrativos.

AREAS DE EMPALME

Estructura, organizacin y administracin municipal. Situacin contable. Finanzas municipales. Proceso de planificacin. Asignacin de la inversin. Estado de bienes y servicios a cargo del municipio. Mecanismos de evaluacin y control social.

Informacin Administrativa

Estructura y organizacin interna del municipio, organigrama, funcionarios y contratistas. Actos administrativos por los cuales se fija la estructura de la administracin municipal, Planta de cargos vigente, Manuales de funciones por dependencia y cargo, Relacin de los contratos de prestacin de servicios y de consultora vigentes. Se debe entregar informacin similar del sector descentralizado municipal, en caso de que ste exista.

Estado actual de la carrera administrativa en el municipio: Identificar cargos de carrera y cargos de libre nombramiento y remocin, y la provisin de los mismos, as como los cargos de carrera en provisionalidad. Ley 909 de 2004.

 Bienes

muebles e inmuebles.

Inventario

completo y actualizado de todos los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al municipio, indicando su estado, y en qu y dnde se estn utilizando.

Bienes inmuebles: ubicacin, extensin, situacin jurdica, utilizacin actual, valor catastral y valor comercial, condiciones fsicas, aseguramiento, etc.

 Bienes

muebles: Fecha de adquisicin, Ubicacin, Utilizacin, Condiciones de mantenimiento, Aseguramiento, etc.

a. Plan de compras El Plan de compras es el instrumento de planeacin y gestin en el cual se plasma la programacin de las adquisiciones de bienes, servicios y obras que la entidad realizar para su funcionamiento durante un periodo fiscal determinado conforme a los recursos presupuestales asignados.

b. Plan estratgico de informtica avances del municipio en materia de informtica, disponibilidad y actualizacin de equipos y cuntos procesos propios de la gestin municipal (presupuesto, contabilidad, nmina, etc.) sistematizados, sus costos, caractersticas, resultados alcanzados, etc.

Informacin Jurdica
1. Contratacin Procesos de contratacin en curso, Contratos en ejecucin Contratos ejecutados que an tienen pendiente el trmite de liquidacin

 Prrrogas

o adiciones, Estado de las garantas, Casos de incumplimiento por parte del contratista y qu tipo de sanciones se han impuesto. Reclamaciones, cmo se han resuelto y cuntas hay pendientes.

 Procesos

Judiciales Procesos en curso, tanto judiciales como conciliatorios. Naturaleza de los procesos. Apoderado. Estado del proceso a la fecha del informe.

 Sentencias

y acuerdos conciliatorios pendientes de cumplimiento.

Informacin Contable
Circular

externa de la Contadura General de la Nacin Nro. 052 de 2003.

 Estados

contables, informes, formatos, movimiento contable y documentos complementarios.

Balance general . Estado de actividad financiera, econmica y social Estado de cambios en el patrimonio Notas a los estados contables . Informe de gestin relativo al cumplimiento de los procedimientos relacionados con el saneamiento contable, conforme a la normatividad vigente.

 Informacin

necesaria para la verificacin de los recursos, inversiones, obligaciones y operaciones de crdito pblico.

 Cuentas

bancarias y de ahorro Inversiones Calculo actuarial de pensiones y obligaciones laborales. Acreedores Operaciones de crdito pblico.

Infomacin presupuestal
Estado

de ejecucin del presupuesto. Plan financiero Plan plurianual de inversiones Plan operativo anual de inversiones Marco financiero. Marco fiscal de mediano plazo (Ley 819 del 2003).

Informacin de Planificacin
Plan

de desarrollo de la administracin saliente. Informe de ejecucin del plan. Plan de ordenamiento territorial (POT) (Planes parciales) Estratificacin. Banco de proyectos.

Informacin sobre prestacin de servicios

Educacin:
Certificacin. Poblacin

Escolar. Inventario de instituciones educativas Docentes Presupuesto del sector.

 Salud: Cobertura. Instituciones. Afiliados

al rgimen contributivo Afiliados al rgimen subsidiado. (SISBEN) Recursos invertidos y requeridos.

 Acueducto:
Entidad

prestadora. Cobertura. Calidad. Costos de prestacin del servicio.

 Aseo:
Entidad

prestadora del servicio. Cobertura. Calidad del servicio. Disposicin final de basuras.

 Vivienda:
Cobertura. Acciones

para el fomento de la vivienda de inters social.

Fuente

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE PLANEACIN