El concepto de desarrollo en la reforma energtica de Caldern: una crtica

Ren Nez

Introduccin Dado el gran debate en torno a la reforma energtica que se ha generado por la propuesta del Gobierno Federal, considero imprescindible ahondar en dos conceptos que no son muy claros en la iniciativa de reforma que ha enviado el Poder Ejecutivo a la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, a saber, desarrollo y crecimiento econmico. El trabajo comenzar con un anlisis de ambos conceptos desde la perspectiva de distintos autores, tratando de establecer una definicin clara de stos. Una vez delimitadas las diferencias que existen entre desarrollo y crecimiento, proceder a realizar una crtica del concepto de desarrollo que utiliza el presidente Felipe Caldern en su propuesta de reforma energtica. Por ltimo, sealar algunos aspectos que son claves para alcanzar el desarrollo del pas. Crecimiento y Desarrollo El trmino desarrollo econmico cobr relevancia a partir de la segunda mitad del siglo pasado, y desde esa fecha distintos autores han reflexionado al respecto. De los primeros grandes pensadores que ahondaron sobre este tema destaca Perroux, quien afirmaba que el desarrollo es la combinacin de los cambios mentales y sociales de una poblacin que la hacen apta para hacer crecer, acumulativa y duraderamente, su producto (1964: 168). Por otro lado, Furtado (1964: 59) sostena que el desarrollo econmico consiste en la introduccin de nuevas combinaciones de factores de produccin que tienden a aumentar la productividad del trabajo. A medida que aumenta la productividad, aumenta el ingreso real social. Todaro, por su parte, argumentaba que:
El desarrollo debiera percibirse como un proceso multidimensional que involucra la reorganizacin y reorientacin de sistemas econmicos y sociales enteros. Aparte de aumentos en los ingresos y la produccin, el desarrollo involucra tpicamente cambios radicales en las estructuras institucionales, sociales y administrativas, as como en las actitudes y a veces aun en las costumbres y las creencias populares (Todaro, 1987: 153).

En aos ms recientes, Guilln (2004) arguye que el desarrollo se refiere a un proceso donde se consideran factores tanto cuantitativos incremento en el producto interno bruto como cualitativos mejoras en los servicios de salud, educacin, alimentacin y cultura. Vidal (2006b), por su parte, sostiene que el desarrollo es fundamentalmente un proyecto, donde generar las condiciones del desarrollo implica reconocer los derechos polticos, sociales y econmicos de un amplio grupo de actores sociales. Si bien las definiciones arriba citadas difieren sobre el concepto de desarrollo, en esencia concuerdan en que ste es ms amplio que e incluye a el trmino crecimiento econmico, de tal forma que para que se puedan generar las condiciones aptas para el desarrollo de una nacin, es necesario que

se registre un crecimiento en su producto. De lo anterior se desvela que, para que haya desarrollo, necesariamente debe presentarse un crecimiento, pero puede haber crecimiento sin que se observe desarrollo. Se puede concluir que el crecimiento econmico se refiere, bsicamente, a un proceso de acumulacin de capital y/o incremento del producto; mientras que el desarrollo econmico es un proceso que requiere del crecimiento (econmico), pero que est indisolublemente ligado a una serie de medidas cuyo fin principal es trasladar los beneficios de ese crecimiento hacia el grueso de la poblacin. Ms an, esas medidas debern considerar la sustentabilidad de los recursos utilizados en los procesos productivos, de tal forma que se prevea la renovacin de los recursos en el mediano y largo plazo. As, el segundo componente del desarrollo que he definido (la instrumentacin de mecanismos para lograr el desarrollo de un pas) est ligado a la nocin de que el desarrollo se construye socialmente, i.e., considera un proyecto y los sujetos sociales que puedan realizarlo (Vidal, 2006b: 73) y, por ende, presupone un elemento de intencionalidad (Furtado, 1984). Por otra parte, es importante hacer notar que en un pas se pueden encontrar tanto polos de crecimiento como polos de desarrollo. Lneas arriba deca que el crecimiento implica acumulacin de capital, y que esto provoca que el crecimiento no aparezca en todas las regiones de un pas al mismo tiempo, sino que se manifiesta, como sostiene (Perroux, 1964), en puntos o polos, y con intensidades variables. Estos polos se refieren a sectores o industrias que pueden ser utilizados para detonar el crecimiento o desarrollo regional en una primera etapa y nacional en una etapa posterior. Se debe notar que las diferencias entre polo de crecimiento y desarrollo es similar a la que existe entre los conceptos mismos de crecimiento y desarrollo. Por tanto, los policy makers pueden instrumentar medidas para propiciar la aparicin de estos polos. Sin embargo, en cualquier caso, el beneficio que traern stos hacia el resto del pas no depender de los recursos destinados a promover la aparicin de dichos polos, sino de la eficacia de las polticas instrumentadas para conseguir que tales beneficios se encaminen en la direccin de un proyecto de desarrollo bien construido y socio-polticamente aceptado. El problema es, pues, ms de ndole poltica que econmica. Por lo anterior es que Perroux (citado por By y De Bernis, 1987) afirma que la confrontacin en el diseo de un proyecto de desarrollo se encuentra en todos los niveles de la actividad econmica, empero, los actores sociales que participan en la construccin del proyecto tienen que tomar en cuenta estos conflictos, sin olvidar la existencia de fuertes intereses de las grandes empresas transnacionales, quienes comenzaron a insertarse en el sistema productivo nacional (latinoamericano) desde la dcada de los cincuenta (Furtado, 1971). As que no se deber olvidar que un proyecto de desarrollo debe considerar que las relaciones exteriores son tambin parte del proceso interno de un pas Vidal (2006a). La propuesta calderonista En la justificacin de la iniciativa de decreto de reforma a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional, que Felipe Caldern envi a la Cmara de Senadores, hay dos puntos que este trabajo pretende criticar con base en el

anlisis de los conceptos de crecimiento y desarrollo que se abordaron lneas atrs. Primero, Caldern no hace ninguna diferencia entre crecimiento y desarrollo. Segundo, debido a la poca o nula claridad en los conceptos de crecimiento y desarrollo de la propuesta de reforma, la promesa del ejecutivo en torno a conseguir un desarrollo para el pas a condicin de aprobarse su iniciativa, no parece ser otra cosa que una burda falacia. Uno de los graves errores de la iniciativa es pretender convertir un polo de crecimiento como lo es la industria petrolera en un polo de desarrollo (en este caso, desarrollo nacional), a travs, simplemente, de la participacin del sector privado en las actividades petroleras. El argumento principal del Ejecutivo que esgrime una y otra vez a lo largo de la justificacin es que el combate a la pobreza, los servicios de salud y educacin, el bienestar de muchos mexicanos, etc., no podrn continuar tan bien como hasta ahora y mejorar an de no aprobarse la iniciativa presentada. Como ya lo argument lneas atrs, el proceso de desarrollo econmico no implica simplemente un incremento en el producto, que es lo que se ha hecho con los ingresos petroleros, principalmente. Parafraseando a Furtado (1984), el desarrollo se puede ver como la realizacin de las potencialidades del hombre, lo cual requiere, dentro de una estrategia o proyecto nacional, mejorar aquellos aspectos polticos, econmicos y sociales que inciden en la vida de la gran mayora. Sin embargo, en nuestro caso, tales factores no muestran ninguna mejora en lo que va de esta administracin: los empleos generados han sido insuficientes, el alto nivel de informalidad se mantiene, la incidencia de pobreza no se ha reducido consistentemente, la inseguridad ha alcanzado tintes alarmantes, y la democracia, lejos de consolidarse, se deterior gravemente debido a la controvertida eleccin federal del ao 2006. La gran cantidad de recursos extras que ha obtenido el pas desde inicios de este siglo y debido a la actividad petrolera, no se ha traducido en una mejora de los factores arriba citados (empleo, pobreza, servicios de salud), ni se ha buscado conformar una infraestructura productiva que le permita al pas lograr tasas de crecimiento altos y duraderos, requisitos indispensables para alcanzar un amplio desarrollo. Por tanto, por qu permitir la participacin del sector privado en la actividad petrolera para garantizar que el gobierno federal siga contando con una elevada cantidad de recursos provenientes de este sector, si ello no necesariamente se traducir en desarrollo para el pas, como hasta ahora ha sucedido? En su propuesta, el Ejecutivo plantea que debido a la disminucin en la produccin de petrleo y la carencia de Pemex de la tecnologa adecuada para llevar a cabo la explotacin de hidrocarburos en aguas profundas, es necesaria e imprescindible la participacin de la iniciativa privada en esas actividades que, hasta hoy, constitucionalmente corresponde slo a la paraestatal. Pero, insisto, el desarrollo nacional que pretende lograr Caldern con su iniciativa no se logra gracias al crecimiento de esta industria (o polo de crecimiento), sino con la elaboracin de un proyecto de desarrollo que, por definicin, debe considerar la participacin de diversos actores sociales para lograrlo. Lo anterior ser difcil de conseguir si la administracin actual sigue mostrando una falta de voluntad poltica para buscar el consenso entre estos actores, lo cual se vio reflejado en

el hecho de haber enviado directamente la iniciativa a la Cmara de Senadores, en lugar de buscar en primera instancia una concertacin. Alternativa de desarrollo No es la intencin de este trabajo definir las directrices de un plan nacional de desarrollo, ya que el tiempo y espacio no lo permiten, adems de que las lneas de tal proyecto ya han sido abordadas previamente por algunos autores (vase por ejemplo Vidal, 2006b; Guilln, 2000 y 2007). Pero considero importante resaltar otro punto importante para conseguir el desarrollo nacional, y que no ha sido del todo resaltado en los debates organizados en torno a la reforma petrolera: la estructura tributaria. En un estudio de la Cmara de Diputados (2008), se arguye que tal estructura en Mxico est alejada de los principios de equidad, justicia y eficiencia. Sostiene el estudio que los elevados costos administrativos, aunado a la dificultad para ejecutar la poltica fiscal, han provocado una alta evasin fiscal. Una de las principales caractersticas de los pases desarrollados, cuyos niveles de desigualdad social estn muy por debajo de lo que se observa a nivel mundial, es un rgimen fiscal progresivo. En Mxico, el rgimen fiscal contiene un gran nmero de exenciones, lo cual impide, por una parte, que el gobierno federal pueda tener una gran tasa de fiscalizacin con la cual se puedan disminuir las desigualdades sociales a travs de la redistribucin del ingreso y, por otra parte, que pueda liberar a Pemex de la pesada carga tributaria a la que es sometido desde hace muchos aos (una de las razones, por cierto, por las que no ha podido modernizar su infraestructura). Entre los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Mxico tiene la tasa ms baja en este rubro, con tan slo 19 por ciento de ingreso fiscal como porcentaje del PIB, mientras que el promedio de este organismo internacional es de 39.4 por ciento (OCDE, 2007). As, la disminucin de la pobreza, el acceso a los servicios de salud y educacin, mayores tasas de empleo, etc., todas estas variables podran ser mejoradas con una recaudacin fiscal ms amplia, una administracin ms eficiente de esos recursos, y una reestructuracin en las prioridades del gasto federal (actualmente, el monto del gasto en reduccin de deuda est cerca del que se destina a gasto en desarrollo social [SHCP, 2008], lo que de alguna forma agrava en trminos del pensamiento latinoamericano la heterogeneidad social que prevalece en este pas). Por tanto, la mejora de esas macro-variables (salud, educacin, empleo) no se lograr simple y llanamente mediante la participacin del sector privado en Pemex. Por otro lado, no est de ms mencionar que la intencin de lograr el desarrollo a travs del uso de los recursos extras debido a la bonanza petrolera no es algo nuevo, pues ya se intent en el sexenio de Lpez Portillo, sin que se haya conseguido un avance consistente en el desarrollo del pas (Hirschman, 1996). Sin embargo, aun cuando la administracin pblica pueda convertir que no consolidar a la paraestatal en un polo de desarrollo, esta actividad deber a mediano o largo plazo ser abandonada, dado que se trata de la explotacin de recursos no renovables, y el uso excesivo de stos se halla en contradiccin con la nocin de desarrollo. ste es otro de los puntos ms

criticables de la iniciativa calderonista: insistir en el uso de dicho energtico como detonante del desarrollo nacional. Finalmente, sera importante sealar que al menos en teora aunque el crecimiento del PIB promedio anual durante los sexenios del periodo neoliberal ha sido muy bajo (en comparacin con los del periodo de industrializacin por sustitucin de importaciones), tal vez podra ser suficiente para lograr cierto desarrollo. Por tanto, en ltima instancia, tampoco resultara necesario buscar obtener grandes recursos de la actividad petrolera, lo cual significa que ya no sera necesaria la participacin del sector privado en actividades que corresponden, constitucionalmente, slo a Pemex. BIBLIOGRAFA
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