Por que a previdncia social brasileira gasta tanto com o pagamento de penses por morte?

Marcelo Abi-Ramia Caetano1 (01/08/2011) Fato peculiar previdncia social brasileira sua desigualdade, em termos relativos, bastante substancial para as penses por morte que somam mais que o triplo, no que se refere proporo do PIB, daquele observado em outros pases. O grfico abaixo permite melhor visualizao do exposto acima. A proporo dos gastos com penses no produto do pas expressiva tanto para uma comparao com pases membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que apresentam alta renda, como para os demais pases de renda mdia ou baixa. Grfico 1
Despesas de Penso por Morte (% PIB), Brasil e Grupos Selecionados de Pases
4.0

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0
Brasil OCDE (29) Total (44) Fora da OCDE (15)

Fonte: Banco Mundial, Fontes Nacionais e MPS.

Economista do IPEA

Necessita-se, portanto, identificar as razes da divergncia dos indicadores referentes quantidade de benefcios em relao ao padro internacional. A principal razo deste comportamento reside no conjunto de regras que permitem o recebimento das penses por morte no Brasil por mais pessoas e por um maior nmero de anos, tal como exposto na Tabela 1. Tabela 1 Comparativo das Condies de Elegibilidade s Penses por Morte Brasil e Resto do Mundo Brasil Carncia de tempo No h. do Resto do Mundo Exigncia perodo mnimo. No casado. necessita ser Exigncia perodo de mnimo um de de um

contributivo instituidor. Estado Civil

contributivo

casamento ou unio. Idade No h limite mnimo Restries de idade. pensionistas aos mais

jovens. Em especial, vivas ou vivos com menos de 45 anos de idade. Novo matrimnio Penso inalterada contrao matrimnio. de se mantm Penso com finda usualmente com novo

novo casamento.

Como se observa, o Brasil dispe de regras mais lenientes para a concesso de benefcios de penso por morte em comparao com outros pases. A no exigncia de um perodo contributivo mnimo por parte do instituidor, assim como a possibilidade de receber penso em qualquer idade, a ausncia de necessidade de lao matrimonial ou mesmo a manuteno do benefcio aps novo casamento permitem que o nmero de beneficirios de penso por morte no Brasil seja mais expressivo que noutras naes. Esses fatores explicam, ao menos parcialmente, o fato de o pas despender com estes benefcios mais que o triplo da mdia internacional. De modo equivalente, a frmula de clculo do benefcio da penso por morte o segundo fator que torna os gastos deste benefcio no Brasil bem superior mdia internacional. A Tabela 2 apresenta o comparativo das regras do valor deste benefcio. Tabela 2 Comparativo das Frmulas de Clculo das Penses por Morte Brasil e Resto do Mundo Brasil Reduo do valor da No h reduo. penso pensionista outro salrio. caso o receba ou Resto do Mundo H reduo ou, em alguns impossibilidade casos, de

benefcio

acumular penso com aposentadorias salrios. ou

Influncia da idade do Nenhuma. pensionista no valor do benefcio.

Usualmente pensionistas jovens mais recebem

benefcios menores.

Influncia do nmero Nenhuma. A reposio A taxa de reposio de dependentes no sempre de 100% gira em 70% com

valor da penso por independente morte.

do habitual acrscimo de

nmero de cotistas da 10% por beneficirio, penso. atingindo no mximo 100%.

As regras brasileiras tambm se diferenciam bastante no que se refere frmula de clculo do benefcio das penses. Em primeiro lugar, estas sempre repem 100% do valor do benefcio de aposentadoria no RGPS independente do nmero de beneficirios que dividem a penso, enquanto em outros pases esse o valor mximo que uma penso por morte pode atingir. Assim mesmo, para alcanar esse valor, uma viva deve dividir sua penso com alguns rfos. Em segundo lugar, a acumulao de uma penso com uma aposentadoria ou salrio decorrente de trabalho ativo em nada altera o valor do benefcio, enquanto o comum internacionalmente haver reduo ou at mesmo impossibilidade de acumulao. Por fim, vivas ou vivos jovens no tm seus benefcios de penso por morte reduzidos em funo de sua baixa idade. No padro internacional, as pessoas idosas recebem reposies nas penses por morte superiores aos jovens. Como, em termos econmicos, tudo tem seu preo, a elevada despesa previdenciria gera dois revezes. Em primeiro lugar, para cobrir tantos gastos, necessita-se tributar muito. As alquotas de contribuio previdenciria brasileira esto entre as mais altas do mundo e so incompatveis com o nosso perfil demogrfico. Mesmo a Unio Europia, conhecida por seu avanado estado de bem-estar social e com populao envelhecida em mais que o dobro que a brasileira, tem alquotas que se

aproximam de da folha de salrios, enquanto no Brasil avizinham 1/3. As conseqncias imediatas so elevadas cunha fiscal e carga tributria que reduzem os incentivos formalizao do mercado de trabalho e que prejudicam a criao e manuteno de negcios que garantiriam a gerao de riqueza do pas. Na segunda tica, a composio dos gastos pblicos brasileiros indica elevada participao da despesa previdenciria, a qual no proporciona ao sistema econmico produtividade equivalente a outros gastos pblicos como sade, educao e infraestrutura.