Cartillas Populares de La Gran Transformación

Ediciones Edicin No Ocial Correo electrnico CARTILLA POLPULAR DEL PLAN DE GOBIERNO DE GANA PER Piratea y difunde Lima-Per
2011 1000 ejemplares
Indice
PLAN DE GOBIERNO DE GANA PER
Drogas y Narcotrco ........................................................................................... 7 Rezagos terroristas ........................................................................................... 9
Reforma del Estado y cambio constitucional ................................................11 Nuevo modelo de desarrollo ..............................................................................14 La reforma tributaria y costo de la poltica social .......................................19 Ciencia, tecnologa e innovacin .......................................................................28 Cambio climtico ....................................................................................................33 Polticas laborales y de ingresos ........................................................................36 Aumento del Salario Mnimo ..............................................................................40 Cartilla - Educacin ................................................................................................43 Pensiones no contributivas ..................................................................................45 Salud de Calidad al alcance de todos y todas ..............................................47 Nuestra apuesta por la equidad de gnero e inclusin ...........................52 Descentralizacin ...................................................................................................55 Paz social y Derechos Humanos ........................................................................59 Polticas para personas con discapacidad ......................................................63 Tratado de Libre Comercio - TLC .......................................................................65 Programa juntos .....................................................................................................72 Costo del gas ..........................................................................................................75
(Gran Alianza Nacionalista)

Todas las fuerzas polticas de alcance nacional o regional, as como los Movimientos Sociales y personalidades progresistas que estn de acuerdo con el Programa de la Gran Transformacin (cuyo resumen acompaamos), enarbolado por nuestro candidato presidencial, Ollanta Humala, hemos decidido participar en las elecciones generales bajo las siglas de GANA PER. Somos una conuencia de diversas fuerzas y personas que sobre la base de la inscripcin legal y de su principal contingente constituido por los militantes del Partido Nacionalista Peruano hemos decidido unir esfuerzos para transformar el Estado, construir una Nacin ms justa y un pas verdaderamente soberano. Llamamos a organizar nuestras dispersas fuerzas en una nueva voluntad colectiva que anime a los comits de GANA PER, para afrontar unitariamente el gran combate electoral a favor del triunfo de Ollanta. En el desempeo de esta tarea, debemos hacer de la poltica una verdadera pedagoga, como nos lo ensean los ejemplos de Manuel Gonzales Prada o Jos Carlos Maritegui y otros luchadores por la justicia social y el desarrollo nacional.
Drogas y Narcotrfico
Referencia: Captulo 2, Seccin 2.8.2 El Narcotrco y el Terrorismo, Plan de Gobierno 2011-2016
Cifras Bsicas sobre tema Drogas y Narcotrco1:

56 100 has de coca producidos en el pas (2008), 122 300 tm de hoja de coca, 32 000 toneladas de insumos qumicos, con los que se producen 302 TM de cocana anual. La Polica incauta entre 16 y 20 toneladas de cocana en territorio peruano. En el pas hay hasta 100 000 personas que habran consumido drogas. En materia de Desarrollo Rural alternativo, la ONU ha puesto US$ 30 millones (1999/2006), AID ha puesto US$ 57 millones (2003-2006).
Temas fundamentales
1) Todas las otras candidaturas, han implementado en el pasado la Guerra contra las Drogas que ha impuesto EE.UU. (1989/2011, gast de US$ 25 000 millones anuales) y sta ha sido un fracaso: el TID est fuertemente asentado en Amrica Latina (Per/Col/Mex), la violencia y la corrupcin son evidentes en el campo y la ciudad, el Estado neoliberal no controla el problema. Ms bien, el neoliberalismo ha fomentado la insercin del narcotrco (comercio, intermediacin nanciera, minera y desvo de insumos) en la vida pblica. Militarizacin (fronteras), absoluto deterioro Justicia/Crceles. Profunda corrupcin en Polica (retenes y controles paso insumos), Justicia y FF.AA. (puertos); desperdicio de escasos recursos estatales (DEVIDA), dependencia de la cooperacin internacional (2011, US$ 82 millones de AID), discursos triunfalistas sobre Desarrollo Alternativo que no tienen sentido.
Fuentes, UNODC, DEVIDA, CEDRO, Macroconsult, CIDDH (www.ciddh.com).
PLAN DE GOBIERNO 2011-2016
P ropuestas: Reformulacin de las Polticas sobre Drogas, con participacin de Gobiernos Locales, Regionales, actores sociales. Reestructuracin DEVIDA y Plan Nacional sobre Drogas: basado en respeto Derechos Humanos (DD.HH.), reducir impactos negativos de Polticas sobre Drogas, ecacia policial en combatir Crimen Organizado. Transparencia y Medicin permanente de impacto y resultados en polticas estatales. Disolucin y transferencia de competencias de ENACO, por regin. Eliminar la erradicacin compulsiva de cultivos de coca, por inecacia y daos ocasionados para el Estado de Derecho. 2) Como es un problema de escala global, las posibilidades peruanas de resolverlo, son limitadas. El Per es el segundo productor mundial de cocana, EE.UU. y Europa cubren ms del 60% de demanda internacional (12 millones de usuarios). Hay que manejar el tema en funcin de nuestras prioridades sociales, polticas y diplomticas. P ropuestas: Mayor autonoma (soberana) en manejo de Relaciones Internacionales (RR.II.) Bsqueda de coordinacin con pases (UNASUR), negociacin mejores y mayores Recursos, sin condiciones.
Rezagos terroristas
Referencia: Captulo 2, Seccin 2.8.2 El Narcotrco y el Terrorismo, Plan de Gobierno 2011-2016
Diagnstico general
1) 2) NO son una amenaza importante a la Seguridad Nacional. Hasta ahora tienen dimensin LOCAL. En el ALTO HUALLAGA han sido capturados miembros del resguardo personal de Artemio; el trabajo de inteligencia policial es eciente. Est condenado a la inaccin. Su captura o eliminacin es cuestin de tiempo. En el VRAE, a cargo de las FF.AA., la estrategia implementada muestra resultados negativos. Grandes prdidas, humanas y de armamento y medios modernos. Un rumor de creciente corrupcin se escucha en la zona. La debilidad principal del grupo de los hermanos Quispe Palomino, no es militar, es poltica, de proyecto subversivo y de confusin ideolgica. En ambas zonas los grupos armados han impuesto su incorporacin al circuito de la droga. Son un factor subordinado a los grandes intereses econmicos del narcotrco. Pero mantienen una identidad diferenciada. No son simples huachimanes. Prepararse para un enfrentamiento y control de la compleja violencia ligada al narcotrco (dentro de ella, los rezagos) de LARGO PLAZO. La dinmica de la droga en el pas, y sus consecuencias, responde a factores internacionales. Si l a droga desapareciera del pas, los rezagos seran fcilmente derrotados. Si los rezagos fuesen derrotados, el narcotrco continuara.
3)
4)
5)
Propuestas
a. Creacin de la OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PRESIDENCIAL PARA LA PAZ Y DESARROLLO, con categora de Ministro de Estado y con amplios poderes efectivos para conducir la coordinacin sobre todas las instancias del GOBIERNO CENTRAL en las zonas donde exista narcotrco 9
+ rezagos. Adems ser la encargada tambin de centralizar y coordinar con los gobiernos regionales y municipales involucrados. Funcionar en el VRAE con diferentes ocinas locales. b. Lucha contra el narcotrco es el aspecto central y estratgico, de largo plazo. Operativamente la PNP debe conducir y las FF.AA. slo colaboran en el control territorial. Inversin para el desarrollo fundamental. En el caso de la lucha contra los rezagos, las FFAA cumplirn la misin principal. nfasis en inteligencia operativa. La Ocina del Alto Comisionado, respetando autonomas y jerarquas institucionales ser la responsable de la estrategia aplicada y de los resultados obtenidos. Alianzas poltico-sociales: Movimiento Cocalero y tambin con ex CAD. Aumentar los recursos estatales invertidos (2-3 veces mayor), para lucha contra narcotrco, rezagos, prevencin conictos sociales y DD.HH.
c. d.
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Reforma del Estado y cambio constitucional

Referencia: Captulo 2, Construir Nacin y un Estado Pluricultural, Plan de Gobierno 2011-2016.
Diagnstico
El Estado Peruano ni pertenece ni est al servicio de todos los peruanos. La solucin no es, por lo tanto, menos Estado como seala el neoliberalismo sino ms bien un nuevo Estado al servicio de las mayoras. Caractersticas del Estado peruano: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) El Estado no llega a todos los peruanos, es excluyente. No hay servicios bsicos para una parte importante de la poblacin. Los espacios y servicios pblicos se han precarizado: han perdido calidad. El Estado no es Nacional. No hay separacin efectiva de poderes. El Estado no es un espacio de solucin de los conictos sociales y polticos. El Estado no respeta los derechos ciudadanos. El Estado es dbil institucionalmente y pobre econmicamente. El Estado es centralista. El Estado es corrupto y al servicios de los lobbys. El Estado es subsidiario de la actividad privada y no promotor del desarrollo y regulador de la economa. El Estado no garantiza una justicia imparcial ni la seguridad interna ni la defensa nacional. 11
Frente a ello proponemos

a) Objetivo General: La gran transformacin que implica un nuevo proyecto nacional con horizonte de largo plazo, requiere que el pueblo peruano ejerza su poder constituyente. Es decir que se convierta en una mayora poltica capaz de autogobernarse y gobernar el pas. Ello incluye, un nuevo Estado plurinacional y descentralizado, una nueva Constitucin, una democracia ms representativa, participativa y transparente, la reforma del Congreso, del sistema poltico y de los partidos, de los poderes pblicos y de los instrumentos de gestin, en especial del planeamiento estratgico y la descentralizacin. b) Objetivos especcos: 1. Un Estado multicultural: El reconocimiento del Per como pas multicultural. En el que viven y se desarrollan pueblos y grupos tnicos diversos que mantienen sus propias culturas y lenguas que, al igual que los peruanos que hablan castellano, tienen los mismos derechos y deben estar presentes en el Estado y en la vida cotidiana. Una nueva Constitucin: El objetivo de una nueva carta poltica se lograr con la creacin de una mayora progresista que rompa el veto del gran capital y logre un nuevo contrato social favorable al pueblo y distintos del contrato neoliberal impuesto en 1993. Sea cual fuere el camino que se escoja para llegar a una nueva Constitucin, el punto de partida debe ser la nulidad del texto del 93 y la declaracin de la vigencia de la Constitucin de 1979 en todos sus efectos, para partir de all proceder a los cambios necesarios. Los dos caminos para llegar a una nueva Constitucin son: la Asamblea Constituyente y la reforma integral por va del Congreso de la Repblica. En ambos casos es de la mayor importancia que un referndum d la aprobacin al nuevo texto constitucional. 12
2.
3.
Un Estado social activo y garante de los derechos de todas y todos los peruanos. Es decir, un Estado Constitucional, social y democrtico, que sea descentralizado, laico, plurinacional y participativo.
4. 5.
Un rgimen econmico para la justicia social y el desarrollo nacional. Una reforma del gobierno que le devuelva la conanza al ciudadano.

Para ello planteamos: Reforma de los poderes pblicos: Ejecutivo, Legislativo y judicial. Una cruzada contra la corrupcin y para moralizar la poltica. Una poltica de armacin de los derechos humanos, ciudadanos, econmicos, polticos y sociales.
6.
Un estado descentralista que d poder efectivo a regiones y municipios. Para ello hay necesidad de una descentralizacin poltica, administrativa y scal en el marco de un sistema uido de relaciones entre los diferentes niveles de gobierno.
13
Nuevo modelo de desarrollo

Referencia: Captulo 3, Construir un Nuevo Modelo de Desarrollo: la Economa Nacional de Mercado, Plan de Gobierno 2011-2016.
El modelo econmico neoliberal es desnacionalizador

1. Porque la versin neoliberal del modelo exportador aplicado aqu (distinta de la versin exportadora de los pases del Asia), no considera el desarrollo de los mercados internos. Porque orienta el desarrollo fuera de los mercados internos, creando en su lugar enclaves que no tienen conexiones con la economa interna y no toma en cuenta los intereses de la comunidad nacional de la sierra y la selva del pas. Porque su focalizacin en las exportaciones, dadas las condiciones de las que se parte, genera comportamientos ventajistas en la competencia internacional mediante la supresin de los derechos de los trabajadores, el mantenimiento de salarios reales estancados, la imposicin de contratos de estabilidad tributaria que lesionan la soberana nacional, y la desatencin de los costos medioambientales de la explotacin de recursos primarios. Finalmente, porque privilegia las inversiones extranjeras en la actividad primaria exportadora que vende en los mercados externos, en lugar de promover el crecimiento de la demanda interna en consonancia con un aumento diversicado de la oferta productiva. El modelo exportador neoliberal no permite aprovechar internamente los frutos del progreso tcnico o los aumentos de la productividad a favor del inters nacional.
2.
3.
4.
El modelo econmico neoliberal no genera desarrollo

Este modelo ha acrecentado la dependencia de nuestra economa de los mercados externos y su vulnerabilidad a eventos externos adversos. Aument la penetracin de las importaciones, afectando a la produccin industrial y agrcola. Entre los picos del ciclo 1997 y 2008 el porcentaje de importaciones 14
respecto al PBI (ambos en trminos reales) aument de 19,4% a 23,4%. En materia de exportaciones, los dos ltimos gobiernos fueron beneciarios de los precios altos de las materias primas. El porcentaje de exportaciones con respecto al PBI fue, en promedio, 19,4% en el gobierno de Toledo y 19,8% en el gobierno de Garca. La enorme vulnerabilidad a la cada de los trminos del intercambio, es obvia en estas condiciones. De otro lado, el crecimiento no se sustenta en aumentos sostenidos de la productividad y, por lo tanto, no conduce a ganancias de competitividad. El crecimiento es liderado por el Comercio y otros servicios adems de la Construccin que en conjunto representan el 63,0% del PBI. Estos dos sectores y la Construccin son los que ms crecieron durante el perodo 2005-2009: 37,8%, 30,9% y 65,4%, respectivamente, mientras el PBI creci a la tasa de 20,9%. El 77% de la PEA trabaja en empresas de 1 y 10 trabajadores de baja calicacin y donde el ingreso promedio mensual no supera los 650 soles. Estas empresas se ubican fundamentalmente en los sectores de Comercio y otros Servicios. Por su parte la industria no primaria mantiene su baja participacin de 12% en la generacin del PBI, cifra notoriamente menor a la registrada a inicios de los setentas (16%) y en la dcada de los sesentas (14%). Por estas razones la economa es menos industrial y ms productora de servicios de bajsima productividad, y tiene una distribucin del ingreso ms desigual y, por lo tanto, est ms expuesta al conicto social. Mientras el PBI y las exportaciones reales per cpita crecieron en el perodo 2000-2008, en 47,2% y 69,1%, respectivamente, los salarios reales promedio decrecieron 10,0%. Pero, adems, este modelo neoliberal descapitaliza al pas. Entre enero de 2006 y setiembre de 2010, los capitales extranjeros expatriaron utilidades por casi 37 mil millones de dlares y solo ingresaron como inversin extranjera directa cerca de 27 mil millones de dlares.
Para que haya desarrollo tiene que cambiar el actual modelo neoliberal
Proponemos un profundo cambio estructural, es decir, abandonar el actual modelo neoliberal que acenta la desigualdad, depreda los recursos naturales, violenta la legalidad y la democracia, y no genera desarrollo. Nuestro plan se organiza en torno a los siguientes objetivos polticos, econmicos y sociales: 15
a.
Combatir la corrupcin, que hoy es un mtodo de gobierno, el narcotrco y el terrorismo, y transformar el modo de hacer poltica restituyndole su carcter de instrumento al servicio de la justicia. Practicar una forma republicana y democrtica de gobierno, con mecanismos explcitos de evaluacin y control constitucional de los gobernantes. Trasformar al Estado con una reforma Constitucional para hacerlo descentralizado, democrtico y participativo; defensor de la soberana nacional; promotor del desarrollo y de los derechos sociales universales; regulador de la economa de mercado; y promotor de una gestin gubernamental descentralizada en base a regiones transversales. Forjar un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construccin de una Economa Nacional de Mercado abierta al mundo, que articule la costa, la sierra y la selva del pas, desarrollando mercados locales y regionales internos, con trabajo digno y empresas nacionales competitivas. Las inversiones extranjeras que respeten estndares laborales bsicos, que transeran tecnologa, que respeten el medio ambiente y que tributen con justicia, sern bienvenidas. Recuperar la soberana nuestros recursos naturales como el agua y la tierra, los bosques y la biodiversidad, el gas y los minerales para que contribuyan a la eliminacin de la pobreza y desigualdad que afectan a millones de peruanos. Instaurar sistemas universales, gratuitos y de calidad en educacin y salud, a los cuales tengan acceso todos los peruanos sin discriminacin alguna por ingresos o condicin social. Mejorar la insercin del pas en la comunidad internacional y promover el proceso de integracin de Amrica Latina, apoyando la Comunidad Andina, MERCOSUR y UNASUR.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Nueva Estrategia de Desarrollo y Estabilidad Macroeconmica

La estrategia de desarrollo incluye medidas de transformacin estructural, de administracin del corto plazo y un conjunto de polticas sectoriales y 16
sociales. El objetivo de la estrategia es desarrollar una Economa Nacional de Mercado que integre econmica y socialmente al pas, para endogenizar la fuente de demanda e ingresos y del crecimiento, que hoy se encuentra en los mercados externos. Vamos a desarrollar las condiciones para la expansin de la inversin nacional, desarrollando mercados internos y diversicando la capacidad productiva (agrcola e industrial), lo que permitir centrar la generacin de demanda al interior del pas. Los actores principales de esta estrategia, sern todos los inversionistas privados nacionales que hoy enfrentan restricciones de mercado, de nanciamiento y de capital humano, para expandirse y arriesgar sus capitales. Proponemos: a. b. inversin en infraestructura econmica y social para conectar la economa con la geografa y la demografa; desarrollar el mercado de capitales en soles y modicar su marco regulatorio para hacer posible que las pequeas y medianas empresas emitan deuda de mediano y largo para nanciar sus inversiones; una revolucin educativa que haga nfasis en la calidad y en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin; fortalecer los organismos reguladores para que la Economa Nacional de Mercado benecie a los consumidores y a los emprendedores y empresarios pequeos y medianos; y, recuperar la soberana sobre los recursos naturales, para que sirvan al desarrollo nacional. Especial nfasis hacemos en la soberana energtica. Nos comprometemos a una respuesta consistente con el cambio climtico y el cuidado del medio ambiente. Con este n proponemos el cambio de la matriz energtica.
c. d.
e.
Estas medidas, para sostenerse, requieren de estabilidad macroeconmica. Y la novedad es que conectamos nuestras medidas de largo plazo con las de corto: mantener una baja inacin aumentando la eciencia del actual esquema de poltica monetaria con el desarrollo del mercado de capitales; gestionar la poltica scal con una regla contracclica y con el objetivo de mantener un bajo dcit scal; 17
mantener un tipo de cambio estable y competitivo para promover las exportaciones manufactureras y agroindustriales; y, restablecer el salario mnimo como instrumento de poltica e introducir estndares laborales decentes, el derecho a la libre sindicalizacin y a un sistema de proteccin social universal. Esto es absolutamente necesario para desarrollar un proceso slido y estable de generacin de demanda al interior del pas.
Nuestro plan contiene, adems, polticas sectoriales y sociales. Las prioridades en lo social son: el mbito rural, la poblacin campesina e indgena, la poblacin infantil y los adultos mayores. Por ello se incluyen polticas de educacin, salud, vivienda, agua y saneamiento, trabajo y previsin social, y programas sociales y polticas para la equidad, dirigidas a sectores especcos (inclusin de poblacin social indgena, de personas capacidades diferentes, etc.). Finalmente, para nanciar estas polticas y programas efectuaremos una reforma tributaria, con el objetivo de elevar la presin tributaria hasta ubicarla, en una primera etapa, entre 18% y 20% del PBI. Elevaremos el peso de los impuestos directos a la renta y a la propiedad; estableceremos el impuesto a las ganancias extraordinarias en las actividades mineras; generalizaremos el pago de regalas, entre otras medidas.
Un nuevo contrato social para lograr el desarrollo

La Constitucin de 1993 redujo el espacio de las polticas pblicas y propici el dominio del capital transnacional y de la ideologa neoliberal en la determinacin del contenido de estas polticas: se introdujo el concepto de subsidiariedad limitando el papel del Estado en la economa, se elimin la estabilidad laboral y otros derechos de los trabajadores, se convirtieron en contratosley los contratos de estabilidad tributaria y se perjudic la inversin privada nacional por las desventajas relativas que enfrenta al ponerla en pie de igualdad con la inversin extranjera. Con esta Constitucin, el Estado perdi soberana y el inters nacional pas a segundo plano. Esta Constitucin tiene que cambiar.
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La reforma tributaria y costo de la politica social

Referencia: Captulo 3, Construir un Nuevo Modelo de Desarrollo: la Economa Nacional de Mercado, Plan de Gobierno 2011-2016.
Por qu queremos reformar el sistema tributario

1. Es un sistema regresivo. La distribucin de los ingresos, medida por el coeciente Gini, se deteriora despus de impuestos (Barreix, et al., 2006).1 Por otro lado, Haughton (2006) muestra que la distribucin del IGV en relacin con el ingreso es altamente regresiva, debido a que las exoneraciones recaen sobre la canasta de consumo de los hogares relativamente ms ricos.2 Segn Luis Arias, los impuestos que por excelencia ayudan a mejorar la equidad social son el Impuesto a la Renta (IR) y el impuesto a la propiedad, fundamentalmente el predial. La propia estructura de la presin tributaria es regresiva. Los impuestos indirectos, durante el largo perodo 1990 y 2008, representaron en promedio el 67,0% del total de ingresos tributarios y no tributarios del gobierno central, mientras los impuestos directos solo explicaban el 22,6% de los impuestos directos. El 10,4% restante correspondi a los ingresos no tributarios. Hay una baja recaudacin de impuestos directos a la renta y propiedad. Los impuestos directos estn muy inuidos por el impuesto a la renta de las empresas mineras. Esta inuencia es cclica. Aumenta durante las fases de expansin del ciclo. La expansin econmica de los ltimos aos fue el resultado del crecimiento de la economa mundial y
2.
3.
Barreix, Alberto, Jernimo Roca y Luiz Villela (2006). Estimacin de la progresividad y capacidad redistributiva de los impuestos y el gasto pblico en los pases de la Comunidad Andina. Hughton, Jonathan (2006). Evaluacin de la incidencia en los impuestos y el gasto en el Per.
19
el boom de precios de las materias primas. Con la crisis internacional del 2008-2009, cuando disminuyen los precios de los commodities, la presin tributaria se redujo de 15,6% a 13,6%. 4. El porcentaje de los ingresos tributarios (de largo plazo o estructurales) del gobierno central, es de aproximadamente 13% del PBI, cinco puntos por debajo del promedio de Amrica Latina. La presin tributaria promedio de los pases de la OCDE es de 35%. La presin tributaria ascendi a 15,6% del PBI en el ao 2008, pero con la crisis se redujo hasta 13,6%. La presin tributaria promedio disminuir, si no hay cambios en el sistema, con la puesta en vigencia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos debido a que parte signicativa de las importaciones que provienen de ese pas ingresarn con arancel cero. La alta tasa de evasin junto a la existencia de muchas exoneraciones es otra de las caractersticas del sistema tributario. De acuerdo con algunos estudios, cuando se divide el porcentaje de la recaudacin por el IGV con respecto al PBI entre la tasa de este impuesto que es de 19%, el cociente que se obtiene (conocido tambin como la productividad de dicho impuesto) se encuentra muy por debajo del 50%. La explicacin de este resultado se encuentra en la evasin vinculada a la elevada tasa del impuesto y en la existencia de exoneraciones regionales, cuya complejidad diculta su administracin. Tambin hay evasin en el pago de los impuestos a la renta: para el ao 2006 la evasin fue de 49% (33% corresponde a las personas y 51% a las empresas) (Arias, 2009).3 Finalmente, el sistema tributario est caracterizado por su baja eciencia. Una de las razones es el elevado nmero de impuestos que dicultan su administracin. Hay ocho impuestos que nancian las funciones del gobierno central e impuestos que nancian las funciones de los gobiernos locales.4
5.
6.
3 4
Arias, Luis Alberto (2009) . Tributacin directa en Amrica Latina: Equidad y desafos. Los impuestos que corresponden al gobierno central son: a la renta (impuestos a la renta e impuesto temporal a los activos netos), a la propiedad (impuesto a las transacciones nancieras o ITF), a los bienes y servicios (IGV, impuesto selectivo al consumo o ISC, impuesto de solidaridad a la niez desamparada e impuesto de promocin y desarrollo turstico) y al comercio exterior (aranceles). Los de los gobiernos regionales son: a la propiedad (impuesto
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Las Objetivos de la Reforma Tributaria

1. Financiar la universalizacin de los servicios sociales de educacin, salud, seguridad social de la poblacin y la ejecucin de las polticas orientadas a superar la pobreza. Asimismo, nanciar la gestin de las polticas macroeconmicas y del crecimiento, la regulacin de los mercados, la provisin de bienes pblicos, y el fortalecimiento de la democracia. Estas son funciones permanentes cuyo cumplimiento eciente requiere: a) Personal calicado para la administracin gubernamental del Estado. b) Cambios institucionales en los tres mbitos del gobierno (central, general y regional). c) Denicin de programas anuales de provisin de bienes y servicios pblicos. El cumplimiento de estos roles por parte del Estado presupone contar con sucientes ingresos pblicos estructurales, es decir, ingresos que no varen con el ciclo econmico. Por ejemplo, es imposible con el bajo nivel de presin tributaria, implementar un buen fondo de estabilizacin scal para facilitar la aplicacin de la regla scal contracclica o regla estructural. El sistema tributario de constituirse en un instrumento de redistribucin del ingreso. Para que el Estado cumpla sus funciones el objetivo de la reforma ser elevar la presin tributaria hasta ubicarla, en una primera etapa, entre 18% y 20% del PBI. Una mayor presin tributaria y un sistema tributario que contribuye a la disminucin de la desigualdad de ingresos, contribuirn con la generacin de un circuito de demanda e ingresos centrado dentro del territorio nacional. Las uctuaciones econmicas no pueden poner en riesgo permanente el cumplimiento de las funciones del Estado.
2.
3. 4.
5.
predial, impuesto de alcabala, impuesto vehicular e impuesto a las embarcaciones de recreo) y a los bienes y servicios (impuesto a los juegos, impuesto a los espectculos pblicos no deportivos, impuesto a las apuestas, impuesto a los juegos de casino y mquinas tragamonedas, e impuestos al rodaje). Tomado de INDE Consultores.
21
El contenido de la reforma tributaria

Con estos objetivos la reforma tributaria debe comprender las siguientes medidas:
Elevar el peso de los impuestos directos mediante: a) El aumento de la tasa de impuesto a la distribucin de las utilidades de 4,1% a 5,6% para acercar el impuesto a la renta a 35%,5 como es el caso de Chile. El incremento del impuesto al patrimonio (representa solo el 0,16% del PBI) mediante el reajuste gradual del valor de la propiedad predial hasta llevarlo al valor de mercado.
b)
Nota: La subvaluacin es mayor en propiedades de alto valor y en propiedades cuyo uso es distinto a casa habitacin. La subvaluacin es de 50% o 60%. (Arias, 2011). c) La restitucin del impuesto a la herencia a partir de cierto nivel cuya jacin debe hacerse con criterios de equidad.
Nota: Este impuesto ser progresivo (de 0,5% a ms, hasta un mximo de 25%), aplicndose a propiedades heredadas a partir, por ejemplo, de 500 o 600 unidades tributarias (UIT es de 3 600 soles). Este es un impuesto que se aplica en casi todos los pases del mundo. Nota: El impuesto a la herencia se aplica en un gran nmero de pases, sobre todo en los desarrollados. Es una herramienta distributiva. En Blgica representa el 1,3% de la recaudacin y 27,34% de los impuestos a la propiedad. En EE.UU. representa el 0,9% de la recaudacin y el 7,81% de los impuestos a la propiedad. En Alemania representa el 0,53% de la recaudacin y el 21,3% de los impuestos a la propiedad. En Grecia representa el 0,41% de la recaudacin y el 9,65% de los impuestos a la propiedad. En Chile representa el 0,2% de la recaudacin, pero hay mucha evasin.
De acuerdo con INDE Consultores, en nuestro pas la distribucin de utilidades se grava con una tasa de 4,1%, por lo tanto, la tasa combinada alcanza el 32,9% para las utilidades distribuidas.
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Revisar y eliminar, mediante negociaciones con las empresas involucradas, los convenios de estabilidad tributaria para adaptarla a las nuevas condiciones polticas, sociales y econmicas del pas. Proponemos elevar la tasa de 2% extra por tener estabilidad tributaria a 5% o 7%. Evaluar la factibilidad de reducir gradualmente la tasa del IGV para acercarla al promedio de Amrica Latina (de 14 a 15%) y aumentar su productividad mediante la disminucin simultnea (hasta su eliminacin) de las exoneraciones sectoriales y regionales. Nota: El monto de exoneraciones en el ao 2010 fue de aproximadamente 8,945 millones de soles, que es equivalente a 2.1% del PBI.
Simplicar el sistema tributario reduciendo el nmero de impuestos. Cuatro impuestos para el gobierno central (renta, IGV, ISC y aranceles) y cuatro para los gobiernos locales (predial, alcabala, vehicular, casinos y tragamonedas). Ampliar la base tributaria mediante el combate a la evasin en el impuesto a la renta de las personas: mejorando la base de datos de predios (catastro), profesionales y accionistas de empresas y con programas de scalizacin intensivos en cruces de informacin para lograr la incorporacin de los informales al sistema tributario. Asimismo, ampliar la base tributaria del impuesto vehicular, extendiendo, de manera concertada, el impuesto a vehculos con ms de tres aos de antigedad. Nota: Segn Luis Arias, la evasin del IR en el Per es de aproximadamente 40%. Es decir, si se redujera completamente esta evasin se tendra una recaudacin adicional equivalente a 3 4 puntos porcentuales del PBI.
Fortalecer las administraciones tributarias de los gobiernos locales mediante el desarrollo de sistemas que permitan la actualizacin de catastros y registros de predios, y la reduccin signicativa de la morosidad en el pago de los tributos. Eliminar legalmente el otorgamiento de benecios indebidos, como el de la depreciacin acelerada de activos y establecer el impuesto a las ganancias extraordinarias en las actividades mineras para nanciar 23
las polticas sociales. Sobre este ltimo impuesto se puede establecer una tasa de 40% a 45% a las utilidades extraordinarias como ocurre en otros pases (entre ellos, Australia).
Evaluar, mejorar y extender el sistema de regalas establecidos para los hidrocarburos (petrleo y gas) y los recursos de la minera. Finalmente, avanzar en la descentralizacin scal entendida como capacidad de decisin en el gasto y en la recoleccin de impuestos por parte de los gobiernos regionales. El fortalecimiento del impuesto predial y la ampliacin de la base tributaria del impuesto vehicular permitirn que estos gobiernos dependan menos de las transferencias del gobierno central que reciben del FONCOMUN. Estos recursos, como proponen algunos especialistas, deberan nanciar solo a las municipalidades rurales, mediante transferencias presupuestales basadas en un criterio de equidad.
Impacto en la Recaudacin de la Reforma Tributaria
Nota: La suma corresponde, por ejemplo, para el ao 2012, a: 3032, 6008, 4416, 687 y 1644. Da un total de 15 787 que es equivalente a 5 640 millones de dlares (aproximadamente 3,8% del PBI) 24
Resumen metodolgico
Impuesto a las sobreganancias. El mtodo 1 consiste en obtener la diferencia entre las utilidades forward en base al vector de precios futuros del Reporte de Inacin del BCRP y las utilidades obtenidas con el precio promedio de los ltimos diez aos. El mtodo 2 se basa en el ratio-benchmark : utilidad/patrimonio de 30%. Utilidades por encima de dicho ratio son consideradas sobreganancias. Depreciacin de activos. En conformidad con Luis Alberto Arias Minaya* el monto total por la depreciacin acelerada asciende a S/. 6 008 millones anuales. Para obtener este monto se utiliza la diferencia de tasas de depreciacin de cada sector econmico beneciado sobre el Valor Agregado de cada uno de estos sectores (agropecuario, minera y turismo). * El clculo se realiz para el ao 2006 y corresponde al estudio: La tributacin directa en Amrica Latina: equidad y desafos. El caso Per de Luis Alberto Arias Minaya. Regalas mineras. El monto es un estimado en base al cambio de legislacin en curso, en donde se pasa de un esquema con un vector de tasas de 1%, 2% y 3% a las ventas un vector de 2%, 4% y 6% para un monto de ventas menor a US$ 60 millones; entre US$ 60 millones y US$ 120 millones y mayor a US$ 120 millones respectivamente. Contratos de estabilidad. Se han obtenido las utilidades de las principales mineras (Antamina, Yanacocha, Barrick y Cerro Verde) que gozan de este benecio. En funcin a la progresividad del vencimiento temporal de los contratos se ha obtenido el monto adicional a recaudar con un incremento de 2% a 5% y de 2% a 7% en la tasas de utilidades que pagan como costo del contrato de estabilidad. La Ley 27343 establece el impuesto extra de 2%. 25
Incremento de impuesto a la renta. Se plantea el escenario de un incremento de 32,9% a 35% en la tasa de impuesto a la renta. Esto es, subir el impuesto a la distribucin de utilidades de 4,1 a 5,6%. El clculo se realiza en base a la proporcin de la recaudacin por Impuesto a la renta respecto al total de recaudacin tributaria.
Costo de la Poltica Social
Nota sobre las pensiones no contributivas de 250 soles: los que reciben pensiones individuales menores a 250 soles, se acogen a este derecho. 26
Este costo es equivalente a los 4,500 millones de dlares (3.1% del PBI)
27
Ciencia, tecnologia e innovacin iencia,

Referencia: Captulo 4, Seccin 4.6 Ciencia Tecnologa e Innovacin, Plan de Gobierno 2011-2016.
1) Situacin
El Per es un pas que compra la mayor parte de la ciencia y tecnologa del exterior. Dado que los recursos naturales y las materias primas son en parte no renovables, los pases deben buscar un balance en su especializacin productiva. La historia ha demostrado que son los pases que se especializan en producir conocimiento los que han podido crecer industrializndose y progresar relativamente ms rpido que aquellos que proveen mano de obra simple, materias primas o recursos naturales. No es conveniente, por lo tanto, que el Per se especialice solo en la extraccin de materias primas y/o actividades intensivas en mano de obra no calicada. No se trata de producir conocimientos en todos los bienes y servicios que consumimos, lo cual sera imposible y totalmente ineciente, sino en aquellos en que podemos competir y en los que complementndose con otros recursos y factores pueden ser exportados con mayor valor agregado. El Per ocupa uno de los ltimos lugares en gasto de investigacin y desarrollo (I+D) a nivel de Amrica Latina. Mientras que Brasil y Chile invierten cerca del 1% y 0,7% del PBI, Per solamente invierte 0,08%; es decir en trminos proporcionales al PBI 9 veces menos que Chile y 12 veces menos que el Brasil. Dentro de esta pauprrima contribucin, el Estado Peruano participa del 28% del gasto total mientras que el Estado Brasileo y el Chileno lo hacen con el 58% y 65% respectivamente. No hay estrecha correspondencia entre la composicin de la oferta de mano de obra y la composicin de la demanda de mano de obra. Los sistemas Educativo y de Capacitacin determina la composicin de la oferta de mano de obra, mientras que el aparato productivo del pas determina la 28
composicin de la demanda. Por el lado de la oferta, los jvenes con menos de 25 aos tienen ms problemas para conseguir empleo: no tienen experiencia, ni calicacin y capacitacin. Por el lado de la demanda, la demanda de trabajadores no calicados disminuy en los sectores modernos y de alta tecnologa, y las calicaciones requeridas no corresponden con la composicin de la oferta. Esta dbil correspondencia entre las estructuras de calicaciones de la mano de obra existentes en la oferta y la demanda, es una de las explicaciones del desempleo, del subempleo y de la informalidad. El desajuste entre la oferta y la demanda de calicaciones de mano de obra se debe fundamentalmente a los problemas que atraviesa el sistema educativo. Este, adems de problemas de tipo organizacional e infraestructural, tiene otros referidos al contenido y calidad de sus programas en todos los niveles, a la relacin de los contenidos curriculares de la educacin primaria y secundaria con los de la educacin superior, a la ausencia de estandarizacin de la calidad educativa, a la desvinculacin de la educacin con el mundo del trabajo y la actividad empresarial, a la ausencia de investigacin en ciencia aplicada, y a la ausencia de acceso equitativo a la educacin superior y universitaria. En el origen de muchos de estos problemas se encuentra la escasez de recursos presupuestales producto de los ajustes scales impuestos por el recetario neoliberal. La calidad de la educacin no responde a los requerimientos actuales de la economa y no puede, sin ser reformada, servir de apoyo al desarrollo nacional. En el ranking de calidad de la Educacin Superior y de la Capacitacin para el Trabajo el Per ocup el puesto 81 entre 133 pases con un puntaje de 3,75 sobre un puntaje mximo de 7. Esta situacin de desventaja y baja calidad educacional se expresa tambin en el rea de investigacin y desarrollo. El Per ocupa el puesto 118, con un puntaje de 2,86, en calidad de instituciones de investigacin cientca, y en el puesto 101, con un puntaje de 3,53, en disponibilidad de ingenieros y cientcos. Las universidades estn muy limitadas en sus actividades de investigacin debido a que carecen de equipos y laboratorios, nanciamiento y otros elementos 29
infraestructurales. Tampoco hay dedicacin exclusiva a la investigacin por parte de los profesores. Cerca de la mitad de los profesores de las universidades pblicas y privadas trabajan a tiempo parcial y muchos de ellos tienen ms de un empleo. Por ltimo, los eslabonamientos entre la industria y los programas Universitarios de Ciencia y Tecnologa son muy dbiles. El Per ocupa junto con Bolivia los ltimos lugares en este terreno. En 2002 solo public diecisis artculos cientcos internacionales por milln de personas de la poblacin activa, mientras que la misma cifra en Venezuela y Chile fue de 49 y 197 artculos respectivamente.
2) Propuestas de poltica
Una reforma educativa integral. Inversin en calidad de la educacin para facilitar la movilidad y adaptabilidad de la mano de obra. Inversin en investigacin y desarrollo, para introducir nuevos procedimientos cientcos y tcnicos en los procesos productivos, existentes y nuevos, en alianza estratgica del Estado con el Sector Privado. Desarrollar vnculos institucionales (con sistemas de premios e incentivos) con la industria y empresas para denir contenidos curriculares en reas de utilidad para los graduados con el n de hacer uido el trnsito hacia el mercado laboral. Fomentar la Adquisicin y transferencia tecnolgica. - Fomentar una cultura de adquisicin o licenciamiento de las mejores y ms ecientes tecnologas del exterior. - Construir capacidades tecnolgicas nacionales para lograr absorber los conocimientos desarrollados en el exterior. - Promover la activa transferencia de tecnologa de las empresas multinacionales del pas. Ello se puede hacer a travs de diversos instrumentos: 1. Capacitacin de capacitadores. 2. Redes de transferencia tecnolgica local. 3. Programas de acceso a recursos o concesiones 30
a cambio de transferencia tecnolgica. 4. Facilitar la instalacin de ramas, servicios e industrias de mayor potencial. Promoveremos la investigacin y desarrollo (I&D) - El aumento de los fondos asignados a la I&D a un monto del 0,7% del PIB. - El Estado debe concentrar al menos la mitad de fondos pblicos de la I&D en funcin de los sectores econmicos prioritarios para el desarrollo. - El otorgamiento de incentivos tributarios para las empresas que desarrollen innovaciones o realicen I&D de sus propios recursos. - El fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas de las empresas de manera que se encuentren en mejores condiciones para absorber los conocimientos de las tecnologas procedentes del exterior. - Privilegiar polticas para la formacin y retencin de los mejores talentos nacionales y para intercambiar conocimientos con talentos extranjeros, adems de recuperar los principales cuadros nacionales que deseen regresar al pas. - La transformacin y adecuacin de las leyes de propiedad intelectual para hacerlas instrumentos que incentiven la inventiva de los peruanos ms que de los extranjeros. - Fomentar el desarrollo de parques de desarrollo tecnolgico a nivel nacional, con caractersticas de una zona franca y reglas especiales, que permitan la entrada de empresas ntegramente dedicadas al desarrollo tecnolgico y agregacin de conocimientos. - Fortalecer el sistema de becas de posgrado, masicando la formacin de cuadros especializados en funcin con las reas prioritarias de desarrollo nacional. - Crear y desarrollar escuelas e institutos que se constituyan en la base tcnica de la promocin cientca. - Desarrollar y apoyar la difusin de la ciencia y tecnologa a travs de los medios masivos de informacin. 31
Institucionalizaremos la Innovacin y Competitividad - El relanzamiento, fortalecimiento y expansin de los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES), como instrumentos de informacin, aprendizaje, difusin y mejoramiento de las prctica tecnolgicas de las empresas peruanas. - Fortalecimiento de un verdadero sistema nacional de calidad en el Per que promueva la utilizacin de estndares y las mejores prcticas para elaborar la calidad de las actividades econmicas - Compatibilizar y ligar el Plan Nacional de Competitividad con los esfuerzos de innovacin y difusin de conocimiento. - Especializar a las instituciones, especialmente educativas, en el desarrollo de carreras de ciencias y tecnologa y en su gestin. - Se propondr un Ministerio con competencias en Ciencia y Tecnologa. Este ministerio ser responsable de disear y ejecutar las polticas pblicas en ciencia y tecnologa, las que tendrn como objetivo enfrentar los grandes problemas del Estado desde el mayor nivel poltico y con la participacin de todos los sectores y todos los organismos pblicos de investigacin.
32
Cambio climtico
Referencia: Captulo 6, Seccin 6.1 Cambio Climtico y Polticas de Medio Ambiente y Desarrollo Urbano, Plan de Gobierno 2011-2016.
El calentamiento global y el cambio climtico, CC, es un hecho demostrado cientcamente, que en el Per podemos constatar incluso sin ser eruditos en la materia. Una prueba de ello, es que en los Andes Peruanos, donde se encuentran ms del 70% de todos los glaciares tropicales del mundo, estos se hallan en un proceso de retroceso acelerado y visible a simple vista. Esto afectar de manera sustantiva la hidrologa de los ros que alimentan las ciudades y pueblos costeros y afectar dramticamente la disponibilidad de agua de las poblaciones andinas y alto andinas, es decir, a los pobladores ms desprotegidos del pas. De otro lado, el CC afectar dramticamente la biodiversidad, las zonas marino costeras y la agricultura en el pas. El uso de la hidroelectricidad y el desarrollo de la minera acelerarn la escasez del agua. La endmica deforestacin de los bosques primarios del pas contribuye tambin a la emisin de gases de efecto invernadero y por lo tanto contribuye al calentamiento global.
Polticas pblicas para enfrentar los efectos del cambio climtico

Urge tomar acciones en la direccin de la determinacin de las vulnerabilidades especcas a lo largo y ancho del pas, echando mano a todas las herramientas cientcas disponibles a nivel internacional para determinar las estrategias ms adecuadas y las correspondientes polticas pblicas que ayuden a disear las medidas de adaptacin al CC de carcter transversal. El Per debe conseguir toda la ayuda posible de parte de los diferentes organismos bilaterales y multilaterales de cooperacin tcnica y nanciera para enfrentar las necesidades de la adaptacin al cambio climtico. Por ejemplo, la escasez de agua que se va a producir en algunos meses del invierno en las ciudades costeras, incluyendo Lima, deber contar con una solucin como la desalinizacin del agua de mar para suplir los faltantes y para ello es imprescindible contar con una fuente energtica limpia, propia y de costo muy accesible como es el Gas de Camisea de los lotes 88 y 56. 33
a)
Urge adaptarnos al CC y para ello: identicaremos de manera precisa las poblaciones que presenten el mayor grado de vulnerabilidad al impacto del CC, disearemos las medidas de adaptacin ms adecuadas para mitigar los impactos del CC aumentando la resiliencia de las poblaciones y sus entornos, incorporaremos las consideraciones de CC en todas las instancias del planeamiento de las inversiones para el desarrollo nacional (gobierno distrital, provincial, regional y nacional), llevaremos a cabo la conservacin de los bosques primarios amaznicos y la forestacin y reforestacin de tierras de bosques degradados, aplicando los conceptos y metodologas de REDD+ (reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin).
b)
Adoptaremos una poltica de Mitigacin o reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, y para ello: propiciaremos la disminucin del consumo de combustibles lquidos derivados del petrleo mediante la conversin del mximo nmero de unidades de transporte pblico y privado a nivel nacional al gas natural comprimido o gas natural vehicular, promoveremos la eciencia energtica, reduciendo el despilfarro de la misma y llevando a cabo un proceso nacional de ahorro de energa en todos y cada uno de los sectores de consumo: domstico y residencial, transportes (vehculos hbridos; combustibles y electricidad), pblico, industrial, minero, pesquero, y energtico, apoyaremos todos los esfuerzos, pblicos y privados de implementacin de mecanismos de desarrollo limpio reduciendo con ventajas comerciales, las emisiones de gases de efecto invernadero que pueden generar ingresos en el mercado internacional del carbono, impulsaremos el desarrollo de las energas nuevas y renovables destinadas a apoyar el desarrollo rural de nuestros pueblos, contribuyendo a lograr la mejora de la calidad de vida, de la produccin y de la productividad en el medio rural: pequeas centrales hidroelctricas, electricidad producida con los paneles fotovoltaicos, uso
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directo de la energa solar en calentadores de agua o cocinas, energa elica generada con molinos de viento, energa geotrmica o la produccin de electricidad mediante el uso del biogs proveniente de los rellenos sanitarios, como combustible para cubrir necesidades locales, estimularemos desde hoy polticas pblicas para el mediano y largo plazo que contengan patrones de consumo amigables al ambiente, as como estilos de vida en los que la huella ecolgica sea sostenible, incorporaremos los saberes y prcticas de los campesinos andinos y altoandinos que durante cientos y miles de aos han desarrollado y aplicado tecnologas locales para adaptarse y mitigar el impacto negativo de eventos climticos extremos (heladas, granizos, sequas, lluvias torrenciales, el Nio y la Nia), complementndolos con los conocimientos cientcos de adaptacin alCC.
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Politicas laborales y de ingresos

Referencia: Captulo 4, Seccin 4.4 Mercado de Trabajo, Derechos Laborales, Empleo e Ingresos, Plan de Gobierno 2011-2016.
A. Calidad del empleo

Ausencia de empleos adecuados y productivos / Extendida informalidad, precariedad y desproteccin social (subempleo, desocupacin, etc.) Pese al crecimiento del empleo formal registrado entre 2006 y 2009 6,2% anual promedio en el mbito urbano la tasa de informalidad laboral (trabajadores no registrados en planilla)1 sigue siendo alta: representa el 63,5% 3 millones 28 mil 385 trabajadores el ao 2009: 6 de cada 10 trabajadores. Situacin grave: la informalidad es en las Microempresas de 92,4% PEA (2 millones 50 mil trabajadores) y en la Pequea Empresa de 58,8% PEA (799 mil 876 trabajadores)2, respectivamente. Propuestas Incrementar el nmero de trabajadores con empleo adecuados (formalizados) de 50% de la PEA a 80% PEA al termino del gobierno, con especial nfasis en el empleo femenino y juvenil. 1. Promocin efectiva de los sectores productivos con alta demanda de mano de obra y con capacidad para generar valor agregado: agricultura, industria, servicios. Incrementar la Inversin pblica en infraestructura, ciencia y tecnologa: incrementar presupuesto. Programas de Incentivos a empresas nacionales que cumplan con estndares de trabajo decente: Sistema de Compras Pblicas. Fortalecimiento de capacidad productiva y competitividad de las pequeas y medianas empresas (PYMES): encadenamientos productivos
En el sector privado. INEI.
2. 3. 4.
1 2
36
y articulacin del mercado interno y con mercados regionales, promover la transferencia de tecnologas y acceso a conocimiento, capacitacin laboral y gerencial, compras pblicas, etc.
B. Derechos laborales
Dicultades para ejercer derechos laborales, especialmente los sindicales. La tasa de sindicalizacin creci moderadamente de 3% en el 2000 a 9% el 2008 (para bajar a 4,8% en 2009), pero no logra recuperar los niveles registrados a inicios de los 90 (18%). 9 de cada 10 trabajadores peruanos no participa en espacios en los que se pueda redistribuir el ingreso. Casos emblemticos: agroindustria, textil-confecciones, services en la minera y telecomunicaciones. Propuestas Recuperar los niveles de sindicalizacin y negociacin colectiva de dcadas pasadas, y que los derechos colectivos a la libertad de asociacin y negociacin colectiva sean debidamente garantizados por el Estado. 1. Promover la aprobacin de la Ley General del Trabajo que: Ordene el marco laboral unicando todas las leyes en un solo Cdigo de Trabajo (favorece la gestin de las empresas). Equilibre las relaciones de poder entre empresarios y trabajadores (en estos momentos favorable al capital). Revisar y eliminar los Regmenes laborales especiales de Promocin de las Exportaciones No Tradicionales y de Promocin de la Actividad Agrcola, que inhiben la sindicalizacin y establece discriminaciones en el acceso y disfrute de derechos en el sector de las confecciones y la agroindustria (en agenda). 2. 3. Eliminar el artculo 27 de la Constitucin 1993 que legitima el despido arbitrario. Aumentar progresivamente el nmero de inspectores de trabajo: al doble en el segundo ao de gobierno, y al triple en el cuarto ao de 37
gobierno); capacitarlo y dotarlo de los recursos necesarios para cumplir su funcin inspectora. Dato: Solo existen 430 inspectores a nivel nacional, 250 estn en Lima.
C. Distribucin del ingreso

Desigualdad en la distribucin del ingreso / Salario mnimo entre los ms bajos de la regin. La proporcin del PBI que representa los ingresos de los empresarios creci en 11% desde 1991 y 2009. Mientras que los ingresos de los trabajadores sufrieron una baja de 10% en el mismo periodo. Salario mnimo ms bajo en la regin. Propuestas Reducir la desigualdad de los ingresos de los trabajadores peruanos y peruanas, para equipar el promedio de consumo per cpita entre regiones, gnero y ocupaciones laborales. 1. Poltica salarial: Incremento peridico del Salario Mnimo Vital (va CNT con participacin activa del Gobierno): Incrementarlo de S/. 600 a S/. 750 en el primer ao de gobierno. Duplicarlo (S/. 1 200) a nes del gobierno. Revisin de las leyes que jan topes a la reparticin de las utilidades empresariales: proponer una iniciativa de ley para incrementar el tope hasta 10% en la gran empresa. Establecer mecanismos legales para que los trabajadores de las empresas subcontratadas puedan participar en la reparticin de utilidades en las empresas contratistas o matrices.
2.
3.
D. Productividad
Baja productividad de la oferta de trabajo (principalmente sector MYPES). La productividad marca la frontera entre las empresas formales (mayor) y las informales (menor). El producto por trabajador en las microempresas representa slo el 12% del registrado en las empresas con ms de 20 trabajadores.3
Estimaciones efectuadas Norberto Garca (2007). Remuneracin mnima, MYPE y canasta bsica. http://www.mintra.gob.pe/. Revisado al 2 de diciembre del 2010.
38
Propuesta 1. Fortalecimiento de capacidad productiva y competitividad de las pequeas y medianas empresas (PYMES): encadenamientos productivos y articulacin del mercado interno y con mercados regionales, promover la transferencia de tecnologas y acceso al conocimiento, capacitacin laboral y gerencial, compras pblicas, etc. Polticas sectoriales orientadas a promover la microempresa: eslabonamientos e innovacin. Capacitacin de la fuerza laboral. Acciones vinculadas a programas especcos de entrenamiento certicado, activacin de los sistemas nacionales de capacitacin y aprendizaje tecnolgico, etc.
2. 3.
E. MTPE
Incrementar el presupuesto del MTPE al 2% del Presupuesto General de la Repblica en los primeros tres aos de gobierno. Recibe actualmente el 0,49% del Presupuesto General de la Repblica); dentro de una revolucin educacin y mayor innovacin tecnolgica (no llega al 0,2% del Presupuesto General).
Ideas fuerza para el debate laboral

NO hay mejor poltica laboral que una buena poltica econmica al servicio de la gente: Economa Nacional de Mercado. Para promover el trabajo decente no hace falta reducir derechos laborales (exibilizacin). La COMPETITIVIDAD es un medio no un n. Esta responde ms a mejoras en la productividad, inversin en tecnologa, articulacin de mercados, reduccin de costos de traslado, etc., que a la reduccin de sobre costos laborales (derechos laborales) que precarizan el empleo. 39
Aumento del Salario Minimo

Referencia: Captulo 4, Seccin 4.4 Mercado de Trabajo, Derechos Laborales, Empleo e Ingresos, Plan de Gobierno 2011-2016.
1. Datos de la Realidad
a. El salario mnimo hoy en el Per (S/. 600,00 soles) es menos de la tercera parte, en trminos reales, que el que se pagaba en 1974 (S/. 1 929,00 soles).
Remuneracin Mnima Vital (RMV) (en soles de 1997) Momento Monto en S/. Marzo 1970 Mayo 1974 Julio 1987 Marzo 1994 Octubre 2007 Enero 2008 Noviembre 2010 1 419,00 1 929,00 1 021,00 134,00 530,00 550,00 600,00
b.
El 40% de la poblacin ocupada (5 millones de personas) depende de la variacin de la RMV (sector privado, trabajadores del hogar y sector pblico bajo rgimen privado). En este mbito surge efecto subir el salario mnimo vital en la actualidad. En la actualidad, por cada 62 soles de excedente generado (utilidades empresas), 21 soles van a salarios. En 1990, por cada 52 soles de excedente, 30 iban a salarios. De 1994 al 2004, por cada 58 soles de excedente, 25 soles se iban en salarios. Es a partir del 2004, en plena expansin econmica, cuando a mayor excedente corresponde menor salario. La jacin del salario mnimo no es ecaz por: i. La ausencia de negociaciones colectivas de trabajo como instrumento de reparto (solo el 5% de los trabajadores estn sindicalizados). No
c.
d.
40
basta con producir ms y mejor, tiene que haber pacto entre trabajadores y empleadores. No hay mecanismo efectivo para reajuste de la RMV. (Problema legal) ii. El valor agregado es generado por una pequea capa laboral. Por ejemplo, la productividad que sustenta el crecimiento econmico est concentrada en sectores como la minera en donde hay muy poca mano de obra, o en la agroindustria donde encontramos trabajo muy poco calicado. (Problema econmico)
2. Escenario
a. Las tasas de rentabilidad de las empresas en el Per llegan a niveles de 30 40% al ao. Las ganancias de las transnacionales que operan en el Per, alcanzaron en el 2010, los 22 mil millones de soles. Pases vecinos, que tienen menor PBI per cpita que el Per, tienen mayor salario mnimo. Por ejemplo en Ecuador el salario mnimo es de 264,00 dlares, 50,00 dlares aproximadamente ms que en el Per (214,00 dlares). De otro lado, Argentina tiene un salario mnimo de 390 dlares, Chile de 307, Colombia de 298 y Brasil de 286 dlares. Todos muy por encima del Per. El nico por debajo es Bolivia (92 dlares), pero en ese pas hay polticas ecaces de seguridad social, inexistentes en nuestro pas.
b.
3. Propuesta GANA Per

Establecer como salario mnimo el valor de la canasta bsica familiar mensual. Luego de llegar a este nivel, aplicar una frmula para su reajuste peridico en base a la inacin y la productividad de los trabajadores.
4. Mecanismos propuestos
a. Medida urgente al asumir el gobierno: elevar a 25% el salario mnimo, es decir a 750 soles mensuales para ir incrementndolo progresivamente hasta duplicarlo. Este incremento se har va decreto supremo. Hacia el segundo ao del gobierno nacionalista se equiparar el salario mnimo 41
con la canasta familiar bsica, al mismo tiempo que se implementa la Economa Nacional de Mercado en la que se buscan vencer restricciones de mercado, nanciamiento, infraestructura, tecnologa y calicacin y consecuentemente elevar la productividad. b. Retomar las propuestas de la Comisin Tripartita del Consejo Nacional del Trabajo que en el 2007 estableci criterios para reajustar el salario mnimo en funcin de la productividad y la inacin. Uno de los mecanismos de esta comisin es la clusula gatillo, que aumenta los salarios automticamente si la inacin es mayor a la proyectada por el BCRP. En esta instancia y tomando en cuenta sus avances se aprobar la frmula para reajustar el salario mnimo. Asimismo, promoveremos la negociacin colectiva por rama, especialmente en los sectores laborales con mayor productividad. Para ello se debe promover y proteger la sindicalizacin de trabajadores. Hay empresas como Ripley y Claro que tienen la prctica de no renovar el contrato de trabajo cuando los trabajadores se alian al sindicato. Hace falta transformar el marco institucional incluyendo tanto las relaciones colectivas de trabajo como las relaciones individuales (contratacin). Se debe suprimir requisitos para la formacin de sindicatos (como el del un nmero mnimo de 20 trabajadores para formar un sindicato de empresa) y se debe facilitar la formacin de sindicatos de rama entre otras medidas. Se requiere unicar la legislacin laboral (individual y colectiva) en un solo cuerpo normativo: Ley General de Trabajo.
c.
42
Cartilla - Educacin
Referencia: Captulo 7, Seccin 7.2.1 Educacin de Calidad para Todos, de Gobierno 2011-2016.
La Educacin de calidad para todos y todas es un Derecho Humano.

La situacin de abandono en que se encuentra la educacin nacional se deriva de la opcin de las oligarquas gobernantes por reducirnos a la mera produccin de materias primas y servicios baratos. Se niega al pas y a las nuevas generaciones sus demandas de una educacin de calidad que despliegue actitudes y capacidades para la produccin de bienes y servicios que incorporen ciencia, tecnologa y los saberes y artes de nuestra milenaria civilizacin andina y amaznica. Solo as podremos ofrecer nuevamente al mundo maravillas y a nuestra poblacin empleo de alta productividad y por lo tanto ingresos sucientes para su bienestar. Por lo tanto, no se trata slo de ampliar la cobertura educativa, sino de dar un salto en calidad y pertinencia del servicio que se brinda. Todo esto, en un proceso participativo de maestros, estudiantes y familias productoras, que haga de la reforma de la educacin uno de los grandes esfuerzos de democratizacin de la sociedad. Para ello, asumimos el Proyecto Educativo Nacional (PEN), poltica ocial pero dejada de lado por este gobierno.
Propuesta de poltica
Programa de REVOLUCION EDUCATIVA: Asumir la perspectiva intercultural. Educar para fundar la cohesin e identidad nacionales en la unidad de la diversidad cultural para la convivencia pacca. Conseguir en la Educacin Bsica aprendizajes pertinentes y de calidad para formar ciudadanos productores, de acuerdo con los objetivos del desarrollo nacional. Priorizar la primera infancia y la educacin rural por ser los espacios ms abandonados. 43
Financiamiento adecuado del conjunto del sistema educativo que en el siguiente quinquenio alcance el mnimo del 6% del PBI, cumpliendo el mandato del Acuerdo Nacional y elevar la inversin por estudiante a los niveles promedio de Amrica Latina. Revalorizar el magisterio y acompaarlo en su capacitacin para asumir la interculturalidad y una carrera docente por mritos basados en su desempeo y logros profesionales y una remuneracin digna. Reformar la gestin educativa que delegue poder en las escuelas y su comunidad educativa para el diseo curricular y la incorporacin docente: y pueda rendir cuenta de logros de aprendizaje en reas no solo de comunicacin y matemtica sino tambin de formacin ciudadana.
Educacin Universitaria: Recuperar la universidad como institucin pblica en enseanza profesional, investigacin y proyeccin social, segn las necesidades del nuevo desarrollo nacional. Nueva ley universitaria para las universidades pblicas y privadas. Promover vnculo entre demanda de profesionales y tecnologa de las empresas y la oferta de las universidades pblicas. Seguimiento entre costo e impacto de los programas y proyectos educativos en marcha. Mayor nanciamiento de la universidad pblica gradualmente al 1% del PBI anual. Creacin del Sistema Nacional de Investigadores y el Fondo Nacional de Investigacin Universitaria. La universidad estatal debe mantenerse como una universidad gratuita para que sea un espacio de integracin social y donde se forje el futuro liderazgo del Per. Sistema de becas integrales para los estudiantes talentosos de menores ingresos.
44
Pensiones no contributivas
Referencia: Captulo 7, Seccin 7.2.3 Trabajo Decente y Pensiones Dignas, Plan de Gobierno 2011-2016.
Cifras sobre adultos mayores que no cuentan con una pensin de vejez1:
Son 1 797 021 adultos mayores de 65 aos que no cuentan con una pensin de vejez en este momento. Si a cada uno se le asigna 250 soles mensuales, el dinero necesario para acceder a este derecho anualmente ascendera a S/. 5 391 000 063,00 (Cinco mil trescientos noventa y un millones sesenta y tres nuevos soles). El primer ao de gobierno de GANA PER se atendern a 567 mil 83 adultos mayores de 75 aos, el segundo ao a los mayores de 70 aos, y el tercer ao se atender a todos los mayores de 65 aos.
Propuesta
1. Pensin No Contributiva de 250 soles mensuales para adultos mayores de 65 aos. La medida se dar progresivamente para que a partir del tercer ao de gobierno nacionalista, todos los adultos mayores de 65 aos que no tengan una pensin de vejez, accedan a este derecho. La bancada nacionalista ya ha presentado el proyecto de ley que da viabilidad jurdica a dicha propuesta (Proyecto de Ley 04213/2010 CR) y actualmente se encuentra dictaminado favorablemente). 2. El organismo encargado de su ejecucin ser la Ocina Nacional Previsional (ONP).
Asociacin Nacional de Adultos Mayores del Per (NAMAPER), Grupo Nacional de Presupuesto Pblico, IPEMIN.
45
Diferencia con otras propuestas

Ningn plan de gobierno incorpora una solucin a este tema. A lo ms, hay propuestas de pequeos bonos para los adultos mayores de la zona rural. La diferencia se centra en que GANA PER har una reforma tributaria para tener la capacidad nanciera de otorgar una pensin de vejez a todos los adultos mayores de 65 aos que no gozan de este derecho humano universal. El reciente anuncio del Presidente de la Repblica de iniciar la entrega de un bono de 100 soles a los mayores de 75 aos en extrema pobreza es todava un tmido avance al respecto.
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Salud de Calidad al alcance de todos y todas

Referencia: Captulo 7, Seccin, 7.2.2 Salud de Calidad al Alcance de Todos, Plan de Gobierno 2011-2016.
Cifras bsicas
El gasto en salud: 4,9 % del PBI del gasto total vs 7% - 8% en la regin. Inequidad en el acceso a servicios de salud: En Lima un mdico por 1 750 habitantes, mientras en Huancavelica es 1 por cada 23 mil habitantes. El 45 % de peruanos no tiene acceso a saneamiento bsico y el 30% tampoco lo tiene a agua potable. El 39,5% de la poblacin no tiene ningn tipo de cobertura en salud. Principales aseguradores: EsSalud (21,2%) y el Seguro Integral de Salud-SIS (33,8%). Para el Plan esencial de Aseguramiento en Salud-PEAS slo se ha canalizado S/. 40 millones de los S/. 140 millones presupuestados. De las personas que requieren consulta mdica el 82% no accede a ella por falta de dinero.
a) Diagnstico
La Situacin de salud y de seguridad social en el Per es insatisfactoria e injusta particularmente para la poblacin en extrema pobreza y en pobreza general y para los trabajadores de la salud. En las regiones andinas y amaznicas, rurales y urbano-marginales las brechas son mayores; a pesar de los mejores indicadores econmicos. El actual modelo de desarrollo neoliberal no prioriza la salud como un derecho humano, sino como una mercanca al alcance de los que pueden comprarla o pagarla y una caridad para los ms pobres. Es considerada un gasto y no una inversin en funcin del desarrollo del pas. La mortalidad materna, mortalidad infantil, desnutricin, alta prevalencia de enfermedades infecto-contagiosas, incremento del embarazo adolescente, violencia domstica, inseguridad urbana y rural, deterioro de la salud mental y contaminacin ambiental son problemas que se han profundizado y masicado. Falta de poltica de salud reproductiva 47
y en especial de acceso a la planicacin familiar afecta principalmente a las mujeres pobres. Deciencias en la promocin y prevencin como las mejores armas contra los determinantes sociales de los problemas de salud. La Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud (AUS) es un tema relegado. El Gobierno no ha destinado los fondos sucientes para la aplicacin de los programas pilotos de AUS. La cobertura del Sistema Integral de Salud (SIS) ha sido ampliada, pero los recursos no han sido incrementados en manera proporcional al aumento de la poblacin cubierta; existe malestar entre los usuarios por prolongado tiempo de espera para la atencin, la falta de medicamentos y el restringido plan de benecios. El SIS solo asegura la atencin del 45% de las causas de enfermedad y an as est desnanciado.
b) Propuestas de poltica
Otorgar a toda la poblacin peruana atencin de salud de calidad y gratuita, con enfoque de derecho humano sin exclusiones- a travs de un SISTEMA NACIONAL DE SALUD, con real rectora del MINSA, inicialmente coordinado y descentralizado, con recursos humanos, presupuestales y de infraestructura sucientes, con accin directa sobre los determinantes sociales de la salud y la enfermedad y con nfasis en los temas preventivo- promocionales, atencin primaria de la salud y por niveles de atencin de menor a mayor complejidad en la perspectiva de un SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL, regido por los principios de solidaridad, universalidad, igualdad, integralidad, unidad y justicia. Recuperar carcter integral y universal del derecho a la salud de todos los ciudadanos sin diferencia alguna de extraccin social, tnica, edad, gnero, orientacin sexual, discapacidad fsica y mental, vivir con VIH, SIDA, TBC, u otras condiciones. Focalizacin en informacin y educacin para la salud: los peruanos pueden tomar decisiones mejor informados respecto a su estilo de vida.
48
Financiamiento del seguro de salud: pasar de un mecanismo con preeminencia contributiva a uno en el cual el Estado (a travs de una mejor y mayor recaudacin de impuestos) sea el sostn nanciero. Incremento progresivo (5 aos) del gasto pblico de salud, hasta ubicar a nuestro pas por encima del promedio de los pases de la regin. Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y regionales como promotores de la salud y de un enfoque preventivo de la misma; para formular polticas de salud en coordinacin con los otros niveles de gobierno. Incorporar el enfoque intercultural y los conocimientos tradicionales de las diversas culturas de los pueblos, a la par de la implementacin de prcticas modernas de gerencia pblica. nfasis en la promocin de genricos de calidad, ecaces, seguros y oportunos, as como de otros productos para el cuidado de la vida y la salud. Reubicar las decisiones reproductivas de las personas como eje de la poltica. Garantizar la educacin sexual, basado en los valores de los derechos humanos, como un eje fundamental para que las personas, especialmente los nios y nias, se protejan de la violencia sexual y las adolescentes, cuenten con informacin y fortalezcan su asertividad. Asegurar la disponibilidad de mtodos anticonceptivos, especialmente para las mujeres de zonas rurales y las mujeres jvenes, asegurando su eleccin informada y atendiendo el aspecto cultural. Ampliar y modernizar la gama de mtodos anticonceptivos.
c) Medidas / Acciones inmediatas

Organizar y poner en funcionamiento con decisin poltica un SISTEMA NACIONAL DE SALUD, inicialmente coordinado y descentralizado, con efectiva rectora del MINSA, con el objetivo de evitar la superposicin de polticas y duplicacin de funciones y obtener el uso ms eciente de los escasos recursos. Analizar y considerar los riesgos que conlleva el modelo que sustenta la Ley de Aseguramiento Universal en Salud (AUS), para aumentar la cobertura y cumplir con el principio 49
de equidad. La perspectiva es la integracin de los servicios de salud del pas (SIS, ESSALUD, SANIDADES y otros servicios) en un SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL con nanciamiento contributivo e impositivo. Asegurar como mnimo a un 85% de enfermedades que son causas de enfermedad para lo cual se canalizar el 0,5% del PBI. Implementar la Ley de los Derechos de los Usuarios de los Servicios de Salud para generar un mecanismo de control ciudadano en torno a la calidad y equidad de stos. Implementacin de las Defensoras de la Salud y Contraloras Sociales en Salud para la proteccin, promocin, defensa y concrecin del derecho a la salud con una participacin activa, informada y protagnica de la ciudadana, en todos los niveles del proceso de toma de decisiones en salud. Incentivar a las universidades la formacin de mdicos y profesionales de la salud de familia o generales-integrales, con slida preparacin en atencin primaria de la salud. Promover la investigacin cientca en salud. Implementar un mecanismo de incentivos, para promocionar el desplazamiento de profesionales y especialistas de la salud a zonas rurales, con la movilidad de mayores recursos logsticos para la atencin de la poblacin ms vulnerable. Implementar programas de atencin especializada para personas contaminadas crnicamente con plomo y otros metales pesados con especial nfasis en las mujeres embarazadas, nios y nias lactantes. Implementar en el menor tiempo una legislacin consensuada sobre medicamentos con nfasis en la promocin de genricos de calidad, ecaces, seguros y oportunos. Revisar los Tratados de Libre Comercio: patentes, datos de prueba y aranceles. Proponer compras corporativas por bloques de pases (CAN, UNASUR, etc.) para abaratar los precios.
50
Potenciar el uso de los Observatorios (de Calidad, de Precios, de Disponibilidad, etc.) de medicamentos y otros productos para el cuidado de la vida y la salud. Reorganizacin de DIGEMID para que sea una agencia de alta vigilancia sanitaria al servicio de la poblacin. Control de calidad a todos los lotes fabricados en el pas o importados, dentro del territorio nacional. Potenciar al Centro Nacional de Control de Calidad del Instituto Nacional de Salud del MINSA; promover la creacin de ms laboratorios que hagan control de calidad de los productos para la salud. Combatir la venta ilegal de productos farmacuticos y otros productos para el cuidado de la vida y la salud. Proponer al Poder Judicial se sancione enrgicamente los delitos de corrupcin, malversacin, apropiacin ilcita y malos manejos de los fondos destinados a salud y seguridad social, incrementando las penas vigentes y estableciendo su carcter de imprescriptibles.
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El avance en la igualdad de oportunidades garantiza el desarrollo
Nuestra apuesta por la equidad de gnero e inclusin

Referencia: Captulo 7, Seccin7.3.2 Polticas para la Equidad de Gnero, Plan de Gobierno 2011-2016.
Las mujeres son el 50% de las nias, adolescentes, jvenes, adultas, adultas mayores. Son las ms pobres del pas, carecen de servicios bsicos, de salud, educacin, trabajo digno, son discriminadas por su condicin de raza, opcin sexual, etnia, regin, edad. Es necesario el desarrollo de polticas de promocin de la igualdad en todos los niveles de las polticas pblicas del Estado; reduciendo las brechas socioeconmicas que afectan la vida de las mujeres ms pobres.
Por esto necesitamos

El cumplimiento irrestricto de la Ley de igualdad de Oportunidades: otorgar presupuesto para su implementacin en todos los sectores del Estado, a nivel nacional regional y local, en el mediano plazo. Ampliar el nmero de los establecimientos de servicios de salud diferenciados para adolescentes a nivel de cada microred (actualmente existen 763 microredes sanitarias a nivel nacional) que contribuyan a la disminucin de embarazos en adolescentes, y embarazos no deseados. Ampliar los servicios de atencin a personas con VIH SIDA, entrega gratuita de retro virales en todos los establecimientos de salud del pas, especialmente en zonas donde los porcentajes son altos. Capacitacin al personal de salud, en una mayor comprensin de los derechos sexuales y reproductivos, en el marco de derechos humanos. Y en un mediano plazo contar con un plan nacional de Derechos sexuales y derechos reproductivos.
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Elaboracin de Informacin completa y oportuna as como la entrega del anticonceptivo oral de emergencia (AOE) a las vctimas de violacin sexual, en todos los servicios de salud. Derecho efectivo a la reparacin individual de las vctimas de violencia sexual procedentes del conicto armado interno. Implementacin del protocolo de aborto teraputico y despenalizar el aborto en caso de embarazo por violacin conforme a lo aprobado en la Comisin Revisora del Cdigo Penal.
Desarrollo de polticas de equidad de gnero y de transformacin de culturas autoritarias en culturas democrticas. Fortalecimiento de la gobernabilidad con polticas de igualdad de gnero. Implementar los observatorios para el cumplimiento de la Ley de igualdad de oportunidades en todas las zonas. Sancionar al Jurado Nacional de Elecciones y la ONPE por el no cumplimiento de la cuota de gnero. Generar una poltica que garantice la no duplicidad de las cuotas (gnero, juventud e indgena) en una sola persona. Inclusin de mujeres en los rganos de decisin del Estado facilitando su presencia en los espacios institucionales de carcter local, regional y nacional. Promocin de la participacin y de la capacitacin poltica de las mujeres orientando este desarrollo cultural hacia el ejercicio de una ciudadana plena. En el mediano plazo incorporar a mujeres en cargos de decisin poltica en todos los niveles de gobierno y sectores del Estado con criterio de alternancia. Garantizar trabajo digno para las mujeres en todos los sectores. Transformacin del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual en el Programa Nacional contra la Violencia hacia la Mujer. Proponer procesos ejecutivos para garantizar el pleno acceso de las mujeres a la justicia, principalmente en procesos de alimentos, reconocimiento de paternidad y derecho al nombre. 53
Tipicar el delito de feminicidio con penas agravadas, como modalidad autnoma de los delitos contra la vida. Elaborar un protocolo de atencin a vctimas de violencia de gnero con enfoque intercultural, en el mbito rural vinculando a la justicia comunal y la administracin de justicia formal. Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las Comisaras dotndolas de: personal calicado en las escuelas de formacin, recursos, protocolos de atencin y sistemas de registro especcos.
Asumimos la defensa de la dignidad de las personas como fundamento de los derechos humanos y la democracia misma y proponemos cumplir con la obligacin del Estado como garante de la dignidad e igualdad de derechos para todas y todos. Generar un marco normativo que garantice el reconocimiento, defensa, promocin y ejercicio pleno de todos los DD.HH. y ciudadanos para todas las personas, sea cual fuera su orientacin sexual, en igualdad de condiciones y sin restriccin alguna. Promover la elaboracin, aprobacin e implementacin de un Plan Nacional para la Promocin y Defensa de la Ciudadana y los DD.HH. Penalizar los casos de violencia que se ejerce impunemente contra las personas de los grupos LGTBI. No discriminar por motivos de opcin sexual al acceso de empleos pblicos y privados. Promover la implementacin de la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los DD.HH., la raticacin irrestricta de la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes y la suscripcin de la Declaracin sobre Orientacin Sexual e Identidad de Gnero de las Naciones Unidas.
54
Descentralizacin
Referencia: Captulo 2, Seccin 2.4 Una Descentralizacin para darle poder efectivo a regiones y municipios, Plan de Gobierno 2011-2016.
Vinculacin de la descentralizacin con el desarrollo

La centralizacin econmica, espacial y poltica son obstculos fundamentales en la dinmica territorial y poltica peruana. El actual aparato gubernamental no responde a un intenso proceso de urbanizacin, de crecimiento demogrco y de nuevo protagonismo econmico de los departamentos. Es as que los limitados intentos de descentralizacin en el pas se han hecho de espaldas a esta nueva dinmica de los territorios descentralizados. Estn congurndose seis grandes espacios territoriales del Per: el macro norte; el amaznico; el macro sur; el centro sur, y el centro andino. LimaCallao es el sexto, que se encamina a ser una macro regin. Como resultado del neoliberalismo se amplan las inequidades y brechas territoriales, pues la produccin y propiedad se concentran en una costa moderna que adquiere un dinamismo territorial ms sostenido por sus posibilidades de acumular excedentes regionales y ampliar sus mercados. La propuesta de cambio planteada por GANA PER es construir macro regiones transversales articuladoras de Suramrica con el Pacco Sur. Hace indispensable articular estas actividades con el desarrollo integral, agrario, industrial y de servicios de las regiones y localidades, recuperando las funciones pblicas del desarrollo descentralizado de los gobiernos subnacionales.
Ordenamiento, planeamiento y gestin del territorio

Damos prioridad a dos aspectos del ordenamiento del territorio: la infraestructura estratgica y las ciudades. a. El fortalecimiento de mercados internos en macro regiones transversales, impulsando la infraestructura estratgica (energa, transporte intermodal, telecomunicaciones, agua) con inversin pblica y privada, en condiciones de soberana, competencia y valor agregado. 55
b.
Desde la ciudadana se forja un nuevo Sistema Urbano Nacional, que con integracin, nuevas articulaciones, funciones adecuadas, sustentabilidad ambiental, y decidida participacin ciudadana, facilitar e impulsar una nueva relacin urbana entre los asentamientos poblacionales y las potencialidades de los territorios, como elemento sustantivo del desarrollo descentralizado del pas.
Descentralizacin Fiscal
Se requiere una coordinacin y planicacin estratgica para una efectiva descentralizacin. Lo que existe es un proceso de desconcentracin, pero no de descentralizacin. Gran parte del presupuesto es manejado por las Direcciones Regionales. Nuestro planteamiento respecto a la descentralizacin scal, asume como positiva la propuesta avanzada por la Asamblea de Gobiernos Regionales. A partir de ella establecemos una poltica de Estado.
Delimitacin de funciones por nivel de gobierno

En la actualidad, si bien la Ley de Bases de Descentralizacin (LBD) dene las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las competencias compartidas y sus atribuciones se dejan imprecisas. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) completa este debilitamiento, organizado de manera centralista.
Propuestas de polticas pblicas para la Descentralizacin
Revisin y promocin del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial con el objetivo de replantear la relacin entre la administracin gubernamental y la nueva conguracin del territorio nacional. Esta propuesta incluye los siguientes puntos: a. b. Denir espacios macro-regionales de desarrollo sustentable con la adecuada zonicacin econmica ecolgica y su planeamiento. Se incentivar la formacin de regiones ms amplias, para que logren disponer de mayores competencias y recursos.
56
c.
Para el caso de los gobiernos municipales se armar su rol de Gobierno Local, de representacin de la ciudadana con modernos sistemas de gestin, ampliacin de la participacin ciudadana, responsabilidad en las competencias compartidas del desarrollo econmico local y adecuada relacin entre el nivel Provincial y el Distrital. A las comunidades campesinas y nativas en territorios indgenas y reas comunales se les reconocer y promover las atribuciones de administracin de gobierno local en los asuntos de su competencia y en coordinacin con los niveles sub-nacionales de gobierno. Elaboracin y sistematizacin de una base de datos geogrcos, econmicos y sociales como herramienta para llevar a cabo una adecuada planicacin estratgica del desarrollo. Inclusin de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas (accountability) que permita el monitoreo de la disposicin real de recursos con una permanente participacin de la ciudadana. Descentralizacin de la prestacin de servicios pblicos (salud, educacin, programas sociales). El nivel administrativo estar a cargo de los niveles regionales y el respaldo de los municipios y la sociedad civil. El gobierno nacional garantizar el nanciamiento universal con criterios de equidad y desempeo. Esta delegacin de responsabilidades se implementar de forma progresiva y responsable en funcin al cumplimiento de precondiciones con el objetivo de evitar desbalances scales.
d.
e.
f.
g.
Denir un nuevo pacto scal entre el Gobierno Central y los niveles de gobiernos sub-nacionales (regionales y municipales), tomando como base al conjunto de propuestas de Descentralizacin Fiscal avanzadas por la Asamblea de Presidentes de Gobiernos Regionales. Este nuevo pacto debe incluir polticas de ingresos y gastos que aance la diversicacin de los territorios y los niveles de autonoma con recursos propios en los gobiernos sub-nacionales, con una poltica de coparticipacin de los tributos. Al respecto son necesarias las siguientes polticas: a. Ampliacin progresiva de los ingresos propios de los gobiernos municipales y regionales. 57
b. c.
Articulacin de un mecanismo de ajuste para los fondos concepto del canon y de regalas. Determinar en conjunto con los gobiernos regionales el tipo y la composicin de la inversin pblica. A la par, implementar la transferencia de capacidades institucionales que le permita a cada regin la aplicacin efectiva de polticas de inversin pblica. Actualizar el esquema de transferencias desde el Gobierno Central a los gobiernos locales. Replantear el actual conjunto de reglas scales.
d. e.
Consolidacin y desarrollo del Sistema Urbano Nacional como instrumento pblico del Estado en el desarrollo de las ciudades como actores fundamentales del proceso de ordenamiento territorial, la descentralizacin y la competitividad nacional. a. Se dar tratamiento integrado del espacio urbano y rural en el ordenamiento y gestin del territorio y su relacin con las ciudades. Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, los mecanismos e instrumentos de gestin urbano - territorial. Ampliar y apoyar las funciones municipales, las de planicar y promover el desarrollo econmico local que establece la Ley de Municipalidades. Restablecer las competencias y funciones de los Colegios de Profesionales, de Ingenieros y de Arquitectos, en el proceso y la supervisin y scalizacin de la inversin en construccin pblica y privada. Apoyo a la Gestin urbano-territorial de los Gobiernos Locales y Regionales, con la realizacin concertada de los estudios de preinversin, en coordinacin con cada gobierno regional y local, para Programa y Proyectos de Infraestructura urbana.
b.
c.
d.
e.
58
Paz social y Derechos Humanos

Referencia: Captulo 7, Seccin 7.4 Derechos Humanos, Vida Segura y Paz Social, Plan de Gobierno 2011-2016.
Tema 1: para que los hechos de violencia no se repitan

Diagnstico. An persisten restos de la violencia terrorista en nuestro pas. Perviven las causas que la favorecen, la injusticia, la exclusin, la falta de oportunidades. Las acciones desarrolladas por el Estado hasta el momento han sido muy insucientes, por falta de recursos e inters en resolver los problemas de fondo. Propuesta. 1. 2. Implementar las reformas recomendadas en el Informe de la CVR (Comisin de la Verdad y la Reconciliacin). Diseo e Implementacin de Planes Desarrollo local y regional concertados, participativos y con recursos sucientes. Elaboracin del Plan de Paz y Desarrollo para el VRAE y el Valle del Huallaga, sobre la base de los existentes. Constitucin del Alto Comisionado de Paz y Desarrollo a travs de la fusin de entidades con funciones y competencias similares ya existentes.
Acciones prioritarias a 100 das.
Tema 2: reparacin de las secuelas del conicto armado

Diagnstico. Por lo menos dos millones de personas fueron directamente afectadas por el conicto armado y sus secuelas. Hubo cerca de 70 mil muertos y desaparecidos. Los ms afectados fueron poblacin rural, comunera, originaria e indgena. 59
A pesar del tiempo transcurrido no existe la voluntad poltica necesaria para la implementacin del Plan Integral de Reparaciones (PIR). Los recursos asignados constituyen un 20% de lo requerido anualmente. No ha sido una prioridad para los sucesivos gobiernos. Propuesta 1. 2. 3. 4. 5. 6. Investigacin exhaustiva y aplicacin de la ley para los crmenes de violacin de los derechos humanos. Sanciones ejemplares para los responsables civiles, policiales y militares en estricta correspondencia de las responsabilidades establecidas. Eliminacin de los privilegios carcelarios para los condenados por delitos a los derechos humanos. Cumplimiento ntegro de las penas. Reparacin integral de la totalidad de las vctimas del conicto armado, en un periodo mximo de 6 aos tal como lo establece la Ley 28592. Reparacin econmica adicional para las vctimas directas: muertos desaparecidos y violacin sexual. Instaurar el servicio civil semestral voluntario en las comunidades afectadas como alternativa de graduacin para los estudiantes universitarios en el marco del Plan Integral de Reparaciones. Creacin y funcionamiento de un Fondo Nacional para Reparaciones con recursos del tesoro pblico, el concurso del sector privado y la cooperacin internacional, que nancie la reparacin de la totalidad de las vctimas afectadas. Elaboracin del Registro nico de Victimas.
7.
8.
Acciones a 100 das 60 Elaboracin del Plan Multianual de Reparaciones, organizacin de su implementacin. Diseo del Plan de reparacin econmica para vctimas directas, marco legal. Diseo y creacin del Fondo Nacional para Reparaciones. Validacin y acreditacin de las vctimas registradas.
Tema 3: desplazamiento forzado

Diagnstico. Entre 600 mil a 1 milln de personas mayoritariamente del mbito rural, fueron desplazados por efecto del conicto armado interno. Un tercio de los afectados an no ha podido establecerse de nuevo por falta de apoyo. Otra grupo muy numeroso de personas estn siendo desplazados en este momento por la persistencia de los rezagos del conicto armado, el impacto negativo de los proyectos de desarrollo Neoliberales y el incremento del narcotrco. Propuesta. 1. 2. Desarrollo de una batera de leyes que cumplan las recomendaciones internacionales sobre los desplazados. Reparacin integral y prioritaria de las vctimas individuales y colectivas de desplazamiento por efecto del conicto armado, adecuacin del plan a sus necesidades especcas. Programa de ayuda humanitaria y reasentamiento para poblacin desplazada y prevencin de nuevos desplazamientos. Creacin del Fondo Nacional para la atencin y prevencin de desplazamiento, con recursos del tesoro pblico, las entidades privadas involucradas como factor de desplazamiento y la Cooperacin Internacional. Elaboracin del Registro Nacional de Desplazados.
3. 4.
5.
Acciones a 100 das Diseo del Programa de atencin y Prevencin de desplazamiento.
Tema 4: conctos sociales

Diagnstico. La pobreza, la falta de respuesta de los organismos pblicos y privados produce un incremento del conicto social, a la que se responde con la criminalizacin de la protesta. 61
Propuesta 1. Atencin y resolucin oportuna, democrtica y concertada de los conictos sociales, con el dilogo permanente y la participacin efectiva en la toma de decisiones de los actores involucrados en el conicto.
Acciones a 100 das Acopio y sistematizacin de informacin disponible, complementacin de informacin cualitativa y cuantitativa sobre conictos sociales. Elaboracin del marco legal necesario. Diseo y validacin de un sistema de manejo y resolucin democrtica y participativa de conictos sociales.
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Politicas para personas con discapacidad

Referencia: Captulo 7, Seccin 7.3.5 Polticas para Personas con Discapacidad, Plan de Gobierno 2011-2016.
a. Diagnstico:
La construccin de un Per para Todos, objetivo central de nuestro programa, implica terminar con toda forma de discriminacin y exclusin. Ello pone en agenda el reconocimiento pleno de los derechos de las Personas con Discapacidad (PCD), en todos los mbitos, as como un enfoque social y de derechos del tema que sustituya el enfoque rehabilitador y simplemente mdico, que ve la discapacidad como un tema individual de la persona con disfuncin y no lo enfoca en la relacin social. Las PCD bordean el 10% de la poblacin, ms de 2 millones y medio de personas, aunque no se ha realizado un censo nacional sobre discapacidad ni adecuados estudios cientcos del caso, incumpliendo la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las personas con Discapacidad que el Per ratic y entr en vigencia el 2008. La absoluta mayora vive bajo la lnea de pobreza (82%) y las tasas de desempleo (94%), analfabetismo, ausencia de matrcula en el sistema educativo (ms de 66% de los nios con discapacidad), carencia acceso a servicios de salud son inmorales e inaceptables. Los esfuerzos emprendidos por el Estado para responder a esta problemtica, han sido insucientes con pocos avances logrados, por lo que las iniciativas de la sociedad civil y algunas entidades pblicas para revertir esta situacin chocan contra la enorme indiferencia y la escasez de recursos. No hay control, ni garantas para el cumplimiento de lo estipulado por la Ley 28164 que demanda incorporar una cuota de no menos de 3% de empleados con discapacidad en el sector pblico.
b. Propuestas de poltica
Implementaremos la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las personas con Discapacidad lo que implica desarrollar polticas multisectoriales especialmente su acceso al empleo, educacin, salud, planeamiento urbano, comunicaciones y polticas sociales con la participacin de las 63
PCD y sus organizaciones como lo dice la Convencin, asignar presupuestos concretos para su implementacin, desarrollar censos, encuestas y estudios cientcos sobre la discapacidad en el Per para tener un diagnstico correcto y hacer efectivo seguimiento a las polticas. Fortaleceremos, de acuerdo con este compromiso, el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (CONADIS), como organismo rector de las polticas sobre discapacidad, y su articulacin con las Ocinas Regionales de Atencin a las Personas con Discapacidad (OREDIS) y las Ocinas de Atencin a las Personas con Discapacidad (OMAPEDS) en regiones y municipios, cumpliendo con involucrarlo en discutir las polticas sectoriales que implican a las PCD en el Consejo de Ministros. Adaptaremos los sistemas escolares, de salud, de empleo y de crdito a las MYPES, as como los programas sociales, para que sean inclusivos y den oportunidades y derechos a las PCD. Garantizaremos su accesibilidad a ellos, al igual que al transporte, los edicios pblicos, las ciudades, y tambin a las comunicaciones. Eliminaremos barreras arquitectnicas, culturales, tecnolgicas y polticas; y, reformularemos el Programa de igualdad de Oportunidades para las PCD con su participacin y con presupuestos asignados, lo que nunca ha ocurrido.
Emprenderemos las siguientes acciones inmediatas:

Presupuesto suciente para implementar el Plan de Igualdad de Oportunidades. Elaboracin del Informe Nacional de los procesos de incorporacin de las personas con capacidades diferentes en todos los espacios del Estado y la sociedad civil. Incremento del acceso y cobertura a servicios integrales de salud y de rehabilitacin. Acceso a educacin de calidad, inclusiva, gratuita, regular y especializada. Aliento de programas de empleo y se incentivar la contratacin en el sector privado.
64
Tratado de Libre Comercio - TLC

Referencia: Captulo 6, Seccin 6.4 Renegociar los Tratados de Libre Comercio del Plan de Gobierno 2011-2016.
Grco 1: Balanza Comercial de Per ) con EE.UU. ( (US$ millones)

400 300 200 100 0 -100 -200 -300 -400 Per-EE.UU. desestacionalizada_
Entrada en vigencia del TLC
Inicio de la crisis
ene-06 ene-07 ene-08 ene-09 ene-10 oct-06 oct-07 oct-08 oct-09 abr-06 abr-07 abr-08 abr-09 abr-10 oct-10 jul-06 jul-07 jul-08 jul-09 jul-10
Fuente: U.S. Census Bureau
Grco 2: Balanza Comercial de Per con EE.UU. (US$ millones)

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Exportaciones Importaciones
ene-06
ene-07
ene-08
ene-09
ene-10
oct-06
oct-07
oct-08
oct-09
abr-06
abr-07
abr-08
abr-09
abr-10
oct-10
jul-06
jul-07
jul-08
jul-09
jul-10
65
Grco 3: Composicin de las exportaciones de Per a EE.UU.

15% 13% 13% Cobre 13% Otros metales Petroloe Crudo Vegetales Otros 0% 5% 10% 15% 20% 9% 25% 25% 30% 12% 2009 2008
Oro Prendas de algodn
Grco 4: Composicin de las importaciones de Per desde EE.UU.

Maquinaria pesada diversa PCs y accesorios Plstico Gasolina Otros 0% 20% 40% 9% 6% 7% 58% 20% 2009 2008
60%
80%
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Desde antes de la rma del TLC con EE.UU. se observa una tendencia a revertir la balanza comercial de Per con EE.UU. (pasa a ser decitaria). En trminos contables las exportaciones entre enero de 2006 y octubre de 2010 no han tenido mayor variacin (ni se han incrementado, ni se han cado), sin embargo las importaciones prcticamente se han triplicado. Esto signica que lo que viene explicando el saldo comercial negativo con EE.UU. es el fuerte incremento de las importaciones provenientes del EE.UU. producto entre otros factores de la fuerte expansin de la demanda interna del pas y la cada en el tipo de cambio. Ms de la mitad (53%) de lo que el Per le exporta a EE.UU. son minerales y petrleo, mientras que los productos que importamos de EE.UU. son insumos productivos para actividades como la minera, petrolera y gasfera maquinaria y bienes nales que no producimos (PCs y accesorios).
Grco 5: Balanza Comercial de Per con Chile (US$ millones)

2,000 1,500 1,000 523 500 0 -500 -1,000 2005 Exportaciones 2006 Importaciones 2007 Saldo Comercial 2008 2009 -494 -201 859 620
Fuente: Prompex.
En el caso de la relacin comercial con Chile el saldo comercial es producto de la evolucin de las exportaciones que reposan en la cotizacin internacional de los minerales. Las importaciones -en estos aosprcticamente no han tenido mayor alteracin. 67
Grco 6: Composicin de las exportaciones de Per a Chile

Minera 53%
Petrleo y derivados 9%
17%
Qumico
2008 Otros 21% 2009
0%
Fuente: Prompex
20%
40%
60%
Grco 7: Composicin de las importaciones de Per desde Chile

Mat. Primas y Prod. Intrmd. para la Industria Bienes de Consumo no Duradero Bienes de Capital para la Industria Materiales de Construccin Otros 0% 10% 4% 2008 17% 2009 10% 24%
46%
20%
30%
40%
50%
Fuente: Prompex
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Los productos mineros son los principales bienes exportados a Chile seguidos del petrleo y derivados. Los insumos y bienes de capital para la industria representan ms de la mitad de los bienes importados desde Chile. A Chile se exporta materia prima y se importan insumos industriales.
TLC con EE.UU.

EL captulo de inversiones y el caso DOE RUN
Fuente: Bajo la Lupa. Jos De Echave
El tema de fondo est referido al tema de las expropiaciones. Bajo el TLC, el inversionista puede aludir que ha sido expropiado, cuando considere que una decisin del pas antrin puede afectar sus ganancias futuras. Es lo que se conoce en los TLC como expropiacin indirecta, que equivale a una expropiacin de la inversin. El artculo especco del TLC con EE.UU. es el 17.01. Este tipo de disputas entre el inversionista y el Estado se ven en tribunales internacionales, como el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), que forma parte del Grupo del Banco Mundial (BM). Por otro lado, el captulo de inversiones no contempla el tema ambiental. Existen antecedentes donde los gobiernos han sido obligados a compensar a empresas por "prdidas de ganancias esperadas", por haber intentado regular temas ambientales. Por ejemplo: Una empresa de los Estados Unidos, Metalclad, demand a Mxico por violar el captulo de inversiones. Qu haba pasado? El gobierno municipal de Guadalcazar, en el Estado de San Lus de Potos, le neg a Metalclad el permiso de construccin de un depsito de desechos txicos que era un grave riesgo para la poblacin. Segn el laudo arbitral, el gobierno de Mxico tom medidas "equivalentes a una expropiacin contra la empresa" y tuvo que indemnizarla.
El TLC y los derechos laborales

Qu contiene la clusula laboral del TLC?
1. La obligacin de cumplir las disposiciones nacionales respecto a legislacin laboral. Sin embargo, la legislacin laboral vigente en el Per no favorece el ejercicio de los derechos laborales bsicos. 69
2.
Las disposiciones laborales de los Estados partes deben respetar la legislacin internacional relativa a los siguientes Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). sta contempla el respeto de la libertad sindical, el derecho a la negociacin colectiva y trabajo digno que no son aplicadas en el pas. Al respecto hay que mencionar que han sido los congresistas norteamericanos los interesados en la implementacin efectivas de las clasulas laborales en el Per. Este inters tiene como trasfondo a la preocupacin norteamericana que nuestro pas incremente su competitividad exportadora en desmedro del posicionamiento de las exportaciones norteamericanas.
3.
Conveagro y el TLC
Principales consecuencias del TLC con EE.UU.
Fuente: Comunicado de Conveagro.
Medicamentos. Los precios de las medicinas aumentaran, al haberse aceptado que, mediante los llamados datos de prueba, las trasnacionales mantengan un monopolio de nuevos productos sin que puedan circular genricos durante 5 aos adicionales. Este TLC colisiona con el derecho a la salud de las personas, al restringir el acceso a medicamentos de la poblacin ms pobre. Asimismo, a partir de la entrada en vigencia del TLC las empresas farmacuticas importadoras gozan de exoneraciones arancelarias que no se reejan en una reduccin en el precio de los medicamentos. Los medicamentos importados en el marco del TLC, fueron exonerados del pago del 9% del ad valorem, por lo que se esperaba una rebaja de 8,26% en el costo nal. Segn un estudio de Accin Internacional para la Salud (AIS) y la Red Peruana por una Globalizacin con Equidad, entre febrero de 2009 y abril de 2010, el Gobierno dej de recibir 308 092 dlares por las exoneraciones en 35 productos importados y todava est pendiente un reembolso de 203 823 dlares a las empresas farmaceticas, lo que hace un total de ms de medio milln de dlares.
70
Agricultura. Se empobrecera a los 600 mil productores de maz, algodn, cebada, trigo, arroz, aceites, y a todos los campesinos orientados al mercado interno. Esto debido a que es aceptada la competencia desleal permitiendo que entren de decenas de miles de toneladas de productos subsidiados por los Estados Unidos sin aranceles ni salvaguardas. Las empresas trasnacionales podran apropiarse de nuestra riqueza biogentica expresada en la gran diversidad de plantas de nuestra amazona, y de los conocimientos tradicionales sobre su uso, al haber aceptado el Per la ampliacin de patentes para las plantas.
Patentes.
71
Programa juntos
Referencia: Captulo 7, Seccin 7.1 Polticas Sociales para armar derechos, Plan de Gobierno 2011-2016.
Diagnstico
El Programa JUNTOS promueve el cumplimiento de compromisos de participacin de las familias beneciarias en las reas de nutricin, salud, educacin e identidad. La expansin de Juntos se calcula en 600 mil hogares en 853 distritos estimndose una cobertura de aproximadamente 866 000 menores de 5 aos del mbito rural.1 El Programa JUNTOS a logrado acortar la brecha de ingresos en el corto plazo y mejorar el acceso a servicios pblicos en la poblacin pobre, una mayor articulacin con el sector salud y mayor compromiso con sus autoridades.2 Dicultades en la percepcin y la relacin entre las instituciones interventoras y la poblacin beneciaria, que llega hasta una suerte de infantilizacin de la poblacin rural, por lo que no se est logrando el empoderamiento de las mujeres y el desarrollo de una conciencia ciudadana. Por las mismas razones tampoco existe un enfoque intercultural. Brecha acentuada entre la oferta y la demanda que reducen el impacto del programa exclusivamente a un aumento de la cobertura, deciencias estructurales en la oferta de servicios pblicos de salud y educacin y las dicultades para una efectiva focalizacin de los recursos en funcin de las necesidades reales de la poblacin. Dicultades en los mecanismos de seleccin de los beneciarios, la falta de claridad de los mismos y la arbitrariedad en la seleccin resta legitimidad al
Varios autores: Anlisis de la implementacin y concepciones, expectativas y comportamiento en la poblacin pobre beneciaria del Programa JUNTOS. Instituto de Estudios Peruanos IEP 2009. Varios autores: Anlisis de la implementacin y concepciones, expectativas y comportamiento en la poblacin pobre beneciaria del Programa JUNTOS. Instituto de Estudios Peruanos IEP 2009.
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proceso, ms aun cuando el programa excluye a otros que deberan ser beneciarios por el nivel de pobreza. La obligatoriedad de la asistencia a los servicios a cambio de un subsidio, no permite saber si lo han asumido como una necesidad acudir al centro de salud o mandar a los nios a la escuela, las actividades productivas promovidas no han tenido xito y no hay claridad sobre cmo va a terminar el programa. Deciente ujo de informacin y desconocimiento de los acuerdos y normas que impide la retroalimentacin y el mayor involucramiento de los actores en proceso. Desarrollar capacidades en los operadores institucionales. Deciente e ineciente sistema de monitoreo y evaluacin, no hay lnea de base, no hay indicadores claros, solo registros de cobertura, a falta de informacin las decisiones no son oportunas ni adecuadas y esto pone en riesgo el logro de los objetivos y la sostenibilidad del proceso.
Propuesta
1. Ampliacin de la cobertura del Programa JUNTOS a 700 mil hogares rurales. A enero del presente ao la cobertura ha llegado a 450 mil 110 hogares por debajo de meta propuesta (se prevea llegar a una cobertura de 500 mil hogares en el 2008). Reevaluar a las familias que han sido excluidas del programa, establecer mecanismos adecuados de seleccin, revisando los actualmente existentes, considerar la participacin en este proceso de los actores locales principalmente la propia poblacin. Establecer mecanismos de control y vigilancia para que este condicionamiento no se transformen en mecanismos coercitivos y relaciones de dependencia, que promuevan una mayor conciencia de derechos y responsabilidades. Establecimiento de subsidios diferenciados en funcin del tamao de las familias. Fortalecimiento de las capacidades productivas de las familias como mecanismo para romper las relaciones de dependencia, mejorar la calidad de vida y garantizar la sostenibilidad de los cambios generados por el programa. 73
2.
3.
4. 5.
6.
Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin que permita hacer un seguimiento sistemtico de los indicadores de impacto en salud y educacin, el proceso de apropiacin del programa por la comunidad como la eciencia de las estrategias empleadas. Fortalecer los mecanismos de articulacin intersectorial con los sectores y las autoridades locales, esta articulacin debe producirse en el marco de la estrategia CRECER una vez superadas sus limitaciones actuales. Garantizar un enfoque intercultural en el programa y el impulso de las polticas de educacin bilinge que fortalezca la identidad cultural y la actora de los beneciarios.
7.
8.
74
Costo del gas

Referencia: Captulo 4, Seccin 4.1 Nacionalizacin de las Actividades estratgicas, Plan de Gobierno 2011-2016.
Grco: Precio del baln de gas (de 10 kilos) en dlares en diferentes pases.
Per Chile Uruguay Brasil Costa Rica Bolivia Colombia 0 2 2.2 4 6 8 10 12 14 US$ 2.8 4.0 9.4 10.7 10.3 12.0 S/.34.8
Fuente: Observatorio Boliviano de Industrias Extractivas (OBI) Esta informacin es del ao 2005.
Cuadro: Actual Estructura de costos de un baln de gas (de 10 kilos)

S/. Precio en renera IGV Flete Comercializacin Precio Final 16.6 3.2 5.0 10.0 34.8
Fuente: Abel Camasca, Gerente General de la Asociacin de Plantas Envasadoras de Gas del Per (Aseeg)
75
Puede el baln de gas bajar de precio?

Pluspetrol produce cerca del 70% del gas licuado de petrleo (GLP) que comercializan las envasadoras en el pas. El punto importante aqu es que Pluspetrol vende el GLP con el precio de la paridad de exportacin (precio en renera) al mercado externo, y al mercado interno lo vende con el precio de referencia Mont Belviu (cercano al precio de la paridad de importacin).
Propuestas de Poltica
Primer punto: establecer como poltica de precios del GLP al mercado interno la misma referencia utilizada para la venta en el mercado externo, es decir, el precio de paridad de exportacin. El Per no importa el GLP, por lo tanto, no se puede utilizar el precio de paridad de importacin. Segundo punto: Implementar una mayor y estricta regulacin en lo concerniente al transporte y comercializacin del GLP. La suma de los costos de Flete y de Comercializacin no puede ser similar al costo del producto (ver cuadro de estructura de costos). La economa de mercado requiere regulacin para evitar posiciones de dominio y para fomentar la competencia. Tercer punto: Priorizar la construccin del poliducto de Pisco a Lurn con lo cual se reducir el elevado ete martimo y por ende se reducir el costo del GLP. Cuarto Punto: Con la referencia de la paridad de exportacin para la jacin de precios, el precio del baln de gas de 10 kilos se reducira en un 30%: de S/. 34,8 actuales, promedio, a S/. 24,00.
76

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2011 1000 ejemplares

Drogas y Narcotrco ........................................................................................... 7 Rezagos terroristas ........................................................................................... 9

(Gran Alianza Nacionalista)

Cifras Bsicas sobre tema Drogas y Narcotrco1:

Fuentes, UNODC, DEVIDA, CEDRO, Macroconsult, CIDDH (www.ciddh.com).

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Nuevo modelo de desarrollo

El modelo econmico neoliberal es desnacionalizador

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Politicas laborales y de ingresos

A. Calidad del empleo

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C. Distribucin del ingreso

Ideas fuerza para el debate laboral

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Aumento del Salario Minimo

3. Propuesta GANA Per

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La Educacin de calidad para todos y todas es un Derecho Humano.

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Diferencia con otras propuestas

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c) Medidas / Acciones inmediatas

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El avance en la igualdad de oportunidades garantiza el desarrollo

Nuestra apuesta por la equidad de gnero e inclusin

Por esto necesitamos

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Vinculacin de la descentralizacin con el desarrollo

Ordenamiento, planeamiento y gestin del territorio

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Delimitacin de funciones por nivel de gobierno

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