AULA I 06/03/12 CINCIA DAS FINANAS E DIREITO FINANCEIRO BIBLIOGRAFIA *Regis de Oliveira Curso (RT) *Marcus Abraham Manual

ual (Campus) Luis Emgydio da Rocha Curso (renovar) Valdecir Pascoal Direito Financeiro (campus) Lei 4.320 e Lei de Resp. Fiscal FINANCEIRO Estado Democrtico de Direito Responsabilidade Fiscal 1. Noes Gerais 2. Oramento Pblico 3. Execuo Oramentria 4. Receitas / Despesas pblicas - Conceito - Classificao Controle e Limites 5. Dvida Pblica 6. Transparncia fiscal - O DF cuida das finanas pblicas regulao de como o Estado ganha e gasta o dinheiro pblico. O DF aspecto do D. Administrativo. - DF conceituado hoje como controle ou conjunto de normas que regulam a atividade financeira do Estado. Conjunto de comandos normativos que dizem como o Estado deve realizar suas atividades financeiras. - Hoje se leva em conta, para tal exerccio do DF, os paradigmas do Estado Democrtico de Direito e o de Responsabilidade Fiscal. A idia de que o gestor pblico tem que prestar contas de como gastou e ganhou o dinheiro existe pelo Estado Democrtico; o fato de no poder gastar o dinheiro como quiser est relacionado com o Estado de Direito no se pode comprar, gastar o dinheiro pblico de qualquer modo, pois existem normas jurdicas que estabelecem o modo como o Estado lida com o dinheiro; o paradigma de responsabilidade fiscal, que traz a idia de uma gesto prudente da verba pblica. AULA 2 08/03/12 NOES GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO 1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO 1.1. NECESSIDADES PBLICAS -> NECESSIDADES= INDIVIDUAS, COMUNS E COLETIVAS (AS DUAS LTIMAS PBLICAS 1.2. FUNO DO ESTADO 1.3. CONCEITO DE ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO 2. NATUREZA DO FENMENO FINANCEIRO 2.1. CONSUMO ADAM SMITH MAL NECESSRIO 2.2. CIRULAO BASTIAT EQUACIONAMENTO SOCIAL 2.3. REPRODUTIVA CIVILIZAO

2.4. UTILIDADE RELATIVA SOLUES COLETIVAS 2.5. SISTEMA DE PREOS EMPRESA SERVIOS PBLICOS NO GRATUITOS = PREOS PBLICOS; PREOS ECONMICOS 2.6. COOPERATIVISMO 2.7. REPARTIO DO CUSTO PBLICO GASTON JZE BALEEIRO = CONVENIENTE, CAPACIDADE CONTRIBUTIVA, REDISTRIBUIO DE RIQUEZA, IMPOSIO ORGANOGRAMA: NECESSIDADES COMUNS E COLETIVAS = PBLICAS = ESTADO = AGENTE DAS NECESSIDADES PBLICAS AGENTE = DIRETO, OMISSIVO, POLTICAS PBLICAS AGENTE = MEIOS IMEDIATOS E MEDIATO ($) MEDIATO = ATIVIDADE ADMINISTRATIVA = GERAO/OBTENO, GERENCIAMENTO, DISPNDIO = RECURSOS PBLICOS - Objeto de regulao pelo DF atividade financeira do Estado ou Fenmeno financeiro - Atividade financeira do Estado: para entender esse conceito interessante recuar um pouco para a idia de Estado e entender porque o Estado funciona como funciona. Para voltar construo de Estado, vamos tentar partir de uma premissa quase inquestionvel que a idia de necessidade humana. O homem sujeito de infindveis necessidades. Batista Machado (autor portugus) usa uma teoria que os animais em geral so biologicamente fechados (o instinto responde por tudo o que eles venham a enfrentar ao longo da vida); os seres humanos tm uma abertura biolgica e por isso precisam ser fechados sociologicamente, limitados... Isso mostra a imensido de necessidades que o homem possui de materiais a imateriais. Quando fazemos uma analise dessas necessidades, a doutrina financeira costuma identificar trs tipos de necessidades humanas as necessidades individuais, comuns e coletivas. As individuais so aquelas em que o homem satisfaz isoladamente e obtm essa satisfao isoladamente (ex: alimentao). Mas algumas necessidades individuais, embora possam ser usufrudas individualmente, mais fcil, conveniente, que essa satisfao seja obtida de modo comum, a exemplo de encanamento de gua e esgoto ( possvel que se abra um poo artesiano para uso de gua individual, mais producente o uso comum) ento as necessidades comuns so usufrudas individualmente, mas do ponto de vista da obteno so usufrudas coletivamente. Por fim, tem aquelas necessidades que so usufrudas de modo comum e no podem ser fracionadas, a exemplo da segurana pblica que uma necessidade, portanto, coletiva. O conjunto das necessidades comuns e das necessidades coletivas forma o que se chama de necessidades pblicas, que so satisfeitas de modo conjunto. Quais necessidades humanas podem ser consideradas pblicas e quais no podem? Depende. A definio de quais so as necessidades pblicas de determinada sociedade uma opo poltica. Isso muito claro com a necessidade do meio ambiente sadio que no era objeto de tutela antes do sc. XIX no Brasil, por exemplo. Outro exemplo a proteo da livre concorrncia etc. As necessidades pblicas uma noo contingente. Em certa medida a pauta social de valores relevantes foi positivada na Constituio. Busca-se quais as necessidade pblicas no Brasil hoje no texto constitucional. Mas temos que ter cuidado com o que foi eleito como necessidade pblica que no Brasil no to problemtico, por ser uma CF extremamente garantista. Essas necessidades pblicas, como j dito, tm a sua definio pelo modo de obteno.

- O Estado: deve ser percebido como a institucionalizao das necessidades do coletivo o Estado tem que satisfazer as necessidades pblicas. Tudo que o Estado faz para que se realize algum tipo de necessidade pblica. fundamentalmente um agente das necessidades pblicas. O Estado faz isso basicamente atuando em trs frentes: de modo direto, omissivo e promove polticas pblicas. Exemplo: o Estado atua de modo direto para permitir a liberdade de todos (com polcia ostensiva, vigiando a fronteira, construindo presdios); tambm atua de modo omissivo, no afetando a liberdade (no prende, no impede a circulao); e atua promovendo polticas pblicas, atividades que indiretamente fomentem a necessidade de liberdade. um principio geral do direito que quem d os fins, tem que tambm dar os meios. Quando se atribui a funo ao Estado de agente da satisfao das necessidades pblicas, tem que se dar ao Estado os meios para isso como atribuir ao Poder Judicirio um instrumental jurdico tcnico para a atuao do Estado na execuo dessa funo. Mas o Estado tambm precisa de meios materiais para atuar na satisfao dessas necessidades (o papel permite prender, mas tem que ter policial, viatura, algema etc.). No basta a lei, a atribuio constitucional, so necessrios os meios. Meios imediatos, como pessoas e materiais, para executar o que est disposto, atribudo ao Estado constitucionalmente ou legalmente. A implementao de fato demanda a existncia desses meios pessoais e materiais. Ao longo da histria o Estado conseguiu isso das mais diversas formas como o meio imediato de pessoas conseguido de modo obrigatrio, forando as pessoas a prestar servios gratuitos e como os meios materiais obtidos por relao de poder, em que um Estado pagava dvidas, esplio. Hoje, a situao que a obteno dos meios se d num Estado capitalista e de direito. Ento no se pode mais obrigar algum a trabalhar de graa para o Estado sem que a lei prestabelea. Em regra, o ente pblico no titular da riqueza. O Estado capitalista est dentro do regime de mercado e por isso tem que ir s compras para obter os meios materiais e pessoais. Dentro da multiplicidade das relaes econmicas que h no sistema, existe um padro unitrio de troca, que o meio mediato o dinheiro. O Estado, para satisfazer as necessidades pblicas, precisa inevitavelmente lidar com dinheiro isso a chamada atividade financeira do Estado. o modo que o Estado lida com os recursos para satisfazer as necessidades pblicas. O Estado tem que ter alguma atividade na qual ele obtm esses recursos. complicado falar em implementao de questes sociais, sem levar em conta o que o Estado tem para gastar. No se pode ter um Estado social forte, com fraca carga tributria. - Atividade administrativa: gerao/ obteno de recursos, gerenciamento desses recursos e dispndio (Baleeiro). Atividade submetida ao regime jurdico administrativo. Se trata de uma atividade plenamente regrada pelos cnones do direito. A atividade financeira do Estado , portanto, tipicamente administrativa. - O objeto do DF exatamente como o direito brasileiro dita como deve se dar a obteno, gerenciamento e dispndio. - Qual a natureza, o que justifica o fenmeno financeiro? O que justifica o Estado com esse papel de obter, gerenciar e gastar a riqueza? A maioria dos livros trata prioritariamente das teorias do consumo, da circulao da riqueza, a reprodutiva, a utilidade relativa (tpicos iniciais). Nenhuma dessas teorias est errada, mas tambm no est certa. A ltima, da repartio do custo pblico a mais abrangente e por isso mais usada. - Teoria do consumo (Adam Smith): encara o Estado como um consumidor de riquezas. O Estado gasta parte da riqueza privada para conseguir realizar os seus fins indispensveis manuteno da estrutura social. Portanto, um mal necessrio. Busca limitar ao mnimo o fenmeno financeiro, para no aniquilar riquezas privadas. Essa teoria no defende o fim do Estado, e sim uma reduo do papel do Estado.

- Teoria da circulao: diz que o Estado no apenas destri a riqueza, atua tambm como agente de redistribuio de riqueza, fazendo um equacionamento das riquezas na sociedade. Equacionamento social. - Teoria reprodutiva: confronta a teoria ainda mais a teoria do consumo. Afirma que o Estado consome, gasta parte da riqueza privada, mas faz isso no simplesmente destruindo a riqueza, mas construindo marcos civilizatrios em prol de novas riquezas. Produz uma riqueza, no to aparente a primeira vista, mas que transforma riquezas materiais em bens imateriais produz civilizao beneficiando no s as camadas mais necessitadas, mas a prpria camada econmica. - Teoria da utilidade relativa: diz que uma pessoa, quando ela tem muito dinheiro, a partir de determinado ponto ele no melhora a vida dela. Ento, esse excedente deveria ser dado ao Estado. O ponto importante dessa teoria que chama a ateno para a atuao do Estado pelo coletivo, pois existem atividades que no so possveis de serem realizadas sozinhas. - Teoria o sistema de preos: explica um dos aspectos das atividades do Estado. Porque se paga pela coleta de lixo? Por que o Estado atua de modo anlogo a uma empresa e busca que os preos em algumas reas no sejam regidos pela lgica de mercado e sim em preos pblicos. Garante de servios pblicos no gratuitos no tenham preos de mercado - Teoria do cooperativismo: a teoria do clube, do condomnio, mas muito simplista. melhor criar uma estrutura central para que esta pague por todos. uma teoria vlida, mas simplifica em excesso o fenmeno social. - Teoria da repartio do custo pblico: diz que o fenmeno financeiro implica na repartio entre os membros do agrupamento social para sustentar o Estado, que a personificao desse coletivo. Essa repartio deve se dar no modo mais conveniente para a captao dessa riqueza, deve se dar de acordo com a capacidade contributiva (distribuio equnime), redistribuio de renda (porque quem tem mais, paga mais), e a contribuio na teoria da repartio impositiva, compulsria. No uma teoria perfeita, mas a que melhor trata do assunto. AULA 3 12/03/12 PROVA - 26/04 - 21/06 3. DIREITO FINANCEIRO 3.1. CONCEITO disciplina jurdica da atividade financeira do estado 3.2. CINCIA DAS FINANAS estudo da atividade fin. do Estado (sociolgica, poltica, econmica) 3.3. COMPETNCIA (legislativa) concorrente (24. I, CF) - Unio normas gerais (24, 1, cf); lei comp. 163 +165, 9, cf) - Estados/ DF N. Complementares (24, 2, cf) - Municpios N. Suplementares (30, II, CF) 3.4. VECULOS NORMATIVOS 1 CF/88 163-169, CF/88 2 Leis Complementares - Normas gerais do DF Lei 4320/ 64 (L. G. O.) LC 101/2000 ( L. R. F.) 3 Leis Ordinrias

4 Resolues do senado (52, CF) 5 Portarias Federais (50, 2, LRF) 4. RESPONSABILIDADE FISCAL (ACCOUNTABILITY) 4.1. INSPIRAES - Externa (EUA, Unio Europia, Nova Zelndia) - Interna (risco moral) 4.2. FUNDAMENTOS - Equilbrio - Previsibilidade - Transparncia 4.3. MECANISMOS - LC 101/ 2000 - Lei 10.020/ 2000 crimes financeiros - Direito Financeiro: o estudo da atividade financeira do Estado. O DF s existe no Estado de Direito. - A Cincia das Finanas abarca esse estudo acrescentando a perspectiva sociolgica, poltica e econmica. A cincia das finanas tem um carter secundrio nessa disciplina, no o foco principal. - Quem tem competncia para editar os textos da atividade financeira do Estado, textos dos quais se formulam as normas financeiras? - A competncia do legislativo para tal uma competncia concorrente. Todos os entes federados podem legislar sobre direito financeiro. Mas se todos fossem legislar sobre todos os aspectos do DF ocorreria uma baguna. Por isso, a CF ao disciplinar a competncia concorrente, delimitou essa modalidade no art. 24. - A Unio, de acordo como o art. 24, vai editar as normas gerais. Normas gerais so os parmetros, como um esqueleto com os pontos mais importantes, para dar uma idia geral. O ideal seria ento que estas normas tratassem somente do bsico, mas na experincia brasileira as normas gerais tem tido um espectro muito mais amplo na verdade a disciplina de normas gerais tem legislado sobre quase tudo. Ento, no Brasil, a amplitude das normas gerais muito grande. Em relao ao DF, tem outra particularidade que estas normas gerais devem ser editadas por lei complementar (que aquela proposta como lei complementar e aprovada por maioria absoluta). - Aos Estados e DF cabe a edio de normas complementares. Sobra pouca coisa para os Estados. OBS: se a norma geral editada contraria a norma complementar j existente, suspende a eficcia da norma complementar enquanto a geral for vigente. - Aos municpios cabe a norma suplementar. Trata apenas de questes muito especficas do municpio. - Veculos normativos mais importantes para o DF: o primeiro deles a CF de 88; pois se a CF estrutura o Estado, esta estrutura tambm o direito financeiro do Estado. Todas as partes da CF tm alguma relevncia para a conformao do DF. Mas os arts. 163 a 169 lidam de forma mais direta s questes de finanas do Estado. Ao lado da CF, os mais importantes veculos normativos so as leis complementares que trazem as normas gerais do DF. A lei 4.320 / 64, chamada tambm de lei geral de oramento; uma lei ordinria, pois na poca de sua edio no se exigia que fosse lei complementar. recepcionada sendo formalmente ordinria e complementar. A outra lei a lei de responsabilidade fiscal, 101/2000. Essas duas leis trazem, junto com a CF, a base legislativa do direito financeiro no Brasil. Ao lado destas, tem-se tambm leis ordinrias com papel menor. Tem ainda a forma de disciplina da divida publica que prevista em resolues do Senado atos normativos com hierarquia legal, mas editados isoladamente pelo senado,

por ser de competncia privativa do senado, como versa o art. 52, CF. Outra questo peculiar do DF so as portarias federais (as portarias so atos administrativos internos). Nesse caso, em funo do art 50, par. 2, LRF, para efeito de organizao oramentria e contbil da Unio, Estado e municpios, estes entes obedecem s portarias federais, que acabam tendo fora de lei complementar por delegao do art. 50 citado acima. Pode ser editada pela Secretaria do Tesouro Nacional (Secretaria da Fazenda), ou pela Secretaria de Oramento e Finanas (Secretaria de Planejamento). - Responsabilidade fiscal: no existe conceito sinttico sobre este assunto. uma postura, um comportamento, um conjunto de comportamentos que formam um paradigma de gesto financeira, que caracterizam uma gesto responsvel. A idia de resp. fiscal nasce a partir de um termo contbil anglo-saxo, accountability. a idia de prestar contas e assumir a responsabilidade pelo que se faz, e portanto deve-se ter prudncia, pois no se gerencia para si. Sob o ponto de vista externo, sofremos influencia do modelo norteamericano, da Unio Europia e da Nova Zelndia. Do norte-americano, o Brasil absorveu principalmente a idia de equilbrio s se pode gastar o que se tem. Para gastar mais, tem que se ganhar mais, ou diminuir outras despesas. So as medidas de compensao. A Unio Europia estabeleceu o sistema de metas fiscais e as formas de controle destas metas e a legislao da Unio Europia penaliza quem no cumpre (embora isso no esteja sendo colocado em prtica). Essa idia foi importada pelo Brasil e foi um dos itens mais polmicos na implantao da responsabilidade fiscal, pois est sob pena de sano os municpios e Estados que no cumprirem as suas metas. No caso da Nova Zelndia, a grande inspirao foram os instrumentos de transparncia fiscal. Hoje o mais importante o que chamamos de transparncia eletrnica. Do ponto de vista interno, se tentou impedir o que os economistas chamam de risco moral. A idia de resp. fiscal, com a exigncia de limites e metas, previso de sanes, formam a base da idia de resp. fiscal. Pode-se resumir a responsabilidade fiscal em equilbrio, previsibilidade e transparncia. O principal mecanismo para a responsabilidade fiscal PE a lei complementar 101/2000 e a lei 10.020/ 2000 de crimes financeiros. AULA 4 15/03/12 ORAMENTO PBLICO 1. INTRODUO 1.1. Noo organizao/ aprovao plano financeiro 1.2. Setor pblico quadro receitas/ despesas pblicas 1.3. Evoluo histrica quadro orgnico das finanas pblicas 2. CONCEITO Ato legislativo> Leg. p/ Executivo> Modelo de gesto financeiro> Perodo 3. NATUREZA 3.1. Formal 3.2. Material - Hoje, o tema o estudo do ponto central do direito financeiro, que o oramento pblico. Poderia dizer que a prpria existncia do DF comea com a existncia do oramento pblico. - Introduo idia de oramento: o termo, de modo geral, traz a idia de organizao financeira ou aprovao de um plano financeiro. Tanto o oramento privado, quando o pblico, no foge muito da idia de uma tabula com receitas e despesas. Quando se aplica

essa idia de oramento ao setor pblico, esse quadro de receitas de receitas pblicas e de despesas pblicas e simplesmente um instrumento que vai permitir ao gestor ter uma noo de quanto tem e quanto deve gastar. Num primeiro momento, em um Estado absoluto, no se tinha o conceito de repblica, a organizao oramentria era simplesmente um quadro de despesas e receitas apenas como guia. Mas quando a histria se segue e chega repblica e os modelos estatais vo gradativamente incorporando a idia de que a coisa pblica no s do gestor, fixa-se tambm a idia de uma maior organizao do oramento pblico. No basta mais obter a receita, precisa-se da anuncia dos demais para a obteno da receita do dinheiro pblico. No caso das despesas, estava dentro da autonomia de vontade do gestor como gastar, mas com o tempo tambm passou-se a exigir que determinados investimentos, custos elevados seriam necessrio submeter este gasto a uma assemblia que represente a coletividade. Ento, passa-se a ter uma necessidade de uma prvia aprovao do que ser feito com o dinheiro do Estado. A idia que o povo, dono do dinheiro, concorde com o que ser feito com este dinheiro sendo o legislativo os representantes do povo. O gestor elabora uma proposta de quanto pretende arrecadar e como pretende gastar e submete aprovao. Um nico ato que autorizaria previamente o gestor a determinada utilizao do dinheiro pblico. Surge, ento, a concepo moderna de oramento pblico, que a base do Direito Financeiro. O grande marco legal do DF o oramento pblico. - Conceito: oramento pblico como ato legislativo, feito do legislativo para o executivo, autorizando a execuo de determinado modelo de gesto financeira, a ser implementado dentro de determinado perodo. Conceito de Baleeiro ato pelo qual o legislativo prev e autoriza ao executivo, por certo perodo de tempo e em pormenor, realizar as despesas e arrecadar as receitas. - Ato legislativo: uma aprovao prvia. um ato que aprova um modelo de gesto financeira, antes de ser executada. Mas no um ato de homologao, como se tudo que o gestor fosse fazer estaria correto. - Pelo legislativo para o executivo: como o legislativo representa o povo, se submete o oramento ao legislativo para que este aprove para o executivo, pois o executivo que vai gerir, que vai satisfazer as necessidades pblicas. Por isso que quem recebe a autorizao para gastar o executivo, que o gestor. O professor prefere falar que o ato legislativo da funo legislativa para a funo executiva, do que, como alguns autores, do poder legislativo para o poder executivo. Isso porque existem as funes dos poderes no caso do ato que aprova o oramento, na maioria dos casos, um ato do Poder Legislativo (isso baseado na idia de consultar o povo para uso de dinheiro publico), mas existe um nico caso onde a aprovao de um determinado gasto no ser dada pelo poder legislativo, ser dada por outro poder em exerccio de funo atpica no caso de estado de emergncia (art. 167, par. 3 da CF autoriza gasto por medida provisria). A maior parte do oramento aprovado para o poder executivo, por sua funo de gerir. - Modelo de gesto financeira: um quadro com receitas e despesas. Em relao s receitas, traz a previso dessas receitas. Em relao s despesas, o oramento traz a fixao das despesas. Em relao receita, o oramento traz apenas uma estimativa de quanto ser arrecadado sendo um oramento estimativo. Em relao despesa, o oramento fixado, ou seja, diz quais despesas podero ser realizadas sendo um oramento autorizativo. Sem autorizao oramentria, ou alm, vedada a despesa de com dinheiro pblico (art. 167, II, CF). - Perodo: esse oramento tem que ser executado em um determinado perodo. Essa projeo de despesas tem que se feito tendo em vista um determinado perodo. Ento, o oramento est ligado ao que se chama de princpio da periodicidade.

AULA 5 20/03/12 ORAMENTO PBLICO (CONT.) 3. NATUREZA 3.1. FORMAL Lei ordinria vigncia determinada 3.2. MATERIAL Ato concreto/ especfico 4. CLASSIFICAO 4.1. NEUTRO Pea contbil 4.2. ESTRATGIA Metas de governo 4.3. PROGRAMA Instrumento: - modelo de estado - ao governamental 4.4. BASE ZERO gastos justificados 5. EFICCIA - Receitas - Despesas - Autorizativo: Condicionante; Especfico (objeto e montante) 6. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - JUDICIAL: - Difuso - Concentrado (ADPF; ADIN/ ADC -> MC-ADIN 4048/DF) - Aula passada, conceito de oramento pblico. - Natureza do oramento: pode ser analisada pelo aspecto formal (que forma tem o oramento pblico brasileiro) e pelo aspecto material (qual o contedo, qual a natureza desse contedo). Sob o ponto de vista formal, se temos a idia de que o oramento uma autorizao, um ato do legislativo natural que a expresso formal do oramento seja a expresso do ato legislativo ou seja, veiculado por lei, contido em uma lei. Lei em sentido estrito (produto do processo legislativo), no em sentido amplo. O art. 62 da CF veda o uso de medida provisria em matria oramentria, com uma nica exceo de crdito extraordinrio (art. 167, 3, CF). Essa lei que veicula o oramento ordinria, uma lei padro, usual. Nesse ponto importante chamar a ateno para o seguinte: normas gerais de direito financeiro (normas gerais e abstratas sobre como conduzir a atividade financeira do Estado) no a mesma coisa que a lei ordinria, que veicula o oramento. O oramento sempre trabalha dentro de um determinado perodo de tempo logo, a lei que traz o oramento vai valer por um determinado perodo. Ento, uma lei ordinria com vigncia determinada o que se chama de ciclo oramentrio de execuo. Embora haja situaes peculiares que permitem que alguns assuntos da lei continuem valendo isso ser visto mais para frente no curso. uma lei diferenciada, portanto. Outra particularidade essencial da lei oramentria que esta no dotada de generalidade e abstrao (como acontece na maioria das leis). A lei oramentria, em sentido material, trata de quanto se supe arrecadar e quanto gastar naquele perodo trata-se, ento, de relatar uma situao concreta e especfica. Exemplo: se compra um remdio com base na autorizao da lei oramentria, no se pode comprar o remdio novamente com base na mesma autorizao diferente do que ocorre nas leis ordinrias comuns, que uma mesma lei serve a todos por vezes indeterminada. Isso tem relevncia no controle de constitucionalidade. - Classificao do oramento: a grande transio do oramento neutro para o oramento programa. A mudana na perspectiva da finalidade, do papel, dentro do planejamento pblico. 1) Neutro: encara o oramento como uma pea contbil, uma formalidade que deve ser cumprida sem vinculao com o que se pretende fazer nas demais searas polticas e governamentais; 2) Estratgia: intermedirio na evoluo do oramento neutro para o programa. aquele que passa a contemplar na autorizao de despesa as metas de

governo, ou seja, passa a ser relevante se identificar o objetivo final de cada gasto. 3) Programa: deixa de ser visto apenas como cumprimento de dever legal e passa a ser encarado como meio de implementao de um modelo de Estado, passando a vincular a organizao oramentria a um programa de Estado. Isso de grande relevncia, pois a opo de gasto deixa de ser somente do gestor e passa a ser em certa medida imposta pela Constituio, antes mesmo de ser instrumento de governo. Isso possibilita o controle jurdico do mrito do oramento. Idia de oramento integrado CF e que se no houver reflexo oramentrio no adianta ao gestor dizer que garante os direitos se o oramento no contm gastos nas reas que necessitam. O oramento uma fotografia das opes de gesto e at das contradies de um governo que diz que vai investir em determinada rea e isso no reflete no oramento. Isso exigido na constituio; 4) Base zero: variao do oramento programa. Baseia-se na necessidade de justificar todas as autorizaes oramentrias de despesa. Cada gestor pblico de cada unidade oramentria tem que justificar o porqu da necessidade daquela autorizao de despesa. A idia s alocar a cada unidade o que ela realmente necessita. A cada ano, a unidade tem que justificar do zero todas as despesas que pretende realizar. - Eficcia do oramento: diferente para as receitas e para as despesas. Em relao s receitas o oramento tem fora normativa menor um oramento estimativo, uma previso de quanto se acha que cada fonte de receita ir render naquele determinado perodo. estimativo porque a arrecadao de receita depende de atos de terceiros, precisa que as pessoas paguem. No tem muita fora vinculante. Em relao s despesas o oramento autorizativo, faz a fixao das despesas. O oramento condicionante da realizao das despesas. O gestor pblico no pode realizar nenhuma despesa sem prvia autorizao oramentria. um condicionamento especifico, pois cada autorizao oramentria vai indicar qual o objeto de despesa e qual o montante que se pode gastar com este objeto. Em relao s despesas, nosso oramento condicionante. Embora autorizativo, nosso oramento no impositivo. No oramento autorizativo s possvel gastar o que est previamente autorizado, mas no uma imposio que essa despesa seja realizada. A maior parte dos autores defende que o oramento deveria ser impositivo ou seja, uma vez autorizado, aquela despesa deve ser executada. Comear prxima aula em controle de constitucionalidade AULA 6 29/03/12 ORAMENTO PBLICO (CONT.) 7. PRINCPIOS ORAMENTRIOS 7.1. UNIVERSALIDADE (165, 5 + 167, II, CF) Toda: receita/despesa oramento 7.2. EXCLUSIVIDADE (165, 8, CF) apenas: receita/despesa oramento - excees: autorizao legal 7.3. PERIODICIDADE Horizonte temporal ciclos oramentrios: elaborao (processo legislativo), execuo (exerccio financeiro), controle (prestao de contas) 7.4. UNIDADE formal, material 7.5. PROGRAMAO (165, 2/ 4/ 7; 166, 4, CF): harmonia/ complementaridade Concretizao constitucional 7.6. LEGALIDADE (167, V, VI, VII, IX, CF)

- O que est sendo chamado de princpios aqui oramentrios como um termo mais genrico um uso coloquial. Princpios como normas estruturantes, de grande importncia em matria oramentria. Outra observao que os princpios enumerados acima variam de acordo com os autores os que esto pontuados so os princpios que a maioria dos autores concorda. E tambm no vo ser tratados os princpios estruturantes infraconstitucionais, esto listados somente os constitucionais. - So listados 10 princpios, sendo trs os que ganham maior destaque universalidade, exclusividade e programao. 1) Universalidade: est previsto no art. 165, 5, CF. Quer dizer que o oramento universal. Isso significa que toda receita e toda despesa deve constar no oramento. O oramento no deve ser parcial, tem que ser total. Se o oramento for parcial significa que uma parte no vai passar pelo legislativo e isso vai de encontro a prpria idia de oramento. Em relao eficcia, o oramento diferente em relao s despesas e receitas, pois as receitas so previses e as despesas so autorizativas. Em funo disso, a amplitude da universalidade diferente para as despesas e receitas, sendo mais forte em relao s despesas. A universalidade, em relao s receitas, exige que na hora de fazer a projeo de receitas sejam levadas em conta todas as fontes de receita que haja naquele momento. Smula 66 do STF refora isso, que essa estimativa de arrecadao da receita no vincula. J em relao despesa, como a eficcia da vinculao autorizativa, a universalidade tem conseqncia jurdica mais forte, pois mesmo que se tenha o dinheiro, sem autorizao legal no se pode ter o gasto. Em relao despesa, a universalidade rgida. Ex.: o precatrio, quando o juiz emite ordem ao Estado para que ele inclua no oramento aquele gasto sentenciado por isso no h execuo imediata. Apresenta-se o pedido de precatrio em um ano, para receber no outro. Mas o oramento no precisa ser uma camisa de fora. Por isso, h como obter os chamados crditos adicionais que so novas autorizaes de gastos que se acoplam ao oramento j aprovado, e que passam pelo mesmo procedimento legislativo que o oramento anual passa. Existem trs tipos de crditos adicionais: suplementar (reforo de um gasto j autorizado pelo oramento anual como uma obra que necessita de mais recursos para finalizao), especial (para novo objeto de gasto, diferente dos j previstos no oramento anual), e extraordinrio (medida provisria). O perfil bsico do oramento vai ser dado na juno da universalidade (toda receita e despesa deve estar no oramento) com a exclusividade (apenas a receita e a despesa devem estar no oramento). 2) Exclusividade: fora motriz deste princpio evitar excessos. Apenas receita e despesa. Qualquer outra coisa prevista na lei oramentria ser inconstitucional. Apenas a previso da receita e a fixao da despesa que devem estar no oramento. O princpio da exclusividade ele s aplicvel lei oramentria anual (L.O.A.). Excees (art. 165, 8): duas autorizaes legais que podem vir na LOA, que a autorizao legal para abertura de crdito suplementar e a autorizao legal para realizar operao de crdito (pegar emprstimo). 3) Periodicidade: tambm trata de um elemento essencial da idia de oramento. O oramento sempre se processa dentro de um perodo de tempo. Ciclos oramentrios so exatamente estes ciclos nos quais se executam o oramento. A doutrina identifica o ciclo de elaborao, execuo e controle. Ciclo de elaborao o perodo de elaborao e corresponde ao tempo do processo legislativo. O ciclo de execuo o mais importante, no qual o oramento executado, e ser o instrumento bsico para que o Estado estime a receita e realize gastos. Funciona tendo por base o exerccio financeiro a LOA dura um exerccio financeiro, o PPA dura quatro anos. Por definio legal, art. 34, lei 4.320, o exerccio financeiro corresponde ao ano calendrio 1 de janeiro a 31 de dezembro. Alguns autores chamam o princpio da periodicidade como princpio da anualidade, mas o

professor discorda, pois existem oramentos que no so anuais. O ciclo de controle ocorre aps a concluso da gesto e o gestor apresenta um relatrio que vai ser analisado e julgado. Mas o controle no realizado somente ao final. Pode ocorrer durante a execuo. 4) Unidade: unidade formal documental, a idia de que o oramento esteja em um nico documento. Isso no Brasil no existe (tem o PPA, a LDO e a LOA). J a unidade material a unidade de contedo, de orientao. Mesmo tendo mais de um documento, esses documentos devem ter uma unidade material, no pode haver controvrsias. A unidade material o princpio da programao do oramento. 5) Programao: tem duas conseqncias fundamentais primeiro aspecto que a programao exige harmonia e complementaridade entre as trs leis de oramento. como se cada lei fosse completando a outra partindo do PPA, mais genrico, at a LOA, mais detalhista; segundo que a programao no para no PPA, indica que toda essa programao est para satisfazer um rol de valores dogmatizados no texto da CF. Isso nos leva idia do oramento programa, no qual no basta identificar somente o valor da despesa, mas o histrico desse gasto. Ou seja, na hora de identificar uma despesa (ex.: 10 mil para comprar papel), tem que identificar a que funo pblica o gasto est ligado (ex.: educao), dentro da funo, a qual subfuno est ligada essa despesa, depois qual o programa de ao de governo que aquele gasto est vinculado (a qual atividade, projeto ou operao especial est ligado), e ento identifica-se o objeto do gasto. Mapeia-se todo o histrico do gasto. O princpio da programao central ao direito financeiro, portanto. Embora a lei no resolva tudo, ela funciona como um instrumento de controle. 6) Legalidade: no um princpio especfico do direito financeiro. s para chamar a ateno, pois alguns autores falam da super-legalidade no oramento que quer dizer que a legalidade to forte no oramento que o prprio ato concreto do oramento veiculado por lei. AULA 7 03/04/12 ORAMENTO PBLICO (CONT.) 7.7. TRANSPARNCIA - CLAREZA - FIDELIDADE - ESPECIALIDADE - PUBLICIDADE 7.8. EQUILBRIO (implcito, receitas x despesas, flido) 7.9. ECONOMICIDADE (eficincia) 8. PROCESSO LEGISLATIVO ORAMENTRIO (61-67 + 166, CF) 8.1. INICIATIVA (165, caput, CF) chefe do Poder Executivo - Proposta Oramentria (22, LGO) Mensagem, Projeto de Lei e Tabelas Explicativas; - Prazos (35, 2, ADCT) PPA, LDO e LOA 8.2. COMISSO DE ORAMENTO (166, 1, CF) Parlamentar, temtica, permanente (Parecer Prvio PL Oramentria; Parecer Prvio Contas do Chefe Executivo; Fiscalizao Oramentria) 8.3. EMENDAS PARLAMENTARES (166, 3-4, CF) 8.4. MENSAGEM MODIFICATIVA (166, 5, CF) 8.5. VOTAO

- A transparncia oramentria no est expressa na CF, mas h diversos mecanismos que em conjunto revelam a imposio de um oramento transparente. At porque no existe um instrumento nico de transparncia a transparncia vai ser sempre um conjunto de aes, de elementos que vo propiciar esta transparncia. Est ligada a idia de democracia, repblica e estado de direito esse princpio da transparncia. Como formada pela juno de institutos e mecanismos distintos difcil dar conceito, mas a necessidade que o gestor justifique o que foi feito com o dinheiro pblico, isso com a possibilidade de todos terem acesso a essa informao basicamente a demonstrao do que foi feito e o acesso a isso. Existem quatro princpios que so aspectos ou subprincipios da transparncia aspecto da clareza, fidelidade, especialidade e publicidade. - Clareza revela a necessidade de o oramento ser compreensvel. Os relatrios de execuo oramentria devem ser inteligveis para o cidado mdio. - Fidelidade do oramento a necessidade de ter fidelidade entre o que foi previsto no oramento e a execuo. - Especialidade do oramento se reflete na necessidade de uma identificao precisa de cada gasto. Os gastos precisam ter identificao especfica, e no globais ou genricas. - Publicidade do oramento, da execuo, dos demonstrativos... Pois o gestor deve provar de que forma realmente o oramento foi executado. A transparncia, ao final, se assemelha muito a idia de publicidade. E a discusso de que forma essa publicidade realmente realizada. - Princpio do equilbrio oramentrio: implcito na CF, no entanto quase todo mundo concorda hoje sobre a necessidade de um equilbrio entre receitas e despesas. Alguns autores defendem a idia de um equilbrio fluido ou seja, diante da situao que se vive que esse equilbrio deve ser buscado, a exemplo de estar diante de uma crise. Do ponto de vista formal, receita sempre vai bater com despesa e vai haver equilbrio. Mas na prtica, do ponto de vista material, o estado no gasta o que arrecada e o oramento acaba sendo deficitrio. A idia da responsabilidade fiscal j leva idia do equilbrio receitadespesa. A lei de responsabilidade privilegia o oramento materialmente equilibrado o que entra correspondente ao que sai. - Princpio da economicidade (alguns autores chamam de custo/beneficio) uma expresso no direito financeiro equivalente ao princpio da eficincia administrativa, art 37 da CF. A expresso dessa eficincia no campo financeiro a economicidade, maximizar os efeitos, fazer o mximo gastando o mnimo. A economicidade, embora seja desdobramento da eficincia, est prevista na CF, art. 70. A avaliao da gesto financeira no leva em considerao s a atuao correta, mas quais os caminhos foram tomados. Mas analisar isso juridicamente muito difcil, pois analisar qual a melhor opo economicamente muito difcil (exemplo: como analisar se o melhor escolher a opo mais barata?). A economicidade no pagar pelo mais barato, buscar o melhor custo/benefcio. - Princpio da afetao constitucional. necessrio identificar o que : Oramento fixo uma parte dos gastos pblicos que no precisa ser autorizada ano a ano, como aquelas despesas que no variam sempre (pagamento de pessoal); Despesa fixa so aquelas que no mudam de ano para ano que independem das discusses da lei oramentria (pagamento de pessoal); Despesa obrigatria a principal modalidade de despesa fixa, e que o gestor no pode decidir se vai ou no gastar com aquela rea, ou seja, so reas que no podem ser contingenciadas. A afetao constitucional no se refere a questo de despesa obrigatria. Esse princpio exige que determinados percentuais do oramento e da execuo oramentria se refiram a determinadas reas de gasto sendo estas reas educao e sade. O art. 212 da CF prev a porcentagem para Unio, estados e

municpios. A diferena entre a afetao e as despesas obrigatria que a afetao no especifica de que forma essa porcentagem deve ser usada. Para a educao, est sendo votado um projeto de lei complementar, mas tem-se o art. 77 da ADCT (o art. 198 da CF manda fazer essa lei complementar). Dois problemas da afetao constitucional: o primeiro o fato de ela no ser especfica, ento acaba abrindo porta para desvio do dinheiro e para um mau gasto; o segundo problema que limita o oramento, acaba amarrando o oramento do gestor. 8. Processo legislativo oramentrio - Os atos oramentrios ocorrem por vias de lei, em sentido estrito, ou seja, resulta de um processo legislativo oramentrio. - As leis oramentrias so leis ordinrias, ento, segue-se, como padro o processo legislativo ordinrio. Com algumas peculiaridades especficas da matria oramentria, a maioria disposta no art. 166 da CF. A primeira peculiaridade que a iniciativa privativa do chefe do poder executivo ele faz essa apresentao (art. 22 LGO). Ele apresenta a proposta oramentria englobando trs questes: uma mensagem introdutria; o projeto de lei, que o projeto de lei oramentria propriamente dita, com fontes de receita e as despesas; e tabelas explicativas, grficos, planilhas comparativas de modo a ilustrar melhor o projeto de lei. Essa proposta feita a partir da consolidao das chamadas propostas parciais, que so elaboradas por cada um dos poderes ou rgos que tm autonomia oramentria. Isso remetido ao poder executivo, que consolida isso numa proposta oramentria nica o executivo pode mexer nas propostas parciais caso ofendam a lei. Do ponto de vista burocrtico a administrao pblica dividida em unidades oramentrias, cada unidade faz seu oramentozinho e remete aquilo ao rgo ao qual est vinculado, que remete o oramento parcial ao executivo. O processo legislativo oramentrio precisa trabalhar com prazos, que esto previstos no art. 35 do ADCT), fazendo a ressalva de que se cada ente federado quiser mudar esses prazos, pode mudar. Para o Plano Plurianual (que dura 4 anos), tem que ser remetido at 31/08 para a casa legislativa. Para a Lei de Diretrizes Oramentrias tem que ser remetida at 15/04. A Lei Oramentria Anual tem que ser remetido at 31/08, mas todo ano. Dentro da casa legislativa tem um papel predominante a comisso de oramento. -A comisso de oramento uma comisso parlamentar (a casa legislativa tem vrias divises em comisses para viabilizar as discusses). Essas comisses podem ter natureza diversa, como a CPI que investigativa. A comisso de oramento temtica, como, por exemplo, a comisso de constituio e justia, e uma comisso permanente. No caso da Unio, a comisso parlamentar de oramento mista, formada de senadores e deputados. Essa comisso tem trs funes principais: conceder um parecer prvio sobre os projetos de lei (PPA, LDO, LOA, LCA) que um parecer muito importante; parecer prvio quando do julgamento das contas do chefe do executivo a comisso recebe o parecer prvio do Tribunal de Contas e emite outro parecer prvio para ir a plenrio do modo mais tcnico possvel (no caso dos municpios, o parecer prvio do Tribunal de Contas vinculante, s podendo ser contrariado pelo voto de 3/5, nos casos do estado e unio no h vinculao); atua tambm na fiscalizao oramentria em conjunto com o respectivo Tribunal de Contas. AULA 8 10/04/12 8. PROCESSO LEGISLATIVO ORAMENTRIO

8.3. Emendas Parlamentares (166 3 4, CF) - Compatibilidade Leis oramentrias - Formal e material 8.4. Mensagem Modificativa Poder Executivo 8.5. Votao - Prazos (35, 2, ADCT) - Omisso 9. Plano Plurianual (PPA) 9.1. Durao quadrienal 9.2. Funo diretrizes de longo prazo 9.3. Elementos (165, 1, CF) diretrizes/ objetivos/ metas 10. Lei de Diretrizes Oramentrias 10.1. Durao (anual) 10.2. Funo - CF 88 orientao p/ elaborao do prx. Oramento anual - LRF Poltica financeira 10.3. Elementos - CF 88 165, 2 +169, 1, II, CF - LRF 4, 5, 14, 16, 25 anexos (4, 1 4, LRF metas fiscais e riscos fiscais) - Emendas parlamentares so modificaes no projeto de lei originrio durante a tramitao do projeto de lei. - A lei oramentria de origem privativa do chefe do executivo e, em regra, nos projetos de lei que so de competncia privativa do chefe do executivo no cabe emendas parlamentares que aumentem despesas. No caso das emendas no oramento uma exceo, mesmo quando aumentam as despesas. - As emendas parlamentares nessa situao excepcional podem ser apresentadas, mas precisam obedecer alguns requisitos presentes no art. 166, 3 e 4 da CF. O primeiro requisito geral, cabe para qualquer emenda, que o requisito da compatibilidade da emenda com as outras leis parlamentares. Se o todo tem que obedecer a programao, obvio que uma emenda tambm ter que obedecer. Seguir aquela escada da emenda da LOA estar de acordo com a LDO, a emenda da LDO de acordo com o PPA. - Existem tipos de emendas: emendas de carter puramente formal, que no altera o contedo e emendas de cunho material, substancial, que alteram o contedo, uma disposio da lei oramentria. As emendas formais se prestam a correes ou alteraes de ajuste de texto, sob o ponto de vista formal, no apresentando maiores condicionantes. As emendas de cunho material so aquelas que alteram o contedo, uma parcela do que diz a lei oramentria. O oramento estima receitas e autoriza despesas, e basicamente essas emendas vo buscar novas autorizaes de gastos, em geral. Isso casa com a prpria concepo da metodologia do projeto de oramento pois o executivo apresenta e o representante do povo pondera quais gastos so mais necessrios. A maioria das emendas parlamentares se concentra na apresentao de novos gastos, que no estavam contemplados. A indicao dos recursos que vo financiar esse aumento de despesas requisito fundamental para a propositura de emenda parlamentar oramentria. Nesse caso, s existe uma forma de conseguir esse aumento de despesa anular outra despesa. A emenda parlamentar sugere, prope uma nova autorizao de gasto, tirando outro gasto do projeto o povo indicando onde melhor gastar o dinheiro. - Existem certos gastos que no podem ser objeto de negociao, e o prprio art. 166 indica algumas vedaes de despesas que no podem ser retiradas do oramento via emenda parlamentar. So trs grupos de despesas 1) despesas com pessoal, que no podem ser suprimidas via emenda parlamentar; 2) autorizaes de gastos para o pagamento de servios da dvida pblica (que so os valores que o Estado tem que pagar porque ele mantm dinheiro emprestado, tomou emprstimo, que , quase que totalmente,

os juros) no pode ser objeto de emendo para que no seja abalada a credibilidade institucional do ente pblico; 3) as despesas com as transferncias constitucionais tributrias (so repasses de recursos de um ente pblico para outro por imposio da constituio, recursos estes decorrentes de tributos, a exemplo da parte de tributos que a Unio arrecada e tem que passar para os outros entes federados, ou o IPVA arrecadado pelo Estado, que fica com 50% e distribui a outra parte para os municpios de onde so os carros) e tambm no pode ser objeto de emenda parlamentar. - Alm das emendas, tambm possvel, j durante a tramitao, que o prprio poder executivo proponha uma modificao do que ele apresentou no projeto inicial da lei oramentria. Isso pode ser feito at o prazo do art. 166, 5, podendo propor at o incio da votao daquele bloco. - O projeto pode sofrer dois tipos de modificaes: emenda parlamentar ou mensagem modificativa. - Votao em plenrio se d por maioria simples e aprovado encaminhada para sano ou veto. Lembrando que como so leis muito grandes, geralmente so votadas em bloco. Na Unio, para agilizar o processo, a votao ocorre em seo conjunta (deputados e senadores). - O ciclo de elaborao do oramento tambm tem que ser feito dentro de um horizonte de tempo. Pois se os gastos pblicos so condicionados a previa autorizao, no se pode fazer nada se no h o oramento aprovado. A ADCT 35, 2 estabelece estes prazos para PPA, LOA (22/12) e LDO (17/07). At o final dessas datas estas leis tm que ser aprovados. No caso da PPA e LDO no h muito problema em atrasos, mas no caso da LOA o gestor pblico fica em situao difcil, pois s pode gastar mediante autorizao. Para essas situaes, h duas possibilidades: a de crdito extraordinrio (gastos urgentes e imprevisveis), que permite autorizao de gastos por MP, mas o Supremo tem sido bem restritivo para a liberao de MP para liberao de crditos extraordinrios; e a possibilidade de, se estiver previsto na LDO daquele ente federado, para aquele ano, de gastar a parte de 1/12 por ms do oramento. - Leis oramentrias: no Brasil, o oramento pblico no reunido em uma nica lei. So trs PPA, LDO e LOA e devem funcionar como uma escadinha, como etapas do oramento, do mais geral, para o mais detalhado. - OBS: O PPA e a LDO no exercem um impacto executivo to grande como a LOA, pois a LOA que executada efetivamente. A PPA e a LDO so consideradas etapas de planejamento. Mas isso no significa que o PPA e a LDO no tem fora vinculativa ou que seja importncia menor. Muitas vezes quando se fala em oramento pblico de forma prtica, a referncia em relao LOA, mas o significado do oramento pblico engloba as trs leis. - PPA (Plano Plurianual): plurianual, tem vigncia de 4 anos. Por isso, serve muito mais a um planejamento de longo prazo, de viso mais extensa do planejamento oramentrio do Estado. Como o PPA dura 4 anos e o mandato do executivo tambm dura 4 anos, eles no se coincidem, pois o PPA vale do segundo ano de mandato at o segundo ano de mandato do gestor seguinte. A funo do PPA traar diretrizes de longo prazo. Investimentos pblicos, obras pblicas (construes de pontes, de estradas etc.) O PPA deve incluir a fixao de diretrizes, objetivos e metas de situaes que no cabem dentro de um exerccio financeiro das despesas de capital e programas de durao continuada. Em relao as despesas de capital, o art. 167, 1, diz que uma obra que ultrapasse o perodo de um exerccio (1 ano) no pode ser executado sem estar previsto no PPA. At a CF de 88 s existia o PPA e a LOA. A CF de 88 criou o intermedirio que a LDO. - LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias): inicialmente, tinha a funo bsica de fazer o intermdio entre o PPA e a LOA preparar o planejamento para a LOA. uma lei anual

que tem duas funes: funo atribuda pela CF de 88 e outra funo atribuda em 2000 pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A CF atribui LDO um papel de orientao para a elaborao do prximo projeto da LOA (ex: 165 2 + 169, 1, II, CF), para garantir um primeiro momento de elaborao da LOA, para ter maior planejamento; a outra funo atribuda pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) tornou a LDO tambm um instrumento de fixao de diretrizes e parmetros da poltica financeira do Estado. A LRF atribui uma srie de funes LDO, alm do dever de constar o anexo de metas fiscais (que fixa metas para uma srie de indicadores financeiros que o ente pblico deve cumprir) e o anexo de riscos fiscais (que faz um apanhado dos chamados passivos contingentes possveis passivos que podem surgir no exerccio seguinte vinculado a um estudo do que pode acontecer para dimensionar a reserva de contingncia). - LOA (Lei de Oramento Anual): o oramento stricto sensu tambm chamada de oramento de execuo. com base nela que se arrecada e se gasta. O PPA e a LDO s tem sentido quando chega na LOA. AULA 9 12/04/12 11. LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) 11.1. DURAO anual (1 exerccio financeiro) 11.2. FUNO oramento de execuo 11.3. ELEMENTOS (165, 5, CF 88) - Fiscal (ente federado, autarquias/ fundaes, Empresas estatais dependentes) - Investimento (empresas estat. no dependentes) - Seguridade social (sade, previdncia, assistncia) EXECUO ORAMENTRIA 1. CONCEITO - Dinmica - 3 aspectos (receita, despesa, perodo) - LOA 2. EXECUO DE RECEITAS estimativa, previso, projeo 2.1. PREVISO 12-13, LRF - Anual (LOA) - Bimestral (metas de arrecadao) 2.2. LANAMENTO 52-53, LGO ato de exigibilidade/ liquidez 2.3. ARRECADAO 55, LGO agente arredadador - quitao 2.4. RECOLHIMENTO ente pblico caixa pblico 2.4.1. UNIDADE DE CAIXA 56, LGO conta nica - Disponibilidades de caixa - Excees - Fundos pblicos - Contas especficas - Quem a base da execuo oramentria a LOA, e isso no resume o oramento como sendo somente esta lei. - Tem durao anual, ou exerccio financeiro. A LOA tem que cumprir o exerccio financeiro. A funo da LOA ser o oramento de execuo. - Elementos componentes: dividida em trs pedaos. Embora a constituio diga que so trs oramentos, na prtica so trs pedaos de um oramento. o oramento fiscal, o oramento de investimento, e o oramento de seguridade social. O oramento fiscal o mais importante que vai abranger a maior parte de receitas e despesas de modo geral de um oramento.

- O oramento fiscal deve ter compreendido o que? equivoco pensar que ele contemplar somente as receitas e despesas do ente federado central, apenas a unio, em se tratando do oramento da unio. Tambm vai englobar o oramento das autarquias e fundaes de direito pblico. Alm do oramento do ente central, autarquias e fundaes ter no oramento central as receitas e despesas das empresas estatais dependentes (que so empresas controladas pelo Estado, art. 2, III, LRF, e dependentes, pois precisam de repasse de dinheiro do ente controlador). OBS: preciso que o Estado d dinheiro para estas empresas dependentes sem o retorno de lucro necessrio; de outro modo existem empresas estatais no-dependentes a exemplo do Banco do Brasil que gera receita prpria o que divide estas empresas a necessidade de verba para ser custeada. Essa distino tornou-se importante depois da LRF, pois nesta lei ficou entendido que as empresas dependentes teriam que se submeter s regras da responsabilidade fiscal, e a LRF no quer que uma empresa receba verba pblica de forma descompromissada. Empresa controlada diferente de dependente. Controlada todas as empresas estatais so, mas dependente nem todas so. Como o Desenbahia que empresa controlada e dependente e o Banco do Brasil que empresa controlada e independente. O prprio art. 2, III, da LRF fala que no se considera caracterizador da dependncia se o ente pblico injeta dinheiro pblico numa empresa estatal para aumento de sua participao acionria pois isso um investimento que o Estado faz, um gasto que pode gerar receitas futuras, e lucro. O que caracteriza dependncia o Estado gastar dinheiro com a empresa estatal e no quando Estado investe. Um determinado gasto com uma empresa dependente, isso entra no oramento fiscal. Se o Estado investe em empresa estatal, isso entra no oramento de investimento. - Oramento investimento o dinheiro que o Estado vai investir nas empresas - Oramento da seguridade social uma das reas de atuao do Estado. Engloba sade, previdncia e assistncia social, como versado na CF. A idia de separar esse oramento e garantir que haja um investimento nessas reas. EXECUO DO ORAMENTO - O mais pratico dividir o estudo nos trs aspectos que formam a execuo oramentria, que so: como executar a receita; como executar despesa: e como essas despesas e receitas so executadas neste perodo e o que acontece de um perodo para o outro. - Execuo de receitas: o oramento meramente estimativo. A realizao da receita dividida em quatro fases a previso, o lanamento, a arrecadao e o recolhimento. A maioria dos livros divide a execuo da receita nestas quatro fases. - A fase de previso tem uma disciplina um pouco mais rgida nos artigos 12-13 da LRF. feita em duas fases: previso da receita anual e depois essa previso quebrada em metas bimestrais de metas de arrecadao. Primeiro se traz a estimativa do que vai ser arrecadado no ano a seguir qual a fonte e qual o valor. Exemplo: IR X milhes, IOF Y milhes etc. importante ter em mente que isso sempre uma estimativa, no chute. Essa estimativa resultante de uma atividade objetiva de projeo. Quando se quebra em metas bimestrais, se faz um comparativo com a estimativa e ao final feito um Relatrio Resumido de Execuo Oramentria, para se ter uma noo do que foi estimado e do que foi arrecadado. De posse das metas bimestrais de arrecadao, os rgos responsveis por esta arrecadao partem para a fase de execuo propriamente dita, que algumas vezes comea pela fase de lanamento (art. 52 53 da lei 4.320). - O lanamento um ato administrativo que confere ao crdito de receita exigibilidade e liquidez torna certa a relao jurdica de crdito, permitindo a cobrana forada. Estes rgos tornam certa e lquida a existncia co crdito e possibilita a cobrana certificada da obrigao o carn do IPTU um ato de lanamento. Hoje, a maior parte das receitas

pblicas no passa pela fase de lanamento (que era uma fase antes de regra, mas hoje exceo). Hoje, mesmo em relao aos tributos, o prprio contribuinte declara quanto deve e quanto paga, como o Imposto de Renda (e a exceo o IPVA e IPTU, por exemplo). No IR no h lanamento, o prprio contribuinte torna o crdito lquido e exigvel. - Arrecadao: segundo alguns autores pode ser espontnea ou compulsria; espontnea quando o devedor leva o dinheiro at o Estado e quem recebe o agente arrecadador, que est habilitado a receber o pagamento e dar o comprovante de quitao (ex: rede bancria conveniada). - Recolhimento: aps arrecadado, o dinheiro repassado para o ente pblico. O recolhimento feito para o caixa pblico que hoje uma conta bancria. Essa conta pblica obedece o principio da unidade de caixa (art. 56, LGO, li 4.320) os recursos pblicos devem ser todos depositados em uma conta nica. Disponibilidade de caixa o saldo. O princpio da unidade de caixa comporta excees. Existem situaes onde pode ter outra conta e alguns recursos depositados em conta especfica. Fundos pblicos representam a diviso de uma parcela da conta pblica em uma conta especfica contas vinculadas ao fundo pblico tambm podem ser especficas. Educao e sade outra exceo, pois tm que ter conta especfica ou ento em caso de convnios. As disponibilidades de caixa (aquele dinheiro que sobra) tem que ficar na conta nica.