El estudio sobre la Ley de Contrataciones del Estado es una de las funciones que realiza la Administracin Pblica, y la finalidad es atender

las necesidades y servicios pblicos para alcanzar sus fines polticos, jurdicos, sociales y econmicos, est supeditada al proceso legal y procedimiento del Estado en particular al Derecho Administrativo. Resalta que la Universidad de San Carlos de Guatemala, en cumplimiento al mandato constitucional, a travs de DIGI, promueve dicha Ley, con la finalidad de proponer un texto alternativo que ayude a fortalecer la Administracin Pblica del pas, tomando en cuenta que la actual Ley presenta debilidades de contenido que no permiten que la Administracin Pblica se desarrolle en el marco de una visin clara.

Resumen Art. 28 al 37

ARTICULO 28. Criterios de Calificacin de Ofertas. Para determinar cual es la oferta ms conveniente y favorable para los intereses del Estado, se utilizarn los criterios siguientes: calidad, precio, tiempo, caractersticas y dems condiciones que se fijan en las bases en los cuales tambin se determinar el porcentaje en que se estimara cada uno de los referidos elementos, salvo que en estas se solicite nicamente el precio, en cuyo caso, la decisin se tomar con base en el precio ms bajo. Cuando se trate de obras, la junta tomar en cuenta el costo total oficial estimado. ARTICULO 29. Integracin del Precio Oficial. Tratndose de obras, despus de la apertura de plicas, la Junta de Licitacin calcular en definitiva el costo total oficial estimado que servir de base para fijar la franja de fluctuacin y lo dar a conocer de inmediato a los oferentes. Para este clculo tomar el cuarenta por ciento (40%) del costo estimado por la entidad interesada, al cual se sumar el sesenta por ciento (60%) del promedio del costo de las ofertas presentadas que cumplan con los requisitos fundamentales de las bases y que estn comprendidas dentro de la franja del veinticinco por ciento (25%) arriba y el veinticinco por ciento (25%) abajo del costo estimado por dicha entidad. Los lmites mximos de fluctuacin con respecto al costo total oficial estimado, se establecen en un diez por ciento (10%) hacia arriba y en un quince por ciento (15%) hacia abajo. Los porcentajes indicados en ms y en menos respecto al costo total oficial estimado, darn la franja lmite entre la cual debern estar comprendidas las ofertas para que sean aceptadas por las juntas para su calificacin. Las ofertas recibidas que estn fuera de la franja establecida sern descalificadas. El costo estimado por la entidad interesada ser aprobado por la autoridad administrativa superior de dicha

entidad, el cual debe darse a conocer despus de la presentacin de ofertas y antes de abrir la primera plica. De los errores que se detecten en el clculo de este costo, sern responsables quienes lo elaboraron. Estas infracciones se sancionarn de conformidad con lo dispuesto en los Artculos 83 y 87 de la presente ley. En el acta que se levante debern hacerse constar los extremos a que se refiere el presente Artculo, en su orden.

El costo estimado por la entidad interesada ser aprobado por la autoridad administrativa superior de dicha entidad, el cual debe darse a conocer despus de la presentacin de ofertas y antes de abrir la primera plica. De los errores que se detecten en el clculo de este costo, sern responsables quienes lo elaboraron. Estas infracciones se sancionarn de conformidad con lo dispuesto en los Artculos 83 y 87 de la presente ley. En el acta que se levante debern hacerse constar los extremos a que se refiere el presente Artculo, en su orden. En este contexto, la Ley Contrataciones del Estado, Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, fue formulada, sancionada y promulgada con la finalidad de contribuir de manera gil y eficiente con los procesos de adquisicin de bienes y servicios de las instituciones pblicas, para responder a las necesidades sociales, no obstante tal cometido no ha sido logrado, debido a las limitantes que evidencia en la prctica este marco legal, principalmente en cuanto a la excesiva burocracia que implica el cumplimiento de esta Ley y su reglamento. De igual manera, esta Ley busca fortalecer la transparencia en la ejecucin de los recursos del Estado, descentralizar competencias y servicios pblicos, propsito que tampoco ha sido logrado en su totalidad, por lo que la estructuracin de un marco legal alternativo constituye una imperiosa necesidad, considerando que la legislacin estn dinmica y cambiante, como la realidad misma. Es importante considerar, que las tendencias contemporneas de la modernizacin del Estado, tienen como principal fin hacer de la administracin pblica, una herramienta para atender de manera ms gil y eficiente las necesidades de la poblacin, sin las cuales, el derecho no tendra razn de ser.

ARTICULO 30. Rechazo de Ofertas. La Junta de Licitacin rechazar, sin responsabilidad de su parte, las ofertas que no se ajusten a los requisitos fundamentales definidos como tales en las bases o cuando los precios, calidades u otras condiciones ofrecidas sean inconvenientes para los intereses del Estado. Los requisitos no fundamentales contemplados en las bases podrn satisfacerse en la propia oferta o dentro del plazo comn que fije la Junta. Dentro de este

mismo plazo se llenar los requisitos formales que no se hubieren cumplido satisfactoriamente al presentar la oferta. ARTICULO 31. Un Slo Oferente. (Contratacin Directa) Si a la convocatoria a la Licitacin se presentare nicamente un oferente, a este se podr adjudicar la misma, siempre que a juicio de la Junta de Licitacin la oferta satisfaga los requisitos exigidos en las bases y que la proposicin sea conveniente para los intereses del Estado. En caso contrario, la Junta est facultada para abstenerse de adjudicar. ARTICULO 32. Ausencia de Ofertas. En el caso de que a la convocatoria a la Licitacin no concurriere ningn oferente, la Junta levantar el acta correspondiente y lo har del conocimiento de la autoridad administrativa superior respectiva, para que se prorrogue el plazo para recibir ofertas. Si an as no concurriere algn oferente, la autoridad superior quedar facultada a realizar la compra directa a que se refiere el Artculo 43 de esta ley. Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, por lo que para el logro de sus objetivos, stos actos se fundamentan en el Derecho Administrativo y como parte de este, en Guatemala se dispone de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, la cual es de observancia general para las diferentes instituciones del Estado, centralizadas y descentralizadas, autnomas y semiautnomas. En este sentido, la Universidad de San Carlos de Guatemala, en cumplimiento al mandato constitucional, mediante la Direccin General de Investigacin, promueve el estudio de la Ley de Contrataciones del Estado, con la finalidad de proponer un texto legal alternativo que coadyuve a fortalecer la administracin pblica del pas, tomando en consideracin que la actual Ley evidencia contradicciones, tiene vacios de carcter legal, propicia el exceso de burocracia y presenta debilidades de contenido que no permiten que la administracin pblica se desarrolle en el marco de una visin contempornea. En la Universidad se ha vivido la experiencia de la complejidad, el exceso de trmites, la subutilizacin de recursos, prdida de tiempo y la poca claridad de este marco legal, lo cual incide significativamente en los procesos de adquisicin de bienes y servicios que requiere la actividad acadmica y administrativa de la institucin; situacin similar ocurre en las instituciones del Estado, tales como: ministerios, secretaras, municipalidades y otras entidades. Las unidades ejecutoras, las juntas de licitacin, las juntas de cotizacin, diferentes comisiones y la administracin en su conjunto, reiteradamente han manifestado observaciones a la Ley de Contrataciones del Estado, sin embargo, no existe una propuesta concreta de modificaciones a la misma, pese a la potestad de iniciativa de Ley que tiene la Universidad de San Carlos de Guatemala, como pocos organismos del Estado. En virtud de lo cual, el presente

estudio, constituye un primer esfuerzo para iniciar un proceso de anlisis y discusin, no slo en el mbito universitario, sino con los diferentes actores sociales y polticos de la administracin pblica del pas. ARTICULO 33. Adjudicacin. Dentro del plazo que sealen las bases, la Junta adjudicar la Licitacin al oferente que ajustndose a los requisitos y condiciones de las bases, haya hecho la proposicin ms conveniente para los intereses del Estado. La Junta har tambin una calificacin de los oferentes que clasifiquen sucesivamente. En el caso de que el adjudicatario no suscribiere el contrato, la negociacin podr llevarse a cabo con solo el subsiguiente clasificado en su orden. ARTICULO 34. Adjudicacin Parcial. La Junta, cuando proceda, adjudicar parcialmente la Licitacin: a) Si as se estableci en las bases; b) Siempre que convenga a los intereses del Estado; c) Atendiendo a la naturaleza de los bienes, suministros, obras o servicios; d) Si no forma parte de una obra unitaria.

ARTICULO 35. Notificacin. Dentro del plazo de tres das de dictaminada la resolucin razonada, la Junta deber hacer la respectiva notificacin a cada uno de los oferentes.

ARTICULO 36. Aprobacin de la Adjudicacin. Dentro del plazo de dos (2) das siguientes a que quede firme lo resuelto por la Junta, esta cursar el expediente a la autoridad superior, la que aprobar o improbar lo actuado y en este ltimo caso, con exposicin razonada, ordenar su revisin con base en las observaciones que formule. Si se ordenare la revisin, dentro del plazo de dos (2) das el expediente volver a la Junta, la que revisar la evaluacin y har la adjudicacin dentro del plazo de cinco (5) das de recibido el expediente. La Junta podr confirmar o modificar su decisin, en forma razonada. Devuelto el expediente a la autoridad superior, sta aprobar lo actuado por la Junta, quedando a salvo el derecho de prescindir. Tanto la aprobacin como la no probacin, la har la autoridad superior dentro del plazo de cinco (5) das de recibido el expediente.

ARTICULO 37. * Derecho de Prescindir. Los organismos del Estado y las entidades a que se refiere el Artculo 1 de esta ley, pueden por intermedio de las autoridades que determina el Artculo 9 de la misma, pueden prescindir de la

negociacin en cualquier fase en que sta se encuentre, siempre que lo hagan antes de la suscripcin del contrato respectivo. Bajo la responsabilidad de la autoridad que corresponda, la decisin de prescindir slo puede adoptarse si ocurriere un caso fortuito o de fuerza mayor debidamente comprobado que diere lugar a la imposibilidad de continuar con la negociacin. Si la decisin de prescindir se adopta con posterioridad a la presentacin de ofertas y antes de la adjudicacin, la junta deber hacer una calificacin para el efecto de compensar a los oferentes que ocupen los tres primeros lugares por los gastos incurridos en la elaboracin de su oferta. Dicha compensacin ser por el equivalente al dos y medio por millar (2.5 o/ooo) del monto de la misma. Si la decisin de prescindir se adopta despus de la adjudicacin, pero antes de la suscripcin del contrato respectivo, se deber compensar al oferente ganador que ocup el primer lugar, de los gastos incurridos en la elaboracin de su oferta y otros trmites, por el equivalente al cinco por millar (5 o/oo) del monto de la misma. En lo relativo a lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los cuales la Repblica de Guatemala sea parte, las disposiciones contenidas en los mismos, se aplicarn en forma complementaria, siempre y cuando no contradigan el contenido del presente artculo. *Reformado y adicionado por art. 6 D.C.R. 112006 Publicado 29/05/2006 Tomo 279, Diario 38 Dgarca.