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APRESENTAO DA COLEO
QUESTES CESPE COMENTADAS
A Coleo Questes CESPE Comentadas apresenta ao leitor um
estudo sistematizado, baseado em uma tcnica de estudo a qual te-
nho defendido e que tem sido muito utilizada pelos candidatos.
Atualmente, alm do estudo de doutrinas e jurisprudncia,
fundamental o candidato conhecer como a banca contratada para
realizar o certame aborda cada matria.
Com este propsito, foram coletadas provas do CESPE dos l-
timos anos por professores especializados em preparao para
concursos, separadas por temas, e comentadas, com o intuito de de-
monstrar ao leitor o que importante estudar sobre cada matria.
Importante frisar que a Coleo no visa simplesmente comen-
tar questes de concursos!
Diferentemente de tudo o que h no mercado, o leitor ter a
oportunidade de conhecer quais so os temas mais cobrados, as pe-
gadinhas mais frequentes, as jurisprudncias mais utilizadas e os ar-
tigos de lei mais citados nas provas elaboradas pelo CESPE. Ou seja,
o livro possibilitar uma preparao especfica e otimizada para os
certames realizados pelo CESPE.
No incio do livro, de maneira inovadora, apresentamos um
RAIO X ESTRATGICO sobre a incidncia dos diversos temas nas
provas do CESPE. Assim, ao iniciar o estudo, o leitor perceber quais
foram os assuntos mais cobrados nos ltimos anos, podendo, por-
tanto, direcionar o seu estudo.
De maneira ainda mais fragmentada, ao final de cada captulo,
o autor aponta o que mais importante a ser estudado e quais as
pegadinhas mais frequentes. Isso permitir que o leitor tenha mais
ateno com determinado assunto, tudo de forma bem objetiva e sis-
tematizada.
20
ARMANDO MERCADANTE
Finalmente, foram destacadas as questes fundamentadas em
jurisprudncias e informativos do STF e do STJ, com o intuito de de-
monstrar ao leitor a importncia do estudo das decises proferidas
pelos tribunais superiores.
Esperem que aproveitem mais esta novidade.
Contem comigo.
Bons estudos!
LEUNARDU DE MEDEIRUS CARCIA
www.leonardogarcia.com.br
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GUIA DE LEITURA
1. Questes separadas por assuntos e temas especficos, possibi-
litando o leitor identificar as questes de modo fcil e prtico
(basta consultar o sumrio).
CAPTULO V
ATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS
Competncia (sujeito)
110. (PGE/PE/Procurador/2009) Na hiptese de omisso do legislador
quanto fxao de competncia para a prtica de determinados
atos, a atuao administrativa no vivel, j que nenhuma auto-
ridade pode exercer competncia que no lhe tenha sido atribuda
expressamente por lei.
C E
Marcao
C E

/ Correta ou Errada para o leitor treinar
enquanto l as questes.
Autarquias
42. (PGM/Boa Vista/Procurador/2010) So caractersticas das autar-
quias a descentralizao, a criao por lei, a especializao dos fns
ou atividades, a personalidade jurdica pblica, a capacidade de au-
toadministrao e a sujeio a controle ou tutela.
C E
22
ARMANDO MERCADANTE
Gabarito em branco destacvel ao final do livro para o leitor
marcar as respostas das questes (Correta ou Errada).

FOLHA DE RESPOSTAS PARA TREINAMENTO

1 41 81 121 161 201 241
2 42 82 122 162 202 242
3 43 83 123 163 203 243
4. Gabarito sem comentrios destacvel ao final do livro para o lei-
tor conferir as respostas das questes sem que tenha que ir ao
final do livro.

FOLHA DE RESPOSTAS PARA TREINAMENTO

1 C 41 E 81 E 121 E 161 E 201 E 241 E
2 C 42 E 82 E 122 E 162 C 202 C 242 C
3 E 43 C 83 C 123 E 163 E 203 E 243 C
5. Identificao das questes que foram baseadas em Jurisprudn-
cia ou Smula do STF, STJ ou TNU.
Baseada em
jurisprudncia
ou smula
do STF e STJ
6. (TRF5/Magistratura/2009) Suponha que seja
construdo grande e moderno estdio de futebol
para sediar os jogos da copa do mundo de 2014
em um estado e que o nome desse estdio seja o
de um poltico famoso ainda vivo. Nessa situao
hipottica, embora se reconhea a existncia de
promoo especial, no h qualquer inconstitu-
cionalidade em se conferir o nome de uma pessoa
pblica viva ao estdio.
C E
23
7. Na segunda parte do livro, comentrios das questes demons-
trando o porqu do acerto ou erro da alternativa.
97. Correta
&
Quanto s organizaes sociais, a Lei 9.637/98 prev em
seu art. 7, I, que na elaborao do contrato de gesto sero
observados os seguintes preceitos, dentre outros: especifica-
o do programa de trabalho proposto pela organizao social,
a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos pra-
zos de execuo, bem como previso expressa dos critrios obje-
tivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante
indicadores de qualidade e produtividade. No que se refere s
OSCIPs, nos termos do art. 10, 2, inc. I e II, da Lei 9.790/99,
so clusulas essenciais do termo de parceria, dentre outras, a
de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma e a de previso
expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a
serem utilizados, mediante indicadores de resultado.
8. Alm do comentrio de cada questo, h comentrios ao final de
cada captulo, destacando para o leitor o que mais importante
a ser estudado e quais as pegadinhas mais frequentes.
COMENTRIOS DO CAPTULO
Quanto ao tema Terceiro Setor, as questes se resumi-
ram s organizaes sociais e s OSCIPs.
O estudo deve ser direcionado para a leitura das Leis
ns. 9.637/98 (Organizaes Sociais) e 9.790/99 (OSCIP),
pois a maioria esmagadora das questes resolvida com o
conhecimento de seus dispositivos.
Direcionamento do estudo feito pelo autor com base no grau de
incidncia dos temas nas provas do CESPE.
GUIA DE LEITURA
24
ARMANDO MERCADANTE
DIRECIONAMENTO DO ESTUDO
A preparao para os concursos organizados pelo CESPE
deve ser completa, abrangendo o estudo de legislao, de dou-
trina e de jurisprudncia.
Isso se deve ao fato de as questes do CESPE exigirem me-
morizao, capacidade de interpretao e entendimento inter-
disciplinar.
Durante a elaborao deste trabalho foram solucionadas 914
assertivas, sendo que 660 tiveram seus gabaritos comentados.
A preocupao no foi apenas de comentar as questes,
mas tambm de mostrar para o leitor como o tema foi cobrado
em outras oportunidades pelo CESPE, da a insero de asserti-
vas de outras provas durante as explicaes.
Raio-X da incidncia das questes por assunto e Raio-X dos as-
suntos mais cobrados: assim, ao iniciar o estudo, o leitor perce-
ber quais foram os assuntos mais cobrados nos ltimos anos,
podendo, portanto, direcionar o seu estudo.
RAIO-X DA INCIDNCIA
DAS QUESTES POR ASSUNTO
ASSUNTO QUESTES INCIDNCIA
rgos pblicos
Conceito 2 0,22
Criao e extino 3 0,33
Teoria do rgo (princpio da imputao volitiva) 1 0,11
Capacidade processual 1 0,11
Representao judicial 1 0,11
Classifcaes 3 0,33
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RAIO-X DOS ASSUNTOS
MAIS COBRADOS
ASSUNTO QUESTES INCIDNCIA
Administrao pblica direta e indireta 88 9,63
Atos administrativos 84 9,19
Licitao 76 8,32
Contratos administrativos (Lei 8.666/93) 75 8,21
Improbidade administrativa (Lei 8.429/92) 68 7,44
Interveno do estado na propriedade privada 67 7,33
Controle da administrao pblica 59 6,46
Servidores pblicos (art. 37 a 41 CF) 57 6,24
Processo administrativo (Lei 9.784/99) 57 6,24
GUIA DE LEITURA
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CAPTULO I
PRINCPIOS
PRINCPIOS EXPRESSOS E IMPLCITOS
1. (MPE/AM/Promotor/2007) Explcita ou implicitamente, os princpios do
direito administrativo que informam a atividade da administrao pbli-
ca devem ser extrados da CF.
C E
2. (MPE/AM/Promotor/2007) Os princpios que regem a atividade da ad-
ministrao pblica e que esto expressamente previstos na CF so os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
C E
PRINCPIO DA LEGALIDADE
3. (MPE/AM/Promotor/2007) O princpio da legalidade no mbito da ad-
ministrao pblica identifca-se com a formulao genrica, fundada
em ideais liberais, segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
C E
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
4. (DETRAN/ES/Administrador/2010) O gestor pblico, respeitando o
princpio constitucional da impessoalidade, deve evitar favorecimentos,
distines ou direcionamentos em desacordo com a fnalidade pblica
e que no estejam previstos em lei, bem como o fomento promoo
pessoal de servidor pblico.
C E
5. (PGE/PE/Procurador/2009) De acordo com o princpio da impessoalida-
de, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio
pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento
de que tais atos confguram atuao do rgo e no do agente pblico.
C E
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ARMANDO MERCADANTE
Baseada em
jurisprudncia
ou smula
do STF e STJ
6. (TRF5/Magistratura/2009) Suponha que seja construdo
grande e moderno estdio de futebol para sediar os jogos
da copa do mundo de 2014 em um estado e que o nome
desse estdio seja o de um poltico famoso ainda vivo.
Nessa situao hipottica, embora se reconhea a existn-
cia de promoo especial, no h qualquer inconstitucio-
nalidade em se conferir o nome de uma pessoa pblica
viva ao estdio.
C E
7. (TJ/RJ/Analista/2008) A violao ao princpio da fnalidade no gera o
chamado abuso de poder, que aplicado nos casos em que o ato admi-
nistrativo praticado por agente incompetente.
C E
Baseada em
jurisprudncia
ou smula
do STF e STJ
8. (BACEN/Procurador/2009) Segundo o STF, emenda in-
serida na constituio estadual que estabelea subsdio
mensal e vitalcio para ex governador e sua transferncia
ao cnjuge suprstite no afronta o princpio constitucio-
nal da impessoalidade.
C E
PRINCPIO DA MORALIDADE
9. (MPEAM/Promotor/2007) Os princpios da moralidade e da efcincia
da administrao pblica, por serem dotados de alta carga de abstrao,
carecem de densidade normativa. Assim, tais princpios devem ser apli-
cados na estrita identifcao com o princpio da legalidade.
C E
10. (CGEPB/Auditor/2008) A moralidade administrativa, por traduzir con-
ceito jurdico indeterminado, no se submete, em sua acepo pura, ao
controle judicial.
C E
11. (CGEPB/Auditor/2008) Na prtica de atos administrativos vinculados, o
administrador no est obrigado a observar a moralidade administrativa,
mas apenas os limites previstos em lei.
C E
161
CAPTULO I
PRINCPIOS
PRINCPIOS EXPRESSOS E IMPLCITOS
1. Correta
&
Os princpios que norteiam a atuao da Administrao Pblica
decorrem da Constituio Federal. Alguns constam expressamente
do texto constitucional, como os princpios da legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficincia, inseridos explicitamen-
te no caput do art. 37. Outros no receberam referncia expressa do
legislador constituinte, porm so reconhecidos pela Carta Magna,
sendo considerados princpios implcitos, tais como os da proporcio-
nalidade, razoabilidade e segurana jurdica. Dessa forma, os princ-
pios informativos do direito administrativo, expressos ou implcitos,
devem ser extrados da Constituio Federal.
2. Errada
'
Os princpios da Administrao Pblica, expressamente previs-
tos na CF, so encontrados no caput do art. 37: legalidade impesso-
alidade moralidade publicidade e eficincia. O erro do enuncia-
do decorre da omisso quanto ao princpio da eficincia.
No mesmo sentido,
(TCU/Auditor/2010) Os princpios da razoabilidade e da proporcionali-
dade esto expressos no texto da CF. (errada)
PRINCPIO DA LEGALIDADE
3. Errada
'
No mbito da Administrao Pblica prevalece a ideia da vin-
culao positiva lei, ou seja, a atuao dos agentes pblicos depen-
de necessariamente de prvia autorizao legal. Conforme lio do
162
ARMANDO MERCADANTE
mestre Hely Lopes Meirelles
1
, enquanto na administrao particular
lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s
permitido fazer o que a lei autoriza. Portanto, a formulao genrica
de que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei aplica-se aos particulares, sendo diversa a
concepo de legalidade para os agentes pblicos, pois estes s po-
dem fazer o que a lei autoriza.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
4. Correta
&
O princpio da impessoalidade deve ser analisado associado
aos seguintes aspectos: I finalidade da lei (o agente pblico deve
perseguir a finalidade expressa ou implcita na lei, no podendo
promover perseguies ou favorecimentos aos administrados e aos
prprios integrantes do quadro de pessoal do Estado); II princpio
da isonomia (o agente pblico deve tratar com igualdade os admi-
nistrados que se encontrem na mesma situao jurdica); III veda-
o de promoo pessoal pelos agentes pblicos (art. 37, 1,
CF: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou ima-
gens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos); IV princpio da imputao volitiva (os atos praticados
pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica em nome da
qual atuam).
5. Correta
&
Trata-se da figura da funo de fato que ocorre quando a
pessoa que pratica o ato est irregularmente investida no cargo,
emprego ou funo, mas a sua situao tem toda a aparncia de
legalidade conforme lio de Maria Sylvia Di Pietro
2
. A funo de
fato encontra amparo no princpio da impessoalidade, cujo estudo
revela que os atos praticados pelo agente pblico no refletem a sua
vontade, mas, sim, a da pessoa jurdica qual ele est vinculado. Essa
1. Obra citada, pg. 87.
2. Obra citada, pg. 239.
163
a essncia do princpio da imputao volitiva, que se associa
teoria do rgo, adotada no Brasil para justificar a relao agente/
rgo/pessoa jurdica.
Dessa forma, apesar de baver vcio na investidura do agente
pblico (ingresso sem concurso pblico ou idade inferior ao mnimo
exigido), considerase o ato praticado pela pessoa |urdica moti-
vo pelo qual se o mesmo estiver de acordo com o ordenamento
|urdico ser tratado como vlido Com essa soluo, a boa-f do
administrado protegida, pois o mesmo desconhecia o vcio na sua
investidura (teoria da aparncia).
6. Errada
'
No julgamento da ADI 307/CE (13.2.2008), o STF, por meio do
seu Pleno (composto por todos os 11 ministros), considerou que
no b inconstitucionalidade em norma que proba a atribui-
o de nome de pessoa viva a bens pblicos. Para o Tribunal,
uma norma com esse contedo mostra-se harmnica com o prin-
cpio da impessoalidade. Assim, raciocinando de forma inversa, a
atribuio de nome de pessoa viva a bens pblicos fere o prin-
cpio da impessoalidade. o que se depreende da leitura do art.
37, 1, CF: a publicidade dos atos, programas, obras, servios e cam-
panhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo
ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou ser-
vidores pblicos.
7. Errada
'
A figura do abuso de poder divide-se em excesso de poder e
desvio de finalidade. No excesso de poder o agente pblico pratica
um ato para o qual no tem competncia (ex: fiscal do Ministrio do
Trabalho autuando empresa por dvida de imposto de renda); j no
desvio de finalidade, em que pese o agente ter competncia para a
prtica do ato, este o pratica com finalidade diversa da prevista na
lei (ex: autoridade que remove servidor com o propsito de puni-lo,
apesar de no indicar esse motivo no ato de remoo. A lei tem como
finalidade para a remoo, em regra, suprir carncia de servidores,
e no ser meio de punio). A questo tem dois erros: I a violao
PRINCPIOS
164
ARMANDO MERCADANTE
ao princpio da finalidade desvio de finalidade gera o abuso
de poder II o abuso de poder no ocorre apenas quando o ato
praticado por agente incompetente excesso de poder mas
tambm quando ocorre o desvio de finalidade
8. Errada
'
No julgamento da ADI 3853/MS, o Pleno do STF declarou a in-
constitucionalidade da emenda constitucional n 35/06 da Consti-
tuio do Estado do Mato Grosso, que estabeleceu subsdio mensal
e vitalcio para os ex-governadores que exerceram mandato integral.
Referida emenda previa tambm que esse benefcio fosse estendido
para o cnjuge suprstite (sobrevivente), reduzido metade do valor
devido ao titular. Ao declarar a inconstitucionalidade do dispositivo,
os Ministros identificaram afronta ao equilbrio federativo e aos
princpios da igualdade da impessoalidade da moralidade p-
blica e da responsabilidade com os gastos pblicos (arts. 1, 5,
caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da CF).
PRINCPIO DA MORALIDADE
9. Errada
'
So dois os equvocos constantes da assertiva. O primeiro resi-
de na afirmao de que os princpios da moralidade e da eficincia
carecem de densidade normativa. Princpios e regras dispositi-
vos legais so espcies do gnero norma possuindo densida-
de normativa, pois deles decorrem prescries de comportamen-
tos (mandamentos, permisses e proibies). O segundo erro est
na afirmao de que os princpios em questo devem ser aplicados
na estrita identificao com o princpio da legalidade. Moralidade
e eficincia so princpios autnomos com caractersticas pr-
prias que podem ser aplicados de forma independente do prin-
cpio da legalidade.
10. Errada
'
O erro reside na afirmao de que a moralidade administra tiva
no se submete ao controle judicial. Pelo contrrio, atos adminis-
trativos praticados em desacordo com o princpio da moralidade so
165
ilegais, sendo, portanto, passveis de controle pelo Poder Judicirio.
importante ter em mente que o conceito moderno de legalidade traz
a ideia de que o ato legal aquele que respeita a lei e os princpios.
11. Errada
'
Na prtica de qualquer ato administrativo, seja vinculado ou
discricionrio, o administrador pblico deve obedincia s leis e aos
princpios administrativos.
12. Errada
'
O caput do art. 37 da CF expresso ao indicar que a Adminis-
trao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observar, den-
tre outros, o princpio da moralidade. Dessa forma, na prtica de
qualquer ato administrativo se|a vinculado ou discricionrio o
administrador pblico deve respeitar no apenas as previses
legais mas tambm os princpios administrativos expressos e
implcitos.
13. Correta
&
Existe vinculao histrica entre o estudo da moral administra-
tiva e o abuso do poder, cujas espcies so excesso de poder e desvio
de poder (desvio de finalidade). A atuao do agente pblico mar-
cada pelo desvio de poder caracteriza-se como conduta imoral, pois
nosso ordenamento jurdico no admite que os agentes pblicos em
suas condutas afastem-se da finalidade legal. Se o ato for praticado
objetivando finalidade diversa da prevista na ordem jurdica, estar
caracterizado o vcio de desvio de poder, sendo o ato considerado
ilegal e imoral.
14. Errada
'
A lei no pode contrariar a norma contida no art. 37, 1, CF:
a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orien-
tao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
PRINCPIOS