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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 09600/10

Origem: Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Campina Grande - IPSEM Natureza: Aposentadoria Responsvel: Vanderlei Medeiros de Oliveira Interessada: Terezinha de Jesus da Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes ATO DE ADMINISTRAO DE PESSOAL. APOSENTADORIA. Administrao indireta. IPSEM de Campina Grande. Parcela impugnada componente da remunerao de contribuio. Reflexo no benefcio Legalidade. Atendimento aos requisitos legais. Concesso de registro.

ACRDO AC2 TC 00817/12

RELATRIO Cuida-se da anlise, para efeitos de concesso de registro, da aposentadoria voluntria por tempo de contribuio com proventos integrais, concedida Sra. TEREZINHA DE JESUS DA SILVA, ocupante do cargo de agente administrativo, matrcula n. 12.156-8, lotada na Secretaria de Administrao de Campina Grande. Consoante se observa das informaes processuais, o ato aposentatrio, editado no dia 31 de julho de 2009 e publicado no Boletim Oficial do IPSEM de 01 a 31 de julho daquele ano, foi subscrito pelo Sr. Vanderlei Medeiros de Oliveira, na qualidade de Presidente da Autarquia Previdenciria. Anlise preliminar do rgo Tcnico (fl. 46) sugeriu a notificao da autoridade responsvel, a fim de que adotasse as medidas necessrias retificao dos clculos proventuais, quanto excluso da parcela correspondente Gratificao CC3, porquanto no poderia ser incorporada quando da aposentadoria, luz do que determina a Lei Orgnica do Municpio. Estabelecido o contraditrio e a ampla defesa, o gestor da Autarquia Previdenciria apresentou esclarecimento, alegando, em suma, que a servidora faria jus incorporao da

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gratificao, j que a percebeu, de forma ininterrupta, por 32 meses (maro 1996 a outubro de 1998), preenchendo o requisito do art. 115, XVI, da Lei Orgnica Municipal. Encaminhados os autos Auditoria, lavrou-se novel relatrio, mediante o qual foi refutado o argumento defensrio, sob o fundamento de que a percepo da gratificao teria se dado por apenas 25 meses e 11 dias. Manteve, pois, o rgo Tcnico, a opinio pela excluso da referida parcela. Em seguida, foi colacionado ao caderno processual o Documento TC n. 09786/11, cujo teor consiste em petitrio apresentado pela aposentada interessada, mediante o qual pleiteia, em sntese, a legalidade dos clculos proventuais originais, sem diminuio do seu valor. Como a matria se insere no rol da jurisprudncia reiterada do Tribunal, os autos no tramitaram pelo Ministrio Pblico de Contas, agendando-se a apreciao para presente sesso e efetuando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR No caso em tela, observa-se que a Unidade Tcnica de Instruo reivindica a excluso dos proventos da parcela relativa gratificao CC3, sob o fundamento de que se trata de verba no incorporvel quando da aposentadoria, em razo da servidora no ter alcanado o interstcio mnino para a incluso. Segundo a Auditoria, a servidora teria percebido a referida verba pelo prazo de 25 meses e 11 dias, no cumprindo o interstcio mnimo a que faz aluso o inciso XVI, do art. 115, da Lei Orgnica do Municpio de Campina Grande. Em sentido contrrio, encontra-se a tese da Autarquia Previdenciria, a qual sustentou que a servidora interessada havia recebido a gratificao por 32 meses ininterruptos, alcanando, desta forma, os 50% a que se refere o dispositivo citado. O primeiro ponto a enfocar consiste no regramento contido na LO do Municpio campinense. Em seu comando, percebe-se a garantia de que, aos servidores que tenham cumprido 50% dos prazos previstos em ordenamento jurdico, no efetivo exerccio de atividade gratificada, ser assegurada a estabilidade financeira ao completarem o prazo exigido.

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A despeito de no constar dos autos explicitamente qual seria esse prazo, pode-se inferir ser de 05 (cinco) anos o interstcio necessrio para assegurar a estabilidade financeira, desde que cumpridos 50%, poca da alterao da norma. Sob este aspecto cumprimento ou no do percentual que se mostra a discordncia. Isso porque a Auditoria aponta o cumprimento de apenas 25 meses e 11 dias, quando o mnimo necessrio seria, em tese, de 30 meses (50% de 05 anos). Perscrutando as fichas financeiras colacionadas s fls. 15/28, vislumbra-se que a gratificao em tela comeou a ser percebida pela servidora em janeiro de 2006 at o ms de fevereiro de 2002, momento no qual aparece como sendo incorporada remunerao. No obstante as informaes colhidas daqueles documentos, existem nos autos informaes no coincidentes, quais sejam: certido e portaria acostadas s fl. 28 e 29, respectivamente, do conta de que o recebimento da gratificao iniciou-se em 20/03/1996. Na certido mencionada, ressalta-se a percepo, no ano de 1997, apenas no perodo de junho a dezembro. Em razo destas informaes foi que a Auditoria concluiu que a servidora havia percebido a gratificao por apenas 25 meses e 11 dias, razo pela qual no faria jus incorporao. Levando-se em conta a data da publicao da Emenda LO apontada pela Auditoria (30/10/1998) e os registros das fichas financeiras (janeiro de 2006), evidencia-se que, nesse lapso, o recebimento tinha sido efetivado pelo prazo de 33 meses. Nesse contexto, restaria alcanado intervalo temporal necessrio incorporao, j que houve o cumprimento do percentual de 50% a que se refere o art. 115, XVI, da LO do Municpio, assim como o adimplemento do restante do prazo at se alcanar o prazo de 05 anos. Ainda que esta situao no esteja totalmente esclarecida no bojo do caderno processual, outro ponto merece ser destacado, eis que surgiu com a apresentao do petitrio acostado pela aposentada interessada. Consiste, em suma, na tese do princpio da contributividade e enriquecimento ilcito por parte do IPSEM campinense, porquanto contribuies previdencirias teriam incidido sobre todas as parcelas remuneratrias, inclusive quanto gratificao CC3. Nessa seara, pode-se afirmar que assiste razo tese esposada pela Sra. Terezinha de Jesus da Silva.

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Decises proferidas no mbito dessa Corte de Contas tm acatado a possibilidade de reflexo de parcelas aos proventos desde que sobre elas tenha incidido desconto previdencirio. Com efeito, a egrgia Primeira Cmara Deliberativa deste Tribunal de Contas, unanimidade, por meio do Acrdo AC1 TC 0633/12, lavrado nos autos do Processo TC 10233/09, concedeu registro aposentadoria cujo clculo continha reflexo de parcela denominada gratificao de atividade especial (GAE), por haver integrado a base contributiva. Na mesma linha tambm j decidiu esta colenda Segunda Cmara, ao julgar os Processos TC 11164/11, TC 04760/11 e TC 05118/11, respectivamente, atravs dos Acrdos AC2 TC 02603/11, AC2 TC 01800/11 e AC2 TC 01805/11, entendendo poderem refletir nos benefcios parcelas de gratificao de atividade especial (GAE), gratificao temporria educacional (CEPES) e gratificao de insalubridade, por terem composto a remunerao de contribuio. O entendimento adotado pelos rgos Fracionrios segue a tese de que, se houve incidncia contributiva na parcela questionada, esta deve integrar os proventos, porquanto deve existir equivalncia entre benefcio e fonte de custeio. O nosso sistema previdencirio festeja, em nvel constitucional, o princpio da equivalncia entre benefcio e fonte de custeio. Ou seja, no pode haver concesso de benefcio previdencirio sem fonte de custeio. Essa equivalncia entre benefcios e contribuies, e viceversa, constitui a base atuarial de todo e qualquer plano previdencirio. Da, a Constituio Federal mencionar, ao autorizar a criao de sistemas securitrios para servidores pblicos, o equilbrio nos campos financeiro e atuarial. Em sentido inverso, consequentemente, no pode tambm haver custeio para regime de previdncia desgarrado do equivalente benefcio, sob pena de causar prejuzo ao contribuinte e enriquecimento sem causa ao ente gestor securitrio. Tal afirmao j foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, segundo o qual: ... no regime de previdncia de carter contributivo, deve haver, necessariamente, correlao entre custo e benefcio. A existncia de estrita vinculao causal entre contribuio e

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benefcio pe em evidncia a correo da frmula segundo a qual no pode haver contribuio sem benefcio, nem benefcio sem contribuio.i Em outras palavras, a incidncia da contribuio previdenciria sobre a remunerao pressupe que estas vantagens integraro os proventos de aposentadoria ou a penso. indevido o desconto previdencirio incidente sobre a remunerao sem repercusso nos futuros proventos da aposentadoria ou penso, visto que a contribuio no pode exceder ao valor necessrio para o custeio do sistema previdencirio, nem pode haver desconto previdencirio em parcelas no reflexivas no benefcio. Nessa linha tambm, j decidiu o Supremo Tribunal Federal: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Contribuio social incidente sobre o abono de incentivo participao em reunies pedaggicas. Impossibilidade. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. (RE 589.441-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-08, DJE de 6-2-09). Impossibilidade da incidncia de contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria. (AI 710.361-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-09, 1 Turma, DJE de 8-5-09). Sendo fato que, conforme o Supremo Tribunal Federal, no pode haver contribuio sem benefcio, a remunerao, que representou a base de clculo da contribuio previdenciria para o futuro benefcio, deve ser agora base tambm para os proventos ou penso. Sobre o tema relacionado ao efeito da base de contribuio no benefcio, o inciso X, do art. 1, da Lei 9.717/98, alterado pela Lei 10.887/04, assim versa: Art. 1 ... X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de cargo em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio do servidor que

STF, Medida Cautelar na Ao Declaratria de Constitucionalidade n 8/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, D.J.U. de 04-04-2003, p. 38.

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se aposentar com fundamento no art. 40 da Constituio Federal, respeitado, em qualquer hiptese, o limite previsto no 2 do citado artigo;ii Observe-se, modernamente, no ser absoluta a vedao de incluso das parcelas mencionadas, pois o prprio dispositivo autoriza a incluso quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio. Na mesma linha, a Lei 10.887/04 tambm prev que tais parcelas, se integrarem a base contributiva ou remunerao de contribuio, por opo do servidor, refletiro efeito no clculo do benefcio. Vejamos: Art. 4. ... 2. O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal. No se trata, pois, de incorporao de parcela com base em norma local, mas de incluso de parcelas na base de contribuio para reflexo no benefcio com fundamento em norma federal. Relativamente limitao do valor do benefcio, prevista no 2, do art. 40, da Constituio Federal, de observncia determinada no 2, do art. 4, da Lei 10.887/04 aqui reproduzido -, no pode servir de barreira para o reflexo da incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana autorizada em lei, pois o dispositivo afirma que os proventos de aposentadoria e as penses no podero exceder a remunerao do servidor e no a do cargo. O prprio 3, do mesmo dispositivo, determina considerar, no clculo do benefcio, as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia. Cite-se: Art. 40. ...
ii

A redao anterior vedava a incluso sem ressalvas. Veja-se: X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de clculo e percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de funo de confiana, de cargo em comisso ou do local de trabalho.

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2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. No cenrio da Pblica Administrao, remunerao do servidor se distingue do termo remunerao do cargo. Esta, correspondente ao valor inicial e atribudo a quem se investe no cargo a qualquer tempo. Aquela, inerente remunerao do cargo e acrscimos em decorrncia de peculiaridades, a exemplo de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, acumulados durante a vida funcional, todos integrveis remunerao de contribuio. justamente essa a possibilidade prevista na legislao infraconstitucional, em harmonia com o preceito constitucional a de integrao de parcelas da remunerao do servidor remunerao do cargo, formando a remunerao de contribuio, para gerar efeito no benefcio futuro. No caso sub examine, conforme fichas financeiras juntadas aos autos (fls. 15/28), a contribuio previdenciria incidia sobre todas as parcelas remuneratrias, inclusive em relao parcela referida, devendo, assim, a base de contribuio repercutir no benefcio respectivo, sem prejuzo de se poder adequar a base de contribuio para benefcios futuros, nos termos da lei, no havendo, com isso, irregularidade na concesso originria. Ante o exposto, VOTO no sentido de que os membros dessa egrgia Segunda JULGUEM LEGAL o ato concessivo de aposentadoria ora esquadrinhado,

Cmara

CONCEDENDO-LHE o respectivo registro.

DECISO DA 2 CMARA DO TEC/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 09600/11, os membros da 2 CMARA DO TIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (2C/TCE/PB), na sesso realizada nesta data, ACORDAM, unanimidade, em JULGAR LEGAL o ato concessrio de

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aposentadoria voluntria por tempo de contribuio com proventos integrais Sra. TEREZINHA DE JESUS DA SILVA, ocupante do cargo de agente administrativo, matrcula n. 12.156-8, lotada na Secretaria de Administrao de Campina Grande, CONCEDENDO-LHE o respectivo registro.

Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 29 de maio de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas

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